第一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)肅責(zé)任追究

干部學(xué)習(xí)講稿：落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究

各位學(xué)員大家好，我們今天講全面從嚴(yán)治黨的基本抓手，也就是要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任的追究。課程前言

那么在講今天的課程之前，我想先講一個(gè)小的故事。這個(gè)故事是說我們國家有一個(gè)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)呢，一段時(shí)間經(jīng)營不善，很快就要破產(chǎn)了。在這樣一個(gè)狀況之下，大家就會說我們是不是要找一個(gè)特別善于管理的外國人幫我們來管理呢。于是，他們首先想到的是德國人，然后他們后來就真的找了一個(gè)德國人來幫他們管，然后在員工們翹首以盼，能夠很好管理企業(yè)的德國人來了之后，他們發(fā)現(xiàn)這個(gè)德國人非但沒有拿一個(gè)新的管理辦法，原來的那些制度沒有變，原來的那些機(jī)器也沒有變，原來的人員也沒有變，德國人來了之后只干了一件事情，他說要把原來的那些制度必須要完完全全地落到實(shí)處。結(jié)果就是在這個(gè)德國人的帶領(lǐng)之下，這樣一家原來快要破產(chǎn)的企業(yè)竟然很快轉(zhuǎn)虧為盈了。這個(gè)里面的國人的絕招其實(shí)沒有什么，只有一條那就是落實(shí)，你要把制度不折不扣地貫徹落實(shí)下去，那這就讓我們看到了落實(shí)的力量。

其實(shí)我們的習(xí)總書記是非常強(qiáng)調(diào)落實(shí)的，他原來在做我們中央黨校校長的時(shí)候，有一年也就是2011年的時(shí)候，他在我們春季學(xué)期的開學(xué)典禮上，他就講了非常重要的一個(gè)觀點(diǎn)，那就是關(guān)鍵在于落實(shí)，他說各級的領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固地樹立宗旨、正確的政績觀，你要狠抓落實(shí)，善抓落實(shí)，要用百折不撓的意志去爭創(chuàng)一流的業(yè)績，不斷地開創(chuàng)我們各項(xiàng)工作的新局面。那么他講了這句話之后，后來我們黨建部有一個(gè)教授，就是我們的劉云瑛教授，曾經(jīng)在2006年的時(shí)候就寫了一本書，那么這本書也很有名叫做《關(guān)鍵在于落實(shí)》。那么習(xí)總書記講了這段話之后，這本書可以說是賣得非常好，一版再版，在領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中有很高的知名度。那么在這本書里面，我們的劉云英教授也非常強(qiáng)調(diào)落實(shí)的重要性。她說，任何一項(xiàng)工作任務(wù)的完成，都是抓落實(shí)的結(jié)果。沒有落實(shí)，再好的文件也是一紙空文；沒有落實(shí)，再好的理想目標(biāo)也不會實(shí)現(xiàn)；沒有落實(shí)，再正確的政策也不會發(fā)揮其應(yīng)有的作用；大政方針、宏偉目標(biāo)明確后，關(guān)鍵問題是要落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。

那么其實(shí)反過來看我們從嚴(yán)治黨，我們的從嚴(yán)治黨也是一樣，因?yàn)槲覀冎牢覀兊狞h其實(shí)一直以來都是非常紀(jì)律，非常強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的約束對黨員對基層黨組織的這種約束的。

那么這個(gè)其實(shí)跟很多西方的政黨是不太一樣的，比如我們知道美國的政黨，美國的政黨對于普通黨員其實(shí)沒有什么約束，黨員入黨或者退黨都是一件非常自由的事，甚至有的人都是在大選有重要的選舉之前都到投票站去登記，我想登記是民主黨的黨員可以，登記時(shí)共和黨的黨員也可以，甚至這個(gè)黨員可以在他登記了是民主黨之后，仍然投共和黨候選人的票，這都沒問題，這個(gè)是美國的政黨。他是一種非常松散的，對黨員沒有這種紀(jì)律約束，沒有這種紀(jì)律強(qiáng)調(diào)的這樣一個(gè)黨。那么可見在當(dāng)時(shí)我們部隊(duì)的這種紀(jì)律性是非常強(qiáng)的。那么為什么當(dāng)時(shí)我們的那些戰(zhàn)士能夠很好地把紀(jì)律性貫徹下來，能夠?qū)嵺`出來，能夠落實(shí)下去呢？其實(shí)，原因非常的簡單，首先我們當(dāng)時(shí)有非常嚴(yán)格的紀(jì)律，就像是這里面所提到的，一個(gè)著名的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，那么這個(gè)在當(dāng)時(shí)的士兵心目當(dāng)中都是非常熟悉的，普及率是很高的，大家都非常明確，知道什么東西是可以做的，什么東西是不能做的。那么第一就是紀(jì)律非常的嚴(yán)格，紀(jì)律也非常的明確，還有第二條就是百分之一百的落實(shí)。那么這個(gè)百分一百的落實(shí)怎么說呢？我們知道，這個(gè)紀(jì)律頒布下來可以，但是頒布下來的目的在于你要讓大家能夠遵守，讓大家能夠執(zhí)行下去，那么怎么去保證它的執(zhí)行呢？其實(shí)這個(gè)監(jiān)督這個(gè)落實(shí)是非常重要的。

