第一篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 小結(jié)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)小結(jié)

1、市場失效與公共經(jīng)濟(jì) 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最優(yōu)是指一個經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)處于一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，如果不使至少一個人的利益受損，經(jīng)濟(jì)效率已經(jīng)無法得到提高的狀態(tài)。如果一種經(jīng)濟(jì)行為可以使至少一個人的處境得到改善，而不會給任何一個人的福利帶來負(fù)面影響，那么這種行為就是帕累托改善。

社會福利要綜合考慮效率和公平因素。公平的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一個社會根據(jù)當(dāng)時的狀況，選擇適合自己的標(biāo)準(zhǔn)。

市場失效存在的領(lǐng)域和原因主要有：公共產(chǎn)品、外部性、自然壟斷、信息不對稱、收入分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。

公共部門的三大經(jīng)濟(jì)作用是資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，分別對應(yīng)于公共部門的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

市場經(jīng)濟(jì)下的政府從最初的“小政府”走向“大政府”和有效政府。

2、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品最優(yōu)提供的庇古模型說明，公共產(chǎn)品的提供帶給個人的邊際效用，應(yīng)該等于納稅帶給他的負(fù)邊際效用。鮑溫模型指出，私人產(chǎn)品的市場需求曲線是個人需求曲線橫向相加的結(jié)果，而公共產(chǎn)品的社會需求曲線是個人需求曲線縱向相加的結(jié)果。

薩繆爾森模型給出了公共產(chǎn)品提供的最優(yōu)條件，即個人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)的邊際替代率之和，等于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率。

公共產(chǎn)品最優(yōu)提供的威克塞爾－林達(dá)爾模型，研究了平等的個人（政黨）之間共同分?jǐn)偣伯a(chǎn)品成本的問題。

公共產(chǎn)品提供的困難，在于個人對公共產(chǎn)品的偏好不易揭示所致。公共產(chǎn)品主要由公共部門提供，原因是私人不能有效提供，而非私人絕對不能或不愿提供公共產(chǎn)品。

實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共產(chǎn)品的提供，進(jìn)行了多方面的實驗。

3、公共選擇

現(xiàn)代公共選擇論大致從1950－60年代起步。

公共選擇論的方法論三要素是方法論上的個人主義、經(jīng)濟(jì)人和交易政治論。根據(jù)現(xiàn)代民主制度的實際，可以將公共選擇論分為直接民主制下的公共選擇論和間接民主制下的公共選擇論。

一致同意規(guī)則下通過的集體行動方案是帕累托改善的方案，但一致同意規(guī)則的實行成本較高。

阿羅不可能定理證明了投票悖論出現(xiàn)的可能性，其假設(shè)符合現(xiàn)代民主制度的基本要求。單峰定理是指所有人的偏好是單峰的，單維集體行動方案可以是確定性的。相應(yīng)的公共選擇的結(jié)果是中間投票人所支持的方案，這就是中間投票人定理。

投票人、政治家、官僚、利益集團(tuán)等的行為都是根據(jù)成本－收益原則作出的?，F(xiàn)代尋租理論通常與政府管制有關(guān)，尋租導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。

4、公共支出理論

公共支出是公共部門提供公共服務(wù)的支出。它反映政府的政策選擇。政府一旦決定供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。

公共支出可以按政府職能、支出的用途、支出的使用部門、對市場需求的影響不同等標(biāo)志進(jìn)行分類。

根據(jù)對市場需求影響的不同，公共支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

轉(zhuǎn)型期中國公共支出包括預(yù)算內(nèi)公共支出、預(yù)算外公共支出和制度外公共支出。

截至1980年代，各國公共支出出現(xiàn)了不斷增長的趨勢。瓦格納法則概括了公共支出的這種趨勢。解釋公共支出不斷增長的理論有許多，例如時間型態(tài)模型、“發(fā)展型”的公共支出增長理論、公共支出的微觀模型，等等。

進(jìn)入1980年代之后，各國公共支出進(jìn)行了調(diào)整。未來公共支出應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增長，還是應(yīng)當(dāng)縮減仍有爭議。公共部門的低效率既可以是公共支出縮減的理由，也可能成為公共支出增長的理由。

社會成本－效益分析法，是評價公共支出成本和效益的基本方法。其原理和私人企業(yè)財務(wù)評價相同，但社會成本－效益分析法因為所要評價的許多成本和收益沒有市場價格而變得更難。

5、購買性支出

購買性支出是指政府按照等價交換原則購買產(chǎn)品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。

中國目前財政購買性支出主要包括行政支出、國防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內(nèi)容。

行政支出的介紹與分析。國防支出的介紹與分析。

文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，是指國家預(yù)算用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)活動的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項經(jīng)費(fèi)。文教科衛(wèi)各項目的介紹與分析。

公共投資支出的介紹與分析。中國公共投資體制的變遷。BOT方式的涵義、內(nèi)容及其主要運(yùn)用領(lǐng)域。

6、轉(zhuǎn)移性支出

轉(zhuǎn)移性支出是公共支出的重要內(nèi)容。社會保障支出又是轉(zhuǎn)移性支出的重點(diǎn)。社會保障制度的建立與公共部門有著密切的關(guān)系。

社會保障制度類型的選擇直接影響著財政的社會保障支出。現(xiàn)收現(xiàn)付制下，財政的社會保障支出責(zé)任較大。個人賬戶制下，財政的生活保障支出責(zé)任較小。財政補(bǔ)貼的種類主要有價格補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼、財政貼息和稅式支出。其他轉(zhuǎn)移性支出還有援外支出和債務(wù)利息支出。

7、稅收理論

稅收是公共產(chǎn)品的價格。強(qiáng)制性、固定性和無償性是它的形式特征。

稅制要素一般包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減稅免稅、違章處理等等。其中納稅人、征稅對象、稅率是稅制的三個基本要素。

稅收根據(jù)征稅對象可以分為商品稅類、所得稅類、財產(chǎn)稅類與行為稅類。

稅制結(jié)構(gòu)是指一國稅制中稅種的組合狀況，它反映各個稅種在稅收收入中的地位。稅收制度可以分為單一稅制與復(fù)合稅制。前者指一個國家在一定時期內(nèi)基本上只實行一種稅的稅收制度，后者指一個國家在一定時期內(nèi)實行由多種稅種組成的稅收制度?，F(xiàn)代稅收原則包括效率原則、公平原則、穩(wěn)定原則和財政原則。

稅收負(fù)擔(dān)指整個社會或單個納稅人（個人和法人）實際承受的稅款。它表明國家課稅對社會資源的集中程度以及稅款的不同分布所引起的不同納稅人的負(fù)擔(dān)水平。稅收負(fù)擔(dān)可以分為宏觀稅收負(fù)擔(dān)和微觀稅收負(fù)擔(dān)。前者主要研究國家當(dāng)年的課稅總額與社會產(chǎn)出總量或總經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間的對比關(guān)系，后者主要研究單個納稅人向國家交納的稅收與其產(chǎn)出的對比關(guān)系，即企業(yè)或個人的稅負(fù)水平。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁就是納稅人不實際負(fù)擔(dān)國家所課稅款，而通過購入或賣出商品價格的變動，將全部或部分稅收轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的過程。稅負(fù)歸宿是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁過程的終點(diǎn)，也就是稅收負(fù)擔(dān)的實際承受者。

在完全競爭和局部均衡分析中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和歸宿取決于需求彈性和供給彈性對比關(guān)系。拉姆齊開創(chuàng)了最優(yōu)稅收理論。拉姆齊法則是指商品課稅之后，對各種商品的需求數(shù)量等比例下降。彈性反比法則是其一個特例。

維克里和米爾利斯對最優(yōu)所得稅的研究的結(jié)論是應(yīng)該實行倒U型的所得稅率。稅制設(shè)計理論更多考慮了稅收征管成本和遵從成本，是更加現(xiàn)實的稅收理論。中國的稅收制度改革簡況。

8、商品稅

商品稅是對商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額（提供個人和企業(yè)消費(fèi)的商品和勞務(wù)）課征的稅種的統(tǒng)稱，也稱流轉(zhuǎn)稅。商品稅的特點(diǎn)有：稅收負(fù)擔(dān)具有間接性，會直接影響市場活動，具有累退性，管理相對簡便，收入較為穩(wěn)定。

商品稅的分類方法有多種。根據(jù)課稅對象選擇的不同，商品稅可以分為周轉(zhuǎn)稅、銷售稅和增值稅。

銷售稅是商品稅的一種形式，也稱為營業(yè)稅或營業(yè)行為稅。銷售稅可按征收環(huán)節(jié)分類，多環(huán)節(jié)銷售稅又稱周轉(zhuǎn)稅?，F(xiàn)代國家課征的多為單一環(huán)節(jié)的銷售稅。增值稅是課稅商品或勞務(wù)在產(chǎn)銷的每一階段新增的價值所征收的稅種。它可以分為生產(chǎn)型增值稅、收入型增值稅和消費(fèi)型增值稅。同樣稅率下，消費(fèi)型增值稅稅負(fù)最輕。關(guān)稅是在一個國家或地區(qū)，在邊境、沿?？诎痘蛑付ǖ钠渌?、陸、空國際交往通道的關(guān)口，對進(jìn)出國境或關(guān)境的貨物或物品征收的一種稅。

9、所得稅

10、其他稅收

財產(chǎn)稅對納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)征收。按財產(chǎn)稅的征收范圍，可以將之分為一般財產(chǎn)稅和特別財產(chǎn)稅。以課稅對象為標(biāo)準(zhǔn)分為靜態(tài)財產(chǎn)稅和動態(tài)財產(chǎn)稅。

土地稅是以土地為課稅對象的稅收，是世界上施行最廣泛的特別財產(chǎn)稅。

遺產(chǎn)稅是對遺產(chǎn)課征的稅收。贈與稅一般與遺產(chǎn)稅配套征收，以防避稅。遺產(chǎn)稅的主要種類有：（1）總遺產(chǎn)稅制（2）分遺產(chǎn)稅制（3）混合遺產(chǎn)稅制。資源稅是以各種自然資源及其級差收入為課稅對象的一種稅類。

印花稅是對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受印花稅暫行條例列舉的憑證征收的一種稅。

11、國有經(jīng)濟(jì)

國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)即經(jīng)營性財產(chǎn)，可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來經(jīng)濟(jì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

國有資產(chǎn)收入的基本形式包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，國家投資借款歸還收入等。

財政的公共化對國有資產(chǎn)活動范圍和國有資產(chǎn)監(jiān)管都提出了要求。市場經(jīng)濟(jì)下的國有資本收入只是財政收入極為次要的形式。

