第一篇：《工程結(jié)算的依據(jù)》講稿

工程造價(jià)管理講座

講稿

編制：胡亮

日 期：2017年6月23日

目 錄

1.前言.................................................1 2.目錄.................................................2 3.工程結(jié)算資料的內(nèi)容...................................2 4.合同文件的組成.......................................5 5.合同文件的優(yōu)先順序...................................7 6.合同價(jià)格形式.........................................7 7.合同管理.............................................8 8.施工方案與工程結(jié)算...................................11 9.造價(jià)管理的重要性.....................................16 10.結(jié)束.................................................19

（PPT課件第1頁(yè)《前言》）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位前輩：

下午好！

感謝大家在百忙中抽空來(lái)參加今天的工程造價(jià)管理講座。

首先，自我介紹一下：我叫胡亮，現(xiàn)就業(yè)于一家工程造價(jià)咨詢(xún)公司。從事過(guò)施工管理工作11年（1993~2004施工單位工程部），工程造價(jià)工作12年（2005~2006施工單位經(jīng)營(yíng)部，2007-2017造價(jià)咨詢(xún)單位）。

今天，受貴公司的邀請(qǐng)，來(lái)跟大家一道學(xué)習(xí)工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)，我感到很榮幸。

由于我本人水平有限，在以下的講解中難免有不當(dāng)之處，還望各位批評(píng)指正。

今天的課題叫《工程結(jié)算的依據(jù)》，主要學(xué)習(xí)工程結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，并交流一下在工程結(jié)算資料的收集、結(jié)算編制審核中常遇到的一些問(wèn)題。同時(shí)，斗膽向公司領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)言，強(qiáng)調(diào)一下施工單位造價(jià)管理的重要性。

跟大家一樣，我知道，現(xiàn)在施工單位經(jīng)營(yíng)管理的不容易，更知道施工一線(xiàn)管理的艱辛。作為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)麾下的職工，我們的艱難付出，為了什么？答案是統(tǒng)一的：一個(gè)字“錢(qián)”。當(dāng)然了，賺錢(qián)不是唯一目的，但至少是目的之一。

“金橋園路”、工程暴利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。隨著政府和市場(chǎng)造價(jià)管理的規(guī)范化，施工企業(yè)的造價(jià)管理，更應(yīng)該要求專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。

好了，還是進(jìn)入今天的交流學(xué)習(xí)吧。（PPT課件第2頁(yè)《目錄》）今天的課題分4個(gè)小節(jié)。第1小節(jié)：工程結(jié)算資料的內(nèi)容

主要解讀工程結(jié)算資料的相關(guān)規(guī)定。并通過(guò)一些案例，講講規(guī)范工程結(jié)算資料的重要性。

第2小節(jié)：施工單位的合同管理

解讀2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》相關(guān)條款，強(qiáng)調(diào)合同文件是工程結(jié)算資料必不可少的部分。

第3小節(jié)：施工方案與工程結(jié)算

學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合結(jié)合一些案例，講講施工方案與工程結(jié)算的關(guān)系。第4小節(jié)：施工單位造價(jià)管理的重要性

講講“預(yù)算員”與“造價(jià)員”的不同，并通個(gè)一些案例,由于“預(yù)算員”的失誤或造價(jià)管理的不夠?qū)I(yè)、不夠精細(xì)給施工單位造成的損失，再次強(qiáng)調(diào)施工單位造價(jià)管理的重要性。

（PPT課件第3頁(yè)《工程結(jié)算資料的內(nèi)容》）首先，學(xué)習(xí)《工程結(jié)算資料的內(nèi)容》。

《貴州省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（黔建施通[2006]67號(hào)文）第十五條規(guī)定，完整的竣工結(jié)算文件包括：竣工結(jié)算報(bào)告書(shū)、工程施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、設(shè)計(jì)施工圖、竣工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽記錄、設(shè)計(jì)變更通知、有關(guān)工程造價(jià)的簽證。

大家注意黃色字體部分。這些就是關(guān)于結(jié)算資料內(nèi)容的規(guī)定。先講個(gè)案例。某雕塑制作安裝工程，通過(guò)預(yù)算審核加談判的方式確定了工程總價(jià)180萬(wàn)元，并簽訂了正式合同。施工圖主要是效果圖和做法說(shuō)明。工程按照合同實(shí)施完成后，準(zhǔn)備辦理結(jié)算前，問(wèn)過(guò)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)人員結(jié)算資料的內(nèi)容，建設(shè)單位答復(fù)按文件規(guī)定辦。施工單就補(bǔ)了竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽驗(yàn)收記錄、有關(guān)工程量及材料價(jià)的簽證單。其中，為核實(shí)雕塑的表面積還采用了貼布計(jì)算法，費(fèi)了好些布。結(jié)算基礎(chǔ)部分按04定額計(jì)價(jià)。上部按雕塑表面積“市場(chǎng)價(jià)”計(jì)價(jià)，還計(jì)了設(shè)計(jì)費(fèi)，送審結(jié)算價(jià)380萬(wàn)元。認(rèn)為已做到“有依有據(jù)”，監(jiān)理單位簽證、建設(shè)單位簽字后送審。最后審定價(jià)180萬(wàn)元，施工單位支付審計(jì)費(fèi)6.48萬(wàn)元。

明明就180萬(wàn)的工程，活生生的被預(yù)算員弄成了380萬(wàn)，項(xiàng)目經(jīng)理以為搞到mang事了，結(jié)果呢！補(bǔ)資料花了好幾萬(wàn)、審計(jì)費(fèi)著了好幾萬(wàn)，百花去十幾萬(wàn)。大家想一下，經(jīng)過(guò)了多輪砍價(jià)的180萬(wàn)的工程，其利潤(rùn)有好幾個(gè)“十幾萬(wàn)”？

造成后果的原因，就是施工單位預(yù)算員對(duì)工程造價(jià)知識(shí)的一知半解，對(duì)文件規(guī)定斷章取義。

所以，對(duì)以上規(guī)定，我們有必要解讀一下。我把工程結(jié)算資料的內(nèi)容歸納未以下三類(lèi):（1）結(jié)算書(shū)、（2）合同文件、（3）計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)。第1類(lèi)：結(jié)算書(shū)。

就是文件中規(guī)定的“竣工結(jié)算報(bào)告書(shū)”。今天我們不討論結(jié)算書(shū)的格式、內(nèi)容及編制方法等，但我要強(qiáng)調(diào)的是：一定要符合合同約定，按照合同約定辦理，總價(jià)合同可能就兩頁(yè)紙——封面、結(jié)算表（按合同直接照抄下來(lái)），有的項(xiàng)目有可能復(fù)雜一些，包括匯總表、費(fèi)用計(jì)算表、工程量計(jì)算表等等?！暗袼芄こ獭卑咐小翱⒐そY(jié)算報(bào)告書(shū)”，就被預(yù)算員誤讀為后者，明明是固定總價(jià)，全面按合同執(zhí)行，沒(méi)有任何變更，直接按合同約定價(jià)180萬(wàn)元結(jié)算就行了，偏偏被預(yù)算員整出個(gè)380萬(wàn)的復(fù)雜結(jié)算出來(lái)，還自認(rèn)為“有依有 據(jù)”。原因就是預(yù)算員對(duì)結(jié)算資料的內(nèi)涵及主次關(guān)系不太清楚造成的。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單：經(jīng)甲乙雙方經(jīng)過(guò)了一定程序確定的、簽訂了書(shū)面協(xié)議的價(jià)格，在沒(méi)有違反相關(guān)法規(guī)的前提下，能輕易地被你個(gè)造價(jià)人員推翻了嗎？

要我做，以上結(jié)算書(shū)就兩頁(yè)，1、結(jié)算表，表中內(nèi)容：雕塑1座，單價(jià)180萬(wàn)元/座，合計(jì)180萬(wàn)元、合計(jì)180萬(wàn)元；

2、封面。按要求簽字蓋章。

第2類(lèi):合同文件。

合同文件包括以上規(guī)定中的“工程施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、設(shè)計(jì)施工圖”。合同文件是工程結(jié)算必不可少的依據(jù)，今天我們將在下一節(jié)對(duì)合同文件的組成等進(jìn)行比較深入的探討。這里簡(jiǎn)單解釋一下，為了什么把招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、設(shè)計(jì)施工圖等歸為合同文件？

首先，合同必須的一個(gè)要件:“標(biāo)的”，就是合同約定的施工承包范圍是什么，合同文字部分是難以描述的，一般具體內(nèi)容詳施工圖。施工圖及合同文件的相應(yīng)條款，約定了合同的“標(biāo)的”。

