第一篇：美國(guó)的反恐戰(zhàn)略布局及其困境

美國(guó)的反恐戰(zhàn)略布局及其困境

邵峰

在美國(guó)迎來(lái)獨(dú)立240周年紀(jì)念日（7月4日）之前的三個(gè)星期，從奧蘭多槍擊案、伊斯坦布爾機(jī)場(chǎng)爆炸案、巴格達(dá)自殺式汽車(chē)炸彈襲擊案，到孟加拉達(dá)卡劫持殺害人質(zhì)案，“伊斯蘭國(guó)”（IS）以前所未有的頻率連續(xù)發(fā)動(dòng)重大襲擊，死傷人數(shù)動(dòng)輒數(shù)以百計(jì)，在全球范圍內(nèi)持續(xù)施展血腥暴力。IS發(fā)言人阿德納尼5月末呼吁其追隨者在齋月期間攻擊歐美等西方國(guó)家，過(guò)去一個(gè)月可說(shuō)是“血腥齋月”。IS勢(shì)力正逐漸走出敘利亞和伊拉克，甚至已經(jīng)溢出中東。美國(guó)自然是在劫難逃，南亞、東南亞也感受到了現(xiàn)實(shí)的威脅。人口約1.6億的孟加拉國(guó)九成民眾是穆斯林。達(dá)卡劫持人質(zhì)案發(fā)生后，一名自稱(chēng)是IS孟加拉國(guó)最高負(fù)責(zé)人的男子在網(wǎng)上宣稱(chēng)將把該國(guó)打造成“在全球開(kāi)展圣戰(zhàn)的重要基地”。該頭目還暗示將把攻擊范圍擴(kuò)大到鄰國(guó)印度和緬甸。事實(shí)上，雖然失掉很多土地，但I(xiàn)S正掀起全球恐怖主義攻勢(shì)，在全球的存在感不斷加強(qiáng)。世界輿論更傾向認(rèn)為，在伊拉克失去大片占領(lǐng)區(qū)從而令“建國(guó)”夢(mèng)變遙遠(yuǎn)之后，這是其全新的危險(xiǎn)戰(zhàn)術(shù)。德國(guó)新聞電視臺(tái)4日評(píng)論說(shuō)，IS像是發(fā)出一個(gè)“對(duì)世界的宣戰(zhàn)”的挑戰(zhàn)信號(hào)，到了世界各國(guó)齊心協(xié)力，推出更有效反恐戰(zhàn)略的時(shí)候了。①

在這個(gè)血腥的、殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，在奧巴馬政府即將完成任期的當(dāng)下，系統(tǒng)地反思和總結(jié)奧巴馬反恐戰(zhàn)略布局、特點(diǎn)和困境就顯得尤為重要。

奧巴馬政府反恐戰(zhàn)略的特點(diǎn)

回首奧巴馬的兩屆任期，其在反恐戰(zhàn)略上與布什政府相比較，經(jīng)歷了比較大的調(diào)整，并根據(jù)對(duì)形勢(shì)的判斷不斷進(jìn)行微調(diào)?？傮w來(lái)看，奧巴馬的反恐戰(zhàn)略走向是收縮反恐戰(zhàn)線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，避免大規(guī)模的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，重視特種作戰(zhàn)手段的運(yùn)用，力求把更多的資源向亞太轉(zhuǎn)移用于防范中國(guó)的崛起。

奧巴馬在2008年的總統(tǒng)競(jìng)選中以“變革”為主題，強(qiáng)調(diào)結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、在國(guó)際上重建同盟關(guān)系、恢復(fù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位。上臺(tái)伊始，奧巴馬對(duì)美國(guó)的反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了初步調(diào)整，試圖告別布什時(shí)代的“暴力反恐”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向軍事、外交、政治和經(jīng)濟(jì)等手段多管齊下的“綜合反恐”模式。

2011年6月29日，美國(guó)公布了新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》，開(kāi)啟了對(duì)反恐戰(zhàn)略的正式調(diào)整。《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》有四個(gè)要點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)反恐不再?zèng)Q定美國(guó)整體安全戰(zhàn)略；二是首次將本土列為反恐最重要的“戰(zhàn)場(chǎng)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)防恐”；三是將“基地”分支組織列為新的重點(diǎn)打擊對(duì)象；四是在反恐手段上強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“巧實(shí)力”。②

2013年5月23日，奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)表了一場(chǎng)關(guān)于調(diào)整美國(guó)反恐政策的演講。他宣稱(chēng)，美國(guó)正處在歷史的十字路口，應(yīng)該為美國(guó)曠日持久的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)畫(huà)上一個(gè)句號(hào)了。

面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起和其令人發(fā)指的反人類(lèi)暴行，2014年9月10日，奧巴馬在“9?11”事件13周年前夕全面闡述了美國(guó)打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)略。

縱觀(guān)奧巴馬政府的幾個(gè)反恐戰(zhàn)略文件和重要講話(huà)，以及美國(guó)近年來(lái)在反恐實(shí)踐中的實(shí)際行動(dòng)，可以總結(jié)為幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，就是收縮、保家、借力、特種作戰(zhàn)。

收縮：降低了反恐戰(zhàn)略在美國(guó)總體國(guó)家安全戰(zhàn)略中的相對(duì)地位?！??11”事件后，布什政府把“恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合”列為美國(guó)國(guó)家安全的主要威脅，反恐成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的核心。奧巴馬政府上臺(tái)后改變了這一思維，其重大戰(zhàn)略調(diào)整之一，就是相對(duì)地降低歐洲在其全球戰(zhàn)略中的地位，提出“轉(zhuǎn)進(jìn)亞洲（pivot to Asia）”，并于2011年推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面采取了一系列舉措，以提升美國(guó)在亞太事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略的高調(diào)亮相，其自然的結(jié)果便是反恐戰(zhàn)略在美國(guó)整體戰(zhàn)略中地位的相對(duì)回落。事實(shí)上，從奧巴馬政府的反恐實(shí)踐來(lái)看，美國(guó)反恐戰(zhàn)略的調(diào)整變化與其全球戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整基本吻合，即以美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)“民主”，以同盟關(guān)系建立符合美國(guó)利益的國(guó)際秩序，以“退出”反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為戰(zhàn)略起點(diǎn)，達(dá)到總體戰(zhàn)略重心向“亞太再平衡”的目的。③

保家：把確保國(guó)內(nèi)安全放在優(yōu)先地位。2011年6月，奧巴馬政府的《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》首次將本土列為反恐最重要的“戰(zhàn)場(chǎng)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)防恐”。新戰(zhàn)略稱(chēng)，美國(guó)反恐戰(zhàn)略的最終目標(biāo)仍是擊敗“基地”組織，但美國(guó)本土是這一反恐努力的最重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。這是美國(guó)首次在其官方戰(zhàn)略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅，美國(guó)反恐戰(zhàn)略“向內(nèi)”轉(zhuǎn)向。2011年12月８日，奧巴馬政府公布《反恐戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃》，作為《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》的后續(xù)文件，旨在應(yīng)對(duì)本土滋生的恐怖主義。該計(jì)劃提出:“保護(hù)我們的國(guó)家，防止極端分子招募和誘使本土公民走向極端，是保證國(guó)家安全的首要任務(wù)?！边€要求聯(lián)邦政府各部門(mén)加強(qiáng)與社區(qū)緊密合作，分析互聯(lián)網(wǎng)與社交網(wǎng)站影響，防止“基地”滲透美國(guó)本土。

借力：注意運(yùn)用“巧實(shí)力”，強(qiáng)調(diào)多邊綜合反恐。奧巴馬政府在反恐手段的選擇上呈現(xiàn)多邊化和綜合化的趨勢(shì)。第一，強(qiáng)調(diào)多邊合作。2011年《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》認(rèn)為，由于恐怖組織極其分散，美國(guó)不可能憑借單打獨(dú)斗將其消滅，尤其是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不甚景氣的狀況下，因此尋求安全合作伙伴分擔(dān)反恐負(fù)擔(dān)不失為一大良策。美國(guó)不僅要與意識(shí)形態(tài)相同的國(guó)家進(jìn)行全方位合作，而且也要與意識(shí)形態(tài)“異類(lèi)”的國(guó)家進(jìn)行合作，把它們拉進(jìn)美國(guó)的反恐陣營(yíng)，為美國(guó)所“同化”。美國(guó)須努力建立廣泛的“安全伙伴關(guān)系”，構(gòu)建多邊反恐合作機(jī)制，包括國(guó)際、洲際和地區(qū)三大層面，讓全世界越來(lái)越多的國(guó)家接受美國(guó)的反恐規(guī)范，為美國(guó)的反恐戰(zhàn)略服務(wù)。因此，美國(guó)努力挽救和巴基斯坦的反恐聯(lián)盟，與阿富汗建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并加強(qiáng)與印度的合作。在“9?11”事件13周年前夕，奧巴馬全面闡述了美國(guó)打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由4個(gè)部分組成：對(duì)“伊斯蘭國(guó)”成員發(fā)動(dòng)系統(tǒng)的空襲；向在地面與該組織作戰(zhàn)的部隊(duì)提供更多支持；防范該組織發(fā)動(dòng)恐怖襲擊；繼續(xù)向流離失所的無(wú)辜平民提供人道救援，最終將把IS“削弱并摧毀”?？梢钥闯?，奧巴馬仍然延續(xù)了固有的反恐戰(zhàn)略，只是對(duì)局部進(jìn)行了微調(diào)。奧巴馬的反恐戰(zhàn)略有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：美國(guó)不派地面部隊(duì)，只進(jìn)行空中打擊；組建由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟，讓更多國(guó)家分擔(dān)反恐責(zé)任。

