第一篇：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全【形式與政策】

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全

意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全體系的有機(jī)組成部分。現(xiàn)階段我國(guó)意識(shí)形態(tài)主要面臨有西方國(guó)家的滲透、網(wǎng)絡(luò)文化的挑戰(zhàn)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期國(guó)民信仰危機(jī)和意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等四個(gè)方面的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義基本理論教育、發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)和整合作用、切實(shí)解決國(guó)內(nèi)矛盾增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力等措施來(lái)維護(hù)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全正面臨著新的挑戰(zhàn)。新媒體是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要媒介，同時(shí)新媒體與意識(shí)形態(tài)及其安全有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。，在我國(guó)打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)也在注重我國(guó)意識(shí)形態(tài)的安全。

首先，新媒體與意識(shí)形態(tài)存在技術(shù)性關(guān)聯(lián)。新媒體建立在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代新信息技術(shù)基礎(chǔ)上，把新科技日益滲透到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，影響著傳統(tǒng)主流意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定地位。其次，新媒體與意識(shí)形態(tài)存在信息性關(guān)聯(lián)。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體與意識(shí)形態(tài)最直接的聯(lián)系是通過(guò)信息。再次，新媒體與意識(shí)形態(tài)存在工具性關(guān)聯(lián)。新媒體由于其特有的技術(shù)、信息性能及其與意識(shí)形態(tài)的關(guān)聯(lián)，是促進(jìn)人們解放思想、創(chuàng)新觀念的利器。

現(xiàn)階段我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)主要有四個(gè)方面的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一是全球化與西方國(guó)家的滲透。西方意識(shí)形態(tài)的滲透侵蝕著民眾的政治認(rèn)同，影響甚至動(dòng)搖政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是網(wǎng)絡(luò)文化的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)文化所具有的開(kāi)放、滲透、流動(dòng)、擴(kuò)張等特性，使全球不同的思想觀念、價(jià)值取向、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等沖突與融合成為可能。三是我國(guó)意識(shí)形態(tài)面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期國(guó)民信仰危機(jī)的挑戰(zhàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人們對(duì)公有制主體地位和馬克思主義的指導(dǎo)地位是否會(huì)受到動(dòng)搖的擔(dān)心也在與日俱增，當(dāng)這種擔(dān)心一旦形成國(guó)民的普遍共識(shí)時(shí)，共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性就會(huì)受到置疑。此外，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重地消解著人民群眾對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度。四是意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義信仰缺失。當(dāng)前，我國(guó)意識(shí)形態(tài)“話語(yǔ)系統(tǒng)”依然比較陳舊，不能反映社會(huì)生活的新變化，主流意識(shí)形態(tài)中仍然充斥著帶有濃厚的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩的基本范疇。

一）加強(qiáng)理論研究，正確解讀馬克思主義 能否把馬克思主義理論同時(shí)代結(jié)合起來(lái)，是確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)能否發(fā)展下去的關(guān)鍵因素。吳懷友在書(shū)中寫(xiě)到：“能否科學(xué)論證馬克思主義在全球化時(shí)代存在的現(xiàn)實(shí)合理性和必要性，對(duì)現(xiàn)實(shí)中馬克思主義面對(duì)的挑戰(zhàn)和沖擊作出有力回應(yīng)，是解答和消除人們思想中的各種疑惑，增強(qiáng)馬克思主義信仰的關(guān)鍵。

二）加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo) 共產(chǎn)黨是我國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是先進(jìn)思想文化的代表，在思想文化多元化的今天，要首先加強(qiáng)共產(chǎn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)，確保指導(dǎo)思想的一元化。共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的倡導(dǎo)者，共產(chǎn)黨的身體力行，定會(huì)增強(qiáng)馬克思主義的輻射力，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)可。

三）加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴了我們宣傳文化陣地的重要性，你不去占領(lǐng)，其他思想就會(huì)去占領(lǐng)。我們要牢牢控制住各種文化傳播途徑，尤其要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督，絕不給錯(cuò)誤的思想意識(shí)提供傳播途徑。一定要注重現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際意義的重要性，將理論與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合。只有這樣，才能讓人們真真切切的感受到社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的科學(xué)性和優(yōu)越性。

（四）解決現(xiàn)實(shí)矛盾，提高人民幸福指數(shù)

中國(guó)有句俗話叫“事實(shí)勝于雄辯”，不論怎么說(shuō)，說(shuō)的再好，只要人們的生活水平上不去，人們的基本需求得不到滿足，人們就不會(huì)相信社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的優(yōu)越性，鄧小平同志曾說(shuō)：“貧窮不是社會(huì)主義”。所以，我們要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活質(zhì)量。

總之，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)不是必然的，究其原因，是我們對(duì)客觀狀況的應(yīng)對(duì)不力和主觀失誤造成的。只要我們認(rèn)真、冷靜的分析、解決問(wèn)題，我們定能將社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)下的中國(guó)發(fā)展成世界強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

三、網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全的著力點(diǎn)

在新媒體時(shí)代維護(hù)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全，應(yīng)將著力點(diǎn)放在以下方面：

（一）堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全的根本在于堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。在任何挑戰(zhàn)面前，只要馬克思主義為指導(dǎo)的地位沒(méi)有動(dòng)搖，我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全就有保障。從實(shí)踐來(lái)看，西方國(guó)家西化、分化我國(guó)的最終目的，就是迫使我們放棄馬克思主義，用資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值體系取而代之?；仡櫄v史，馬克思主義從來(lái)不畏挑戰(zhàn)，它在與各種思潮的激烈交鋒中不斷發(fā)展壯大，但各種非馬克思主義錯(cuò)誤思潮對(duì)馬克思主義的銷蝕、破壞、解構(gòu)的作用非常大。所以，在新形勢(shì)下堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不僅要防“明槍”，更需防“暗箭”，借助新媒體進(jìn)行意識(shí)形態(tài)整合，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播馬克思主義，以科學(xué)思維和方法與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，增強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。

（二）發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)多元文化的引領(lǐng)作用

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和深入進(jìn)行改革開(kāi)放的中國(guó)要堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，就要對(duì)多元文化進(jìn)行引領(lǐng)，處理好多樣化的社會(huì)與一元化意識(shí)形態(tài)的關(guān)系、解放思想與統(tǒng)一思想的關(guān)系、吸收人類精神文明成果與抵御外來(lái)錯(cuò)誤思潮的關(guān)系。任何社會(huì)和任何時(shí)代，意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)安全問(wèn)題都源于大眾在核心價(jià)值觀上發(fā)生動(dòng)搖和改變，導(dǎo)致這種動(dòng)搖和改變的是在多元化思潮的沖擊下，人們思想發(fā)生混亂，核心價(jià)值取向離散。在新媒體使信息傳播“去中心化”、信息管理“把關(guān)人虛弱”的趨勢(shì)下，發(fā)生思想混亂和核心價(jià)值觀離散的風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大。所以，在新媒體時(shí)代維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全，應(yīng)采取“堵”、“疏”結(jié)合的方式。所謂“堵”，就是在劃清社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)同封建主義、資本主義腐朽思想文化界限的前提下，吹響反擊各種錯(cuò)誤思潮的“集結(jié)號(hào)”；所謂“疏”，就是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)多元文化進(jìn)行自覺(jué)引領(lǐng)，擴(kuò)大先進(jìn)文化的影響范圍，提高大眾明辨是非的能力，以此實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一和力量凝聚。

