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      全面放開二孩政策講稿(大全)

      時間:2019-05-14 19:44:54下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《全面放開二孩政策講稿(大全)》,但愿對你工作學習有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《全面放開二孩政策講稿(大全)》。

      第一篇:全面放開二孩政策講稿(大全)

      全面放開二孩政策

      黨的十八屆五中全會決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

      我國是世界上人口最多的國家,盡管自70年代初以來,我國實行計劃生育的工作取得了很大成績,但由于我國在50年代和1962~1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰,使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入80年代后,人口增長的速度加快,每5~7年即可增長1億人口,如此龐大的人口將給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來巨大壓力。

      1982年十二大,計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育,嚴格控制人口增長,堅持優(yōu)生優(yōu)育,提高人口質(zhì)量,直接關(guān)系到人民生活水平的進一步提高,也是造福子孫后代的百年大計。

      生育要有計劃,但計劃也并非一成不變,正所謂“文章因時而著,政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子,到1984年提出在農(nóng)村適當放寬生育兩孩的條件,然后是2013年單獨二孩政策的通過,再到今天的全面放開二孩,我國計劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進行時”。

      為何全面放開二孩

      1、單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險

      單獨二孩政策實施后,效果并不盡如人意。截至2014年12月,全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請,而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書:2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為,中國目前的總和生育率只有1.4,遠低于更替水平2.1,已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

      雖然也有專家表示中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”沒有根據(jù),但不可否認的是:人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利,在競爭力上就少了一枚盾牌。

      2、“銀發(fā)危機”

      從人口結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升,從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前,中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一,老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

      據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,到本世紀中期,中國將有近5億人口超過60歲,而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。

      這就提出了一個嚴肅的課題:出生率降低,年輕人越來越少,今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人?

      3、“劉易斯拐點”隱憂

      “劉易斯拐點”,即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點 由諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中,隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)村富余勞動力逐漸減少,人口紅利慢慢消失,最終枯竭。

      從目前的現(xiàn)狀來看,低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

      改革開放以來,中國經(jīng)濟保持了高速的增長,大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市,在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也導致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。

      4、“失獨”社會之殤近些年來,我國家庭規(guī)模不斷縮小,從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人,獨生子女家庭超過1.5億戶,家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔,常感到有心無力、獨木難支,而老人“失獨”不僅是家庭災難,也是社會之殤。

      今年7月19日,杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已,同時也不禁深思:中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年,失獨家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦,而這份痛苦誰能解?

      5、男女比例失衡

      計劃生育政策自1980年開始強化,這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下,可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高,從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

      男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結(jié)果,缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化,但依然會長期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此,要使男女比例恢復正常,有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序,搶生屬違法要罰款

      以“單獨二孩”政策的推出為參照系,全面放開二孩要落地,恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序:第1關(guān):中共中央的決定;第2關(guān):國務(wù)院制定調(diào)整意見,全國人大常委會批準;第3關(guān):各地實施方案報批;第4關(guān):地方人大修訂計生條例。開放二孩要先修法

      全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施。全面放開二孩依舊需要依法落實,首先有個修法的過程。

      2013年11月,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

      該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先,各?。▍^(qū)市)的政府制定實施方案,接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后,各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

      搶生屬違法要罰款

      目前,根據(jù)我國《人口與計劃生育法》,各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定,而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后,多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。

      如2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策,3月至6月多數(shù)省份集中實施,9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

      對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理,各地也有不同。

      此前媒體曾統(tǒng)計,江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法,仍需按規(guī)定進行罰款。

      值得注意的是,此次十八屆五中全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子,也就是說,允許“二孩”而不是“二胎”,例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭,那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據(jù)了解,之所以稱“二孩”而非“二胎”,是因為“二孩”所強調(diào)的是生育“數(shù)量”,并非“胎次”。“全面放開二孩政策”的七大焦點問題

      黨的十八屆五中全會提出,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。30日,國家衛(wèi)計委副主任王培安表示,預計明年第一季度,全國多數(shù)?。▍^(qū)、市)都能夠具體實施全面二孩政策。按照中央推進計劃生育服務(wù)管理改革的部署,我們已經(jīng)在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后,我們將進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理,取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度,準確掌握生育信息,重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導,落實免費的衛(wèi)生計生服務(wù)項目。

      1、誰能享受全面二孩政策?

      王培安副主任:全面二孩政策,是指所有夫婦,無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族,都可以生育兩個孩子的政策。

      2、全面二孩政策何時開始實施?