第二，注重“巧實(shí)力”的運(yùn)用，爭(zhēng)取綜合、多重手段反恐。奧巴馬政府的反恐戰(zhàn)略具有明顯的去意識(shí)形態(tài)化傾向，同時(shí)弱化了對(duì)反恐領(lǐng)域內(nèi)絕對(duì)安全的追求，減弱了單邊主義傾向和對(duì)武力的片面依賴(lài)，重新回歸美國(guó)的實(shí)用主義傳統(tǒng)。美國(guó)更加注重本土反恐和網(wǎng)絡(luò)反恐，推出全球反恐論壇，組建國(guó)務(wù)院反恐局，以謀求繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際反恐話(huà)語(yǔ)權(quán)。這些措施使得全球反恐隨美國(guó)步調(diào)進(jìn)入了“后戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”。④美國(guó)將努力阻止極端主義信息的傳遞，為婦女和不滿(mǎn)的青年提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，幫助最脆弱的國(guó)家和社區(qū)建立在本地?fù)魯】植婪肿拥哪芰?。美?guó)訓(xùn)練和裝備當(dāng)?shù)氐暮献骰锇?，并提供?zhàn)勝恐怖組織的行動(dòng)支持，以及協(xié)助更加包容和更負(fù)責(zé)任的治理。⑤

特種作戰(zhàn)：拋棄大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的反恐模式，代之以精確的定點(diǎn)打擊。布什政府在2003年和2006年發(fā)布了兩份《抗擊恐怖主義國(guó)家戰(zhàn)略》。前者確立了“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略框架，并以反恐為名加緊拓展美國(guó)在全球各大最重要戰(zhàn)略地區(qū)的軍事存在。后者則不僅把反恐目標(biāo)無(wú)端擴(kuò)大為穆斯林群體和伊斯蘭宗教，還將民主改造、政權(quán)更迭等納入反恐議程，導(dǎo)致反恐戰(zhàn)線(xiàn)越拉越長(zhǎng)，反恐方向偏離正軌。奧巴馬政府的反恐戰(zhàn)略對(duì)此進(jìn)行了重大修正，完全摒棄了布什政府?dāng)U張性的反恐戰(zhàn)略模式，拋棄“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”概念，代之以“海外緊急軍事行動(dòng)”，大幅降低了采取大規(guī)模進(jìn)攻性軍事反恐行動(dòng)的可能性。正如奧巴馬在西點(diǎn)軍校的講話(huà)中所指出的，隨著“基地”組織的分散化，美國(guó)不可能對(duì)每一個(gè)角落的恐怖分子都派出軍隊(duì)去打擊，這既可能激起新的仇恨，同時(shí)達(dá)不到反恐行動(dòng)的預(yù)期效果，針對(duì)個(gè)別極端主義組織和個(gè)人的定點(diǎn)定向打擊將是更有效的。

在奧巴馬第二任期，特種作戰(zhàn)逐漸占據(jù)核心地位，從大規(guī)模作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向隱形攻擊。根據(jù)2011年的美國(guó)《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》，美國(guó)未來(lái)將不會(huì)采用大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的方式進(jìn)行反恐，轉(zhuǎn)而采取精確定位打擊的方式，依靠無(wú)人機(jī)攻擊、特種部隊(duì)作戰(zhàn)等手段，實(shí)施“手術(shù)刀式”打擊。2012年7月24日，美國(guó)“世界政治評(píng)論”網(wǎng)站的一篇文章指出，鑒于借助大規(guī)模軍事力量的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了恐怖主義問(wèn)題，美國(guó)已開(kāi)發(fā)出另一種前景更好的軍事進(jìn)攻形式，即依靠隱形的或不易察覺(jué)的行動(dòng)，比如，由特種部隊(duì)或無(wú)人駕駛飛行器對(duì)恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊。雖然這種打擊方式未必能取得決定性勝利，但確實(shí)能削弱極端分子的能力，而且在政治和經(jīng)濟(jì)上都更具可持續(xù)性，代價(jià)要小得多。正因?yàn)槿绱?，隱形行動(dòng)很快在美國(guó)打擊恐怖主義的軍事戰(zhàn)略中占據(jù)核心地位。⑥近年來(lái)，美國(guó)不僅采用特種部隊(duì)突擊的方式擊斃了本?拉登，而且越來(lái)越多地采用無(wú)人機(jī)對(duì)恐怖組織的頭目進(jìn)行定點(diǎn)清除，取得了較大的戰(zhàn)果。

美國(guó)在反恐問(wèn)題上的三個(gè)困境導(dǎo)致其反恐戰(zhàn)略的局限性

任何戰(zhàn)略在制定和執(zhí)行的過(guò)程中必須遵循一些必要的原則才能達(dá)成其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最重要的有三個(gè)：戰(zhàn)略重心的原則，手段與目標(biāo)相適應(yīng)的原則，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的原則。審視美國(guó)的反恐戰(zhàn)略也不例外，在反恐問(wèn)題上存在的三個(gè)困境導(dǎo)致美國(guó)反恐戰(zhàn)略的局限性凸顯，因此也就從邏輯上注定了美國(guó)在反恐斗爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位乃至失敗的命運(yùn)。

野心過(guò)大與資源不足的困境導(dǎo)致美國(guó)違背了戰(zhàn)略重心的原則。維持美國(guó)的全球霸權(quán)地位是歷屆政府的一以貫之的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，而過(guò)高過(guò)多的目標(biāo)追求及責(zé)任負(fù)擔(dān)造成資源不足，對(duì)其他事務(wù)的重視必然導(dǎo)致對(duì)反恐問(wèn)題的重視程度的降低以及資源分配的不足。從反恐的視角看，就是違背了戰(zhàn)略重心的原則。

第一，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出導(dǎo)致反恐在美國(guó)整體國(guó)家安全戰(zhàn)略中地位的下降。整個(gè)20世紀(jì)下半葉和本世紀(jì)初，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)都在歐洲。其實(shí)，早在克林頓政府時(shí)期就有了亞太再平衡戰(zhàn)略的設(shè)想。當(dāng)時(shí)美國(guó)贏得了冷戰(zhàn)，美國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)獨(dú)步天下。而臺(tái)海危機(jī)，讓美國(guó)對(duì)中國(guó)警惕起來(lái)。小布什總統(tǒng)上臺(tái)后，特別是2001年海南中美撞機(jī)事件后，中美關(guān)系更是劍拔弩張，于是小布什政府決定加快兵力集中的部署，爭(zhēng)取把60%的美軍軍事力量調(diào)配到亞太。結(jié)果沒(méi)想到幾個(gè)月后，“9?11”事件發(fā)生，于是美國(guó)全力投入了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)一打就是10年，而美國(guó)認(rèn)為這10年為中國(guó)的快速發(fā)展提供了太好的機(jī)遇，中國(guó)的綜合國(guó)力得到實(shí)質(zhì)性提升，已成為美國(guó)未來(lái)潛在的最大挑戰(zhàn)者。

2009年7月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓在泰國(guó)曼谷首次提出“重返亞太”的構(gòu)想。希拉里于2011年10月在《外交政策》雜志發(fā)表的《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文及晚些時(shí)候奧巴馬在澳大利亞議會(huì)所作的“太平洋軸心”的演說(shuō)，進(jìn)一步印證了美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的決心。希拉里在文章中說(shuō)，“亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球政治的主要驅(qū)動(dòng)者”，美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是在亞太地區(qū)“外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等方面大力增加投入”。正是在這一理念的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略逐漸實(shí)體化。2011年5月，美國(guó)擊斃了本?拉登，判斷國(guó)際反恐形勢(shì)取得了根本性好轉(zhuǎn)，并逐漸開(kāi)始從伊拉克和阿富汗撤出軍隊(duì)，準(zhǔn)備調(diào)回頭來(lái)繼續(xù)被打斷10年的“亞太再平衡戰(zhàn)略”了。2011年11月，奧巴馬在自己的老家夏威夷抓住主辦亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)的機(jī)會(huì)高調(diào)亮出“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略，并把它作為外交政策的新亮點(diǎn)。奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略由軍事、政治和外交、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀(guān)四大要素組成，用美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)多尼倫的話(huà)說(shuō)，這是“一個(gè)全面的、多維戰(zhàn)略”。⑦

“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，是為了對(duì)付正在崛起的中國(guó)，確保美國(guó)在亞太地區(qū)的霸權(quán)秩序。但是時(shí)移世易，美國(guó)政府逐漸感到資源分配的捉襟見(jiàn)肘，很難在維持全球霸權(quán)與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之間取得平衡。一是經(jīng)過(guò)10年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗和金融危機(jī)的影響，國(guó)力遭到嚴(yán)重削弱，不得不逐年削減軍費(fèi)開(kāi)支。二是美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)該戰(zhàn)略也沒(méi)有達(dá)成思想統(tǒng)一?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略是美國(guó)財(cái)界、學(xué)界、智庫(kù)和國(guó)務(wù)院研究出來(lái)并力推的，而美軍和情報(bào)界的很多人并不認(rèn)同，事實(shí)上抵制該政策。

第二，國(guó)際恐怖組織的此伏彼起更是凸顯了美國(guó)戰(zhàn)略資源不足的困境。“基地”組織在國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合打擊下稍作沉寂，“伊斯蘭國(guó)”又異軍突起，在伊拉克和敘利亞瘋狂地攻城掠地，并且建立起類(lèi)似國(guó)家的政權(quán)組織。當(dāng)國(guó)際社會(huì)意識(shí)到這是一個(gè)比“基地”更殘暴、更危險(xiǎn)的恐怖主義組織的時(shí)候，它已經(jīng)變得具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，消滅它變得異常艱難。

