第一篇：袁純清陜西省旅游講話全文

袁純清在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話（2009.08）

作者:沙灘貝殼晴朗天 標簽：財經(jīng)2010-12-04 22:38 星期六 晴

這次大會，是在實現(xiàn)今年保增長目標關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)經(jīng)驗，進一步理清思路、明確任務(wù)，推進我省旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。剛才，國家旅游局邵琪偉局長作了重要講話，省政府與國家旅游局簽訂了建立緊密合作機制的備忘錄，會上，印發(fā)了省政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，俊海同志就決定起草情況作了說明，省旅游局和省旅游集團分別與海內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。還聘請了10位陜西省旅游高級顧問，舉行了陜西天地旅游投資公司揭牌儀式。相信這次會議必將對我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大推動作用。下面，我講幾點意見。

一、正確估計我省旅游業(yè)的現(xiàn)狀，切實增強加快發(fā)展的緊迫感

旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)，被譽為“無煙工業(yè)”和“生態(tài)工業(yè)”，不僅能源消耗低，環(huán)境污染小，而且關(guān)聯(lián)帶動性強，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，在促進最終消費、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中具有不可替代的作用，發(fā)展前景十分廣闊。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)涉及國民經(jīng)濟上百個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門，每增加就業(yè)1人，可帶動其他行業(yè)就業(yè)5人；每增加1元收入，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元；每增加1元投資，可帶動其他行業(yè)投資5元。因此，許多國家將大力發(fā)展旅游業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略，很多省市也把旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。當前，旅游產(chǎn)業(yè)已成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)之一。

早在十多年前，省委、省政府就把旅游產(chǎn)業(yè)確定為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，從西部經(jīng)濟強省目標的提出，到建設(shè)西部強省，旅游業(yè)始終是我們重點扶持的產(chǎn)業(yè)。在各方面的共同努力下，我省旅游業(yè)有了長足發(fā)展，特別是法門寺文化景區(qū)一期工程和大唐芙蓉園等一批經(jīng)典景點的落成，極大地提升了陜西旅游的知名度。從2005—2008年，全省累計接待國內(nèi)旅游者3億人次，旅游收入1713億元，年均分別增長14.7%和19.0%；接待境外旅游者447.8萬人次，外匯收入22.3億美元，年均分別增長9.3%和15.4%，發(fā)展速度超過全省GDP增速、服務(wù)業(yè)增速和全國旅游產(chǎn)業(yè)的平均增速，去年旅游業(yè)規(guī)模已占全省經(jīng)濟總量的8.9%，拉動和支撐全省發(fā)展的作用越來越突出。去年下半年以來，盡管受國際金融危機影響，但由于生命力頑強、回暖成本低、恢復(fù)周期短，再加上我們對旅游業(yè)的重視和對景點建設(shè)力度的加大，旅游產(chǎn)業(yè)與其他實體經(jīng)濟相比，率先走出困境，成為拉動消費需求、保持經(jīng)濟增長的重要力量。今年上半年，我省旅游業(yè)繼續(xù)保持較高增長速度，接待游客和旅游總收入同比分別增長26.1%和27%。實踐充分證明，無論是應(yīng)對金融危機的挑戰(zhàn)，還是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，都必須進一步抓好旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時，也要清醒地看到，我省旅游業(yè)發(fā)展水平與豐富的旅游資源還不相稱，同其他旅游大省相比也有不小差距。橫向?qū)Ρ纫幌?，江蘇去年的旅游總收入達3200多億元，是我們的5倍多。同處西部的四川，盡管遭受特大地震災(zāi)害影響，旅游總收入仍然達到了1091.5億元，比我省高出近500億元。再從歷史上看，陜西入境旅游一度排到了全國第九的位置，去年已經(jīng)降至十二位。國際旅游發(fā)展規(guī)律表明，一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元后，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。目前我國人均GDP已經(jīng)達到了這一水平，旅游消費需求將大幅增長。世界旅游組織預(yù)測，2015年中國將成為世界第一大入境旅游接待國和最大的國內(nèi)旅游市場。所以，當前旅游業(yè)正面臨著難得機遇，我們必須順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，正視差距，增強緊迫感，采取更加有力的措施，推動陜西旅游產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。到2012年，全省旅游產(chǎn)業(yè)總收入年均增長20%以上，占GDP的比例力爭達到13%，2020年提高到20%左右，邁入全國先進行列。

二、以構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈為目標，進一步強化旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位

我省發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件，基于對國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢和自身資源稟賦的深刻認識，我們提出了“基礎(chǔ)在文物、做強在文化、擴展在會展、做大在旅游，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路，這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢的重大抉擇。

在具有陜西特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中，旅游業(yè)具有至關(guān)重要的作用。做大在旅游，既明確了旅游產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展目標，又凸顯了旅游業(yè)在這一產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位?？倲?shù)達3.5萬多處的文物遺存是我省旅游的核心資源價值，陜西旅游發(fā)軔于文物游，壯大同樣有賴于文博事業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)的發(fā)展，必將使人們充分認識文物的內(nèi)在價值，并在法律、政策、體制、技術(shù)、投入等方面進一步拓展珍貴文化遺產(chǎn)的保護空間。旅游又是一種文化活動和文化現(xiàn)象，發(fā)揮我省文化內(nèi)容多樣性優(yōu)勢，借助旅游大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于豐富和提升旅游的文化品位，同時又可以擴大陜西文化的影響力。旅游業(yè)與會展經(jīng)濟的發(fā)展也密不可分，商務(wù)旅游與會展經(jīng)濟本身就是個孿生體，相互依存，相互促進，會展經(jīng)濟可以為商務(wù)旅游創(chuàng)造條件，商務(wù)旅游則大大豐富了會展經(jīng)濟的內(nèi)涵。這是一條融文物保護與利用、特色文化產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟于一體，前后銜接、互相補充、有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，具有價值不斷遞增的功效。

因此，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須按照做大的要求，立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全局，充分發(fā)揮陜西人文歷史資源豐富性、完整性和至高性的優(yōu)勢，依托陜南、陜北、關(guān)中各具特色的自然風(fēng)光，以全新的理念審視和挖掘資源內(nèi)涵，以項目化手段打造精品景點，在全面提升旅游產(chǎn)業(yè)整體實力的同時，延伸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展的新格局。

三、深刻發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，充分彰顯陜西旅游的人文特性

旅游競爭實質(zhì)上是文化競爭。人文歷史資源豐厚是陜西旅游最本質(zhì)的特征，借助文化的力量建設(shè)高品位景點，是增強陜西旅游核心競爭力的根本途徑。經(jīng)過多年發(fā)展，我省的人文游在海內(nèi)外已有較高知名度，其中兵馬俑不僅成我省，也成為我國最具代表性的旅游標識。但是，由于對資源的認知程度不夠，景點開發(fā)建設(shè)的總體水平較低，必須把發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵、打造人文旅游精品景點作為陜西旅游業(yè)發(fā)展的首選，形成若干重點景區(qū)和板塊，把陜西旅游的人文特性充分展示出來。

一是以四大遺址保護和黃帝陵、法門寺文化景區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升人文旅游的影響力。要運用新的理念、新的手段、新的形式，包裝和提升過于凝重、平面、單調(diào)的歷史人文資源，讓地下的東西走上來，讓書本里的東西走出來，讓“死”的東西“活”起來，彌補因漫長歲月造成的人文旅游缺乏直觀感覺的不足，讓游客一到陜西，就能切身體驗到這里不同于其他地方的濃厚歷史氛圍。應(yīng)該說，我們在這方面已經(jīng)作了許多有益嘗試。比如，建設(shè)大唐芙蓉園和法門寺文化景區(qū)，在西安實施唐皇城復(fù)興計劃，加強對周、秦、漢、唐文化遺址的保護等等，從而使以西安為代表的人文旅游在全國的形象有了新的提升，取得了彰顯歷史底蘊、提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效應(yīng)。但是，我們還有大量工作要做，從周、秦、漢、唐四大歷史文化板塊建設(shè)來看：“周”基本上尚未破題，僅有周公廟、寶雞青銅器博物館和灃鎬遺址等零散景點，沒有形成鮮明概念；“秦”以秦始皇陵遺址公園為核心的構(gòu)思比較明確，規(guī)劃正在實施，但建設(shè)進度緩慢；“漢”既未形成足夠規(guī)模，也缺乏名牌景點；“唐”相對較好，但一些精品景區(qū)的建設(shè)任務(wù)仍然很重，大明宮遺址公園項目剛剛起步。黃帝陵和法門寺文化景區(qū)也存在搞好后續(xù)工程建設(shè)的問題。這些遺址保護和重點景區(qū)建設(shè)，具有國家性、世界性意義，必須精心組織實施，沒有規(guī)劃的，要抓緊論證制定規(guī)劃，已列入建設(shè)項目的，要加快建設(shè)進度，使之成為全國乃至世界級的遺址保護示范和旅游經(jīng)典作品，真正達到保護歷史、彰顯人文、創(chuàng)造未來、造福人民的目的。

二是以延安革命舊址為核心，做大做強紅色旅游。延安是中國革命的圣地，黨中央、毛主席在陜北整整生活戰(zhàn)斗了十三年，紅色旅游資源得天獨厚。隨著交通狀況的進一步改善，特別是直達京滬列車的開通和增加了到深圳的航線，使游客進入延安更加便捷，延安革命紀念館建設(shè)又被列入中央革命舊址保護的一號工程，紅色旅游大發(fā)展的條件更加成熟。但客觀的說，與湖南、江西等地相比，我們的紅色旅游還有一定差距，尤其是策劃、包裝、宣傳力度不夠，必須引起我們高度的重視。延安目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要著眼于把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的目標進行高標準規(guī)劃，努力建設(shè)國內(nèi)一流的紅色旅游板塊。要進一步拓展紅色旅游的載體和內(nèi)容，加快重點景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營思路，改進展陳方式，進一步增強吸引力。要把發(fā)展紅色旅游與開展干部正規(guī)化培訓(xùn)、搞好青少年愛國主義教育等活動有機結(jié)合起來，精心策劃一系列定期舉辦的主題活動，讓更多的人走進延安，感受紅色旅游的獨特魅力。延安干部學(xué)院的設(shè)立，為中高級干部到延安接受革命傳統(tǒng)教育創(chuàng)造了條件，我們要充分借鑒這方面的經(jīng)驗，把各種主題活動策劃好、組織好。要堅持紅色旅游向文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸，形成以紅色旅游為龍頭、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)同步發(fā)展的格局，最大限度地發(fā)揮出紅色旅游資源的政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