那么這里面我就舉了在延安時(shí)期非常著名的兩個(gè)案子，大家可能很多熟悉黨史的學(xué)員都已經(jīng)聽說過，那么一個(gè)就是黃克功，那么我們知道黃克功非常年輕的時(shí)候，救世軍功顯赫，又是老革命，資歷很老，那么在延安的時(shí)候，有一天他就想跟陜北工學(xué)院的一個(gè)女學(xué)生談戀愛，可是偏偏這個(gè)女生不同意，那么這個(gè)黃克功部隊(duì)出身，然后又資格很老，一沖動(dòng)居然把人開槍打死，那么在此之后很多的人都出來替黃克功求情，說你看這是我們的老黨員，而且戰(zhàn)功顯赫，而且你看他在革命戰(zhàn)爭時(shí)期確確實(shí)實(shí)為我們黨作出了很大的貢獻(xiàn)，那么是不是可以對他網(wǎng)開一面呢？當(dāng)時(shí)我們的毛澤東同志就親自給陜甘寧邊區(qū)的法院的院長雷錦添寫了一封信，他說正是因?yàn)辄S克功是我們黨的干部、他是老革命，他是老共產(chǎn)黨員，所以我們更要嚴(yán)格要求他，而且還要求把這個(gè)信你在執(zhí)行的時(shí)候在現(xiàn)場讀給黃克功本人包括在場的群眾去聽，那么這是一個(gè)例子。

還有一個(gè)例子就是肖玉碧的例子，那我們都知道肖玉碧跟黃克功一樣也是打過很多的仗，而且也是同樣的軍功顯赫，有人說他身上光傷疤就有90多出，但是他還有一個(gè)特點(diǎn)就是，他跟毛主席的私交非常的好，好到什么程度呢？就是有人說他曾經(jīng)有一段時(shí)間住院，住院了以后我們的毛主席就親自去看望他，然后毛主席看到躺在病床上的肖玉碧骨瘦如柴，心理面非常不忍，于是毛主席專門把他每天半斤牛奶供給就說我讓給肖玉碧吧，那么肖玉碧康復(fù)出院之后，毛主席還專門給他安排了工作，那么當(dāng)然是非常好的工作，但可惜的是肖玉碧不爭氣，他在當(dāng)時(shí)貪污了三千塊錢，那么在延安時(shí)期紀(jì)律是非常嚴(yán)格的，法律也是非常嚴(yán)格的，那當(dāng)時(shí)的法律就規(guī)定，你只要貪污500塊錢，就要被槍斃的。所以這個(gè)問題又?jǐn)[到了毛主席面前了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大家都知道肖玉碧和毛主席關(guān)系很好，所以法院院長在判的時(shí)候就征求一下毛主席的意見，那么應(yīng)該怎么判呢？然后毛主席當(dāng)時(shí)就講了，他說黃克功怎么判，肖玉碧就怎么判，結(jié)果肖玉碧是被叛了死刑。所以我們其實(shí)從這兩個(gè)例子就可以看到，那么為什么在革命戰(zhàn)爭年代，我們的部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力那么強(qiáng)，我們的部隊(duì)紀(jì)律那么的嚴(yán)明，一方面是它的紀(jì)律普適度很高，辨別度很高，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意大家都知道，心知肚明，還有更重要的一點(diǎn)是，它的紀(jì)律它的人和的規(guī)定是可以落到實(shí)處的。這個(gè)落到實(shí)處是有嚴(yán)格的執(zhí)行，百分之一百的落實(shí)來保證的，那么這個(gè)是一點(diǎn)，所以也就是說我們在革命戰(zhàn)爭年代，那么我們是靠著我們的紀(jì)律靠著我們的落實(shí)，真真實(shí)實(shí)地把我們的成績干了出來。

當(dāng)然同樣的，前段時(shí)間正好是清華大學(xué)的校慶，那么很多去過清華的人都知道，在清華校園的大禮堂和二校門中間有一塊非常著名的石頭，那么就是這面我給大家展示的日冕，那么在這個(gè)日冕上面寫了很有名的四個(gè)字，叫做行勝于言，那么行勝于言這個(gè)也是清華的校風(fēng)，與自強(qiáng)不息、厚德載物的清華校訓(xùn)一同構(gòu)成了清華人最重要的精神支柱。

那么行勝于言這四字校風(fēng)最早是由清華的梅貽琦校長提出來的。那么當(dāng)時(shí)他講行勝于言并不是說你就不言了，而是說你這個(gè)言你一說出來，你言必求實(shí)，而且關(guān)鍵是要以行證言，也就是你要以你的行動(dòng)來證明來證實(shí)你的言論，那這一直以來都是清華精神當(dāng)中注重實(shí)干的一個(gè)體現(xiàn)。

所以早年朱自清在清華當(dāng)教師的時(shí)候，他就說過清華最重要的一個(gè)精神就是實(shí)干，而蔣南翔在擔(dān)任清華校長的時(shí)候，他就想過他號召當(dāng)時(shí)的清華學(xué)生要聽話出活，什么叫做聽話出活？也就是你要聽黨的話你要聽組織的話，你要出活，把組織安排的事情做好。所以我們看到上一屆的很多國家級的領(lǐng)導(dǎo)人都是從清華畢業(yè)的。包括清華培養(yǎng)很多各條戰(zhàn)線上非常杰出的人才?？梢哉f這都是清華精神注重實(shí)干精神在這里面起到了一個(gè)很大的作用。那么治校這樣，對于治黨而言同樣是這樣。

我們經(jīng)常會強(qiáng)調(diào)說我們共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，那么我們中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在哪里呢？我們會講我們是工人階級的先鋒隊(duì)，我們是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，那么我們是先進(jìn)的，我們要比普通群眾先進(jìn)，但是這個(gè)我們可以看到光口號上來說，其實(shí)它的這種重要性和意義還是需要有時(shí)間來論證的，因?yàn)槟愎鈴目谔柹蟻碇v的話，那么其實(shí)每個(gè)政黨的口號都是很先進(jìn)的。

就比如說國民黨，當(dāng)時(shí)孫中山先生提出來三民主義，民主、民權(quán)、民生，那也很先進(jìn)。那比如說我們看美國的一些領(lǐng)導(dǎo)人一上臺一宣誓的時(shí)候，他們也一樣很先進(jìn)，都是為了人民，但是問題是口號是這么說的，那么你的行動(dòng)是怎么做的呢？這個(gè)是更加關(guān)鍵，所以我們?nèi)ブv我們的這個(gè)先進(jìn)，我們的先進(jìn)不光光不僅僅是體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)，不僅僅體現(xiàn)在我們是先鋒隊(duì)，更重要的是在實(shí)踐當(dāng)中我們是怎么做的。我們有沒有把我們的口號，有沒有把我們的宗旨落到實(shí)處。