更令人擔(dān)憂(yōu)的是，除了眼前風(fēng)頭正勁的“伊斯蘭國(guó)”之外，還有其他的恐怖主義隱患可能正在坐大。2016年2月，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)研究院（Institute for the Study of War）與美國(guó)企業(yè)研究所（AmericanEnterprise Institute）聯(lián)合公布的一份報(bào)告顯示，“基地”組織敘利亞分支努斯拉陣線(xiàn)（Jabhatal-Nusra）給美國(guó)帶來(lái)的長(zhǎng)期威脅可能甚于“伊斯蘭國(guó)”。與靠掠奪敘利亞土地、制造極端事件而搶占各大媒體頭條的“伊斯蘭國(guó)”不同，努斯拉陣線(xiàn)更擅長(zhǎng)與敘利亞民眾打成一片。成立于2011年的努斯拉陣線(xiàn)，其主要據(jù)點(diǎn)在敘利亞南部。目前，約有來(lái)自100個(gè)國(guó)家的3.5萬(wàn)人投身敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，其中，努斯拉陣線(xiàn)吸引的外來(lái)武裝人員僅次于“伊斯蘭國(guó)”。努斯拉陣線(xiàn)一直與敘民間勢(shì)力、其他反對(duì)派和當(dāng)?shù)夭孔灞３置芮新?lián)系，不斷穿梭、游說(shuō)，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。它的目標(biāo)一方面是確?！昂蟀⑺_德時(shí)期”的敘利亞不會(huì)被更為激進(jìn)的勢(shì)力染指，另一方面是為“基地”組織續(xù)存實(shí)力。努斯拉陣線(xiàn)不對(duì)敘利亞之外的地方發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，只是權(quán)宜之計(jì)，他們正坐等IS垮臺(tái)的良機(jī)，給以美國(guó)為首的西方國(guó)家造成措手不及的麻煩。報(bào)告指出，美國(guó)之前默許俄羅斯對(duì)敘境內(nèi)極端勢(shì)力的空襲，會(huì)在某種程度上把敘境內(nèi)其他反對(duì)派推向“基地”組織的懷抱。因此，美國(guó)一直以來(lái)專(zhuān)心打擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)略可能需要有所調(diào)整。報(bào)告呼吁奧巴馬政府迅速采取行動(dòng)，確保那些在“后阿薩德時(shí)代”能對(duì)敘利亞內(nèi)部穩(wěn)定能起到關(guān)鍵作用的反對(duì)派，避免它們淪為“基地”組織的棋子，防止“基地”組織死灰復(fù)燃。⑧ 第三，與俄羅斯的戰(zhàn)略博弈影響了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際合作。雖然蘇聯(lián)已經(jīng)解體，俄羅斯的綜合國(guó)力大幅下降，但是美國(guó)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略戒備從未松懈，一再推動(dòng)北約東擴(kuò)，企圖直達(dá)俄羅斯的邊界。美國(guó)和西方對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間的過(guò)度擠壓，導(dǎo)致俄羅斯的絕地反擊。在久拖不決的烏克蘭亂局中，2014年3月，克里米亞議會(huì)宣布脫離烏克蘭獨(dú)立，但未獲烏政府承認(rèn)。2014年3月16日，克里米亞舉行全民公投，96.77%參加投票的選民贊成克里米亞加入俄羅斯聯(lián)邦。2014年3月20日，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了克里米亞加入俄聯(lián)邦的條約，使其成為了俄羅斯的聯(lián)邦主體之一。克里米亞加入俄羅斯，美國(guó)和西方自然不甘失敗，對(duì)俄羅斯發(fā)起聯(lián)合制裁，并從政治和軍事上對(duì)俄羅斯持續(xù)施加壓力。

2015年9月30日，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)介入敘利亞局勢(shì)，在敘利亞開(kāi)始對(duì)恐怖組織進(jìn)行空中打擊。俄方表示，其介入是應(yīng)敘利亞政府的請(qǐng)求，符合國(guó)際法。美、英、法、德、土耳其及多個(gè)阿拉伯國(guó)家發(fā)表聲明，對(duì)俄羅斯空襲行動(dòng)的目標(biāo)范圍表示質(zhì)疑和深切關(guān)注。俄羅斯則批評(píng)美國(guó)主導(dǎo)的反“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟在敘利亞光說(shuō)不練。俄羅斯強(qiáng)勢(shì)介入敘利亞局勢(shì)的目的有三：一是力挺盟友阿薩德政府，守住俄羅斯在中東的關(guān)鍵利益；二是趁美國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”不力和歐洲發(fā)生戰(zhàn)后最大的難民潮的緊要關(guān)頭，在反恐領(lǐng)域博出頭，顯示俄羅斯的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)借與伊拉克和伊朗的合作挖美國(guó)的“墻角”；三是在中東制造新的熱點(diǎn)，拖住美國(guó)及其盟友，減輕在烏克蘭方向的壓力。普京曾主動(dòng)提出與美國(guó)就打擊“伊斯蘭國(guó)”和推動(dòng)敘利亞局勢(shì)政治解決進(jìn)行高層協(xié)調(diào)，但美國(guó)拒絕與俄羅斯在敘問(wèn)題上的合作。

第四，頑固堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，阻礙國(guó)際反恐合作。國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義尚無(wú)統(tǒng)一定義，而以美國(guó)為首的西方國(guó)家在反恐問(wèn)題上一貫堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重妨礙了國(guó)際社會(huì)的反恐進(jìn)程，是全球反恐成效不佳的重要原因之一。美國(guó)出于國(guó)家利益的考慮，把反恐問(wèn)題工具化，違背了戰(zhàn)略重心的原則。美國(guó)在反恐斗爭(zhēng)中既想消滅反美的國(guó)際恐怖勢(shì)力，又想利用其他國(guó)家的民族分離主義和恐怖主義勢(shì)力牽制其他大國(guó)的崛起，還想借反恐之機(jī)推進(jìn)其全球霸權(quán)。如果侵害了自身利益，就謂之恐怖主義，而對(duì)損害他國(guó)利益的恐怖分子，卻經(jīng)常以人權(quán)、民主等借口為其開(kāi)脫，甚至提供庇護(hù)和資助。“伊斯蘭國(guó)”在產(chǎn)生、發(fā)展、猖獗的過(guò)程中，就是利用了大國(guó)、地區(qū)國(guó)家之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，抓住有利時(shí)機(jī)壯大自己。其他的例子還有美國(guó)對(duì)待俄羅斯車(chē)臣問(wèn)題和中國(guó)“東突”問(wèn)題的態(tài)度。美國(guó)的這種實(shí)用主義的自以為高明的做法，破壞了全球反恐聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重影響了全球反恐的進(jìn)程與合作水平。美國(guó)抱著雙重標(biāo)準(zhǔn)不放，相關(guān)國(guó)家勢(shì)必時(shí)時(shí)抱有戒心，因而美國(guó)很難在反恐問(wèn)題上與其他國(guó)家真誠(chéng)地合作，國(guó)際社會(huì)的反恐斗爭(zhēng)只能在低效率的、各自為戰(zhàn)的狀況下無(wú)休止地進(jìn)行下去。

法律和道德困境導(dǎo)致美國(guó)在反恐斗爭(zhēng)中無(wú)法遵循手段與目標(biāo)相適應(yīng)的原則。第一，公民個(gè)人自由權(quán)利的保障與社會(huì)整體安全的矛盾。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，反恐情報(bào)的收集與個(gè)人隱私的不可侵犯之間的矛盾。保護(hù)國(guó)家安全與維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)是一對(duì)不好調(diào)和的矛盾。前者由于“9?11”的陰影而顯得十分緊迫，后者所體現(xiàn)的自由主義則是美利堅(jiān)立國(guó)之本，二者矛盾如何調(diào)和是美國(guó)面臨的一道難題。2015年6月1日零點(diǎn)，《愛(ài)國(guó)者法案》失效，6月2日，美參議院以67票贊成、34票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了眾議院之前通過(guò)的《美國(guó)自由法案》。根據(jù)《美國(guó)自由法案》，國(guó)家安全局將在6個(gè)月的時(shí)間里逐步將大規(guī)模電話(huà)元數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目轉(zhuǎn)給電信公司，這也意味著這一政府大規(guī)模數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目將壽終正寢。不過(guò)，這并不意味著大規(guī)模電話(huà)元數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目的終止，根據(jù)《自由法案》，今后將有電信公司來(lái)負(fù)責(zé)收集和存儲(chǔ)這些數(shù)據(jù)，國(guó)安局只在確認(rèn)某人或某個(gè)組織有恐怖活動(dòng)嫌疑的時(shí)候才能向電信公司索取相關(guān)數(shù)據(jù)。且今后在因調(diào)查涉恐活動(dòng)需搜集通訊數(shù)據(jù)時(shí)，須先取得外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭許可，若非緊急狀態(tài)，不可直接向通訊公司索取數(shù)據(jù)。《自由法案》的通過(guò)，意味著以往那種“無(wú)差別”的大規(guī)模監(jiān)控將一去不返，反映了美國(guó)國(guó)家安全觀(guān)的理性回歸。需要指出的是，《自由法案》僅針對(duì)國(guó)安局的國(guó)內(nèi)監(jiān)控項(xiàng)目，美在海外的大規(guī)模監(jiān)控仍將繼續(xù)。

事實(shí)上，“9?11”后，美國(guó)社會(huì)就對(duì)隱私權(quán)與國(guó)家安全孰輕孰重的問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休。當(dāng)時(shí)，幾乎所有人都擔(dān)心恐怖主義的威脅，因此，國(guó)安局和其他安全機(jī)構(gòu)都似乎有權(quán)以人民的名義采取反恐所必需的各種手段，甚至不惜侵害個(gè)人隱私權(quán)來(lái)阻止可能發(fā)生的恐怖主義襲擊。在斯諾登披露美情報(bào)部門(mén)的大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)后，美國(guó)社會(huì)開(kāi)始對(duì)政府監(jiān)控大規(guī)?？棺h。安全與隱私從來(lái)都不是你死我活的零和博弈，二者在某種程度上可以達(dá)到平衡，《自由法案》就是這樣一部試圖平衡二者關(guān)系的法律：既想保證國(guó)家安全、有效反恐，又能顧及民意，保護(hù)隱私權(quán)，防止政府濫用權(quán)力。⑨然而，理論上、法律上的平衡并不能保證不影響反恐工作的效率，在現(xiàn)實(shí)中，情報(bào)的收集永遠(yuǎn)跟不上恐怖分子的腳步，更何況套上一堆的約束。