（三）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高對(duì)社會(huì)輿論的掌控能力

新媒體時(shí)代的信息傳播既需倚重技術(shù)，又要講究藝術(shù)。各級(jí)黨政部門(mén)，要提高信息化環(huán)境下的執(zhí)政能力，運(yùn)用新媒體創(chuàng)新社會(huì)管理，使各種新媒體成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的途徑之一。正如有學(xué)者指出的那樣，“進(jìn)入新媒體時(shí)代，言論閘口日漸拓寬，信息來(lái)源變多變雜，各種真真假假的傳言、猜想等裹挾在信息洪流中泥沙俱下，令輿論場(chǎng)的復(fù)雜性驟然增加，也給輿論場(chǎng)引導(dǎo)增添了難度?！盵7]對(duì)于新媒體的輿論，我們既要重視，又不應(yīng)片面迎合，而應(yīng)區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)引導(dǎo)，依法管理。對(duì)新媒體發(fā)出的偏激言論、虛假信息給予堅(jiān)決回?fù)艉统浞纸衣?。同時(shí)，善于利用新媒體的信息優(yōu)勢(shì)，掃除社會(huì)瘴氣，匡扶時(shí)代的正氣。在新媒體時(shí)代，信息傳播具有“多對(duì)多”的特點(diǎn)。眾聲交匯的輿論場(chǎng)里，一些聲音會(huì)在多點(diǎn)傳播中不斷向外輻射，如同池塘中的水波，越傳越遠(yuǎn)，產(chǎn)生更廣泛的影響。要善于利用新媒體傳播信息的“水波效應(yīng)”，找到“共振頻率”。所以，要探求新媒體傳播規(guī)律，提高有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)社會(huì)輿論的掌控能力。

（四）積極制定促進(jìn)新媒體科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)

新媒體時(shí)代的信息環(huán)境維護(hù)，需加強(qiáng)受眾的“自律”和“他律”。所謂加強(qiáng)“自律”，就是提高受眾的社會(huì)道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，自覺(jué)不信謠、不傳謠。新媒體不應(yīng)脫出法律與道德的空間，加強(qiáng)管理和言論自由之間沒(méi)有非此即彼的對(duì)立，一個(gè)缺乏自律的行業(yè)沒(méi)有多少發(fā)展余地。在新媒體時(shí)代，“受眾越是變得‘浮光掠影’，媒體從業(yè)者越不能‘捕風(fēng)捉影’和‘嘩眾取寵’，越是堅(jiān)守新聞專業(yè)的守則，不輕信、不盲從，清醒、理智、冷靜、踏踏實(shí)實(shí)做新聞?！盵8]所謂加強(qiáng)“他律”，就是強(qiáng)化新媒體輿論的信息技術(shù)管理和法規(guī)建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)控，堅(jiān)決打擊利用新媒體散布謠言和各種違法違規(guī)的活動(dòng)。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法體系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。德國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的管理，就包括那些通過(guò)新媒體煽動(dòng)極端的言行，如“納粹主義、恐怖主義、種族主義、暴力以及兒童色情等黃色內(nèi)容，自2003年以來(lái)，已有上千個(gè)媒體被檢查處列為青少年不宜接觸的媒體”。[9]類似的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)積極借鑒。

（五）努力創(chuàng)新新媒體健康發(fā)展的管理體制機(jī)制

從管理的角度看新媒體時(shí)代維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全，一要在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的互動(dòng)疊加效應(yīng)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展健康的新媒體，并使其發(fā)揮傳播信息的主導(dǎo)作用；二要對(duì)新媒體進(jìn)行積極地監(jiān)控和管理，在管理主體上應(yīng)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在管理方法上要“多管齊下”，在管理策略上要把 “短、平、快” 治理與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，在管理分工上要落實(shí)好有關(guān)部門(mén)的分級(jí)管理和屬地管理責(zé)任；三是理順經(jīng)營(yíng)者與管理者的關(guān)系，新媒體經(jīng)營(yíng)者最核心的訴求是發(fā)展環(huán)境，希望有關(guān)管理部門(mén)有比較清晰的政策預(yù)期，而管理者最關(guān)心的則是健康和安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要求新媒體完善信息制作和發(fā)布流程；四是要把以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體定位為國(guó)家戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化繁榮、科技進(jìn)步的條件，同時(shí)也成為我國(guó)參與國(guó)際全面競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)；五是積極培養(yǎng)既懂意識(shí)形態(tài)工作藝術(shù)、又熟悉新媒體技術(shù)應(yīng)用的新型人才隊(duì)伍，提高管理效率和管理水平。

總之，我們必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)新媒體對(duì)意識(shí)形態(tài)安全提出的挑戰(zhàn)，積極認(rèn)識(shí)新媒體技術(shù)要領(lǐng)，充分利用新媒體信息傳播優(yōu)勢(shì)，努力探索新媒體與意識(shí)形態(tài)良性互動(dòng)規(guī)律，確保我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全得以充分維護(hù)。

第二篇：我國(guó)學(xué)前教育的形式與政策

第六部分 我國(guó)學(xué)前教育的形勢(shì)與政策

2010年是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上非常重要的一年。（重要事件）

1.7月29日正式頒布施行的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》對(duì)學(xué)前教育的改革和發(fā)展提出了綱領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策措施；

2.10月24日國(guó)家啟動(dòng)了10個(gè)方面50個(gè)項(xiàng)目的教育體制改革試點(diǎn)，學(xué)前教育是其中之一，共4個(gè)項(xiàng)目； 國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施；

3.11月21日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的基本意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)。學(xué)前教育必將在全國(guó)掀起新一輪的大發(fā)展。

第一章 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》

一、學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)

（五）基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對(duì)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開(kāi)發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。（學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：幼兒在園人數(shù)2015年3400萬(wàn)人、2020年4000萬(wàn)人；學(xué)前一年毛入園率2015年85.0%、2020年95.0%；學(xué)前兩年毛入園率2015年70%、2020年80%；學(xué)前三年毛入園率2015年60%、2020年70%）

（六）明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門(mén)宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門(mén)履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

（七）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

二、保障措施

（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

1.建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)師德建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。

3.提高教師業(yè)務(wù)水平。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。

4.提高教師地位待遇。

5.健全教師管理制度。

（1）完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。建立教師資格證書(shū)定期登記制度。（2）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。制定高等學(xué)校、幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)。（3）建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)院校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。（4）建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。（5）加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制。（6）制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專

1業(yè)化，提高校長(zhǎng)管理水平。推行校長(zhǎng)職級(jí)制。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入

學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。

三、重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)

農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)充分利用小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。

第二章 解讀“國(guó)十條”

“國(guó)十條”是指2010年11月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布的——《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）

“國(guó)十條”出臺(tái)的背景和意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問(wèn)題突出，人民群眾意見(jiàn)較多，必須努力解決這些問(wèn)題。

“國(guó)十條”立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，是積極發(fā)展學(xué)前教育的動(dòng)員令，必將對(duì)全社會(huì)提高學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，保障和改善民生，發(fā)揮極為重要的推動(dòng)作用。