三是大力推進特色文化演藝進景點，實現(xiàn)景點價值提升和知名度擴大雙重效應(yīng)。發(fā)展特色演藝目前已成為各地旅游景區(qū)豐富游覽內(nèi)容、增強娛樂性的重要取向。這些演出使景點文化價值大為提升，吸引了游客，延長了逗留時間，既增加了在景區(qū)的消費，又提高了景點知名度。如桂林的《印象劉三姐》、麗江的《麗水金沙》等，不僅成為旅游的重要內(nèi)容，而且成為感悟當?shù)匚幕L(fēng)情的重要符號。我省也有成功的項目，長恨歌就是一個明顯的例證，但就全省而言，還處于起步階段，必須充分調(diào)動專業(yè)和民間力量，大力推動特色文化演藝進景點，盡快打造一批能夠代表我省旅游特色、具有震撼力的演藝產(chǎn)品，力爭實現(xiàn)重要景區(qū)都有自己的主打演出。農(nóng)家樂也要積極探索新的發(fā)展模式，從以吃農(nóng)家飯為主，向茶余飯后觀賞特色民間藝術(shù)、體驗農(nóng)家生活轉(zhuǎn)化，全方位滿足人們田園休閑的需求。

四是積極拍攝反映陜西歷史文化風(fēng)情的影視劇，形成影視繁榮旅游獲益的雙贏局面。電視文化的興起，使影視作品對人們行為方式的影響越來越大，在引導(dǎo)旅游消費方面尤為突出?？梢哉f，利用電視劇造勢發(fā)展旅游，山西走在了前列，近年來陸續(xù)推出了一批電視劇力作，一部《喬家大院》，不僅宣傳了晉商文化，而且火了山西旅游業(yè)。應(yīng)該說，我省利用影視作品擴大陜西文化影響力的工作也有新的推進，《保衛(wèi)延安》、《法門寺》、《望長安》等先后在央視熱播。我省擁有豐富的文化資源和較強的影視劇創(chuàng)作隊伍，但與陜西歷史底蘊有關(guān)的影視精品卻不多，至今尚未出現(xiàn)一部能夠產(chǎn)生轟動效應(yīng)，引發(fā)旅游熱潮的影視劇，《大明宮詞》、《漢武大帝》等也是別人創(chuàng)作的，這一現(xiàn)象值得深思。既說明我們有潛力可挖，有空間發(fā)展，也說明自己的工作不到位，必須抓緊努力。宣傳、旅游、文化、廣電、文物、宗教等部門，應(yīng)當進行認真研究，加大扶持力度，組織高手策劃創(chuàng)作，盡快搞出一批能在全國叫響的大片、大作、大劇。

四、積極打造山水旅游精品板塊，全面提升千里秦嶺的綠色價值

目前，上山下水休閑度假已成為旅游的重要取向，而這一塊卻是我省旅游業(yè)的短板。我曾講過“在山不知山，在水不入水”這樣兩句話，意思是說，陜西境內(nèi)有眾多山水景觀和溫泉資源，但只有我們自己知道。在別人的心目中，陜西仍然是塵土飛揚的黃土高原，不知道我省的森林覆蓋率已超出全國平均水平20個百分點，不知道西安出城半小時就是省域六萬多平方公里的秦嶺山脈，不知道秦巴山地有那么多融悠久歷史與美麗風(fēng)光為一體的景觀。這固然有我們宣傳不夠的原因，同時也有景點發(fā)展緩慢、開發(fā)不足的問題。如，華山增加容量的問題，多年來都沒有得到解決，自古就是洗浴勝地的華清池，沐浴業(yè)規(guī)模也很有限，基本沒有形成洗浴業(yè)態(tài)。所以，開發(fā)自然景觀，讓山水留住人，是我們下一步調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重點。

以建設(shè)秦嶺國家山水休閑度假旅游勝地為契機，整合綠色山水旅游資源，形成山水秦嶺旅游板塊。秦嶺作為我國的南北地理和氣候分界線，地形地貌獨特，動植物資源多樣，具有極高的旅游價值。由于景觀獨特和靠近帝都，秦嶺自古以來就是皇室顯貴、文人雅士游覽之地。但長期以來，除了一些專業(yè)人士之外，我們對秦嶺旅游價值的認識極為有限，必須在切實加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的前提下，充分借助中國科學(xué)院、國家林業(yè)局和國家旅游局的力量，圍繞建設(shè)秦嶺國家山水休閑度假旅游勝地的目標進行整體策劃，打造山水秦嶺的旅游品牌。一是要突出重點。主要搞好華山、太白山、秦嶺植物園和金絲峽、南宮山、長青華陽及黎坪等景區(qū)建設(shè)，按照突出特色、錯位發(fā)展的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，使各個景區(qū)從不同方面體現(xiàn)山水秦嶺的特色，形成綠色生態(tài)的整體形象。二是要統(tǒng)一標準。秦嶺中的景點，有的有一定基礎(chǔ)，有的正在開發(fā)，有的尚在規(guī)劃，無論哪種情況，都要統(tǒng)一規(guī)劃理念，統(tǒng)一建設(shè)要求，統(tǒng)一服務(wù)標識。按照科學(xué)、規(guī)范的要求進行開發(fā)和經(jīng)營，形成品牌效應(yīng)，實現(xiàn)各景區(qū)的互利共贏。三是要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)游覽線路。交通、旅游部門和各市縣要緊密配合，搞好進入景區(qū)的道路建設(shè)，形成便捷流暢的交通網(wǎng)絡(luò)，最好在景區(qū)之間形成環(huán)線。這個問題解決不好，建設(shè)休閑度假勝地就是一句空話。四是要完善景區(qū)配套設(shè)施。特別是陜南幾個新景區(qū)，要加快景區(qū)內(nèi)道路和服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度，努力提高接納游客的能力。五是要高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。秦嶺是我們國家的生態(tài)屏障，發(fā)展旅游業(yè)決不能進行低水平無序開發(fā)，我們一定要有強烈的責任意識，保護好這一方青山綠水。

秦嶺山水旅游板塊目前開發(fā)基礎(chǔ)最好、發(fā)展規(guī)模最大的是華山景區(qū)，突出建設(shè)好這一山水旅游的龍頭景點，對于帶動全省山水旅游的發(fā)展，全面提升千里秦嶺的綠色價值具有十分重要的作用。我們要按照建設(shè)大華山景區(qū)的思路，進行大手筆、高起點的開發(fā)建設(shè)。要加快周邊山峪景點和進山通道建設(shè)，構(gòu)建游覽環(huán)線，增加上山客流容量，擴大景區(qū)規(guī)模。最近，商洛市提出開發(fā)華山南區(qū)的設(shè)想，有關(guān)方面要抓緊進行論證，與大華山景區(qū)建設(shè)一并考慮。要進一步發(fā)掘華山的文化內(nèi)涵，把登山與論道、謁廟、演藝結(jié)合起來，積極開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，豐富華山旅游的內(nèi)容。要加快沿黃公路建設(shè)，精心設(shè)計新的旅游線路，把攬西岳盛景與游黃河濕地、品韓城人文歷史融為一體，真正實現(xiàn)建設(shè)大華山景區(qū)的目標，并逐步進入全國山水旅游第一方陣。渭南市要在前期工作的基礎(chǔ)上，采取強有力的措施，進一步加快景區(qū)建設(shè)，省級有關(guān)方面要加大支持力度，為景區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

在發(fā)展山水休閑度假旅游中，必須把溫泉洗浴放在突出位置。秦嶺北麓是我國地熱資源最富集的地區(qū)之一，華清池自古就是皇家沐浴的勝地，關(guān)中八景之一的草堂煙霧也是地熱形成的。多年來，關(guān)中開發(fā)了不少溫泉項目，國家發(fā)改委又將咸陽列為國家地熱資源綜合開發(fā)示范區(qū)。這些充分說明，在秦嶺北麓開發(fā)地熱資源、發(fā)展溫泉洗浴，既有歷史文化依托，也有現(xiàn)實基礎(chǔ)，更有國家的政策扶持，完全可以與登山游有機融合起來，豐富人們休閑度假的內(nèi)容。我們要把溫泉洗浴作為山水旅游的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，借助華清池這一溫泉品牌，建設(shè)東起華山西到太白山的溫泉沐浴帶，逐步形成全國知名的溫泉休閑度假中心。

五、加大宣傳促銷力度，擴大陜西旅游的品牌效應(yīng)

旅游經(jīng)濟是典型的“注意力經(jīng)濟”，品牌效應(yīng)至關(guān)重要。因此，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須高度重視品牌建設(shè)，在強力打造人文旅游、山水旅游等精品板塊的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新旅游推介形式，加大宣傳促銷力度，樹立陜西旅游的良好形象。

運用旅游宣傳口號強化促銷活動，是一種十分有效的方式。高度凝練、形象概括的口號，不僅可以使人感到生動、直觀、震撼，而且具有易于記憶、便于傳播的效果。近年來，國內(nèi)各省區(qū)市紛紛推出自己的旅游形象口號，如云南的“彩云之南·萬綠之宗”、山東的“文化圣地·度假天堂”等，都很有特色。但我省至今還沒有一個特色鮮明的旅游宣傳口號，我一直在思考這個問題，能不能把“人文陜西·山水秦嶺”作為陜西的旅游宣傳口號。這兩句話既涵蓋了陜西悠久燦爛的歷史文化，又凸顯了我省以秦嶺為主體的自然風(fēng)光，希望有關(guān)部門組織專家學(xué)者和各方面人士進行研討，廣泛征求大家的意見，盡快把體現(xiàn)陜西旅游深刻內(nèi)涵和整體形象的口號確定下來。