其次，現(xiàn)代國(guó)家都是法制國(guó)家，每個(gè)執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限都是有嚴(yán)格法律規(guī)定的，這一點(diǎn)雖然保障了公民的個(gè)人權(quán)利，但是在反恐的效率上則凸顯其局限性。這一點(diǎn)如何有效解決，也是包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府需要考慮的問(wèn)題。比如，俄羅斯總統(tǒng)普京7月3日正式簽署法律文件，授權(quán)建立俄羅斯“國(guó)民近衛(wèi)軍”。2016年6月22日國(guó)家杜馬已經(jīng)通過(guò)法案，“國(guó)民近衛(wèi)軍”組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。此計(jì)劃始自1998年，主要內(nèi)容是將內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)改編成國(guó)民近衛(wèi)軍。據(jù)塔斯社報(bào)道，“國(guó)民近衛(wèi)軍”的職能包括有權(quán)對(duì)公民證件、車(chē)輛進(jìn)行強(qiáng)行檢查；突擊逮捕并拘押犯罪嫌疑人；有權(quán)為公眾安全強(qiáng)行進(jìn)入住宅房屋；有權(quán)在緊急情況下實(shí)施戒嚴(yán)；有權(quán)為制止大規(guī)模騷亂實(shí)施包圍行動(dòng)；有權(quán)通過(guò)武力實(shí)施反恐行動(dòng)，并在威脅迫近時(shí)無(wú)需警告就動(dòng)用武力等。這些職能以前分屬于內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)、特警部隊(duì)、快速反應(yīng)部隊(duì)等，新的“國(guó)民近衛(wèi)軍”則同時(shí)具有上述權(quán)限，并在特殊情況下?lián)碛懈蟮男袆?dòng)權(quán)。

再次，全球化和現(xiàn)代國(guó)家的開(kāi)放性為恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊提供了極大便利，而追蹤其行蹤則非常困難?，F(xiàn)代社會(huì)各種人員在全球范圍內(nèi)大規(guī)模的自由流動(dòng)為恐怖分子跨界犯罪提供了方便的條件。即使國(guó)家強(qiáng)力機(jī)關(guān)懷疑某人有犯罪的嫌疑，但是只要沒(méi)有掌握足夠的證據(jù)，執(zhí)法部門(mén)也無(wú)法展開(kāi)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，歐美發(fā)生的一些恐怖襲擊嫌犯很多都在國(guó)家反恐部門(mén)的黑名單上。近兩年，由于中東地區(qū)大批難民試圖偷渡入境歐洲，歐洲正遭遇自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的難民潮。據(jù)估計(jì)有大批恐怖分子借難民潮混入歐洲國(guó)家，對(duì)歐洲未來(lái)的安全形勢(shì)構(gòu)成重大的潛在威脅。2015年9月7日，英國(guó)報(bào)紙《星期日快遞》（Sunday Express）援引“伊斯蘭國(guó)”消息源表示，4000余名伊斯蘭國(guó)極端組織分子扮成難民秘密潛入歐洲國(guó)家。此外，世界的網(wǎng)絡(luò)化和信息化為恐怖分子的聯(lián)絡(luò)、策劃、組織人員發(fā)動(dòng)恐怖襲擊提供了優(yōu)越的技術(shù)支持?，F(xiàn)代金融市場(chǎng)的復(fù)雜性和全球性為恐怖組織籌款、洗錢(qián)、分配活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供了活動(dòng)平臺(tái)。而發(fā)達(dá)的媒體和因特網(wǎng)為恐怖組織宣傳其意識(shí)形態(tài)、培訓(xùn)恐怖分子提供了廣泛的渠道。而媒體業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致恐怖事件的大肆炒作和傳播，客觀(guān)上為恐怖主義擴(kuò)大影響力起到為虎作倀的作用。

第二，槍支的泛濫為恐怖分子進(jìn)行暴力襲擊提供了便利條件。政局動(dòng)蕩地區(qū)的武器泛濫、西方國(guó)家對(duì)槍支管理的寬松政策使恐怖分子可以很容易獲得恐怖襲擊的武器裝備。槍支濫用以及暴力問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾美國(guó)社會(huì)的頑疾。在美國(guó)持槍的權(quán)利是基于歷史的路徑依賴(lài)的，所以在美國(guó)禁槍幾乎是不可能的，只能?chē)L試控槍。即使是在加強(qiáng)槍支的有效管理上，由于對(duì)憲法的理解和解釋的差異，以及選舉政治造成的民意壓力，美國(guó)兩黨都無(wú)法給出令人信服的政策選擇。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，因?yàn)闃屩б呀?jīng)泛濫，目前，禁槍只會(huì)禁掉好人自衛(wèi)的權(quán)力，壞人仍然可以非法取得槍支。

第三，國(guó)際反恐行動(dòng)的效率要求與不侵犯其他國(guó)家主權(quán)的矛盾。國(guó)家主權(quán)原則是當(dāng)代國(guó)際法的核心和基石。從理論上講，在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中，各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家都堅(jiān)持要尊重國(guó)際法和主權(quán)平等原則，要求在相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)際反恐合作。任何國(guó)家都不能借反恐之名侵犯他國(guó)主權(quán)，在國(guó)家之間和民族之間播種新的仇恨。但在現(xiàn)實(shí)的反恐過(guò)程中，出于保密和快速反應(yīng)的需要，西方國(guó)家尤其是美國(guó)經(jīng)常采取單邊主義的做法，對(duì)國(guó)家主權(quán)原則造成了很大的沖擊。奧巴馬總統(tǒng)宣稱(chēng)，美國(guó)將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)廣泛的聯(lián)盟來(lái)對(duì)付恐怖主義威脅，對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。既然是聯(lián)盟，相互尊重就是非常必要的事情。然而，針對(duì)特定目標(biāo)的跨界特種作戰(zhàn)和用無(wú)人機(jī)對(duì)可疑恐怖組織頭目的定點(diǎn)清除行動(dòng)已成為美國(guó)在中東地區(qū)反恐的主要手段。最著名的例子就是2011年5月1日，美國(guó)海豹突擊隊(duì)乘坐直升飛機(jī)潛入巴基斯坦境內(nèi)，在阿伯塔巴德鎮(zhèn)的一座豪宅里將本?拉登擊斃。由于美國(guó)沒(méi)有事先征得巴基斯坦政府的同意就采取了跨界軍事行動(dòng)，引來(lái)巴基斯坦民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和巴政府的強(qiáng)烈抗議。

第四，恐怖分子的行動(dòng)沒(méi)有底線(xiàn)，而國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖分子的打擊則投鼠忌器。當(dāng)今的恐怖分子在展開(kāi)恐怖活動(dòng)時(shí)毫無(wú)道德和法律底線(xiàn)，肆意對(duì)民用設(shè)施和公共場(chǎng)所進(jìn)行爆炸襲擊，甚至可以用軍事作戰(zhàn)武器公開(kāi)屠殺大量毫無(wú)防備、手無(wú)寸鐵的平民，凸顯其反人類(lèi)、反文明的本質(zhì)。但是，國(guó)際社會(huì)在打擊恐怖分子時(shí)不可能無(wú)所顧忌，因?yàn)榭植婪肿咏?jīng)常就藏匿在平民中間，或者直接控制大量無(wú)辜平民做人質(zhì)和人肉盾牌，因此為了盡量減少平民的傷亡，避免對(duì)民用設(shè)施的破壞，很多的反恐行動(dòng)難以有效展開(kāi)。以美國(guó)為例，據(jù)媒體報(bào)道，由于擔(dān)心在敘利亞的空襲造成大量平民傷亡，美軍制定了嚴(yán)格的作戰(zhàn)準(zhǔn)則，限制空襲力度和范圍，直接導(dǎo)致對(duì)恐怖組織的空中打擊收效甚微。在三分之二的飛行任務(wù)中，美戰(zhàn)機(jī)在沒(méi)有投擲一枚炸彈的情況下返回基地。反之，如果空襲出現(xiàn)偏差，造成普通民眾的傷亡，比如在美軍使用無(wú)人機(jī)清除恐怖分子的行動(dòng)中，在巴基斯坦、阿富汗、伊拉克等國(guó)家多次出現(xiàn)傷及平民的事故，媒體和當(dāng)事國(guó)政府都會(huì)口誅筆伐，當(dāng)?shù)孛癖娨矔?huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生新的仇恨，從而客觀(guān)上也為恐怖主義擴(kuò)大了生存的土壤。當(dāng)然，這不是對(duì)美國(guó)吹毛求疵，其他國(guó)家在反對(duì)和打擊恐怖主義的問(wèn)題上同樣面臨相同的困境，這是正義力量與邪惡力量在較量時(shí)不得不面對(duì)的客觀(guān)要求。

“不對(duì)稱(chēng)困境”導(dǎo)致美國(guó)在反恐問(wèn)題上無(wú)法掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。如同在國(guó)家關(guān)系中出現(xiàn)的長(zhǎng)久難以解決的“囚徒困境”一樣，任何國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)，在反對(duì)恐怖主義的斗爭(zhēng)中不可避免地遭遇“不對(duì)稱(chēng)困境”。

