第一篇：關(guān)于基層換屆選舉中“拉票賄選”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層換屆選舉中“拉票賄選”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一，明確提出“深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐”的任務(wù)要求，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的更高要求。然而，近年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入和干部人事制度體系的不斷完善，一方面民主選舉、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等一系列改革舉措逐漸為廣大黨員干部群眾所熟知和認(rèn)可，另一方面“拉票賄選”等新問(wèn)題也在干部工作擴(kuò)大民主、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)程中隨之出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到干部群眾對(duì)選人用人工作的信任度和滿意度。

一、賄選的概念及表現(xiàn)形式

何謂賄選，顧名思義，選舉中的賄賂行為，即在選舉中競(jìng)選者通過(guò)一定的金錢(qián)、財(cái)產(chǎn)或者其他方式對(duì)參加選舉的代表和選民進(jìn)行賄買(mǎi)，以使自己在競(jìng)選中勝出。中辦發(fā)2009年20號(hào)”的文件在第五部分明確了認(rèn)定賄選的標(biāo)準(zhǔn)：凡是“在村民委員會(huì)選舉的過(guò)程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買(mǎi)本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選”。具體表現(xiàn)形式有：

1、向選民贈(zèng)送金錢(qián)、有價(jià)證券、實(shí)物，或提供請(qǐng)吃、消費(fèi)享受，或者提供其他利益，以獲得選票支持的；

2、向選舉工作人員行賄，尋求獲得選票幫助的；

3、向其他候選人（自薦人）贈(zèng)送金錢(qián)、有價(jià)證券、實(shí)物，或提供請(qǐng)吃、消費(fèi)享受，或者提供其他利益，要求其退選或者幫助拉票的。

二、村官賄選在新時(shí)期已經(jīng)普遍存在

筆者于2011年2月期間剛經(jīng)歷一場(chǎng)關(guān)于X村切切實(shí)實(shí)的“賄選戰(zhàn)爭(zhēng)”，候選人于選舉前承諾給予現(xiàn)金、村級(jí)惠農(nóng)政策等方式收買(mǎi)選舉人，更有甚者選舉前一晚還上門(mén)贈(zèng)送現(xiàn)金，各家各戶相互串客相互比價(jià)，那場(chǎng)面比拍賣(mài)會(huì)更精彩。一位老村民還評(píng)論說(shuō)，這些年頭這競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，從一張票5元、10元到現(xiàn)在發(fā)展到最高上千元，那些遠(yuǎn)在外面打工的、甚至連正在等排期出國(guó)的村民都湊這熱鬧。什么人當(dāng)這官，就看他能給多少。這讓我想起了列寧的那句話：文盲是站在政治之外的。

如2003年4月17日上午，山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村召開(kāi)村委會(huì)選舉大會(huì)。主席臺(tái)上，選舉主持人村支部書(shū)記史吉堂將一個(gè)裝有現(xiàn)金的鐵箱子舉起來(lái)“亮相”：“這是王玉峰拿來(lái)的現(xiàn)款”，并當(dāng)眾問(wèn)王玉峰：“如果你當(dāng)上村委會(huì)主任，今天能不能給大家發(fā)錢(qián)？”王答：“能。”臺(tái)下立即響起熱烈的掌聲。選舉結(jié)果王玉峰得票480張，超過(guò)半數(shù)，當(dāng)上村委會(huì)主任。

又如北京通州區(qū)A村的村民白金福2007年曾坦然對(duì)記者說(shuō)：“先不說(shuō)別的，我本人就賄選。連買(mǎi)選票帶吃喝，砸進(jìn)去150多萬(wàn)元”即使如此，白金福還是落選了，據(jù)說(shuō)當(dāng)村委會(huì)主任的杜友俊投入賄選的錢(qián)比他還要多。在溫州2008年的村委會(huì)換屆選舉中，村民戲稱為：“首惡為官”、“首富為官”、“望族為官”。這三種非正常渠道以賄選為主，常常交織在一起。這種行為在國(guó)內(nèi)大同少異，屢見(jiàn)不鮮。村官賄選在新時(shí)期已經(jīng)普遍存在，并且有進(jìn)一步蔓延擴(kuò)散的趨勢(shì)，這給村委會(huì)選舉帶來(lái)嚴(yán)重的影響。賄選是近代以來(lái)隨著民主活動(dòng)的普及，而逐漸發(fā)展起來(lái)的一種政治腐敗現(xiàn)象。從調(diào)研情況分析，新時(shí)期賄選的變化趨勢(shì)主要存在以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析來(lái)看，賄選的形式越來(lái)越多樣化，手段越來(lái)越間接，取證越來(lái)越困難。許多候選人從本人分發(fā)財(cái)物，轉(zhuǎn)為通過(guò)他人分發(fā)財(cái)物；從本人宴請(qǐng)選民，轉(zhuǎn)為通過(guò)親朋好友宴請(qǐng)；從以選舉之名宴請(qǐng)，轉(zhuǎn)為借各種民間風(fēng)俗名義宴請(qǐng)。同時(shí)，還產(chǎn)生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來(lái)越多的轉(zhuǎn)入幕后操作、遙控指揮，千方百計(jì)逃避法律責(zé)任。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來(lái)看，一些候選人越來(lái)越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會(huì)和自己的“智囊團(tuán)”一起共同研究過(guò)去選舉經(jīng)驗(yàn)、本屆選舉辦法，并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的具體情況制訂個(gè)人的賄選策略，確定賄選的重點(diǎn)對(duì)象、數(shù)額等，企圖用最低的成本贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時(shí)間來(lái)看，越來(lái)越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發(fā)財(cái)物或通過(guò)等對(duì)方先賄選，再依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的賄選數(shù)額確定自己的賄選數(shù)額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時(shí)，由于賄選與選舉日時(shí)間相差越來(lái)越短，一旦出現(xiàn)賄選行為舉報(bào)，啟動(dòng)賄選查處程序，往往取證完成時(shí)，賄選人已經(jīng)當(dāng)選，只能宣布其當(dāng)選無(wú)效予以處理，不利于社會(huì)穩(wěn)定，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的處置決心。

三、拉票賄選原因分析

(一)謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益是根本原因

筆者認(rèn)為賄選往往與腐敗藕斷絲連。村官賄選從根本上說(shuō)是企圖獲得不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益?！叭耸怯欣硇缘慕?jīng)濟(jì)人，是追逐最大利益的。經(jīng)濟(jì)利益是人們從事一切活動(dòng)的根本驅(qū)動(dòng)力”，一些人認(rèn)為，當(dāng)上村官就可以為自己或家人謀取更多的利益。選舉意味著公共權(quán)力的獲得，而公共權(quán)力獲得者即取得了經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。當(dāng)選村官后，實(shí)際上也就掌握了經(jīng)濟(jì)利益的控制權(quán)。因此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的增多，參選人就會(huì)通過(guò)賄選當(dāng)上村干部，達(dá)到控制經(jīng)濟(jì)資源、對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行有利于自己的再分配的目的。

(二)缺乏政治文化在選舉中的約束作用

在近三十年的中國(guó)村民自制過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)都取得了很大成就，而政治文化建設(shè)卻多有忽略，這是造成村官賄選屢禁不止的重要原因。民主選舉要有與民主選舉相適應(yīng)的科學(xué)選舉的政治文化，隨著村委會(huì)選舉發(fā)展的深化，傳統(tǒng)政治文化維度所帶來(lái)的阻力就越來(lái)越嚴(yán)重了。封建傳統(tǒng)制度的影響一直不減，深深扎根在農(nóng)民的思維模式中，對(duì)農(nóng)民民主觀念的培養(yǎng)構(gòu)成了很大障礙。宗族現(xiàn)象在農(nóng)村的選舉中較為普遍，在選舉時(shí)，他們控幫結(jié)伙，推舉家人、親戚，在這種情況下農(nóng)村的基層選舉的結(jié)果，就會(huì)導(dǎo)致選舉失去應(yīng)有的公正性和合理性；，受個(gè)人主義和拜金主義的影響，“許多候選者堅(jiān)信“人不為己，天誅地滅”，“一切向錢(qián)看”等思想，以不端正的態(tài)度來(lái)參與民主，可以想象最終受苦的還是廣大農(nóng)民?！?/p>