      王培安副主任:根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署,需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī),依法組織實施。預計明年一季度前各地將陸續(xù)開始實施。

      3、生育還要不要審批?

      王培安副主任:按照部署,我們已經(jīng)在全國實行了一孩生育登記。實施全面二孩政策后,我們將進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理,取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度。生育第二個孩子的夫妻,可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的,仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計生部門將進一步簡化程序,做好服務(wù),方便群眾。

      4、如果只生一孩,還獎勵嗎? 王培安副主任:實施全面二孩政策后,提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再發(fā)放“獨生子女父母光榮證”,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”的,繼續(xù)享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”要求再生育的,不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,此前享受的不退還。

      5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

      國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示,“全面二孩”的實施,需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)。

      國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,除經(jīng)全國人大修訂人口與計劃生育法之外,還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié),才能使全面二孩最終落地,“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間,生育二孩最快也要等到明年”。

      從單獨二孩政策來看,自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂,相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育,一般需要9至10個月。

      6、哪些情況得繳納撫養(yǎng)費 違規(guī)生育二胎、三胎照罰

      根據(jù)現(xiàn)行人口與計劃生育法規(guī)定,不符合規(guī)定生育子女的公民,“應(yīng)當繳納社會撫養(yǎng)費”,即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后,社會撫養(yǎng)費征收是否會取消,以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費是否要返還? 南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示,實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定,生育權(quán)仍然會受到限制,而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。

      不少基層計生干部表示,全面二孩放開后,符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養(yǎng)費。但只要是違反政策生育,比如違規(guī)生育二胎、三胎情況,仍將征收社會撫養(yǎng)費。此外,對于此前生育二孩被“罰款”的家庭,從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。

      7、生育二孩產(chǎn)假能休多久 一般二孩產(chǎn)假只有98天

      生育二孩能休多久?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育,因此生育二孩不屬于晚育范疇,相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女,相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受,一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

      至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響,多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺,在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

      第二篇:全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟學思考

      全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟學思考

      【摘要】目前我國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策,這意味著實行了30多年的獨生子女政策正式宣布結(jié)束,再也不受“雙獨二孩” 或“單獨二孩”政策的限制。文章從經(jīng)濟學的視點出發(fā),分析全面放開“二孩”政策的原理和意義,探討全面放開“二孩”應(yīng)注意的問題,并對“二孩”政策給予相應(yīng)建議。

      【關(guān)鍵詞】“二孩”政策 經(jīng)濟學 人口紅利 劉易斯拐點

      【中圖分類號】C92 【文獻標識碼】A

      從1979年實行獨生子女政策算起,我國的計劃生育政策已經(jīng)實行了37年。與當時擔憂“人口爆炸”相比,目前我國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。生育率低下、人口老齡化嚴重、人口紅利消失、性別比失調(diào)等問題是制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種形勢下,十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策。

      我國“二孩”政策的歷史回顧

      對于經(jīng)濟發(fā)展與人口增長的關(guān)系,學術(shù)界存在著廣泛的爭論,學者們結(jié)合自己的理論提出了不同的人口政策。1888年,英國經(jīng)濟學家E.坎南根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律提出達到產(chǎn)業(yè)最大效益時的人口為適度人口。他從產(chǎn)業(yè)收益出發(fā),指出人口過多過少都不利于經(jīng)濟的發(fā)展,只有人口適度才能促進經(jīng)濟發(fā)展。與之相對應(yīng)的是適度的人口控制論,當時我國政府為了控制人口規(guī)模,從20世紀70年代末開始實行計劃生育政策。

      提到計劃生育這一國策,已經(jīng)盡人皆知,家喻戶曉,特別是20世紀80年代初,我國提倡一對夫妻只生育一個孩子,從此獨生子女政策成為我國計劃生育國策的重要組成部分。獨生子女政策對控制人口的快速增長起到了一定的成效,但是也存在人口老齡化、未來勞動力不足、男女比例失調(diào)等一系列弊端。

      因應(yīng)現(xiàn)實,我國的計劃生育政策先后進行了一些調(diào)整。1982年,中央在《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》中,提出農(nóng)村群眾確實有困難要求生二胎的,經(jīng)過批準可以有計劃地生育二胎。1984年,中央在“七號文件”中指出,對農(nóng)村繼續(xù)有控制地開大口子,按照規(guī)定的條件,經(jīng)過審批,可以生二胎。2002年,湖北、內(nèi)蒙古、甘肅等省份開始實施夫妻雙方均為獨生子女的可以生二孩的“雙獨二孩”政策。2013年,中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,宣布實施“單獨二孩”政策。然而,低生育率、勞動力短缺、人口老齡化問題日益嚴峻,為了緩解這些問題,2015年10月29日十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育二孩政策。時隔兩年,“單獨二孩”政策升級為全面放開“二孩”,這不僅是一次人口生育政策的調(diào)整,也是基于我國人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)對措施。