12、公共規(guī)制

公共規(guī)制是公共部門為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。公共規(guī)制是指具有法律地位的、相對獨(dú)立的公共部門，為了實現(xiàn)特定目標(biāo)，依照法律法規(guī)對企業(yè)、個人或其他相關(guān)利益主體所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

公共規(guī)制的目標(biāo)有提高社會福利和利益集團(tuán)利益之分。前者屬于規(guī)制的公共利益理論。后者屬于政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論，政府規(guī)制俘獲理論就是其核心內(nèi)容。公共規(guī)制可大致分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。

公共規(guī)制過程大致包括立法、執(zhí)法、規(guī)制的放松和解除三個階段。

規(guī)制的方式主要有：進(jìn)入規(guī)制或退出規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、價格規(guī)制、征稅規(guī)制等。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的績效的提高可以通過設(shè)計不同種類的合同菜單而得以實現(xiàn)。根據(jù)合同激勵強(qiáng)度的高低，可以將合同區(qū)分為高強(qiáng)度激勵合同和低強(qiáng)度激勵合同。

拉姆齊定價要求每種服務(wù)的價格都應(yīng)該對回收企業(yè)的固定成本作出貢獻(xiàn)，并且盡量減少由此造成的經(jīng)濟(jì)扭曲。

社會性規(guī)制的加強(qiáng)一是通過健全規(guī)制機(jī)構(gòu)，二是通過加強(qiáng)立法。社會性規(guī)制還可以通過市場化方法，提高社會效率。

13、政府預(yù)算

政府預(yù)算是就是政府預(yù)先編制的收支基本計劃。

政府預(yù)算可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)主要分為：單一預(yù)算與復(fù)式預(yù)算；項目預(yù)算和績效預(yù)算；增量預(yù)算和零基預(yù)算。

政府預(yù)算編制的會計基礎(chǔ)包括收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，相應(yīng)地，有收付實現(xiàn)制預(yù)算和權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算。

收付實現(xiàn)制預(yù)算編制較為簡單，但權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算能更好地反映公共部門活動的績效。近年來，多個國家出現(xiàn)了編制權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算的傾向。現(xiàn)實中，權(quán)責(zé)發(fā)生制多采取經(jīng)過修正的形式。

廣為市場經(jīng)濟(jì)國家接受的政府預(yù)算編制的原則有：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、年度性原則、統(tǒng)一性。

政府預(yù)算的編制的方法有基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法、綜合法等。政府預(yù)算草案在立法機(jī)構(gòu)審批后，就成為了正式的法案，進(jìn)入執(zhí)行階段。

政府預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。

政府決算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的，對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。

14、赤字、公債、財政政策

彌補(bǔ)財政赤字的途徑有多種，但最為常見的是發(fā)行公債。

公債是國家或政府以其信用為基礎(chǔ)，在向國內(nèi)外籌集資金的過程中所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也就是說國家或政府以債務(wù)人的身份，采取信用的方式，通過借款或發(fā)行債券等方式取得資金的行為。

公債的結(jié)構(gòu)包括公債的期限結(jié)構(gòu)、公債的持有者結(jié)構(gòu)和公債的利率結(jié)構(gòu)等?，F(xiàn)代社會中公債的主要發(fā)行方法有公募法、承受法和公賣法。

公債的償還方法主要有以下幾種：買銷法、比例償還法、抽簽償還法、一次償還法等。

償還債務(wù)的資金來源主要依靠預(yù)算盈余、預(yù)算列支、發(fā)行新債還舊債以及償債基金等。李嘉圖等價定理是指，符合特定假設(shè)，政府征稅和發(fā)行公債，對民眾的消費(fèi)和投資行為的影響是一樣的?，F(xiàn)代公債理論有許多討論是圍繞該定理進(jìn)行的。

15、政府間財政關(guān)系

政府是一個龐大復(fù)雜的科層組織，它們都參與了財政活動。財政體制在它們之間劃分和確立了財權(quán)財力關(guān)系，確保了整個政府收支活動能夠形成一個有機(jī)統(tǒng)一體。

世界上除少數(shù)城市國家外，大部分國家存在多級財政。市場經(jīng)濟(jì)國家多實行財政聯(lián)邦制。市場經(jīng)濟(jì)下，資源配置職能由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。前者主要提供全國性公共產(chǎn)品，后者主要提供地方性公共產(chǎn)品。

蒂布模型指出人民的遷移權(quán)有助于地方政府公共產(chǎn)品的有效提供。收入分配職能和穩(wěn)定職能應(yīng)該主要?dú)w屬中央政府。

政府收入權(quán)限的劃分涉及稅收、國有資產(chǎn)收益、公債等，其中主要是稅收權(quán)限劃分問題。從理論上說，稅收分權(quán)方法大致有兩種思路，一是根據(jù)稅種本身屬性在中央政府和地方政府之間劃分稅收；二是根據(jù)受益原則確定稅權(quán)。地方政府應(yīng)該擁有一定的發(fā)債權(quán)。分稅的結(jié)果通常會導(dǎo)致地方收不抵支，這樣就要求中央政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。中央政府的轉(zhuǎn)移支付還可以促進(jìn)各地公共服務(wù)水平的均等化、具有外部性的地方公共產(chǎn)品的提供、國家的統(tǒng)一等功能。

按照是否附加條件，轉(zhuǎn)移支付可以將之分為有條件的轉(zhuǎn)移支付和無條件轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付數(shù)量以較為規(guī)范的公式為基礎(chǔ)，考慮到各地具體的因素，促進(jìn)各地公共服務(wù)水平的均等化。但是，均等化不是說各地的公共服務(wù)水平要完全一致。

第二篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)小結(jié)

導(dǎo)論

1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)問題是與現(xiàn)實生活密切聯(lián)系的問題。

2.公共部門包括政府、公共企業(yè)、非營利性經(jīng)濟(jì)組織、國際組織、民間社會團(tuán)體等。其中，3.政府是公共部門的最主要成員。

4.有兩種政府觀（國家觀）：第一種將政府視為有機(jī)體，即“政府有機(jī)論”。第二種把政府看作機(jī)械體，即“政府機(jī)械論”。

6.財政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系密切。

7.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)和法學(xué)之間有著密切的聯(lián)系。8.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法包括：實證研究和規(guī)范研究，理論研究和計量研究，案例研究等。

一、市場失效與公共經(jīng)濟(jì)

1.在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，常用的效率概念是指帕累托效率。帕累托最優(yōu)是指一個經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)處于一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，如果不使至少一個人的利益受損，經(jīng)濟(jì)效率已經(jīng)無法得到提高的狀態(tài)。如果一種經(jīng)濟(jì)行為可以使至少一個人的處境得到改善，而不會給任何一個人的福利帶來負(fù)面影響，那么這種行為就是帕累托改善。

2.社會福利要綜合考慮效率和公平因素。公平的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一個社會根據(jù)當(dāng)時的狀況，選擇適合自己的標(biāo)準(zhǔn)

3.市場失效存在的領(lǐng)域和原因主要有：公共產(chǎn)品、外部性、自然壟斷、信息不對稱、收入分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。

4.公共部門的三大經(jīng)濟(jì)作用是資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，分別對應(yīng)于公共部門的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

5.市場經(jīng)濟(jì)下的政府從最初的“小政府”走向“大政府”和有效政府。

二、公共產(chǎn)品

1.公共產(chǎn)品最優(yōu)提供的庇古模型說明，公共產(chǎn)品的提供帶給個人的邊際效用，應(yīng)該等于納稅帶給他的負(fù)邊際效用。2.鮑溫模型指出，私人產(chǎn)品的市場需求曲線是個人需求曲線橫向相加的結(jié)果，而公共產(chǎn)品的社會需求曲線是個人需求曲線縱向相加的結(jié)果。

3.薩繆爾森模型給出了公共產(chǎn)品提供的最優(yōu)條件，即個人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)的邊際替代率之和，等于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率。

4.公共產(chǎn)品最優(yōu)提供的威克塞爾－林達(dá)爾模型，研究了平等的個人（政黨）之間共同分?jǐn)偣伯a(chǎn)品成本的問題。

5.公共產(chǎn)品提供的困難，在于個人對公共產(chǎn)品的偏好不易揭示所致。

6.公共產(chǎn)品主要由公共部門提供，原因是私人不能有效提供，而非私人絕對不能或不愿提供公共產(chǎn)品。

7.實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共產(chǎn)品的提供，進(jìn)行了多方面的實驗。

三、公共選擇

1.現(xiàn)代公共選擇論大致從1950－60年代起步。

2.公共選擇論的方法論三要素是方法論上的個人主義、經(jīng)濟(jì)人和交易政治論。3.根據(jù)現(xiàn)代民主制度的實際，可以將公共選擇論分為直接民主制下的公共選擇論和間接民主制下的公共選擇論。

4.一致同意規(guī)則下通過的集體行動方案是帕累托改善的方案，但一致同意規(guī)則的實行成本較高。

5.阿羅不可能定理證明了投票悖論出現(xiàn)的可能性，其假設(shè)符合現(xiàn)代民主制度的基本要求。

6.單峰定理是指所有人的偏好是單峰的，單維集體行動方案可以是確定性的。相應(yīng)的公共選擇的結(jié)果是中間投票人所支持的方案，這就是中間投票人定理。

7.投票人、政治家、官僚、利益集團(tuán)等的行為都是根據(jù)成本－收益原則作出的。

8.現(xiàn)代尋租理論通常與政府管制有關(guān)，尋租導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。

四、公共支出理論

1.公共支出是公共部門提供公共服務(wù)的支出。它反映政府的政策選擇。政府一旦決定供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。

2.公共支出可以按政府職能、支出的用途、支出的使用部門、對市場需求的影響不同等標(biāo)志進(jìn)行分類。

3.根據(jù)對市場需求影響的不同，公共支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。4.轉(zhuǎn)型期中國公共支出包括預(yù)算內(nèi)公共支出、預(yù)算外公共支出和制度外公共支出。

5.截至1980年代，各國公共支出出現(xiàn)了不斷增長的趨勢。瓦格納法則概括了公共支出的這種趨勢。解釋公共支出不斷增長的理論有許多，例如時間型態(tài)模型、“發(fā)展型”的公共支出增長理論、公共支出的微觀模型，等等。

6.進(jìn)入1980年代之后，各國公共支出進(jìn)行了調(diào)整。未來公共支出應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增長，還是應(yīng)當(dāng)縮減仍有爭議。公共部門的低效率既可以是公共支出縮減的理由，也可能成為公共支出增長的理由。