合同有效的一個(gè)重要前提是：合法?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。所以，合同中背離招投標(biāo)“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”的相關(guān)條款，都是違法的、無(wú)效的，最終還要以招投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

何為“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”呢？說(shuō)法不一，但一般都會(huì)認(rèn)為，合同價(jià)款及調(diào)整方式等，是“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”。

注意：招投標(biāo)文件還包括招標(biāo)答疑、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)等。當(dāng)然，按規(guī)定可以不招標(biāo)直接發(fā)包的工程，也就沒(méi)有招投標(biāo)文件了

第3類(lèi):計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)。以上規(guī)定中的“設(shè)計(jì)施工圖、竣工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽記錄、設(shè)計(jì)變更通知、有關(guān)工程造價(jià)的簽證”，我把它歸納叫計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)。有工程量計(jì)算依據(jù)、材料價(jià)格依據(jù)、費(fèi)用計(jì)算依據(jù)等。

這里提到施工圖、設(shè)計(jì)變更通知，又提到竣工圖，按照竣工圖=施工圖+設(shè)計(jì)變更的原則，以上資料不是重復(fù)了嗎？如果相互不一致，會(huì)以誰(shuí)為準(zhǔn)呢？不是的，施工圖和設(shè)計(jì)變更代表計(jì)劃（或要求）“做哪些、怎樣做”，竣工圖代表“已做了”。比如：某道路工程施工圖長(zhǎng)1200米，含路基、路面的詳細(xì)做法，而實(shí)際有200米及全部的瀝青面層由于某些原因沒(méi)實(shí)施，竣工圖應(yīng)如實(shí)反映該情況，當(dāng)然，結(jié)算應(yīng)以竣工圖為準(zhǔn)了。

大家都知道，在貴州省的大部分工程中，建設(shè)單位及監(jiān)理在竣工圖上簽字，就僅僅是簽字，一般都不會(huì)詳細(xì)審查竣工圖的準(zhǔn)確性。所以，一般審計(jì)單位要求提供竣工圖，又要根據(jù)施工圖和設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，核實(shí)竣工圖的真實(shí)性。好像沒(méi)以竣工圖為準(zhǔn)，報(bào)告中又把竣工圖作為重要的審核依據(jù)。

（PPT課件第4頁(yè)《合同文件的組成》）

現(xiàn)行工程合同有很多版本，如FIDIC國(guó)際施工合同條件、總承包合同示范文本、施工合同示范文本、招投標(biāo)準(zhǔn)文件合同條款等，都不是強(qiáng)制性使用文本，有的甚至采用簡(jiǎn)易合同，無(wú)論采用哪種版本，只要沒(méi)違反《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方協(xié)商一致簽訂的，一般都認(rèn)為是有效的。

今天我們以建設(shè)部、工商總局聯(lián)合制定發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《示范文本》”）為例，解讀一下合同文件的組成?！妒痉段谋尽返谝徊糠郑▍f(xié)議書(shū)）第六條（合同文件構(gòu)成）規(guī)定：

本協(xié)議書(shū)與下列文件一起構(gòu)成合同文件：

（1）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；

（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；

（3）專(zhuān)用合同條款及其附件；

（4）通用合同條款；

（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（6）圖紙；

（7）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)；

（8）其他合同文件。

在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。

上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類(lèi)內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。

以上內(nèi)容共9條（協(xié)議書(shū)+8條），為方便記憶，我把它歸納為5類(lèi)： 第1類(lèi)：招投標(biāo)文件。

包括中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及其附錄。有些專(zhuān)家據(jù)此認(rèn)為《招投標(biāo)法》中的“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”就是指中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及其附錄中的內(nèi)容。

第2類(lèi)：合同條款。

包括協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用合同條款、通用合同條款 第3類(lèi)：設(shè)計(jì)要求。包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙。第4類(lèi)：價(jià)格表。已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū) 第5類(lèi)：其他文件。

如招標(biāo)文件及答疑文件、招標(biāo)施工圖及地勘報(bào)告、補(bǔ)充協(xié)議等。

（PPT課件第5頁(yè)《合同文件的優(yōu)先順序》）

《示范文本》第二部分（通用合同條款）第1.5條（合同文件的優(yōu)先順序）規(guī)定：

組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋?zhuān)檎f(shuō)明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1）合同協(xié)議書(shū)；

（2）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；

（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；

（4）專(zhuān)用合同條款及其附件；

（5）通用合同條款；

（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（7）圖紙；

（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)；

（9）其他合同文件。

沒(méi)有什么解釋的。值得注意的是：中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及其附錄排在 專(zhuān)用合同條款的前面，合乎《招投標(biāo)法》的規(guī)定。

（PPT課件第6頁(yè)《合同價(jià)格形式》）

合同計(jì)價(jià)形式有多重說(shuō)法，根據(jù)我所經(jīng)歷的計(jì)價(jià)形式，我認(rèn)為應(yīng)分為以下三種：總價(jià)合同、單價(jià)合同、其他形式合同。

（1）總價(jià)合同。施工圖總價(jià)包干。注意：“包干”并不意味著沒(méi)有調(diào)整可能。所謂“包干”，是合同約定的范圍內(nèi)包干，當(dāng)超出合同約定范圍時(shí)，應(yīng)該調(diào)整合同價(jià)款。一般調(diào)整內(nèi)容有設(shè)計(jì)變更、基礎(chǔ)超深等，這是大家熟知的，但并不是只有這些。這些僅僅是工程量改變的情況，還有質(zhì)量要求改變、工期要求改變、風(fēng)險(xiǎn)超出約定范圍等。比如：國(guó)家修訂質(zhì)量要收標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)高于合同簽訂期的標(biāo)準(zhǔn)，且造成費(fèi)用增加的；新的政策性文件出臺(tái)可調(diào)整相關(guān)費(fèi)用的；物價(jià)大幅上漲超過(guò)約定范圍的。

（2）單價(jià)合同。

單價(jià)合同一般有全費(fèi)用單價(jià)、綜合單價(jià)兩種。全費(fèi)用單價(jià)：就是工程單價(jià)中包括了完成工程所需的全部費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金等。綜合單價(jià)，一般包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等，措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金單獨(dú)計(jì)算?，F(xiàn)在，國(guó)有資金投資工程一般要求采用工程量清單綜合單價(jià)。

注意：?jiǎn)蝺r(jià)合同雖然叫“單價(jià)包干”，但是，同樣有很多可能調(diào)整的內(nèi)容，清單規(guī)范都有明確的規(guī)定，這里不做過(guò)多介紹，將在專(zhuān)門(mén)的章節(jié)探討。

（3）其他形式合同。

如：約定執(zhí)行定額及下浮率，按實(shí)際工程量結(jié)算。

再次強(qiáng)調(diào)：工程結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，結(jié)算編制人員必須搞清楚合同的計(jì)價(jià)形式及調(diào)整范圍，否則，弄出笑話(huà)倒是小事，關(guān)鍵是會(huì)給單位造成損失。

（PPT課件第7頁(yè)《合同管理》）

說(shuō)到合同管理，有個(gè)施工單位的朋友告訴我說(shuō)：我們的合同管理就是按照相關(guān)合同版本和招投標(biāo)文件擬定合同，雙方簽字蓋章完善后，交財(cái)務(wù)和資 料管理部門(mén)存檔。

不知各位所管項(xiàng)目的合同管理是不是這樣的。我認(rèn)為從正式開(kāi)工開(kāi)始，到缺陷保修期結(jié)束和工程款結(jié)清，整個(gè)施工及保修階段都是合同履約階段，都需要進(jìn)行合同管理。合同管理不是合同保管，而是合同的全面履行，有些時(shí)候還會(huì)發(fā)生合同的補(bǔ)充和變更。合同管理不只是資料管理部門(mén)的事，而是整個(gè)項(xiàng)目部的事，或者說(shuō)是項(xiàng)目經(jīng)理的事。

舉個(gè)例子：某道路工程，工程量清單計(jì)價(jià)合同，土石方工程量很大。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，先按定額組價(jià)，并把土方工程的低于市場(chǎng)價(jià)的部分往上調(diào)，得了個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)”，最后，根據(jù)控制價(jià)作了投標(biāo)總報(bào)價(jià)分析，將石方單價(jià)反復(fù)往下調(diào)，湊準(zhǔn)了投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)中標(biāo)了。工程施工中，確認(rèn)土石比時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有熟悉工程量清單報(bào)價(jià)表，“理所當(dāng)然”地認(rèn)為，石方單價(jià)一定比土方單價(jià)高，費(fèi)了些力，把石方所占比例上調(diào)了一些，辦理了簽證。到了辦理竣工結(jié)算的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，石方的價(jià)格居然比土方的價(jià)格低。項(xiàng)目經(jīng)理冒著風(fēng)險(xiǎn)，用了非法手段，還把原本應(yīng)得的利益搞丟了，這就是忽視合同管理的后果......之一。