      那國家為什么在這個時候全面放開“二孩”呢?國家衛(wèi)計委認為,全面放開“二孩”政策具有以下社會價值:第一,符合廣大人民群眾的利益,有益于體現(xiàn)以人為本的理念,改善家庭人口結(jié)構(gòu),進一步促進家庭幸福與社會和諧發(fā)展;第二,有益于穩(wěn)定適度低生育水平,促進人口長期均衡發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展;第三,有益于保持合理的勞動力規(guī)模,放慢人口老齡化速度,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

      全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟學原理

      從經(jīng)濟學原理看,二孩的生育和撫養(yǎng)符合邊際成本遞減規(guī)律(見圖1)。在經(jīng)濟學中,邊際成本是指每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品(或者購買的產(chǎn)品)帶來的總成本的增量。雖然生育和生產(chǎn)不能畫等號,但產(chǎn)生的效應(yīng)是類似的。如果把孩子看成是產(chǎn)品,那么孩子的生育和撫養(yǎng)所產(chǎn)生的費用可以看作為生產(chǎn)成本。而同一對夫妻生下的第二個孩子可以穿第一個孩子穿過的衣服,玩第一個孩子玩過的玩具,用第一個孩子用過的學習用品。衣服、玩具、學習用品等可以視為固定成本,而孩子數(shù)量的增加承擔了這一固定成本,從而降低了邊際成本。與此同時,因為撫養(yǎng)第一個孩子有了經(jīng)驗,撫養(yǎng)第二個孩子的“技術(shù)水平”就會顯著提升,從而使勞動生產(chǎn)率得到了提高,進而降低邊際成本。

      另外,從“劉易斯拐點”理論看,全面放開“二孩”具有時代的必然性?!皠⒁姿构拯c”是由美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家、1979年的諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者威廉?阿瑟?劉易斯提出。他在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》這篇論文中,提出了分為勞動力無限供給和勞動力短缺兩個階段的“二元經(jīng)濟”發(fā)展模式。經(jīng)濟學中把第一階段與第二階段的交點,即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點稱為“劉易斯拐點”。而進入了“劉易斯拐點”,人口紅利將會消失。我國從2004年開始就出現(xiàn)了“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象,從那之后勞動年齡人口增長速度越來越慢,到了2012年,勞動年齡人口(15~59歲)數(shù)量大幅度下降,為93727萬人。這意味著,如果不調(diào)整人口生育政策,我國勞動力無限供給的人口紅利時代將會終結(jié)?;凇皠⒁姿构拯c”理論,全面放開“二孩”政策將有利于延長我國的人口紅利。

      全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟學意義

      有助于延緩我國人口老齡化的步伐。改革開放以來實行的計劃生育政策,導致我國的人口出生率迅速下降,隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,人口老齡化問題也日益突出。由于特殊的國情,我國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、老齡化快于現(xiàn)代化等主要特征。

      根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示,2010年占總?cè)丝诘?3.26%為60歲及以上老年人口,其規(guī)模已達1.77億。截止到2013年底,我國老年人口達到2.02億,占總?cè)丝诘?4.9%,今后十幾年我國的老年人口仍將以年均800萬的速度持續(xù)增長。這意味著我國老年人口總量快速增長、老年人口所占比例持續(xù)上升、人口年齡結(jié)構(gòu)不斷上移。可以預見,隨著時間的推移,如果現(xiàn)行的生育政策保持不變,幾十年后老年人口比重過大,勞動年齡人口銳減,必將影響我國經(jīng)濟發(fā)展活力和國際競爭力。在目前人口老齡化和低生育率加劇的形勢下,全面放開“二孩”政策對緩解我國人口老齡化問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