7.社會成本－效益分析法，是評價公共支出成本和效益的基本方法。其原理和私人企業(yè)財務(wù)評價相同，但社會成本－效益分析法因為所要評價的許多成本和收益沒有市場價格而變得更難。

五、購買性支出

1.購買性支出是指政府按照等價交換原則購買產(chǎn)品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。

2.中國目前財政購買性支出主要包括行政支出、國防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內(nèi)容。

3.行政支出的介紹與分析。

4.國防支出的介紹與分析。

5.文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，是指國家預(yù)算用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)活動的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項經(jīng)費(fèi)。

6.文教科衛(wèi)各項目的介紹與分析。

7.公共投資支出的介紹與分析。中國公共投資體制的變遷。

8.BOT方式的涵義、內(nèi)容及其主要運(yùn)用領(lǐng)域。

六、轉(zhuǎn)移性支出

1.轉(zhuǎn)移性支出是公共支出的重要內(nèi)容。社會保障支出又是轉(zhuǎn)移性支出的重點(diǎn)。2.社會保障制度的建立與公共部門有著密切的關(guān)系。

3.社會保障制度類型的選擇直接影響著財政的社會保障支出。現(xiàn)收現(xiàn)付制下，財政的社會保障支出責(zé)任較大。個人賬戶制下，財政的生活保障支出責(zé)任較小。

4.財政補(bǔ)貼的種類主要有價格補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼、財政貼息和稅式支出。

5.其他轉(zhuǎn)移性支出還有援外支出和債務(wù)利息支出。

七、稅收理論

1.稅收是公共產(chǎn)品的價格。強(qiáng)制性、固定性和無償性是它的形式特征。2.稅制要素一般包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減稅免稅、違章處理等等。其中納稅人、征稅對象、稅率是稅制的三個基本要素。

3.稅收根據(jù)征稅對象可以分為商品稅類、所得稅類、財產(chǎn)稅類與行為稅類。4.稅制結(jié)構(gòu)是指一國稅制中稅種的組合狀況，它反映各個稅種在稅收收入中的地位。

5.稅收制度可以分為單一稅制與復(fù)合稅制。前者指一個國家在一定時期內(nèi)基本上只實行一種稅的稅收制度，后者指一個國家在一定時期內(nèi)實行由多種稅種組成的稅收制度。

6.現(xiàn)代稅收原則包括效率原則、公平原則、穩(wěn)定原則和財政原則。7.稅收負(fù)擔(dān)指整個社會或單個納稅人（個人和法人）實際承受的稅款。它表明國家課稅對社會資源的集中程度以及稅款的不同分布所引起的不同納稅人的負(fù)擔(dān)水平。

8.稅收負(fù)擔(dān)可以分為宏觀稅收負(fù)擔(dān)和微觀稅收負(fù)擔(dān)。前者主要研究國家當(dāng)年的課稅總額與社會產(chǎn)出總量或總經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間的對比關(guān)系，后者主要研究單個納稅人向國家交納的稅收與其產(chǎn)出的對比關(guān)系，即企業(yè)或個人的稅負(fù)水平。

9.稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁就是納稅人不實際負(fù)擔(dān)國家所課稅款，而通過購入或賣出商品價格的變動，將全部或部分稅收轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的過程。稅負(fù)歸宿是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁過程的終點(diǎn)，也就是稅收負(fù)擔(dān)的實際承受者。

10.在完全競爭和局部均衡分析中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和歸宿取決于需求彈性和供給彈性對比關(guān)系。

11.拉姆齊開創(chuàng)了最優(yōu)稅收理論。拉姆齊法則是指商品課稅之后，對各種商品的需求數(shù)量等比例下降。彈性反比法則是其一個特例。

12.維克里和米爾利斯對最優(yōu)所得稅的研究的結(jié)論是應(yīng)該實行倒U型的所得稅率。

13.稅制設(shè)計理論更多考慮了稅收征管成本和遵從成本，是更加現(xiàn)實的稅收理論。

14.中國的稅收制度改革簡況。

八、商品稅

1.商品稅是對商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額（提供個人和企業(yè)消費(fèi)的商品和勞務(wù)）課征的稅種的統(tǒng)稱，也稱流轉(zhuǎn)稅。

2.商品稅的特點(diǎn)有：稅收負(fù)擔(dān)具有間接性，會直接影響市場活動，具有累退性，管理相對簡便，收入較為穩(wěn)定。

3.商品稅的分類方法有多種。根據(jù)課稅對象選擇的不同，商品稅可以分為周轉(zhuǎn)稅、銷售稅和增值稅。

4.銷售稅是商品稅的一種形式，也稱為營業(yè)稅或營業(yè)行為稅。銷售稅可按征收環(huán)節(jié)分類，多環(huán)節(jié)銷售稅又稱周轉(zhuǎn)稅?，F(xiàn)代國家課征的多為單一環(huán)節(jié)的銷售稅。增值稅是課稅商品或勞務(wù)在產(chǎn)銷的每一階段新增的價值所征收的稅種。它可以分為生產(chǎn)型增值稅、收入型增值稅和消費(fèi)型增值稅。同樣稅率下，消費(fèi)型增值稅稅負(fù)最輕。

5.關(guān)稅是在一個國家或地區(qū)，在邊境、沿海口岸或指定的其他水、陸、空國際交往通道的關(guān)口，對進(jìn)出國境或關(guān)境的貨物或物品征收的一種稅。

九、所得稅

十、其他稅收

1.財產(chǎn)稅對納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)征收。按財產(chǎn)稅的征收范圍，可以將之分為一般財產(chǎn)稅和特別財產(chǎn)稅。以課稅對象為標(biāo)準(zhǔn)分為靜態(tài)財產(chǎn)稅和動態(tài)財產(chǎn)稅。

2.土地稅是以土地為課稅對象的稅收，是世界上施行最廣泛的特別財產(chǎn)稅。

3.遺產(chǎn)稅是對遺產(chǎn)課征的稅收。贈與稅一般與遺產(chǎn)稅配套征收，以防避稅。遺產(chǎn)稅的主要種類有：（1）總遺產(chǎn)稅制（2）分遺產(chǎn)稅制（3）混合遺產(chǎn)稅制。

4.資源稅是以各種自然資源及其級差收入為課稅對象的一種稅類。

5.印花稅是對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受印花稅暫行條例列舉的憑證征收的一種稅。

十一、國有經(jīng)濟(jì)

1.國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)即經(jīng)營性財產(chǎn)，可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來經(jīng)濟(jì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

2.國有資產(chǎn)收入的基本形式包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，國家投資借款歸還收入等。3.財政的公共化對國有資產(chǎn)活動范圍和國有資產(chǎn)監(jiān)管都提出了要求。市場經(jīng)濟(jì)下的國有資本收入只是財政收入極為次要的形式。

十二、公共規(guī)制

1.公共規(guī)制是公共部門為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。公共規(guī)制是指具有法律地位的、相對獨(dú)立的公共部門，為了實現(xiàn)特定目標(biāo)，依照法律法規(guī)對企業(yè)、個人或其他相關(guān)利益主體所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

2.公共規(guī)制的目標(biāo)有提高社會福利和利益集團(tuán)利益之分。前者屬于規(guī)制的公共利益理論。后者屬于政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論，政府規(guī)制俘獲理論就是其核心內(nèi)容。

3.公共規(guī)制可大致分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。

4.公共規(guī)制過程大致包括立法、執(zhí)法、規(guī)制的放松和解除三個階段。

5． 規(guī)制的方式主要有：進(jìn)入規(guī)制或退出規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、價格規(guī)制、征稅規(guī)制等。

6.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的績效的提高可以通過設(shè)計不同種類的合同菜單而得以實現(xiàn)。根據(jù)合同激勵強(qiáng)度的高低，可以將合同區(qū)分為高強(qiáng)度激勵合同和低強(qiáng)度激勵合同。

7.拉姆齊定價要求每種服務(wù)的價格都應(yīng)該對回收企業(yè)的固定成本作出貢獻(xiàn)，并且盡量減少由此造成的經(jīng)濟(jì)扭曲。

8.社會性規(guī)制的加強(qiáng)一是通過健全規(guī)制機(jī)構(gòu)，二是通過加強(qiáng)立法。社會性規(guī)制還可以通過市場化方法，提高社會效率。

十三、政府預(yù)算

1.政府預(yù)算是就是政府預(yù)先編制的收支基本計劃。

2.政府預(yù)算可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)主要分為：單一預(yù)算與復(fù)式預(yù)算；項目預(yù)算和績效預(yù)算；增量預(yù)算和零基預(yù)算。

3.政府預(yù)算編制的會計基礎(chǔ)包括收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，相應(yīng)地，有收付實現(xiàn)制預(yù)算和權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算。

4.收付實現(xiàn)制預(yù)算編制較為簡單，但權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算能更好地反映公共部門活動的績效。近年來，多個國家出現(xiàn)了編制權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算的傾向?，F(xiàn)實中，權(quán)責(zé)發(fā)生制多采取經(jīng)過修正的形式。

5.廣為市場經(jīng)濟(jì)國家接受的政府預(yù)算編制的原則有：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、統(tǒng)一性。

6.政府預(yù)算的編制的方法有基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法、綜合法等。

7.政府預(yù)算草案在立法機(jī)構(gòu)審批后，就成為了正式的法案，進(jìn)入執(zhí)行階段。

8.政府預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。

9.政府決算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)

十四、赤字、公債、財政政策

1.彌補(bǔ)財政赤字的途徑有多種，但最為常見的是發(fā)行公債。

2.公債是國家或政府以其信用為基礎(chǔ)，在向國內(nèi)外籌集資金的過程中所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也就是說國家或政府以債務(wù)人的身份，采取信用的方式，通過借款或發(fā)行債券等方式取得資金的行為。

3.公債的結(jié)構(gòu)包括公債的期限結(jié)構(gòu)、公債的持有者結(jié)構(gòu)和公債的利率結(jié)構(gòu)等。

4.現(xiàn)代社會中公債的主要發(fā)行方法有公募法、承受法和公賣法。

5.公債的償還方法主要有以下幾種：買銷法、比例償還法、抽簽償還法、一次償還法等。

6.償還債務(wù)的資金來源主要依靠預(yù)算盈余、預(yù)算列支、發(fā)行新債還舊債以及償債基金等。

7.李嘉圖等價定理是指，符合特定假設(shè)，政府征稅和發(fā)行公債，對民眾的消費(fèi)和投資行為的影響是一樣的?，F(xiàn)代公債理論有許多討論是圍繞該定理進(jìn)行的。