那么，到底該如何管理呢？

（1）首先，熟悉合同主要內(nèi)容。包括簽約主體、合同標(biāo)的、合同工期、合同價(jià)款、支付方式、違約責(zé)任等等。

熟悉簽約主體，就是搞清楚發(fā)包人是誰(shuí)，承包人是誰(shuí)，特別是一套人馬幾塊牌子的單位，千萬(wàn)不要搞錯(cuò)了，在重要資料中寫(xiě)錯(cuò)了單位，最后返工起來(lái)會(huì)是很麻煩的。

合同標(biāo)的。合同標(biāo)的就是雙方買(mǎi)賣(mài)的東西，比如買(mǎi)一輛車(chē)，這輛車(chē)就是標(biāo)的，寫(xiě)清楚車(chē)的品牌、型號(hào)、配臵等就可以了。施工合同的標(biāo)的比較復(fù)雜，完全用文字難以將標(biāo)的物描述清楚，一般要附以施工圖、工程量清單表等。合同工期。合同工期看似很簡(jiǎn)單，但并非不重要。工程實(shí)踐中，大部分工程都會(huì)因多方面的原因，造成工期延誤，沒(méi)按期交工，造成工期延誤的原因，既有施工單位本身的，又有建設(shè)單位或其他單位或客觀條件的，按道理，應(yīng)該分清原因，作好簽證，可大部分工程都沒(méi)有做過(guò)這類(lèi)簽證。并且，大部分合同都約定有延誤工期扣款，又都沒(méi)有執(zhí)行。我們審核的工程結(jié)算中，有時(shí)候，審計(jì)部門(mén)也會(huì)過(guò)問(wèn)：為何不按合同約定扣款？比較一致的解釋是：

1、經(jīng)核實(shí)，甲乙雙方原因都有，事后又難以準(zhǔn)確劃分，按各自承擔(dān)己方損失，雙方互不追究處理；

2、我們審核建安工程費(fèi)，違約金不屬于建安工程費(fèi)。

所以，以前很少有執(zhí)行延誤工程期扣款條款，但是，不等于以后不會(huì)有。有一個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工時(shí)間：2006年5月，合同工期1年，計(jì)劃竣工時(shí)間2007年5月，實(shí)際竣工時(shí)間2009年5月（工期延誤2年），結(jié)算送審時(shí)間2014年6月（又過(guò)了5年）。施工過(guò)程中沒(méi)有辦理工期延誤原因的簽證，也沒(méi)有計(jì)工期違約金。但有一個(gè)新問(wèn)題，2008年建設(shè)廳出臺(tái)了人機(jī)費(fèi)調(diào)整文件（[2008]297號(hào)），文件規(guī)定，2008年4月1日以后實(shí)際完成的工程量所對(duì)應(yīng)的人工費(fèi)上調(diào)54%，涉及好大一筆費(fèi)用，施工單位認(rèn)為應(yīng)該調(diào)，但問(wèn)題是：按合同工期完工就不存在調(diào)，要調(diào)整也是因工期延誤造成的，能證明有多少不是施工單位的原因造成的嗎？能，就應(yīng)該調(diào)。拿什么證明呀！2009年到2014年，時(shí)間過(guò)去了5年，還能辦理簽證嗎？只好又按“互不追究”的原則，不調(diào)了。這就是業(yè)務(wù)不精，漏辦理簽證的損失。

合同價(jià)款、支付方式、違約責(zé)任等，這里就不多說(shuō)了。（2）研究合同價(jià)調(diào)整條款。

施工合同有其特殊性，就算是固定總價(jià)合同，也是在合同約定的施工圖范圍、施工條件范圍、一定風(fēng)險(xiǎn)范圍的相對(duì)固定，超出合同約定范圍發(fā)生的費(fèi)用，是應(yīng)該追加的（追加，合同上叫索賠，大家都不習(xí)慣說(shuō)索賠，一般就 俗稱(chēng)追加）。不認(rèn)真研究合同條款，就不知道哪些情況該辦理簽證，哪些情況不能辦或不必辦，要么該辦的簽證沒(méi)辦，白白地“為社會(huì)主義甲方作貢獻(xiàn)”，要么畫(huà)蛇添足，整些廢簽證，費(fèi)錢(qián)費(fèi)力不討好。剛才說(shuō)到的雕塑工程案例就屬于“畫(huà)蛇添足”類(lèi)。

（3）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。

熟悉合同，研究合同，就是為了更好的“使用合同”，發(fā)生了應(yīng)由甲方承擔(dān)費(fèi)用的事件要及時(shí)辦理簽證，并且要按合同描述清楚，不要似是而非，結(jié)算時(shí)連自己人都解釋不清楚，最后又成了廢紙。

（PPT課件第8頁(yè)《施工方案與工程結(jié)算》）第三節(jié)，《施工方案與工程結(jié)算》。

這一節(jié)，是我專(zhuān)門(mén)為項(xiàng)目部準(zhǔn)備的，綜合了施工管理與工程造價(jià)兩方面的常識(shí)，希望與項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工們多多交流。

項(xiàng)目上施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的編制，估計(jì)會(huì)是項(xiàng)目總工的工作。多數(shù)總工在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案時(shí)，會(huì)主動(dòng)熟悉施工圖和施工規(guī)范，很少有人會(huì)先研究合同，考慮工程結(jié)算。

剛才說(shuō)到過(guò)（第一節(jié)），施工組織設(shè)計(jì)和施工方案是工程結(jié)算資料的組成部分，很多人不知道施工組織設(shè)計(jì)和施工方案對(duì)工程結(jié)算到底有何用，下面，我們就分析分析，施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的哪些內(nèi)容，會(huì)對(duì)工程結(jié)算有用。

1、施工方案中，哪些內(nèi)容與工程結(jié)算相關(guān)？（1）機(jī)械使用計(jì)劃。

按定額計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，需使用大型機(jī)械的，應(yīng)計(jì)算大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)。使不使用大型機(jī)械，用多少臺(tái)，經(jīng)審核批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)的機(jī)械使用計(jì)劃就 是依據(jù)。

（2）土石方施工方案。

土石方施工方案涉及工程結(jié)算的內(nèi)容特別多。

A、人工挖還是機(jī)械挖？都知道：一般人工挖比機(jī)械挖單價(jià)高，也知道：小型土石方人工開(kāi)挖，大型土石方機(jī)械開(kāi)挖，但是，又有誰(shuí)說(shuō)得清楚“小型”是多小，“大型”是多大呢？本來(lái)可以在施工方案中明確，施工單位爭(zhēng)取主動(dòng)的，但大部分都沒(méi)有。我見(jiàn)過(guò)，有幾個(gè)項(xiàng)目，他們就做得很好，施工方案中寫(xiě)明：人機(jī)配合，部分機(jī)械挖部分人工挖。具體哪部分人工挖、哪部分機(jī)械挖，寫(xiě)的清清楚楚頭頭是道，結(jié)算土石方綜合單價(jià)就比別人的高出一截。