比如說在雅安地震的時(shí)候我們的黨員是不是沖在前面了，為人民群眾的利益不惜犧牲自己的生命，比如說在玉樹地震的時(shí)候，我們的黨員干部是不是帶頭捐款捐物了，等等這些日常的行為行動(dòng)事實(shí)上應(yīng)該是更能夠體現(xiàn)這種先進(jìn)性，更能夠體現(xiàn)我們黨的這種全心全意為人民服務(wù)宗旨的。

所以總的來講，可以歸結(jié)到馬克思曾經(jīng)講的一句話，也就是你一步實(shí)際的行動(dòng)比一打綱領(lǐng)來的更為重要。因此，我們不僅僅要說，我們要有好的宗旨，我們要有好的口號，我們要有好的一些精神層面的東西，更重要的是我們怎么樣把這些口號、宗旨、傳統(tǒng)能夠落到實(shí)處，真真正正把它變?yōu)槲覀兊男袆?dòng)。所以我們會講其實(shí)今天從嚴(yán)治黨也是一樣，我們有多很好的措施，我們有很多很好的提法，那么關(guān)鍵在于它到底最終能不能落到實(shí)處。那么這個(gè)是第一點(diǎn)，也就是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，事實(shí)上在于落實(shí)。更重要的是要看，在實(shí)踐當(dāng)中有沒有它宣稱，像它所期望的能夠做到那個(gè)程度。

二、落實(shí)不力的原因

那么還有第二點(diǎn)，我們就希望來看看，如果我們現(xiàn)在還沒有達(dá)到我們所希望的那個(gè)目標(biāo)，如果我們現(xiàn)在還沒有達(dá)到我們的口號要求我們做到的那樣，那么這里面的原因到底在哪里？那么落實(shí)不力的原因，這是我們想講的第二個(gè)問題。那么在講落實(shí)不力的原因的時(shí)候，我們又想以我們的劉云瑛老師在她的書中一個(gè)很有意思的小故事。她就說有一天有一個(gè)動(dòng)物園的管理員發(fā)現(xiàn)袋鼠從籠子里跑出來了，于是這個(gè)動(dòng)物園的管理員就開始開會討論，說為什么袋鼠會從那個(gè)籠子里跑出來，那么經(jīng)過大家的激烈討論之后，于是大家達(dá)成了一個(gè)統(tǒng)一的意見。覺得說袋鼠之所以從籠子里跑出來的直接原因是因?yàn)榛\子的高度不夠，于是他們就決定把籠子的高度從原來的十米加到了20米，但是加到20米之后，他們發(fā)現(xiàn)這個(gè)袋鼠還是跑出來了，于是大家又開始緊張了，于是接著討論是不是20米還不夠，于是他們想我應(yīng)該把籠子加到30米，那么就在這個(gè)管理員緊鑼密鼓地想著我要把籠子加高加高的時(shí)候，長頸鹿就來和這個(gè)袋鼠閑聊了，于是長頸鹿就問袋鼠，它說你看這些人會不會繼續(xù)加高你們的籠子呢？于是袋鼠就在那很淡然地說，這很難說，如果他們還繼續(xù)忘記鎖門的話，所以這個(gè)寓言故事其實(shí)它說明的一點(diǎn)，也就是我們要做事情的話，我們要解決問題的話，那么我們必須要抓住問題的根本，必須要抓住問題的關(guān)鍵。否則，如果你沒有找到真正的原因，你沒有找到問題的關(guān)鍵，那么這個(gè)問題可能永遠(yuǎn)也不能解決。那么我們講落實(shí)也是一樣，我們必須要找到落實(shí)不力的一個(gè)根源，我們才能夠抓住問題的癥結(jié)所在，來對癥下藥。

那么從嚴(yán)治黨落實(shí)不力的根源到底在哪里呢？這里面我還是想引習(xí)總書記的話，那么這個(gè)是習(xí)總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的講話，那么在講話里面，總書記就強(qiáng)調(diào)說從嚴(yán)治黨，你必須要增強(qiáng)管黨治黨的意識，落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。而歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，那么從嚴(yán)治黨是做不到的。所以我們從習(xí)總書記的話里面就可以看到，從嚴(yán)治黨為什么落實(shí)不力的原因。

那么這里面有三點(diǎn)非常重要，一個(gè)就是叫做責(zé)任沒有明確，第二個(gè)叫做責(zé)任沒有落實(shí)，第三個(gè)叫做責(zé)任沒有追究。那么是不是這樣呢，我們也可以具體地來看一下。

（一）責(zé)任沒有明確

首先我們先看責(zé)任沒有明確，那么我們都知道，事實(shí)上，從十八大以來，我們加強(qiáng)了在反腐敗方面斗爭的力度，所以近幾年可以說，省部級以上包括軍級以上的干部我們查處了很多，在這個(gè)時(shí)候有的時(shí)候我們黨校的老師出去講課，有的學(xué)員就開始調(diào)侃，他說你看你們黨校是不是整個(gè)學(xué)校里面，現(xiàn)在放眼整個(gè)學(xué)校的話，你們黨校是不是腐敗分子出現(xiàn)的比例最高的地方。當(dāng)然，這個(gè)話可能如果從現(xiàn)實(shí)折算比例的話，也許也是對的，當(dāng)然我們原來有一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)，他也非常機(jī)智，他在應(yīng)對這樣類似調(diào)侃的時(shí)候，他就提出來說，不是我們黨校的問題，因?yàn)槟憧雌渌膶W(xué)校，他們都是學(xué)校來出具體的招生政策，學(xué)校自主招生或者自己按照條件去招生，而我們黨校的學(xué)員，我們黨校的學(xué)員不是我們黨校招的，而中組部規(guī)定的。那么言下之意也就是說，現(xiàn)在很多的領(lǐng)導(dǎo)干部處問題，可能不是說我們黨校的教育問題，可能是中組部的選人用人問題方面。