(三)現(xiàn)有制度法律以及監(jiān)督不能有效實(shí)施

現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村民主選舉的制度雖然很多但卻很難有效執(zhí)行。新制度學(xué)派對(duì)制度的重新研究對(duì)我們探討制度有很大幫助，村委會(huì)選舉的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)把制度形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫?guī)范的過(guò)程，然而現(xiàn)存的制度并不完善而且實(shí)施力度很差。在村委會(huì)選舉中，雖然各地依法進(jìn)行了周密的部署，建立了一系列的監(jiān)督機(jī)制，但還有些環(huán)節(jié)容易被鉆空子。第一、代寫(xiě)選票、委托投票和流動(dòng)票箱的監(jiān)督未到位。賄選者會(huì)去委托“中間人”給一定的好處，“買(mǎi)”代寫(xiě)選票權(quán)。有的賄選者親自或派“親友團(tuán)”、“專(zhuān)門(mén)班子”跟隨票箱，采取許諾或暗示甚至脅迫等手段拉票。第二、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督有限。各地各級(jí)每逢換屆選舉，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然都參與其中，但大都只是階段性參與而不是全過(guò)程參與。第三、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督不到位。新聞媒體對(duì)選舉中的深層次情況難掌握，很難披露事件的真相，對(duì)于社會(huì)公眾而言，對(duì)賄選的真實(shí)情況也是困難較多。因此，設(shè)立的舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、難以較好發(fā)揮作用。

(四)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠

現(xiàn)階段基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用很難發(fā)揮。上級(jí)黨委對(duì)民主選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠，它們對(duì)新形勢(shì)下如何引導(dǎo)農(nóng)民合法有序參與民主選舉與民主選舉的研究不夠深入，解決問(wèn)題的辦法不多，執(zhí)行選舉程序不嚴(yán)謹(jǐn)，領(lǐng)導(dǎo)和組織選舉的工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)選舉中出現(xiàn)的各種違法行為監(jiān)督不力；這不僅會(huì)影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，還會(huì)影響黨的一些重大方針政策在農(nóng)村的實(shí)施。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，億萬(wàn)人民的民主實(shí)踐，是一個(gè)宏大的社會(huì)工程?；鶎拥倪x舉是中國(guó)民主的基石，而賄選是我國(guó)民主進(jìn)程的“暗流”。有必要從制度上加強(qiáng)反賄選工作，提早作出防范，匡正選舉風(fēng)氣。

1．提高代表的素質(zhì)，在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

賄選的對(duì)象多為素質(zhì)低者，對(duì)參選代表素質(zhì)的要求，現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定，未有解決代表素質(zhì)與被選舉權(quán)的對(duì)稱問(wèn)題；將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人大代表選舉，允許代表候選人以見(jiàn)面、演講、答問(wèn)甚至辯論等多種形式宣傳自己的觀點(diǎn)、見(jiàn)解和設(shè)想，給他們以公正、平等的展示機(jī)會(huì)，從而不但使選民對(duì)候選人盡可能有廣泛深入的了解，而且能增加選舉的透明度。良性競(jìng)爭(zhēng)能激發(fā)選民或代表參與選舉的積極性，有優(yōu)勝劣汰的作用，避免素質(zhì)低者當(dāng)選。把代表的素質(zhì)關(guān)口前移，強(qiáng)化代表的責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，有效落實(shí)黨的一些重大方針政策在農(nóng)村的實(shí)施。

2．加強(qiáng)對(duì)賄選的法律懲治。

賄選者之所以敢于賄選，在于法律對(duì)賄選的規(guī)定過(guò)于寬泛，對(duì)賄選的處理過(guò)于輕緩。如，在我國(guó)刑法中，根本沒(méi)有關(guān)于人大代表參與賄選的犯罪量刑的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)從立法上進(jìn)一步明確賄選的法律責(zé)任。應(yīng)該制定《選舉工作條例》及相關(guān)配套法規(guī)制度，力求從制度上保障選舉更加科學(xué)、合理和完善，筆者建議醞釀出臺(tái)基層換屆選舉工作相關(guān)法規(guī)，將基層換屆選舉中的賄選問(wèn)題納入法律范疇，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)范，確保只要在換屆選舉中出現(xiàn)為自己和別人拉票的，堅(jiān)決予以查處，并追究相關(guān)法律責(zé)任。應(yīng)明確受理、控告、調(diào)查、申訴、審核與處理等程序。就反賄選而言，是增加不法投票者的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而規(guī)范其投票行為。3．要加強(qiáng)對(duì)代表履行職責(zé)的剛性監(jiān)督

建議細(xì)化現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)選舉方面的部分，明確界定賄選與非賄選的明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)反賄選法規(guī)的操作性，運(yùn)用法紀(jì)、輿論監(jiān)督、道德約束、代表行為懲戒等手段，規(guī)范選民或代表的投票行為，加大賄選者的成本和風(fēng)險(xiǎn)。借鑒境外特別香港、澳門(mén)行政區(qū)反賄選的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立反賄選的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定類(lèi)似特別行政區(qū)的《選舉行為準(zhǔn)則》。如澳門(mén)特別行政區(qū)在回歸后的立法會(huì)選舉中，由廉政公署頒布法規(guī)，成立“反賄選研究小組”，介入調(diào)查賄選舞弊行為，專(zhuān)責(zé)研究一系列預(yù)防和宣傳廉潔選舉信息、調(diào)查工作。在現(xiàn)實(shí)選舉過(guò)程中，應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立監(jiān)督信箱，開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)電話，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“三老”人員和組織工作監(jiān)督員全程參與監(jiān)督，形成對(duì)選舉工作的廣泛有效監(jiān)督，讓選舉當(dāng)事人不能拉票賄選。

4．加快政治體制改革和干部人事制度改革的步伐。

完善選舉制度是治理賄選最直接和最根本的途徑。要按照關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，尊重選民和代表的選舉權(quán)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。防止權(quán)力腐敗，制約公共權(quán)力。要解決公職人員能上能下的機(jī)制，淡化官本位意識(shí)，規(guī)范從政行為，強(qiáng)化公職人員的服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)。要把黨管干部與群眾公認(rèn)原則統(tǒng)一起來(lái)。要提高公民的參政議政的意識(shí)，把公民教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓。同時(shí)，要研究新情況、新問(wèn)題。目前，我們要適應(yīng)選民或代表利益的新變化：他們所代表業(yè)界、地方、城鄉(xiāng)等方面要求越來(lái)越清晰，選民或代表結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、參選的積極性高漲。應(yīng)該讓這些利益合法表達(dá)，協(xié)調(diào)各方利益，減少賄選現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，筆者認(rèn)為無(wú)論從思想動(dòng)機(jī)、現(xiàn)實(shí)行為、目標(biāo)取向上來(lái)看，拉票賄選都與人們深?lèi)和唇^的腐敗有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)拉票賄選，不能漠然置之，等閑視之，而要深挖之，痛究之，從根本上斬?cái)嗥渎影l(fā)展的勢(shì)頭。因此我們必須立足實(shí)際，著眼解決存在的賄選問(wèn)題，大力搞好農(nóng)村基層民主選舉，努力探索村級(jí)組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的大步發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