      有益于延遲我國的人口紅利。從學術(shù)的角度來講,“人口紅利”是指一個國家在某個時期內(nèi),人口撫養(yǎng)負擔較輕,勞動力資源比較豐富,為經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的人口條件,整個國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)儲蓄和投資高增長的局面。由此可見,勞動年齡人口比例較大自然就會出現(xiàn)人口紅利,這將有利于經(jīng)濟增長。反之,勞動年齡人口減少則會出現(xiàn)人口紅利衰退或消失,這將不利于經(jīng)濟發(fā)展。近年來我國人口生育率一直保持在1.4%~1.5%的水平,勞動年齡人口比重也在持續(xù)下降。一旦勞動力供給出現(xiàn)短缺,我國經(jīng)濟的潛在增長率將會呈現(xiàn)下降趨勢,那么8%以上的高增長時代將一去不復返。據(jù)《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截止到2013年,67.6%的人口為15~59歲勞動年齡人口,其規(guī)模為9.2億人,其絕對數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下滑,分別減少了345萬和244萬。這意味著我國的人口紅利已經(jīng)面臨“劉易斯拐點”,因此有必要調(diào)整人口生育政策。而全面放開“二孩”政策有利于提高出生率和勞動人口總量,以及延長我國的人口紅利。

      有助于緩解社保空賬危機。我國養(yǎng)老金制度運行時間比較短,目前正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個人基金積累制的過程中。當前的養(yǎng)老金制度實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式,即現(xiàn)在退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金來自于在職員工的社會統(tǒng)籌基金。

      由于計劃生育政策所引起的低生育率和人口老齡化,社保賬戶中資金流出迅速加快,資金流入增速緩慢,社保賬戶支付能力迅速下滑,甚至出現(xiàn)空賬危機。在這種現(xiàn)收現(xiàn)支的模式下,養(yǎng)老基金必將會陷入入不敷出的困境。

      據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告(2013)》統(tǒng)計,目前全國有19個省份的養(yǎng)老資金出現(xiàn)了收不抵支情況,并且個人賬戶空賬規(guī)模在2012年已經(jīng)超過2.6萬億。這表明在人口老齡化的沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶面臨了巨大的財政危機。

      《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》指出,2013年我國老年撫養(yǎng)比達到21.58%,比2012年上升了0.92%,這代表著領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口數(shù)量在穩(wěn)步上升。綜上可以看出,我國政府背負著巨大的養(yǎng)老壓力,如果不做政策上的調(diào)整,最終會出現(xiàn)社保基金左支右絀的狀況。全面放開“二孩”能夠增加勞動年齡人口和社保繳費群體,從而提高社會養(yǎng)老的能力。

      有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴大內(nèi)需。隨著全面放開“二孩”政策的公布,相關(guān)上市企業(yè)已在積極布局嬰幼兒產(chǎn)業(yè)。在此背景下,相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票也出現(xiàn)上漲趨勢??梢哉f,全面放開“二孩”政策會給嬰幼兒行業(yè)帶來積極正面的影響。與此同時,對目前日益增長的教育產(chǎn)業(yè)也帶來了新的發(fā)展機遇,相關(guān)教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺后股指有明顯漲幅,對此政策做出了積極回應(yīng)。除此之外,全面放開“二孩”后,產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量也會猛增,因此,放開“二孩”政策將擴大醫(yī)療需求,帶動醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。另外,隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,各種適合兒童觀看的動畫片、動漫市場也不斷壯大,很多投資者紛紛將目光轉(zhuǎn)移到此領(lǐng)域,未來這會成為我國重要的文化產(chǎn)業(yè)之一。這說明全面開放“二孩”政策在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。

      全面放開“二孩”政策應(yīng)注意的問題

      跟蹤實施效果,以避免掉入低生育率陷阱。全面放開“二孩”政策出臺后,在社會上引起了廣泛的反響,不僅電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體上熱議這個話題,就連街頭巷尾的人們都在談?wù)撌欠裨偕?。隨著“二孩”政策的放開,普遍認為,未來幾年我國將迎來生育高潮,但事實卻事與愿違。中央電視臺的“新聞1+1”欄目,曾經(jīng)選取上海和北京兩個具有代表意義的大都市,做了一期有關(guān)“單獨二孩”政策遇冷的調(diào)查節(jié)目。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),上海市育齡婦女中,雖然90%符合“雙獨”或“單獨”政策,但事實上只有5%的婦女到衛(wèi)計委申請生育二孩。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截止到2014年12月末,上海市約有37萬對育齡夫婦符合“單獨二孩”政策條件,但只有6萬多對申請生育二孩。北京的情況與上海非常相似,2014年全年,北京市符合“單獨二孩”條件的夫婦中只有約3萬對申請生育二孩。在節(jié)目中,記者廣泛地對符合“單獨二孩”條件卻無生育意愿的夫婦進行了調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),工作壓力、經(jīng)濟條件、婦女權(quán)益保障體系的不完善等因素是引發(fā)無生育意愿的一個重要原因。這表明,我國正在走入低生育率時代,我們應(yīng)緊密跟蹤“二孩”政策的實施效果,以避免真正掉入低生育率的陷阱。