第二篇：嚴(yán)肅責(zé)任追究推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

嚴(yán)肅責(zé)任追究推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

——專訪湖南省紀(jì)委法規(guī)室主任張澤軍

省紀(jì)委法規(guī)室主任張澤軍接受訪談

訪談現(xiàn)場

今年3月，省委印發(fā)《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），對責(zé)任追究的范圍、方式、程序等作出明確規(guī)定，著力打造一條上下貫通、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。近日，省紀(jì)委法規(guī)室主任張澤軍就《辦法》制定出臺有關(guān)情況，接受了三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)的專訪。

三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)：出臺《辦法》的背景是什么？

張澤軍：一是中央有要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

中央辦公廳印發(fā)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》對黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任規(guī)定更為具體。規(guī)定：“完善責(zé)任追究制度，實(shí)行'一案雙查’，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、'四風(fēng)’問題突出，或發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，或發(fā)生重大腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”?！皩f(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和國有企事業(yè)單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)紀(jì)委的責(zé)任”。

總書記在中央紀(jì)委三次全會上指出，要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為“紙老虎、稻草人”。在黨的十八屆四中全會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“各級黨委（黨組）要落實(shí)好主體責(zé)任，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上，認(rèn)真分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，強(qiáng)調(diào)了2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四個(gè)重點(diǎn)，第一個(gè)就是“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。這充分表明黨中央“有責(zé)必問，嚴(yán)肅追責(zé)”的堅(jiān)強(qiáng)態(tài)度和決心。

王岐山書記在中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要分清黨委、紀(jì)委的責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。在中央紀(jì)委十八屆五次全會上著重指出“ 今年開始，尤其要突出問責(zé)。堅(jiān)持'一案雙查’，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律；'四風(fēng)’問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

二是現(xiàn)實(shí)有需要。省委2014年印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》明確規(guī)定，要“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任分解體系、執(zhí)行有力的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、有責(zé)必究的責(zé)任追究鏈條”。2015年1月又召開了全省反腐敗工作會議進(jìn)行部署，徐守盛書記強(qiáng)調(diào)：“兩個(gè)責(zé)任”是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從嚴(yán)治黨的重要抓手，要抓緊制定責(zé)任追究辦法，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。但據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)，我省有的地方和部門在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中仍不同程度地存在“認(rèn)識不到位、落實(shí)不到位、監(jiān)督不到位、追責(zé)不到位”的現(xiàn)象，一些黨委（黨組）書記不管黨建、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不抓紀(jì)律，有的黨委存在連續(xù)3-4年黨委（黨組）會沒有列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容等問題，因此，不嚴(yán)肅追究責(zé)任，主體責(zé)任的落實(shí)就是一句空話。客觀形勢要求盡快出臺具體的責(zé)任追究辦法，為“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)提供有力的制度保障。

因此，制定責(zé)任追究辦法，是推進(jìn)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀需要，是落實(shí)中央“兩決定一方案”規(guī)定、總書記和王岐山書記講話要求的重要舉措。

三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)：《辦法》的出臺有何重要意義？

張澤軍：2015年3月17日，省委印發(fā)了《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，特別是4月1日召開的由省長主持、省委書記講話、全體省委常委出席的全省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任追究電視電話會議，一直開到縣市區(qū)，這對加強(qiáng)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

具體有四個(gè)方面：1.宣傳明責(zé)。通過全省電視電話會議進(jìn)行宣傳，守盛書記親自講話，明確什么是黨委主體責(zé)任，什么是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有哪些內(nèi)容要求，沒履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任應(yīng)受到什么樣的責(zé)任追究等等。告誡各級黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)同志，要明白中央對此三令五申，決不是言之不預(yù)，不教而誅。2.倒逼扛責(zé)。通過責(zé)任追究倒逼各級黨委、紀(jì)委擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，強(qiáng)化思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，決不能陽奉陰違，自行其是。3.警示追責(zé)。通過責(zé)任追究給全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)警示，無論是黨委還是紀(jì)委或者其他職能部門，只要履責(zé)不力、出了問題，都要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，都要受到嚴(yán)肅處理；無論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動(dòng)，該追責(zé)的都要追責(zé)。4.推動(dòng)落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法是建立剛性的、嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保中央、省委的重大決策部署得到全面落實(shí)的重要黨內(nèi)法規(guī)。通過責(zé)任追究，推動(dòng)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)：《辦法》起草的過程是怎樣的？

張澤軍：《辦法》主要是解決主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究問題。這方面，中央和中央紀(jì)委目前還沒有制定統(tǒng)一的規(guī)定，要求各地根據(jù)實(shí)際情況先行先試。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任如何追究？責(zé)任追究到什么范圍和程度？按什么程序由誰來進(jìn)行責(zé)任追究？責(zé)任追究之后產(chǎn)生什么樣的后果？如何落實(shí)簡便易行，操作性強(qiáng)的要求？這些問題如何把握好，起草階段還是有一定難度的。

為此，我們認(rèn)真梳理了近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨政干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真鉆研外省市的相關(guān)責(zé)任追究材料，結(jié)合我省《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》對“兩個(gè)責(zé)任”的細(xì)化分解，在全面、廣泛、充分地吸納各方意見的基礎(chǔ)上，于2014年11月上旬完成了初稿的起草。到12月下旬，先后以書面和開座談會的形式，征求了省紀(jì)委機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和省直單位、14個(gè)市州黨委和紀(jì)委的意見；發(fā)函書面征求了各市州委書記、紀(jì)委書記個(gè)人和中紀(jì)委法規(guī)室的意見；2015年1月15日省紀(jì)委常委會進(jìn)行了認(rèn)真的討論后又按守盛書記的批示征求了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位的意見。2月9日省委常委討論通過。每征求一次意見就修改一次，發(fā)布前修改了14稿，力求邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層次清楚、文字精煉，操作性強(qiáng)。

