第一篇：全面放開(kāi)二孩政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響分析

全面放開(kāi)二孩政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響分析

放開(kāi)二孩政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響：住房需求增長(zhǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及熱點(diǎn)區(qū)域變化、配套要求提高，房企白銀十年迎來(lái)新機(jī)遇，提出新挑戰(zhàn)

2.1、需求總量：二孩政策助力白銀時(shí)代房地產(chǎn)需求總量增長(zhǎng)

二孩政策全面實(shí)施推動(dòng)房地產(chǎn)需求總量增長(zhǎng)。二孩政策的全面實(shí)施在短期內(nèi)推動(dòng)人口生育高峰，根據(jù)預(yù)測(cè)，累計(jì)生育意愿的釋放將帶動(dòng)短期內(nèi)城鎮(zhèn)出生人口將增加約1500-2000萬(wàn)人，按2012年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.9平方米計(jì)算，未來(lái)五年將增加城鎮(zhèn)住房面積約4.9-6.6億平方米。而此后人口生育率將有所減弱，出生人口數(shù)有所回落，仍將較政策實(shí)施之前增長(zhǎng)，將帶來(lái)住房面積的增加。未來(lái)長(zhǎng)期一段時(shí)間，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和戶(hù)籍制度改革的深化，加之二孩放開(kāi)影響，預(yù)計(jì)到2040年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過(guò)10億人，較2015年增加2.5億以上，這部分人口增長(zhǎng)帶來(lái)的需求，將成為推進(jìn)白銀時(shí)代房地產(chǎn)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的重要助力。

另外我們要看到，一般而言，由于當(dāng)前多數(shù)城市已放開(kāi)限購(gòu)，短期內(nèi)房屋需求或?qū)⒁猿钟幸惶追吭僦苯淤?gòu)買(mǎi)大戶(hù)型產(chǎn)品或先買(mǎi)后賣(mài)的置換形式出現(xiàn)，因而需求量增長(zhǎng)或?qū)⒊錾鲜鲱A(yù)期。

2.2、需求結(jié)構(gòu)：短期大戶(hù)型產(chǎn)品躍居主流，長(zhǎng)期小戶(hù)型仍將增長(zhǎng)

短期內(nèi)人口增長(zhǎng)影響戶(hù)型變化，三室將成為剛需，四室以上改善性需求將有明顯增長(zhǎng)。隨著二孩政策的實(shí)施和短期出生育的提高，未來(lái)五到十年，二孩家庭戶(hù)數(shù)將有明顯增長(zhǎng)。對(duì)于這些家庭而言，原本的剛需二室戶(hù)型將難以容納家庭人口數(shù)的增長(zhǎng)，因而夫妻一間、孩子各一間的三室戶(hù)型將成為未來(lái)剛需主流。隨之更大戶(hù)型的改善性需求也將有所增加。若二孩家庭有老人同居，有雇用保姆，或選擇兒童房等，則首改將向四到五室發(fā)展?？傮w而言，隨著家庭人口數(shù)的增加，未來(lái)大戶(hù)型需求將同步增長(zhǎng)。目前“70/90”政策已基本取消，未來(lái)開(kāi)發(fā)商在戶(hù)型設(shè)計(jì)選擇時(shí)更為便宜。

而從統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)于90-144平方米的改善性需求，投資方面已有所增加，2014年90-144平方米的中等戶(hù)型住宅投資額為34374億元，較上年增加18.3%，遠(yuǎn)超過(guò)住宅9.2%的增幅，占住宅總投資額比重為53.4%，較上年擴(kuò)大4個(gè)百分點(diǎn)。但從銷(xiāo)售數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年90-144平方米住宅銷(xiāo)售面積60334平方米，下降7.4%，雖降幅較其它兩種戶(hù)型最小，但從占比來(lái)看較上年變化不大。未來(lái)受二孩政策影響，中等戶(hù)型銷(xiāo)售和投資占比將繼續(xù)擴(kuò)大，144平方米以上大戶(hù)型占比也將有所增加，而90平方米小戶(hù)型規(guī)模將有縮減。

長(zhǎng)期來(lái)看，十五到二十年后，隨著適婚人口的增長(zhǎng)，以二室戶(hù)型為主的剛需將有增加。從我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭戶(hù)均人口變化趨勢(shì)來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)家庭戶(hù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，戶(hù)均人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。盡管20-30歲左右城鎮(zhèn)居民家庭首次置業(yè)，以二室為主、90平方米以下小戶(hù)型的住房仍將占據(jù)一定比重。至2035年，放開(kāi)二孩政策增加的新生人口逐漸進(jìn)入婚育階段，成為適齡首置需求群體，延緩20-34歲城鎮(zhèn)人口規(guī)模減小的步伐，甚至在城鎮(zhèn)化進(jìn)程作用下，出現(xiàn)一定反彈。這也意味未來(lái)小戶(hù)型需求下降速度將被延緩甚至有反彈趨勢(shì)，但總體來(lái)看，隨著全面放開(kāi)二胎政策明顯促進(jìn)中等戶(hù)型住宅成交量增長(zhǎng)以及中年群體需求的擴(kuò)大，小戶(hù)型需求已逐漸退出市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

2.3、需求分布：政策利好東部地區(qū)、熱點(diǎn)城市改善需求釋放

不同城市人口增長(zhǎng)影響需求總量。此前分析中，我們得出結(jié)論，三四線(xiàn)中小城市二孩生育意愿和生育率將高于一二線(xiàn)重點(diǎn)城市。不同城市人口增長(zhǎng)速度也將影響相關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求。從需求總量變化來(lái)看，未來(lái)三四線(xiàn)城市中二孩家庭對(duì)空間需求將更大，其需求總量也將更為突出。從這點(diǎn)來(lái)點(diǎn)，對(duì)于三四線(xiàn)部分城市高庫(kù)存去化而言將是一大利好。