不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是實(shí)力相差懸殊的兩方之間的一種戰(zhàn)爭(zhēng)策略，它是一種自古以來(lái)就有的戰(zhàn)爭(zhēng)類(lèi)型?！安粚?duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的內(nèi)涵包括戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)、作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)主體和作戰(zhàn)空間等方面的“不對(duì)稱(chēng)”。恐怖主義與反恐斗爭(zhēng)也應(yīng)納入不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)的研究范圍。美國(guó)遭遇“9?11”襲擊事件后，不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)的概念擴(kuò)大，“不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)”幾乎等同于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)阿富汗塔利班政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)，是一種以絕對(duì)的軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)和力量?jī)?yōu)勢(shì)為支撐的“不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，而“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”對(duì)美國(guó)、西方世界的恐怖主義襲擊，也是一種以非常規(guī)方法進(jìn)行的不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)。

當(dāng)今的恐怖分子奉行的是“你打你的，我打我的，以我為主，人皆可殺”的不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)原則，自始至終掌握著戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。雖然美國(guó)的綜合國(guó)力和軍事實(shí)力稱(chēng)霸世界，但是面對(duì)恐怖主義這個(gè)頑敵，美國(guó)是有勁使不上，總是處于招架應(yīng)付的境地，因?yàn)榉纯侄窢?zhēng)沒(méi)有固定的戰(zhàn)場(chǎng)，何時(shí)、何地、何種目標(biāo)、以何種方式發(fā)動(dòng)襲擊完全掌握在恐怖分子一邊。

第一，打擊目標(biāo)的不對(duì)稱(chēng)。反恐力量打擊的是恐怖分子本身，而恐怖分子的襲擊對(duì)象不是軍人和執(zhí)法人員，是無(wú)辜的平民。在傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)場(chǎng)上，美國(guó)通過(guò)空中支持，配合伊拉克安全力量給予重?fù)?，IS節(jié)節(jié)敗退；然而在另一個(gè)非傳統(tǒng)的戰(zhàn)場(chǎng)上，IS通過(guò)組織策劃或者鼓動(dòng)其支持者，在目標(biāo)國(guó)采取難以應(yīng)對(duì)的恐怖襲擊行動(dòng)。由于恐怖分子針對(duì)的平民目標(biāo)毫無(wú)防衛(wèi)能力，因此一般都會(huì)造成重大的人員傷亡。

第二，打擊手段的不對(duì)稱(chēng)。反恐力量只能使用兩種手段，一是戰(zhàn)場(chǎng)上軍事打擊，二是警察抓捕犯罪分子。但是恐怖分子則選擇很多，可以用軍事手段包括炸彈、槍支、刀具等所有的武器對(duì)平民目標(biāo)發(fā)起出其不意的攻擊。當(dāng)你在戰(zhàn)場(chǎng)上與之作戰(zhàn)時(shí)，恐怖分子可以用游擊戰(zhàn)或者化整為零藏匿民眾之中；在恐怖分子仇視的國(guó)家，恐怖分子可以進(jìn)行有組織的大型恐怖襲擊，也可以發(fā)動(dòng)隨意的“獨(dú)狼”式的恐怖襲擊。澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所網(wǎng)站7月4日的文章分析了IS恐襲的“模式”。齋月期間發(fā)生的多起恐襲表明，IS已經(jīng)在新一輪恐怖主義襲擊浪潮中當(dāng)上排頭兵。每一起恐襲都駭人聽(tīng)聞，又各有特點(diǎn)，向世界宣示恐怖主義襲擊的多樣性——有“獨(dú)狼”式，也有夫妻合謀。IS可以是參與者，也可以是協(xié)助者，還可以提供后勤支持，或者提供精神鼓動(dòng)。美國(guó)前中情局官員布魯斯?雷德?tīng)栐诮邮堋度A盛頓郵報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，更令人警惕的是越來(lái)越多經(jīng)過(guò)精密策劃的“群狼”攻擊。此類(lèi)襲擊正成為IS的標(biāo)簽。⑩

第三，在恐怖襲擊的時(shí)間和地點(diǎn)選擇上，雖然各國(guó)特別是美國(guó)早就加強(qiáng)了反恐情報(bào)工作，但是客觀(guān)上任何國(guó)家的強(qiáng)力機(jī)關(guān)都無(wú)法占得先機(jī)，主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)完全掌握在恐怖分子手中。

事實(shí)上，早在2000年5月，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)于提出的《2020年聯(lián)合構(gòu)想》中就提到了不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。文件指出：我們擁有無(wú)可匹敵的常規(guī)作戰(zhàn)能力和有效的核威懾能力，面對(duì)如此強(qiáng)大的力量，潛在敵人會(huì)越來(lái)越尋求運(yùn)用“不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)略”和“特效”能力對(duì)美國(guó)實(shí)施“避強(qiáng)擊弱”的打擊。針對(duì)上述挑戰(zhàn)，《2020年聯(lián)合構(gòu)想》提出了美軍未來(lái)建設(shè)的總體目標(biāo)：即創(chuàng)造一支能在所有軍事行動(dòng)中居于主導(dǎo)地位的軍事力量——在和平時(shí)期令人信服、在戰(zhàn)時(shí)可以決勝、在任何沖突中均居壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。只可惜，在面對(duì)恐怖主義這頭怪獸的時(shí)候，美國(guó)的美好設(shè)想完全派不上用場(chǎng)。

2015年12月2日，美國(guó)加利福尼亞州南部圣貝納迪諾市發(fā)生槍擊事件，造成14人死亡，17人受傷。奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表講話(huà)，希望說(shuō)服美國(guó)人支持他的反恐政策。奧巴馬談到恐怖主義“新階段”，但卻沒(méi)有提供新的戰(zhàn)略，而是重復(fù)了他的“陳舊配方”：空襲、培訓(xùn)當(dāng)?shù)夭筷?duì)、金融制裁。《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱(chēng)，奧巴馬希望通過(guò)講話(huà)讓焦慮的美國(guó)人相信他的政府有戰(zhàn)勝I(mǎi)S的戰(zhàn)略，能夠保護(hù)美國(guó)人免于本土恐怖主義的威脅，但十幾分鐘的講話(huà)凸顯了挑戰(zhàn)之巨大和白宮選擇之匱乏。奧巴馬沒(méi)有給出瓦解IS的新理念或方案，再次排除出動(dòng)大規(guī)模地面部隊(duì)到中東作戰(zhàn)，而是出動(dòng)更多的特種部隊(duì)、實(shí)施更多無(wú)人機(jī)空襲，更多的FBI調(diào)查，進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)而非速戰(zhàn)速?zèng)Q。美國(guó)眾議院國(guó)土安全委員會(huì)主席麥考爾稱(chēng)，美國(guó)幾乎不可能完全阻止恐怖主義，在加州打死14人的那對(duì)夫妻完全不在美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)視之中。?可見(jiàn)，面對(duì)這種反恐的“不對(duì)稱(chēng)困境”，奧巴馬顯得束手無(wú)策。

美國(guó)未來(lái)的反恐戰(zhàn)略走向

目前，美國(guó)的大選激戰(zhàn)正酣，鹿死誰(shuí)手不得而知。如果是民主黨的希拉里當(dāng)選總統(tǒng)，預(yù)計(jì)基本上會(huì)沿襲奧巴馬的反恐戰(zhàn)略思路，不會(huì)做出大的調(diào)整；如果是共和黨的特朗普上臺(tái)，不排除有比較大的戰(zhàn)略調(diào)整，因?yàn)槁市宰载?fù)、口無(wú)遮攔的他曾多次發(fā)表極端言論，比如要求美國(guó)全面禁止穆斯林入境，此論一出，美國(guó)輿論一片嘩然，紛紛批評(píng)其言論有悖美國(guó)的價(jià)值觀(guān)與利益。

有專(zhuān)家指出，在反恐問(wèn)題上，特朗普要比現(xiàn)在的民主黨政權(quán)更強(qiáng)硬，在刀光劍影的戰(zhàn)場(chǎng)上將比小布什走得更遠(yuǎn)。如果特朗普入主白宮，美對(duì)外戰(zhàn)略勢(shì)將做出修正，清剿IS可能成為第一要?jiǎng)?wù)。隨之可能出現(xiàn)的變化將是，中東、歐洲將重回美戰(zhàn)略核心，美需要打造在北約的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，會(huì)重新以反恐劃定敵友，集中全力鏟除IS的威脅。這一切都似曾相識(shí)，都是在本世紀(jì)初小布什政策的翻版?！??11”后，小布什以反恐為名發(fā)動(dòng)了阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在全世界范圍內(nèi)追剿“基地”等恐怖組織，并出臺(tái)了“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。但幾年下來(lái)，反恐效果適得其反，美陷入越反越恐的怪圈。?然而，在筆者看來(lái)，無(wú)論希拉里還是特朗普上臺(tái)，誰(shuí)都無(wú)法徹底解決以上三個(gè)戰(zhàn)略困境，因而也就不可能輕易扭轉(zhuǎn)美國(guó)在全球反恐問(wèn)題上的被動(dòng)局面。

注釋

①《獨(dú)立日恐襲”讓美歐繃緊神經(jīng) “群狼戰(zhàn)術(shù)”成反恐新難題》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2016年7月5日。

②李巖：《解讀美國(guó)新版〈國(guó)家反恐戰(zhàn)略〉》，載《世界知識(shí)》，2011年第15期。

③孫遜、王萍媛：《奧巴馬政府國(guó)家反恐戰(zhàn)略：主旨、特點(diǎn)、評(píng)估》，載《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。

④以上主要參見(jiàn)：The White House，National Strategy forCounterterrorism, June 2011.http://。

第二篇：戰(zhàn)略布局的藝術(shù)

戰(zhàn)略布局的藝術(shù)

（作者：劉志偉 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2012-7-30）

戰(zhàn)略布局是戰(zhàn)略實(shí)施的初期階段，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成具有決定性影響。戰(zhàn)略布局就是通過(guò)運(yùn)用戰(zhàn)略實(shí)力控制關(guān)節(jié)點(diǎn)，從而形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的過(guò)程。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央在戰(zhàn)略反攻初期階段，胸有全局，巧妙布局，為我們籌劃戰(zhàn)略布局、以達(dá)成有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)樹(shù)立了光輝典范。