第三篇：強(qiáng)化責(zé)任考核 嚴(yán)肅責(zé)任追究

強(qiáng)化責(zé)任考核 嚴(yán)肅責(zé)任追究

——“三個(gè)一”廉政教育學(xué)習(xí)心得體會

近日，市公司下發(fā)了《關(guān)于開展“三個(gè)一”廉政教育學(xué)習(xí)的通知》，通過對“三個(gè)一”廉政教育的學(xué)習(xí)，感觸很深，體會深刻。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)始終抓好，一刻也不能掉以輕心，尤其是黨員干部要認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。因此，要做到三個(gè)必須。

一、必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任意識

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)反腐倡廉的重要制度保障，也是純潔黨風(fēng)，預(yù)防腐敗的第一道關(guān)口。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)，是樹立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀重要途徑。因此，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求。面對日新月異的新形勢，形形色色的誘惑，要不斷加強(qiáng)對電力營銷市場、法律、現(xiàn)代科技等知識的學(xué)習(xí)，努力拓寬自已的知識面，樹立現(xiàn)代意識和超前意識，不斷提高自己的工作能力和本領(lǐng)。在思想上樹立堅(jiān)不可摧的精神支柱，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。加強(qiáng)教育力度。每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)對公司領(lǐng)導(dǎo)班

子進(jìn)行明確分工，制定反腐倡廉教育計(jì)劃，開展反腐倡廉教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部警鐘常鳴，清清白白做官，認(rèn)認(rèn)真真干事，爭當(dāng)人民群眾的公仆。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。按照誰主管誰負(fù)責(zé)，誰分管誰配合的原則，形成“縱向到底，橫向到邊，各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作局面。健全完善黨風(fēng)廉政制度。要建立與落實(shí)責(zé)任制相配套的目標(biāo)管理制度、工作例會制度、工作聯(lián)系制度、案件查辦制度、信訪舉報(bào)制度、述職述廉制度及責(zé)任監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)制度等一系列相關(guān)制度，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作具體化、秩序化。

二、必須明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)

明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任。對當(dāng)年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)進(jìn)行安排，并進(jìn)行層層分解，落實(shí)到具體部門和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。一是實(shí)行“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人制度，全面負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是本單位目標(biāo)任務(wù)的主要承擔(dān)者。責(zé)任目標(biāo)完不成，追究“一把手”領(lǐng)導(dǎo)不力的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生違紀(jì)違法問題，追究“一把手”管理不善的責(zé)任。二是齊抓共管。形成人人身上有目標(biāo)，人人身上有擔(dān)子的工作局面。班子成員要向黨委負(fù)責(zé)，既要抓好電網(wǎng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)同安全生產(chǎn)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。

各職能部門各司其職，細(xì)化責(zé)任制內(nèi)容，層層分解任務(wù)，分級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書，明確每位黨員干部應(yīng)履行的職責(zé)。切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

三、必須落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真考核追究

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項(xiàng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。對考核結(jié)果能否做到賞罰分明，敢不敢對分管的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否真正得到加強(qiáng)的問題。假如有規(guī)不執(zhí)行，違規(guī)不究，或者是重違輕罰，勢必造成制度荒廢，法紀(jì)松馳。現(xiàn)在有許多問題屢禁不止，一個(gè)重要原因，就是執(zhí)行法紀(jì)不嚴(yán)。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要得到很好落實(shí)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。

責(zé)任追究要盡可能的要具體。責(zé)任追究的依據(jù)是責(zé)任條款，沒有明確的責(zé)任追究條款，責(zé)任追究就難以執(zhí)行。因此，責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，對于考核結(jié)果才能有依據(jù)地、準(zhǔn)確地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。有了這樣的規(guī)定，不僅對考核結(jié)果能把握獎(jiǎng)懲的“度”，更重要的是對容易出現(xiàn)的問題起到了有力的制約作用。把防腐拒變的關(guān)口前移，這對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。

落實(shí)責(zé)任追究制重要的是要敢于動(dòng)真格。因?yàn)?，?zé)任追究

不同于一般的紀(jì)律處分。紀(jì)律處分的對象是直接的違紀(jì)者，而責(zé)任追究的對象是沒有履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而導(dǎo)致分管的單位、人員違法違紀(jì)的責(zé)任人。對這種追究責(zé)任者的處理要困難得多，實(shí)際工作中往往以經(jīng)濟(jì)處罰為主，逃避黨紀(jì)追究；或者以集體決策失誤為由，逃避個(gè)人責(zé)任。使責(zé)任追究難以落實(shí)，特別是對“一把手”的責(zé)任追究更難落實(shí)。

對于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的追究，必須認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析。工作中，決不能簡單地僅憑違法違紀(jì)腐敗案件的多少，來評價(jià)這個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的好與差，必須實(shí)事求是，客觀分析，區(qū)別對待。

通過這次學(xué)習(xí)，我感到，“以銅鏡為鑒，可以正衣冠，以人為鑒，可以知得失，以史為鑒，可以知興衰”。作為新時(shí)期的黨員干部，要想抵御住物欲橫流，做一個(gè)清清白白的人，要耐得住寂寞、守得住清貧、抑制住欲望、把持住關(guān)口，過好“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”、“名利關(guān)”、“美色關(guān)”，就要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治意識、大局意識。嚴(yán)格遵守單位制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履職，完成上級安排的各項(xiàng)工作。