不同城市銷(xiāo)售主力戶(hù)型影響需求增長(zhǎng)。我們同時(shí)認(rèn)為不同城市當(dāng)前主力戶(hù)型也將對(duì)未來(lái)需求產(chǎn)生影響。此前我們已經(jīng)分析，認(rèn)為隨著二孩家庭數(shù)量增加，部分家庭將考慮大戶(hù)型產(chǎn)品，短期內(nèi)三室將成為主力戶(hù)型，而四室及以上將成為改善性需求集中區(qū)域。未來(lái)部分二室戶(hù)型的家庭在生育二孩后或?qū)⒖紤]換房。當(dāng)前各城市主力戶(hù)型有明顯區(qū)別，從2014-2015年成交數(shù)據(jù)來(lái)看，多數(shù)城市二室戶(hù)型占比主要在40%左右，其中北京、武漢、東莞及北京周邊香河占比已超過(guò)40%，未來(lái)這些城市生育二孩家庭換房量相對(duì)較高；而南昌、西安占比相對(duì)較低，特別是南昌，近年三室戶(hù)型占比近2/3，未來(lái)新增人口對(duì)其庫(kù)存去化幫助將相對(duì)弱化。

我們可以看出受不同區(qū)域不同城市主力戶(hù)型不同。一般而言，一二線(xiàn)重點(diǎn)城市主力戶(hù)型以二室、三室為主，三四線(xiàn)城市中三室、四室大戶(hù)型相對(duì)較多，對(duì)于當(dāng)前庫(kù)存量較高的三四線(xiàn)城市而言，由于市場(chǎng)主流戶(hù)型較大，已能滿(mǎn)足二孩家庭需求，其對(duì)庫(kù)存去化影響較小；東部較發(fā)達(dá)地區(qū)吸納外來(lái)人口數(shù)較多，二室、三室占比較高，而中西部地區(qū)人口流出相對(duì)明顯，大戶(hù)型占比較高，因而在全面放開(kāi)二孩政策影響下，東部地區(qū)、熱點(diǎn)城市向三室、四室轉(zhuǎn)變需求將更為明顯。我們認(rèn)為，二孩政策將更為利好重點(diǎn)城市及東部城市群，未來(lái)這區(qū)域換房率將有所增加，大戶(hù)型更為主流。而受未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群的發(fā)展帶動(dòng)和就近城鎮(zhèn)化影響，這些地區(qū)城鎮(zhèn)吸納人口速度將加快，二孩政策也將同步帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂械葢?hù)型的銷(xiāo)售。

2.4、需求配套：更為關(guān)注少兒服務(wù)及配套，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)位再上揚(yáng)

以社區(qū)為主體，對(duì)商業(yè)、家政、親子配套要求更加提高。隨著家庭人口數(shù)的增加，購(gòu)房者對(duì)于社區(qū)配套將更為關(guān)注。由于新生兒需求而置換或購(gòu)買(mǎi)的大戶(hù)型產(chǎn)品，在考慮交通、商業(yè)等傳統(tǒng)因素同時(shí)，家政、親子、兒童醫(yī)療、婦幼保健等配套將成為重點(diǎn)考量因素，社區(qū)環(huán)境和服務(wù)對(duì)兒童的親和度將成為產(chǎn)品的重要賣(mài)點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)而言，在地產(chǎn)白銀時(shí)代，由傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)商向運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商轉(zhuǎn)變，也應(yīng)更關(guān)注社區(qū)服務(wù)。未來(lái)隨著二孩全面放開(kāi)和新增人口的增加，房地產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，后期服務(wù)中應(yīng)有意識(shí)地向少兒服務(wù)及配套傾斜。

學(xué)區(qū)房成為熱點(diǎn)，未來(lái)價(jià)格將在追捧中上漲。二孩政策放開(kāi)帶來(lái)的生育小高峰也將帶動(dòng)學(xué)齡兒童的增加，相關(guān)教育資源進(jìn)一步緊張。特別是優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校，作為相對(duì)稀缺的教育資源，其周邊學(xué)區(qū)房將受到新一輪的追捧，這將促使學(xué)區(qū)房新房和二手房同步活躍。從去年放開(kāi)單獨(dú)二孩數(shù)據(jù)來(lái)看，根據(jù)衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，到2015年9月底全國(guó)有176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，但申請(qǐng)數(shù)最高的為2014年七八月份，每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右。以北京海淀區(qū)為例，我們對(duì)新房和二手房成交做簡(jiǎn)單分析，從數(shù)值上看，2014年6月以來(lái)北京二手房成交不斷增長(zhǎng)，6-7月同比超過(guò)上年同期；而新房成交也自8月起呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。二孩生育或也是推高海淀區(qū)成交量的因素之一。學(xué)區(qū)房受追捧，在短期內(nèi)房?jī)r(jià)將持續(xù)上漲，部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校周邊價(jià)格上漲或更為迅猛。對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，在小區(qū)內(nèi)或周邊引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，將成為吸引消費(fèi)者特別是二孩家庭購(gòu)房的重要因素。

3、小結(jié)

人口尤其是城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，為我國(guó)此前十?dāng)?shù)年房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)第三次出生高峰人群購(gòu)房需求的逐漸釋放，城鎮(zhèn)人口增速亦有所放緩，人口對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的直接推動(dòng)作用將有所減弱。而此次五中全會(huì)提出全面放開(kāi)二孩政策，將對(duì)未來(lái)人口增量和人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，直接關(guān)系未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化。