1947年，中共中央決定實(shí)施全國(guó)性的反攻，即以主力打到外線(xiàn)去，將戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，在外線(xiàn)大量殲敵，徹底粉碎國(guó)民黨的“重點(diǎn)進(jìn)攻”。1947年6月30日，劉伯承、鄧小平部突破黃河，挺進(jìn)魯西南，發(fā)起魯西南戰(zhàn)役，殲滅國(guó)民黨軍6萬(wàn)余人，進(jìn)而于8月中旬起脫離后方，以千里躍進(jìn)方式向大別山地區(qū)挺進(jìn)。為掩護(hù)劉鄧大軍，陳毅、粟裕部主力先期挺進(jìn)魯西南地區(qū)，隨后挺進(jìn)豫皖蘇地區(qū)；陳賡、謝富治部強(qiáng)渡黃河，先期挺進(jìn)豫西地區(qū)，繼而在豫陜鄂地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略展開(kāi)。同時(shí)，由許世友、譚震林指揮的山東兵團(tuán)和由彭德懷、習(xí)仲勛指揮的西北野戰(zhàn)軍，分別在山東和陜北戰(zhàn)場(chǎng)東西兩翼鉗制國(guó)民黨軍，策應(yīng)劉鄧、陳粟、陳謝三軍在中原地區(qū)的中央突破行動(dòng)。從而，在廣袤的中原地區(qū)擺下了一個(gè)巨大的三軍“品”型進(jìn)攻、兩翼策應(yīng)配合的戰(zhàn)略布局。

這一戰(zhàn)略布局實(shí)施的結(jié)果，標(biāo)志著中共軍隊(duì)開(kāi)始全面實(shí)施外線(xiàn)作戰(zhàn)，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)中共軍隊(duì)內(nèi)線(xiàn)作戰(zhàn)的被動(dòng)局面，將戰(zhàn)線(xiàn)由黃河南北地區(qū)推進(jìn)到國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域腹地的長(zhǎng)江北岸，吸引國(guó)民黨軍大量主力于中共外線(xiàn)作戰(zhàn)的三軍主力周?chē)潭?個(gè)月就殲敵約20萬(wàn)，為全面粉碎國(guó)民黨軍的“重點(diǎn)進(jìn)攻”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展進(jìn)程具有決定意義的戰(zhàn)略性勝利。同年12月，毛澤東在《目前的形勢(shì)和我們的任務(wù)》一文中，曾經(jīng)高度評(píng)價(jià)了這一戰(zhàn)略布局行動(dòng)的重大歷史意義：“這是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一百多年以來(lái)帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”

中共中央在解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略謀劃的史實(shí)，為戰(zhàn)略管理者提升戰(zhàn)略布局的藝術(shù)，提供了三個(gè)方面的深刻啟迪：

第一，戰(zhàn)略布局的精要在于“把握全局”。棋壇高手對(duì)弈，講究“胸有一盤(pán)棋”；丹青大師作畫(huà)，講究“胸有成竹”；文章大家著文，講究“謀篇布局”。戰(zhàn)略布局的精要，首先就要求戰(zhàn)略管理者必須“全局在胸”。全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、預(yù)見(jiàn)性，這是一切戰(zhàn)略問(wèn)題的三個(gè)基本屬性，而“全局性”又是戰(zhàn)略基本屬性的核心。毛澤東、中共中央戰(zhàn)略布局的藝術(shù)首先就體現(xiàn)在深刻地把握了兩個(gè)全局性問(wèn)題：其一，國(guó)內(nèi)力量政治、經(jīng)濟(jì)和軍事對(duì)比的全局。盡管?chē)?guó)民黨軍總兵力和正規(guī)軍均超過(guò)我軍，國(guó)民黨軍技術(shù)裝備也占有明顯優(yōu)勢(shì)，但是，我軍機(jī)動(dòng)兵力已經(jīng)具有優(yōu)勢(shì)，且經(jīng)過(guò)一年內(nèi)線(xiàn)作戰(zhàn)，部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)和技術(shù)水平有了極大提高，武器裝備也有明顯改善。同時(shí)，國(guó)民黨推行獨(dú)裁、賣(mài)國(guó)、內(nèi)戰(zhàn)的政策，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)物價(jià)飛漲，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速下降，而解放區(qū)經(jīng)過(guò)土地改革，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、支援前線(xiàn)的積極性空前高漲。其二，戰(zhàn)略反攻部隊(duì)的全局。在戰(zhàn)略布局上，中共參與戰(zhàn)略反攻的各軍，巧妙地形成了以中原地區(qū)為中心，劉鄧大軍、陳粟大軍和陳謝兵團(tuán)三軍“品”型進(jìn)攻，許譚兵團(tuán)、彭習(xí)野戰(zhàn)軍兩翼策應(yīng)配合的戰(zhàn)略布局。

第二，戰(zhàn)略布局的精要在于“明確中心”。“三軍‘品’型進(jìn)攻”、“兩翼策應(yīng)配合”的戰(zhàn)略布局實(shí)施初期，是以劉鄧、陳粟兩軍協(xié)力擊破顧祝同部，以粉碎國(guó)民黨軍對(duì)山東地區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻；以陳謝兵團(tuán)歸屬彭習(xí)指揮，協(xié)力擊破胡宗南部，以粉碎國(guó)民黨軍對(duì)陜北地區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻。在劉鄧大軍突破黃河，取得了魯西南戰(zhàn)役的勝利以后，中央逐步明確，實(shí)施戰(zhàn)略反攻，進(jìn)行外線(xiàn)作戰(zhàn)，將戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，進(jìn)而命令劉鄧大軍挺進(jìn)大別山、建立中原根據(jù)地，明確指示陳粟、陳謝大軍以劉鄧大軍為中心，全力協(xié)調(diào)配合其戰(zhàn)略行動(dòng)，并以許譚兵團(tuán)、彭習(xí)野戰(zhàn)軍兩翼策應(yīng)配合，從而實(shí)施了一個(gè)中心部署明確、多方力量協(xié)調(diào)和多種要素配合的戰(zhàn)略布局方略。戰(zhàn)略布局“中心”的明確體現(xiàn)了兩個(gè)方面的重大意義：其一，體現(xiàn)中央進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略目的，即由初期劉鄧大軍協(xié)同陳粟大軍、配合許譚兵團(tuán)粉碎國(guó)民黨軍對(duì)山東地區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣⑧嚧筌姙橹行?、三路大軍協(xié)同、兩翼主力策應(yīng)的戰(zhàn)略反攻態(tài)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)略防御”向“戰(zhàn)略進(jìn)攻”的根本轉(zhuǎn)變、從“解放區(qū)內(nèi)線(xiàn)作戰(zhàn)”向“國(guó)統(tǒng)區(qū)外線(xiàn)作戰(zhàn)”的根本轉(zhuǎn)變。其二，體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局自身規(guī)律的根本作用。戰(zhàn)略布局必須明確這一格局的“中心”，只有清醒認(rèn)識(shí)和正確把握了戰(zhàn)略布局的中心，才能“綱舉目張”，緊緊圍繞戰(zhàn)略布局的中心，引領(lǐng)各個(gè)戰(zhàn)略力量和要素，匯聚于戰(zhàn)略布局行動(dòng)之上，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略籌劃的指導(dǎo)方略。因此，中心明確戰(zhàn)略布局則成功，中心模糊戰(zhàn)略布局則失敗。

第三，戰(zhàn)略布局的精要在于“抓住要害”。1935年11月，毛澤東在《直羅戰(zhàn)役同目前的形勢(shì)與任務(wù)》一文中曾經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)：各級(jí)戰(zhàn)略指揮員一定要善于“抓住戰(zhàn)略樞紐去部署戰(zhàn)役，抓住戰(zhàn)役樞紐去部署戰(zhàn)斗”。這就更加精確地指明戰(zhàn)略指揮員在“把握全局”、“明確中心”的同時(shí)，還必須善于“抓住要害”。只有真正抓住了要害、抓住了樞紐，才能真正抓住全局、抓住中心。中央決策“三軍協(xié)同”、“兩翼策應(yīng)”，“品”型進(jìn)攻、經(jīng)略中原的戰(zhàn)略布局，堪稱(chēng)戰(zhàn)略布局中緊緊抓住要害的精妙之筆。中原地跨蘇、皖、豫、鄂、陜五省，南臨長(zhǎng)江，北枕黃河和隴海路，東起運(yùn)河，西迄伏牛山和漢水，俯瞰南京、武漢等國(guó)民黨統(tǒng)治的政治中心城市和江南富甲天下的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，人口高達(dá)4500余萬(wàn)，戰(zhàn)略地位十分重要，自古就有“逐鹿中原，以取天下”之說(shuō)。中央判斷，只要能夠在中原地區(qū)立足生根，就可東懾南京，西逼武漢，南扼長(zhǎng)江，直接威脅國(guó)民黨長(zhǎng)江防線(xiàn)和江南廣大統(tǒng)治區(qū)。同時(shí)，也使得國(guó)民黨在山東、陜北東西兩翼的“戰(zhàn)略進(jìn)攻”，暴露出東西兩翼之間廣大的戰(zhàn)略軟肋，抓住了這一要害，也就如同一舉抓住了“啞鈴把”，使得國(guó)民黨軍山東、陜北“重點(diǎn)進(jìn)攻”的兩個(gè)啞鈴失去了根基，迫使國(guó)民黨軍主力自山東、陜北回援，從而在根本上扭轉(zhuǎn)了國(guó)共兩黨全面較量的戰(zhàn)略格局。