“國(guó)十條”的具體內(nèi)容

一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問(wèn)題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

【解讀】

2010年12月1日中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|提出，要建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗(yàn)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入考核范圍。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性。

學(xué)前教育的公益性首先是由其社會(huì)功能所決定的。學(xué)前教育是所有兒童都應(yīng)該公平享有的基本權(quán)利，這也可以認(rèn)為是其公益性的體現(xiàn)之一?！秲和瘷?quán)利公約》（1989年）、《世界全民教育宣言》（1990年）、《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（2000年）全世界幾乎所有的國(guó)家都簽署了這三個(gè)重要國(guó)際文件，向兒童作出了提供學(xué)前教育服務(wù)以保證其基本權(quán)利的政治承諾。

我國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)由四個(gè)部分組成：

一是教育部門(mén)辦園，即財(cái)政預(yù)算支持的幼兒園；

二是其他部門(mén)辦園，主要包括機(jī)關(guān)部隊(duì)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(如婦聯(lián))和國(guó)有企業(yè)所辦的幼兒園。其中，機(jī)關(guān)部隊(duì)、事業(yè)單位等部門(mén)舉辦的幼兒園可以通過(guò)事業(yè)費(fèi)預(yù)算等方式，間接進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，獲得部分經(jīng)費(fèi)；

三是集體辦園，包括了城市的集體所有制企業(yè)園、街道園和農(nóng)村集體辦的幼兒園。這類幼兒園的經(jīng)費(fèi)也有一定的集體經(jīng)濟(jì)支持；

四是私立園。公民個(gè)人或集資辦園。

這四類幼兒園中，前三類占到幼兒園總數(shù)的90％左右，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行的都是國(guó)家、單位和幼兒家庭共同分擔(dān)的投入機(jī)制，因而，在某種程度上都帶有“公辦” 的性質(zhì)，家庭負(fù)擔(dān)部分的比例不大。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)剝離社會(huì)功能，事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，特別是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，導(dǎo)致我國(guó)幼兒園的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變?cè)葥纹鹞覈?guó)幼兒教育大半壁江山的，以工人、普通公務(wù)員、服務(wù)行業(yè)職工等中低收入家庭子女為對(duì)象的企事業(yè)單位和集體辦園急速萎縮，取而代之的是完全靠家長(zhǎng)付費(fèi)且要從中盈利的民辦園!公共資金對(duì)幼兒教育的支持實(shí)際上變得越來(lái)越少!這樣的辦園結(jié)構(gòu)已迫使幼兒教育事實(shí)上改變了公共服務(wù)的性質(zhì)，偏離了公益性軌道。民辦園在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的興起與發(fā)展本身無(wú)可非議，在一定程度上緩解了幼兒入園的壓力，其貢獻(xiàn)是不容否認(rèn)的。但是，如果寄希望于通過(guò)大力扶植民辦園的方式，解決入園難入園貴和普及學(xué)前教育的問(wèn)題則是不可靠的。今天民辦園在我國(guó)幼兒園總體結(jié)構(gòu)中所占的比例過(guò)高，是不合理的。企事業(yè)及部門(mén)不再“辦社會(huì)”而推出的、為廣大中低收入家庭服務(wù)的幼兒園應(yīng)該改為“社會(huì)辦”，即公共資金舉辦面向社會(huì)大眾的公共學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)就是我們所說(shuō)的普惠性幼兒園。

發(fā)展公辦園要注意的首要問(wèn)題是為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。必須明確的一點(diǎn)是，公共資金的功能是“保底”，一定要堅(jiān)持“普惠性”原則。

在強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會(huì)，認(rèn)識(shí)到教育是關(guān)系民生、關(guān)系社會(huì)公平和正義的今天，公共財(cái)政投入建設(shè)的只能是普惠性幼兒園!

普惠性幼兒園應(yīng)該包括兩類：

一類是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及其直接指導(dǎo)和輻射的村園或班，以惠及廣大農(nóng)村，特別是中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的幼兒。其中，留守幼兒更應(yīng)該成為被優(yōu)先考慮的對(duì)象。

第二類是城市平價(jià)幼兒園，包括運(yùn)用公共財(cái)政舉辦的普惠性教辦園、企事業(yè)單位園、工廠園、街道園和新建普通住宅區(qū)的配套幼兒園，以及社區(qū)幼兒班、幼兒活動(dòng)中心等，主要服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒，包括外來(lái)務(wù)工家庭的幼兒。

二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門(mén)資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。

各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

五、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。

完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>

六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。

各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門(mén)按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收

費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

八、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

【解讀】

1.“保證適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”；

（1）所有幼兒園都應(yīng)有質(zhì)量保證；

（2）所有適齡兒童都應(yīng)接受有質(zhì)量的學(xué)前教育；

（3）所有幼兒園的質(zhì)量都應(yīng)受到政府的督導(dǎo)評(píng)估；

（4）所有教育內(nèi)容與方式都應(yīng)符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律。

2.特別提出防止“小學(xué)化”“成人化”傾向

科學(xué)保教，提高質(zhì)量。抓住了學(xué)前教育發(fā)展的“生命線”；也是促進(jìn)學(xué)前教育公平、實(shí)現(xiàn)每個(gè)兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。

一要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過(guò)觀察探索、感知體驗(yàn)，享受快樂(lè)童年，促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展。

二要強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點(diǎn)的兒童保教方法。

三要在全社會(huì)樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導(dǎo)家長(zhǎng)更新教育觀念，尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，珍惜童年生活的獨(dú)特價(jià)值，支持幼兒園開(kāi)展科學(xué)保教，自覺(jué)抵制那些拔苗助長(zhǎng)、違反兒童身心健康的錯(cuò)誤觀念和做法。

九、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（財(cái)政部門(mén)；城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)；價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)衛(wèi)生部門(mén)；婦聯(lián)、殘聯(lián)等發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織）

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

各省（區(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)

前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

【解讀】

劉延?xùn)|提出，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，按照國(guó)務(wù)院文件精神，編制好當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實(shí)施。

劉延?xùn)|要求行動(dòng)計(jì)劃要突出針對(duì)性、操作性，對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和突出問(wèn)題要有解決之策，對(duì)于學(xué)前教育的體制機(jī)制改革要有明確路徑，對(duì)于三年內(nèi)基本緩解入園難問(wèn)題要有路線圖和時(shí)間表。

提出四點(diǎn)具體要求：

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要準(zhǔn)確掌握基本情況和突出問(wèn)題，從當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求出發(fā)，合理安排規(guī)劃與布局，不強(qiáng)求整齊劃一，不追求一個(gè)模式，不搞一刀切。

二是確定目標(biāo)，明確任務(wù)。要著眼本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標(biāo)，并逐年落實(shí)。

三是制定政策，強(qiáng)化措施。地方各級(jí)政府對(duì)所需的財(cái)政投入要有適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運(yùn)行和教職工工資、社保等問(wèn)題，努力提高投入水平。