從人口總量來(lái)看，隨著二孩政策實(shí)施，伴隨人口總量的增長(zhǎng)，住房需求也將持續(xù)增加。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)戶(hù)型結(jié)構(gòu)需求轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)，三室、四室為主的中等戶(hù)型、大戶(hù)型住宅將成為首置或首改的主力，五室及以上戶(hù)型占比也將增加，而長(zhǎng)期來(lái)看，到2035年二室為主的小戶(hù)型也將占據(jù)一定份額。而區(qū)域也將影響人口增量和結(jié)構(gòu)分布，二孩政策短期內(nèi)將更為推動(dòng)重點(diǎn)城市及東部城市群中大戶(hù)型的庫(kù)存去化，活躍當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

與此前十年新增城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的機(jī)遇不同，隨著人口規(guī)模增速的逐步放緩、年齡結(jié)構(gòu)的不斷變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)面臨需求將更多元化、更具特色，特別是以學(xué)區(qū)房為代表的優(yōu)質(zhì)配套住房將更受二孩家庭的青睞，成為短期內(nèi)需求追逐焦點(diǎn)。而預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)主體需求類(lèi)型，把握主體需求相關(guān)配套及服務(wù)，也將是企業(yè)在下一個(gè)十年發(fā)展中的重要關(guān)鍵。

第二篇：全面放開(kāi)二孩政策對(duì)中國(guó)人口的影響

全面放開(kāi)二孩政策對(duì)中國(guó)人口的影響

全面放開(kāi)二孩并不能從根本上改變我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和老齡化問(wèn)題，據(jù)測(cè)算到2030年我國(guó)的65+以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%，比2014年增加7%，仍需為未來(lái)的老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備

【研究結(jié)論】

1.生育率的整體性下滑和人口老齡化是全球性的大趨勢(shì)。如果說(shuō)生育率的整體性下滑從增量角度導(dǎo)致人口增速下降；那么全球性的老齡化趨勢(shì)則從存量的角度導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的失衡。

2.我國(guó)總和生育率從1996年起開(kāi)始低于1.6，至今已10年，根據(jù)日韓經(jīng)驗(yàn)，全面放開(kāi)二胎政策對(duì)育齡婦女總和生育率的提升作用有限。

3.此次全面放開(kāi)二胎政策影響到的目標(biāo)育齡婦女人群在8000萬(wàn)人左右，政策實(shí)施第1年帶來(lái)的新增人口大致為500萬(wàn)。此后逐年遞減，短期人口增量可能會(huì)在未來(lái)5年逐漸釋放，共計(jì)1500-2500萬(wàn)。

4.此次全面放開(kāi)二胎政策，短期來(lái)看，加劇了勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)壓力；長(zhǎng)期來(lái)看，在一定程度上增加了低年齡段人口比重，但不會(huì)逆轉(zhuǎn)我國(guó)的老齡化趨勢(shì)。到2030年我國(guó)的65+以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%，比2014年增加7%。我們?nèi)孕铻槲磥?lái)的老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備。

一.生育率下降和老齡化是全球大趨勢(shì)

二戰(zhàn)后，全球進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間的整體和平與經(jīng)濟(jì)繁榮，人口總數(shù)隨之從30億左右緩慢增長(zhǎng)至超過(guò)70億，但增速趨于下滑，從前半程（1970年前）的2%左右逐步下降至后半程（1970年后）的1%左右。生育率下降和老齡化成為全球大趨勢(shì)。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)生育率下降（與人均GDP、教育負(fù)相關(guān)）

聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)表明，整體上而言，各國(guó)人均GDP、女性受教育水平都與總和生育率負(fù)相關(guān)（見(jiàn)圖

1、圖2）。即隨著人均GDP以及女性受教育水平的提高，總和生育率會(huì)不斷下降。從1950－2015年中取四個(gè)不同時(shí)間段來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球及主要國(guó)家的總和生育率都出現(xiàn)不同程度的下降。其中中國(guó)、印度、越南、韓國(guó)下滑最為明顯，2010-2015年的總和生育率不及最高峰時(shí)期的40%（見(jiàn)圖3）。

2.世界人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化

如果說(shuō)生育率的整體性下滑從增量角度導(dǎo)致人口增速下降；那么全球性的老齡化趨勢(shì)則從存量的角度導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)的失衡。

戰(zhàn)后，隨著醫(yī)療科技水平的進(jìn)步，人均壽命也逐步提高。隨著1946-1964年嬰兒潮中出生的一代人逐步進(jìn)入高齡，全球性的人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2015-2050年，全球老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙?%增長(zhǎng)一倍，至16%，人口年齡中位數(shù)也將隨之從29.6歲上升至36.1歲。全球及主要代表性的10個(gè)國(guó)家中，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)20%的國(guó)家數(shù)量也將從目前的2個(gè)國(guó)家（日本、德國(guó)）增至9個(gè)國(guó)家，只有印度例外（見(jiàn)圖

4、圖5）。

二.全面二胎政策對(duì)提高中國(guó)的總和生育率作用有限

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率開(kāi)始快速下降。究其根源，生育水平主要受到兩方面因素的影響，一是國(guó)家的生育政策，二是育齡人群的生育意愿和行為。

1.計(jì)劃生育政策的基本情況

從國(guó)家生育政策角度看，整體上是一個(gè)計(jì)劃生育制度逐漸趨嚴(yán)到近期逐步放松的演變過(guò)程。計(jì)劃生育政策自上世紀(jì)60年代開(kāi)始醞釀，70年代基本形成并逐步推行，80-90年代走向嚴(yán)格執(zhí)行且無(wú)重大調(diào)整，進(jìn)入21世紀(jì)之后，才逐漸在局部有所松動(dòng)。

由于多民族大國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)的生育政策是多元化的，城鎮(zhèn)漢族實(shí)行獨(dú)生子女政策，農(nóng)村和少數(shù)民族相對(duì)寬松，近年來(lái)，隨著人口結(jié)構(gòu)是失衡日益嚴(yán)峻，在中央政府的推動(dòng)下，各地區(qū)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了一些微調(diào)，比如“雙獨(dú)二胎”、“單獨(dú)二胎”政策（表1）。