一個(gè)高明的戰(zhàn)略管理者最大的本事，就在于能夠從紛繁復(fù)雜的萬(wàn)物萬(wàn)象中，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略問(wèn)題的要害在哪里、樞紐在何處。唯其如此，不但使得各級(jí)戰(zhàn)略管理者有“事半功倍”之效，而且得以避免“一招不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”之困。

第三篇：四個(gè)全面戰(zhàn)略布局

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布

姓名：陶龍 學(xué)號(hào)：316040303011 專(zhuān)業(yè)：體育教育訓(xùn)練學(xué)

摘要：“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國(guó)理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的行動(dòng)綱領(lǐng)。關(guān)鍵詞：四個(gè)全面戰(zhàn)略布局

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問(wèn)題，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)三大理論成果。為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國(guó)的發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)人民群眾的熱切期盼，從破解我們面臨的矛盾和問(wèn)題出發(fā)，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。它探索和回答了“什么是民族復(fù)興、怎樣實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興”這樣的基本問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。

總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班的講話(huà)中指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是新一屆黨中央在治國(guó)方略上開(kāi)當(dāng)今時(shí)代，以經(jīng)濟(jì)科技為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，既表現(xiàn)為國(guó)家“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的直接較量，更是國(guó)家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略行動(dòng)能力的深度角逐。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵在于以因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為的治國(guó)理政總方略，搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有一個(gè)逐步形成和完善的過(guò)程

經(jīng)多年努力，現(xiàn)在我們比以往任何時(shí)候都更加接近中華民族的偉大復(fù)興。這對(duì)當(dāng)代中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨人和總書(shū)記本人，是一個(gè)神圣時(shí)刻。歷史提供了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，光明的前途上充滿(mǎn)困難和風(fēng)險(xiǎn)。把握機(jī)遇，克服困難，就能為民族復(fù)興做出歷史性的貢獻(xiàn);如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，也會(huì)喪失時(shí)機(jī)，愧對(duì)先人與后代。在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神。十八大剛剛結(jié)束，習(xí)近平就說(shuō)，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，接過(guò)歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林?！惫湃嗽疲安恢\大局不足以謀一隅”.1

此時(shí)，習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和科學(xué)態(tài)度從戰(zhàn)略高度思考如何實(shí)現(xiàn)完成這一任務(wù)。

“四個(gè)全面”總方略是馬克思主義基本原理與當(dāng)今中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)新成果，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)啟改革開(kāi)放偉大實(shí)踐到“五位一體”推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，從“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“全面從嚴(yán)治黨”——正是黨治國(guó)理政方略的不斷完善中，黨和國(guó)家事業(yè)不斷走向興旺發(fā)達(dá)，中國(guó)以勢(shì)不可擋的雄姿屹立于世界東方。

短短30多年，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰到經(jīng)濟(jì)總量世界第二，實(shí)現(xiàn)如此逆轉(zhuǎn)，“中國(guó)為什么能?”根本原因在于我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，勇于開(kāi)拓、與時(shí)俱進(jìn)，圍繞執(zhí)政興國(guó)的歷史使命，適時(shí)提出反映發(fā)展階段性特征的目標(biāo)任務(wù)，把總目標(biāo)化作總方略，把總方略變?yōu)榫唧w的謀篇布局和任務(wù)落實(shí)，形成戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，取得戰(zhàn)略成果，不斷切近民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)科學(xué)的完整的理論體系

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為背景，以探索和回答“什么是民族復(fù)興、怎樣實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興”這樣的基本問(wèn)題為主線(xiàn)，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)完整的理論體系。

同時(shí)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)整體，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。其中，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，是現(xiàn)階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一招、根本路徑，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本方式、可靠保障，而全面從嚴(yán)治黨是發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用、為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的根本前提。必須把每一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措放在“四個(gè)全面”的總體布局中來(lái)把握，才能正確認(rèn)識(shí)每一項(xiàng)舉措同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，把總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的總要求貫穿各項(xiàng)工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”凝聚起更為強(qiáng)大的正能量、推動(dòng)力。

讓我們深刻理解、準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”總方略的重大理論意義、實(shí)踐意義，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和“四個(gè)全面”總方略上來(lái)，增強(qiáng)政治定力，提高執(zhí)政水平，以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在接力奮斗實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的歷史進(jìn)程中綻放時(shí)代精彩，書(shū)寫(xiě)歷史榮光。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，同樣具有不可替代的地位和作用，只有以全面深化改革破解民族復(fù)興進(jìn)程中的深層次矛盾問(wèn)題，以全面依法治國(guó)確?，F(xiàn)代化建

設(shè)有序進(jìn)行，以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才能繪就全面小康社會(huì)的宏圖，才能建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。因此，對(duì)“四個(gè)全面”必須全面把握、全面堅(jiān)持，不可偏離和偏廢。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”的貫徹落實(shí)。深入研究和科學(xué)把握“四個(gè)全面”的關(guān)聯(lián)性、耦合性，注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，做到同頻共振、形成合力。還要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的關(guān)系，只有始終堅(jiān)持這樣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能把“四個(gè)全面”貫徹得更加自覺(jué)、落實(shí)得更加到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào)

[2]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)

[3]習(xí)近平.把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)

第四篇：融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局

融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局

2014年05月15日 00:00 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 作者：潘旭濤 楊 瑤 字號(hào)

歷史深處，帆影幢幢、駝鈴聲聲的“絲綢之路”，一路播撒文明、傳播和平，繁榮著沿途的經(jīng)濟(jì)和文化。

今天，“絲綢之路”正成為人們關(guān)注的新熱點(diǎn)。去年，國(guó)家主席習(xí)近平提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路—“一帶一路”的時(shí)代命題。

“一帶一路”將港口功能強(qiáng)大、輻射區(qū)位優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)中心城市推向了重要樞紐節(jié)點(diǎn)的前沿位置。青島作為古代“海上絲綢之路”的起航地之一，正主動(dòng)融入“一帶一路”的戰(zhàn)略。4月28日，由青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的代表團(tuán)走進(jìn)“絲綢之路”沿線(xiàn)的捷克、法國(guó)、波蘭，廣泛接觸當(dāng)?shù)卣绾凸ど探缛耸?、舉辦多場(chǎng)雙向投資貿(mào)易合作洽談會(huì)、簽署多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。

青島利用古老的聯(lián)系，發(fā)展新的關(guān)系，力圖構(gòu)筑亞歐之間更加緊密的合作新模式，拓寬更加廣闊的合作渠道，描摹新的發(fā)展圖景。

傳遞：“一帶一路”的青島角色

“建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’，是中國(guó)實(shí)施新一輪開(kāi)放的重要戰(zhàn)略。青島地處‘一帶一路’延伸交匯處，具有擴(kuò)大開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！痹谇鄭u-捷克和青島-波蘭、中法企業(yè)3場(chǎng)雙向投資貿(mào)易洽談會(huì)上，青島代表團(tuán)都將建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市的聲音傳遞出去。

青島的表態(tài)在第一時(shí)間收到了回應(yīng)。

捷克工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尤里切克在聽(tīng)完了青島代表團(tuán)的介紹后，對(duì)青島這個(gè)地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶的城市產(chǎn)生的濃厚的興趣，他表示：“青島是中國(guó) 北方最具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘??！?/p>

中東歐國(guó)家普遍認(rèn)為，青島向西可通達(dá)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲，向東出海與東北亞各國(guó)臨近，無(wú)論是海上還是陸上的地理位置，都體現(xiàn)出具有深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作、聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。

“青島擁有城市綜合優(yōu)勢(shì)、海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)等，這些優(yōu)勢(shì)疊加到一起，形成了廣闊的輻射范圍?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈大山曾表示。

也有專(zhuān)家認(rèn)為，瞄準(zhǔn)“一帶一路”對(duì)青島來(lái)說(shuō)，更大的意義在于充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家全方位、寬領(lǐng)域開(kāi)放交流與合作。

“青島積極主動(dòng)地融入到‘一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略，并承擔(dān)橋頭堡作用具有重要意義，橋頭堡不僅僅關(guān)系著對(duì)外開(kāi)放，還連著西部以及黃河流域的九省一市?！北本┐髮W(xué)副校長(zhǎng)劉偉指出。

青島的構(gòu)想是：建成“一帶一路”綜合樞紐城市，打造“一帶一路”雙向開(kāi)放的橋頭堡，建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)，搭建“青新歐”跨國(guó)貨運(yùn)鐵路直達(dá)通道，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向東部延伸??