十五、政府間的財政關(guān)系

第三篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)題

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》復(fù)習(xí)題

1、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？其研究對象是什么？

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的一門學(xué)科。也就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府的職能和作用的科學(xué)。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是要解決政府與市場這兩種在行為邏輯上差異明顯的機(jī)制如何有機(jī)地結(jié)合起來，共同實現(xiàn)資源的有效配臵。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是：（1）對市場失靈的分析（市場缺陷）。（2）市場缺陷的存在，決定了政府干預(yù)的必要性。（3）對公共物品問題的研究。（4）對公共選擇問題的研究。（5）對政府預(yù)算問題的研究。（6）對公共支出問題的研究。

（7）對公共收入問題的研究。（8）對財政與社會保障制度問題的研究。

2、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系如何？

市場經(jīng)濟(jì)是以市場為中心的經(jīng)濟(jì)體制來組織社會經(jīng)濟(jì)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)自動實現(xiàn)配臵社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有四個特征：第一，市場經(jīng)濟(jì)是一種平等的商品交換，第二，市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，第三，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，第四，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)作為一種資源配臵方式，有其自身的運(yùn)行規(guī)律，價格規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它們相互聯(lián)系，相互作用，共同調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場機(jī)制能否充分發(fā)揮作用是市場制度是否完善的一個極重要的標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就是在發(fā)揮價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上通過價格、供求、競爭的相互制約和相互聯(lián)系，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，從而最終發(fā)揮其配臵資源的作用。新中國成立后的很長一段時間，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，政府作為經(jīng)濟(jì)活動的管理中心，幾乎包攬了所有的經(jīng)濟(jì)活動，可以說一切都是由政府來管的，經(jīng)濟(jì)活動是“本位”的。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐步確立和發(fā)展，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及中國加入WTO的承諾，政府應(yīng)該管什么，不該管什么，要有一個明確的定位，為此必須重新調(diào)整政府的職能。從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來看，政府職能轉(zhuǎn)變有三方面內(nèi)容：（1）政府應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域；（2）徹底改革行政審批制度，取消審批制度，轉(zhuǎn)而以維護(hù)和監(jiān)督規(guī)則的實施為主要職責(zé)；（3）適時調(diào)整上層建筑中的某些功能。

3、法學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相互關(guān)系如何？

（1）聯(lián)系：法學(xué)為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了基本的法理基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是在法的框架下運(yùn)行，“規(guī)則”的建立及其權(quán)威性是市場經(jīng)濟(jì)有效和高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（2）區(qū)別：“法”的秩序是強(qiáng)制的，“市場”的秩序是自發(fā)的，市場秩序必須借助“法”的秩序來維持，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大多是通過法律手段實施。

4、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系怎樣？

參考答案

1（1）研究主題一致。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個經(jīng)濟(jì)主體為研究對象，通過研究單個經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為來說明市場經(jīng)濟(jì)如何通過價格機(jī)制來解決社會資源配臵問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究基點(diǎn)和重點(diǎn)也是放在微觀分析上，它把政府本身也看成是一個單個的經(jīng)濟(jì)單位，對其經(jīng)濟(jì)行為是否實行最大化進(jìn)行分析，研究政府的經(jīng)濟(jì)行為也是社會資源配臵最優(yōu)化的組成部分。

（2）研究方法一致。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些主要分析工具如個量分析、需求與供給及理論、成本—收益分析等也在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中被廣泛使用。

參考答案

2微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以單個經(jīng)濟(jì)單位為研究對象，研究單個經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量的決定。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為它所要研究決定的是生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)這三大經(jīng)濟(jì)問題。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究價格機(jī)制、生產(chǎn)者行為、消費(fèi)者行為，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府看成一個經(jīng)濟(jì)活動主體，該主體為實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化而生產(chǎn)和消費(fèi)，因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化資源配臵的研究目的同樣適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。此外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛運(yùn)用了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析工具，如個量分析、均衡分析、邊際效用分析、供求理論等。

5、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系如何？

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個國民經(jīng)濟(jì)為研究對象，通過研究國民經(jīng)濟(jì)中各有關(guān)總量的決定及其變化來說明如何充分利用資源，由國民收入決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策五個基本方面組成。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界定的政府的職能和經(jīng)濟(jì)行為包括配臵、穩(wěn)定和分配三方面，其中，配臵功能強(qiáng)調(diào)的是公共部門內(nèi)外資源的有效配臵；穩(wěn)定功能強(qiáng)調(diào)的是稅收、公共支出以及國債的利用，以實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的短期需求管理，從宏觀角度來減少資源浪費(fèi)，提高全社會資源的使用效率；分配功能強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用公共權(quán)力在社會的每個人之間重新分配收入。這三大功能恰恰與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、長期經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的。

6、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與行政管理學(xué)是什么關(guān)系？

參考答案

1（1）政府的許多經(jīng)濟(jì)行為可以借助政治學(xué)的框架進(jìn)行分析。（2）隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對人類經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)識的深入，經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想及研究方法越來越多地滲透于社會生活的各個層面。

參考答案

2行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高組織的工作效率，獲取特定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國家行政機(jī)關(guān)對社會經(jīng)濟(jì)生活的廣泛干預(yù)，以及主管經(jīng)濟(jì)部門的增多，使國家行政管理具有更多的經(jīng)濟(jì)職能。另外，從某種意義上講，行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都是從政治學(xué)派生出來的，行政管理學(xué)隨著社會政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。

7、在創(chuàng)新社會管理的新形勢下，學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有什么重要意義？

當(dāng)前，我國正處在改革開放的攻堅階段，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型是這一階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大特征，在這其中，公共經(jīng)濟(jì)更是凸顯出其戰(zhàn)略意義，一系列公共經(jīng)濟(jì)問題亟待去研究、回答和解決。比如，政府在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)如何定位？當(dāng)前中國政府的規(guī)模是太大了還好似太小了？政府職能應(yīng)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其行為方式應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)整？國有企業(yè)的邊界應(yīng)如何界定？為什么行政管理費(fèi)用在公共支出中所占的比例越來越高？為什么當(dāng)前中國的醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足以至成為中國社會發(fā)展的瓶頸，成為構(gòu)建和諧社會的最大挑戰(zhàn)？如果政府的資金有限的話，應(yīng)將有限的資金用于哪方面才符合最廣大人民的利益？等等。

2006年12月召開的中共十六屆六中全會專門研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題，提出要逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這就意味著要更多地關(guān)注民生，更多地關(guān)注于公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，政府會將更多的精力和資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。

2011年初，胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級干部學(xué)習(xí)班上發(fā)表重要講話,專門論及社會管理創(chuàng)新問題,強(qiáng)調(diào)要推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系等等。從這個意義上說，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景、大格局下，公共經(jīng)濟(jì)將會全面參與到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程中去，獲得更大的發(fā)展空間。

8、如何理解資源最優(yōu)配臵的涵義？

廣義的資源最優(yōu)配臵要解決的問題包括效率、公平和穩(wěn)定三方面的內(nèi)容，這也是評價社會經(jīng)濟(jì)活動的三條基本原則。（1）效率原則。這體現(xiàn)在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，指不可能通過資源的重新配臵使得經(jīng)濟(jì)社會在不影響其他成員境況的條件下改善某些人的情況。要達(dá)到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合兩個條件：一是產(chǎn)品總的凈社會收益非負(fù)；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當(dāng)配臵在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現(xiàn)的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。在理想的完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)效率可以自發(fā)地得到實現(xiàn)。（2）公平原則。一般指收入分配結(jié)果的公平，基尼系數(shù)是衡量公平程度的一個參考指標(biāo)。（3）穩(wěn)定原則。包括穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和平衡國際收支等四個方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。

9、什么是帕累托最優(yōu)狀態(tài)？從社會成本和收益的角度分析帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實現(xiàn)條件是什么？

帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。

要達(dá)到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合兩個條件：一是產(chǎn)品總的凈社會收益非負(fù)；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當(dāng)配臵在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時，可實現(xiàn)的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。在理想的完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)效率可以自發(fā)地得到實現(xiàn)。

10、市場經(jīng)濟(jì)的含義及特點(diǎn)是什么？

市場經(jīng)濟(jì)是存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)濟(jì)方式，是一種以市場為中心的經(jīng)濟(jì)體制來組織社會經(jīng)濟(jì)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)自動實現(xiàn)配臵社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：（1）市場經(jīng)濟(jì)是一種平等的商品交換，是人們的一種自覺自愿的行為，任何人都不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，通過非經(jīng)濟(jì)的方式和手段占有其他經(jīng)濟(jì)主體的勞動。（2）市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)。（3）市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)。（4）市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

11、完全競爭市場有哪些基本特征？

完全競爭又稱純粹競爭,是指一種競爭不受任何阻礙、干擾和控制的市場結(jié)構(gòu)。其特征：（1）有大量的買者和賣者，并且規(guī)模都很小，無力通過自己的買賣活動影響市場價格，因而都只能是既定價格的接受者，而不是價格的決定者。（2）產(chǎn)品同質(zhì)。在完全競爭市場上，買者把任何一個生產(chǎn)者的產(chǎn)品看作完全可以用另一個生產(chǎn)者的產(chǎn)品來替代，或者說，在買者看來，買哪家的產(chǎn)品都一樣；對賣者來說，都不能因自己的商品具有特色而提高價格。在所有生產(chǎn)者的產(chǎn)品賣價相同時，消費(fèi)者購買哪個生產(chǎn)者的產(chǎn)品完全是隨機(jī)的。（3）進(jìn)出自由。完全競爭市場意味著不存在任何法律的、社會的或資金的障礙以阻止新的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)。這意味著在長時期內(nèi)，生產(chǎn)要素可隨著需求的變化在不同行業(yè)之間自由流動。

（4）信息充分。在完全競爭市場模型中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者被假定為對于有關(guān)市場的信息具有完全的知識。他們不僅掌握市場上現(xiàn)在出現(xiàn)的情況，而且也了解市場今后會發(fā)生的情況。

12、市場失靈的含義及其主要表現(xiàn)有哪些？

市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配臵的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。有狹義和廣義的兩層含義。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在對外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營，公共物品的生產(chǎn)，不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈。廣義的市場失靈除了狹義市場失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動。