B、是否有轉(zhuǎn)運(yùn)及外運(yùn)、運(yùn)多遠(yuǎn)、人工運(yùn)還是機(jī)械運(yùn)、機(jī)械規(guī)格？這些對(duì)土石方價(jià)格影響是很大的，只懂施工不熟悉定額的人，是搞不清楚的，只熟悉定額不懂施工的人，更是搞不清楚。這里面有很多門(mén)道，感興趣的朋友可以翻開(kāi)定額研究研究。這里，我舉一個(gè)案例。某房建工程，在市中心，有地下室，有地下室基坑土石方開(kāi)挖，有地下室外側(cè)土石方回填。同一個(gè)工程，土石方計(jì)價(jià)就有好幾個(gè)版本。首先，預(yù)算員計(jì)算挖方、計(jì)算填方、計(jì)算外運(yùn)方，外運(yùn)方=挖方-回填方（一般預(yù)算員都知道這個(gè)公式），得出一個(gè)總價(jià)價(jià)；然后，預(yù)算部領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，領(lǐng)導(dǎo)知道土石方外運(yùn)單價(jià)遠(yuǎn)高于回填單價(jià)，要求廢除回填資料、不計(jì)回填工程量，按全部外運(yùn)計(jì)價(jià)，得出一個(gè)總價(jià)，比預(yù)算員的高出了好幾萬(wàn)元，還沾沾自喜，自以為高明；在審計(jì)的時(shí)候，審核人員發(fā)現(xiàn)了漏計(jì)回填方后，按總挖方-地下結(jié)構(gòu)所占體積計(jì)算了回填方，又回到了預(yù)算員計(jì)算的總價(jià)。最后，高手出現(xiàn)了，施工方案寫(xiě)得很清楚：建筑位于市中心，場(chǎng)地狹小，無(wú)法長(zhǎng)期堆放土石方，地下室基坑開(kāi)挖的土石方全部外運(yùn)，待地下室墻、柱、梁、板砼施工完成，砼強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的75%以上后，再在距工地20公里外的**地，開(kāi)挖運(yùn)回濾水性好、粒徑不大于30cm，含水率最 佳的土石回填?；靥顣r(shí)工地現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)無(wú)堆土場(chǎng)地，全部采用夜間人工回填，回填土臨時(shí)堆于工地大門(mén)右側(cè)道路邊上，人工運(yùn)輸?shù)交靥顓^(qū)域，運(yùn)輸詳《回填土方堆放及運(yùn)輸平面圖》......看看，開(kāi)挖土石方全部外運(yùn)、還要重新開(kāi)挖裝車(chē)、運(yùn)到工地門(mén)口、再人工二次運(yùn)輸回填，更加合情合理，關(guān)鍵是符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，施工方案中也寫(xiě)得完整詳細(xì)，并經(jīng)簽字批準(zhǔn)，更重要的是：結(jié)算價(jià)高出了一大截。

C、石方是否爆破、具體爆破方案。涉及爆破的，一般都要編制爆破施工專(zhuān)項(xiàng)方案。編制爆破方案時(shí)，請(qǐng)注意，有些部位由于條件限制可采用控制爆破施工，控制爆破的單價(jià)比一般機(jī)械打眼爆破的高很多，方案要考慮結(jié)算的需要，可按控制爆破結(jié)算的，要求爆破公司作專(zhuān)項(xiàng)控制爆破方案，確保安全，同時(shí)，結(jié)算也有了相應(yīng)依據(jù)。

D、放坡及支護(hù)。

2004版《貴州省建筑工程計(jì)價(jià)定額》規(guī)定，土方的放坡點(diǎn)深度為：一二類(lèi)土1.2米、三四類(lèi)土1.7米，并規(guī)定了各種開(kāi)挖方式的放坡系數(shù)。未規(guī)定石方的放坡。

也規(guī)定了基礎(chǔ)施工工作面寬度。但同時(shí)規(guī)定：結(jié)算時(shí)，按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定，按實(shí)際驗(yàn)收工程量計(jì)算。

實(shí)際施工中，經(jīng)常會(huì)遇到石方也放坡的情況，尤其是一些深而仄的溝槽，放坡系數(shù)還比較大，并且還會(huì)有清坡、清底的工序?？纱蟛糠纸Y(jié)算都沒(méi)有計(jì)這些工程量，原因就是：大家都忽視了施工方案的作用。隱蔽圖中，本來(lái)是真實(shí)的東西，由于少了些依據(jù)，到最后，解釋不清楚，反倒變成了假的。

E、關(guān)于回填材料的描述。

這里，以路基回填為例。施工人員應(yīng)該知道，不是所有的挖方都能用于回填，就算是能用于回填的石方，也不一定能直接用于會(huì)填。一般路基回填，設(shè)計(jì)都會(huì)有要求，比如：要求粒徑不大于30cm，而一般爆破的石方，是不滿(mǎn)足這個(gè)要求的，應(yīng)將其解小，以滿(mǎn)足回填要求；設(shè)計(jì)（或標(biāo)準(zhǔn)圖集）對(duì)雨污管的回填料也有要求，我們項(xiàng)目的挖方都滿(mǎn)足要求嗎？采取有效措施了嗎？不管實(shí)際有沒(méi)有，反正，施工方案中沒(méi)有。我們的預(yù)算員，懂這些嗎？知道這些措施會(huì)涉及很多費(fèi)用嗎？知道算這些費(fèi)用，要收集哪些證據(jù)嗎？設(shè)計(jì)說(shuō)明、施工規(guī)范、施工方案+隱蔽驗(yàn)收記錄，不就是強(qiáng)有力的證據(jù)鏈嗎？

（3）鋼筋施工方案。措施鋼筋設(shè)臵。

以上講的都是土石方工程，其實(shí)，土石方工程中，結(jié)算與施工方案有關(guān)的地方，還不止這些，有機(jī)會(huì)再做更深入的探討。與施工方案相關(guān)，或者說(shuō)，可能相關(guān)的，不只有土石方工程。比如：鋼筋工程，梁兩排縱向鋼筋之間的措施鋼筋、大型板雙層鋼筋網(wǎng)之間的措施鋼筋，我們的施工方案中作了具體設(shè)計(jì)嗎？

（4）安全文明施工方案。

《2004定額》解釋中規(guī)定：工程結(jié)算階段，安全文明施工費(fèi)按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)所列項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收工程量，并參考規(guī)定清單表計(jì)算。對(duì)這一規(guī)定，各地執(zhí)行情款不一，貴陽(yáng)市大部分工程都執(zhí)行了的，有些工程補(bǔ)了簽證后計(jì)算的；有些工程，到了結(jié)算審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目參建各方早已“物是人非”，沒(méi)誰(shuí)敢給你補(bǔ)簽證，只好丟掉這部分費(fèi)用了。

（5）其他措施方案。

施工過(guò)程中難免會(huì)遇到一些特殊情況，比如：孔樁開(kāi)挖中遇到一些特殊情況，基坑開(kāi)挖中遇基坑較深，土層又較松軟等等，我們千萬(wàn)不要瞇起腦殼干，等到出事故后再鳴冤叫屈。事前要勘查清楚情況，充分估計(jì)好不利因素，編制好可靠措施方案，申請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施，這不光是確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全，更重要的是，爭(zhēng)取主動(dòng)，合理合法地辦理追加簽證，做到名利雙收。

2、方案的性質(zhì)

寫(xiě)好了施工方案，還必須注意的是：施工組織設(shè)計(jì)（及施工方案）作為計(jì)劃性資料（相當(dāng)于施工圖），經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，證明“同意按此施工”，最終是否“按此實(shí)施完成”，還需要有相關(guān)資料證明，如竣工圖、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、簽證單等。講了這么多，可能，有些朋友會(huì)想：我們以前的工程，結(jié)算審計(jì)中都沒(méi)用到施工方案呀！可是，您沒(méi)遇到不等于別人也沒(méi)有遇到，我就遇到過(guò)好幾個(gè)項(xiàng)目，施工單位就做得很好。說(shuō)實(shí)話(huà)，我所說(shuō)的這些，多數(shù)是從他們那里學(xué)到的。

之所以少，是因?yàn)?，在以往的工程結(jié)算審核實(shí)踐中，一般會(huì)認(rèn)為：實(shí)際施工中，并沒(méi)有真正用以指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計(jì)。所以，大家都把施工組織設(shè)當(dāng)作廢紙。但是，施工組織設(shè)計(jì)作為工程結(jié)算的依據(jù)，畢竟有明文規(guī)定，隨著工程管理（包括施工管理及造價(jià)管理）越來(lái)越規(guī)范，施工方案在工程結(jié)算中的作用將會(huì)越來(lái)越明顯。

（PPT課件第9頁(yè)《造價(jià)管理的重要性》）

1、預(yù)算員與造價(jià)員

工程界有些前輩不知道什么叫“造價(jià)員”，以為造價(jià)員就是原來(lái)的預(yù)算員。

我認(rèn)為：是，又不全是。說(shuō)是，是因?yàn)樵瓉?lái)的老預(yù)算員，基本都過(guò)渡成了造價(jià)員，從職業(yè)資格的角度講，沒(méi)區(qū)別。是不全是，是因?yàn)椋憾叩木唧w含義是有很大區(qū)別的。所謂預(yù)算員，顧名思義，就是做預(yù)算和會(huì)做預(yù)算的人員，對(duì)預(yù)算員的要求是十二字方針：“能看圖、會(huì)算量、懂定額、會(huì)計(jì)價(jià) ”；而造價(jià)員呢，含義要廣一些，要求要高一些，一個(gè)高水平的造價(jià)人員，基本要“懂施工、懂合同、熟法規(guī)、熟規(guī)范、精定額”。

現(xiàn)在的造價(jià)管理越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)造價(jià)人員的要求越來(lái)越高了，我建議，項(xiàng)目部的造價(jià)人要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、合同知識(shí)的學(xué)習(xí)。