正是基于此，去年，青島出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平的若干意見(jiàn)》，提出主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的新挑戰(zhàn)、新變化，搶抓自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施“突出亞太、深化日韓、提升歐美、鞏固港臺(tái)、拓展非洲”的全球開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”、建立雙向投資貿(mào)易合作發(fā)展新機(jī)制。

行動(dòng)：叩開(kāi)歐洲東大門(mén) 中東歐地區(qū)連接亞歐兩大洲，地理位置重要性自不待言。分析人士認(rèn)為，“絲綢之路”戰(zhàn)略是國(guó)家不斷深化國(guó)際合作、開(kāi)拓國(guó)際合作的新空間、新領(lǐng)域，是培育中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)海上“絲綢之路”不僅傳承了古代“海上絲綢之路”和平友好、互利共贏的價(jià)值理念，而且注入新的時(shí)代內(nèi)涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國(guó)家更多，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈。

此番青島代表團(tuán)走進(jìn)捷克和波蘭，處處感受到中東歐國(guó)家對(duì)于中國(guó)投來(lái)的關(guān)注目光。

4月30日和5月5日，在捷克和波蘭分別舉辦的兩場(chǎng)雙向投資貿(mào)易合作項(xiàng)目洽談會(huì)，均迎來(lái)了百余家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與青島企業(yè)代表團(tuán)進(jìn)行面對(duì)面的交流與溝通。

“近20年來(lái)，中捷雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了長(zhǎng)足發(fā)展。更加開(kāi)放的中國(guó)歡迎捷克擴(kuò)大對(duì)華出口，加強(qiáng)投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！敝袊?guó)駐捷克大使馬克卿在參加青島—捷克投資貿(mào)易合作會(huì)致辭時(shí)表示。

捷克工貿(mào)部副部長(zhǎng)巴特爾表示，“捷克已在2012—2020年出口戰(zhàn)略中將中國(guó)定位為重要市場(chǎng)。支持捷克企業(yè)通過(guò)各類(lèi)展會(huì)、洽談等方式更深入地開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)行業(yè)等方面的合作?！?/p>

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)不只是“過(guò)路錢(qián)”經(jīng)濟(jì)，更是龐大的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，同時(shí)是經(jīng)貿(mào)合作、文化傳播和城市影響力“借船出海”的新路徑。

帶著這樣的新目標(biāo)，青島的企業(yè)在這里擦出了合作的火花：捷克最大的銀行——捷克儲(chǔ)蓄所、捷克大型企業(yè)ELTODO建設(shè)集團(tuán)、BTV電子技術(shù)公司等都與青島企業(yè)進(jìn)行了洽談。捷克泰勒集團(tuán)總裁卡爾豪普特曼表示，將在青島設(shè)立中國(guó)第一個(gè)葡萄酒莊園。

5月5日，代表團(tuán)一行抵達(dá)波蘭。這個(gè)紅白相間的國(guó)度曾經(jīng)涌現(xiàn)出哥白尼、肖邦、居里夫人等影響世界的偉人，經(jīng)濟(jì)步伐也邁得十分穩(wěn)健，在歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上 發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

代表團(tuán)一抵達(dá)波蘭，就來(lái)到了青島的老朋友——波蘭信息與外國(guó)投資局局長(zhǎng)斯瓦沃米爾·馬葉曼的辦公室。去年，他曾率團(tuán)對(duì)青島進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，并與青島市商務(wù)局簽署了合作備忘錄。這一次見(jiàn)面，馬葉曼與青島進(jìn)一步完善了雙向貿(mào)易投資合作互訪(fǎng)機(jī)制，雙方將進(jìn)一步完善經(jīng)貿(mào)合作工作機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、居留簽證、勞務(wù)許可等方面為投資企業(yè)提供更多便利。

2013年青島與波蘭雙方貿(mào)易額達(dá)3.8億美元，下一步合作發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。

“走出去”：邁向更廣闊的版圖

5月5日下午，波蘭華沙。由青島海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、澳柯瑪股份有限公司、青島瑯琊臺(tái)酒業(yè)、青島云路新能源、青島艾美瑞生物科技有限公司等14家企業(yè)組成的商務(wù)代表團(tuán)正在梳理幾天來(lái)的“洽談成果”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略延伸出來(lái)的廣闊發(fā)展空間，讓企業(yè)們的合作由傳統(tǒng)貿(mào)易邁向了更多領(lǐng)域。

多家捷克、波蘭電子企業(yè)與海爾、海信達(dá)成了進(jìn)一步合作洽談的意向；波蘭羅茲經(jīng)濟(jì)區(qū)希望青島企業(yè)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作；青島城投集團(tuán)與捷克Wallenius物流公司就大型設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目進(jìn)行了深入溝通；波蘭PWC公司有意與青島云路新能源公司合作成立磁控材料研發(fā)中心；青島瑯琊臺(tái)酒業(yè)與波蘭就東歐市場(chǎng)白酒開(kāi)拓達(dá)成意向??

這些再談的項(xiàng)目很可能不久就會(huì)落地。青島圣元乳業(yè)就是一個(gè)例子。該公司在法國(guó)布列塔尼地區(qū)投資1億歐元的嬰幼兒奶粉工廠(chǎng)已于去年開(kāi)工建設(shè)?！霸诜▏?guó)建廠(chǎng)，有足夠多的牧業(yè)資源、成熟的奶牛養(yǎng)殖環(huán)境，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出的乳清蛋白、奶酪和嬰幼兒奶粉等產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)全球化銷(xiāo)售?！?圣元乳業(yè)總經(jīng)理李克表示。

此外，青島市商務(wù)局帶領(lǐng)企業(yè)代表團(tuán)在法國(guó)參加了青島－法國(guó)孚日省經(jīng)濟(jì)合作伙 伴關(guān)系城市簽約及中法企業(yè)項(xiàng)目合作洽談會(huì)，建立了青島市商務(wù)局與孚日省議會(huì)為執(zhí)行單位的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并與法國(guó)企業(yè)建立了貿(mào)易投資等方面的信息交流機(jī)制，與法國(guó)安德?tīng)柺」ど虝?huì)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。

“一帶一路”不只是兩點(diǎn)相連，而且是立體交叉、多元會(huì)通。重建“絲綢之路”，必然使亞歐兩大板塊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。

開(kāi)放的步伐永不停歇，這就是青島。青島在“絲綢之路”新起點(diǎn)揚(yáng)帆起航，期待這條繁忙的國(guó)際物流大通道，讓這座城市在與更多國(guó)家的不斷互聯(lián)互通中，創(chuàng)造和釋放新的“紅利”。

第五篇：全面貫徹落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局

全面貫徹落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局

摘要：2014年12月，總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)，第一次明確提出“四個(gè)全面”的總體布局。2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班的開(kāi)班儀式上．總書(shū)記集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系。宣示了“四個(gè)全面”治國(guó)理政的全新布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一次理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、凝聚民族力量、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)意義重大。關(guān)鍵字：四個(gè)全面戰(zhàn)略 完善和發(fā)展 中國(guó)特色社會(huì)主義

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成與定位

“四個(gè)全面”是對(duì)“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”的概括性表述?！八膫€(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”及作為整體的“四個(gè)全面”，都有其形成和確立的歷史過(guò)程，系統(tǒng)考察“四個(gè)全面”(包括其中的每一個(gè)“全面”)形成和確立的歷史脈絡(luò)，無(wú)疑將有助于深刻理解和正確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅要了解其形成脈絡(luò)、把握其基本內(nèi)涵，而且還應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握其科學(xué)定位?？倳?shū)記自2014 年12 月首次正式提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以后，又在多種場(chǎng)合對(duì)這一戰(zhàn)略布局作過(guò)多次闡述，其中有些論述直接涉及到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)定位問(wèn)題。我們應(yīng)以此為引領(lǐng)，深刻認(rèn)識(shí)、理解和把握“四個(gè)全面”的科學(xué)定位，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?！八膫€(gè)全面”所具有的豐富而深刻的思想內(nèi)涵，從根本上決定了“四個(gè)全面”的多層次定位。

首先，“四個(gè)全面”是我們正致力于堅(jiān)持和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。2015 年1 月，總書(shū)記在聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)時(shí)的講話(huà)中明確指出：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程。

第二，“四個(gè)全面”是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總抓手或“牛鼻子”。2015 年1 月，總書(shū)記在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作”。同月，他在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中，在談到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)又指出：“我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。

第三，“四個(gè)全面”是我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的治國(guó)理政方略。2015 年3 月，總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)博鰲亞洲論壇理事會(huì)成員時(shí)的講話(huà)中明確指出：“兩年多來(lái)，我們立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這是中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。

第四，“四個(gè)全面”是在新的歷史條件下發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)指南。2015 年3 月，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志在參加浙江代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，開(kāi)辟了我們黨治國(guó)理政的新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容與關(guān)系

1、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系

“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國(guó)理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線(xiàn)圖”。其中，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，是現(xiàn)階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一招、根本路徑，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本方式、可靠保障，而全面從嚴(yán)治黨是發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用、為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的根本前提?！八膫€(gè)全面”之間是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系。

2、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容

全面建成小康在本質(zhì)上是發(fā)展的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，這個(gè)發(fā)展的主要內(nèi)涵，是提質(zhì)增效、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

全面深化改革，開(kāi)啟了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和社會(huì)活力迸發(fā)的閘門(mén)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

從嚴(yán)治黨始終是我們黨的自身要求，總書(shū)記在我黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，有其深刻的時(shí)代背景。黨的十八大以來(lái)，以八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以教育實(shí)踐活動(dòng)為深入拓展，以重拳反腐為強(qiáng)勁動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義

通觀(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)展是時(shí)代的主題和世界各國(guó)的共同追求，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

在當(dāng)代中國(guó)的偉大實(shí)踐中，沿著“什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義；建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義；建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨；實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的思想脈絡(luò)，我們黨對(duì)民族復(fù)興道路上的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題認(rèn)識(shí)不斷深入。“四個(gè)全面”彰顯了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是最新科學(xué)社會(huì)主義觀(guān)一系列基本理論觀(guān)點(diǎn)的總概括，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義的基本理論和基本信仰、繼承黨的思想理論建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的必然成果，是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的共同思想基礎(chǔ)，是我們從勝利走向新勝利的行動(dòng)指南。它統(tǒng)一于黨治國(guó)理政的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于中國(guó)與世界的深刻互動(dòng)，兼顧中國(guó)特色和世界潮流。它深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨把馬克思主義基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的又一次重大突破。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問(wèn)題，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)三大理論成果。總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，探索和回答了“什么是民族復(fù)興、怎樣實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興”這樣的基本問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。

總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班的講話(huà)中指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是新一屆黨中央在治國(guó)方略上開(kāi)拓提升出的新版本，反映了馬克思主義中國(guó)化的新成就和新境界，是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效》，《人民日?qǐng)?bào)》01版，2014年3月1日。

[2] 曲青山：《“四個(gè)全面”:新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的總方略》，2015，（02）。[3] 劉文華：《“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的哲學(xué)意藴》，四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，（02）。

[4] 汪金友：《為“四個(gè)全面”貢獻(xiàn)智慧和力量》，學(xué)習(xí)月刊，2015，（07）。