第二篇：村委換屆選舉拉票賄選專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，人民群眾的民主意識(shí)不斷增加，村委會(huì)換屆選舉制度不斷完善、操作不斷規(guī)范、民主不斷推進(jìn)。但是村委會(huì)換屆選舉的拉票賄選問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙村民行使自由選舉權(quán)利，破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。任其蔓延擴(kuò)大，勢(shì)必危及農(nóng)村基層基礎(chǔ)，必須引起各級(jí)黨

委政府的高度重視。2011年是村級(jí)組織換屆之年，堅(jiān)決查處嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為，確保村委會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行，是我們必須重視并加以解決的重要課題。為此，我們就村委會(huì)換屆選舉拉票賄選問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)走訪、座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，深入研究分析拉票賄選的成因，深入探討有效遏制拉票賄選的對(duì)策措施，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉氛圍。

一、賄選的概念及表現(xiàn)形式

賄選是近代以來(lái)隨著民主活動(dòng)的普及，而逐漸發(fā)展起來(lái)的一種政治腐敗現(xiàn)象。賄選，即賄賂選舉，通常被理解為用金錢(qián)或其他利益進(jìn)行收買(mǎi)選民、選舉工作人員，以為自己或?yàn)樽约旱幕锇楂@得選票，從而贏得選舉的行為。就村委會(huì)選舉而言，根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》的解釋?zhuān)V選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》規(guī)定：在村民委員會(huì)選舉的過(guò)程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買(mǎi)本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。一些學(xué)者指出，從法理上講，賄選是“行為犯”而非“結(jié)果犯”，在選舉過(guò)程中同時(shí)具有賄賂的故意和賄賂的行為，即可構(gòu)成賄選；只要賄選的行為一經(jīng)作出，不管是否真的使選民違背自己的意愿參加選舉，或者選舉工作人員在選舉中實(shí)際作出舞弊行為并對(duì)選舉工作產(chǎn)生影響，均不影響賄選的構(gòu)成。另外，從我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)外的相關(guān)法律對(duì)賄選未遂犯也有處罰的規(guī)定。因此，我們認(rèn)為在選舉過(guò)程中，當(dāng)事人或指使他人以給予或承諾給予錢(qián)、物、職位、地位等方式來(lái)收買(mǎi)選舉人、候選人、選舉工作人員，以達(dá)到使自己或者他人當(dāng)選的行為均應(yīng)界定為賄選。其主要表現(xiàn)形式有：（1）本人或指使他人向村民贈(zèng)送現(xiàn)金、實(shí)物，購(gòu)物券、電話充值卡等各種有價(jià)證券進(jìn)行拉票的；（2）本人或指使他人以交保證金形式，承諾當(dāng)選后分發(fā)村民進(jìn)行拉票的；（3）本人或指使他人為外出村民支付往返機(jī)票等交通費(fèi)用進(jìn)行拉票的；（4）承諾免除村民債務(wù)等進(jìn)行拉票的；（5）本人或指使他人以吃請(qǐng)方式進(jìn)行拉票的；（6）本人或指使他人為村民提供旅游、娛樂(lè)等消費(fèi)進(jìn)行拉票的；（7）以承諾捐助公益事業(yè)，但根本無(wú)意或無(wú)法兌現(xiàn)而作虛假承諾進(jìn)行拉票的；（8）以賄賂等不正當(dāng)手段誘使或收買(mǎi)選舉工作人員在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)的；（9）他人采取賄賂等不正當(dāng)手段為某競(jìng)選人進(jìn)行拉票的；（10）其他不正當(dāng)手段，進(jìn)行拉票的。

二、賄選的危害性

1、影響選舉公平性。賄選的最大危害是破壞選舉公平，通過(guò)運(yùn)用利益手段左右選民的選舉意愿，提升個(gè)人的支持率，借機(jī)贏得選舉。從實(shí)踐來(lái)看，賄選行為在一些村愈演愈烈，競(jìng)選的成本不斷抬高，使農(nóng)村選舉完全依靠財(cái)力比拼，逐漸淪為“有錢(qián)人的舞臺(tái)”，實(shí)際上等于變相剝奪普通群眾的被選舉權(quán)。如東山街道某村在上一屆選舉過(guò)程中，由于參選雙方互相“競(jìng)價(jià)”，最后贏得選舉一方投入賄選資金高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

2、容易導(dǎo)致選后腐敗。賄選以利益為手段，許多候選人在選舉時(shí)投入大量財(cái)力物力，甚至一些地方出現(xiàn)候選人為了選舉傾盡家財(cái)，甚至舉債參選。當(dāng)選之后，為了償還債務(wù)或收回成本，必然會(huì)通過(guò)非法途徑斂財(cái)，客觀上提升了腐敗的機(jī)率。從調(diào)研情況分析，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村村干部存在三種明顯的斂財(cái)途徑：一是資產(chǎn)。通過(guò)違章建設(shè)、暗箱操作，侵吞集體資產(chǎn)。二是項(xiàng)目。通過(guò)暗地承包集體建設(shè)項(xiàng)目或其中的子項(xiàng)目等形式，獲取非法利益。三是資金。通過(guò)決定集體資金存儲(chǔ)點(diǎn)，獲得金融機(jī)構(gòu)的高額回扣或紅利等。

3、影響優(yōu)秀人才參選積極性。出現(xiàn)賄選現(xiàn)象之后，一些真正想為村民做事的優(yōu)秀人才會(huì)對(duì)農(nóng)村選舉“望而卻步”，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷下滑。一是由于一些低素質(zhì)人員參選積極性增高，農(nóng)村優(yōu)秀人才覺(jué)得與他們“同臺(tái)競(jìng)技”有失身份，特別是如果輸給他們更會(huì)影響在村內(nèi)的威望。二是因?yàn)橐恍┺r(nóng)村優(yōu)秀人才本身沒(méi)有侵吞集體資產(chǎn)的意愿，也因此不愿投入大量財(cái)力物力用于賄選，但是不賄選便可能選不上，所以干脆退出選舉。三是賄選行為通常會(huì)通過(guò)農(nóng)村黑惡

勢(shì)力幫助操作，一些正直的候選人認(rèn)為即使贏得選舉，也會(huì)大量樹(shù)敵，影響自身安全和正常履行村干部的崗位職責(zé)。

4、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。賄選行為具有一定的蔓延輻射作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣具有極強(qiáng)的破壞作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，容易加重本村選民的逐利心理，許多村民原本反對(duì)賄選，但是多次嘗到賄選的好處之后，容易受到直接利益的影響，而逐漸產(chǎn)生支持

賄選的不良思想，失去對(duì)候選人的正確判斷能力。另一方面，會(huì)對(duì)周邊其他村的選舉工作造成輻射影響，特別是一些目前還沒(méi)有賄選現(xiàn)象的村，一些選民會(huì)受逐利思想驅(qū)使，鼓動(dòng)候選人賄選，或提出不賄選就不投票等口號(hào)，給候選人造成壓力，使賄選逐漸成為覆蓋整個(gè)地區(qū)的“潛規(guī)則”。同時(shí)，由于賄選容易產(chǎn)生“競(jìng)價(jià)”、“比拼”等現(xiàn)象，候選人之間因直接利益損失而導(dǎo)致互相仇視，會(huì)不斷加深村內(nèi)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，破壞社會(huì)風(fēng)氣。