第四篇：低保干部責(zé)任追究

貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）工作管理，確保全省城鄉(xiāng)低保政策順利貫徹落實(shí)和資金安全運(yùn)行，根據(jù)?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?的通知?（中辦發(fā)?2009?25號）和?國務(wù)院城市居民最低生活保障條例?（1999年中華人民共和國國務(wù)院令第271號）、?國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知?（國發(fā)?2007?19號）、?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見?（國發(fā)?2012?45號）、?貴州省城市居民最低生活保障辦法?(2003年貴州省人民政府令第66號)、?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程（試行）的通知?（黔府辦發(fā)?2010?16號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省委、省政府承擔(dān)城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員；各市（州）黨委、政府及其承擔(dān)城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員；各縣（市、區(qū)）黨委、政府及其承擔(dān)城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條 問責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、懲

教結(jié)合、依法有序、違法必究的原則。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 問責(zé)的情形、方式及運(yùn)用

第五條 在城鄉(xiāng)低保工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行問責(zé)：

（一）不認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的重要決策部署，敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力，所轄區(qū)域城鄉(xiāng)低保工作未做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄ⅰ鞍礃?biāo)施?！?、“按戶施?！痹斐奢^大負(fù)面影響的；

（二）不認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)低保政策，將不符合條件的人群納入低保保障范圍、將符合條件的人群排斥在低保保障范圍之外，錯(cuò)保漏保、保人不保戶情況較為嚴(yán)重的；

（三）不按國家和省的城鄉(xiāng)低保政策、要求、程序及時(shí)啟動(dòng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致保障水平不能維持當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本生活的；

（四）不按城鄉(xiāng)低保政策和規(guī)定對城鄉(xiāng)低保申請人家庭收入進(jìn)行入戶核查、不按規(guī)定對已保城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行定期入戶核查的，入戶核查弄虛作假，導(dǎo)致核查數(shù)據(jù)與家庭實(shí)際生活

狀況明顯不符，引起群眾強(qiáng)烈不滿或造成較大負(fù)面影響的；

（五）不按規(guī)定的審核審批程序確定低保對象和保障待遇，不按規(guī)定對低保對象和保障待遇的確定進(jìn)行民主評議和公示，引起群眾強(qiáng)烈不滿或造成較大負(fù)面影響的；

（六）不按要求加強(qiáng)管理，導(dǎo)致所轄區(qū)域低保工作人員違法違紀(jì)情況嚴(yán)重，造成較大負(fù)面影響的；

（七）不按要求及時(shí)足額劃撥、匹配城鄉(xiāng)低保資金，導(dǎo)致保障資金不足，不按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放低保金，造成嚴(yán)重后果的；

（八）不加強(qiáng)監(jiān)管，導(dǎo)致所轄區(qū)域發(fā)生重大或多次貪污、截留、挪用、冒領(lǐng)、克扣、套取城鄉(xiāng)低保資金情況的;

（九）不認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察、審計(jì)等部門對城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)資金管理的監(jiān)察建議、審計(jì)決定和建議，不及時(shí)處理群眾對城鄉(xiāng)低保工作的反映、投訴和舉報(bào)，造成較大負(fù)面影響的；

（十）其他有違反城鄉(xiāng)低保工作規(guī)定行為，造成較大損失或社會影響需問責(zé)的。第六條 問責(zé)方式：

（一）誡勉談話；

（二）通報(bào)批評；

（三）停職檢查；

（四）引咎辭職；

（五）責(zé)令辭職；

（六）免職；

前款所列問責(zé)方式，可以視過錯(cuò)情節(jié)單獨(dú)或合并使用。

第七條 有干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，對檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害等行為的，從重問責(zé)。

第八條 主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的，積極配合問責(zé)調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的，從輕問責(zé)。第九條 領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為干部考核的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章

問責(zé)程序

第十條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。

建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，組織人事、民政、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、扶貧等部門為成員的城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)管問責(zé)聯(lián)席會議制度，專題研究問責(zé)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第十一條 對在城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，由同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門牽頭組織相關(guān)部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，提交問責(zé)聯(lián)席會議研究。對需要實(shí)行問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議，同時(shí)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說明。問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)問責(zé)建議，集體研究作出問責(zé)決定。

第十二條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十三條 實(shí)行問責(zé)，問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作?問責(zé)決定書?。

?問責(zé)決定書?由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門代問責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬。應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

?問責(zé)決定書?應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)人本人及其所在單位，并報(bào)同級政府和上級主管部門。

第十四條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，問責(zé)材料應(yīng)送交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)歸入其廉政檔案，同時(shí)報(bào)上一級組織人事部門備案。

被問責(zé)人的問責(zé)材料應(yīng)送交組織人事部門歸入其個(gè)人檔案，并將問責(zé)執(zhí)行情況報(bào)告問責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機(jī)關(guān)。

第十五條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實(shí)行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定程序辦理。

第十六條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以自接到?問責(zé)決定書?之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。問責(zé)人申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第四章

附 則

第十七條

對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行問責(zé)，參照本辦法。

第十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：責(zé)任追究

土地執(zhí)法共同責(zé)任追究暫行辦法

第一條 為貫徹落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，進(jìn)一步嚴(yán)明法紀(jì)、規(guī)范用地行為，有效遏制和及時(shí)查處各類違法用地行為，落實(shí)土地管理共同責(zé)任，形成齊抓共管工作機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及國務(wù)院《關(guān)于深入改革嚴(yán)格土地管理的決定》和監(jiān)察部、人力資源與社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的第15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地執(zhí)法共同責(zé)任是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門和單位在土地管理工作中應(yīng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)。

第三條 本辦法適用于本縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直有關(guān)部門及其工作人員，各村民委員會及村干部，人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的工作人員參照執(zhí)行。

第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本轄區(qū)土地特別是耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、節(jié)約集約用地和制止違法占地等情況負(fù)總責(zé)。