市場失靈的表現(xiàn)：（1）市場不完全；（2）信息不完全；（3）競爭失效；（4）公共物品問題。市場本身無力解決公共物品的有效提供；（5）宏觀性問題。表現(xiàn)為市場總供求發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失靈；（6）失業(yè)，通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡；（7）社會公平分配問題。表現(xiàn)為在分配領(lǐng)域，單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)作用不可能完全實現(xiàn)公正的收入分配。

13、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有哪些主要表現(xiàn)？

（1）創(chuàng)造和維護(hù)健康有序的市場運(yùn)行和競爭環(huán)境。一是建立健全并監(jiān)督實施保證市場機(jī)制正常運(yùn)行所需要的法律制度；二是保護(hù)公平競爭，防止壟斷，保證市場機(jī)制正常地發(fā)揮作用；三是促進(jìn)市場體系發(fā)育。（2）配臵資源，提供公共物品。一是建立和維護(hù)國防和社會治安安全的系統(tǒng)；二是建設(shè)、管理和維護(hù)市政工程系統(tǒng)；三是修建和維護(hù)公共交通系統(tǒng)；四是建立和發(fā)展郵政通信系統(tǒng)；五是建立從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機(jī)構(gòu)；六是發(fā)展公共文化娛樂事業(yè)。（3）消除外部效應(yīng)。一是通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)積極外部效應(yīng)的產(chǎn)生；二是通過直接的管理來限制消極外部效應(yīng)的產(chǎn)出；三是當(dāng)私人成本與私人利益的均衡值同社會成本與社會利益的均衡值不一致時，政府在必要時可采取某種適當(dāng)?shù)拇胧﹣碡瀼胤洗蠖鄶?shù)人利益的社會目標(biāo)。（4）收入再分配和社會保障。運(yùn)用政權(quán)的力量，以政府的經(jīng)濟(jì)行為，通過稅收形式，來參與社會的收入再分配，以使社會最終的分配結(jié)果，能夠符合政府和公眾所追求的社會公正的目標(biāo)。同時，建立從全社會角度統(tǒng)籌規(guī)劃的包括社會保險、社會救助和社會福利在內(nèi)的完善的社會保障體系，促進(jìn)社會公平。（5）調(diào)節(jié)地區(qū)間的平衡發(fā)展與合理分工。一方面，推動資源向特定區(qū)位傾斜，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，推進(jìn)落后地區(qū)與新興地區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

14、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的涵義是什么？

社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是指在社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，或者說是與社會主義基本制度結(jié)合在一起的市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大體上包含如下內(nèi)容：（1）社會主義條件下

1的市場經(jīng)濟(jì)，要使市場成為資源配臵的基礎(chǔ)；（2）正確發(fā)揮和加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控作用；（3）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制同社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是結(jié)合在一起的。

15、公共產(chǎn)品有哪些基本特征？公共產(chǎn)品的供給方式應(yīng)如何進(jìn)行改革提供？

純粹的公共產(chǎn)品具有兩個基本特征：（1）消費(fèi)的完全非排他性。即在技術(shù)上無法將那些不愿意為消費(fèi)行為付款的人排除在某種公共產(chǎn)品的受益范圍之外；或者在技術(shù)上雖然可以排他，但排他的成本很高，以致于在經(jīng)濟(jì)上不可行。同時，任何人也不能用拒絕付款的辦法，將與其消費(fèi)偏好不一致的公共產(chǎn)品排除在他的消費(fèi)范圍之外。（2）完全非競爭性。即某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時享用，也不會因此減少他人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。

政府以什么方式來供給公共產(chǎn)品，歸根到底取決于其對能力原則和受益原則的理解和運(yùn)用。能力原則一般是指“誰有能力負(fù)擔(dān)，誰就應(yīng)當(dāng)付費(fèi)”的公共費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t。所謂受益原則是指“誰受益，誰付款”的財政原則，它是從利益原則轉(zhuǎn)化而來的。政府在公共產(chǎn)品的提供上具體采取何種政策，既要考慮到政府的財政支付能力，歷史習(xí)慣，又要充分考慮公民的承受能力和消費(fèi)傾向，這樣才能有效地解決公共產(chǎn)品的有效供給問題。

16、公共產(chǎn)品有效供給的實現(xiàn)標(biāo)志是什么？

公共產(chǎn)品能否得到充分供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展沒有影響或影響甚微，但公共產(chǎn)品并非可有可無，可多可少的物品，其充分供應(yīng)與否對經(jīng)濟(jì)社會能否正常運(yùn)行，減少非生產(chǎn)性耗費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)資源的流動與配臵，對消費(fèi)者福利及技術(shù)創(chuàng)新等有著重要的影響。

公共產(chǎn)品的有效供給即為供需平衡，其實現(xiàn)的標(biāo)志是帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)實現(xiàn)的條件是MSR=……=MSC，即社會邊際收益等于社會邊際成本。

17、混合產(chǎn)品有哪些主要類型？它們的有效供給各有什么特點(diǎn)？

混合產(chǎn)品是介于純粹的公共產(chǎn)品和純粹的私人產(chǎn)品之間的一個范疇，它既具有公共產(chǎn)品的特征，又具有私人產(chǎn)品的特征。

主要有兩種類型：（1）具有擁擠性的公共產(chǎn)品是較為典型的混合產(chǎn)品。所謂擁擠性的公共物品，是指隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。如政府對過度擁擠的公路不得不通過收費(fèi)來加以限制，這使公路的使用有了一定的排他性和競爭性，它不再是典型的公共產(chǎn)品，但也不是私人產(chǎn)品，成為一種混合產(chǎn)品。（2）在價格上排他的公共產(chǎn)品也可能成為混合產(chǎn)品。所謂價格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價，從而可以在技術(shù)上實現(xiàn)排他的公共物品或服務(wù)。不是完全免費(fèi)的公辦學(xué)校和醫(yī)院即有代表性。

兩種類型有效供給的特點(diǎn)：（1）擁擠性公共物品的提供，可以通過向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用，在技術(shù)上實現(xiàn)排他。因此，市場的供給和政府的供給都是可以選擇的方式。（2）價格排他性公共物品，可以在技術(shù)上實現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)或消費(fèi)很可能會產(chǎn)生外部效應(yīng)，而且是正的外部效應(yīng)。這類物品或服務(wù)，如果由私人部門通過市場提供，由此而帶來的正的外部效應(yīng)，必須由政府給予補(bǔ)貼，否則很可能會出現(xiàn)供給不足。如果由公共部門直接出資經(jīng)營，往往也需通過市場上的銷售渠道，利用市場價格機(jī)制。無償供給的情況是不多見的?；旌袭a(chǎn)品既能由政府部門提供，也可以由私人部門通過市場來提供，但私人提供混合產(chǎn)品常常難以實現(xiàn)政府需要的積極外部效應(yīng)，所以大量的混合產(chǎn)品或由政府公共部門直接提供，或通過政府的必要補(bǔ)貼讓私人部門來提供，并將受益與收費(fèi)結(jié)合起來，這使混合產(chǎn)品的提供能更有效地實現(xiàn)公共支出的目的，又能提高公共支出的效率。

18、試析克服外部負(fù)效應(yīng)的主要方法。

（1）通過市場機(jī)制來矯正。方法有三：第一，一體化。私人市場機(jī)制可通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個足夠大的經(jīng)濟(jì)實體來將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來的效率損失。第二，產(chǎn)權(quán)與科斯定理。所謂產(chǎn)權(quán)，通常指某種資源的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等?？扑苟ɡ硎侵钢灰a(chǎn)權(quán)已明晰界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配臵的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會帶來收入分配結(jié)果的不同?？扑苟ɡ肀砻?，只要產(chǎn)權(quán)界定明確，不論是誰擁有，外部性問題便能解決，公共部門不必干預(yù)。第三，社會制裁。實際上反映的是道德的作用，即依賴社會道德規(guī)范自動起作用，從而阻止會帶來負(fù)的外部效應(yīng)的行為。

（2）通過政府對外部效應(yīng)的矯正。相對于私人部門的矯正來說，政府可以采用更為有效的辦法來矯正其外部效應(yīng)，一般較常用的措施有：第一，是罰款或課征稅收。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在進(jìn)行決策時就會考慮到這些成本，從而可以避免效率損失。第二，是發(fā)放補(bǔ)貼。當(dāng)存在外部收益時，為了擴(kuò)大實際消費(fèi)量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，另一方面政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場失靈的目的。第三，是政府規(guī)制。政府規(guī)制是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)，通過許可、禁止等手段，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動施加直接影響的行為。第四，是法律措施。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國的基本治國方略，依法行政，也是依法治國的題中應(yīng)有之義。法律措施是政府糾正外部效應(yīng)的重要途徑。

19、什么叫公共選擇？公共選擇的前提條件是什么？

公共選擇是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的新的交叉學(xué)科。它是研究非市場決策的理論，它以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)（尤其是理性人假設(shè)）、原理和方法作為分析工具，來研究和刻畫政治市場上的主體（選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場的運(yùn)行。

公共選擇的前提條件是：（1）人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。（2）政治領(lǐng)域中的人，即政治家、文官及其他國家（政府）代理人同私人經(jīng)濟(jì)中的是人一樣的，都是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求個人利益最大化為目標(biāo)。（3）政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求預(yù)算最大化。

20、對政治人和經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)在公共選擇理論中的地位和作用是什么？

公共選擇理論認(rèn)為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟(jì)市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟(jì)市場上活動的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經(jīng)濟(jì)決策，后一類行為是政治決策，個人在社會活動中主要是做出這兩類決策。該理論進(jìn)一步認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認(rèn)為同一個人在兩個不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動機(jī)進(jìn)行活動，即在經(jīng)濟(jì)市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個人在兩種場合受不同的動機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟(jì)截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個方面重新納入一個統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的行為的這兩個方面，從而拆除傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)這兩個學(xué)科之間豎起的隔墻，創(chuàng)立使二者融為一體的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。

21、何謂利益集團(tuán)？其存在的理由及活動方式是什么？

利益集團(tuán)是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進(jìn)行非選舉性的鼓動和宣傳，用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴(yán)密的組織。

利益集團(tuán)的意義多體現(xiàn)于兩個方面，其一在于利益集團(tuán)對公共政策的影響，通過這種影響途徑來理解現(xiàn)實；其二在于利益集團(tuán)對政治民主化的影響，以及它對于政治民主化的重要意義。第二種意義上，對利益集團(tuán)給予了正面評價，它甚至進(jìn)入政治變革的路徑認(rèn)識中：這個社會產(chǎn)生越來越多的利益集團(tuán)，利益集團(tuán)圍繞公共政策博弈，并形成博弈規(guī)則，憲政民主也就產(chǎn)生了。