三、賄選的原因分析

1、集體資產(chǎn)升值帶來(lái)的“權(quán)力誘惑”。從調(diào)研來(lái)看，我市賄選現(xiàn)象主要出現(xiàn)于2005年的第七屆村民委員會(huì)選舉，當(dāng)時(shí)正是我市房地產(chǎn)價(jià)格快速升高，土地價(jià)值大幅提高的時(shí)期。同時(shí)也是我市大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的時(shí)期，重點(diǎn)工程項(xiàng)目數(shù)量多，涉及的返回地指標(biāo)多，一些城郊及平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村的返回地、舊村改造等項(xiàng)目投資超過(guò)億元的不在少數(shù)，而且現(xiàn)有的制度對(duì)村干部權(quán)力存在監(jiān)管的空白區(qū)，使村干部手中的權(quán)力隨意性比較大，因此崗位的吸引力大大增強(qiáng)，不少人產(chǎn)生“有投入才有產(chǎn)出”的思想，進(jìn)而導(dǎo)致賄選行為的出現(xiàn)。比如東山街道，近幾年正處于開(kāi)發(fā)的高峰階段，幾乎村村都存在賄選現(xiàn)象，飛云鎮(zhèn)近幾年隨著火車(chē)站建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的上馬，賄選現(xiàn)象也在許多村露出苗頭。

2、賄選實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生的“直觀效應(yīng)”。一方面，候選人缺乏有效的宣傳平臺(tái)，特別是村干部崗位誘惑增大之后，參選人員的素質(zhì)良莠不齊，不少人如果不通過(guò)賄選，當(dāng)選的機(jī)率很低。從調(diào)查情況來(lái)看，我市有143名村主要干部有違法犯罪前科，如果通過(guò)正常途徑參選，幾乎沒(méi)有當(dāng)選的可能性。另一方面，在實(shí)際觀察或操作過(guò)程中，候選人逐漸發(fā)現(xiàn)賄選對(duì)選舉結(jié)果的有效作用，逐漸把它認(rèn)定為贏得選舉的“殺手锏”之一。比如某村上一屆選舉時(shí)，第一輪選舉甲的賄選投入多，得票數(shù)領(lǐng)先，但是因?yàn)閮扇硕紱](méi)有過(guò)半而進(jìn)入第二輪選舉，第二輪選舉前乙加大賄選力度，而后贏得選舉。

3、社會(huì)公信力下降導(dǎo)致的“利益優(yōu)先”。一些村在過(guò)去的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，使群眾對(duì)村集體資產(chǎn)去向產(chǎn)生質(zhì)疑；一些村原任村干部因?yàn)檫`法亂紀(jì)受到國(guó)家機(jī)關(guān)查處，使群眾喪失了對(duì)村級(jí)組織的信任感； 一些村的候選人素質(zhì)普遍不高，使群眾對(duì)他們的當(dāng)選履職不抱多少期望。在以上各類(lèi)因素的作用下，有些賄選村群眾產(chǎn)生只顧眼前利益的消極情緒，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選都會(huì)千方百計(jì)侵吞集體資產(chǎn)，既然結(jié)果一樣，還不如先趁其未當(dāng)選時(shí)“ 拿多少算多少”，“ 誰(shuí)給得多讓誰(shuí)當(dāng)”，這種思想進(jìn)一步助長(zhǎng)了賄選行為的愈演愈烈，使其逐漸成為一種公開(kāi)行為。同時(shí)，農(nóng)村的風(fēng)俗人情習(xí)慣也使選民無(wú)法直接拒絕候選人賄選，拒絕誰(shuí)便等于不投誰(shuí)的票，容易產(chǎn)生矛盾。

4、法律法規(guī)滯后催生的“有恃無(wú)恐”?，F(xiàn)有的法律對(duì)賄選的界定比較模糊，沒(méi)有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行上只能“定性”、無(wú)法“定量”，為主管部門(mén)的不執(zhí)行、執(zhí)行不到位提供了推拖依據(jù)；相關(guān)的單位太多，主體不明確，容易造成互相推諉扯皮，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；處罰的力度太小，對(duì)破壞選舉行為的人最多僅能處以治安拘留，無(wú)法起到足夠的震懾作用。因此許多候選人認(rèn)為最多白選一次，不會(huì)帶來(lái)其它損失，從而更加有恃無(wú)恐。而且在實(shí)際選舉過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)黨委政府更關(guān)注選舉的進(jìn)度，打擊賄選可能影響選舉結(jié)果的順利產(chǎn)生和總體進(jìn)度的推進(jìn)，因此容易被忽視。

四、新時(shí)期賄選的變化趨勢(shì)

從全市層面來(lái)看，當(dāng)前我市賄選現(xiàn)象出現(xiàn)比較明顯的蔓延趨勢(shì)，除了近乎公開(kāi)的城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，一些半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一屆也已經(jīng)出現(xiàn)個(gè)別村的賄選現(xiàn)象。從賄選行為本身來(lái)看，主要存在以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、更善于使用間接手段。從前幾屆選舉情況相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析來(lái)看，賄選的形式越來(lái)越多樣化，手段越來(lái)越間接，取證越來(lái)越困難。許多候選人從本人分發(fā)財(cái)物，轉(zhuǎn)為通過(guò)他人分發(fā)財(cái)物；從本人宴請(qǐng)選民，轉(zhuǎn)為通過(guò)親朋好友宴請(qǐng)；從以選舉之名宴請(qǐng)，轉(zhuǎn)為借各種民間風(fēng)俗名義宴請(qǐng)。同時(shí)，還產(chǎn)生了選舉保證金等多種不同形式。候選人越來(lái)越多的轉(zhuǎn)入幕后操作、遙控指揮，千方百計(jì)逃避法律責(zé)任。如我市東山街道下埠村，前屆換屆賄選被成功查處，下一屆選舉東山街道各村的候選人必然會(huì)采取更加隱蔽的賄選方法。

2、更講究選舉策略。從選舉情況來(lái)看，一些候選人越來(lái)越注重賄選的策略，通常在宣布參選之后，都會(huì)和自己的“智囊團(tuán)”一起共同研究過(guò)去選舉經(jīng)驗(yàn)、本屆選舉辦法，并根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的具體情況制訂個(gè)人的賄選策略，確定賄選的重點(diǎn)對(duì)象、數(shù)額等，企圖用最低的成本贏得選舉。比如上一屆塘下鎮(zhèn)個(gè)別村出現(xiàn)過(guò)候選人第一輪不賄選，但是游說(shuō)其他村民投白票，使對(duì)手第一輪賄選落空，然后集中財(cái)力在第二輪選舉中賄選拉票，最終戰(zhàn)勝對(duì)手贏得選舉。

3、更注重賄選效力。從賄選的時(shí)間來(lái)看，越來(lái)越多的候選人懂得越接近選舉日越有效的道理，通常都在選舉日前連夜分發(fā)財(cái)物或通過(guò)等對(duì)方先賄選，再依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的賄選數(shù)額確定自己的賄選數(shù)額，以確保取得最佳的選舉效果。與此同時(shí)，由于賄選與選舉日時(shí)間相差越來(lái)越短，一旦出現(xiàn)賄選行為舉報(bào)，啟動(dòng)賄選查處程序，往往取證完成時(shí)，賄選人已經(jīng)當(dāng)選，只能宣布其當(dāng)選無(wú)效予以處理，不利于社會(huì)穩(wěn)定，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的處置決心。