      有可能不利于家庭的和諧,造成家庭矛盾。首先是造成夫妻間的矛盾。假如一方堅持生育二孩,而另一方不想生,這必然引發(fā)夫妻間的矛盾,尤其是高學歷的職業(yè)女性生育二孩所付出的機會成本比較高,一般生育二孩意愿不太強烈,這更容易發(fā)生夫妻間矛盾。

      其次是造成親子間的矛盾。當下獨生子女一代凡事都以自我為中心,并且占有欲較強,不允許他人分享父母的愛。二孩的降臨會分走父母對他們的愛,這種潛在的愛被分享的威脅很容易給他們造成壓力,因此,生育二孩有可能會引發(fā)親子間的矛盾。

      最后是造成與父母之間的矛盾。大部分父母具有“多子多福”、“兒女雙全”的傳統(tǒng)觀念,所以渴望兒女生育二孩。但更追求事業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量的80后和90后夫妻,如果生育孩子的機會成本較大,就不愿生育二孩。這樣,父母希望兒女生育二孩的愿望與小夫妻不打算生育二孩的想法間產(chǎn)生一定的沖突,從而造成80后、90后夫妻與父母之間的矛盾。

      有可能對女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。盡管我國的《勞動法》明確規(guī)定,在女職工“三期”(懷孕期、產(chǎn)期及哺乳期)期間不得降低基本工資和解除勞動合同,也不能對女職工有職業(yè)歧視。但是在現(xiàn)實生活中,少數(shù)用人單位往往以給“三期”女職工設(shè)置苛刻的工作條件的形式,迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規(guī)章制度的尷尬局面。

      一份對多家用人單位和人力資源市場的調(diào)查結(jié)果也顯示,全面放開“二孩”政策可能會加重女性在就業(yè)中的歧視。因為用人單位一旦招聘未育女職工,有可能會面臨女職工懷孕、生育給企業(yè)帶來一段時間的工作開展不暢和人員短缺的風險,因此不少企業(yè)在同等條件下更愿意招收男職工,而不愿錄用女職工。政府雖然出臺全面“二孩”政策,但并未對用人單位提供任何經(jīng)濟上的配套措施來彌補此政策給他們帶來的困境,所有義務(wù)都加重在用人單位方面,在這種情況之下,他們自然不愿為女性提供就業(yè)機會。

      全面放開“二孩”政策的幾點建議

      首先,全面放開“二孩”政策會在未來幾年內(nèi)引發(fā)新生兒出生的熱潮,而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫(yī)院、幼兒園及學校等公共資源,因此,政府需要事先做好應(yīng)對準備,提高公共資源配置效率和質(zhì)量。隨著社會的進步和經(jīng)濟實力的增強,人們對醫(yī)療和教育機構(gòu)提供的公共服務(wù)提出更高的要求,因此,政府應(yīng)完善公共服務(wù)保障體系,優(yōu)化公共服務(wù)程序,使公共資源配置運行更加合理、科學、高效。

      其次,雖然全面放開“二孩”政策在社會上引起了熱烈的反響,然而由于撫養(yǎng)孩子的成本過高、二孩出生后對女性的就業(yè)影響較大以及社會競爭壓力大等原因,不少家庭選擇不生二孩。因此,建議政府有關(guān)部門在保障女性的工作機會和就業(yè)權(quán)利的同時,也要降低撫育孩子的成本,以此達到更好地落實全面“二孩”政策的目的。

      最后,在實施全面放開“二孩”政策的同時,還需要轉(zhuǎn)變政府管理部門職能。計劃生育管理部門應(yīng)該從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型?!肮芾硇陀媱澤笔前延g夫婦作為管理的對象,夫婦生孩子要經(jīng)過計生部門的審批,而“服務(wù)型計劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對象,為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。在當前新的人口形勢下,要依靠政府提供基本公共服務(wù)的前提出發(fā),進行一系列改革,為生育政策的調(diào)整清除制度性障礙。

      (作者單位:青島理工大學外國語學院;本文系2015山東省高等學校人文社科計劃項目“山東省育齡婦女對‘二胎’政策的反響及生育意愿研究”階段性成果,項目編號:J15WE07)

      責編 /王坤娜 許國榮(實習)

      第三篇:給家長的一封信(全面二孩政策放開后)

      全面二孩政策放開后,讓校長頭疼的事還是來了。

      這個學期里,我們學校60位老師中,一位目前產(chǎn)假、一位懷孕保胎、一位二胎保胎,兩位已懷上二胎,下學期鐵定要請假了,還有幾位也在計劃二胎中,加上十來個小姑娘也會在這幾年結(jié)婚生娃,在我們這所男老師比例不算低的學校里,一線老師也處于即將告急的狀態(tài)。