要圍繞旅游宣傳口號，運用影視、演藝、文學(xué)和廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種手段，宣傳陜西的厚重歷史、壯麗山河和民俗風(fēng)情，依托文博、體育、商貿(mào)、美食等多種形式的節(jié)會活動，展示陜西旅游的獨特魅力，提升陜西旅游的知名度和美譽度，激發(fā)廣大游客對陜西旅游的濃厚興趣。在旅游競爭日益激烈的今天，積極開展各種主題性強、內(nèi)容明確的旅游節(jié)會活動，在擴大影響、推進促銷方面具有獨特作用。國內(nèi)最著名的例子就是環(huán)青海湖國際公路自行車賽，這一活動以世界最高海拔的自行車賽事，贏得了世界各國自行車運動愛好者的歡迎，已成為亞洲頂級的公路自行車賽事和世界高原體育運動第一品牌，不僅引來了大量的旅游者，而且成為展示青海形象的重要窗口。我省的節(jié)慶旅游，除西安城墻國際馬拉松賽稍有知名度外，基本沒有形成聲勢和影響力。必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，提高策劃水平，搞好各種主題的節(jié)慶活動。西安城墻國際馬拉松賽，是一項十分有特色和成長性的活動，要進一步搞好策劃和組織工作，吸引更多愛好者前來參與，使之成為國際的著名賽事和旅游品牌。

六、加快推進體制機制創(chuàng)新，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力

改革開放的實踐證明，不斷破除體制機制障礙，是推動各項事業(yè)發(fā)展的根本動力。做大做強我省旅游業(yè)，仍然要依靠改革，要通過體制機制創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展提供不竭動力。

體制機制創(chuàng)新的核心，是培育壯大市場主體。從游、購、娛、吃、住、行等旅游的基本要素看，目前“游”的市場化程度最低，從承擔這一功能的景點來看，相當一部分屬于事業(yè)單位或者是從事業(yè)單位演變而來的，缺乏發(fā)展壯大的內(nèi)在動力，必須從經(jīng)營理念、運行機制、內(nèi)部管理等方面進行根本性變革。下一步，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進旅游景區(qū)事業(yè)單位所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵和支持大企業(yè)以參股、兼并等形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)。要加大國有旅游企業(yè)改革力度，通過兼并重組、引進戰(zhàn)略合作伙伴等多種形式，推進股權(quán)多元化，打造一批具有較強綜合實力的大企業(yè)、大集團，改變我省旅游市場主體散、弱、小的問題。省上和有關(guān)市的旅游集團，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但無論從企業(yè)規(guī)模，還是從輻射帶動效果看，并沒有真正扮演起產(chǎn)業(yè)“龍頭”的角色，必須走改革之路，通過引進戰(zhàn)略投資者、開發(fā)核心產(chǎn)品，使主業(yè)更為突出，充分發(fā)揮對全省旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅游行業(yè)，除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游開發(fā)和經(jīng)營。

體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵，是構(gòu)建多元化融資平臺。推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快景區(qū)建設(shè)，必須保證相應(yīng)的資金投入。目前，社會資本參與我省景區(qū)建設(shè)的程度較低，投融資渠道相對單一，必須加快建立以政府投入為引導(dǎo)、社會資金為主體，依靠市場機制解決資金問題的多元化投融資體系。要抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，鼓勵金融機構(gòu)向具有一定實力、發(fā)展?jié)摿^大、資信狀況良好的旅游企業(yè)發(fā)放貸款，滿足其合理的資金需求。要加快旅游企業(yè)上市融資步伐，抓緊做好陜旅集團不良資產(chǎn)處置和引進戰(zhàn)略投資者等項準備工作，力爭早日首發(fā)上市，同時積極支持已上市的旅游企業(yè)增資擴股。要加強項目策劃、包裝和推介工作，加大招商引資力度，進一步降低準入門檻，鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源和社會資本的有效結(jié)合。要改進財政資金投入方式，更多地采用資本金注入、設(shè)立風(fēng)險投資基金和貸款貼息等方式支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建陜西天地旅游創(chuàng)業(yè)投資公司，就是我們利用財政資金引導(dǎo)功能，構(gòu)建旅游融資平臺的一項重大舉措，要促其建立健全內(nèi)部運行機制，盡早發(fā)揮應(yīng)有作用。

體制機制創(chuàng)新的重點，是理順景區(qū)管理體制。目前，我省景區(qū)分屬各個部門，還存在一個景區(qū)內(nèi)不同景點由幾個部門管理的狀況，在特定歷史條件下，這種管理體制對景點建設(shè)也發(fā)揮了重要作用，但是最大的弊端是難以有效整合旅游資源，實現(xiàn)整體規(guī)劃與開發(fā)。因此，有必要按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則，對景區(qū)管理體制進行相應(yīng)的調(diào)整，探索統(tǒng)一管理下利益分配的合理方式，建立適應(yīng)旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制。全省各大景區(qū)都要推行資源統(tǒng)一管理、經(jīng)營市場化運作的模式，成立景區(qū)管理委員會，作為當?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)，負責景區(qū)的規(guī)劃與管理，景區(qū)的建設(shè)和運營，由管委會委托專業(yè)公司承擔。同時，支持各地各部門探索旅游資源一體化管理、企業(yè)化運作的有效形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展的目標。

七、努力提高服務(wù)水平，不斷滿足游客的需求

發(fā)展旅游業(yè)，游客是根本，服務(wù)是關(guān)鍵，特別是在市場競爭日趨激烈的情況下，服務(wù)已成為旅游業(yè)加快發(fā)展的決定性因素。我們必須牢固樹立游客為本的理念，以滿足游客的需求為根本宗旨，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游活動的各個環(huán)節(jié)，做好各方面的服務(wù)工作。

所謂服務(wù)，既包括直接面向游客的服務(wù)，也包括為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的各項保障措施。各級政府、市場中介組織和旅游企業(yè)都在不同領(lǐng)域承擔著提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責任，必須依靠增強服務(wù)能力推動旅游業(yè)發(fā)展，通過提升服務(wù)水準形成核心競爭力。各級政府要按照大旅游的思路，搞好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃與布局，完善有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門要各司其職、各負其責、相互協(xié)作、密切配合，切實做好旅游市場的規(guī)范和監(jiān)管工作，依法打擊擾亂市場秩序、損害企業(yè)和游客權(quán)益的行為，創(chuàng)造公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境。景區(qū)建設(shè)單位和管理機構(gòu)要充分考慮游客的安全性、舒適性、經(jīng)濟性需求，進一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，切實提升景區(qū)功能和服務(wù)水平，真正做到讓廣大游客乘興而來，滿意而歸。旅游公司、賓館、飯店、商場以及交通等經(jīng)營單位，要把滿足游客需求、維護游客權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，圍繞游客活動的各個環(huán)節(jié)，建立全方位、多層次、人性化服務(wù)體系，推動旅游服務(wù)質(zhì)量向國際標準靠攏。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，建立健全各類旅游中介組織，所有旅游中介組織都要切實履行職責，充分發(fā)揮其聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、業(yè)務(wù)交流和維護企業(yè)權(quán)益的功能，不斷提高旅游行業(yè)的整體素質(zhì)。

同志們，陜西旅游業(yè)發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時期，我們要開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力把陜西旅游打造成國際知名旅游品牌，把陜西建設(shè)成國內(nèi)外人人向往的旅游目的地，使旅游產(chǎn)業(yè)在加快西部強省建設(shè)中發(fā)揮更大作用！

第二篇：袁純清講話

7月29日，山西省委在太原召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會。會議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼“十二五”時期又好又快發(fā)展，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，從山西省情實際出發(fā)，進一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點，動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標，以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，為建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，開創(chuàng)富民強省新局面而努力奮斗。省委書記、省人大常委會主任袁純清作重要講話，省委副書記、省長王君主持會議，省委副書記、省政協(xié)主席薛延忠，省委常委申聯(lián)彬、申維辰、杜玉林、金道銘、李小鵬、方文平、高建民、李政文、湯濤等出席會議。

袁純清指出，近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省干部群眾團結(jié)奮進，務(wù)實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合山西實際。今年上半年，大部分經(jīng)濟指標恢復(fù)或超過國際金融危機前的水平，步入穩(wěn)定較快增長區(qū)間。同時要清醒地看到，山西欠發(fā)達的省情沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，發(fā)展的速度和質(zhì)量與全省人民期盼相比還有不小差距。面臨的最大問題是發(fā)展不足，最突出問題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目儲備不足，最緊要問題是干部隊伍對大發(fā)展思想準備不足。黨中央、國務(wù)院對山西的發(fā)展寄予殷切希望，胡錦濤總書記在 山西視察時明確指出要在“三個方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的 “太行精神”，有著敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新技術(shù)革命成長期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期的時代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

袁純清指出，要順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發(fā)展。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，是山西的根本出路，是更好更快的發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要推動發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來發(fā)展制高點?？偟亩ㄎ皇牵越ㄔO(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省?！笆濉睍r期主要經(jīng)濟指標努力實現(xiàn)翻番。

袁純清指出，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托。一要實現(xiàn)工業(yè)新型化。山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。要以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體路徑，一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行循環(huán)化，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。堅持全循環(huán)、抓高端，構(gòu)建具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在不斷加工轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)發(fā)展效益最大化。二是圍繞煤炭裝備制造業(yè)高端化，實現(xiàn)由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，建設(shè)以太原為中心的世界煤機產(chǎn)業(yè)基地。三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)環(huán)渤海、黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發(fā)展活力和競爭力。四是圍繞煤焦冶電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動力轉(zhuǎn)化。五是圍繞能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，把一個優(yōu)勢變成兩個乃至多個優(yōu)勢。六是圍繞煤 炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地，鼓勵資源型企業(yè)利用資本優(yōu)勢引進高端人才和技術(shù)。七是圍繞發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，堅持大片大作大戲表現(xiàn)、大集團運作、大景點支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚，培育新的經(jīng)濟支撐點。走好以上路徑，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段，打好 “資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌，更多地掌握市場交換話語權(quán)、市場競爭主動權(quán)、市場開發(fā)優(yōu)先權(quán)；堅持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走，在與高端產(chǎn)業(yè)的融合中實現(xiàn)最大值；實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標準為上，敢于在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)制技術(shù)路線、生產(chǎn)模式和技術(shù)標準，實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；實行板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進；樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念，既“有中生有”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目，又“無中生有”，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。二要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業(yè)”上來，走上規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。突出縣域工業(yè)化這個核心，因地制宜發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。夯實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系這個基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民形成利益共享機制，建設(shè)農(nóng)村信息化平臺。

抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，落實各項惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，加快扶貧開發(fā)。三要實現(xiàn)市域城鎮(zhèn)化。形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟圈的互促互動?！耙缓恕奔刺际袇^(qū)；“一圈”即以太原都市區(qū)為核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城鎮(zhèn)群，長治、晉城城鎮(zhèn)群，臨汾、運城城鎮(zhèn)群。太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要加大力度，全面提速，確?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占全省的比重明顯提升。要強化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性，建設(shè)智能化城市。要創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。要著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴。四要實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。建設(shè)綠化山西，牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法，深入推進集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收。建設(shè)氣化山西，充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等能源，滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需，降低溫室氣體排放。建設(shè)凈化山西，要在“節(jié)”字上下工夫，強力推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能工作；在“減”字上下工夫，堅決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能；在“治”字上下工夫，推進重點地區(qū)環(huán)境綜合整治，加強自然保護區(qū)建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)；在“創(chuàng)”字上下工夫，深入開展環(huán)境保護模范城 市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。建設(shè)健康山西，城市管理、生態(tài)環(huán)境、水源地保護、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。

袁純清強調(diào)，思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，在轉(zhuǎn)型和跨越的大道上勁跑。要從煤炭依賴中解放出來，重新認識煤、科學(xué)定位煤、深度利用煤；要從政府依賴中解放出來，強化企業(yè)主體地位，政府要主動為企業(yè)搞好服務(wù)，涌現(xiàn)出更多新晉商；要從內(nèi)陸經(jīng)濟思維定勢中解放出來，破除小富即安、不富亦安的小農(nóng)意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，在共生共贏中把握發(fā)展先機；要從計劃經(jīng)濟模式中解放出來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合；要從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來，不停歇地解放思想，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。

袁純清強調(diào)，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部一要有世界的眼光，用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來豐富自己的路徑，用別人的經(jīng)驗來提高自己的本領(lǐng)。二要有戰(zhàn)略的思維，善于在復(fù)雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰(zhàn)中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰(zhàn)略把握上高人一籌。三要有“結(jié)合”的本領(lǐng)，在用好 政策與破解難題的結(jié)合上長本領(lǐng)，在項目策劃、布局與項目推進的結(jié)合上長本領(lǐng)，在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結(jié)合上長本領(lǐng)。四要有敢闖的勇氣，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域大膽探索，迎難而上、知難而進、勇于爭先，市縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域要爭取全國一流、世界一流。五要有學(xué)習(xí)的自覺。堅持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，掀起一場學(xué)習(xí)的新高潮，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，實現(xiàn)全省干部隊伍素質(zhì)提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識，把職務(wù)當作事業(yè)來做，不漂浮、不浮躁、不虛度；要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生，干干凈凈做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。

袁純清指出，要義無反顧地推進體制機制創(chuàng)新，全方位地實施開放引進戰(zhàn)略，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。一是要大力實施開放引進戰(zhàn)略。山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，對于環(huán)渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區(qū)尤其中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進一步拓展發(fā)展半徑。抓住世界及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，進行定點式、跟進式、持續(xù)式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設(shè)項目的高潮。大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境。在相 當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數(shù)。二是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、責任政府，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結(jié)制，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。三是要發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量。國有企業(yè)要以資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展。省屬大企業(yè)要作轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊、跨越發(fā)展的排頭兵。太鋼要建設(shè)國內(nèi)一流、世界著名的大型企業(yè)集團。十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展實施“雙千億工程”（“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上）。四是要激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。落實對民營經(jīng)濟的各類政策，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，建立和完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系。五是要深入推進綜合配套改革。加快建立資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，加大擴權(quán)強縣工作力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，激發(fā)基層政權(quán)活力。六是要深化干部人事制度改革。提高選人用人公信力，做到群眾歡迎、干部服氣；端正干部隊伍風(fēng)氣，在全省形成干事創(chuàng)業(yè)光榮、碌碌無為可恥的導(dǎo)向；健全考核評價機制，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。

袁純清強調(diào)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，必須進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把抓轉(zhuǎn)型、謀跨越作為主要任務(wù)，黨政一把手要當好第一責任人，建設(shè)奮發(fā)有為、堅強有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹的領(lǐng)導(dǎo)班子。要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切 實把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型、跨越的生動實踐中來。要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，做到人人有責任、有擔子、有追求。上一級黨委、政府要切實關(guān)心支持下一級工作，為基層和企業(yè)搞好服務(wù)。要形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力，在全社會形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。

袁純清最后說，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當其時，山西跨越發(fā)展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇促轉(zhuǎn)型，上下同心謀跨越，在全面建設(shè)小康社會征程上創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績！

參加會議的有，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)負責同志，省法院院長、省檢察院檢察長，省武警總隊主要負責同志，省級老同志，省級各民主黨派、工商聯(lián)主要負責同志，各市、縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志，各市人大、政協(xié)主要負責同志，開發(fā)區(qū)黨政主要負責同志，省直各部門主要負責同志，中央駐晉單位主要負責同志，大專院校和省管國有骨干企業(yè)主要負責同志，省人大代表和省政協(xié)委員中非公有制經(jīng)濟人士代表，“千人計劃”入選人員，不是上述人員的省委委員、候補委員。

第三篇：袁純清7.28講話

袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話

（2011年7月28日）

袁純清

同志們：

今年以來，全省上下堅持科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，全力推進轉(zhuǎn)型跨越，抓投資、上項目，調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度較快、效益提高、質(zhì)量向好態(tài)勢，各項指標實現(xiàn)“雙過半”，安全生產(chǎn)形勢為多年來最好水平，社會保持和諧穩(wěn)定，應(yīng)該說改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定總體形勢向好。特別是廣大干部群眾對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的共識和激情正在轉(zhuǎn)化為加快全面建設(shè)小康社會步伐的強大力量。面對“十二五”開局、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)啟動、四級黨委換屆的新形勢新任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，鞏固和發(fā)展全省工作的良好態(tài)勢，以務(wù)實作風(fēng)和優(yōu)良狀態(tài)確保今年各項目標任務(wù)圓滿完成。

下面，我就全省重點工作講一些意見。

一、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話 胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，具有很強的思想性、理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是閃耀著馬克思主義真理光芒的科學(xué)文獻，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新高度。省委及時作出部署，省委常委會帶頭學(xué)習(xí)，一個學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要 講話精神的熱潮正在三晉大地興起。我們要不斷把學(xué)習(xí)貫徹引向深入，切實把思想統(tǒng)一到講話精神上來，在認識上有新的提高，在工作上有新的進步，在發(fā)展上有新的建樹。

在前一段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要進一步帶著感情學(xué)，帶著問題學(xué)，帶著責任學(xué)。對講話中的新思想、新觀點、新論斷加深認識和理解，特別要深刻認識黨領(lǐng)導(dǎo)人民在90年的歷史進程中完成和推進的“三件大事”，全面領(lǐng)會“四個堅持”的寶貴經(jīng)驗，清醒認識新形勢下黨面臨的“四個考驗”和“四種危險”，全面把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平“五個必須”的目標任務(wù)與堅持和發(fā)展中國特色社會主義“四個繼續(xù)”的基本要求，增強推進偉大工程和偉大事業(yè)的責任感和使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為一次堅定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認識、把握規(guī)律的理論提升，作為一次增強本領(lǐng)、推動工作的實踐活動。通過學(xué)習(xí)，從黨的光輝歷史和寶貴經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)和力量，增進對黨的感情，堅定中國特色社會主義信念，增強全面建設(shè)小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的信心，煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌。

學(xué)習(xí)講話貴在聯(lián)系實際、學(xué)以致用。要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，緊密聯(lián)系各自思想和工作實際，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)的實際，把學(xué)習(xí)的感悟、體會和收獲轉(zhuǎn)化為具體行動和政策措施。特別是要按照講話指明的方向、提出的要求，按照講話中蘊含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強調(diào)研，著力破解轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西面臨的深層次矛盾和問題。要重點破解繼 續(xù)解放思想、深化改革開放，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端的問題；堅持主題主線，率先走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展新路的問題；堅持以煤為基、多元發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的問題；完善政策措施，確保農(nóng)民收入翻番的問題；針對能源原材料占主導(dǎo)的特點，加強節(jié)能減排降耗的問題；順應(yīng)后金融危機時期的特征，加大科技創(chuàng)新力度，加快開放引進的問題；有效保障和改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果的問題；加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的問題；正確應(yīng)對“四個考驗”和“四種危險”，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的問題；圍繞轉(zhuǎn)型跨越加強干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的問題；著眼增強黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的問題；以煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭為重點，建設(shè)具有山西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的問題，等等。要圍繞這些問題，從理論與實際的結(jié)合上，從中央精神與山西省情的結(jié)合上，切實拓寬視野，深入調(diào)查研究，提出新的舉措，使我們的工作進一步體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、關(guān)于經(jīng)濟工作

前不久，省委常委會專題研究了全省經(jīng)濟工作。剛才，王君同志就上半年的經(jīng)濟工作作了很好的分析和總結(jié)，對下半年的經(jīng)濟工作作了全面部署，我都同意。我要特別強調(diào)的是，越是經(jīng)濟形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。因此，再強調(diào)幾點：

