第一篇：十八大五中全會(huì)精神內(nèi)容全面放開二孩心得體會(huì)

10月29日閉幕的十八屆五中全會(huì)會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次具有重大意義的人口政策調(diào)整。

這次改革的意義是終結(jié)了延續(xù)了35年之久、弊端日顯、嚴(yán)苛的強(qiáng)制性獨(dú)生子女政策，從而將生育政策建立在社會(huì)公正公平的基礎(chǔ)上，從而減少了政策性失獨(dú)產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)，與單獨(dú)二孩政策明顯社會(huì)不公的做法比較無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，可謂眾望所歸值得肯定，在一定程度上也有助于人口的平衡發(fā)展。

從人口變動(dòng)大勢(shì)和政策預(yù)期效果來(lái)判斷，這次改革依然是淺表的、滯后的和不成功的。與20世紀(jì)70年代晚稀少的柔性計(jì)生相比尚有很大的差別，更難以預(yù)期進(jìn)一步振興生育和發(fā)展人口的歷史性變革了。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，在可預(yù)見的未來(lái)，中國(guó)面臨的是十分嚴(yán)峻、日趨顯化已呈現(xiàn)出規(guī)律性長(zhǎng)期化趨勢(shì)的年輕人口虧損、人口結(jié)構(gòu)扭曲、人口生態(tài)失衡和人口發(fā)展萎縮等諸多問(wèn)題接踵而至、勢(shì)不可擋，改革的嚴(yán)重不足是仍然是在人口控制大旗下部分的還權(quán)于民，在持續(xù)低生育率和嚴(yán)重少子化的時(shí)期尚未告別限制生育的國(guó)策定位。雖然生育政策改革邁出了關(guān)鍵性的一步，但令人痛惜的是，中國(guó)在人口治理觀上還止步于新生人口仍需政府有計(jì)劃地控制 這樣陳腐的觀念上，沒(méi)有從根本上擺脫計(jì)劃生育即限制生育、中國(guó)人口問(wèn)題首先在數(shù)量過(guò)多的傳統(tǒng)人口思想的束縛和禁錮。從2013年單獨(dú)二孩政策的第一次調(diào)整到2015年末全面二孩的第二次調(diào)整，體現(xiàn)了小步快進(jìn)的改革策略，但從部分二孩到全面二孩這種生育權(quán)限的量變，并沒(méi)有觸及人口危機(jī)根本的終極性改革。生育政策真正意義上的改革必須建立在全新的人口問(wèn)題觀、人口發(fā)展觀和人口治理觀基礎(chǔ)之上，實(shí)行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓勵(lì)生育。

老實(shí)說(shuō)，全面放開二孩對(duì)于實(shí)現(xiàn)適度生育水平和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展來(lái)說(shuō)所能釋放的政策效能將是十分有限的。從2011年以來(lái)我堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)不可救藥地掉入了內(nèi)生性超低生育率陷阱，即便未來(lái)兩年有短暫的生育率回升，但生育量過(guò)小也形不成強(qiáng)勢(shì)的嬰兒潮，生育率反彈的勢(shì)能因?yàn)?0后女性失去適齡生育的戰(zhàn)略機(jī)遇期幾乎喪失殆盡。如所周知，根據(jù)優(yōu)生學(xué)理論，1980年出生的女性現(xiàn)在已經(jīng)到優(yōu)孕優(yōu)生的臨界年齡(35歲)，而1980年以后出生的女性(特別是城鎮(zhèn)地區(qū))多數(shù)是獨(dú)生子女。單獨(dú)二孩遇冷已是事實(shí)，全面二孩遇冷恐怕也難逃預(yù)期。對(duì)于70后母親來(lái)說(shuō)，縱然有生育權(quán)限和生育條件，恐怕也無(wú)生育能力和生育機(jī)會(huì)了，徒嘆奈之何?對(duì)于80后母親來(lái)說(shuō)，則普遍遭遇了生得起養(yǎng)不起的生育危機(jī)，雖然有生育權(quán)限和生育能力，但時(shí)間、精力、人力、收入、住房和婚姻家庭關(guān)系等復(fù)合的生育條件并不一定滿足生育二孩的愿望。高生育成本、精養(yǎng)育模式讓不少年輕家庭不堪重負(fù)，望二孩止步!對(duì)于90后母親來(lái)說(shuō)，基于社會(huì)養(yǎng)育環(huán)境將更富挑戰(zhàn)性和 90后新生代生育責(zé)任和意愿更弱這一事實(shí)，90后生育率只會(huì)更低，甚至不育文化更加蔓延。