同時(shí)，請(qǐng)施工單位的領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目經(jīng)理們，重視項(xiàng)目造價(jià)員的作用，千萬(wàn)別以為，在施工單位，造價(jià)員就是原來(lái)預(yù)算員，甚至以為就是資料員。認(rèn) 為，項(xiàng)目施工又不是搞審計(jì)，對(duì)造價(jià)員的要求不高，等到結(jié)算審計(jì)的時(shí)候，處處被動(dòng)，那時(shí)候再責(zé)怪別人責(zé)怪自己，沒(méi)用。

我遇到過(guò)有一個(gè)項(xiàng)目，就因?yàn)轫?xiàng)目老總把資料員當(dāng)造價(jià)員用，造成了200多萬(wàn)的直接損失。一個(gè)估計(jì)8000多萬(wàn)的項(xiàng)目，讓資料員胡搞亂弄，按1億5000多報(bào)審，還以為，就算審核定為1億，也將大賺。結(jié)果呢？扯來(lái)扯去，還是以8000萬(wàn)不到定案了，還要扣200多萬(wàn)的審計(jì)費(fèi)。

2、幾個(gè)常被忽視的造價(jià)問(wèn)題（看時(shí)間）

現(xiàn)在還有些時(shí)間，再講講常被忽視的幾個(gè)造價(jià)問(wèn)題：（1）合同管理方面。漏簽證、簽廢證的問(wèn)題。

投過(guò)標(biāo)的人都知道，投標(biāo)工程量清單報(bào)價(jià)，并不是真正規(guī)規(guī)矩矩算出來(lái)的，而是簡(jiǎn)單算一下，并調(diào)來(lái)調(diào)去，湊個(gè)估計(jì)能中標(biāo)的數(shù)。中標(biāo)后的單價(jià)，難免會(huì)有些不合理，甚至相互矛盾的地方。工程實(shí)施中，項(xiàng)目部造價(jià)人員必須全面熟悉施工合同，特別要認(rèn)真研究，工程量清單和工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，往對(duì)結(jié)算有利的方向調(diào)整施工方案，往對(duì)結(jié)算有利的方向引導(dǎo)設(shè)計(jì)變更，并針對(duì)性地辦好相關(guān)簽證。

（2）定額問(wèn)題。A、構(gòu)造柱。

說(shuō)到構(gòu)造柱，可能在座的各位都會(huì)想到“馬牙槎”。“馬牙槎”的混凝土算不算構(gòu)造柱呢？

2004版《貴州省建筑工程計(jì)價(jià)定額》明確規(guī)定：構(gòu)造柱嵌入墻體部分并入柱身計(jì)算，可是，有好些預(yù)算員不知道什么叫“嵌入墻體部分”，計(jì)算構(gòu)造柱時(shí)，經(jīng)常漏計(jì)“馬牙槎”工程量。

B、鋼絲網(wǎng)。

有些預(yù)算員按圖計(jì)算工程量時(shí)，不仔細(xì)的看設(shè)計(jì)說(shuō)明，經(jīng)常漏計(jì)設(shè)計(jì)說(shuō)明中的一些內(nèi)容。比如：墻面粉刷中不同材料交接處的鋼絲網(wǎng)，一般框架及剪力墻結(jié)構(gòu)中，設(shè)計(jì)都會(huì)在說(shuō)明中要求，墻面粉刷中，不同材料交接處設(shè)鋼絲網(wǎng)，也是說(shuō)，鋼筋砼梁、板、柱、墻與填充墻的接頭處，須設(shè)鋼絲網(wǎng)。算下來(lái)，鋼絲網(wǎng)的數(shù)量不少，約為墻面粉刷面積的一半，定額單價(jià)又較高，約40元/平方米，算下來(lái)，總價(jià)超過(guò)了墻面砂漿粉刷的總價(jià)，是一筆不小的數(shù)。

C、鋼柱。

有些預(yù)算員算量時(shí)不仔細(xì)閱讀定額工程量計(jì)算規(guī)則，認(rèn)為實(shí)物工程量就是定額工程量。在金屬結(jié)構(gòu)工程中，工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定：鋼柱、吊車(chē)梁、H型鋼腹板及翼板寬每邊按設(shè)計(jì)增加2.5cm。每邊加2.5cm，等于每面加5cm，一塊寬40cm的鋼板，增加5cm，也就是增加了12.5%，有些鋼結(jié)構(gòu)工程中，主要工程量就是鋼柱、吊車(chē)梁、H型鋼，不按該規(guī)定計(jì)算，總量少算了10%幾，就等于總價(jià)少了10%幾，不可惜嗎？可是，就有很大一部分人把這些漏算了。

（3）清單規(guī)范。

現(xiàn)在基本都執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)了，執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，一般應(yīng)按工程量清單計(jì)算規(guī)范計(jì)算清單工程量，按定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算組價(jià)工程量，有些分項(xiàng)工程，規(guī)范和定額的計(jì)算規(guī)則是不一致的，比如溝槽土石方、隧道砼等。這就要求，造價(jià)人員必須熟悉清單規(guī)范、熟悉定額計(jì)算規(guī)則、熟悉施工工序。

土石方的例子已經(jīng)說(shuō)得太多了，說(shuō)個(gè)偏門(mén)點(diǎn)的，隧道工程的例子?！妒姓こ坦こ塘坑?jì)算規(guī)范》中，隧道混凝土襯砌工程量計(jì)算規(guī)則是：按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積計(jì)算。2004版《貴州省市政工程計(jì)價(jià)定額》中，則是：按施工圖示尺寸計(jì)算，厚度加10~15cm。定額規(guī)則比清單規(guī)則多了個(gè)：厚度加10~15cm。某工程的工程量清單控制價(jià)中，定額組價(jià)工程等于清單工程量，居然沒(méi)有人發(fā)覺(jué)不對(duì)。按照規(guī)則，相當(dāng)于組價(jià)時(shí)漏計(jì)了約1/3的工程量，一個(gè)小小的失誤就漏計(jì)的上百萬(wàn)元。

（PPT課件第10頁(yè)《謝謝》）

今天的學(xué)習(xí)到此結(jié)束，再次謝謝大家。希望以后能跟大家多多交流。再見(jiàn)！

第二篇：結(jié)算依據(jù)（推薦）

一、結(jié)算審核依據(jù)

1、建設(shè)工程施工合同（協(xié)議）、補(bǔ)充合同（協(xié)議）；

2、中華人民共和國(guó)合同法、建筑法；

3、建設(shè)部、省、市建筑市場(chǎng)管理規(guī)定；

4、現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額、補(bǔ)充定額、定額解釋及預(yù)（結(jié)）算規(guī)定。

二、結(jié)算審核需提供的工程資料

1.施工圖紙；2.圖紙會(huì)審記錄；

3.設(shè)計(jì)變更資料；4.現(xiàn)場(chǎng)簽證資料（零星用工、材料價(jià)格簽證）；

5.施工合同(協(xié)議)、補(bǔ)充合同(協(xié)議)。6.招標(biāo)的工程《招標(biāo)文件》；

7.經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；

8.工程結(jié)算書(shū)；9.工程量計(jì)算書(shū)；

10.主要材料分析表、鋼材耗用明細(xì)表（附簡(jiǎn)圖及計(jì)算公式）；

11.調(diào)價(jià)部分的材料進(jìn)貨原始發(fā)票及運(yùn)雜費(fèi)單據(jù)，或列明材料品名、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額的明細(xì)表，并有建設(shè)單位、施工單位雙方簽章；

12.建設(shè)單位供應(yīng)材料名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)匯總表，并經(jīng)建設(shè)單位、施工單位雙方核對(duì)簽章；

13.交驗(yàn)施工企業(yè)的等級(jí)證書(shū)、經(jīng)濟(jì)所有制證明、原件及納稅所在地址；

14.施工企業(yè)工程取費(fèi)許可證（外埠施工企業(yè)臨時(shí)取費(fèi)許可證）;

15.有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的簽證材料。

三、結(jié)算審核的主要內(nèi)容：

①．審核工程量計(jì)算；

②．審核直接費(fèi)定額的套價(jià)及計(jì)算；

③．審核人工、材料（包括鋼材）、施工機(jī)械臺(tái)班用量分析；

④．審核人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格；

⑤．審核結(jié)構(gòu)類(lèi)型、工程類(lèi)別的確定；

⑥．審查施工企業(yè)《工程取費(fèi)許可證》（外埠施工企業(yè)審查《臨時(shí)取費(fèi)許可證》）原件情況； ⑦．審核各種費(fèi)率（調(diào)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)（調(diào)價(jià)）基數(shù)及工程造價(jià)計(jì)算；