表1 主要生育政策及其微調(diào)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》，國(guó)泰君安證券研究

執(zhí)行計(jì)劃生育政策期間，我們?nèi)丝诔錾蕪?987年的2.33%最低下降至2010年的1.19%，降幅接近一半。新出生人口從1990年的2621萬(wàn)驟減至1999年最低的1150萬(wàn)（見(jiàn)圖6）。近年來(lái)，在計(jì)劃生育政策微調(diào)及80年代初至90年代初的建國(guó)后第三次嬰兒潮逐步進(jìn)入育齡期的影響，人口出生率及新出生人口都有小幅回升，但依舊低于2%，在死亡率基本保持穩(wěn)定的情況下，作為兩者差值的人口自然增長(zhǎng)率相應(yīng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期下滑的趨勢(shì)，從1987年的1.66%驟減至2010年的0.48%，不及原來(lái)的1/3。

持續(xù)下降的人口出生率，已經(jīng)使得作為生育基數(shù)的育齡婦女?dāng)?shù)量，在保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)后，自2010年開(kāi)始出現(xiàn)下降，2015年育齡婦女比2010年驟減1461萬(wàn)，育齡婦女占總?cè)丝诘谋戎匾蚕陆?.78個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖7）。

2．總和生育率下滑

與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展規(guī)律相似，在中國(guó)，作為生育乘數(shù)的總和生育率水平也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)自然下降趨勢(shì)，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行嚴(yán)重加劇了其下降幅度。

盡管近年來(lái)國(guó)家逐步放松了生育政策，但并未扭轉(zhuǎn)總和生育率的下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖8）。根據(jù)學(xué)者周長(zhǎng)洪的測(cè)算，基于我國(guó)2010年生育政策規(guī)定下的預(yù)期終身生育率估計(jì)值為1.452人，但實(shí)際上除了廣西、海南、貴州、新疆四省，其余省份的生育率均低于該估計(jì)值（見(jiàn)圖9）。并且，盡管各省實(shí)行計(jì)劃生育政策的松緊程度有差別，但是各省的生育率差異到2010年顯著變小。這說(shuō)明居民的實(shí)際生育意愿隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在規(guī)律性走低，政策的刺激并未使其出現(xiàn)大幅變動(dòng)。

類(lèi)似情形也發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)末的韓國(guó)。1995年韓國(guó)的總和生育率為1.63，為了刺激人口增長(zhǎng)，1996年，韓國(guó)政府取消了計(jì)劃生育政策，然而之后韓國(guó)總和生育率仍然持續(xù)下降，2000年為1.47，2002年為1.17，2005年甚至下降到1.08（見(jiàn)圖10），直到2006年以后，韓國(guó)政府采取財(cái)政補(bǔ)貼生育，人口出生率才逐步企穩(wěn)。日本從1952年開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育，并在1974年開(kāi)始進(jìn)一步變嚴(yán)，經(jīng)過(guò)近40年的計(jì)劃生育政策，總和生育率從3下降到1.66左右。日本政府從1991年開(kāi)始鼓勵(lì)生育，2004年進(jìn)一步實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼生育政策，但總和生育率長(zhǎng)期低迷（見(jiàn)圖11）。

韓國(guó)和日本的經(jīng)歷告訴我們，等到總和生育率已經(jīng)進(jìn)入1.6以下的低生育水平時(shí)再調(diào)整生育政策，其政策效果是不明顯的。而中國(guó)的總和生育率在1996年開(kāi)始跌破1.6，至今已經(jīng)有10年時(shí)間，此次全面放開(kāi)二胎政策對(duì)提高總和生育率的作用有限。

三.中國(guó)全面放開(kāi)二胎后的人口變化

全面放開(kāi)二胎政策的實(shí)施，一定程度上會(huì)影響育齡婦女?dāng)?shù)量和生育意愿這兩個(gè)人口生育基數(shù)和乘數(shù)關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)而影響新增人口數(shù)量；二生育率及新增人口數(shù)量的變化最終會(huì)對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1．預(yù)計(jì)全面放開(kāi)二胎政策帶來(lái)300-500萬(wàn)年新增人口

中國(guó)現(xiàn)行生育政策，根據(jù)育齡婦女的不同情況，可以劃分為：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女政策，北京、天津、上海等6個(gè)省份的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女政策，其余農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口采用一孩半或兩孩政策，部分少數(shù)民族采用兩孩及以上政策，雙獨(dú)兩孩政策，以及單獨(dú)二孩政策等6種主要現(xiàn)行生育政策（具體見(jiàn)表1）。全面放開(kāi)二胎政策主要影響的是夫妻雙方都為非獨(dú)生子女的一孩兒家庭。以上海市為例，從1979年開(kāi)始執(zhí)行嚴(yán)格的“一孩政策”，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，90%以上的家庭都已經(jīng)符合生育二胎條件，全面放開(kāi)二胎政策的影響面只有10%的家庭。

因此，我們?cè)跍y(cè)算全面放開(kāi)二胎政策的目標(biāo)人群時(shí)，必須先剔除現(xiàn)有符合“單獨(dú)二胎”的人群。即將現(xiàn)階段已經(jīng)有一孩的育齡婦女?dāng)?shù)量減去可以生育二孩的育齡婦女?dāng)?shù)量，得出本次政策放松所能覆蓋的育齡婦女人數(shù)。據(jù)此測(cè)算，此次全面放開(kāi)二胎政策影響到的目標(biāo)人群在8018萬(wàn)人。