第五條 建立土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村應(yīng)層層簽訂《土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任書》，將土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理考評工作列入黨政目標(biāo)管理考核和國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制考評的重要內(nèi)容。

第六條 實(shí)行土地巡查——督查——拆除工作機(jī)制和聯(lián)合制止違法用地機(jī)制。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織及相關(guān)人員職責(zé)。

⑴村干部和村級協(xié)管員職責(zé)。村級應(yīng)建立村干部包組包戶的土地巡查責(zé)任制，要求至少每2天對所包村民小組土地使用情況巡查一次，及時(shí)了解所包村民小組非農(nóng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)，將違法占地行為制止于始發(fā)狀態(tài)。

⑵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和包村干部（包括國土所、村管站干部）、村干部、協(xié)管員定期巡查制度；牽頭對尚未澆筑一層樓板的違法建筑物和違法加層搶建部分的強(qiáng)制拆除，縣國土局完善執(zhí)法依據(jù)并配合強(qiáng)制執(zhí)法。基層國土資源所、村管站在接到村級組織報(bào)告或群眾舉報(bào)違法占地建設(shè)情況后，必須和包村干部在24小時(shí)內(nèi)組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行制止，制止后仍繼續(xù)搶建的

及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)依法組織力量強(qiáng)制拆除，縣國土資源監(jiān)察大隊(duì)、縣城管規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)要積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對拆除難度大的由縣土地執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織各有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法予以拆除。

2、縣直有關(guān)部門工作職責(zé)。

⑴縣國土資源局對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定期巡查督查、不定期抽查制度；牽頭對已澆筑一層樓板的違法建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法中群眾思想解釋和勸導(dǎo)工作，并組織足夠力量全力配合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

⑵規(guī)劃建設(shè)部門堅(jiān)持堵疏結(jié)合，及時(shí)組織編制和修編科學(xué)、合理的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，加快農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地依法審批步伐，對未獲取用地批準(zhǔn)已開工的項(xiàng)目、個(gè)人建設(shè)行為，不予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證分割登記。

⑶縣供水、供電部門對新建房要憑合法審批手續(xù)或房屋、土地產(chǎn)權(quán)證明方可批準(zhǔn)供水、供電，不得給違法違章建筑供水、供電；同時(shí)要加強(qiáng)對用水用電戶私自轉(zhuǎn)接水、電供給違法違章建筑行為的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有私自轉(zhuǎn)接行為，依據(jù)《城市供水條例》和《電力供應(yīng)與使用條例》給予停水停電等處理。

⑷通訊、廣電部門對新建房通訊網(wǎng)絡(luò)、閉路或數(shù)字電視信號要憑合法土地審批手續(xù)或房屋、土地產(chǎn)權(quán)證明方可辦理開戶安裝手續(xù)，不得給違法違章建筑辦理通訊網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視信號開戶手續(xù)；同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處私自轉(zhuǎn)接行為。

⑸縣公安、工商稅務(wù)等部門不得向違法建房戶發(fā)放有關(guān)證照。

⑹縣公安局負(fù)責(zé)對非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)違法案件構(gòu)成犯罪的要立案偵查，依法追究刑事責(zé)任，并積極配合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

⑺縣林業(yè)部門對非法占用林地、毀壞林地、依法進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

⑻對未獲取用地批準(zhǔn)已開工的項(xiàng)目、個(gè)人建設(shè)行為，環(huán)保部門不予受理環(huán)評論證；金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。

⑼監(jiān)察部門定期與不定期對國土部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展土地執(zhí)法工作以及各有關(guān)部門配合土地執(zhí)法工作進(jìn)行督查。

第七條 縣政府成立縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的土地執(zhí)法監(jiān)察工作，重點(diǎn)查處我縣重特大土地違法案件，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地執(zhí)法監(jiān)察情況進(jìn)行督查、考評。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣人民政府分管

副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦、監(jiān)察局、國土資源局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由縣監(jiān)察局、效能辦、人事局、公安局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局，工作人員從縣監(jiān)察局、人事局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局等部門抽調(diào)人員組成。

第八條 實(shí)行土地執(zhí)法工作季度評估制度?？h土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考評，考評結(jié)果將作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府國土資源目標(biāo)管理責(zé)任考評和績效評估的重要依據(jù)，同時(shí)對縣直各有關(guān)部門履職情況進(jìn)行季度考評?？h土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度將考評情況予以通報(bào)。

1、評估內(nèi)容

⑴貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況；

⑵依法用地情況和履職情況；

⑶落實(shí)土地日常巡查、制止、拆除責(zé)任制情況；

⑷對涉及土地管理的各類信訪問題的排查、調(diào)處、穩(wěn)控和防止非正常上訪、群眾性越級上訪工作情況。

2、評估方式

土地執(zhí)法季度評估工作采取核查、抽查、必查等方式每季度開展評估。即根據(jù)群眾日常舉報(bào)情況和領(lǐng)導(dǎo)批辦件不定期進(jìn)行核查；每季度定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄行政村總數(shù)的30%進(jìn)行抽查評估；上季度列為單列管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為必查對象，縣直有關(guān)部門每季度均為必查對象。

3、評估指標(biāo)

在季度評估中被查出有下列情形之一的，在當(dāng)次執(zhí)法評估中該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評為土地執(zhí)法監(jiān)察考評不合格（單列）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

⑴基本農(nóng)田被非法占用累計(jì)達(dá)2畝以上（含2畝）或其它耕地累計(jì)被非法占用面積達(dá)4畝（含4畝）且制止不力的；

⑵非法占用土地建設(shè)5起以上（含5起）或非法占地面積累計(jì)達(dá)800平方米以上且未拆除的；（其中鳳城鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)非法占用土地建設(shè)3起或非法占地面積累計(jì)達(dá)500平方米以上，且未拆除的）

⑶個(gè)人或單位買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地1宗及以上或轉(zhuǎn)讓面積累計(jì)達(dá)500平方米（含500平方米）且未報(bào)告處理的；