在中國，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：（1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。（2）個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。（3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。（4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。（5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)。這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。（6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力，即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。（7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律。（8）施壓性集體行動。這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。（9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。

在現(xiàn)實政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

22、什么叫尋租？如何從根本上防止尋租？

布坎南把尋租定義為“人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動”。尋租有三個層次，一是對政府活動所產(chǎn)生的額外收益的尋租；二是對政府肥缺的尋租；三是對政府活動所獲得的公共收入的尋租。

尋租產(chǎn)生是因為政府對自由市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，認(rèn)為只要政府行動主要限于保護(hù)個人權(quán)利、人身和財產(chǎn)，那么市場過程就支配經(jīng)濟(jì)行為，并且保護(hù)出現(xiàn)的任何租金將因競爭性的進(jìn)入而消失。但是，如果政府行為大大超出由最低的或保護(hù)性的狀態(tài)所規(guī)定的限度，逐漸干預(yù)市場調(diào)節(jié)，那么租金以及尋租活動必將繼續(xù)存在。

對尋租和腐敗問題的治理應(yīng)標(biāo)本兼治，具體對策如下：

（1）以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義政治文明為目標(biāo)，博采眾長，深化政治體制改革，完善現(xiàn)行的黨政干部選撥任用制度。

（2）行政機(jī)構(gòu)與人員即要有相對穩(wěn)定性，又不能長期保持不變，經(jīng)常屬于的高速和更新是必要的。

（3）大力推進(jìn)組織人事制度改革，推進(jìn)干部人事制度的改革嘗試；有償辭職和引咎辭職制。

（4）公共生產(chǎn)縮小到必要限度內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)：國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施，兩種就業(yè)需求——競爭與保有的自然均衡。

（5）將競爭機(jī)制和聘用制度引入政府部門，完善民主程序，加強(qiáng)民間團(tuán)體的參政議政職能等。

（6）高薪養(yǎng)廉，使國家公務(wù)員隊伍能留得住人才，又不至于冒以身試法的危險。

23、政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的原因是什么？

（1）不合理的干部人事制度是政府機(jī)構(gòu)改革艱難的核心動因。長期以來,我國政府機(jī)構(gòu)事實上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競爭的動力與壓力,也沒有嚴(yán)格的獎懲考核制度。干部只上不下,只升不降,到年限就提拔,遇機(jī)會就升級，政府機(jī)構(gòu)有條件就升格，開口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的福地，致使干部隊伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。

（2）政府職能不斷呈放大狀擴(kuò)張是政府機(jī)構(gòu)改革困難的直接原因。長期以來,我國黨政職能交叉、政企不分,許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代,導(dǎo)致政府職能過多,管理過寬,勢必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu),從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。由于我國行政管理水平和質(zhì)量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化,政府職能被不斷地進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配臵,越切越細(xì),越分越亂,切出來的“新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。

（3）績效評價機(jī)制不科學(xué)和傳統(tǒng)文化的消極因素是政府機(jī)構(gòu)改革困難的隱性原因。多年來，我國政府績效評價“只看產(chǎn)出,不看投入”。這種政府政績評價機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績,盲目地擴(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的現(xiàn)象,就是這種政績評價機(jī)制帶來的必然結(jié)果。另外，傳統(tǒng)文化中的某些消極因素，如官本位思想，缺乏人才流動與限任選任觀念等，都是造成政府機(jī)構(gòu)改革困難的原因。

（4）缺乏對政府有效制約監(jiān)督的各項配套機(jī)制是政府改革艱難的外在動因。長期以來,我國政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式,以撤換領(lǐng)導(dǎo)來制約和保證政府系統(tǒng)有序運(yùn)行,這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動。因人設(shè)事,因人設(shè)機(jī)構(gòu),缺乏公正嚴(yán)肅的約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制沒有法律依據(jù),缺乏硬約束、硬保障,機(jī)構(gòu)改革缺乏硬配套支持,這就使得機(jī)構(gòu)膨脹問題在軟環(huán)境、軟約束中可以自由地延續(xù)泛濫。財政撥付與支持隨機(jī)構(gòu)和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對行政效率有影響，對部門利益

則絲毫沒有損害。由于沒有通過財政硬約束來限制人員和機(jī)構(gòu)的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。干部選拔任免缺乏制度保障,沒有競爭的動力和壓力,沒有切實保證優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,冗員過多,人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）政府自身利益追求的膨脹與約束的無力是政府機(jī)構(gòu)改革艱難的又一原因。政府作為一個管理國家和社會事務(wù)的組織,一旦被人們理性地設(shè)計出來,就會成為控制人、支配人的東西,具有天然自我膨脹的傾向。政府行為是按個人成本收益原則來計算的,追求最大的自身利益,這樣每個政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動,為保持官位、升職、發(fā)財,必然培植親信,選用自己的人,造成機(jī)關(guān)人員膨脹。政府官員為了保證下屬單位工作順利,會盡最大可能爭取保險系數(shù),即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員,由于他們由上級任命,要贏得上級的認(rèn)可,就必須完成上級的指示,滿足上級的愿望,這就迫使政府官員有著強(qiáng)烈的數(shù)量沖動:更大的機(jī)構(gòu)規(guī)模、更大的管轄范圍、更高的社會指標(biāo)、更多的財政收入。

此外,社會的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)等要求政府系統(tǒng)不斷加大調(diào)控能力。全球性的民主化發(fā)展會不斷拓展政府邊界,拓寬政府職能。因此,政府增長、機(jī)構(gòu)膨脹在某種意義上又具有客觀的一面,是一個全球性的問題,具有世界性的趨勢。

24、西方文官制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷何在？該制度對我國公務(wù)員選拔任用制度有何借鑒意義?

西方文官制度的優(yōu)點(diǎn)：（1）法制化。西方各國法律明確規(guī)定了文官的法定地位、權(quán)力、責(zé)任，權(quán)利、義務(wù)。文官行使權(quán)利、執(zhí)行任務(wù)都必須有法律依據(jù)。他的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分。（2）實行功績制。體現(xiàn)了“任人唯賢”和“獎優(yōu)罰劣”。它包括兩方面：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞。（3）用人重知識化、專業(yè)化。（4）規(guī)定“政治中立”，實行職務(wù)常任。西方各國都規(guī)定文官不得參加某些政治活動，不得擔(dān)任選舉公職（要擔(dān)任，就要辭去文官職務(wù)），不得接受政治捐款等，并規(guī)定文官“無過失不受免職處分”、“不隨內(nèi)閣而進(jìn)退”，保證文官的職位、去留、待遇、前程不受黨派政治斗爭的影響。（5）進(jìn)行科學(xué)管理。主要包括人員分類、統(tǒng)一管理、智力開發(fā)、動機(jī)誘導(dǎo)等。（6）講求職業(yè)道德?，F(xiàn)代文官作為常任的政府工作人員，對外以官方代表的身份出現(xiàn)，要求他必須忠于國家，為國家的總體利益服務(wù)。對此，各國都作了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定一般包括依法行事、廉潔奉公、遵守紀(jì)律、嚴(yán)守機(jī)密、不得兼職等。

西方文官制度的缺陷：（1）政府行政效率較私營企業(yè)低；（2）機(jī)械式工作方式和通常論資排輩的晉升方式往往壓抑人才；（3）文官弄權(quán)，不負(fù)責(zé)任，往往使政務(wù)官左右為難；（4）有權(quán)勢的文官集團(tuán)在社會上形成了受到特別保護(hù)的利益集團(tuán)。

該制度對我國公務(wù)員選拔任用制度的借鑒意義：

（一）轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“權(quán)力導(dǎo)向型”的行政理念，樹立以市場、顧客為導(dǎo)向的行政管理新理念。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，從“權(quán)力本位 ”走向“能力本位”是改革的重要使命。

（二）健全體制。（1）從“法制”、“人治”走向法治。（2）盡快完善公務(wù)員法律法規(guī)。

（3）試行政府雇員制。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制。（1）在“選”人方面，用好的制度選人用人。（2）在“用”人方面，盡快完善公務(wù)員任期制、競爭上崗制、聘任制、考核、獎懲制度、工資制度、晉升制度和領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職制度，建立用人失察、失誤的責(zé)任追究制度，真正堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。（3）在“訓(xùn)”人方面，用好的方式培訓(xùn)人，加快建立和完善中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)。（4）在“退”人方面，一是嚴(yán)格考核制度，為真正貫徹辭退制度掃清障礙。二是嚴(yán)肅公務(wù)的紀(jì)律，對嚴(yán)重違紀(jì)者，堅決予以撤職直至開除，絕不姑息養(yǎng)奸。三是完善公務(wù)員待業(yè)保險制度，合理解決被辭退人員的出路與待遇問題。四是研究和明確公務(wù)員的退休年齡等退休條件，特別是高級公務(wù)員的退休問題。

（四）加快電子政務(wù)建設(shè)。

25、什么是政府失靈？如何評價西方的“三權(quán)分立”與所謂民主政治？

所謂政府失靈，是指政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，引起了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，加劇了市場缺陷和市場紊亂，從而沒能使社會資源實現(xiàn)優(yōu)化配臵。

對西方三權(quán)分立政治制度的評價：西方資本主義社會的民主政治制度強(qiáng)調(diào)，在國家政治架構(gòu)中，立法、司法、行政部門應(yīng)實行三權(quán)分立，目的是使三個機(jī)構(gòu)互相制衡、互相監(jiān)督，使各個部門在權(quán)力制衡和監(jiān)督中達(dá)到政治行為的高效與廉潔。這種政治制度的出發(fā)點(diǎn)是：一方面通過政治架構(gòu)各機(jī)構(gòu)的權(quán)力制約關(guān)系，不讓權(quán)力過分集中于一人或一個機(jī)構(gòu)手中，避免獨(dú)裁政治的產(chǎn)生；另一方面發(fā)揮各政治架構(gòu)成員的政治才能，使政治架構(gòu)制定和實施的政策，都是通過全面的考慮，充分反映了國家和廣大社會成員根本利益，杜絕政策的危害性。這種權(quán)力制衡機(jī)制在客觀上起到了防止獨(dú)裁政治和腐敗政治的重要作用，但是這種機(jī)制卻隨著各政治力量（指各政治架構(gòu)成員所代表的利益集團(tuán)和政黨）間關(guān)系的變化而失去制衡和監(jiān)督的效能。其一，隨著資產(chǎn)階級政黨政治的發(fā)展，三權(quán)分立制度已經(jīng)同資產(chǎn)階級多黨制溶為一體。三權(quán)分立框架內(nèi)的權(quán)力制約，實質(zhì)是資產(chǎn)階級政黨之間的競斗。其二，三權(quán)分立本質(zhì)上是占社會少數(shù)的資產(chǎn)階級所享有的民主形式，總統(tǒng)也好，首相也好，議員也好，大法官也好，都是資產(chǎn)階級的政治家或代表人物。廣大的人民群眾在這種制度內(nèi)的作用和影響是無足輕重的。其三，這種制度的根本缺陷在于，一是影響國家權(quán)力的統(tǒng)一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個權(quán)力機(jī)關(guān)各說一套，多個聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個重要原因。二是由于三權(quán)之間的互相牽扯，往往導(dǎo)致議而不決，決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。