2013年的單獨(dú)二胎政策放開(kāi)后，從申請(qǐng)二胎的比例來(lái)看，不同地區(qū)的比率從6－11.5％不等，全國(guó)平均水平為8.25％（申請(qǐng)數(shù)量除以對(duì)應(yīng)符合條件的育齡婦女?dāng)?shù)量）。從申請(qǐng)數(shù)量的變化來(lái)看，呈現(xiàn)逐漸衰減的特征。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，申請(qǐng)后實(shí)際生育比例，約5 ％。

根據(jù)以上實(shí)證數(shù)據(jù)，我們估算全面放開(kāi)二胎政策實(shí)行的第1年帶來(lái)的新增人口大致為500萬(wàn)。此后逐年遞減，短期人口增量可能會(huì)在未來(lái)5年釋放，共計(jì)1500-2500萬(wàn)。2．全面放開(kāi)二胎政策不能逆轉(zhuǎn)人口老齡化趨勢(shì)

2010-2015年之前的中國(guó)，一直在享受人口紅利帶來(lái)的諸多實(shí)惠。整體而言，勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）從1950年開(kāi)始就始終處于持續(xù)上升的趨勢(shì)之中，從1950年最低的3.33億人增長(zhǎng)至最高2014年的10.8億人，增長(zhǎng)224%，而同一時(shí)期的少年人口（0-14歲）與老年人口（65歲及以上）之和雖然也有所增加，從2.11億人上升至3.61億人，但71%的增幅遠(yuǎn)不及勞動(dòng)力人口。

然而，隨著70年代開(kāi)始的計(jì)劃生育政策實(shí)施，一方面，人口生育率持續(xù)下滑，少年人口持續(xù)下降，從1976年最高的3.65億人下降至最低2011年的2.32億，下降36.44%；另一方面，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，從最低1960年的2352萬(wàn)一路上升至2014年的1.26億人，劇增435%。因而少年人口撫養(yǎng)比持續(xù)下滑，從1965年的74.6%下降至最低2010年的23.4%；與此同時(shí)，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，從1965年的6.1%增長(zhǎng)至2015年的13%。

全面放開(kāi)二胎意味著未來(lái) 5 年間，我們假設(shè)我國(guó)可能增加出生 1500-2500萬(wàn)人左右。這部分人群作為凈消費(fèi)者，會(huì)提高未來(lái)5-20年的兒童撫養(yǎng)比，從而進(jìn)一步提高總撫養(yǎng)比。

從長(zhǎng)期看，全面放開(kāi)二胎政策增加了我國(guó)低年齡段的人口占比，2030年時(shí)，與初始政策相比，0-14歲的人口占比提升2%，但總體上對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)影響不大（見(jiàn)圖16）。因此并也不能從根本上改變我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和老齡化問(wèn)題，據(jù)測(cè)算到2030年我國(guó)的65+以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%，比2014年增加7%。我們?nèi)孕铻槲磥?lái)的老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備。

附件1： “單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施以來(lái)各省單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)數(shù)

第三篇：全面放開(kāi)二孩政策講稿

全面放開(kāi)二孩政策

黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，盡管自70年代初以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績(jī)，但由于我國(guó)在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)始終沒(méi)有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長(zhǎng)的速度加快，每5～7年即可增長(zhǎng)1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)。

生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過(guò)，再到今天的全面放開(kāi)二孩，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直在處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。

為何全面放開(kāi)二孩

1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專(zhuān)家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒(méi)有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒(méi)了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發(fā)危機(jī)”

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。

這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以?xún)|計(jì)的老年人？

3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂(yōu)

“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問(wèn)題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。

4、“失獨(dú)”社會(huì)之殤近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶(hù)，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國(guó)第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類(lèi)社會(huì)創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問(wèn)題超過(guò)一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰(shuí)能解？

5、男女比例失衡

計(jì)劃生育政策自1980年開(kāi)始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀(guān)念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開(kāi)二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批；第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。開(kāi)放二孩要先修法

全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。全面放開(kāi)二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各?。▍^(qū)市）的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)（即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說(shuō)，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據(jù)了解，之所以稱(chēng)“二孩”而非“二胎”，是因?yàn)椤岸ⅰ彼鶑?qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”，并非“胎次”?！叭娣砰_(kāi)二孩政策”的七大焦點(diǎn)問(wèn)題

黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。30日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省（區(qū)、市）都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢(xún)指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

1、誰(shuí)能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

2、全面二孩政策何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

王培安副主任：根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。預(yù)計(jì)明年一季度前各地將陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面二孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶(hù)口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各?。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎(jiǎng)勵(lì)嗎？ 王培安副主任：實(shí)施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放“獨(dú)生子女父母光榮證”，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的，繼續(xù)享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實(shí)施，需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨(dú)二孩政策來(lái)看，自2013年11月明確至2014年7月全國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個(gè)月。

6、哪些情況得繳納撫養(yǎng)費(fèi) 違規(guī)生育二胎、三胎照罰

根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會(huì)取消，以往超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還？ 南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會(huì)受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。

不少基層計(jì)生干部表示，全面二孩放開(kāi)后，符合政策二孩生育肯定無(wú)需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對(duì)于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。

7、生育二孩產(chǎn)假能休多久 一般二孩產(chǎn)假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺(tái)，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

第四篇：全面放開(kāi)“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

全面放開(kāi)“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

【摘要】目前我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開(kāi)“二孩”政策，這意味著實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布結(jié)束，再也不受“雙獨(dú)二孩” 或“單獨(dú)二孩”政策的限制。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視點(diǎn)出發(fā)，分析全面放開(kāi)“二孩”政策的原理和意義，探討全面放開(kāi)“二孩”應(yīng)注意的問(wèn)題，并對(duì)“二孩”政策給予相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】“二孩”政策 經(jīng)濟(jì)學(xué) 人口紅利 劉易斯拐點(diǎn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從1979年實(shí)行獨(dú)生子女政策算起，我國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了37年。與當(dāng)時(shí)擔(dān)憂(yōu)“人口爆炸”相比，目前我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。生育率低下、人口老齡化嚴(yán)重、人口紅利消失、性別比失調(diào)等問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種形勢(shì)下，十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開(kāi)“二孩”政策。