五、防止和治理賄選的對(duì)策措施

1、創(chuàng)新宣傳手段，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。由于賄選一旦成風(fēng)，難以打擊查處，因此，要大力加強(qiáng)宣傳，除了常規(guī)的懸掛條幅等宣傳手段之外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)三方面宣傳。一要公開(kāi)通告。要以市委市政府的名義，在新聞媒體發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)打擊賄選工作的通報(bào)，公布舉報(bào)、監(jiān)督電話，明確“露頭就打”、“舉報(bào)必查”等要求，營(yíng)造打擊賄選的高壓態(tài)勢(shì)。二要媒體宣傳。要通過(guò)拍攝專(zhuān)題片等形式，在廣播電視上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，介紹前幾屆部分村因賄選導(dǎo)致建設(shè)落后、發(fā)展停滯、集體資產(chǎn)流失的典型案例；將因賄選被宣布當(dāng)選無(wú)效的個(gè)案、以及賄選行為當(dāng)選的村官因其他違法違紀(jì)被查處的案例匯編成冊(cè)，印發(fā)各村、村民代表、候選人手中，加大反面案例的宣傳力度，引導(dǎo)村民正確行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)。三要會(huì)議宣傳。要召開(kāi)現(xiàn)任村主要干部、村黨員、村民代表、村民選舉委員會(huì)成員會(huì)議，宣傳市委市政府打擊賄選的決心與力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2、豐富承諾形式，打造公平的競(jìng)選平臺(tái)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)引導(dǎo)候選人通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩叫麄髯约?，全面開(kāi)展競(jìng)選承諾。一方面，要作好口頭承諾。有條件的地方，要引導(dǎo)候選人集中開(kāi)展競(jìng)職演講，并把不搞賄選作為承諾的重要內(nèi)容，向群眾作出公開(kāi)承諾。另一方面，要寫(xiě)下書(shū)面承諾，要組織候選人簽訂承諾書(shū)，保證在選舉過(guò)程中不賄選，當(dāng)選后不以權(quán)謀私、違章建設(shè)、侵吞集體資產(chǎn)等，否則將承諾引咎辭職。正式選舉之前，各選舉委員會(huì)要將候選人的書(shū)面承諾在村內(nèi)公開(kāi)公示或印發(fā)到每位村民，接受村民監(jiān)督。有條件的地方，還可以公示候選人的工作實(shí)績(jī)、參與社會(huì)公益事業(yè)情況等，加大正面引導(dǎo)力度。同時(shí)，將賄選行為取消其候選人資格、即使當(dāng)選也無(wú)效的規(guī)定，寫(xiě)入《村選舉辦法》。

3、健全工作機(jī)制，組織有效的處置力量。健全完善統(tǒng)一查處協(xié)調(diào)工作機(jī)制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要成立賄選等破壞選舉行為查處工作組，普通賄選案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)查處，重點(diǎn)難點(diǎn)賄選案件由市級(jí)負(fù)責(zé)查處。市級(jí)查處組由市紀(jì)委、公安、檢察院、法院、組織部、民政等部門(mén)成員組成。對(duì)于重點(diǎn)賄選案件，對(duì)于充當(dāng)村委員會(huì)競(jìng)選人“中間人”角色進(jìn)行賄選的企業(yè)老板、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、“有錢(qián)有勢(shì)”人員，必要時(shí)可協(xié)調(diào)市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，從嚴(yán)查處，除追究其賄選行為的責(zé)任外，還要從其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量環(huán)保、稅收規(guī)范等環(huán)節(jié)予以檢查，如有違法依法從重處罰。對(duì)黑社會(huì)勢(shì)力介入村選舉的，重拳出擊，露頭就打。同時(shí)，要認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)賄選的重點(diǎn)村、關(guān)鍵人物，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究對(duì)策，及時(shí)查處打擊。

4、選準(zhǔn)選好試點(diǎn)，增強(qiáng)試點(diǎn)的指導(dǎo)作用。要突破過(guò)去換屆試點(diǎn)只選好村、穩(wěn)定村的做法，在今年的換屆試點(diǎn)工作中，積極探索市鄉(xiāng)兩級(jí)試點(diǎn)同時(shí)啟動(dòng)的模式。在市級(jí)試點(diǎn)的選擇上，重點(diǎn)在上屆賄選問(wèn)題嚴(yán)重的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各篩選確定1至2個(gè)村作為換屆試點(diǎn)村，由市紀(jì)委、組織部、人大法工委、民政局、公安局等部門(mén)聯(lián)合組建指導(dǎo)工作組，下派到試點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，從預(yù)防賄選、查處賄選、事后處理等方面加強(qiáng)實(shí)踐探索，努力形成預(yù)防有效、查處有力、處理得當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。對(duì)試點(diǎn)村出現(xiàn)賄選行為要“零容忍”，做到違規(guī)必糾，違法必究，從嚴(yán)查處，并將案例進(jìn)行剖析，通報(bào)全市，起到“殺一儆百”的作用，達(dá)到震懾之目的。

5、堅(jiān)持打防并舉，形成長(zhǎng)效鞏固的治本方法。一要完善法律法規(guī)。要及時(shí)向上級(jí)立法機(jī)構(gòu)提議，完善賄選打擊的相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，加大處罰的力度。特別要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如賄選“中間人”的處置問(wèn)題，明確其同樣屬于“破壞依法選舉秩序”行為，可以追究法律責(zé)任。二要健全村級(jí)各項(xiàng)制度。推行“四議兩公開(kāi)”工作法，健全村級(jí)議事決策制度；加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)與日常監(jiān)管，特別村級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，使一些對(duì)村集體資產(chǎn)有不良企圖的人知難而退。三要優(yōu)化選舉環(huán)境。要鼓勵(lì)德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村人才參與村干部選舉，樹(shù)立比能力、比知識(shí)、比貢獻(xiàn)的正確導(dǎo)向。要保證選舉秘密投票落到實(shí)處，實(shí)行進(jìn)出口分離，嚴(yán)格委托投票，對(duì)于書(shū)面委托的，實(shí)行電話聯(lián)系確認(rèn)，以防范書(shū)面委托造假，推行委托書(shū)公證制度；要加大對(duì)村民代表賄選、人大代表賄選等行為的打擊力度，遏制社會(huì)不良風(fēng)氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

第三篇：警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中的“拉票賄選”行為

警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中的“拉票賄選”行為

——ＸＸ市獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”帶來(lái)的思考

中共ＸＸ市委組織部

選舉工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的重要環(huán)節(jié)，是決定整個(gè)換屆工作成敗的關(guān)鍵所在，為確保今年即將開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作順利進(jìn)行，我們有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中“拉票賄選”的行為進(jìn)行深刻分析。ＸＸ市原獅子鄉(xiāng)2003年7月在鄉(xiāng)人代會(huì)選舉中，組織推薦提名的候選人雙雙落選，兩名非提名候選人采取賄賂收買(mǎi)和串通拉攏等手段最終高票當(dāng)選，這種行為為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作敲響了警鐘。

一、獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”的基本情況

2003年7月9日，ＸＸ市原獅子鄉(xiāng)人代會(huì)選舉中，43名人大代表投票選舉，不是候選人的該鄉(xiāng)財(cái)政所出納滕德志、廣播站站長(zhǎng)李平分別以29票、35票當(dāng)選獅子鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。而組織提名的兩名候選人分別僅得8票、12票。事后一些知情人分別向ＸＸ市人大常委會(huì)、市紀(jì)委、市委組織部舉報(bào)了獅子鄉(xiāng)選舉工作的賄選問(wèn)題，ＸＸ市紀(jì)委、市委組織部庚及組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，事實(shí)真相大白：滕德志、李平為了達(dá)到當(dāng)選的目的，二人不惜重金，采取請(qǐng)吃、請(qǐng)喝、送錢(qián)等方式進(jìn)行感情投資。從2003年4月至7月，滕德志先后向18名鄉(xiāng)人大代表累計(jì)行賄人民幣10100元；李平先后向21名鄉(xiāng)人大代表累計(jì)行賄人民幣8300元。2003年8月13日，ＸＸ市人大常委會(huì)作出決定，宣布原獅子鄉(xiāng)選舉副鄉(xiāng)長(zhǎng)的結(jié)果無(wú)效。10月20日，滕德志、李平涉嫌破壞選舉罪被依法逮捕。此后滕德志、李平分別被人民法院判處有期徒刑二年、緩刑二年六個(gè)月和有期徒刑一年六個(gè)月、緩刑二年。對(duì)涉及該案的9名黨員干部均予以立案調(diào)查，其中4名觸犯刑律的干部被移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、“賄選鄉(xiāng)官”的原因分析