如此看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有任何理由害怕嬰兒潮，然而中國(guó)也幾乎沒(méi)有可能再來(lái)嬰兒潮。然而，至少?gòu)娜丝趯W(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)亟需生機(jī)澎湃的嬰兒潮來(lái)創(chuàng)造新生生不息的人口紅利，依憑年輕人口活力來(lái)沖淡高齡社會(huì)的暮氣，通過(guò)生育多子化來(lái)糾偏扭曲失衡的人口年齡結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個(gè)充滿希望和力量的可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)社會(huì)。

第二篇：十八大五中全會(huì)精神心得體會(huì)：協(xié)調(diào)

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這十個(gè)字包含的發(fā)展理念，是對(duì)中華民族發(fā)展更高要求的生動(dòng)表述，無(wú)異于一次質(zhì)的飛躍，更是一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明確指導(dǎo)意義。

十字方針包含的五方面內(nèi)容是一個(gè)既相互依存、相信包容，又相互促進(jìn)和推動(dòng)的、缺一不可的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)整體，缺少任何一條內(nèi)容或任何一項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有執(zhí)行到位，都表明中國(guó)社會(huì)發(fā)展是不完整的，或發(fā)展是不成功的。所以它要求全黨、各級(jí)政府在實(shí)施十字方針中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)彈鋼琴，善用聯(lián)系的、全面的觀點(diǎn)看待經(jīng)濟(jì)，切忌顧此失彼，最終使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入被動(dòng);同時(shí)，又要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不能超越客觀現(xiàn)實(shí)，善于捕捉最有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，切忌眉毛胡子一把抓，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展喪失良好機(jī)會(huì)。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程看，協(xié)調(diào)發(fā)展是十字方針中的核心和靈魂，具有承上啟下、帶動(dòng)其他四項(xiàng)內(nèi)容全面推進(jìn)的融和功能。因?yàn)閺膭?chuàng)新、綠色、開放、共享全方位社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看，都是協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，其本身就是協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物，離開了協(xié)調(diào)發(fā)展，各吹各調(diào)，十字方針內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生紊亂，也難以協(xié)調(diào)有序發(fā)展;從創(chuàng)新、綠色、開放、共享每項(xiàng)內(nèi)容小范圍看，又都需各自內(nèi)在因素的協(xié)調(diào)，沒(méi)有內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)序惡性循環(huán)，每項(xiàng)內(nèi)容都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體就無(wú)法形成，最終中國(guó)社會(huì)發(fā)展就難以擺脫失敗命運(yùn)。因而，協(xié)調(diào)不僅是十字方針尤為重要的內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)需要，更是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)和選擇。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展至少應(yīng)包括兩大內(nèi)容：首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)全民參與的、浩大的系統(tǒng)工程，需各級(jí)政府、各類企業(yè)、各社會(huì)階層共同參與，才能匯聚力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。這要求社會(huì)各種力量形成共識(shí)，塑造共同理念，樹立大局意識(shí)、全局意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和人民意識(shí)，才能步調(diào)一致，消除相互掣肘，化解各自利益矛盾，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得有新力量。否則，各懷心思，打自己小算盤，離心離德，相互設(shè)置障礙，利用各自權(quán)力形成政策體制性壁壘，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革就無(wú)法產(chǎn)生紅利，甚至停滯不前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就無(wú)法形成巨大推動(dòng)力。如我國(guó)當(dāng)前施行的簡(jiǎn)政放權(quán)、中小微企業(yè)減稅讓利等政策就需形成社會(huì)共識(shí)，需各級(jí)政府積極配合，打破部門利益樊籬，繆力同心，才能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合力。否則就會(huì)使各項(xiàng)改革功效消弭于無(wú)形。