26、結(jié)合我國30多年改革開放的實際,闡述我國決策科學(xué)化和民主化的歷程。

以民主化為基礎(chǔ)，以科學(xué)化為主導(dǎo)，以法治化作保障，是我國政府決策優(yōu)化發(fā)展的重要成就和集中反映，其最終目的是推進(jìn)政治安定團(tuán)結(jié)、社會公平正義和資源的高效配臵。

（一）政府決策的民主化程度進(jìn)一步提高。改革開放以來，我國政府逐步建立了政務(wù)公開制度，要求各級政府部門辦理的行政事項，尤其是與群眾利益密切事項，能夠公開的都要向社會公開，以公開為原則，不公開為例外。2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為政務(wù)公開提供了制度保障。積極探索和不斷完善公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的民主決策新機(jī)制。一是各級政府在政策出臺之前通過媒體公示、召開座談會和聽證會等多種方式，征求群眾意見，保證群眾對政府決策的有效參與；二是建立專家咨詢和論證評估制度。三是官方和非官方政策研究組織逐漸參與決策過程，促使政府決策“謀”與“斷”相對分工，這是現(xiàn)代政府決策的基本要求和特征。

（二）政府決策的科學(xué)化取得重要進(jìn)展。我國政府決策的科學(xué)化，主要體現(xiàn)在決策者及其他參與者在決策系統(tǒng)中，充分采用科學(xué)合理的決策程序、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行決策。目前，我國政府基本上形成了由情報信息、參謀咨詢、決策中樞、決策監(jiān)控、執(zhí)行反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的現(xiàn)代政府決策機(jī)制，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了完整的決策鏈。作為決策中樞的政府首腦機(jī)關(guān)進(jìn)行方案選擇，也基本遵循發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬訂多個方案、抉擇最優(yōu)方案、追蹤決策等環(huán)節(jié)和過程。政府決策組織體制和程序的科學(xué)化，克服了傳統(tǒng)決策中領(lǐng)導(dǎo)專斷的弊端，決策實行集體領(lǐng)導(dǎo)、重視專家學(xué)者意見和民眾意見，保證了決策的科學(xué)性。隨我國經(jīng)濟(jì)社會形勢復(fù)雜多變，經(jīng)驗決策的局限性越來越明顯，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法、手段和工具，如德爾菲預(yù)測法、博弈論、系統(tǒng)分析法、數(shù)學(xué)分析法、模擬實驗方法以及計算機(jī)的廣泛使用等，極大提高了決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

（三）政府決策的法治化框架初步形成。改革開放以來，我國政府決策的法治化框架初步形成。一是決策權(quán)力配臵的規(guī)范化，實現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)。改革開放后，中央高度集權(quán)狀況逐漸改變，下級地方政府獲得了較大的自主決策空間；長期以來黨管一切、黨政不分的狀況也有所改變，黨委、人大和政府三者在重大問題的決策上逐漸形成有機(jī)配合的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法執(zhí)政要求黨必須在法定的范圍內(nèi)活動，處理好黨政關(guān)系和議政關(guān)系，實現(xiàn)三者決策權(quán)限、職責(zé)和范圍的規(guī)范化。這意味著我國行政決策權(quán)力，從理念和制度層面都開始統(tǒng)一并得到保障。二是政府決策的程序化和規(guī)范化。目前政府出臺政策的各個環(huán)節(jié)越來越公開和規(guī)范，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政策制定體系基本形成。自《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》規(guī)定實施行政決策的公開制度、重大事項集體決策制度、專家論證制度、聽取意見制度、合法性論證制度、社會聽證和公示制度后，各級政府大力推進(jìn)行政決策制度化建設(shè)。三是強(qiáng)化對決策權(quán)力的監(jiān)督，對決策失誤實行責(zé)任追究。黨的十六大報告明確提出要“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！闭疀Q策合法性審查制度逐漸建立。2006年，國務(wù)院對建立行政問責(zé)制進(jìn)行了積極探索，問責(zé)方式由“上級問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變，特別是對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件的行政責(zé)任追究力度不斷加大，決策問責(zé)使決策者更為慎重用權(quán)、慎重決策。

27、結(jié)合我國當(dāng)前的政治體制改革實踐，說明政治體制改革的主要任務(wù)是什么？今后的改革方向是什么?

社會主義政治體制改革，是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進(jìn)行政治體制改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前和今后一段時間里，我國政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實行政企分開，精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

第一，堅持依法治國。一個執(zhí)政黨最重要的任務(wù)就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就需要改變以黨代政，把權(quán)力絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。為此，必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

第二，要推進(jìn)社會公平正義。這就需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且改變收入分配不公和差距過大的現(xiàn)象，讓人民群眾都過上有尊嚴(yán)的生活，都能夠享受改革和建設(shè)的成果。社會公平直接關(guān)系國家政權(quán)是否真正為人民服務(wù)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為此，要重視做好兩個方面的工作：一方面要采取措施，加快提高中低收入者的收入，同時要調(diào)節(jié)高收入階層的收入。另一方面，建立和完善社會保障制度，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，使之成為整個社會保障體系。

第三，維護(hù)司法公正。保證檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立性，不受任何社會團(tuán)體、社會組織和個人的干涉。司法公正體現(xiàn)社會的公平正義，必須始終堅持這個方向。第四，保障人民的民主權(quán)力。要切實保障憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利和民主權(quán)益，其中最主要的是選擇權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

第五，堅決反對腐敗。反腐倡廉是我們各級政府面臨的一項重大任務(wù)，重點(diǎn)做以下幾項工作：一是反對職務(wù)侵占。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利插手招投標(biāo)活動，牟取私利，這要成為經(jīng)濟(jì)上反腐敗的一項重要任務(wù)。二是逐步推進(jìn)財產(chǎn)申報制和公示制。已經(jīng)制定了一些制度，包括領(lǐng)導(dǎo)人財產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況，還要進(jìn)一步加以完善，逐步從申報到公示，這是對干部手中權(quán)利的一個最重要的監(jiān)督。三是公開財政中的“三公”經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)需要逐步擴(kuò)大范圍，并且明確公布的內(nèi)容具體到項。我們要堅決懲治腐敗，按照法律對于各種腐敗現(xiàn)象和腐敗分子要嚴(yán)厲予以懲處，毫不手軟。

第四篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

論政府經(jīng)濟(jì)職能

摘要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為，必須是實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo):效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的.政府的經(jīng)濟(jì)職能尤為重要。明確政府的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)我國社會主義場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)從那些需要由市場機(jī)制發(fā)揮作用的微觀領(lǐng)些域中退出，還權(quán)于市場，最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，給市場更多的發(fā)展空間

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)職能市場監(jiān)管宏觀調(diào)控

一．政府經(jīng)濟(jì)職能的定義

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

宏觀調(diào)控職能。即政府通過制定和運(yùn)用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經(jīng)濟(jì)實行間接控制；同時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

市場監(jiān)管職能。即政府為確保市場運(yùn)行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

我國政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

我國政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時期理論界對政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經(jīng)濟(jì)職能的探討主要集中在三個時期。

（一）高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設(shè)時期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時期，這一時期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟(jì)，但市場經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。

（三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進(jìn)入

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)制下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)中，政府不僅承擔(dān)著保衛(wèi)國家的主權(quán)職能，保障社會安定的社會職能，更重要的是，國家還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能，或稱為經(jīng)濟(jì)職能。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這一職能將會顯得越來越重要。失靈要求政府直接參與經(jīng)濟(jì)或?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府在經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)職能將日益增強(qiáng)，這是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

就目前的狀況而言，中國政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項:第一是管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)運(yùn)營，確保國有資產(chǎn)保值和增值；第二是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進(jìn)步、控制人口、保護(hù)環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國家統(tǒng)一決策的重大事項；第三是匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場并通過市場調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證國家重要經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展計劃的實現(xiàn)和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；第四是對壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；第五是對有成本溢出或具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性問題；第六是向社會提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場運(yùn)轉(zhuǎn)失靈；第七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護(hù)收入分配公平公正；第八是制定市場交易規(guī)則，推動市場體系發(fā)育，發(fā)展市場中介組織，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；第九是組織和管理國家重點(diǎn)建設(shè)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的重大項目，保證國家重點(diǎn)建設(shè)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作順利進(jìn)行。政府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確界定，高效有力的政府管理是市場正常運(yùn)行的必要保障。我國政府經(jīng)濟(jì)職能的實現(xiàn)途徑

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，經(jīng)濟(jì)不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，人類選擇了市場，但市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強(qiáng)成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動，政策計劃的制定，還有市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和

干預(yù)。一下市政府事先其職能的幾種途徑。

（一）國有資產(chǎn)管理及其實現(xiàn)途徑

國有資產(chǎn)管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，是指國有資產(chǎn)的所有者即國家對國有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運(yùn)營狀況評估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。

（二）市場監(jiān)管及其實現(xiàn)途徑

市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈，而對市場進(jìn)行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言，要實現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑入手：第一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；第二是對需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)有效競爭。

（三）宏觀調(diào)控及其實現(xiàn)途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（四）公共產(chǎn)品的提供及其實現(xiàn)途徑

提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經(jīng)濟(jì)職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)下職能的轉(zhuǎn)變

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為，必須是實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo)——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富?！匦璧?，必須要確定政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍。它主要包括：

1.制定國民經(jīng)濟(jì)的宏觀整體規(guī)劃與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而以此為中心實施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，推動宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體來從事市場活動，而企業(yè)作為真正獨(dú)立的市場主體，就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的一個主要方面。

3.培育、完善市場體系，建立和維護(hù)市場秩序。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，各種資源都要通過市場來配置，這就要求有包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一、完善的市場體系。而市場秩序的建立、健全，除了需要商業(yè)道德的教化作用外，更重要的是依靠政府的力量主持操作，這也是政府的重要職能。