第一，持續(xù)保持強勁投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。上半年我省固定資產(chǎn)投資同比增長33.30/0，保持強勁增長勢頭。但是，也有一些情況值得引起高度重視：一是全省第二產(chǎn)業(yè)投資增速比去年同期加快19.8個百分點，而第一、第三產(chǎn)業(yè)分別回落58.5和2.3個百分點，顯示出工業(yè)畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在繼續(xù)發(fā)展；二是續(xù)建項目總投資占全社會固定資產(chǎn)投資的八成，5億元及以上項目完成投資增幅比上年同期回落0.2個百分點，顯示出新建項目少、大項目接續(xù)嚴重不足；三是外延擴張型項目完成投資1558.3億元，增長42.1%，而改建和技術(shù)改造完成投資298.9億元，增長僅2.8%，比上年同期回落39.5個百分點，顯示出內(nèi)涵效益型投資力度太小；四是119個縣（市、區(qū)）中，上半年完成投資10億元以下的有57個，5億元以下的25個，從增幅看，負增長的有11個，顯示出市縣投資明顯滯后；五是房地產(chǎn)開發(fā)投資完成250.7億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為11.3%，與上年持平，在一定程度上顯示出市域城鎮(zhèn)化進程緩慢；六是電力行業(yè)總投資僅增長3.3%，比上年同期回落19.1個百分點，從一個側(cè)面顯示出資源就地轉(zhuǎn)化率不高；七是民間投資和外商、港澳臺投資雖然分別增長44.9%、31.6%，但總量只有929.2億元，在全省固定資產(chǎn)投資中占41.9%，這既與我省民間資金充裕的實際不匹配，也與我們加大招商引資的要求不相稱。山西經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟上升期增幅大于全國是一個規(guī)律性現(xiàn)象，也就是說宏觀經(jīng)濟對能源原材料產(chǎn)業(yè)的拉動仍然是我省經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。同時，我省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)居全國較后位臵，單位固定資產(chǎn)投資額創(chuàng)造的CDP較少，說明投資結(jié) 構(gòu)需要優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。對于山西而言，現(xiàn)在正處于大投入大發(fā)展期，無論是從全省發(fā)展大局講，還是從經(jīng)濟學(xué)原理的機會成本講，固定資產(chǎn)投資的最佳效益就是投資轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。如果說轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是再造一個新山西的核心，那么加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)則是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵。今天的投資力度，就是明天的發(fā)展速度；今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，進一步加大投資力度，增強經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的后勁，確保完成全年目標任務(wù)。

第二，加大轉(zhuǎn)型力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。要認識到，以煤為基、多元發(fā)展，前者容易、后者艱難；轉(zhuǎn)型、跨越，跨越不易、轉(zhuǎn)型更難。經(jīng)濟形勢低迷的時候，轉(zhuǎn)型是逼出來的；經(jīng)濟形勢好的時候，資源優(yōu)勢還明顯的情況下，轉(zhuǎn)型是放眼長遠之策、未雨綢繆之舉，主要是看機遇意識和工作主動性。目前經(jīng)濟形勢較好，為我們加快推進轉(zhuǎn)型提供了較大的回旋余地和較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把工作重心放在轉(zhuǎn)型上，把各種資源集聚到轉(zhuǎn)型上，把干部群眾的注意力引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型上。要在更廣范圍、更高平臺以更大力度圍繞轉(zhuǎn)型整合生產(chǎn)要素，以循環(huán)經(jīng)濟為基本路徑改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為根本動力培植新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)為主要抓手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊上一批轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目好項目，激發(fā)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上，加快推進非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業(yè)的整合重組。針對當前焦炭、電力行業(yè)虧損問題，進一步完善政策措施，幫 助焦炭、電力行業(yè)盡快走出困境。省政府已決定繼續(xù)延長暫停征收焦炭企業(yè)相關(guān)費用政策至明年底。今年對各市的觀摩檢查，主要看轉(zhuǎn)型項目，年底的考核評價，也主要看轉(zhuǎn)型的成效。

第三，大力招商引資，創(chuàng)新融資方式和金融服務(wù)。在經(jīng)濟全球化的時代潮流下，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移要求我們必須擴大招商引資；在穩(wěn)健貨幣政策的宏觀形勢下，資金趨緊倒逼我們必須擴大招商引資；在兄弟省區(qū)市競相發(fā)展的情況下，發(fā)展危機感緊迫感促使我們必須擴大招商引資。尤其要看到，中博會是我省招商引資的重大契機，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)是我省招商引資的最大平臺，資源富集是我省招商引資的重要優(yōu)勢。要圍繞招商引資完善政策、創(chuàng)新方式、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，以資源換項目、換技術(shù)、換人才，強化集團式謀劃、專業(yè)化對接、點對點攻關(guān)，在招商引資、招才引智上實現(xiàn)重大突破。進一步加大工業(yè)企業(yè)招商引資和改造升級力度，加快推進“雙千億”、“雙五百億”工程。今年以來，央行連續(xù)6次提高存款準備金率、三次加息，上半年我省新增貸款885.7億元，比上年同期減少88.8億元。要充分發(fā)揮主觀能動性，切實用好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)政策機遇和我省存貸差較大的資金優(yōu)勢，強化重點工程、轉(zhuǎn)型項目與金融機構(gòu)的對接，引導(dǎo)信貸資金流向，爭取更多信貸份額，鼓勵企業(yè)向市場融資，重視解決中小企業(yè)融資難問題。

第四，增強縣域經(jīng)濟活力，興起縣城經(jīng)濟發(fā)展高潮。縣域經(jīng)濟占據(jù)全省經(jīng)濟半壁江山。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢是好的，但是今年以來一些縣新上的項目很少，不少縣到目前為止沒有策劃論證出什么好項目，項目儲備嚴重不足，引資少、增長慢、后勁小的問題較為突出，必須引起高度重視。要統(tǒng)籌推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持民營主導(dǎo)、園區(qū)承載、集群推進、循環(huán)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，加快實施“大縣城”戰(zhàn)略，讓縣域經(jīng)濟走上發(fā)展快車道。縣級換屆已經(jīng)完成，縣委書記和縣長要親自抓項目，多走出去、多跑項目、多引資金，通過上一批大項目、好項目打開轉(zhuǎn)型跨越局面，加快強縣富民步伐。

第五，以確保農(nóng)民收入翻番為目標，千方百計促進農(nóng)民增收。農(nóng)民收入翻番是轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵所在，是再造一個新山西的核心指標。要鞏固和發(fā)展今年以來農(nóng)民增收的良好勢頭，乘勢而上，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補農(nóng)、以企幫村模式，提高農(nóng)業(yè)比較效益，拓寬農(nóng)民增收致富門路。要組織多種力量，幫助干旱缺水地區(qū)農(nóng)村興辦水利，通過增加水澆地和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升農(nóng)民收入。要組織好勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。要推進產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要把干部下鄉(xiāng)住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過切實的措施，整體實現(xiàn)全省農(nóng)民收入翻番。

第六，加強安全生產(chǎn)，確保社會和諧穩(wěn)定。要珍惜當前我省安全生產(chǎn)的好形勢，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，安全生產(chǎn)也是第一要務(wù)的思想，堅持安全生產(chǎn)工作什么時候都要從零開始的理念，嚴格落實安全生產(chǎn)制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，堅決防止重特大事故發(fā)生，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要扎實做好保障和改善民生的各項工作，積極擴大就業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快實施農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程。要把穩(wěn)定物價總水平放在突出位臵，抓好“米袋子”、“菜籃子”，建立健全社會救助和保障標準與價格上漲掛鉤的聯(lián)動機制，緩解物價上漲給群眾帶來的生活壓力。要搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)進度，穩(wěn)定住房消費預(yù)期。要重視解決突出治安問題，加強對社會面的控制，增強人民群眾的安全感。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)

轉(zhuǎn)型綜改區(qū)承載著黨和國家的重托，寄托著全省人民的期望。7月22日，省委常委會專題研究了轉(zhuǎn)型綜改試驗《總體方案》。在工作中要抓好以下幾個著力點：

第一，要在思想觀念上有大的突破。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)有兩大任務(wù)，一是在生產(chǎn)力層面，要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是在生產(chǎn)關(guān)系層面，要深化配套改革，創(chuàng)新體制機制?？偟哪繕耸锹氏仍谌珖顺鲑Y源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的路子。實現(xiàn)這樣的目標任務(wù)，解放思想是總閘門。當前要注意幾個問題：一是等，等著中央出臺明確的政策，等著省里出臺可執(zhí)行的細則，等著其他地方和部門做出樣板，缺少主動探索嘗試的勁頭。二是靠，兩眼向上，上級依賴嚴重，缺乏自主發(fā)展、自覺改革的緊迫感。三是怕，害怕出錯，怕受指責，怕?lián)熑?。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開創(chuàng)新路的膽氣。四是慢，主要在項目上行動遲緩，在實踐中形不成強勁的推進態(tài)勢。轉(zhuǎn)型綜改區(qū)最大的政策是先行先試，本質(zhì)上是中央在改革攻堅期給地方的一次改革授權(quán)，是地方以此為載體加快改革發(fā)展的難得契機。先行先 試的過程，就是園地制宜探尋發(fā)展路徑、拓寬發(fā)展空間、創(chuàng)新體制機制的過程。這不是直接給錢給糧的幫助，而是比錢糧更重要的賦予更多自主權(quán)的支持。中央不會牽著我們走路，而是看我們怎么干，看我們自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律沒有明文禁止，其他地方干過的或沒干過的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實惠，上級認可，就是政策，就堅持干下去，不合適就退回來。2005年，浦東新區(qū)被批準為全國第一個綜改區(qū)，當時內(nèi)有資源環(huán)境人口壓力，外有世貿(mào)過渡期結(jié)束的壓力，他們從行政機構(gòu)改革破題，圍繞建設(shè)國際金融和國際航運“兩個中心”，以國際化思路結(jié)合本地特色，高起點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標準規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大動作推進行政并區(qū)，打造出一個外向型、多功能、現(xiàn)代化的新浦東。重慶是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，3000萬人口中2000萬在農(nóng)村，他們挖掘、利用、開發(fā)綜改區(qū)的政策資源，以戶籍改革為突破口大刀闊斧推進改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上推出“公租房”、“農(nóng)民進城”等有廣泛影響的舉措。改革的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，2010年重慶GDP增速全國第二、西部第一，并連續(xù)兩年居全國前三名，利用外資增速連續(xù)兩年全國第一。實踐證明，每個綜改區(qū)都是憑借敢聞敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來的。當前，全國各地千帆競發(fā)，發(fā)展不進則退；中央要求我們先行先試，機遇不抓則逝。建設(shè)綜改區(qū)是認識與實踐的互動過程，是發(fā)展與改革的互促過程，是探索與政策的循環(huán)過程，是上級支持推動與下級積極作為的配合過程，更是山西贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。必須從我們每個領(lǐng)導(dǎo)者開始，從現(xiàn)在開始，從具體項目開 始，以科學(xué)的態(tài)度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔當?shù)臍飧?，不等不靠的為先精神，抓緊先干起來，積小成而至大勝。