四是明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各省區(qū)市編制的計(jì)劃要以縣為單位，主要措施要落實(shí)到縣，建設(shè)規(guī)劃要落實(shí)到點(diǎn)。要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)發(fā)展學(xué)前教育的工程項(xiàng)目，并納入當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的民生工程，在人力、物力和財(cái)力上予以重點(diǎn)保障。要建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。總之，《規(guī)劃綱要》、《國(guó)十條》的頒布，使得學(xué)前教育的改革與發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，方向已經(jīng)指明，任務(wù)已經(jīng)確定，藍(lán)圖已經(jīng)繪好，展現(xiàn)在我們面前的，一定是一個(gè)光輝燦爛的未來(lái)。

第三篇：論建設(shè)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

論建設(shè)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的誕生，給人類發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新課題，也給國(guó)際治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。于我們國(guó)家而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)始終與?網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)?緊密相連。要想增強(qiáng)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力，須以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)先鋒，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的全面發(fā)展。尤其是近年來(lái)，?網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)?已成為國(guó)家戰(zhàn)略，引起黨和政府高度重視。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面具有許多的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)建設(shè)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)也面臨著許多的問(wèn)題和難點(diǎn)。

一、我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)潛在的優(yōu)勢(shì)

首先，我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)可以通過(guò)模仿和引進(jìn)，節(jié)省網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)中新技術(shù)的開(kāi)發(fā)成本。我國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的后發(fā)國(guó)家可以站在巨人的肩膀上前進(jìn)，可以省掉許多研究開(kāi)發(fā)的環(huán)節(jié)直接進(jìn)行模仿創(chuàng)新，可以只支付比研究開(kāi)發(fā)成本少得多的費(fèi)用，將先發(fā)國(guó)家已創(chuàng)造出來(lái)的科技成果和產(chǎn)品直接引進(jìn)或拿來(lái)為己所用。這樣就可以大大節(jié)省研究開(kāi)發(fā)成本，節(jié)省大量的時(shí)間成本。

其次，分享網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)和技術(shù)，借鑒網(wǎng)絡(luò)制度的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)大量投入和長(zhǎng)期艱苦摸索形成的知識(shí)和技術(shù)不可能都以專利形式保護(hù)起來(lái)，大部分都會(huì)很快公之于眾，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更是如此。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家形成比較合理的現(xiàn)存制度往往經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索過(guò)程，付出了許多代價(jià)。而我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家可直接吸收其進(jìn)行制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以?少走彎路?，可以直接借鑒其他國(guó)家已創(chuàng)造的好的制度成果，可以節(jié)約制度創(chuàng)建或創(chuàng)新的時(shí)間，可以降低制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。

同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速引起的社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的迅速變化，能進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在財(cái)力物力上具備后天的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供優(yōu)越的物質(zhì)保障。據(jù)CNNIC發(fā)布的報(bào)告，截止2013年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%；手機(jī)用戶超過(guò)12億，國(guó)內(nèi)域名總數(shù)1844萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)站近400萬(wàn)家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國(guó)有3家。2013年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶達(dá)到3億，全國(guó)信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)超過(guò)28%,電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬(wàn)億元人民幣?。

此外我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，基于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的需要，國(guó)家在政策上也給予了很大的支持。2015年10月底，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的?十三五?規(guī)劃《建議》，明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與?互聯(lián)網(wǎng)+?行動(dòng)計(jì)劃。這通過(guò)規(guī)劃綱領(lǐng)性文件，明確了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的主要指標(biāo)與建設(shè)途徑。2016年4月19日總書(shū)記與多名互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者、專家學(xué)者舉行座談。在座談會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)，十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國(guó)家和人民。就在一個(gè)多月前的10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)?？倳?shū)記主持學(xué)習(xí)時(shí)，提出要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力。

二、我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)存在的難點(diǎn)

我國(guó)作為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，還隱藏著諸多極為艱巨的網(wǎng)絡(luò)治理難題。如規(guī)則秩序的欠缺、管理法律制度的匱乏、技術(shù)手段的滯后，使得虛假信息、淫穢色情、暴力兇殺、謠言蜚語(yǔ)等網(wǎng)絡(luò)亂象層出不窮，不僅擾亂了人們的生產(chǎn)生活，也影響到社會(huì)的和諧安寧，更沖擊了國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，依法整頓互聯(lián)網(wǎng)，還它一片晴朗，是所有理性網(wǎng)民的共同心聲。

其次，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)能力與西方國(guó)家差距較大，網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)艱巨。一方面，我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)方面起步較晚，在芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等核心技術(shù)長(zhǎng)期依賴西方技術(shù)，沒(méi)能形成完備的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力。另一方面，以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研發(fā)和定制各種網(wǎng)絡(luò)攻擊武器實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)威懾。試想，如果在核心技術(shù)無(wú)法自主可控的情況下，我們所建的網(wǎng)必然是?沒(méi)有防范的網(wǎng)?，是易窺視和易被打擊的?玻璃網(wǎng)?，加之我國(guó)網(wǎng)民個(gè)人信息素養(yǎng)發(fā)育的不夠成熟，我國(guó)個(gè)人、企業(yè)（社會(huì)組織）、政府無(wú)不處于被竊聽(tīng)、干擾、監(jiān)視、欺詐、泄露等多種信息安全威脅之中，網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。僅就網(wǎng)站來(lái)看，2013年，我國(guó)被篡改的中國(guó)網(wǎng)站數(shù)量為24034個(gè)，較2012年增長(zhǎng)了46.7%；被植入網(wǎng)站后門(mén)的中國(guó)網(wǎng)站高達(dá)76160個(gè)，其中政府網(wǎng)站有2425個(gè)。面對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全以及個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)等如此廣泛的信息安全威脅，我們尚沒(méi)有形成足夠的安全保障手段和能力。

同時(shí)，與美國(guó)那樣的互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)相比，無(wú)論在信息化基礎(chǔ)、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化程度，還是在人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、資金投入、應(yīng)用手段等多個(gè)方面，我們都存在著不小的差距。人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。以信息化驅(qū)動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。我國(guó)不同地區(qū)間‘?dāng)?shù)字鴻溝’及其帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題都需要盡快解決。同時(shí)，中國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多元。中國(guó)目前是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國(guó)。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不但給人們的生產(chǎn)、生活等帶來(lái)越來(lái)越深刻的變化，而且已經(jīng)直接影響到國(guó)家、區(qū)域和全球競(jìng)爭(zhēng)力，將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也更凸顯出強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。