⑧．審核建設(shè)單位供料扣款（轉(zhuǎn)帳）及采購(gòu)保管費(fèi)分成計(jì)算；

⑨．審核扣除建設(shè)單位供料款的工程結(jié)算凈值計(jì)算；

⑩．審核其它有關(guān)工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目。

第三篇：建設(shè)工程黑白合同的結(jié)算依據(jù)

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建設(shè)工程黑白合同的結(jié)算依據(jù)

建設(shè)工程施工合同中黑、白合同的法律適用

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程糾紛建設(shè)工程黑合同建設(shè)工程白合同工程結(jié)算依據(jù)

在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，大量存在建設(shè)工程白合同(即備案施工合同)和建設(shè)工程黑合同(私下簽訂的合同)，雖然《招投標(biāo)法》《建筑法》等法律法規(guī)，對(duì)黑合同嚴(yán)令予以禁止，但是在實(shí)踐中，卻大量存在黑合同。因?yàn)楹诤贤拇嬖?，不但擾亂了正常的建筑市場(chǎng)秩序，而且產(chǎn)生了大量的糾紛。那么，當(dāng)黑合同和白合同發(fā)生沖突時(shí)，到底按照哪份合同作為結(jié)算。雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定了，要以白合同作為結(jié)算依據(jù)。但是，在實(shí)踐中，黑白合同問(wèn)題非常復(fù)雜，最高院的司法解釋不能全面涵蓋黑白合同的具體存在形式。各地法院對(duì)黑白合同的適用，又有不同的規(guī)定，因此造成了不同的判決。本人根據(jù)代理過(guò)的建設(shè)工程黑白合同糾紛案件，做以下總結(jié)：

黑、白建設(shè)工程合同的概念

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黑合同是指建設(shè)工程當(dāng)事人違反《招投標(biāo)法》規(guī)定，未經(jīng)招投標(biāo)手續(xù)，私下簽訂的施工合同。

白合同是指建設(shè)工程當(dāng)事人按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，依法進(jìn)行招投標(biāo)手續(xù)，中標(biāo)后依法向建設(shè)工程管理部門(mén)備案的施工合同。

黑合同和白合同最主要的區(qū)別就是是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)手續(xù)，是否依法備案。

黑、白建設(shè)工程施工合同的效力

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)的合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，如果黑合同和白合同結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以白合同作為結(jié)算依據(jù)。適用以上規(guī)定的前提是白合同合法有效。

黑、白合同的結(jié)算依據(jù)

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根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，在同一個(gè)建設(shè)工程施工中，存在一份白合同，一份黑合同的。應(yīng)當(dāng)以白合同即備案中標(biāo)的合同作為結(jié)算依據(jù)。在實(shí)踐中，有時(shí)候黑合同和白合同均違反了《招投標(biāo)法》規(guī)定，均被認(rèn)為無(wú)效的情形。那么建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照哪個(gè)合同作為結(jié)算依據(jù)。目前，各地的法院均有不同的規(guī)定。

根據(jù)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“備案的中標(biāo)合同與當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定被認(rèn)定為無(wú)效的，可以參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。”該規(guī)定沒(méi)有確定是按照黑合同進(jìn)行結(jié)算還是按照白合同結(jié)算，而是參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程款。那么實(shí)際履行的合同可能是白合同，也可能是黑合同。哪份合同是雙方實(shí)際履行的合同，就按照哪份合同結(jié)算。

根據(jù)《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛會(huì)談紀(jì)要》規(guī)定：“審判實(shí)踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)事人雙方請(qǐng)求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對(duì)此，會(huì)議認(rèn)為，“白合同”是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。”根據(jù)以上規(guī)定，黑合同是法律禁止的行為，即使黑合同是雙方當(dāng)事人

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真實(shí)的意思表示，那么也不能按照黑合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的解釋》的解答規(guī)定：(七)關(guān)于黑白合同的處理原則：在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，如果出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算?在招投標(biāo)的工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件中，一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對(duì)方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算的，《解釋》第21條明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢?這是因?yàn)榉?、行政法?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過(guò)法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同;但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門(mén)備案，如果未到有關(guān)部門(mén)備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施?！督忉尅返?1條中的“另行”一詞，表述的是時(shí)間概念，包括簽訂“白合同”之前、同時(shí)和之后。訂立“白合同”之后，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人簽訂的未經(jīng)備案的變更“白合同”實(shí)質(zhì)性條款的補(bǔ)充協(xié)議，不適用《合同法》有關(guān)合同變更的情形，屬于“黑合同”，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無(wú)效。

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根據(jù)以上解釋的解答規(guī)定，黑合同即使是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，由于違反了法律規(guī)定，不能成為工程款結(jié)算依據(jù)。

建設(shè)工程黑白施工合同的工程款如何結(jié)算才能更公平，更合法。

由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，在實(shí)踐中黑白合同存在形式多種多樣，價(jià)款約定也各不相同。那么出現(xiàn)黑白合同時(shí)，如何結(jié)算才更公平，筆者認(rèn)為可以分為以下三種情況：

雙方當(dāng)事人在工程竣工驗(yàn)收后，真實(shí)自愿的簽訂結(jié)算協(xié)議的情形。

如果建設(shè)該工程施工合同即使存在黑合同和白合同，那么在工程施工完畢，并經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格后。雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上，簽訂結(jié)算協(xié)議，并簽字蓋章。那么工程款的結(jié)算應(yīng)當(dāng)以結(jié)算協(xié)議為準(zhǔn)。因?yàn)樵摻Y(jié)算協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，獨(dú)立于白合同和黑合同。該結(jié)算協(xié)議的效力適用于合同法的規(guī)定。

黑合同和白合同均違反法律規(guī)定，均被確認(rèn)無(wú)效的情形。

如果黑合同和白合同均因違反法律規(guī)定，被確認(rèn)為無(wú)效。那么應(yīng)當(dāng)以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)，在實(shí)踐中爭(zhēng)議很大，各地法院的規(guī)定和在實(shí)

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踐中的判決各不一樣。有的按照白合同判決，有的按照黑合同判決，有的按照市場(chǎng)價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算予以判決。那么應(yīng)當(dāng)如何結(jié)算才更公平?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照施工當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)作為結(jié)算依據(jù)最公平。理由如下：

建筑工程質(zhì)量是建筑工程的生命，必須要保證建筑工程的質(zhì)量，同時(shí)要維護(hù)建筑市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。黑合同的價(jià)款有時(shí)侯高于白合同的價(jià)款，是當(dāng)事人為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲取了非法利益，違背了公平的市場(chǎng)秩序，所以，對(duì)以當(dāng)事人非法獲利的部分，法律不應(yīng)當(dāng)支持。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)結(jié)算工程款。黑合同價(jià)款有時(shí)候低于白合同的價(jià)款，這種情形是發(fā)包人利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，在不公平的前提下與承包人簽訂的合同。承包人在建筑市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，有時(shí)候?yàn)榱顺薪庸こ?，不顧風(fēng)險(xiǎn)而簽訂合同。在實(shí)踐中，中標(biāo)備案的合同是按照預(yù)算，按照國(guó)家當(dāng)時(shí)的定額計(jì)算出來(lái)，成本與利潤(rùn)均可控制。而一旦黑合同價(jià)款低于備案合同，在施工過(guò)程中，承包人必然會(huì)偷工減料，造成建筑工程質(zhì)量的不合格，造成巨大的安全隱患。因此，在黑合同價(jià)款低于備案施工合同價(jià)款的情況下，為保證工程質(zhì)量合格，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)結(jié)算工程款，也可以起到約束企業(yè)，保證工程質(zhì)量。

黑合同無(wú)效，白合同有效的情形

如果黑合同無(wú)效，白合同有效的情況下，直接按照最高院的司法解釋按照白合同結(jié)算工程款。

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第四篇：審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析

審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析

（發(fā)稿時(shí)間：2009-11-2 14:54:40閱讀次數(shù)：281）

[摘要]審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但是審計(jì)結(jié)論對(duì)承包人并不當(dāng)然具有法律約束力，工程結(jié)算仍然應(yīng)當(dāng)以合同約定為依據(jù)。此種風(fēng)險(xiǎn)是由于對(duì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)存在不同認(rèn)識(shí)、混淆不同性質(zhì)法律關(guān)系以及工程價(jià)款結(jié)算技術(shù)復(fù)雜造成的。應(yīng)當(dāng)通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程變更給予充分

理解，當(dāng)事人合理確定工程造價(jià)和做好結(jié)算審核工作來(lái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