其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需各種社會(huì)資源要素關(guān)系的協(xié)調(diào)，只有各種社會(huì)資源要素協(xié)調(diào)，才能處理好生產(chǎn)與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載、科學(xué)教育投入與社會(huì)發(fā)展能力等若干對(duì)經(jīng)濟(jì)矛盾關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等高度契合，推動(dòng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)量、上檔次，又快又好發(fā)展。上述各社會(huì)資源要素關(guān)系協(xié)調(diào)要求在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處理好四大關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者利益最大化。這要求在未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面放棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，消除帶血的GDP，杜絕環(huán)境染污，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，不斷改善民眾生活環(huán)境，提高民眾生活幸福指數(shù)。二是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者同步提高。這需求在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、消耗過(guò)多資源為代價(jià)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，追求質(zhì)量效益型、環(huán)境好友型的集約化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，降低每個(gè)單位GDP能耗，提高每個(gè)單位GDP科技生產(chǎn)含量，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。三是協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與消費(fèi)之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與民眾收入提高同步。這要求各級(jí)政府進(jìn)一步健全生產(chǎn)與消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，確保生產(chǎn)與消費(fèi)之間比例平衡;并不斷改革收入分配機(jī)制，進(jìn)一步縮小收入分配差距和消除社會(huì)貧富兩極分化，確保民眾收入與GDP增長(zhǎng)率同步及民眾入水平能跑贏CPI增長(zhǎng)幅度;并實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策，讓內(nèi)需成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效動(dòng)力。

同時(shí)，進(jìn)而協(xié)調(diào)好投資、出口與消費(fèi)之間關(guān)系，讓三者在未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)能平衡出力，防止出現(xiàn)過(guò)分依賴單一的、片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是協(xié)調(diào)好社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)與教育投入之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)與教育投入增加及全民教育程度提高同步。這要求積極政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要考慮教育投入穩(wěn)固增長(zhǎng);因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵要靠教育實(shí)力，要靠全民綜合素質(zhì)提高。而目前我國(guó)在教育方面投入還存在一定問(wèn)題，中小學(xué)教育投入不足、教師工資過(guò)低等依然成為我國(guó)基礎(chǔ)教育的短板，這需要在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把教育投入放在更加重要戰(zhàn)略地位，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，確保教育投入增長(zhǎng)，提高全民文化素質(zhì)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭活力。

此外，還要協(xié)調(diào)好財(cái)政收入與養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障之間關(guān)系、國(guó)防投入與其他投入之間關(guān)系、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)有城市之間關(guān)系等等，只有協(xié)調(diào)好了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有參與體的利益關(guān)系，才能拼發(fā)出社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展巨大潛能，中華民族偉大復(fù)興才有希望。因此，協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永恒主題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平衡的有效燙慰之手，一定要把協(xié)調(diào)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，讓其成為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一切難題的有效利器。

第三篇：學(xué)習(xí)十八大五中全會(huì)精神心得體會(huì)

11月13日上午，xxxxxxxx全體機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人和各村支部書記近百人匯聚在鎮(zhèn)三樓會(huì)議室，以“五新”方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大五中全會(huì)精神。

會(huì)上，該鎮(zhèn)黨委書記張景海要求鎮(zhèn)村各級(jí)干部要結(jié)合實(shí)際，以端正的工作態(tài)度，扎實(shí)的工作作風(fēng)將十八大五中全會(huì)精神落到實(shí)處，具體做到“五新”。領(lǐng)會(huì)新精神?？倳浵盗兄v話是工作方向的指引，是落實(shí)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型是硬道理。各級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)原文，聽專家解說(shuō)，把講話精神吃透。黨委班子成員要率先學(xué)，帶頭學(xué)，每人針對(duì)講話精神寫一份心得體會(huì)，交鎮(zhèn)委中心理論學(xué)習(xí)小組。包片村干部、單位要安排時(shí)間到村里組織集中學(xué)習(xí)，要做到學(xué)前有安排，學(xué)中有記錄，學(xué)后有體會(huì)。鎮(zhèn)委將根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，制定系統(tǒng)學(xué)習(xí)文件下放至各村、各單位，按文件要求進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。確保十八大五中全會(huì)精神落到實(shí)處。

確立新目標(biāo)。鎮(zhèn)直各單位、各村要根據(jù)五中全會(huì)精神，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。全鎮(zhèn)24個(gè)村要依據(jù)自身實(shí)際，全面掀起綠色革命，各村要在保護(hù)現(xiàn)有綠色植被的基礎(chǔ)上，在“綠滿襄州”的基礎(chǔ)上，打造綠色蘇區(qū)，特別是要抓住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)機(jī)遇，制定綠色發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)綠色革命。把xxxx建設(shè)成為生態(tài)旅游休閑觀光大鎮(zhèn)。