第四篇：形式與政策

看香港“占中”問(wèn)題 27日發(fā)起，至2014年作以要挾中央和特區(qū)政府。占中”或“占中”?！罢贾小庇陬I(lǐng)中環(huán)”非法集會(huì)。“占領(lǐng)中環(huán)”，全稱“讓愛(ài)與和平占領(lǐng)中環(huán)”，簡(jiǎn)稱“和平式啟動(dòng)。近年來(lái)，導(dǎo)致流血沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，段，表現(xiàn)出更強(qiáng)的對(duì)抗性。這類“占領(lǐng)”活動(dòng)在社會(huì)對(duì)抗情緒嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)常會(huì)表現(xiàn)形式，是社會(huì)部分公眾尤其是血?dú)夥絼偟那嗄陮W(xué)生表達(dá)政治訴求的主要手家都是非法的，警方都有權(quán)依法處置。近日，香港極端反對(duì)派以違法方式“占領(lǐng)中環(huán)”，試圖癱瘓香港核心地區(qū)運(yùn)“占領(lǐng)”運(yùn)動(dòng)在各國(guó)都有出現(xiàn)，已經(jīng)成為一種街頭政治的主要而這種通過(guò)激烈對(duì)抗表達(dá)訴求的行為，“占中”指的是正在我國(guó)香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占2013年 3月在任何一個(gè)國(guó)9月201728日正仔地區(qū)的數(shù)條交通干道，須要在法治的框架下行使才能是理性的。人都知道，在民主社會(huì)中，表達(dá)行為必須要符合“法律上的必要限制”，權(quán)利必也讓世人大跌眼鏡、覺(jué)得太不可思議。香港“占中”活動(dòng)是違法的，稍有常識(shí)的使正常的表達(dá)自由，香港的公共利益，破壞香港法治，影響香港社會(huì)未來(lái)的發(fā)展。求凌駕于法律之上。香港法律規(guī)定，沖擊政府，嚴(yán)重阻塞交通，擾亂社會(huì)秩序，是把少數(shù)人的政治訴和經(jīng)濟(jì)繁榮，動(dòng)搖的是香港核心價(jià)值和法治精神。更重要的是，它阻礙香港一人一票普選行政長(zhǎng)官目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這批人自27日晚開(kāi)始來(lái)到特區(qū)政府總部附近集會(huì)，超出了國(guó)際公認(rèn)的權(quán)利和自由行使的正常范圍，少數(shù)人為了一己之私劫持香港民意，造成局部交通癱瘓。“占中”沒(méi)有法律依據(jù)，已經(jīng)不是在行 于是采取這一行徑受到香港各界的強(qiáng)烈譴責(zé)，28損害的是香港社會(huì)安寧日占據(jù)香港金鐘、灣“占中”公然違反必然會(huì)損害年選問(wèn)題和香港治權(quán)，多年扶持的反對(duì)派勢(shì)力，力費(fèi)錢(qián)支持扶植香港反對(duì)派、力及其支持的反對(duì)派勢(shì)力十分焦慮與恐慌，員方式，治，由反對(duì)派左右香港治權(quán)的政治土壤，的反對(duì)迫不及待地推動(dòng)“占中”行動(dòng)的重要原因。迅速控制話語(yǔ)權(quán)，香港“占中”發(fā)生的本質(zhì)原因是力圖通過(guò)誤導(dǎo)民眾參與的大規(guī)模群體事件，2016設(shè)置了難以逾越的門(mén)檻。年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，給外國(guó)勢(shì)力代言人成功上位奪取最高迅速拓展反對(duì)派的政治生存空間，將長(zhǎng)期無(wú)緣問(wèn)鼎特區(qū)行政長(zhǎng)官，試圖控制香港治權(quán)的多年努力落空。這便是香港激進(jìn)反對(duì)派之所以不顧多數(shù)港人如果接受全國(guó)人大相關(guān)決定，,全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普 迅速削弱香港特區(qū)政府的管“占中”這將使外國(guó)勢(shì)力費(fèi)心費(fèi)甚至企圖迅速催熟一種這種孤注一擲的動(dòng)就意味著西方因此，外國(guó)勢(shì)同時(shí)香港社會(huì)也以尊重和包容不同意見(jiàn)贏得好評(píng)。的一個(gè)突出標(biāo)簽。壞，眾安全、港社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)的是香港市民人身和財(cái)產(chǎn)安全。理，以便盡快恢復(fù)公共秩序，保障公共安全，即是在依法捍衛(wèi)法治，維護(hù)的是香部分市民對(duì)罷課及大市民生計(jì)及正常生活，甚至引發(fā)暴力及違法行為，擱誰(shuí)誰(shuí)都煩。調(diào)查顯示，大明確反對(duì)中學(xué)生參與這類活動(dòng)?？祀x開(kāi)示威現(xiàn)場(chǎng)。師生冷靜下來(lái)，會(huì)秩序，亦無(wú)助推進(jìn)香港民主政治向前發(fā)展。中”的幕后黑手，防止暴力事件重演，認(rèn)為這不但罔顧自身及公眾安全、破壞社中華廠商聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織也呼吁全港市民抵制“占中”，譴責(zé)策動(dòng)暴力和“占耽誤緊急醫(yī)療救治等提出投訴，或公開(kāi)斥責(zé)。香港總商會(huì)、民主建港聯(lián)盟、香港是對(duì)法治的蔑視和傷害，在世人眼里，破壞公共秩序的違法行為，立即撤離現(xiàn)場(chǎng)。香港民眾一直以和平、比如香港中文大學(xué)校長(zhǎng)沈祖堯向全體師生發(fā)公開(kāi)信，然而，“占中”這些人的違法行為，等活動(dòng)抱反對(duì)態(tài)度，也是對(duì)香港民眾利益的損害。更有不少市民和團(tuán)體就比如港大校長(zhǎng)馬斐森呼吁參與并宣布將對(duì)暴力的行為采取果斷的措施去處理性、使香港社會(huì)的這一良好秩序受到破 合法的意見(jiàn)表達(dá)方式而受得尊重，被訪者也認(rèn)為教育界和家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)“占中”行為嚴(yán)重影響香港廣在相當(dāng)意義上說(shuō)，“占中”香港警方譴責(zé)危害公“占中”影響生活和生意、法治是香港深切期望的師生盡怎能以破壞法治的方式求得法治？從本質(zhì)上看，乃是達(dá)到他們小眾化的意圖，越無(wú)法。用這種方式不可能得到他們所想要的結(jié)果。他們?cè)秸垓v，只會(huì)表明他們?cè)綗o(wú)理、數(shù)劫持多數(shù)、以少數(shù)意見(jiàn)挾持多數(shù)意見(jiàn)的做法，本身就是對(duì)民主與法治的破壞，香港極端反對(duì)派口口聲聲捍衛(wèi)民主、法治，但他們的行徑卻與此背道而馳，根本代表不了香港絕大多數(shù)民眾的意愿。法治只是他們的偽裝，真實(shí)目的這種以少港尊重和包容社會(huì)不同意見(jiàn)，見(jiàn)的方式超越了法律、表達(dá)，羞。法治，使問(wèn)題的解決始終不離法治的軌道。始終依法、處處依法，就不怕一些人胡攪蠻纏、說(shuō)三道四。在一個(gè)法治的社會(huì)里，少數(shù)派的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)尊重，即是對(duì)大多數(shù)人意見(jiàn)的傷害；異化為非理性的巔狂，處理這類極端行為的最好方式就是以法治的方式捍衛(wèi)但并不等于少數(shù)派為表達(dá)意圖就可以為所欲為；但并不意味著就可以對(duì)違法者進(jìn)行姑息?？v容這樣的極端行為，“聽(tīng)喇喇蛄叫，還能不種地？”只要那么，尊重這樣的少數(shù)意見(jiàn)的極端即是讓法治的尊嚴(yán)蒙 當(dāng)表達(dá)意香掀起的偏激輿論、卻是一個(gè)政治問(wèn)題。邏輯很荒唐。想另起爐灶、另搞一套，合乎他們的要求才是“真普選”，否則就不是。這樣的破壞社會(huì)安寧的極端行為，采取極端行動(dòng)，都是決不允許的。而違背了基本的規(guī)則、制度，不惜破壞法治、這樣的結(jié)果，但他們的目的不可能得逞。在香港社會(huì)，任何一個(gè)社會(huì)里，關(guān)于行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題看起來(lái)爭(zhēng)議激烈，通過(guò)各種極端方式造成的勢(shì)；香港基本法已經(jīng)確立了基本的規(guī)則制度，都最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失序、如果以少數(shù)人的意見(jiàn)代表多數(shù)人的意見(jiàn)，表面上是制度規(guī)則之爭(zhēng)，文明蒙塵。實(shí)質(zhì)上只是極少數(shù)派但極端反對(duì)派則是一些人希望達(dá)到實(shí)質(zhì)上否則就規(guī)定，利益和香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，也是一項(xiàng)重大政治決斷。符合香港實(shí)際情況，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展不允許與中央對(duì)抗的人擔(dān)任行政長(zhǎng)官，有不可動(dòng)搖的法律地位和有效性。必須看到，對(duì)香港政治體制，中央有決定權(quán)。法的旗幟下和軌道上，理性務(wù)實(shí)，凝聚共識(shí)，共同推動(dòng)香港在一票普選行政長(zhǎng)官，的未來(lái)。8在充分聽(tīng)取香港社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出的。月 31日全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定，是依據(jù)基本法的才是推進(jìn)香港民主發(fā)展進(jìn)步的路徑，是香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官實(shí)行普選的憲制基礎(chǔ)，這是基本法的根本要求。這既是一項(xiàng)重大法律決定，如此香港也才有更美好2017回到憲法和基本年實(shí)現(xiàn)一人具