（一）有限的領(lǐng)導(dǎo)職位與少數(shù)人的需求愿望相矛盾為“賄選”提供了存在的可能。當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在干部人事制度進(jìn)行深層次改革的同時(shí)，社會(huì)政治環(huán)境和人們的政治心理也發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)有限的領(lǐng)導(dǎo)職位與某些人的需求愿望發(fā)生矛盾時(shí)，必然會(huì)促使一部分處于“候選人”或“邊緣候選人”的人選倍加關(guān)注自己的政治命運(yùn)。獅子鄉(xiāng)滕德志、李平這些人為擠上這座“獨(dú)木橋”，便鋌而走險(xiǎn)，不擇手段，非法采取賄賂、串通、拉小集團(tuán)等途徑進(jìn)行“賄選”的行為便應(yīng)運(yùn)而生。

（二）“潛規(guī)則”的普遍認(rèn)同為“賄選”提供了存在的土壤。在獅子鄉(xiāng)賄選案中，參與賄選的并非組織推薦的候選人。作為賄選者，他們認(rèn)識(shí)到，一旦在提名階段被“封殺”，就意味著了喪失了被選舉的機(jī)會(huì)。于是在選舉未進(jìn)行時(shí)，就產(chǎn)生了企望借助金錢(qián)的魔力來(lái)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，一些拉選票的非法行為便粉墨登場(chǎng)。

（三）選舉制度的缺陷為“賄選”提供了存在的條件。一是正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)途徑不暢通。從現(xiàn)行制度上看，選舉工作主要是通過(guò)民主程序把組織推薦的候選人選舉出來(lái)。這一較為明顯的“組織意圖”，使一些具備條件或接近條件的人選喪失了參與競(jìng)選的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們選擇各種非法途徑進(jìn)行“賄選”。二是對(duì)選舉中不法行為的懲罰操作性不強(qiáng)。我國(guó)《選舉法》、《刑法》對(duì)運(yùn)用暴力、威脅、欺騙和賄賂等手段破壞選舉的非法行為有專(zhuān)門(mén)的懲治規(guī)定，但這種懲罰主要針對(duì)賄選者，而對(duì)接受賄賂的人大代表如何加以懲處，缺乏規(guī)定，從而導(dǎo)致有的人大代表步入“法不責(zé)己”的誤區(qū)。

（四）部分人大代表缺乏使命感和責(zé)任感為“賄選”提供了存在的誘因。據(jù)調(diào)查了解，獅子鄉(xiāng)部分人大代表在選舉中接受宴請(qǐng)、收受錢(qián)物的直接動(dòng)機(jī)并不是“牟利”，其真實(shí)心態(tài)是投誰(shuí)的票感到無(wú)所謂，如果有人“意思意思”，就順?biāo)浦弁端黄薄４碛辛诉@種不負(fù)責(zé)任的心態(tài)，對(duì)“賄選”行為提供了可乘之機(jī)。與此同時(shí)，由于農(nóng)村政治環(huán)境的封閉性及其受傳統(tǒng)政治觀念的影響較深，致使長(zhǎng)期工作、生活在基層和農(nóng)村的人大代表觀念狹隘，他們?cè)谶x舉行為上更具輕率性。再加上一本文來(lái)源于文秘知音網(wǎng)站些群眾對(duì)選舉存在回避、觀望、冷漠的態(tài)度和心理，對(duì)一些腐敗行為的認(rèn)同心理和參與心理，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉中的不法行為起到了助長(zhǎng)的作用。

（五）選舉監(jiān)督不力為“賄選”提供了存在的機(jī)會(huì)。原獅子鄉(xiāng)的“賄選”案件，是由于個(gè)別拒賄代表或工作人員檢舉、揭露后才引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和介入。在選舉過(guò)程中，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的知情人士沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)組織部門(mén)反映。這表明，選舉缺乏內(nèi)外監(jiān)督，尤其是缺乏監(jiān)督代表的法律依據(jù)，缺乏監(jiān)督代表的必要手段和形式，缺乏比較獨(dú)立的選舉監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)。缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，已成為“賄選”現(xiàn)象的根源之一。

三、“賄選鄉(xiāng)官”現(xiàn)象的治理對(duì)策

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉制度，為遏制賄選行為“堵漏”?！百V選”等非組織行為之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中有存在的空間，既與賄選者的主觀動(dòng)機(jī)有關(guān)，也與組織上確定候選人和現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉的一些制度不完善、操作不規(guī)范有關(guān)。為此，我們應(yīng)通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、健全制度來(lái)遏制賄選者行為。一是把提名權(quán)真正交給群眾，規(guī)范提名程序。在公布職位上，要把空缺的相關(guān)職位及任職條件、推薦范圍等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布；在民主推薦上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是缺職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾中廣泛開(kāi)展民主推薦；在組織審核上，組織部門(mén)要綜合分析干部群眾民主推薦結(jié)果和干部日?？疾烨闆r，并結(jié)合班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)等因素，每個(gè)職位提出2—5名初步人選名單；在常委會(huì)提名上，組織部要將參考人選名單及基礎(chǔ)情況提交縣（市、區(qū)）委常委會(huì)，進(jìn)行推薦提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選由全委會(huì)討論決定；在確定考查對(duì)象上，組織部根據(jù)常委會(huì)民主提名結(jié)果，確定考察對(duì)象，采取等額與差額相結(jié)合方式進(jìn)入干部考察程序。只有這樣，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，拓寬選人視野，體現(xiàn)“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的原則，讓更多的人獲得知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面推進(jìn)提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，增強(qiáng)選拔機(jī)制的客觀性、公正性，提高被任用干部的公認(rèn)度，有效避免少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范競(jìng)選規(guī)則。在確保公平提名候選人的前提下，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉，允許候選人以見(jiàn)面、演講、答問(wèn)、辯論等多種形式陳述自己的施政綱領(lǐng)，使選民對(duì)候選人盡可能有廣泛深入的了解。這樣通過(guò)擴(kuò)大各類(lèi)候選人的正當(dāng)參與渠道，給他們以公正、平等的展示機(jī)會(huì)，增加選舉的透明度。三是加大對(duì)“賄選”行為的懲處力度。在制度逐步完善和代表素質(zhì)有待提高的今天，還需從黨紀(jì)政紀(jì)和法律上進(jìn)一步健全和完善，加大懲處力度，對(duì)參與“賄選”者，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決重處，絕不手軟。

（二）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的監(jiān)督力度，為防止賄選行為“正本”。從獅子鄉(xiāng)“賄選鄉(xiāng)官”案例可以看出，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的監(jiān)督，是遏制“賄選”行為的一個(gè)重要方面。在法律上，人大代表應(yīng)接受選民的監(jiān)督，選民有權(quán)罷免自己選出的代表。但在實(shí)際中，由選民監(jiān)督人大代表還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施起來(lái)很難操作。因此，這也容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的情況。一是選民參與選舉的嚴(yán)肅性、主動(dòng)性不夠。表現(xiàn)出對(duì)人大代表選舉的一種政治冷漠，選民對(duì)人大代表無(wú)法行使直接有效的監(jiān)督，認(rèn)為選誰(shuí)都一樣。二是部分人大代表對(duì)人民賦予的權(quán)利不予重視。認(rèn)為人大代表只是一種政治榮譽(yù)，缺乏基本的政治責(zé)任，更不能代表廣大群眾的意志和利益。因此，我們既要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉的制度建設(shè)，保證人大代表履行職責(zé)，行使權(quán)利，有法可依，有章可循；又要加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，通過(guò)各種形式、多種途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作中“賄選”行為的遏制和根除，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。