第二，要按照轉(zhuǎn)型的要求大膽進行先行先試。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，就其路徑來講，就是試驗，就是探索，就是實踐。我們要突出資源型經(jīng)濟這個特點，把握先行先試這個靈魂，抓住轉(zhuǎn)型這個根本，找準先行先試的抓手，找準推進轉(zhuǎn)型的杠桿。一是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉(zhuǎn)化。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承接更多的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)特色園區(qū)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型項目集聚發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，提高園區(qū)單位面積的投入產(chǎn)出率，形成轉(zhuǎn)型的排頭兵。四是重點突破一批關(guān)乎轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。五是敢于以資源換項目、換技術(shù)、換人才，將我省與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品供需關(guān)系、買賣關(guān)系提升到產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系，尋求優(yōu)勢互補、優(yōu)勢整合、優(yōu)勢再造。六是抓好重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，加大造林綠化力度，大力推進重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，加快建設(shè)氣化山西。七是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以上種種，都是可以試，可以做的?？傊?，只要是有利于資源就地轉(zhuǎn)化的項目，是資源全循環(huán)的項目，是符合科學(xué)發(fā)展的項目，都可以積極試，都可以抓緊向前推。

第三，抓緊干幾件具有標志性的大事。今年，溫家寶總理在我省考察時指出，要堅持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫胎換骨的新變化。李克強副總理考察山西時指出，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有巨大潛力和希望，特別是通過循環(huán)發(fā)展，有條件實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，有條件把國家確定的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)好。中央領(lǐng)導(dǎo)不僅對我省發(fā)展思路給予充分肯定，為轉(zhuǎn)型綜改指明了方向和路徑，而且對我省提出的一些具體項目和政策也給予積極回應(yīng)，責成有關(guān)部委認真研究。我們對中央領(lǐng)導(dǎo)肯定和鼓勵的領(lǐng)域和項目，不要猶豫觀望，不要慢慢騰騰，該上馬的上馬，該開工的開工，該實施的實施，沿著中央領(lǐng)導(dǎo)指出的方向加快開展工作。比如，要抓緊上馬和建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)重大項目。抓好百萬噸級的煤基合成油項目、MTG合成油項目、煤制烯烴項目、煤制天然氣項目、焦油深加工項目、煤矸石發(fā)電和粉煤灰綜合利用項目，加快發(fā)展煤炭機械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項目，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、新能源新材料項目。比如，要抓緊實．施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。目前，我省每年有10萬畝的土地缺口。在煤炭資源整合重組中，關(guān)閉了近1600座小煤礦，能開發(fā)整理13萬畝土地。中央支持我們對廢棄工礦地整理后等量臵換，有關(guān)部門要研究制定具體的規(guī)劃和辦法，加緊組織實施，使各地引進的項目盡快落地。比如，要抓緊做好爭取中央新增財政轉(zhuǎn)移支付的工作。我省長期為中西部地區(qū)唯一凈 上繳省份，直到2009年、2010年才改變了凈上繳局面，但仍是中西部地區(qū)財政支出留用比例最低的省份（比中部地區(qū)平均水平低20多個百分點，比西部地區(qū)平均水平低50多個百分點），可用財力偏少。中央領(lǐng)導(dǎo)同意增加對山西的轉(zhuǎn)移支付比例，原則上要達到中部地區(qū)的平均水平。有關(guān)部門要在詳細測算的基礎(chǔ)上，盡快提出具體方案，加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開發(fā)項目。按照地下地上資源并重，同時做好兩篇文章的思路，搞好頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，通過引進戰(zhàn)略合作者，加快推進重點景區(qū)和重大文化項目的開發(fā)。

這里要特別強調(diào)的是，為激勵各級各部門先行先試，對敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內(nèi)的各種資源上大力給予傾斜。與之相適應(yīng)，省政府正在研究確定一批擴權(quán)強縣的縣（市）和一批試驗先行地區(qū)與企業(yè)。另外，對敢聞敢干而且干得出色的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，對特別有業(yè)績的要優(yōu)先提拔使用。沒有這樣一種氛圍和導(dǎo)向，形不成轉(zhuǎn)型綜改的強勁態(tài)勢，也不可能取得實質(zhì)性的進展。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實施辦法。

四、關(guān)于換屆工作

目前，全省縣鄉(xiāng)兩級換屆工作已全部完成，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。一是注重基層、注重實績的用人導(dǎo)向更加明顯。在新一屆縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門政績突出的正職提拔的占70%以上，153名大學(xué)生村干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。二是縣鄉(xiāng)黨政班子年齡知識結(jié)構(gòu)更趨合理。縣級黨政班子平均年齡44.48歲，比換屆前下降3.78歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中本科及以上學(xué)歷5302人，比換屆前增加895人。三是干部交流力度進一步加大。交流市縣干部1187名。對20名副市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部實行跨市交流和上下交流。四是選任干部民主公開透明。推薦、測評的范圍擴大，全委會票決干部的比例大幅提高。五是婦女干部和非中共黨員干部數(shù)量穩(wěn)定增長。配備女縣委書記6名，女縣長10名，女鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記85名?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人?？h鄉(xiāng)換屆之所以能夠順利進行，取得良好效果，黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)是保證，精心組織、統(tǒng)籌安排，“書記抓、抓書記”，始終把握主動權(quán)。正確導(dǎo)向是關(guān)鍵，強調(diào)一線的同志優(yōu)先、關(guān)鍵崗位的同志優(yōu)先、在艱苦地方工作的同志優(yōu)先、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越要求的同志優(yōu)先、具有特別強的潛質(zhì)的同志優(yōu)先、業(yè)績突出的同志優(yōu)先。發(fā)揚民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎(chǔ)，選舉工作符合法規(guī)政策的規(guī)定，保證了黨委人事安排意圖的順利實現(xiàn)。教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，教育引導(dǎo)黨員干部以正確態(tài)度對待換屆工作。嚴肅紀律是保障，把嚴明紀律貫穿換屆始終，嚴肅查處違紀行為，做到了換屆選舉風(fēng)氣正、干部群眾心氣順。

當前，全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)換屆圓滿成功，干部群眾團結(jié)奮進，為省市換屆工作創(chuàng)造了良好條件，打下了堅實基礎(chǔ)。目前，省委已批復(fù)各市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案，換屆工作即將進入實施階段。省委換屆工作正在有序進行。工作中要把握好三點： 一要充分認識省市黨委換屆的重要性，切實增強政治責任感。省委在地方組織結(jié)構(gòu)中處于最高領(lǐng)導(dǎo)層次，是全省的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委是全省工作中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關(guān)乎全局、影響長遠，涉及面更廣、政治性和政策性更強、要求更高更嚴，社會關(guān)注度也更高?？h鄉(xiāng)看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。省市換屆能不能搞好，關(guān)系到全省換屆能否完滿收官。通過換屆，省市黨代表大會報告作好了，就能更好地統(tǒng)一黨員干部思想、明確科學(xué)發(fā)展思路，強化轉(zhuǎn)型跨越舉措、凝聚人民群眾力量；省市黨委班子配好選好了，就能更好地樹立科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，形成團結(jié)堅強、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；省市黨委換屆風(fēng)氣抓好了，就能帶動全省形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，激發(fā)干部群眾的熱情和干勁。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發(fā)展期、轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵期、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)攻堅期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度和跨越發(fā)展的速度。二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各個環(huán)節(jié)的工作。要把加強領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作的全過程，搞好宏觀指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、分類指導(dǎo)，及時掌握遇到的新情況新問題，有針對性地做好工作。要保障黨員和代表的民主權(quán)利，推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要通過規(guī)定程序貫徹黨委意圖，引導(dǎo)黨員干部和代表把行使民主權(quán)利與執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張結(jié)合起來，確保換屆人事安排格局順利實現(xiàn)。要做好換屆工作的輿論分析、應(yīng)對和引導(dǎo)，宣傳好做法好經(jīng)驗，主動回應(yīng)各方關(guān)切，營造良好輿論氛圍。三要講黨性、顧大局、守紀律，正確對待進退留轉(zhuǎn)，把精力集中在促進發(fā)展和為民惠民上。干部進退留轉(zhuǎn)、班子新老交替是客觀規(guī)律，也是黨和國家事業(yè)薪火相傳、不斷發(fā)展的需要。換屆工作能否搞好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待進退留轉(zhuǎn)，能否符合黨性、事業(yè)、大局的要求，能否經(jīng)得住名利權(quán)位的考驗，能否在關(guān)鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。這里，我強調(diào)幾點：

對人民要有感恩之心。領(lǐng)導(dǎo)干部不論多高級別、在什么崗位，都應(yīng)該牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會有我們的今天。任何時候都要擺正自己的位臵，調(diào)整好自己的心態(tài)。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下作了一點工作，這個功勞有三個因素：頭一個是人民的力量，第二個是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個人。并且進一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因為你自己有缺點，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。他特別強調(diào)說，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠是年輕》，反映了一位出身于山西商號的革命者經(jīng)歷槍林彈雨的生死考驗，歷盡各種委屈和困難卻毫無怨言，堅定理想信念不動搖，為黨和人民的事業(yè)“雖九死其猶未悔”的高尚品格。劇中主人公說：“參加了共產(chǎn)黨，就要活出點境界?！蔽覀円褜θ嗣竦母卸魃仙秊榱Ⅻh為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)化到為人民服務(wù)的實際行動中，體現(xiàn)到正確對待名利權(quán)位中。