學(xué)院：法政學(xué)院 學(xué)號(hào)：20121311003 姓名：趙明愛(ài)

第五篇：形式與政策

1.請(qǐng)聯(lián)系實(shí)例說(shuō)明如何全面正確理解政策需要什么

書(shū)P11 從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，結(jié)合形勢(shì)。

政策和策略是黨的生命,是毛澤東思想中的重要原則之一。它是毛澤東同志在認(rèn)真總結(jié)我黨長(zhǎng)期運(yùn)用政策和策略經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的,也是我黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命與建設(shè)過(guò)程中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)所得出的結(jié)論。我們黨的政策和策略之所以重要,是因?yàn)樗屈h密切聯(lián)系群眾的紐帶。這種作用是由黨的政策和策略和本質(zhì)內(nèi)涵所決定的。首先,黨的政策和策略的出發(fā)點(diǎn)是一切為了人民群眾的根本利益。黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中,無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命,還是指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),都在自己的綱領(lǐng)、路線中科學(xué)地反映和代表廣大群眾。

柴靜《穹頂之下》

首先，柴靜的《穹頂之下》體量太過(guò)強(qiáng)大，全網(wǎng)投放的效果換來(lái)了至少200，000，000次的點(diǎn)擊量，這還不算相互轉(zhuǎn)發(fā)和口口傳播的數(shù)量。

在單位時(shí)間內(nèi)，這是一個(gè)難以想見(jiàn)的閱讀量。要知道，截至2014年6月，全中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量是6.32億。這意味著，剛剛過(guò)去的48小時(shí)里，每3個(gè)網(wǎng)民中就有1個(gè)人在，看，柴，靜！其中自然也包括剛剛抵達(dá)北京的人大代表和政協(xié)委員。

對(duì)于5號(hào)開(kāi)幕的全國(guó)兩會(huì)來(lái)說(shuō)，這是有史以來(lái)從未遇見(jiàn)過(guò)的會(huì)前輿情。按照這些年宣傳部門(mén)工作思維看，兩會(huì)階段，焦點(diǎn)只能有一個(gè)，決不能落在別的事情上。但因?yàn)轳讽斨氯罕娀A(chǔ)太過(guò)強(qiáng)大，全面拿掉已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，也只能用“軟禁”來(lái)保證，讓她變細(xì)、變小。

4、如何才能減少霧霾？這個(gè)調(diào)查的結(jié)論沒(méi)有科學(xué)性。在一個(gè)剛剛工業(yè)化的國(guó)家，既要保持發(fā)展和增長(zhǎng)，又要徹底杜絕霧霾，其實(shí)是個(gè)很難兩全的事情。這需要權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，逐步采取措施才能辦到。而不是像柴靜所說(shuō)的那樣簡(jiǎn)單。什么“人人有責(zé)”“綠色、低碳、減排”都是空洞的大話而已。

總之，靠煽情、不專業(yè)的調(diào)查、不誠(chéng)實(shí)的宣傳是不能帶來(lái)科學(xué)結(jié)論的。由于煽情太成功，錯(cuò)誤的結(jié)論只會(huì)產(chǎn)生更壞的結(jié)果。

解讀中國(guó)2030低碳承諾：累計(jì)排放低于歐美或需40萬(wàn)億資金

國(guó)際氣候談判桌上，無(wú)論是“點(diǎn)贊”還是“指責(zé)”，“雄心”都是各國(guó)最常用到的詞匯。中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)30日在即將召開(kāi)氣候大會(huì)的法國(guó)宣布了中國(guó)的減排承諾。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這份承諾完全可以當(dāng)?shù)闷稹靶坌摹倍帧?/p>

中國(guó)當(dāng)日向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交的文件描述了本國(guó)2030年行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

“一些國(guó)家習(xí)慣于用近幾年的二氧化碳排放量來(lái)攻擊中國(guó)，但這種對(duì)比是不公平的”，中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥接受中新社記者采訪時(shí)指出，相比于二氧化碳的“瞬時(shí)排放量”，累積的二氧化碳排放才是導(dǎo)致全球變暖的主要因素。

鄒驥表示，按照中國(guó)此次提出的控制目標(biāo)，到2030年時(shí)，中國(guó)從1750年第一次工業(yè)革命以來(lái)的二氧化碳累計(jì)排放量將仍低于歐洲和美國(guó)。“如果中國(guó)累計(jì)排放量為1，美國(guó)約是1.4，歐洲約是1.2”。他強(qiáng)調(diào)，上述比較的是整個(gè)國(guó)家的排放量，“如果算人均我們更低”。

而事實(shí)上，單一的累計(jì)排放量比較也會(huì)掩蓋一些重要事實(shí)。氣候變化的研究者們都熟知一條曲線：隨著人均GDP提高，該國(guó)的人均排放量會(huì)出現(xiàn)一個(gè)先上升然后達(dá)到峰值繼而回落的走勢(shì)。

相比于已經(jīng)度過(guò)峰值的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，這是曲線上碳排放的高峰期。不過(guò)鄒驥強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正努力通過(guò)發(fā)展模式的創(chuàng)新避免重走歐美老路。

他分析說(shuō)，歐美的碳排放達(dá)到峰值時(shí)，其人均GDP已上升到兩萬(wàn)到兩萬(wàn)五千美元之間。而按照中國(guó)此番提出的目標(biāo)，當(dāng)碳排放到達(dá)峰值時(shí)，中國(guó)人均GDP可能還沒(méi)有到達(dá)一萬(wàn)五千美元，“這意味著中國(guó)需要用最少溫室氣體排放來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民的安全、富裕、尊嚴(yán)和幸?！?。