樹立新理念。鎮(zhèn)根據(jù)十八大五中全會(huì)精神，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，抓好四個(gè)“圍繞”。即圍繞冬桃采摘打造特色休閑旅游項(xiàng)目。圍繞休閑農(nóng)業(yè)打造5公里觀光長(zhǎng)廊。學(xué)習(xí)借鑒“京郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，發(fā)展花卉苗圃、紅豆杉、高梁種植基地、農(nóng)家樂(lè)、羅崗水庫(kù)水上度假村。圍繞紅色資源打造紅色教育旅游基地。圍繞歷史遺址打造楚王城古跡游，大力推進(jìn)楚王城遺址建設(shè)。

制定新舉措。以“五抓”措施，把xxxx鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)的決心不動(dòng)搖。一是科學(xué)規(guī)劃發(fā)展盤子。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積9平方公里，集鎮(zhèn)區(qū)要求功能齊全，布局合理論。農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃科學(xué)、高優(yōu)結(jié)合。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。把全鎮(zhèn)25個(gè)村（居）委會(huì)，以新村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集中居住，社區(qū)管理。而土地經(jīng)營(yíng)則向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。以打造家庭農(nóng)場(chǎng)為主線，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)化、效益化和特色化經(jīng)營(yíng)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。三是招商引資激發(fā)活力。鎮(zhèn)委、政府成立了招商工作專班，積極推行重點(diǎn)招商、全員招商的舉措，要求全鎮(zhèn)上下利用親情、友情全面打響招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。即產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，、新社區(qū)建設(shè)、抓文化建設(shè)。五是全面整合干部合力。整合干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)部分村組干部進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)增加新鮮血液，提高基層組織工作能力。機(jī)關(guān)干部和鎮(zhèn)直單位成立了五大專班，任務(wù)明確，責(zé)任分明，進(jìn)行全員整合，增強(qiáng)向心力、凝聚力和點(diǎn)斗力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

尋求新突破。鎮(zhèn)結(jié)合xxxx實(shí)際，采取有效措施，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該鎮(zhèn)成立了由班子成員組成經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，更好地落實(shí)相關(guān)工作，形成法制宣傳、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查點(diǎn)面結(jié)合的方式，推進(jìn)工作。并建立制度，制定工作指南。制定工作制度下發(fā)至各村，對(duì)工作重點(diǎn)、注意事項(xiàng)做出明確規(guī)范。建立監(jiān)管機(jī)制，涵蓋鎮(zhèn)域建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，處置資產(chǎn)管理機(jī)制等諸多管理機(jī)制，為規(guī)范后續(xù)管理提供有效保障。同時(shí)，科學(xué)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行登記，做到事無(wú)巨細(xì)，不漏半分，讓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展的走下去。

第四篇：全面放開二孩政策講稿

全面放開二孩政策

黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，盡管自70年代初以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績(jī)，但由于我國(guó)在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)始終沒(méi)有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長(zhǎng)的速度加快，每5～7年即可增長(zhǎng)1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)。

生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過(guò)，再到今天的全面放開二孩，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直在處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。

為何全面放開二孩

1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒(méi)有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒(méi)了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發(fā)危機(jī)”

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。

這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？

3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂

“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問(wèn)題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。

4、“失獨(dú)”社會(huì)之殤近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國(guó)第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會(huì)創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問(wèn)題超過(guò)一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰(shuí)能解？

5、男女比例失衡

計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批；第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各?。▍^(qū)市）的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門（即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說(shuō)，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據(jù)了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因?yàn)椤岸ⅰ彼鶑?qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”，并非“胎次”?！叭娣砰_二孩政策”的七大焦點(diǎn)問(wèn)題

黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。30日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)?。▍^(qū)、市）都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

1、誰(shuí)能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

2、全面二孩政策何時(shí)開始實(shí)施？

王培安副主任：根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。預(yù)計(jì)明年一季度前各地將陸續(xù)開始實(shí)施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面二孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各?。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎(jiǎng)勵(lì)嗎？ 王培安副主任：實(shí)施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放“獨(dú)生子女父母光榮證”，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的，繼續(xù)享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實(shí)施，需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨(dú)二孩政策來(lái)看，自2013年11月明確至2014年7月全國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個(gè)月。