我國(guó)“二孩”政策的歷史回顧

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在著廣泛的爭(zhēng)論，學(xué)者們結(jié)合自己的理論提出了不同的人口政策。1888年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.坎南根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律提出達(dá)到產(chǎn)業(yè)最大效益時(shí)的人口為適度人口。他從產(chǎn)業(yè)收益出發(fā)，指出人口過(guò)多過(guò)少都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有人口適度才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的是適度的人口控制論，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府為了控制人口規(guī)模，從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策。

提到計(jì)劃生育這一國(guó)策，已經(jīng)盡人皆知，家喻戶(hù)曉，特別是20世紀(jì)80年代初，我國(guó)提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，從此獨(dú)生子女政策成為我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的重要組成部分。獨(dú)生子女政策對(duì)控制人口的快速增長(zhǎng)起到了一定的成效，但是也存在人口老齡化、未來(lái)勞動(dòng)力不足、男女比例失調(diào)等一系列弊端。

因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策先后進(jìn)行了一些調(diào)整。1982年，中央在《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中，提出農(nóng)村群眾確實(shí)有困難要求生二胎的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以有計(jì)劃地生育二胎。1984年，中央在“七號(hào)文件”中指出，對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地開(kāi)大口子，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)審批，可以生二胎。2002年，湖北、內(nèi)蒙古、甘肅等省份開(kāi)始實(shí)施夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生二孩的“雙獨(dú)二孩”政策。2013年，中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。然而，低生育率、勞動(dòng)力短缺、人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，為了緩解這些問(wèn)題，2015年10月29日十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策。時(shí)隔兩年，“單獨(dú)二孩”政策升級(jí)為全面放開(kāi)“二孩”，這不僅是一次人口生育政策的調(diào)整，也是基于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。

那國(guó)家為什么在這個(gè)時(shí)候全面放開(kāi)“二孩”呢？國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，全面放開(kāi)“二孩”政策具有以下社會(huì)價(jià)值：第一，符合廣大人民群眾的利益，有益于體現(xiàn)以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧發(fā)展；第二，有益于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展；第三，有益于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，放慢人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

全面放開(kāi)“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，二孩的生育和撫養(yǎng)符合邊際成本遞減規(guī)律（見(jiàn)圖1）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際成本是指每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品）帶來(lái)的總成本的增量。雖然生育和生產(chǎn)不能畫(huà)等號(hào)，但產(chǎn)生的效應(yīng)是類(lèi)似的。如果把孩子看成是產(chǎn)品，那么孩子的生育和撫養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用可以看作為生產(chǎn)成本。而同一對(duì)夫妻生下的第二個(gè)孩子可以穿第一個(gè)孩子穿過(guò)的衣服，玩第一個(gè)孩子玩過(guò)的玩具，用第一個(gè)孩子用過(guò)的學(xué)習(xí)用品。衣服、玩具、學(xué)習(xí)用品等可以視為固定成本，而孩子數(shù)量的增加承擔(dān)了這一固定成本，從而降低了邊際成本。與此同時(shí)，因?yàn)閾狃B(yǎng)第一個(gè)孩子有了經(jīng)驗(yàn)，撫養(yǎng)第二個(gè)孩子的“技術(shù)水平”就會(huì)顯著提升，從而使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了提高，進(jìn)而降低邊際成本。

另外，從“劉易斯拐點(diǎn)”理論看，全面放開(kāi)“二孩”具有時(shí)代的必然性?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”是由美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯提出。他在《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇論文中，提出了分為勞動(dòng)力無(wú)限供給和勞動(dòng)力短缺兩個(gè)階段的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)中把第一階段與第二階段的交點(diǎn)，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)稱(chēng)為“劉易斯拐點(diǎn)”。而進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利將會(huì)消失。我國(guó)從2004年開(kāi)始就出現(xiàn)了“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象，從那之后勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度越來(lái)越慢，到了2012年，勞動(dòng)年齡人口（15～59歲）數(shù)量大幅度下降，為93727萬(wàn)人。這意味著，如果不調(diào)整人口生育政策，我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的人口紅利時(shí)代將會(huì)終結(jié)。基于“劉易斯拐點(diǎn)”理論，全面放開(kāi)“二孩”政策將有利于延長(zhǎng)我國(guó)的人口紅利。

全面放開(kāi)“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

有助于延緩我國(guó)人口老齡化的步伐。改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國(guó)的人口出生率迅速下降，隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題也日益突出。由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的人口老齡化具有老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、老齡化快于現(xiàn)代化等主要特征。

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2010年占總?cè)丝诘?3.26%為60歲及以上老年人口，其規(guī)模已達(dá)1.77億。截止到2013年底，我國(guó)老年人口達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%，今后十幾年我國(guó)的老年人口仍將以年均800萬(wàn)的速度持續(xù)增長(zhǎng)。這意味著我國(guó)老年人口總量快速增長(zhǎng)、老年人口所占比例持續(xù)上升、人口年齡結(jié)構(gòu)不斷上移?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著時(shí)間的推移，如果現(xiàn)行的生育政策保持不變，幾十年后老年人口比重過(guò)大，勞動(dòng)年齡人口銳減，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在目前人口老齡化和低生育率加劇的形勢(shì)下，全面放開(kāi)“二孩”政策對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