除了累計(jì)排放量和發(fā)展趨勢(shì)的橫向比較，一個(gè)國(guó)家減排力度的縱向?qū)Ρ龋彩潜孀R(shí)“雄心”的重要維度。

歐美目前均已提交自己的貢獻(xiàn)計(jì)劃，鄒驥表示，和過(guò)去的減排力度相比，美國(guó)新計(jì)劃略有加速，但也沒(méi)有中國(guó)這么明顯。

中國(guó)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤也對(duì)中新社記者強(qiáng)調(diào)了中國(guó)減排力度的升級(jí)。他表示，在哥本哈根，中國(guó)提出的目標(biāo)是2020年時(shí)單位GDP二氧化碳降低40%到45%。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)付出了很大的努力。要兌現(xiàn)2030年目標(biāo)，意味著每年單位GDP碳排放下降的速度需要更快，這意味著中國(guó)將付出更大努力。

作為降低碳排放的重要措施，中國(guó)此番明確提出要推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。

何建坤表示，根據(jù)粗略測(cè)算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過(guò)10萬(wàn)億元(人民幣，下同)，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在40萬(wàn)億左右。

不過(guò)，何建坤強(qiáng)調(diào)，中國(guó)此番做出的低碳承諾對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也有著積極意義。鄒驥也指出，中國(guó)的承諾既考慮了國(guó)際因素也考慮了國(guó)內(nèi)需要。

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這份雄心勃勃的減排計(jì)劃并不容易，屬于踮著腳勉強(qiáng)可以夠到。但既然做了承諾，中國(guó)就會(huì)言必行行必果，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)。

2.政策對(duì)形式具有導(dǎo)向作用

書(shū)P14 李克強(qiáng)總理任內(nèi)第七次訪歐促“一帶一路”與歐洲對(duì)接

中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大契機(jī)，而歐洲的“容克計(jì)劃”也是為了實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，特別是在私人投資創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)建設(shè)，以及互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)上加大投資的力度。從這個(gè)意義上說(shuō)，雙方在戰(zhàn)略上是具有合作的契合點(diǎn)的，有效地進(jìn)行對(duì)接，將為推動(dòng)中國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，做出重大的貢獻(xiàn)

以國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪歐為契機(jī)，中歐在戰(zhàn)略對(duì)接等關(guān)鍵領(lǐng)域取得一系列重要?jiǎng)?wù)實(shí)成果，中歐合作將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。毫無(wú)疑問(wèn)，這將有力促進(jìn)中歐合作模式創(chuàng)新、內(nèi)涵更新與格局拓新，為國(guó)際合作和世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

開(kāi)辟合作新天地，將“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作等倡議同歐洲投資計(jì)劃有效對(duì)接，推動(dòng)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)2015年07月01日

目前，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活躍度不斷提升，全社會(huì)信息量爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。既要高度重視信息公開(kāi)和信息流動(dòng)帶來(lái)的安全問(wèn)題，也要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)信息公開(kāi)、整合信息資源、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、提升國(guó)家治理能力、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的重大意義。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)主體需求，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性；有利于順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化的信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，在公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升政府治理能力。

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)2015年06月30日

截至2014年底，全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬(wàn)套、農(nóng)村危房532萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

3.從“一帶一路”起航談?wù)勀銓?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自信心

它對(duì)推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和沿線國(guó)家共同發(fā)展意義重大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，全球增長(zhǎng)和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，亞歐國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機(jī)遇之窗。

“一帶一路”在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國(guó)家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)上“中國(guó)威脅論”的聲音不絕于耳。“一帶一路”的建設(shè)，正是中國(guó)在向世界各國(guó)釋疑解惑，向世界宣告和平崛起：中國(guó)崛起不以損害別國(guó)的利益為代價(jià)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開(kāi)放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局?！耙粠б宦贰睂?gòu)筑新一輪對(duì)外開(kāi)放的“一體兩翼”，在提升向東開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿。

深挖我國(guó)與沿線國(guó)家的合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開(kāi)放新格局。

首先，鞏固中國(guó)同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心理念是加強(qiáng)同中亞和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)同中亞及東南亞各國(guó)歷史上有著共同的發(fā)展經(jīng)歷，文化相通，合作基礎(chǔ)堅(jiān)固。中國(guó)新一輪的改革開(kāi)放舉措有利于通過(guò)共建“一路一帶”絲綢之路形成對(duì)外開(kāi)放新的增長(zhǎng)點(diǎn)，所以關(guān)鍵是處理好中國(guó)與中亞及東南亞國(guó)家的關(guān)系，發(fā)揮好上合組織和中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)諸邊合作中的積極作用，加強(qiáng)互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，共同受益，打造好同西部鄰邦及東南亞鄰國(guó)的友好合作關(guān)系。

其次，逐步形成兩個(gè)輻射作用。海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以中國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作為基礎(chǔ)，可以逐步形成連接?xùn)|歐、西亞和東南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利；海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅可以鞏固和發(fā)展我國(guó)同東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)可以逐步輻射到南亞和非洲等地區(qū)，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。共建絲綢經(jīng)濟(jì)帶的倡議之所以深受中亞各國(guó)的歡迎和贊同，因?yàn)樵谝延械纳虾辖M織框架下，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，具有良好的基礎(chǔ)。同時(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的振興勢(shì)必會(huì)形成對(duì)阿拉伯和東歐國(guó)家的輻射作用，其結(jié)果有利于新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的形成。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以帶動(dòng)內(nèi)陸沿邊向西開(kāi)放，相當(dāng)于擴(kuò)大西部的發(fā)展空間，有利于增強(qiáng)中國(guó)的影響力，可謂一舉多得。

第三，帶動(dòng)中西部加快改革開(kāi)放。中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，開(kāi)放所到之處，經(jīng)濟(jì)即進(jìn)入活躍發(fā)展階段。西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起形成于2000年之后，同東部沿海相比起步較晚，必須加快對(duì)外開(kāi)放。十八屆三中全會(huì)提出的推動(dòng)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的要求，有針對(duì)性地提出了新的重要內(nèi)容，只要加快推動(dòng)和落實(shí)，將進(jìn)一步激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，結(jié)合我國(guó)周邊外交的發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，全面提升內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)水平。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以成為擴(kuò)大中西部開(kāi)放、打造中西部經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主引擎。

第四，促進(jìn)東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外投資。東部地區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的率先對(duì)外開(kāi)放，已形成了貿(mào)易驅(qū)動(dòng)型的外向型增長(zhǎng)模式。目前企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和海外投資加快發(fā)展的新階段，加快同東南亞的互聯(lián)互通，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)至關(guān)重要。東部省份應(yīng)尋求與東南亞國(guó)家合作的新支點(diǎn)，加大經(jīng)貿(mào)合作力度，以點(diǎn)帶面，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。

4.中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義

我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的 重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

5月以來(lái)，政策組合拳初顯成效，企業(yè)信心穩(wěn)步恢復(fù)，國(guó)內(nèi)外媒體和機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將于三季度企穩(wěn)回升，同時(shí)建議進(jìn)一步加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)外需均有好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效

匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌稱，6月匯豐制造業(yè)PMI初值顯示，內(nèi)外需均有好轉(zhuǎn)，價(jià)格指數(shù)略有穩(wěn)固，企業(yè)開(kāi)始有補(bǔ)庫(kù)存行為。招商證券稱，推動(dòng)6月匯豐制造業(yè)PMI初值回升主要原因在于，新訂單和新出口訂單指數(shù)大幅回升，外需改善顯示穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)情況好轉(zhuǎn)，也有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。路透社稱，新訂單和產(chǎn)出指數(shù)雙雙回升，帶動(dòng)匯豐6月制造業(yè)PMI初值繼續(xù)向榮枯臨界點(diǎn)50攀升。麥格理稱，受益于有力的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，5月中國(guó)工業(yè)增加值同比增速?gòu)?月5.9%提高到6.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增幅也從10%升至10.1%，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速初步呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

（三）企業(yè)融資成本有所下降，信心逐步恢復(fù)

中金公司稱，隨著央行4月以來(lái)加大政策力度，銀行間利率已從3月份近5%下降到5月份2%左右，短期債券收益率也明顯下降，銀行對(duì)發(fā)放貸款和購(gòu)買(mǎi)債券風(fēng)險(xiǎn)偏好逐步回升，進(jìn)而引導(dǎo)加權(quán)平均貸款利率進(jìn)一步下降。《金融時(shí)報(bào)》稱，6月份MNI中國(guó)企業(yè)信心指數(shù)躍升7.6%，達(dá)到53.5，這是自今年1月以來(lái)最高水平。這表明，中國(guó)政府積極政策正在發(fā)揮影響，對(duì)中國(guó)企業(yè)信心起到了提升作用。同時(shí)，多家企業(yè)反映，受5月最近一次降息推動(dòng)，企業(yè)可獲得的信用處于2014年8月以來(lái)最高水平，并且自5月份以來(lái)貸款成本已經(jīng)下降。

（四）住宅銷售勢(shì)頭較好，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)

路透社稱，5月中國(guó)70個(gè)城市新房?jī)r(jià)格平均同比下跌5.7%，已是中國(guó)房?jī)r(jià)跌勢(shì)連續(xù)第二個(gè)月放緩，且北上廣深四個(gè)一線城市5月份房?jī)r(jià)漲幅均比4月有所上升，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的表現(xiàn)?！都~約時(shí)報(bào)》稱，在中國(guó)北京、上海和深圳這樣的大都市，住宅價(jià)格略有上漲，一些二線城市住宅價(jià)格出現(xiàn)了試探性反彈，表明政策制定者最近采取的措施發(fā)揮了作用，如央行三次下調(diào)利率，取消限購(gòu)住宅的規(guī)定等，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了復(fù)蘇苗頭。美銀美林稱，數(shù)據(jù)顯示，1-5月商品房銷售額24409億元，增長(zhǎng)3.1%，15個(gè)月來(lái)首次恢復(fù)到正值，意味著樓市明顯回暖。此前政府推出了一系列放寬舉措顯效，為疲軟的住宅市場(chǎng)提供了支撐。隨著貨幣和購(gòu)房寬松措施繼續(xù)發(fā)揮支撐作用，預(yù)計(jì)未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)住宅銷售將保持旺盛勢(shì)頭。

5.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因

一方面國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)不能支撐原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。另一方面世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為全球性趨勢(shì)。我們只有在新一輪的全球化競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段的成功轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)

一、我國(guó)已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問(wèn)題始終存在。這次國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺(jué)性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、順應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制。

一是世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體上度過(guò)了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未消除。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率仍處高位，在金融危機(jī)中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)短期內(nèi)還難以恢復(fù)到國(guó)際金融危機(jī)前的水平，同時(shí)，一些國(guó)家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，各種形式的保護(hù)主義抬頭，可能對(duì)我國(guó)保持乃至拓展外需形成較大制約。

二是世界經(jīng)濟(jì)原有增長(zhǎng)模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，使發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式受到很大沖擊，一些國(guó)家的政府官員和學(xué)者提出了世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國(guó)擴(kuò)大出口等政策設(shè)想及目標(biāo)。雖然經(jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但這種全球性的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，無(wú)疑會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)深刻影響。

三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。國(guó)際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國(guó)推出綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、歐盟實(shí)行綠色技術(shù)研發(fā)計(jì)劃等，都是為了塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占新的制高點(diǎn)。從總體上看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，與世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作將更加密切，在一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國(guó)。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價(jià)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，投資率偏高，消費(fèi)率偏低我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，長(zhǎng)期主要依賴投資、外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2009年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國(guó)主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面，上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的迫切需要

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，而且是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。在三者關(guān)系中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是結(jié)合點(diǎn)和突破口，可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來(lái)，我們?nèi)鎸?shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃及政策措施，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，需要面向現(xiàn)實(shí)和潛在的市場(chǎng)需求，挖掘需求潛力；需要調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使短期的恢復(fù)性增長(zhǎng)成為長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，也需要及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。這方面動(dòng)手越早、損失越小，動(dòng)手越晚、代價(jià)越大。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于管理好通脹預(yù)期。當(dāng)前我國(guó)價(jià)格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。受?chē)?guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)部分資產(chǎn)價(jià)格上漲等多種因素影響，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)需求側(cè)管理，可以減緩對(duì)能源資源產(chǎn)品進(jìn)口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預(yù)期。

總之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效保證。我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

6.國(guó)家努力增強(qiáng)文化軟實(shí)力中我們應(yīng)該如何做 提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。??中國(guó)夢(mèng)意味著中國(guó)人民和中華民族的價(jià)值體認(rèn)和價(jià)值追求，意味著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意味著每一個(gè)人都能在為中國(guó)夢(mèng)的奮斗中實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，意味著中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)，意味著中華民族為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的真誠(chéng)意愿。

提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要努力展示中華文化獨(dú)特魅力。在5000多年文明發(fā)展進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，要使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有廣泛參與性的方式推廣開(kāi)來(lái)，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要努力夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力的根基。他認(rèn)為，夯實(shí)國(guó)內(nèi)文化建設(shè)根基，一個(gè)很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會(huì)風(fēng)氣抓起，從每一個(gè)人抓起；其次是要繼承和弘揚(yáng)我國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育和形成的傳統(tǒng)美德，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，讓13億人的每一分子都成為傳播中華美德、中華文化的主體。

每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的精神，每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的價(jià)值觀念。??我們提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，必須努力傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念。當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念，就是中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀念，代表了中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要努力夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力的根基。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，廣泛開(kāi)展理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

以 提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán) 塑造國(guó)家形象

要注重塑造我國(guó)的國(guó)家形象，重點(diǎn)展示中國(guó)歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國(guó)形象，政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的東方大國(guó)形象，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義、為人類作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會(huì)主義大國(guó)形象。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色；要加大對(duì)中國(guó)人民、中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史的正面宣傳力度；通過(guò)學(xué)校教育、理論研究、歷史研究、影視作品、文學(xué)作品等多種方式，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)我國(guó)人民樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。

7.形勢(shì)是制定政策的客觀依據(jù)

我國(guó)通過(guò)新國(guó)家安全法 于7月1日起施行

“當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面臨著對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯?！?/p>

該法明確了國(guó)家安全的定義，即國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

法律還明確了國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

在維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)方面，新法要求，國(guó)家加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和科技保密能力建設(shè)，保障重大技術(shù)和工程的安全。國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。