6、哪些情況得繳納撫養(yǎng)費(fèi) 違規(guī)生育二胎、三胎照罰

根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會(huì)取消，以往超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還？ 南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會(huì)受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。

不少基層計(jì)生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無(wú)需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對(duì)于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。

7、生育二孩產(chǎn)假能休多久 一般二孩產(chǎn)假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺(tái)，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

第五篇：全面學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神心得體會(huì)

【篇一】

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由過(guò)去主要依靠投資、出口帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。十二五期間，自治區(qū)高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。特別是重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用、持續(xù)培育各種創(chuàng)新平臺(tái)、擴(kuò)大國(guó)際合作與交流等，使全區(qū)科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)提升。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為十三五謀篇布局，其中，創(chuàng)新被提及71次。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

將創(chuàng)新放到前所未有的突出位置、戰(zhàn)略位置，我們也有理由樂(lè)觀地期盼，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量，將為國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎

黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。為此，結(jié)合全會(huì)精神和十二五以來(lái)我區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所取得的成績(jī)，就內(nèi)蒙古如何在十三五期間堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)馬永真近日接受了記者專訪。

國(guó)家十二五規(guī)劃從增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、加快教育改革發(fā)展、造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍等三個(gè)方面對(duì)加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做了具體詳實(shí)的部署。2012年11月召開的黨的十八大進(jìn)一步明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來(lái)作出的重大決策，要求我們以全球視野謀劃和推動(dòng)自主創(chuàng)新，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。以此為目標(biāo)，整個(gè)十二五時(shí)期我國(guó)的創(chuàng)新能力、科技實(shí)力、教育改革、人才培養(yǎng)等方面均取得了重大成就。馬永真說(shuō)，根據(jù)國(guó)家十二五規(guī)劃綱要，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合區(qū)情實(shí)際，于2011年1月出臺(tái)了內(nèi)蒙古十二五規(guī)劃綱要，決定實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。要求從加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化創(chuàng)新載體和企業(yè)創(chuàng)新主體地位、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、重視學(xué)前教育等15個(gè)方面著力，為內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

關(guān)于十二五時(shí)期我區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中取得的成績(jī)，馬永真說(shuō)，十二五規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)理論與技術(shù)突破，不斷健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，采取多種措施，積極支持各類高新科技園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，以技術(shù)跨越帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了各類創(chuàng)新要素充分集聚、人才活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。

馬永真告訴記者，在十二五時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得重大成就的基礎(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新居于首位。不僅如此，十三五規(guī)劃建議還根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)新規(guī)劃方面提出了不少新理念、新思路，如要求拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、完善電信普遍服務(wù)機(jī)制、支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新等。這些都是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大部署，是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)的必然要求。

總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。因此，在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，要想保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、普遍提高人民生活水平和質(zhì)量，就要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，使創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。具體到我區(qū)，下一步遵循國(guó)家的十三五規(guī)劃，內(nèi)蒙古在創(chuàng)新方面還要做些什么?馬永真認(rèn)為，我們看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)相比，我區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)與全國(guó)平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難，社會(huì)治理面臨許多新情況新問(wèn)題，急需創(chuàng)新社會(huì)管理方式，這些都需要在十三五規(guī)劃中加以解決。

他說(shuō)，自治區(qū)在十三五規(guī)劃綱要的制定中，要在國(guó)家十三五規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷，在全球化視野和全國(guó)大局中謀劃內(nèi)蒙古的發(fā)展。要以總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古時(shí)重要講話精神為指導(dǎo)，不斷完善和實(shí)施8337發(fā)展思路，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，按照把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗和全面建成小康社會(huì)的時(shí)代要求，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展。要把創(chuàng)新發(fā)展貫徹到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程、體現(xiàn)到工作的各方面，積極探索和完善符合自治區(qū)實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展思路和政策措施，把創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展確立為十三五必須堅(jiān)持的五大發(fā)展理念之首。結(jié)合內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新實(shí)踐，自治區(qū)科技廳廳長(zhǎng)李秉榮就自治區(qū)科技工作貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神接受了記者采訪。