      這段時間,和其他校長聊天,大家都情不自禁地說起這個話題,我突然發(fā)現(xiàn),自己還不算最頭痛的一個。

      身為父親和丈夫,在我心里,媽媽是很偉大的,懷孕的女人相當不容易。所以,我不會動員,也不會勸說女教師暫緩或有計劃地生二胎。從教育者的身份考慮,如果一個做教育的人,都感受不到人性的光輝,那也是不可能有真正的教育。

      但實際問題卻擺在眼前。

      平時極個別教師請一兩天的假,還能學校內(nèi)部調(diào)劑。懷孕生孩子至少請假一個學期,遇到保胎的基本上要請假兩個學期,學校本來就編制不足,老師們長期超負荷的工作,健康狀況每況愈下。一位老師倒下,就會像多米諾骨牌一般引起連鎖反應(yīng),最終殃及學生。

      目前,我們和大多數(shù)學校一樣,采取的辦法只能請代課教師。從退休教師、師范院校學生或是師范專業(yè)取得教師資格證的社會人員中招聘。但臨時要想找到一個認真負責教學水平高的代課教師,真的要拼人品。代課教師的待遇實在也是很低,每個月到手兩千多元,說多了都是淚?。?/p>

      顯然,這不是一兩所學校的事,是社會的共性問題。各級部門也正在加緊研究對策,相信一定會出臺相關(guān)的政策妥善解決。但是現(xiàn)階段,我想說,更需要家長和學校的共同努力,相互理解。

      在西方,孩子在不同年級去接觸不同的老師是被倡導的,但中國家長中有一個傳統(tǒng):不希望老師換來換去,認為頻繁更換老師,孩子會沒有安全感,也會失去學習的系統(tǒng)性。記得上學期開學,就有幾位媽媽找到我,訴說她們的擔憂:“張校長,我們班的語文老師又換了,調(diào)動太頻繁,前兩位語文老師都是副校長調(diào)走了提拔了,我們也能理解,為什么英語老師也換掉了,我們又要重新去適應(yīng)!”經(jīng)過交流后,媽媽們釋然了。

      每所學校,每個孩子和家長都會遇到換老師的情況,家長的擔憂,我完全理解。希望老師個個都優(yōu)秀,希望老師穩(wěn)定,這也是學校的意愿。對于老師的更換,學校不會很隨意,必定有不得已而為之的原因,比如老師懷孕生子了、提拔調(diào)動了、學習進修了、不適應(yīng)現(xiàn)有崗位了??都會有老師的調(diào)整。而面對全面二孩的放開,在女性為主的老師隊伍中,更換老師的現(xiàn)象在一段時間內(nèi)可能會更頻繁,也希望爸爸媽媽有足夠的思想準備。

      學校在面對這件事上一定是非常慎重,從大局考慮盡量均衡,盡最大可能減少因教師的更換帶來的負面影響。

      但換個角度想,讓孩子遇見各種類型的老師,對他們的成長并不一定全是壞事。等孩子長大走上社會,他們的人生道路上終究會遇見形形色色的人,去適應(yīng)各種瞬息萬變,這也是一種學習。

      我倒是擔心,家長對換老師的過度焦慮,會帶給孩子負面影響,你的言行甚至是眼神語氣都會暗示孩子:情況很糟,這個老師不如以前的老師。孩子如果帶著這種暗示去面對新老師,人為地增加了磨合期的難度。

      前兩年,有一段話被爸媽們看成金玉良言:無論成績好壞,每個孩子都是種子,每人花期不同。其實這話并不是孩子的專利,它適合我們每一個人。在我眼里,學校的老師們,年長的有經(jīng)驗,年輕的有創(chuàng)新意識,校領(lǐng)導任課教學能力強,普通老師安心于課堂??每位老師都有各自的特點,都有顆愛孩子的心,你能僅僅用孩子的考試成績來評定他們的好壞嗎?