有益于延遲我國(guó)的人口紅利。從學(xué)術(shù)的角度來(lái)講，“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)力資源比較豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)儲(chǔ)蓄和投資高增長(zhǎng)的局面。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)年齡人口比例較大自然就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，勞動(dòng)年齡人口減少則會(huì)出現(xiàn)人口紅利衰退或消失，這將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)人口生育率一直保持在1.4%～1.5%的水平，勞動(dòng)年齡人口比重也在持續(xù)下降。一旦勞動(dòng)力供給出現(xiàn)短缺，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，那么8%以上的高增長(zhǎng)時(shí)代將一去不復(fù)返。據(jù)《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，67.6%的人口為15～59歲勞動(dòng)年齡人口，其規(guī)模為9.2億人，其絕對(duì)數(shù)量從2012年開(kāi)始連續(xù)兩年下滑，分別減少了345萬(wàn)和244萬(wàn)。這意味著我國(guó)的人口紅利已經(jīng)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”，因此有必要調(diào)整人口生育政策。而全面放開(kāi)“二孩”政策有利于提高出生率和勞動(dòng)人口總量，以及延長(zhǎng)我國(guó)的人口紅利。

有助于緩解社?？召~危機(jī)。我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行時(shí)間比較短，目前正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個(gè)人基金積累制的過(guò)程中。當(dāng)前的養(yǎng)老金制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即現(xiàn)在退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金來(lái)自于在職員工的社會(huì)統(tǒng)籌基金。

由于計(jì)劃生育政策所引起的低生育率和人口老齡化，社保賬戶(hù)中資金流出迅速加快，資金流入增速緩慢，社保賬戶(hù)支付能力迅速下滑，甚至出現(xiàn)空賬危機(jī)。在這種現(xiàn)收現(xiàn)支的模式下，養(yǎng)老基金必將會(huì)陷入入不敷出的困境。

據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告（2013）》統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有19個(gè)省份的養(yǎng)老資金出現(xiàn)了收不抵支情況，并且個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模在2012年已經(jīng)超過(guò)2.6萬(wàn)億。這表明在人口老齡化的沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶(hù)面臨了巨大的財(cái)政危機(jī)。

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，2013年我國(guó)老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.58%，比2012年上升了0.92%，這代表著領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口數(shù)量在穩(wěn)步上升。綜上可以看出，我國(guó)政府背負(fù)著巨大的養(yǎng)老壓力，如果不做政策上的調(diào)整，最終會(huì)出現(xiàn)社?；鹱笾в医I的狀況。全面放開(kāi)“二孩”能夠增加勞動(dòng)年齡人口和社保繳費(fèi)群體，從而提高社會(huì)養(yǎng)老的能力。

有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需。隨著全面放開(kāi)“二孩”政策的公布，相關(guān)上市企業(yè)已在積極布局嬰幼兒產(chǎn)業(yè)。在此背景下，相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票也出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。可以說(shuō)，全面放開(kāi)“二孩”政策會(huì)給嬰幼兒行業(yè)帶來(lái)積極正面的影響。與此同時(shí)，對(duì)目前日益增長(zhǎng)的教育產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)教育板塊在全面放開(kāi)“二孩”政策出臺(tái)后股指有明顯漲幅，對(duì)此政策做出了積極回應(yīng)。除此之外，全面放開(kāi)“二孩”后，產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量也會(huì)猛增，因此，放開(kāi)“二孩”政策將擴(kuò)大醫(yī)療需求，帶動(dòng)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。另外，隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種適合兒童觀(guān)看的動(dòng)畫(huà)片、動(dòng)漫市場(chǎng)也不斷壯大，很多投資者紛紛將目光轉(zhuǎn)移到此領(lǐng)域，未來(lái)這會(huì)成為我國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)之一。這說(shuō)明全面開(kāi)放“二孩”政策在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。

全面放開(kāi)“二孩”政策應(yīng)注意的問(wèn)題

跟蹤實(shí)施效果，以避免掉入低生育率陷阱。全面放開(kāi)“二孩”政策出臺(tái)后，在社會(huì)上引起了廣泛的反響，不僅電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上熱議這個(gè)話(huà)題，就連街頭巷尾的人們都在談?wù)撌欠裨偕?。隨著“二孩”政策的放開(kāi)，普遍認(rèn)為，未來(lái)幾年我國(guó)將迎來(lái)生育高潮，但事實(shí)卻事與愿違。中央電視臺(tái)的“新聞1+1”欄目，曾經(jīng)選取上海和北京兩個(gè)具有代表意義的大都市，做了一期有關(guān)“單獨(dú)二孩”政策遇冷的調(diào)查節(jié)目。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市育齡婦女中，雖然90%符合“雙獨(dú)”或“單獨(dú)”政策，但事實(shí)上只有5%的婦女到衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)生育二孩。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月末，上海市約有37萬(wàn)對(duì)育齡夫婦符合“單獨(dú)二孩”政策條件，但只有6萬(wàn)多對(duì)申請(qǐng)生育二孩。北京的情況與上海非常相似，2014年全年，北京市符合“單獨(dú)二孩”條件的夫婦中只有約3萬(wàn)對(duì)申請(qǐng)生育二孩。在節(jié)目中，記者廣泛地對(duì)符合“單獨(dú)二孩”條件卻無(wú)生育意愿的夫婦進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作壓力、經(jīng)濟(jì)條件、婦女權(quán)益保障體系的不完善等因素是引發(fā)無(wú)生育意愿的一個(gè)重要原因。這表明，我國(guó)正在走入低生育率時(shí)代，我們應(yīng)緊密跟蹤“二孩”政策的實(shí)施效果，以避免真正掉入低生育率的陷阱。

有可能不利于家庭的和諧，造成家庭矛盾。首先是造成夫妻間的矛盾。假如一方堅(jiān)持生育二孩，而另一方不想生，這必然引發(fā)夫妻間的矛盾，尤其是高學(xué)歷的職業(yè)女性生育二孩所付出的機(jī)會(huì)成本比較高，一般生育二孩意愿不太強(qiáng)烈，這更容易發(fā)生夫妻間矛盾。