十二五以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量要求更高。同時(shí)，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，一些重大顛覆性創(chuàng)新正在成為影響國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)因素。因此，五中全會(huì)將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為十三五期間重大戰(zhàn)略任務(wù)予以部署，不僅是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，更是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的重大抉擇。李秉榮說(shuō)，科技創(chuàng)新是各類創(chuàng)新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的部分，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、縮小城鄉(xiāng)差距等許多問(wèn)題都需要科技創(chuàng)新破題。

李秉榮說(shuō)：十八大以來(lái)，自治區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新工作以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，采取了一系列求真務(wù)實(shí)、行之有效的措施，完全符合此次五中全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新工作的要求和部署。他將十二五時(shí)期我區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展取得的成績(jī)總結(jié)為6個(gè)方面。一是緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。圍繞8337發(fā)展思路開展創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，制訂了系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，明確了科技創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)和方法路徑。創(chuàng)新科技項(xiàng)目形成機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技儲(chǔ)備項(xiàng)目管理暫行辦法》，建設(shè)了自治區(qū)科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，從源頭上解決了科技項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)需求兩張皮的問(wèn)題;二是強(qiáng)化激勵(lì)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新保障措施。修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，同時(shí)在政策、制度和人才三大措施保障方面，正在制定系列實(shí)施辦法和方案，這些措施在全面實(shí)施后，將使企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚;三是深化改革，建立健全科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。制定了《內(nèi)蒙古科技體制改革實(shí)施方案》，出臺(tái)了《關(guān)于深化科技計(jì)劃管理改革加強(qiáng)科技項(xiàng)目和資金管理的意見》，在整合科技計(jì)劃布局，改革科研項(xiàng)目和資金管理，創(chuàng)新科技投入方式，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等方面，進(jìn)行了大力度改革和整體部署。四是擴(kuò)大開放，深化產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)了國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣四級(jí)科技聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際交流合作，推進(jìn)一帶一路 建設(shè)。深化與中科院、工程院的全面科技合作，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、重大工程科技戰(zhàn)略咨詢等活動(dòng)。完善與發(fā)達(dá)省區(qū)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸和升級(jí);五是尊重規(guī)律，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組建了38家以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，和22家以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，覆蓋全區(qū)12個(gè)盟市?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)的87.6%的經(jīng)費(fèi)投入到企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，帶動(dòng)企業(yè)投入36億元。十二五以來(lái)，自治區(qū)科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有42.5% 的獎(jiǎng)項(xiàng)由企業(yè)獲得。設(shè)立了總規(guī)模4.8億元的內(nèi)蒙古協(xié)同創(chuàng)新股權(quán)投資基金，通過(guò)科技與金融融合，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;六是突出重點(diǎn)，全力實(shí)施三大工程。圍繞8337發(fā)展思路中重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求，實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與集成示范工程和實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程。突破了一批重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展瓶頸，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化了一批技術(shù)成果，助推了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提高和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提升。實(shí)施創(chuàng)新人才和平臺(tái)體系建設(shè)工程，按照項(xiàng)目、平臺(tái)、人才三位一體建設(shè)思路整體推進(jìn)。國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，新增2家國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展到2個(gè)，總計(jì)形成20家國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。建成了內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新綜合信息系統(tǒng)，為信息化體系建設(shè)奠定了核心基礎(chǔ)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》提出了到2020年使我區(qū)科技創(chuàng)新能力達(dá)到全國(guó)中等水平的發(fā)展目標(biāo)，這是一個(gè)巨大跨越，因此，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)需求迫切，任務(wù)艱巨。李秉榮認(rèn)為，十二五以來(lái)，我區(qū)開展和實(shí)施的這一系列改革措施，走在了全國(guó)兄弟省市的前列，并初見成效。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，自治區(qū)的自主創(chuàng)新能力仍處在全國(guó)第三梯隊(duì)靠后的位置，持續(xù)實(shí)施好科技創(chuàng)新三大工程，是十三五時(shí)期自治區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一項(xiàng)以科技創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)按照問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，系統(tǒng)解決創(chuàng)新中的問(wèn)題，真正把創(chuàng)新貫穿到各項(xiàng)工作中，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線發(fā)揮引領(lǐng)作用，把五中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新的更高要求落到實(shí)處。