4.參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。市場不能有效作用的領(lǐng)域，政府就該發(fā)揮自己的作用，政府有參與生產(chǎn)公共產(chǎn)品的必要。但政府有參與必要并不意味著政府必須直接生產(chǎn)。政府既可直接擔(dān)當(dāng)責(zé)任人進(jìn)行政府生產(chǎn)，也可間接生產(chǎn)。

5.運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造好的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.發(fā)展市場中介組織，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動。這些中介組織，可以對企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動起到一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)作用，它們的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的需要。在我國，尤其要發(fā)展公證、仲裁、計量、質(zhì)檢認(rèn)證、資產(chǎn)和資信評估等機(jī)構(gòu)。

7.建立效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的收入分配與調(diào)節(jié)制度。要完善社會保障體系，促進(jìn)人民生活水平的穩(wěn)定提高和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。兼顧效率和公平是社會主義的本質(zhì)要求。公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)是既能保證社會穩(wěn)定，又能促進(jìn)效率提高。

總之，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，經(jīng)濟(jì)不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，人類選擇了市場，但市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強(qiáng)成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動，政策計劃的制定，還有市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對于發(fā)展中國家政府來說，履行經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。

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能要高效而有力。

第五篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

論我國財政支農(nóng)政策的改革與完善

摘要

本文是一項針對我國財政支農(nóng)政策的研究，首先對近30年中國的財政支農(nóng)政策的改革進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)而分析了階段我國財政支農(nóng)政策存在的主要問題，最后提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)政策；改革；完善

英文題目

On the fiscal policy reform and improvement of agriculture

Abstract（格式：Times New Roman字體四號字，加粗，居中）

This article is a policy aimed at China's financial support for agriculture research, the first of nearly 30 years, China's financial reform of agricultural support policies are summarized and then analyzed the stage of China's financial support for agriculture policy, the main problems, concludes with policy recommendations.Key words: financial support to agriculture policy；reform；consummate；

一、財政支農(nóng)政策的沿革

我們首先對中國的財政支農(nóng)政策做一個簡要回顧，財政支農(nóng)政策的沿革大體可以分為三個階段。

（一）第一階段（1978—1994年）

1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕，財政支農(nóng)政策相應(yīng)地進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折期。20世紀(jì)80年代初，高度集中的財政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制改為財政

包干體制，并明確中央財政和地方財政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的支出重點(diǎn)。例如，中央財政支農(nóng)支出主要是中央級農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出和對地方的特大防汛抗旱補(bǔ)助支出。地方財政農(nóng)業(yè)支出主要是支援農(nóng)村人民公社支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)等。此外，國家還將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型農(nóng)田水利資金包干給地方。這一時期，由于中央財政收入相對減少，地方財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，國家財政支農(nóng)資金投入出現(xiàn)了下降趨勢。針對20世紀(jì)80年代后期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的局面，中央及時調(diào)整了農(nóng)業(yè)投入政策，采取了一系列措施增加和引導(dǎo)地方各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，如加大了對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持，開征了耕地占用稅，實施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。這一時期是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期。

（二）第二階段（1994—2002年）

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，財政支出保障范圍也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，“三農(nóng)”支出、教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域支出逐步成為財政支出的重點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國家公共財政框架的逐步建立，財政支農(nóng)政策隨之不斷調(diào)整和完善。一方面，國家通過發(fā)行特別建設(shè)國債，支持包括重要水利工程設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，1998年以來，大幅度地加大了對林業(yè)的投入，重點(diǎn)支持天保工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，取得了較為顯著的成效。另一方面，增加對支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、財政扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。在增加財政農(nóng)業(yè)投入的同時，在全國范圍開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2000年，率先在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，中央財政通過財政轉(zhuǎn)移支付，支持試點(diǎn)省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。

這一時期，財政支農(nóng)資金總量較大幅度提高，反映了黨中央、國務(wù)院重視和加強(qiáng)“三農(nóng)”投入的總體趨勢；財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)更趨于合理，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)的同時，加大了對生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持；財政支農(nóng)的機(jī)制和方式發(fā)生了積極變化，如在財政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，引入了世界銀行的項目管理辦法，如報賬制、專家評審制、績效評價制度等，效果十分明顯。

（三）第三階段（2003年以來）

2003年是具有里程碑意義的一年，黨中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方略，提出要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，財政支農(nóng)政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。2004年以來，中央連續(xù)出臺了5個“一號文件”，先后出臺實施了以“四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅）、“四補(bǔ)貼”（種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，中央財政對農(nóng)業(yè)的投入力度進(jìn)一步加大，財政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民與政府的“取”、“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面上，把財政支農(nóng)的重點(diǎn)由原來的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；把整合財政支農(nóng)資金、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)稅全面取消。改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)，直至從2006年1月起全面取消農(nóng)業(yè)稅。在中國實行了2600多年的農(nóng)業(yè)稅制度走進(jìn)歷史博物館，標(biāo)志著國家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了具有劃時代意義的根本性變革，更加有利于農(nóng)民減負(fù)增收、休養(yǎng)生息，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決。

2、財政支農(nóng)力度顯著加大。財政支持“三農(nóng)”資金總量快速增加，2003—2007年，僅中央財政“三農(nóng)”支出就達(dá)1.6萬億元，主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面。地方各級財政也大幅度增加了支農(nóng)投入，初步形成了各級財政上下齊動、共同增加投入的良好局面，是改革開放以來對“三農(nóng)”投入增加最多、增長最快的時期之一。

3、財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善。主要是向符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和公共財政原則靠近，對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持比重，加強(qiáng)了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等支持。

4、建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2002年，中央財政出臺了良種補(bǔ)貼制度，不斷完善補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，在對糧、棉、油等主要農(nóng)作物實行良種補(bǔ)貼的同時，還出臺了生豬和奶牛良種補(bǔ)貼政策。2004年，中央財政設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項資金，支持農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。同時，國家財政調(diào)整了糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。2006年，針對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快的問題，又對農(nóng)民實施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。此外，這一階段還出臺了其他一些補(bǔ)助政策，如退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、能繁母豬和后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助等政策措施。

5、逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍。包括把農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)納入財政支持范圍，國債資金加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等。目前，以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段我國財政支農(nóng)政策存在的主要問題

I，產(chǎn)業(yè)投資政策沒有完全落實，財政投資杈業(yè)的總量不足。近幾年農(nóng)業(yè)投資力度雖然有所增強(qiáng)，但由于受到財政收支狀況的制約，政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)程度非常有限，農(nóng)業(yè)投資長期徘徊不前，甚至有所下降，由此導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

從國家財政支農(nóng)支出的絕對值來看，國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長較快，1998年為1990年的2．4倍，年均增長21．26％。但占財政支出的比重較低，農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重一直呈下降趨勢，“五五”期間，國家財政農(nóng)業(yè)支出比重為l3．2％，“六五”期間下降到9．5％，“七

五” 期間下降為8．4％，“八五” 期間平均為8．8％。不難看出，我國財政農(nóng)業(yè)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。如果再除去一些基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，真正用于農(nóng)業(yè)的資金平均只占財政支出的3％左右，而其他發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的支持一般都保持在l0％ 以上。財政對農(nóng)業(yè)的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老

化失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力下降；農(nóng)村交通閉塞，農(nóng)村電網(wǎng)老化，電壓不穩(wěn)，電價昂貴，有一半以上的農(nóng)戶沒有自來水。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸和“病殘”，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。財政重視根產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，忽略了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研方面的投入。80年代以來，國家為了保證城鄉(xiāng)居民的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價供給，給予糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷差價以巨額財政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼達(dá)300~L元以上，僅1991～1996年，中央財政和地方財政的補(bǔ)貼每年達(dá)到372億元。大量財政補(bǔ)貼用于購銷環(huán)節(jié)，由于財力有限，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研及成果的推廣應(yīng)用方面的投入增長緩慢。1995年農(nóng)業(yè)科研投入為l3．55億元，1996年增加到52．38億元，雖然增長了近3倍，但扣除物價上漲因素后，年均增長率只有2．5％。1996年我國農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)僅為0，36％，不到世界平均水平的一半，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的l／l0。由于經(jīng)費(fèi)不足也使得農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國已取得6000多項重要農(nóng)業(yè)科技成果，但實際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、投入使用的只有30％ ～40％ 左右，轉(zhuǎn)化率很低，真正形成規(guī)模的尚不到20％?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用雖逐年增加，但應(yīng)用的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技在農(nóng)業(yè)增長中的份額只占27％～35％，較美國等發(fā)達(dá)國家低40多個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技含量低的現(xiàn)狀在很大程度

三、措施與對策

1、借鑒國際經(jīng)驗，建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系，用于掘 御調(diào)整中可能發(fā)生的風(fēng)險。從美國等世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，通過實行農(nóng)業(yè)保險制度，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險非常必要。我國農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性和農(nóng)民較低的經(jīng)濟(jì)承受力，迫切需要國家建立農(nóng)業(yè)保險基金對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的補(bǔ)充。一是建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，采取有力措施減少市場開放所帶來的沖擊。二是對非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比例(如60％)的補(bǔ)貼，以便維持農(nóng)民的正常生活及來年對生產(chǎn)的再投入；政府可以推行多種災(zāi)害保險制度。此外，政府還可以對農(nóng)業(yè)保險實行多種形式的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)保險成為有別干一般商業(yè)保險的政策性保險。

2．加快農(nóng)村費(fèi)改稅的步伐，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品私人產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了農(nóng)民理應(yīng)是農(nóng)業(yè)投入的主要渠道，目前的困難在于農(nóng)民手中可以用于農(nóng)業(yè)的投入越來越少。很多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到人均純收入的l0％以上，個別地方甚至達(dá)到20％以上，大大超過中央規(guī)定的5％以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。針對這種情況，首先要加快農(nóng)村費(fèi)改稅的步伐。取消一切向農(nóng)民的不合理收費(fèi)、攤派和集資。費(fèi)改稅的目的主要不是增加政府財政收入，根本目的在于盡快取消對農(nóng)民的不合理收費(fèi)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的 “輕徭薄賦”，以保證農(nóng)民有足夠的資金

投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，減少人員，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)用，轉(zhuǎn)變政府職能。第三，建立獨(dú)立干村民委員會的農(nóng)會，監(jiān)督農(nóng)村干部巧立名目、多收多征，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

主要參考文獻(xiàn)

?1?孟麗.試論我國財政支農(nóng)政策存在的問題與改革措施?J?.經(jīng)濟(jì)管理，2002，10（3）：2.