（三）著力提高人大代表素質(zhì)，為避免賄選行為“清源”。人大代表是聽(tīng)民聲、察民情、吐民意、代表人民行使權(quán)力的“使者”。由于人大代表的產(chǎn)生長(zhǎng)期偏重于其先進(jìn)性、廣泛性和代表性，而忽視了依法履行職務(wù)應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)性，忽視了綜合素質(zhì)的要求，以致個(gè)別人大代表的基本素養(yǎng)一直難如人意，一定程度上影響了權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的有效發(fā)揮。預(yù)防和遏制“拉票賄選”現(xiàn)象，需要進(jìn)一步提升和優(yōu)化人大代表的綜合素養(yǎng)。一是優(yōu)化和改善人大代表的組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)代表“比例”服從代表“素質(zhì)”的要求。二是逐步改革現(xiàn)行選舉制度，完善現(xiàn)行代表的產(chǎn)生辦法，加快代表競(jìng)選機(jī)制建設(shè)。三是倡導(dǎo)人大代表“淘汰制度”和去職制度，提高人大代表隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是重視人大代表的教育培訓(xùn)，提高代表的思想素質(zhì)和法紀(jì)意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到所投出的選票，不僅是義務(wù)，更是神圣責(zé)任。只有廣大代表正確行使人民賦予的權(quán)利，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣和違紀(jì)違法行為，“拉票賄選”行為最終才會(huì)在民主政治生活中失去市場(chǎng)。

第四篇：治理拉票賄選問(wèn)題的民主途徑

治理拉票賄選問(wèn)題的民主途徑

作者：譚用發(fā) 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2630 ?

拉票賄選，不僅嚴(yán)重?cái)_亂和敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了選人用人公信度，也嚴(yán)重影響了人們對(duì)擴(kuò)大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。治理拉票賄選，目前關(guān)鍵是要注重運(yùn)用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問(wèn)題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來(lái)抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問(wèn)題的影響和危害，一些同志對(duì)擴(kuò)大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺(tái)后，有的同志誤認(rèn)為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權(quán)力在收了”。認(rèn)識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致行為上的懈怠?，F(xiàn)在，有的地方民主推薦干部，已開(kāi)始出現(xiàn)棄權(quán)票、隨意票增多的現(xiàn)象。

黨的十八大報(bào)告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量”，其意義極為深刻。擴(kuò)大干部工作民主，現(xiàn)在既存有因拉票賄選導(dǎo)致民主質(zhì)量不高的問(wèn)題，也存有因個(gè)人“專(zhuān)權(quán)”造成民主程度不夠的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持有的放矢，對(duì)癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點(diǎn)。一是要切實(shí)加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)失真失實(shí)的問(wèn)題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當(dāng)今世界各國(guó)在民主政治建設(shè)中，共同遇到的障礙。面對(duì)這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大干部工作民主向前推進(jìn)。二是要切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者尤其是一把手的用人權(quán)，走出“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強(qiáng)烈的還是少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，這也是買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官等不正之風(fēng)屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因?yàn)楦母镉龅揭恍﹩?wèn)題和阻力，放松對(duì)選人用人上一些深層次問(wèn)題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關(guān)系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯(lián)合提名問(wèn)題，就是因所提人選是由少數(shù)代表在會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議提出的，事前沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的組織考察把關(guān)，拉票賄選人員往往只 要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見(jiàn)。有的是因缺少公開(kāi)競(jìng)職的平臺(tái)，讓一些善于背后游說(shuō)的人占了“先機(jī)”。還有的是因制度過(guò)分籠統(tǒng)、原則，給人留下了投機(jī)的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認(rèn)真改進(jìn)代表聯(lián)合提名的方式與途徑，讓代表聯(lián)合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個(gè)充分醞釀和推薦考察的過(guò)程，使參選候選人，無(wú)論是組織提名還是代表聯(lián)合提名，都具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，都很優(yōu)秀，不給那些品行不端、心術(shù)不正的拉票賄選人員有可乘之機(jī)。又如，要積極完善和推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部制度。只要堅(jiān)持把民主推薦的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到位，投人情票、交易票的自然就會(huì)少起來(lái)，搞拉票賄選也隨之就沒(méi)有什么市場(chǎng)了。再如，要積極為優(yōu)秀人才搭建公開(kāi)表達(dá)意愿和展示才華的平臺(tái)。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是古今中外選拔優(yōu)秀人才的“捷徑”。抓好此項(xiàng)工作，不僅可促進(jìn)優(yōu)秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對(duì)民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執(zhí)行制度中搞變通、打“擦邊球”，設(shè)定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責(zé)諉過(guò)的空間。

嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)

程序是規(guī)范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)的有力武器。當(dāng)選任干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現(xiàn)的 腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉(zhuǎn)有關(guān)。如靖宇縣李鐵成賣(mài)官案，當(dāng)時(shí)該縣提拔的干部，無(wú)一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門(mén)去履行程序。有的單位和部門(mén)為保證“內(nèi)定”人選“勝出”，通常是先在領(lǐng)導(dǎo)班子中“統(tǒng)一思想”，然后通過(guò)班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對(duì)此，不僅群眾很有意見(jiàn)，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門(mén)邪道的“借口”和理由。

新修訂的《干部任用條例》從“動(dòng)議”到“任職”確定了五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環(huán)環(huán)相扣，相互依存，實(shí)施中不能“錯(cuò)位”，不可“掉扣”。特別是“動(dòng)議”環(huán)節(jié)，一定要準(zhǔn)確把握，規(guī)范操作?，F(xiàn)在，有少數(shù)地方以抵制拉票賄選為由，“動(dòng)議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當(dāng)?shù)?。先確定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會(huì)在一定程度上加劇跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)的滋生蔓延?！皠?dòng)議”的本義主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判，對(duì)選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數(shù)特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持在民主推薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時(shí)考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進(jìn)行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對(duì)象或人選，而切不可簡(jiǎn)單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監(jiān)督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，無(wú)論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理 工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，構(gòu)筑群眾監(jiān)督防線。近些年，一些地方通過(guò)在群眾中聘請(qǐng)觀察員、監(jiān)督員等形式，建立了廣泛、嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。此做法很值得肯定和推廣。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、透明度高等優(yōu)勢(shì)，是民主監(jiān)督的重要陣地。要積極通過(guò)大眾新聞媒體對(duì)拉票賄選實(shí)行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過(guò)處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞?dòng)浾吆途W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，因?yàn)槟切┎还獠实氖乱唤?jīng)輿論曝光，不但升官無(wú)望，而且臉面丟光。

嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責(zé)眾”的消極情緒。事實(shí)表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅(jiān)持依法依規(guī)治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對(duì)拉票賄選不僅要堅(jiān)持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從快查處那些拉票人、買(mǎi)官者，還要堅(jiān)持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從快查處那些幫助拉票的人，賣(mài)官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會(huì)有實(shí)效。再次，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一個(gè)地方、一個(gè)單位或部門(mén)，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的態(tài)度、責(zé)任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實(shí)好一把手和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的責(zé)任。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)或工作不力而導(dǎo)致拉票賄選不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的，要實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究，以此增強(qiáng)責(zé)任感，促進(jìn)工作的開(kāi)展。

第五篇：治理拉票賄選問(wèn)題的五大民主途徑

治理拉票賄選問(wèn)題的五大民主途徑

2015-03-02 09:47 來(lái)源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者： 譚用發(fā)

拉票賄選，不僅嚴(yán)重?cái)_亂和敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了選人用人公信度，也嚴(yán)重影響了人們對(duì)擴(kuò)大干部工作民主的信心和決心，阻礙了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。治理拉票賄選，目前關(guān)鍵是要注重運(yùn)用民主的方法清除障礙，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和問(wèn)題，并將此作為懲治吏治腐敗的重要舉措來(lái)抓。