      另外,孩子的適應(yīng)能力也遠遠比成人強,請不要用大人莫名的焦慮給自己和孩子平添了煩惱。用積極的心態(tài)去面對和接受身邊的改變,這是對孩子更為重要的一課。

      第四篇:二胎政策全面放開

      養(yǎng)老難、娶妻難、招工難,即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題,已經(jīng)被最高決策層所注意。

      10月29日閉幕的五中全會公報確定,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

      對于昨天全面放開二孩政策的宣布,本報記者第一時間連線了國內(nèi)多名人口學、社會學、社會改革發(fā)展及經(jīng)濟專家,詳解全面開放二孩政策背后的意義。

      單獨兩孩實踐遇冷

      全面二孩不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長

      中國人口學會副秘書長陸杰華認為,這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項政策,“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權(quán)回歸社會,回歸家庭,回歸到夫妻之間?!?/p>

      至于為何選擇這個時間節(jié)點的問題,陸杰華分析說,生育政策調(diào)整,是基于我們國家的實際國情,畢竟我國人口比較多,之所以到現(xiàn)在放開,也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現(xiàn)在全面放開,我們也是經(jīng)歷了兩年多時間。

      單獨二孩政策從2013年落地至今至少,從申請數(shù)據(jù)來看,并不是那么美好。

      對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題,陸杰華說,之前他們也在浙江進行過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少,“單獨二孩達不到一定要求,這就需要進行全面放開的這一步。”

      事實上,中國“單獨二孩”政策實行近一年后,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的數(shù)據(jù)就稱,當局原本預計新政策推行后,每年將增加超過200萬個新生兒,但截至今年8月,符合條件的1100萬對夫婦當中,只有70萬對提出申請,而目前獲批的僅62萬對,遠遠低于官方預期。

      “我覺得這和單獨二孩的人群不一樣,畢竟是全部放開,我估計數(shù)量大概在一億人左右的家庭?!痹谡劦饺娣砰_會不會導致人口爆炸性增長時,陸杰華的態(tài)度是,政策實施后,2017年和2018年的生育規(guī)??赡軙忻黠@增長,至于增長的有多高,還需要看未來的數(shù)據(jù)?!翱隙ū炔环砰_要高一些,有堆積也是正常的,沒堆積才是有問題?,F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性,畢竟受到的主客觀影響也比較多?!?/p>

      中國勞動力人口3年連降

      新政應(yīng)對人口紅利的消失

      另一方面,作為世界第一人口大國,當下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),中國人口已經(jīng)進入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

      眾所周知,中國人口老齡化速度快、程度高,新增勞動力人口逐年降低,由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴峻。

      本報智庫專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說,國家統(tǒng)計局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬,降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年,當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

      我國已逐步進入人口老齡化社會,這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一些不利影響,最直接的當然是勞動力供給的問題,勞動力成本上升,傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升,出口競爭力下降。卓勇良說,正如日本在上世紀90年代末經(jīng)歷過的一樣,伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升,但同時也將推高勞動力成本,進而削弱制造業(yè)和出口競爭力。

      陸杰華說,這也有利于對未來提供更多的養(yǎng)老資源,畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老,這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個方式,提供有利的人口環(huán)境。

      面對“失獨”之殤

      有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

      浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱,在這個節(jié)點全面放開二胎,從宏觀角度來說,對于促進整個中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義;從微觀角度來說,也有助于每個家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化,尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

      近些年,獨生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負面效應(yīng)集中凸顯,養(yǎng)老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講,獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭,風險性就在于唯一性?,F(xiàn)在愈加引發(fā)社會關(guān)注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,目前全國失獨家庭已超百萬,失獨父母,老無所依,這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此,全面放開二胎,對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

      二孩生下來

      對經(jīng)濟有拉動作用

      錢報智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示,從經(jīng)濟層面來看,這個時候全面放開兩孩,也確實是時候了。

      按照目前中國的人口出生率來看,在未來達到一個峰值之后,會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經(jīng)濟消費是不利的。即使在現(xiàn)在,很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市,當?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去,這個趨勢會越來越明顯。

      徐劍鋒表示,全面放開兩孩之后,對于經(jīng)濟肯定會有一個拉動作用,短期來看,一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發(fā)展,而從長遠來看,隨著時間的推移,這個作用會越來越明顯,對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。

      他注意到一個數(shù)據(jù),放開“全面二孩”后,未來每年平均新增的小孩規(guī)模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億,此外,隨著新生人口的增加,教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。

      第五篇:關(guān)于“全面放開二孩政策”有關(guān)問題的調(diào)研報告

      關(guān)于“全面放開二孩政策” 有關(guān)問題的調(diào)研報告

      10月29日,為期四天的十八屆五中全會會議公報指出:促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。針對這一情況,我院對“全面放開二孩”本院情況進行了調(diào)研,具體情況如下。