[關(guān)鍵詞]工程結(jié)算；竣工決算；審計(jì)結(jié)論；合同約定；損失預(yù)防

1問(wèn)題的提出

2005年1月24日，被申請(qǐng)人A市高速公路發(fā)展有限公司（下稱(chēng)“甲公司”）與申請(qǐng)人B省公路橋梁工程總公司（下稱(chēng)“乙公司”）簽訂了一份公路路面工程施工合同。合同約定：由乙公司承建甲公司發(fā)包的國(guó)道212線(xiàn)某段高速公路路面工程項(xiàng)目；合同約定總價(jià)為87，445，809元，同時(shí)在合同附件中約定據(jù)實(shí)結(jié)算；工程保留金在缺陷責(zé)任期滿(mǎn)并發(fā)給缺陷責(zé)任終止證書(shū)后以及通過(guò)國(guó)家竣工審計(jì)14天內(nèi)，由監(jiān)理工程師簽發(fā)保留金支付證書(shū)，將剩余保留金支付給乙公司。2005年12月29日，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后交付給甲公司，雙方辦理了工程結(jié)算并確認(rèn)工程實(shí)際價(jià)款為87，319，251元。2007年11月15日，A市審計(jì)局向甲公司出具了一份《審計(jì)決定書(shū)》，該審計(jì)決定調(diào)減工程款4，972，583.60元，并要求甲公司按照審計(jì)結(jié)論與乙公司辦理結(jié)算。但是，乙公司拒絕按照《審計(jì)決定書(shū)》履行。雙方協(xié)商未果后，2008年5月乙公司依照約定就支付尚欠工程保留金2，182，981元向A市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2008年11月，A市仲裁委員會(huì)經(jīng)過(guò)審理后認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的竣工決算審計(jì)并不是支付保留金的必備條件，因?yàn)榇隧?xiàng)約定僅僅是針對(duì)“保留金的退還”，而不是工程款的計(jì)算辦法。在關(guān)于工程款計(jì)算辦法的約定中，雙方并沒(méi)有在合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，因此，甲公司將審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的理由不充分，甲公司負(fù)有義務(wù)將工程保留金支付給乙公司。本案（下稱(chēng)“甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案”）主要涉及國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)結(jié)論能否作為工程的結(jié)算依據(jù)？當(dāng)事人雙方確認(rèn)的結(jié)算款與審計(jì)結(jié)論確認(rèn)的決算款不一致時(shí)，審計(jì)結(jié)論是否當(dāng)然具有更強(qiáng)的法律效力？其中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？引起這些風(fēng)險(xiǎn)的原因有哪些？應(yīng)當(dāng)如何控制這些風(fēng)險(xiǎn)？

2審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)存在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定“：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。在甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案中，甲公司投資建設(shè)的國(guó)道212線(xiàn)屬于政府投資，自然應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。但是，以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，對(duì)承包人和發(fā)包人卻存在很大

風(fēng)險(xiǎn)。

（1）對(duì)承包人而言，發(fā)包人往往擴(kuò)大適用審計(jì)結(jié)論的效力范圍。工程結(jié)算是承包人與發(fā)包人辦理的工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，而竣工決算則是發(fā)包人編制的工程項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)或使用的全部實(shí)際支出費(fèi)用的匯總與統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。工程結(jié)算與竣工決算的區(qū)別是明顯的。其一，編制主體不同。前者由承包人編制并由發(fā)包

人審查與批準(zhǔn)，而后者則是由發(fā)包人負(fù)責(zé)編制。其二，結(jié)（決）算范圍不同。前者的范圍是合同約定的工程項(xiàng)目，而后者的范圍則包括整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。其三，成本內(nèi)容不同。前者是合同范圍內(nèi)的直接成本部分，而后者不但包括直接成本并且包括計(jì)入建設(shè)成本的其他費(fèi)用。在政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中，竣工決算不僅由發(fā)包人負(fù)責(zé)編制，而且還要經(jīng)過(guò)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)和驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)常常強(qiáng)行要求發(fā)包人按照審計(jì)結(jié)論確定的決算款與承包人進(jìn)行結(jié)算。但是，我國(guó)《審計(jì)法》第十六～二十四條明確規(guī)定了被審計(jì)的對(duì)象及事項(xiàng)，這些對(duì)象及事項(xiàng)中并不包括承包人。因此，承包人與審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有行政法意義上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論并不能對(duì)承包人產(chǎn)生直接影響。然而，承包人不是被審計(jì)對(duì)象，并不意味著承包人不承擔(dān)任何義務(wù)。事實(shí)上，審計(jì)機(jī)關(guān)在安排國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，必要時(shí)可以依照法定審計(jì)程序?qū)辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。盡管此等情形下，仍然只有發(fā)包人才是被審計(jì)的對(duì)象，但是，審計(jì)機(jī)關(guān)和發(fā)包人卻往往擴(kuò)大適用審計(jì)結(jié)論的效力范圍，利用發(fā)包人的優(yōu)勢(shì)地位，將審計(jì)結(jié)論

確定的竣工決算款直接作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（2）對(duì)發(fā)包人而言，審計(jì)結(jié)論可能對(duì)承包人并不具有法律約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論對(duì)于承包人并非沒(méi)有任何影響，如果審計(jì)過(guò)程中審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)審減等問(wèn)題確系違反合同約定，或者發(fā)包人與承包人結(jié)算的工程價(jià)款并不真實(shí)，那么發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定與承包人協(xié)商解決，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以向相關(guān)部門(mén)反映。其實(shí)，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話(huà)答復(fù)意見(jiàn)》就明確指示：“審計(jì)是國(guó)家對(duì)發(fā)包人的一種行政監(jiān)督，不影響發(fā)包人與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”?？梢?jiàn)，審計(jì)結(jié)論只能作為判決或者裁決工程結(jié)算價(jià)款糾紛的證據(jù)之一，在效力上并不高于當(dāng)事人之間明確約定的價(jià)款事項(xiàng)的效力。除非合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者在合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，審計(jì)結(jié)論才能作為扣減承包商工程結(jié)算款的直接理由。在甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案中，正是由于當(dāng)事人沒(méi)有在合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，也不存在合同約定不明和合同約定無(wú)效的情形。相反，合同明確約定“據(jù)實(shí)結(jié)算”而且工程竣工后雙方已經(jīng)辦理了工程結(jié)算，A市仲裁委員會(huì)才據(jù)此裁決甲公司仍然負(fù)有按照合同約定結(jié)算工

程款的義務(wù)。

3審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

正因?yàn)閲?guó)家審計(jì)活動(dòng)對(duì)于發(fā)包人嚴(yán)格控制工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)確實(shí)具有重要作用，所以審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)論的監(jiān)督效力，往往擴(kuò)大適用審計(jì)結(jié)論的效力范圍。而承包人則常常以自己不是被審計(jì)對(duì)象，審計(jì)結(jié)論對(duì)其不具有法律約束力為由進(jìn)行抗辯。那么，此種矛盾與沖突所引致風(fēng)險(xiǎn)的原因

有哪些呢？

（1）對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)認(rèn)識(shí)不一致。行政管理所具有的復(fù)雜性，決定了國(guó)家很難制定一部詳盡的行政法律對(duì)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的具體問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。因此，行政法律大都是總則性質(zhì)的原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則則由行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政規(guī)章和地方政府的行政規(guī)章來(lái)具體規(guī)定。審計(jì)法

律關(guān)系作為行政法的調(diào)整對(duì)象也不例外。這樣，對(duì)于《審計(jì)法》的實(shí)施細(xì)則，不同的立法者可能存在不同認(rèn)識(shí)。例如，2001年8月1日施行的《廣西壯族自治區(qū)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》第十五條就規(guī)定，工程合同各方結(jié)算工程價(jià)款必須以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)論為依據(jù)。顯然，這項(xiàng)規(guī)定是對(duì)《審計(jì)法》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的誤讀。一方面，工程結(jié)算價(jià)款與決算審計(jì)價(jià)款之間并不存在必然的聯(lián)系，這種規(guī)定額外增加了承包商的義務(wù)。另一方面，在建設(shè)工程合同法律關(guān)系中，發(fā)包人和承包人的地位是平等的，都要平等地按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，雙方結(jié)算工程款的依據(jù)只能是合同約定。