【篇一】

10月29日，十八屆五中全閉幕，本次會(huì)議通過(guò)了十三五規(guī)劃，對(duì)下一個(gè)五年工作做出了全面規(guī)劃。會(huì)議就發(fā)展、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、民生、對(duì)外政策、黨的建設(shè)反腐等多個(gè)方面全面布局。值得重視的是，美麗中國(guó)建設(shè)及綠色環(huán)保手冊(cè)納入規(guī)劃;從媒體報(bào)道看，反腐依舊是今后工作重點(diǎn)。

十八屆五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，而這個(gè)布局的主線就是十三五規(guī)劃。因而確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊是本屆會(huì)議的首要任務(wù)。據(jù)專家分析，為了完成十八大提出的2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，十三五期間需要年均6.6%的增速。近年來(lái)，國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，甚至陷入停滯或衰退。中國(guó)雖然有所降低，但依舊保持著7%以上，令世界羨慕的發(fā)展速度。由于中國(guó)較低的人均水平和龐大的人口基數(shù)，加上較為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，保持高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必須的目標(biāo)，既是社會(huì)發(fā)展人們對(duì)生活水平提高的需要，也是國(guó)家在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)水平自身的需求。筆者明顯注意到，在對(duì)增長(zhǎng)速度的表述上，留有較大的余地。一是世界經(jīng)濟(jì)的放緩?fù)庑枥瓌?dòng)效應(yīng)減弱，二是從前一階段國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的闡述看，更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)而非量、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，必然有增速的調(diào)整。

筆者認(rèn)為，盡管目前存在較大壓力，但由于中國(guó)目前具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保持中高的經(jīng)濟(jì)增速是有保障的。首先，中國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備及世界第一的個(gè)人儲(chǔ)蓄率是經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的后盾，保證了政府有足夠空間運(yùn)用經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備和個(gè)人儲(chǔ)蓄資金曾引起廣泛爭(zhēng)議，但在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)刻，無(wú)疑起著定海神針的作用。其次，基礎(chǔ)建設(shè)還有著巨大的空間。毫無(wú)疑問(wèn)，近年來(lái)中央主動(dòng)放緩了基建投資，特別是房地產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是在交通運(yùn)輸、能源動(dòng)力、環(huán)保水利、信息網(wǎng)絡(luò)等方面，結(jié)合西部開發(fā)和一路一帶還有廣泛的發(fā)展空間。其三，中國(guó)的小微企業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)方興未艾，將會(huì)成為下一個(gè)五年發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，在本個(gè)五年規(guī)劃中也即將逐漸嶄露頭角，起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。其四，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，科技創(chuàng)新?lián)碛芯薮蟮臐摿ΑＦ湮?，養(yǎng)老政策的落實(shí)細(xì)化及生育政策的放開將會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綜上所述，目前政府就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面還有許多可用手段，但基于以下考慮，僅保持適度發(fā)展速度，維持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。一則是倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);三則是為機(jī)制改革和國(guó)企改革留足轉(zhuǎn)圜余地。我們要看到中國(guó)面臨著的巨大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)企效率低下;地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);中小企業(yè)融資難;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡;人口老齡化;居民收入差距擴(kuò)大以及消費(fèi)疲軟等諸多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題需要一定的增長(zhǎng)而又不能為增長(zhǎng)進(jìn)一步讓他們惡化發(fā)展。

世界經(jīng)濟(jì)放緩，我們不可能獨(dú)善其身。但經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)不能夠消極等待世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖，而是利用時(shí)機(jī)糾正自身存在的問(wèn)題，正確分析發(fā)展方向并自我調(diào)整和改革。一旦錯(cuò)失，經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展將難以為繼，將會(huì)繼續(xù)拉大收入差距、整個(gè)社會(huì)收入陷入停滯和衰退，不可避免的陷入發(fā)展中國(guó)家中等收入陷阱，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家發(fā)展停滯。作為一個(gè)被周邊及世界強(qiáng)權(quán)虎視眈眈多年的國(guó)家和民族，又避免不了任人宰割的境地。大國(guó)當(dāng)年朱镕基總理壯士斷腕，鐵血國(guó)企改革，雖然帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，但至少給中國(guó)帶來(lái)了十幾年的高速發(fā)展期。如今，正當(dāng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼，亟待加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利用本次世界經(jīng)濟(jì)放緩甚至衰退的時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)忍受暫時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)換的陣痛，加快全方位的改革，為下一個(gè)五年乃至數(shù)十年的高質(zhì)量發(fā)展做好鋪墊。