      一、本院職工生育二孩情況調(diào)查

      近段時間以來,隨著全面放開二孩的政策出現(xiàn),是否生二孩,引發(fā)我院職工的廣泛關(guān)注和熱議。據(jù)調(diào)研,關(guān)注點主要集中在以下兩方面。一是政策性問題。全面二孩政策實施后,社會撫養(yǎng)費征收是否會取消,以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費能否返還;目前生育二孩產(chǎn)假時間較短,政策落地后產(chǎn)檢時間是否會做調(diào)整;國家會不會出臺其它的政策鼓勵生育。二是個人方面的問題。相當一部分符合條件的育齡婦女年齡較大,屬于高齡產(chǎn)婦,身體條件不佳,部分已無生育能力,且精力上也無法滿足要求。

      七零后家庭,對生育二孩分歧較大。我院有31%有意愿生育二胎。大部分家庭認為,大多孩子已經(jīng)半大不小,父母年至古稀。要不要二孩,他們面臨的不僅僅是經(jīng)濟上的壓力,還有身體和精力上的不足。我院七零后劉女士就表示:“財力上還勉強可以承擔,但是身體和精力上都無法滿足要求。七零后本身就屬于高齡孕產(chǎn)婦,從懷孕到生育身體負擔很大;再要一個,我既要管

      小的,又要管這個半大的,家里老人也幫不上忙,精力上肯定不行?!币灿胁糠制吡愫蠹彝シ浅VС稚?。我院另一七零后孫女士表示:“我們這一代都是獨生子女,如果子女還是獨生,以后雙方父母就四個人,還不算家里的老人,等到我們歲數(shù)大了,兩個人怎么能養(yǎng)得起這么多的老人呢?所以一定會讓孩子要二孩,減少孩子們的負擔?!?5到79年出生的育齡婦女,有意愿的73%。一75后女士表示:“一直盼望這個政策的出臺,于國于家都有利,但是政策一出來又有些糾結(jié),一是孩子的撫養(yǎng)需要投入精力,另一方面怕集中生產(chǎn)會遇到因同齡孩子較多而產(chǎn)生的社會問題。如果不生,就怕年齡大了后會后悔。所以順其自然,有了就要。”

      作為最年輕的一代父母80后和90后,他們大多數(shù)個人對二孩持有抵觸情緒,但經(jīng)過摸查,我院仍有72%的。80后孫先生說,孩子的投資是一筆大開銷,不僅要上學,也要學習舞蹈和樂器什么的,再加上生活開銷,如今孩子一個月的花銷,比自己小時候一年的花銷都多,自己和妻子都是上班族,支付一個孩子的費用都捉襟見肘,根本沒有多余的金錢和精力再生二孩。

      二、我院符合條件育齡婦女統(tǒng)計

      我院1970年1月1日-1974年12月31日出生的已婚育齡婦女共計59人,目前未生育二孩,有意愿生育二孩的人數(shù)有20人;1975年1月1日-1989年12月31日出生的已婚育齡婦女共計289人,目前未生育二孩,有意愿生育二孩的人數(shù)共計168人;

      1970年前出生的已婚育齡婦女有38人,有意愿生育二孩的人數(shù)有2人。

      三、對全面放開二孩政策的建議

      1.為應(yīng)對未來幾年可能發(fā)生的生育高峰,建議二孩政策不應(yīng)立即全面放開,應(yīng)分年齡、分步驟的實施,同時做好相應(yīng)規(guī)劃布局。首先,隨著政策的逐步放開,高齡產(chǎn)婦必將增多,針對醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)人員投入需加大;其次,涉及孩子的教育問題,許多相應(yīng)的配套政策和設(shè)施也需要加大投入。

      2.高齡產(chǎn)婦的增多,疤痕子宮再生育等風險,都在一定程度上增加了妊娠合并癥與并發(fā)癥的發(fā)生概率。面對著即將來臨的嚴峻挑戰(zhàn),應(yīng)做好以下應(yīng)對措施:

      ①孕前咨詢:對于高齡孕婦建議到正規(guī)醫(yī)院行孕前系統(tǒng)檢查,做好孕前優(yōu)生優(yōu)育咨詢,避免無準備盲目受孕;

      ②加強高危妊娠管理:孕期規(guī)范系統(tǒng)產(chǎn)檢,及早識別高危因素,及時轉(zhuǎn)診到有救治條件的醫(yī)院;

      ③加強孕期知識宣教:充分利用孕婦學校、微信平臺等開展孕前、孕期教育、分娩前教育,孕期營養(yǎng)及體重管理;

      ④開設(shè)產(chǎn)科MICU,做好床位、人員儲備;

      ⑤加強技術(shù)力量培訓:加強急救知識培訓,急救演練。

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