（2）不同性質(zhì)的兩種法律關(guān)系混淆。發(fā)包人與審計(jì)機(jī)關(guān)形成的審計(jì)法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，而發(fā)包人與承包人形成的建設(shè)工程合同法律關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，二者在法律性質(zhì)上存在本質(zhì)不同。不僅如此，它們也由不同性質(zhì)的法律來(lái)調(diào)整，前者由公法調(diào)整，后者由私法調(diào)整。作為公法，行政法調(diào)整以命令和服從為特征的國(guó)家行政管理關(guān)系，管理者和被管理者之間具有不平等性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，將行政機(jī)關(guān)的合法行政行為作為行政法律關(guān)系發(fā)生的唯一依據(jù)。作為私法，民法調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，確認(rèn)民事主體之間的平等地位是民法區(qū)別于行政法的基本特征，強(qiáng)調(diào)民事主體之間的自由意志，將當(dāng)事人根據(jù)意思自治、平等協(xié)商形成的共同意志行為作為民事法律關(guān)系發(fā)生的重要依據(jù)。經(jīng)當(dāng)事人共同確認(rèn)的工程結(jié)算辦法或者確認(rèn)的結(jié)算款額，是雙方平等協(xié)商形成的共同意志，而審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)確認(rèn)決算價(jià)款則屬于行政行為，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)包人行使監(jiān)督權(quán)的結(jié)果。在甲公司與乙公司結(jié)算糾紛案中，A市審計(jì)局和甲公司要求乙公司按照審計(jì)結(jié)論辦理結(jié)算，就是錯(cuò)誤地將行政權(quán)力運(yùn)用

到民事領(lǐng)域，造成行政行為對(duì)民事行為的不當(dāng)干涉。

（3）工程價(jià)款結(jié)算技術(shù)復(fù)雜。一般而言，在政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中，工程竣工資料繁多，結(jié)算工作量巨大，工程造價(jià)計(jì)算極具專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于其中的某些問(wèn)題，當(dāng)事人雙方可能持不同的意見(jiàn)，因此從開(kāi)工到竣工都需要通過(guò)大量工作進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，才能對(duì)工程造價(jià)取得基本一致的意見(jiàn)。盡管如此，由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、系統(tǒng)性以及體系的龐大性，雙方最后確認(rèn)的工程結(jié)算價(jià)可能仍然不是絕對(duì)客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，所謂的最終一致意見(jiàn)往往是相互妥協(xié)的結(jié)果。換言之，合同當(dāng)事人確認(rèn)的結(jié)算價(jià)與任何第三方獨(dú)立得出的結(jié)論存在差異是不可避免的，如果這種差異不被理解或者不被恰當(dāng)理解就極易導(dǎo)致沖突與糾紛。

4審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制主要有風(fēng)險(xiǎn)避免和損失控制兩種方法。根據(jù)建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)避免這種拒絕風(fēng)險(xiǎn)或者放棄承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，顯然是不適當(dāng)?shù)囊彩遣滑F(xiàn)實(shí)的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)避免的結(jié)果只能是拒絕簽訂合同，因此應(yīng)當(dāng)在損失控制方法中選擇優(yōu)化的方案。為了有效控制審計(jì)結(jié)論給工程結(jié)算帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，損失控制

方法中的損失預(yù)防是首選措施。具體而言，可從以下幾方面著手：

（1）合理確定工程造價(jià)，防止工程結(jié)算款與審計(jì)結(jié)論差異過(guò)大。為了盡可能準(zhǔn)確地結(jié)算工程價(jià)款，可以采用建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2003年2月17日）中規(guī)定的與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式，即“確定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”“。確定量”是指在全國(guó)范圍統(tǒng)一的“項(xiàng)目編碼”和“項(xiàng)目名稱(chēng)”下，采用“統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則”。而“市場(chǎng)價(jià)”和“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”則是指徹底地放開(kāi)價(jià)格，將工程量消耗定額中的工、料、機(jī)等價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開(kāi)，由市場(chǎng)決定價(jià)格。投標(biāo)人則根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、材料采購(gòu)

渠道以及管理水平等因素制定出符合企業(yè)自身利益的報(bào)價(jià)。如果市場(chǎng)上形成有序競(jìng)爭(zhēng)、確定規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，并由報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)的合理低價(jià)者中標(biāo)，將會(huì)促進(jìn)有序、有據(jù)地確定工程價(jià)款，防止工程結(jié)算款與審計(jì)結(jié)論差異過(guò)大所引致的風(fēng)

險(xiǎn)。

（2）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)變更或者工程量增加應(yīng)當(dāng)給予充分理解。在工程建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要和不同情況，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和工程量增減，工程結(jié)算價(jià)款以及審計(jì)決算價(jià)款都應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程量和最后采用的設(shè)計(jì)來(lái)計(jì)算。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》確認(rèn)在“從約原則”和“意思自治”原則下，雙方互相妥協(xié)和討價(jià)還價(jià)是確定工程造價(jià)的基本方法。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)合法地行使國(guó)家賦予的行政監(jiān)督權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)合理地規(guī)范自己的行為，不能越權(quán)或者不當(dāng)干涉民事行為。一般而言，對(duì)超出合同訂立時(shí)的內(nèi)容，只要是在不違背大原則的前提下，合同雙方和監(jiān)理人員通常都會(huì)相互理解、互相妥協(xié)并達(dá)成一致的意見(jiàn)。因此，在審計(jì)工程決算款時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮到工程建設(shè)過(guò)程中的變數(shù)，根據(jù)實(shí)際工程量進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，如果僅以“套用定額子目”偏高為由來(lái)否定發(fā)包人與承包人確認(rèn)的工程結(jié)算價(jià)款則是不恰當(dāng)?shù)?，往往也是不能以理服人的?/p>

（3）發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好工程價(jià)款結(jié)算審核工作。與審計(jì)不同，工程價(jià)款結(jié)算審核是發(fā)包人與承包人按照合同的約定，共同審查、核對(duì)工程財(cái)務(wù)收支，或者發(fā)包人與承包人共同指定審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程財(cái)務(wù)收支審查、核對(duì)并結(jié)算最終的工程結(jié)算價(jià)款，以確保工程價(jià)款計(jì)算正確的活動(dòng)。作為一種民事行為，工程價(jià)款結(jié)算審核主要以工程量是否正確、單價(jià)套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確為重點(diǎn)。對(duì)工程量的審核，重點(diǎn)是熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則，分清計(jì)算范圍、限制范圍以及仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤。對(duì)套用單價(jià)的審核，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能隨意提高和降低。對(duì)費(fèi)用計(jì)取的審核，應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表與工程性質(zhì)是否相符、費(fèi)率計(jì)算是否正

確、價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

5結(jié)語(yǔ)

由于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所作出的審計(jì)結(jié)論只能作為一種證據(jù)而存在，在證明力上并不當(dāng)然高于其他證據(jù)，因此，工程價(jià)款結(jié)算仍然應(yīng)當(dāng)以雙方當(dāng)事人的合同約定為準(zhǔn)。在政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做到客觀公正。只有正確維護(hù)發(fā)包人和承包人的正當(dāng)合法權(quán)

益，才能真正維護(hù)國(guó)家利益不受侵害。

第五篇：工程審計(jì)依據(jù)

工程審計(jì)依據(jù)：

1、審計(jì)管理中心2013年審計(jì)計(jì)劃

2、審計(jì)管理流程

3、《權(quán)責(zé)手冊(cè)—工程管理》

4、《工程管理關(guān)鍵行為制度指引》

5、流程管理手冊(cè)（項(xiàng)目公司上冊(cè)）

第七部分：工程管理

1、《項(xiàng)目工程管理流程》

2、《項(xiàng)目工程檢查評(píng)估管理流程》

3、《現(xiàn)場(chǎng)臨建及三通一平作業(yè)指引》

4、《土方施工管理作業(yè)指引》

5、《工程質(zhì)量控制作業(yè)指引》

6、《工程進(jìn)度控制作業(yè)指引》

7、《安全文明施工作業(yè)指引》

8、《現(xiàn)場(chǎng)簽證管理作業(yè)指引》

9、《工程驗(yàn)收管理作業(yè)指引》

10、《成品保護(hù)作業(yè)指引》

11、《對(duì)施工單位的檢查考核作業(yè)指引》

12、《對(duì)監(jiān)理單位的檢查考核作業(yè)指引》

13、《項(xiàng)目物業(yè)移交管理作業(yè)指引》

14、《工程檔案管理作業(yè)指引》

15、《工程圖紙管理作業(yè)指引》

16、《精裝修施工管理作業(yè)指引》

6、公司關(guān)于工程管理方面的制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等 如：

1、工程精細(xì)化管理計(jì)劃

2、工程管理獎(jiǎng)懲制度作業(yè)指引

3、安全文明標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)

4、標(biāo)準(zhǔn)工期

5、工程質(zhì)量通病防治要點(diǎn)

6、工法圖則