⑷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府越權(quán)批地或非法用地1起及以上的；

⑸新發(fā)生的土地違法行為隱瞞不報(bào)，被查實(shí)2宗以上的；

⑹因用地原因?qū)е路钦Ｉ显L2起及以上或集體越級上訪1起及以上的。

第九條實(shí)行違法占地責(zé)任追究制度。

1、對村級組織及相關(guān)人員的責(zé)任追究。

當(dāng)年內(nèi)發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，已挖墻基以上的，村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員（以下簡稱協(xié)管員）、村委會及其村干部不進(jìn)行有效制止、不及時(shí)報(bào)告的，追究村黨支部書記、村主任及協(xié)管員責(zé)任，發(fā)生1起，由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予村黨支部書記、村主任及協(xié)管員全縣通報(bào)并取消該村黨支部、村委會和村黨支部書記、村主任當(dāng)年評優(yōu)評先資格；發(fā)生2起對協(xié)管員實(shí)行解聘；發(fā)現(xiàn)3起及以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部書記給予免職處理，對村主任依據(jù)《村民委員會組織法》啟動(dòng)罷免程序予以罷免。

2、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其相關(guān)人員的責(zé)任追究。

⑴基層國土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理站要實(shí)行包片掛村負(fù)責(zé)制，對包片各村至少每周巡查1次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督查各村協(xié)管員和村干部落實(shí)日常巡查監(jiān)管情況和存在問題，對未落實(shí)包片掛村責(zé)任，未按時(shí)開展巡查的，或?qū)Ψ欠ㄕ嫉匦袨楹瓦`法加層搶建行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止的，追究國土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理站包片責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。當(dāng)年內(nèi)發(fā)生違法建筑尚在1層墻體以下的，發(fā)生3起以內(nèi)（含3起）由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對國土資源所、村管站包片責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評；發(fā)生3起以上由有權(quán)機(jī)關(guān)予以效能告誡或黨政紀(jì)處分。違法建筑達(dá)1層（已澆筑樓板）以上的，發(fā)生1起的，由縣效能辦對國土資源所、村管站包片責(zé)任人及單位負(fù)責(zé)人予以效能告誡；發(fā)生2起以上的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要實(shí)行包片包村巡查責(zé)任制，對包片各村每周巡查不少于2次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督查各村協(xié)管員和村干部落實(shí)日常巡查監(jiān)管情況和存在問題，對未落實(shí)包片包村責(zé)任，未按時(shí)開展巡查的，或?qū)Ψ欠ㄕ嫉匦袨楹瓦`法加層搶建行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止的，追究包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部責(zé)任。當(dāng)年內(nèi)發(fā)生違法建筑尚在1層墻體以下的，發(fā)生1起以內(nèi)（含1起）的，由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部予以通報(bào)批評；發(fā)生2起以上的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以效能告誡或黨政紀(jì)處分。違法建筑達(dá)1層（已澆筑樓板）以上的，發(fā)生1起的，由縣效能辦對包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部予以效能告誡；發(fā)生2起以上的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對包村干部給予黨政紀(jì)處分，并由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向縣委、縣政府提出該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包片領(lǐng)導(dǎo)免職調(diào)離的建議。

⑶在季度考評中被評為不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），列入下一季度土地執(zhí)法監(jiān)察工作單列管理對象，由縣效能辦給予該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和主

要領(lǐng)導(dǎo)效能告誡；連續(xù)兩次考評不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向縣委、縣政府提出該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)免職調(diào)離、主要領(lǐng)導(dǎo)降職調(diào)整崗位的建議。

3、對縣直有關(guān)部門及相關(guān)人員的責(zé)任追究。

⑴縣國土資源監(jiān)察大隊(duì)要在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地巡查、制止、拆除工作的督查，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非法占地情況并通報(bào)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，特別對出現(xiàn)嚴(yán)重亂濫建現(xiàn)象的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)向縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，對情節(jié)嚴(yán)重、應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的違法案件要在規(guī)定期限內(nèi)移送司法機(jī)關(guān)依法立案查處。對因監(jiān)督不力或工作推諉扯皮貽誤案件查處和違法違章建筑拆除工作的，給予相關(guān)責(zé)任人效能告誡或黨政紀(jì)處分；縣國土資源局掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地執(zhí)法監(jiān)察工作的督促檢查，對監(jiān)督檢查工作不落實(shí)的，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

⑵在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，相關(guān)部門有下列行為之一，不按規(guī)定履行各自職責(zé)，推諉扯皮，給土地執(zhí)法監(jiān)察工作帶來不良影響的，給予相關(guān)責(zé)任人效能告誡，情節(jié)嚴(yán)重的按照干部管理權(quán)限給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。

①供水、供電部門給違法建設(shè)供水、供電的；

②通訊、廣電部門給違法違章建筑接入電信寬帶和電視信號的；

③公安、工商、稅務(wù)等部門對違章建設(shè)頒發(fā)相關(guān)證照的；

④司法機(jī)關(guān)對涉嫌土地刑事犯罪案件未依法查處，或?qū)临Y源部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件未依法執(zhí)行的；

⑤林業(yè)部門對非法占用林地、毀壞林地行為不依法進(jìn)行處理導(dǎo)致違法占地建設(shè)的；

⑥規(guī)劃建設(shè)部門對未獲取用地批準(zhǔn)已開工的項(xiàng)目或個(gè)人建設(shè)給予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證、辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、辦理房屋產(chǎn)權(quán)證分割登記的；不主動(dòng)配合開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；不積極對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地巡查、制止、拆除工作進(jìn)行督查的。

第十條 本辦法如與原有相關(guān)文件規(guī)定相抵觸的，按本辦法執(zhí)行，本辦法施行前發(fā)生的違法用地行為按原有文件規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 本辦法由縣國土資源局和縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行。