其次是造成親子間的矛盾。當(dāng)下獨(dú)生子女一代凡事都以自我為中心，并且占有欲較強(qiáng)，不允許他人分享父母的愛(ài)。二孩的降臨會(huì)分走父母對(duì)他們的愛(ài)，這種潛在的愛(ài)被分享的威脅很容易給他們?cè)斐蓧毫?，因此，生育二孩有可能?huì)引發(fā)親子間的矛盾。

最后是造成與父母之間的矛盾。大部分父母具有“多子多?！薄ⅰ皟号p全”的傳統(tǒng)觀(guān)念，所以渴望兒女生育二孩。但更追求事業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量的80后和90后夫妻，如果生育孩子的機(jī)會(huì)成本較大，就不愿生育二孩。這樣，父母希望兒女生育二孩的愿望與小夫妻不打算生育二孩的想法間產(chǎn)生一定的沖突，從而造成80后、90后夫妻與父母之間的矛盾。

有可能對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。盡管我國(guó)的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，在女職工“三期”（懷孕期、產(chǎn)期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動(dòng)合同，也不能對(duì)女職工有職業(yè)歧視。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)用人單位往往以給“三期”女職工設(shè)置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規(guī)章制度的尷尬局面。

一份對(duì)多家用人單位和人力資源市場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果也顯示，全面放開(kāi)“二孩”政策可能會(huì)加重女性在就業(yè)中的歧視。因?yàn)橛萌藛挝灰坏┱衅肝从毠?，有可能?huì)面臨女職工懷孕、生育給企業(yè)帶來(lái)一段時(shí)間的工作開(kāi)展不暢和人員短缺的風(fēng)險(xiǎn)，因此不少企業(yè)在同等條件下更愿意招收男職工，而不愿錄用女職工。政府雖然出臺(tái)全面“二孩”政策，但并未對(duì)用人單位提供任何經(jīng)濟(jì)上的配套措施來(lái)彌補(bǔ)此政策給他們帶來(lái)的困境，所有義務(wù)都加重在用人單位方面，在這種情況之下，他們自然不愿為女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

全面放開(kāi)“二孩”政策的幾點(diǎn)建議

首先，全面放開(kāi)“二孩”政策會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)引發(fā)新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫(yī)院、幼兒園及學(xué)校等公共資源，因此，政府需要事先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高公共資源配置效率和質(zhì)量。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們對(duì)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)提出更高的要求，因此，政府應(yīng)完善公共服務(wù)保障體系，優(yōu)化公共服務(wù)程序，使公共資源配置運(yùn)行更加合理、科學(xué)、高效。

其次，雖然全面放開(kāi)“二孩”政策在社會(huì)上引起了熱烈的反響，然而由于撫養(yǎng)孩子的成本過(guò)高、二孩出生后對(duì)女性的就業(yè)影響較大以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等原因，不少家庭選擇不生二孩。因此，建議政府有關(guān)部門(mén)在保障女性的工作機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也要降低撫育孩子的成本，以此達(dá)到更好地落實(shí)全面“二孩”政策的目的。

最后，在實(shí)施全面放開(kāi)“二孩”政策的同時(shí)，還需要轉(zhuǎn)變政府管理部門(mén)職能。計(jì)劃生育管理部門(mén)應(yīng)該從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型?！肮芾硇陀?jì)劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對(duì)象，夫婦生孩子要經(jīng)過(guò)計(jì)生部門(mén)的審批，而“服務(wù)型計(jì)劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對(duì)象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。在當(dāng)前新的人口形勢(shì)下，要依靠政府提供基本公共服務(wù)的前提出發(fā)，進(jìn)行一系列改革，為生育政策的調(diào)整清除制度性障礙。

（作者單位：青島理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院；本文系2015山東省高等學(xué)校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目“山東省育齡婦女對(duì)‘二胎’政策的反響及生育意愿研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：J15WE07）

責(zé)編 /王坤娜 許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）

第五篇：二胎政策全面放開(kāi)

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問(wèn)題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)于昨天全面放開(kāi)二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線(xiàn)了國(guó)內(nèi)多名人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，詳解全面開(kāi)放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷

全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題，陸杰華分析說(shuō)，生育政策調(diào)整，是基于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，畢竟我國(guó)人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開(kāi)，也是需要一步步來(lái)。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開(kāi)，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)看，并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問(wèn)題，陸杰華說(shuō)，之前他們也在浙江進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開(kāi)的這一步。”

事實(shí)上，中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱(chēng)，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺(jué)得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開(kāi)，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭?！痹谡劦饺娣砰_(kāi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)?？赡軙?huì)有明顯增長(zhǎng)，至于增長(zhǎng)的有多高，還需要看未來(lái)的數(shù)據(jù)?！翱隙ū炔环砰_(kāi)要高一些，有堆積也是正常的，沒(méi)堆積才是有問(wèn)題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀(guān)影響也比較多。”

中國(guó)勞動(dòng)力人口3年連降

新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國(guó)，當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國(guó)人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來(lái)目前的養(yǎng)老難、招工難問(wèn)題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫(kù)專(zhuān)家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬(wàn)，降幅超過(guò)2013年的244萬(wàn)。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬(wàn)。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問(wèn)題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國(guó)制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說(shuō)，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過(guò)的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來(lái)的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說(shuō)可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

陸杰華說(shuō)，這也有利于對(duì)未來(lái)提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對(duì)“失獨(dú)”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開(kāi)二胎，從宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問(wèn)題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，失獨(dú)父母，老無(wú)所依，這種痛本是可以通過(guò)調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開(kāi)二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來(lái)

對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢(qián)報(bào)智庫(kù)專(zhuān)家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒昨晚接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，這個(gè)時(shí)候全面放開(kāi)兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看，在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過(guò)程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線(xiàn)城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開(kāi)兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來(lái)看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開(kāi)“全面二孩”后，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過(guò)700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。