對組織要有敬畏之心。組織是干部之家。是否敬畏組織，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德的一個重要方面。個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，是我們黨團結(jié)有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。對干部問題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅持五湖四海的，是公道正派的，領(lǐng)導(dǎo)干部對此要有清醒認識，否則也是黨性不強的表現(xiàn)。要增強組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關(guān)鍵問題上保持清醒頭腦，在涉及到個人的進退留轉(zhuǎn)時，常懷守規(guī)之心、勿動非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價還價。

對事業(yè)要有責任之心。人生有涯、官位有止、事業(yè)無盡，是做人、做官、做事三者關(guān)系的生動寫照。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業(yè)生生不息。權(quán)力和責任永遠都是相聯(lián)系的，領(lǐng)導(dǎo)干部要把重心放在責任上，把心思用在發(fā)展上，把精力用在為民上，把智慧用在創(chuàng)新上。只有這樣，小舞臺也能干出大事業(yè)，也生活得充實，否則舞臺再大，也難有作為。

對職位要有平常之心。人皆有進取之心，干部希望職務(wù)進步快一點，可以理解，但是想得過多，則不可取。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應(yīng)當是自己的，就認為自己最適合。要認識到，即使自己是優(yōu)秀干部，還有個結(jié)構(gòu)問題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應(yīng)當知道這些最起碼的道理。更何況領(lǐng)導(dǎo)職位本來就十分有限，這次換屆市級黨委班子共有21個職位空缺，而符合這個職位條件的正縣級干部有1242名；省委班子換 屆缺額職數(shù)很少，而正市廳級干部有260多名。領(lǐng)導(dǎo)干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要放平自己的心態(tài)，淡泊名利、寧靜致遠，服從事業(yè)需要、服從組織安排。如果總是自我設(shè)計，老想著“升級換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)，成為官位、名利的俘虜。

對紀律要有警戒之心。我們黨是有鐵的紀律、完備的組織、嚴格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風(fēng)氣不能壞，規(guī)矩不能破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把中央提出的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”以及省委提出的12條意見作為“高壓線”、“警戒線”，嚴格遵守和執(zhí)行。省紀委、省委組織部要加強對換屆工作全過程的監(jiān)督，對違反紀律的人和事要嚴肅處理、絕不姑息，對問題嚴重的可先免職后處理。要形成一種導(dǎo)向和風(fēng)氣，就是決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓違紀違規(guī)者逃脫懲處。

對干部要有關(guān)愛之心。這有兩層意思，一是我們黨是最講感情的，對干部既嚴格要求，又從各方面予以關(guān)懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。換屆中，黨委和組織部門的負責同志要深入細致地開展思想政治工作，特別是對“退”和“轉(zhuǎn)”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。同時，每個領(lǐng)導(dǎo)干部對同事的進步也應(yīng)該持鼓勵、支持、配合的態(tài)度，應(yīng)當由衷地高興，這也是講感情的表現(xiàn)。

五、關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理

加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。要認識到，加強和創(chuàng)新社會管理是我們面臨的新課題新挑戰(zhàn)。當前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，雖然我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出的實際沒有變，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱的事實沒有變。我國既處于重要戰(zhàn)略機遇期、發(fā)展黃金期，又處于社會矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境四個考驗，面對精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險；另一方面，現(xiàn)代社會的開放性、流動性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復(fù)雜化，包括網(wǎng)絡(luò)用語“亞歷（壓力）山大”反映出的人們在社會, 轉(zhuǎn)型期的心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認識到，加強和創(chuàng)新社會管理是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要組成部分。山西是資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和欠發(fā)達省份，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度大，人與自然和諧相處面臨的問題多，產(chǎn)煤區(qū)和非煤區(qū)發(fā)展不同步，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，因資源配臵、利益分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為突出的不穩(wěn)定因素和社會管理難點。沒有社會的轉(zhuǎn)型和社會管理的創(chuàng)新，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也難以深入有效推進。要認識到，在思想、工作、方法和體制機制上還有許多方面不適應(yīng)社會管理的新形勢。經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、社會建設(shè)和社會管理“一手軟”的問題比較突出，與社會管理相關(guān)的體制機制還不 健全，思維的慣性、方法的簡單、知識的缺乏，使我們在應(yīng)對日益復(fù)雜的社會問題時往往難以得心應(yīng)手。總之，社會管理，既是民生問題，又是發(fā)展問題，既需要加強，又需要創(chuàng)新。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

第一，打基礎(chǔ)，創(chuàng)造加強和創(chuàng)新社會管理的基本條件。要加大協(xié)調(diào)發(fā)展力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提高社會發(fā)育程度，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，夯實社會管理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的重點項目。要加大道德建設(shè)和教育引導(dǎo)力度，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和引導(dǎo)，重視人文關(guān)懷，加強心理疏導(dǎo)，實現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機能控制。要加大基層基礎(chǔ)工作力度，人力向基層傾斜，財力向基層聚集，物力向基層投放，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等社區(qū)建設(shè)，把各類社會組織有效匯入社會管理服務(wù)大格局。

第二，抓關(guān)鍵，解決好當前面臨的突出問題。要著力化解社會矛盾，梳理和化解群眾反映強烈的矛盾糾紛，創(chuàng)新信訪工作體制機制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無直接利益沖突”，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。要加強流動人口服務(wù)管理，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，解決好流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題。要創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，建立相應(yīng)的社會關(guān)懷幫扶體系。要加強民族宗教工作，加強民族宗教理論政策和法律法規(guī)的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動，妥善處理涉及宗教的敏感問題。

第三，設(shè)防線，強化源頭治理和依法辦事。要加快制定社會管理創(chuàng)新亟需的地方法規(guī)，構(gòu)建社會管理法規(guī)體系。要大力弘揚社會主義法治精神，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。要堅持依法行政、公正司法，依法調(diào)整社會關(guān)系，堅決查處違法行為。要以深化平安創(chuàng)建為載體，建立健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。

第四，建機制，加強社會管理制度建設(shè)。一是建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，拓寬社情民意表達渠道，做到辦實事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，完善應(yīng)急管理體制機制，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策 制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。三是完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制，堅持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步。四是完善非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織管理服務(wù)機制，引導(dǎo)其對內(nèi)促進和諧，對外履行義務(wù)。

各級黨委、政府要加強對社會管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理考核評價體系，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。進一步抓好創(chuàng)新社會管理試點工作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，形成重點突破、由點到面、整體推進的良好態(tài)勢。認真學(xué)習(xí)社會建設(shè)與管理理論，把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的規(guī)律和特點，增強做好新形勢下群眾工作的能力，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

六、關(guān)于省第十次黨代表大會報告的基本思路

省第十次黨代表大會將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關(guān)心，社會各界關(guān)注。起草好報告，對于開好這次大會，對于凝聚共識、明確方向，調(diào)動全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要意義。過去5年，九屆省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極探索山西科學(xué)發(fā)展之路，取得了巨大成就。去年以來，省委提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的發(fā)展思路，在全省上下形成廣泛共識，成為自覺行動。這些都為我們起草好報告奠定了基礎(chǔ)。我們要認真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，著力體現(xiàn)省委和全省干部群眾對科學(xué)發(fā)展觀的新體會，對山西省情的新認識，對發(fā)展規(guī)律的新探索，對發(fā)展路徑的新拓展，以及對黨的建設(shè)的新部署，力求做到理論性、實踐性、針對性、指導(dǎo)性的高度統(tǒng)一，歷史感與時代感的有機結(jié)合，力爭使報告成為一個凝聚共識、振奮精神、團結(jié)共進的報告，成為一個立意高遠、指引方向、推動發(fā)展的報告，成為一個反映時代特征、體現(xiàn)山西特色、符合人民意愿的報告。具體有這樣幾點考慮：

一是對未來形勢作出科學(xué)判斷。只有形勢清，才能方向明。對未來5年國內(nèi)外發(fā)展大勢、山西發(fā)展態(tài)勢，必須有一個基本估計和研判，這是我們想問題、作決策的基礎(chǔ)?？傮w來看，世界經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，兄弟省份都在競相發(fā)展，大環(huán)境對我們有機遇有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，未來是缸照是。山西奴快發(fā)展＼向蠅發(fā)展的難得機遇期，是必須，緊。緊抓好的轉(zhuǎn)型攻堅期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標關(guān)鍵期，是可以大有作為的發(fā)展期。這四點基本估計，是未來五年發(fā)展戰(zhàn)略、基本布局、奮斗目標的出發(fā)點和立足點，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團結(jié)奮進的動力所在。

二是把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西作為報告的主題。報告要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。從山西實際看，轉(zhuǎn)型跨越的思路是在歷屆省委對山西發(fā)展道路探索基礎(chǔ)上的深化，既有繼承，也有發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在山西的具體體現(xiàn)，在全省干部群眾中得到高度認同，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉(zhuǎn)型跨越的必然性和緊迫性、內(nèi)涵和途徑，在此基礎(chǔ)上，對工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。三是抓住兩個根本。綜合各方面因素考慮，山西未來5年應(yīng)著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說要在這兩個根本上有作為、作貢獻：第一，努力走在中部地區(qū)全面建設(shè)小康社的前列，到2016年達到全國平均水平，在此基礎(chǔ)上，力爭提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。去年我省全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)程度估計在75%左右，比全國低5個百分點以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實現(xiàn)程度達到95010左右，就是全國平均水平，需要山西每年比全國縮小一個百分點的差距。這對山西是很大的挑戰(zhàn)，但是我們必須勇敢面對。只有達到全國平均水平，從經(jīng)濟和社會發(fā)展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國全面建設(shè)小康社會作出了自己的貢獻，而不是拉后腿，這將是山西經(jīng)濟社會發(fā)展史上劃時代的重要拐點。而且，提出這一目標也是有充分依據(jù)的，根據(jù)測算，如果保持近五年來的發(fā)展“貫性”（全面小康實現(xiàn)程度每年提高2.55個百分點），再加上一大批新興產(chǎn)業(yè)、重點項目即將發(fā)揮作用，各項促進翻番、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的部署落到實處，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，我們完全有可能一年追回一個百分點。第二，在資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先走出一條新路。國家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)這個平臺，我們提出以煤為基、多元發(fā)展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個題。我們要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，通過一系列政策措施的落實，既要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要在體制創(chuàng)新、流程再造、頂層設(shè)計上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關(guān)山西發(fā)展大局。第一件重在解決山西發(fā)展滯后的問題，是跨 越之需；第二件重在解決山西發(fā)展要科學(xué)的問題，是轉(zhuǎn)型之要，而且也會為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。抓好這兩件大事，轉(zhuǎn)型跨越就深化了，新山西就進入到一個新的發(fā)展高度，山西在國家的發(fā)展大局中就有了一席之地，可以說是利國、利省、利民的有機結(jié)合。四是處理好三個關(guān)系。第一是未來5年和全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既是社會主義初級階段不可跨越、必須經(jīng)歷的歷史階段，也是一種具體的社會形態(tài)，標志著中華民族從此進入了一個新的發(fā)展階段。山西已總體實現(xiàn)小康，但現(xiàn)在的小康是低水平的、不平衡的、不協(xié)調(diào)的小康，按照2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，到2016年這5年應(yīng)有什么樣的作為，應(yīng)達到什么標準，這些都需要深入思考，提出清晰的戰(zhàn)略。把山西發(fā)展臵于“三步走戰(zhàn)略”的歷史坐標中來審視和謀劃，具有強烈時代感和巨大感召力。第；是未來5年和“十二五”的關(guān)系，十屆省委的任期在時間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個目標體系既保持連續(xù)性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的跨越。第三是未來5年和“7〃29”大會召開一年來的關(guān)系，把一年來全省干部群眾取得的認識成果、實踐成果和積累的寶貴經(jīng)驗充分反映出來。