清除思想障礙

由于受拉票賄選等問(wèn)題的影響和危害，一些同志對(duì)擴(kuò)大干部工作民主心存疑慮，信心不足。特別是新修訂的《干部任用條例》出臺(tái)后，有的同志誤認(rèn)為“民主推薦已不那么重要了”，“任用干部的權(quán)力在收了”。認(rèn)識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致行為上的懈怠。現(xiàn)在，有的地方民主推薦干部，已開(kāi)始出現(xiàn)棄權(quán)票、隨意票增多的現(xiàn)象。

黨的十八大報(bào)告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量”，其意義極為深刻。擴(kuò)大干部工作民主，現(xiàn)在既存有因拉票賄選導(dǎo)致民主質(zhì)量不高的問(wèn)題，也存有因個(gè)人“專(zhuān)權(quán)”造成民主程度不夠的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持有的放矢，對(duì)癥用藥。眼下尤須突出抓好兩點(diǎn)。一是要切實(shí)加大治理拉票賄選的力度，解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)失真失實(shí)的問(wèn)題。拉票賄選與民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是當(dāng)今世界各國(guó)在民主政治建設(shè)中，共同遇到的障礙。面對(duì)這一障礙，唯以改革的勇氣和智慧，穿越它，堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大干部工作民主向前推進(jìn)。二是要切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者尤其是一把手的用人權(quán)，走出“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的怪圈。在選人用人上，目前群眾反映強(qiáng)烈的還是少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，這也是買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官等不正之風(fēng)屢禁不止的重要根源所在。我們切不可因?yàn)楦母镉龅揭恍﹩?wèn)題和阻力，放松對(duì)選人用人上一些深層次問(wèn)題的治理和解決。

堵塞制度漏洞

拉票賄選在一些地方滋生蔓延，與民主制度尚未健全有很大關(guān)系。有的是因制度缺失，被拉票賄選人員鉆了空子。如民主選舉中的代表聯(lián)合提名問(wèn)題，就是因所提人選是由少數(shù)代表在會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議提出的，事前沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的組織考察把關(guān)，拉票賄選人員往往只要賄賂好了幾位代表，就能成為候選人正式參加選舉，其疏漏顯而易見(jiàn)。有的是因缺少公開(kāi)競(jìng)職的平臺(tái)，讓一些善于背后游說(shuō)的人占了“先機(jī)”。還有的是因制度過(guò)分籠統(tǒng)、原則，給人留下了投機(jī)的空間，等等。

治理拉票賄選，迫切需要不斷完善民主制度，從源頭堵塞漏洞。如，在民主選舉中，要認(rèn)真改進(jìn)代表聯(lián)合提名的方式與途徑，讓代表聯(lián)合提名的候選人和組織提名的候選人一樣，事前也有一個(gè)充分醞釀和推薦考察的過(guò)程，使參選候選人，無(wú)論是組織提名還是代表聯(lián)合提名，都具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，都很優(yōu)秀，不給那些品行不端、心術(shù)不正的拉票賄選人員有可乘之機(jī)。又如，要積極完善和推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部制度。只要堅(jiān)持把民主推薦的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到位，投人情票、交易票的自然就會(huì)少起來(lái)，搞拉票賄選也隨之就沒(méi)有什么市場(chǎng)了。再如，要積極為優(yōu)秀人才搭建公開(kāi)表達(dá)意愿和展示才華的平臺(tái)。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是古今中外選拔優(yōu)秀人才的“捷徑”。抓好此項(xiàng)工作，不僅可促進(jìn)優(yōu)秀人才的脫穎而出，也可有效地減少拉票賄選對(duì)民主選任干部的沖擊和影響。還如，為防止一些人在執(zhí)行制度中搞變通、打“擦邊球”，設(shè)定制度要盡量少用或不用“原則上”“一般情況下”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、推責(zé)諉過(guò)的空間。

嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)

程序是規(guī)范選人用人行為的必要形式，也是抵制拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)的有力武器。當(dāng)選任干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序往往具有決定性的作用。近些年干部選拔任用中出現(xiàn)的腐敗案件，大都與程序顛倒、程序空轉(zhuǎn)有關(guān)。如靖宇縣李鐵成賣(mài)官案，當(dāng)時(shí)該縣提拔的干部，無(wú)一不是由他先圈定人選，然后再讓組織部門(mén)去履行程序。有的單位和部門(mén)為保證“內(nèi)定”人選“勝出”，通常是先在領(lǐng)導(dǎo)班子中“統(tǒng)一思想”，然后通過(guò)班子成員分頭向中層干部打招呼，再由中層干部下去做工作。對(duì)此，不僅群眾很有意見(jiàn)，也給拉票賄選人員留下“把柄”，成為他們搞歪門(mén)邪道的“借口”和理由。新修訂的《干部任用條例》從“動(dòng)議”到“任職”確定了五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本程序。此程序環(huán)環(huán)相扣，相互依存，實(shí)施中不能“錯(cuò)位”，不可“掉扣”。特別是“動(dòng)議”環(huán)節(jié)，一定要準(zhǔn)確把握，規(guī)范操作?，F(xiàn)在，有少數(shù)地方以抵制拉票賄選為由，“動(dòng)議”階段便把擬推薦的職位全部確定到人頭，這顯然是不大妥當(dāng)?shù)?。先確定推薦人選，后組織民主推薦，明顯違背了民主集中制的原則，會(huì)在一定程度上加劇跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等不正之風(fēng)的滋生蔓延?！皠?dòng)議”的本義主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判，對(duì)選任干部的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案。除少數(shù)特殊工作崗位外，黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持在民主推薦的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時(shí)考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況進(jìn)行綜合考慮，充分醞釀，確定考察對(duì)象或人選，而切不可簡(jiǎn)單從事，讓民主推薦流于形式。

暢通監(jiān)督渠道

治理拉票賄選，只要群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，無(wú)論拉票賄選人員的手段是多么的隱蔽和高明，都難以逃脫他們的眼睛。因而在治理工作中，一定要大力暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，構(gòu)筑群眾監(jiān)督防線。近些年，一些地方通過(guò)在群眾中聘請(qǐng)觀察員、監(jiān)督員等形式，建立了廣泛、嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。此做法很值得肯定和推廣。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體具有覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、透明度高等優(yōu)勢(shì)，是民主監(jiān)督的重要陣地。要積極通過(guò)大眾新聞媒體對(duì)拉票賄選實(shí)行全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在治理拉票賄選中不可替代的作用。有位受過(guò)處理的拉票賄選人員坦言，他們最怕的就是新聞?dòng)浾吆途W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，因?yàn)槟切┎还獠实氖乱唤?jīng)輿論曝光，不但升官無(wú)望，而且臉面丟光。

嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)

法制是民主的保障，必須依法治理拉票賄選。首先，清除“法不責(zé)眾”的消極情緒。事實(shí)表明，拉票賄選并非不治之癥。只要堅(jiān)持依法依規(guī)治理，就一定能取得好成就。其次，加大查處的工作力度。依法治理拉票賄選，查處是最直接、最有威懾力的手段。對(duì)拉票賄選不僅要堅(jiān)持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從快查處那些拉票人、買(mǎi)官者，還要堅(jiān)持依法依紀(jì)、從嚴(yán)從快查處那些幫助拉票的人，賣(mài)官的官。只有這樣，治理才能夠持久，才會(huì)有實(shí)效。再次，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一個(gè)地方、一個(gè)單位或部門(mén)，治理拉票賄選的力度、氛圍和成效，很大程度上取決于一把手和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的態(tài)度、責(zé)任及決心。治理拉票賄選，尤其要注重落實(shí)好一把手和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的責(zé)任。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)或工作不力而導(dǎo)致拉票賄選不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的，要實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究，以此增強(qiáng)責(zé)任感，促進(jìn)工作的開(kāi)展。