五是進一步明確奮斗目標和關(guān)鍵舉措。圍繞在哪些方面轉(zhuǎn)型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具體、更可操作的政策措施，把轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的思路，變成可感知、看得見、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。為此，在發(fā)展形態(tài)上，要實 現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動力上，要實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要實現(xiàn)粗放增長向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，要實現(xiàn)煤電基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上，要實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力的跨越，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和整體素質(zhì)的跨越，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的跨越，實現(xiàn)公共服務(wù)體系和社會管理水平的跨越，實現(xiàn)生態(tài)文明和宜居環(huán)境的跨越，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活力的跨越。通過轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新山西、綠色山西和幸福山西。圍繞這些宏偉目標，要提高資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新型產(chǎn)業(yè)占有率、節(jié)能減排降耗率以及綠化率、氣化率、城鎮(zhèn)化率等，使三晉大地煥發(fā)出新的活力。

同志們，當前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重，換屆工作進入關(guān)鍵階段。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認識，扎實工作，把這次研討班取得的成果運用于實際工作中，落實到轉(zhuǎn)型跨越中，推進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開！

第四篇：袁純清講話體會

《省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話》心得體會 9月3日，我礦全體中層以上干部認真學(xué)習(xí)了《省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話》和《晉城市委書記張茂才在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話》。會后，我又重新進行了學(xué)習(xí)，反復(fù)領(lǐng)會講話精神實質(zhì)。從中感悟很深?！妒∥瘯浽兦逶谌☆I(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話》總攬全局，指明了大方向?！稌x城市委書記張茂才在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話》貼近晉城實際，進一步明確了目標和細節(jié)。兩個講話從歷史發(fā)展的角度和時代跨越的高度、運用科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、世界觀、山西省情的趨勢觀、為民謀福祉的人生觀。深刻分析了山西的優(yōu)勢與不足、潛力與崛起，破題智略、蓄勢籌謀、順勢競發(fā)。新思想、新理念撲面而來；新思路，新目標令人振奮；新舉措，新謀略催人奮進；新核心，新希冀搏動三晉。

作為一名基層干部，我要深刻領(lǐng)會講話核心與實質(zhì)；準確把握省情發(fā)展趨勢；充分認識轉(zhuǎn)型跨越意義；全面理解發(fā)展路徑措施。結(jié)合本職工作，要把自己擠入思想解放隊伍，融入山西跨越發(fā)展的行列，對省情有更準確的認識，對工作有更明確的的思路，對發(fā)展有更堅定的信念，對未來有更美好的憧憬。

作為煤礦的一名基層黨支部書記，我認為在基層工作中必須及時跟新思路，理論與實際相結(jié)合。因為我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，所以當下實際就是如何安全高效地產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)煤、精品煤。因此，我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

一、加強學(xué)習(xí)，提高認識，夯實基礎(chǔ)。

通過學(xué)習(xí)要不斷提升思想意識，并且讓全體基層生產(chǎn)骨干認真領(lǐng)

會上級文件精神。統(tǒng)一思想，整體上一個層次。從全新的高度對待學(xué)習(xí)和工作。這就要求大家從多方面學(xué)習(xí)，不斷提高思想意識和技能水平。

二、深入剖析工作中的上級問題。

在準確掌握精神要領(lǐng)的情況下，要根據(jù)自身實際創(chuàng)新地開展工作。我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是產(chǎn)煤，那就要深入思考在產(chǎn)煤過程中的時間問題。比如：搞好工作面的“三直一平兩暢通”可以提高安全效應(yīng)。浮煤清理的干干凈凈；老空煤要掌握好放煤角度與力度，既不會讓灰分超標，也不會讓煤炭資源浪費，保證了工程質(zhì)量；采煤過程中要把全部防塵噴霧裝置打開，保證了現(xiàn)場操作工人的身體健康，提升了安全質(zhì)量標準化上水平；技術(shù)工種通過精湛的工藝搞好設(shè)備維護，可以保證設(shè)備的正常運行，降低事故率。從源頭上杜絕了安全隱患。

三、著力為職工群眾辦好事，辦實事。

作為一名基層干部要體恤民情，在生活上了解照顧職工。哪位職工家里有事需要幫助，就應(yīng)當主動幫助。哪位職工身體不適不能上班，就不要讓其為難。在工作中還應(yīng)當做到廉潔自律，嚴格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定。堅持傾聽職工群眾心聲，杜絕工作中的吃、拿、卡、要現(xiàn)象。搞好隊務(wù)公開和日清日結(jié)制度，讓廣大職工感覺到黨的溫暖和“家”的溫馨?？傊覀円J真貫徹袁書記重要講話的精神，保證自己做到實處、走在前列，弘揚“太行精神”，加強自身學(xué)習(xí)，以更大的信心和勇氣搞好安全生產(chǎn)，為推動蘭花集團、晉城乃至整個山西跨越發(fā)展貢獻力量。

綜放隊黨支部：田智德

2010-08-23

《省委書記袁純清在全省 領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話》

心 得 體 會

田 智

2010年8月23日德

第五篇：袁純清講話心得

學(xué)習(xí)袁純清書記重要講話心得體會

7月29日，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，袁純清書記作了長達3萬字的題為《以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線 為實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展努力奮斗》的重要講話。講話內(nèi)容讓全省干部群眾看到了一個未來的山西。轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西主題?！俺青l(xiāng)生態(tài)化”是山西省加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的重點內(nèi)容之一，也是省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上反復(fù)強調(diào)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，跨越發(fā)展的主要依托，統(tǒng)籌兼顧、互促互動、有機統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略"的具體體現(xiàn)，更是必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系。認真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，對于全省廣大干部群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展無疑有著深刻的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

作為一名大學(xué)生村干部，我要深刻領(lǐng)會講話核心與實質(zhì)；準確把握省情發(fā)展趨勢；充分認識轉(zhuǎn)型跨越意義；全面理解發(fā)展路徑措施。山西經(jīng)濟要實現(xiàn)實質(zhì)性突破和全面提升,根本在于徹底解放思想,核心在于搶占發(fā)展制高點。以新的膽氣創(chuàng)新勵志，以新的才智激活要素，以新的信念推動跨越，以新的魄力謀劃三晉。結(jié)合本職工作，要把自己擠入思想解放隊伍，融入山西跨越發(fā)展的行列，對省情有更準確的認識，對工作有更明確的的思路，對發(fā)展有更堅定的信念，對未來有更美好的憧憬。樹立公仆的本色，赤子的情懷，擔當?shù)囊庾R。時不待我職責，勤廉務(wù)實行為。為綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西竭盡全力，完成好本職工作。

袁書記指出學(xué)習(xí)者智，學(xué)習(xí)者勝，學(xué)習(xí)者生存，學(xué)習(xí)者發(fā)展，這是一個知識發(fā)展社會，更是一個學(xué)習(xí)的社會，誰學(xué)習(xí)的好，誰就有本領(lǐng)，誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。作為一名大學(xué)生村官，首先要加強學(xué)習(xí)，勇于實踐，不斷提高自身能力，不斷提高群眾服務(wù)的水平和能力。在我們?nèi)粘Ｉ钪?，很多人總覺得除了工作以外，根本就沒有時間去學(xué)習(xí)，然而卻忽略了其實在工作中才是學(xué)習(xí)的最好時機。

大學(xué)生村官到農(nóng)村任職不僅是一次難得的機遇，更是一種成長的歷練和成熟的考驗，學(xué)習(xí)“五比五爭”活動使大學(xué)生村官提素強能，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科技的有效載體，應(yīng)充分發(fā)揮“三種作用”。一是深入群眾，調(diào)查研究，解決群眾最關(guān)切的新問題，雖然我們都接受過高等教育，但是對農(nóng)村問題認識不深，這就使農(nóng)民群眾關(guān)心的問題依舊得不到解決。二是利用優(yōu)勢，開展活動，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。作為大學(xué)生村干部應(yīng)該引領(lǐng)廣大農(nóng)民參與積極健康的文化娛樂活動，真正形成文明和諧的社會主義新風(fēng)尚。三是發(fā)揮作用。調(diào)解矛盾沒構(gòu)建文明和諧新農(nóng)村。農(nóng)村大事小事，錯綜復(fù)雜，難免會出現(xiàn)一些矛盾，大學(xué)生村官應(yīng)更好得發(fā)揮中間人作用，努力調(diào)解各種矛盾，把矛盾化在最基層。

總之，作為一名大學(xué)生村官，我要爭做典型，用自己的實際行動為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村貢獻自己的青春力量，爭取做一名優(yōu)秀的大學(xué)生村干部。

下茹越鄉(xiāng)西水泉村

高勇

2010.12.20