第一篇：《經濟發(fā)展方式》講稿

推動經濟轉型升級

導入：轉型是現(xiàn)在最為時髦的詞匯，其實，轉型升級的內涵很豐富，我們不僅在經濟上，現(xiàn)在是社會轉型、執(zhí)政方式要轉型（不能這么集權、北非）、學習要轉型、生活方式要轉變，當然，作為工商部門也有一個轉變服務方式問題，市場準入、品牌培育服務、市場監(jiān)管、消費維權等。當然，經濟轉型是最為重要的，是基礎。經濟上的轉型升級，包括產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、要素結構、分配結構等。經過2008年的金融危機后，西方國家也在轉變經濟發(fā)展方式。例如，對于制造業(yè)，美國提出了“制造業(yè)再造”，提出了發(fā)展綠色能源經濟、低碳經濟等，例如這次日本福島（福島不是福）核電站核泄漏，理性地看待核，要轉變能源結構（全世界有400多座核電站，德國40%），也就是說他們也在調整經濟結構，這是人類永恒的主題。

經濟發(fā)展方式轉變這個問題，中央在95計劃（將近20年了）中就明確提出，但實踐進展并不順利，而現(xiàn)在已到了關鍵階段（西方與中國不同是人口原因）。中央為何要重新提出這個問題？這個問題的重要性在黨的文件和一系列報告中都顯示出來。在黨的十七大報告中指出，“實現(xiàn)未來發(fā)展目標，關鍵在轉變經濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經濟體制”，去年末的中央經濟工作會議指出“轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩”，今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校的報告中指出，“轉變經濟發(fā)展方式是一場深刻的變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局”?，F(xiàn)在把轉變經濟發(fā)展方式的重要性提到了這樣的高度：中國經濟發(fā)展面臨著現(xiàn)代化建設的一次重要轉型（三次轉型:第一次是建國后走社會主義道路，第二次是改革開放，建立社會主義市場經濟體制，第三次就是轉變經濟發(fā)展方式）。

從去年開始，縣委確定了“突出轉型升級，致力科學發(fā)展”工作主題，說明轉型升級也是我們紹興縣面臨的最為緊迫的任務。我國經濟發(fā)展也好，紹興縣經濟發(fā)展也好，由于長期以來的經濟高速增長，帶來了經濟發(fā)展中的素質性和結構性矛盾。我們紹興縣經濟發(fā)展中如經濟素質不高，經濟發(fā)展主要是靠大量消耗資源和資本投入，而不是依靠科技進步和提高勞動者素質，產品的附加值比較低，而單位GDP的能耗又比較高，產業(yè)結構不協(xié)調，層次又比較低，第三產業(yè)落后，特別是生產性服務業(yè)落后等，使我們紹興縣經濟的后續(xù)發(fā)展難以為繼，與發(fā)達縣市的差距在拉大。（2010年全國縣域經濟基本競爭力百強縣排序變化比較大。江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉市、浙江紹興縣、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市分別位居本屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)中的前十名。09年縣域基本競爭力排名紹興縣是第五位，諸幾是13位，上于是40位，嵊州是97位）。所以到了必須轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時刻了。下面著重講三個問題： 那么，轉變經濟發(fā)展方式這個問題從哪里說起呢？

一、我國經濟的高增長及其帶來的問題

(1)我國經濟的高成長性。改革開放30多年來，我國年均GDP增長9.8%，去年是10.3%,紹興縣是10.6%,整個紹興市是11%(現(xiàn)在有個情況,就是中西部地區(qū)發(fā)展是高歌猛進,GDP上萬億的已有17個省市.許多省市在十二五規(guī)劃中，都把GDP的增長放在十分重要的位臵)。這被2002年美國諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨稱為“中國奇跡”，他說，“以我全部的經濟學知識，我可以說，在人類歷史上還從來沒有一個如此大的國家，在如此長的時間段之內，實現(xiàn)如此的高速增長?！贝偈刮覈洕叱砷L性的因素有很多，其中一個很重要的因素是，在工業(yè)化快速推進過程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我國未來的經濟發(fā)展速度還是會比較快的。一個代表性的指標是城市化率從改革開放初的不到20%，現(xiàn)在官方數(shù)字是46.6%,差不多一年上升一個點。到2020年我們的城市化率能達到55%,城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，對基礎設施和住房需求很大（拆遷）。從國際上看，過去是西方國家搞工業(yè)化，現(xiàn)在是新興經濟體等國家搞工業(yè)化，涉及40億人口的工業(yè)化。我們的城市化率還會繼續(xù)升到70%到80%，那時增長速度可能會慢下來。美國作家斯挪諾在上個世紀60年代初見到毛澤東時提到，當時美國從事農業(yè)的人口在5%以下，毛澤東聽了以后表示難以臵信。因為當時中國是10億人口有9億人口在從事農業(yè)生產，日子仍然過得緊張，很難想象美國用不到1/20的人從事農業(yè)就能解決吃飯問題。但美國確實是這樣，它的城市化率達到一定程度后，農業(yè)生產集約化程度很高，用5%人口從事大農業(yè)，不僅解決吃飯，還有大量農產品出口。它的農業(yè)政策還鼓勵農場主休耕、輪作，耕地種一年休息一年，以減少耕地生產過程的壓力。從我們紹興縣的發(fā)展來看，發(fā)展還會保持一個比較快的速度（從新農村到新社區(qū)，再到美麗鄉(xiāng)村），現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設進入高潮，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展（幾大發(fā)展平臺體制調整）?；A設施建設進入高峰，杭州是地鐵通到哪，房價漲到哪。盡管面臨著最嚴厲的房地產調控形勢，但仍有一些因素會刺激房價上升。

（2）經濟快速發(fā)展的問題。這么快的發(fā)展，必然要使我們思考這是在靠什么發(fā)展，能不能這樣發(fā)展下去？

一方面是經濟高速發(fā)展，成績突出，另一個方面是帶來的問題實在太多，資源、環(huán)境等問題突出。現(xiàn)在，資源、環(huán)境制約越來越有實際的力量?，F(xiàn)在經濟社會建設的四十多種戰(zhàn)略資源需要進口，最為典型的是原油。其實我們也有一些資源可以反過來跟人家要價格，比如稀土。這不是中國獨有，但中國所占比重相對高一些。所以我們現(xiàn)在一收緊，國外就嗷嗷叫。與此相拌的還有環(huán)境制約，中國原油少，主要靠燒煤。但是燃燒造成了空氣污染、環(huán)境污染等。全世界去年生產了14億噸鋼，中國占了其中的30%，而且 每年以新增1億噸的速度在增長,這都是靠冒二氧化碳得來的。美國每年有60%的廢鋼回首，歐洲是40%，我國只有10%。我國從2006年開始二氧化碳排放首次超過美國。2009年的統(tǒng)計，中國占24%，美國是21%，歐元區(qū)是12%。再過10年，如果我國的二氧化碳排放占世界30%以上，在開國際環(huán)保會議就會成千夫所指（1997年日本京都議定書）。我們現(xiàn)在處于”發(fā)展中”,它是”發(fā)展后”(美國華盛頓與北京城市的變化)由此可見，這種發(fā)展是有問題的發(fā)展，而所有問題歸根到底是經濟發(fā)展中的結構性素質性矛盾，也就是經濟發(fā)展方式問題。

2009年的時候，當時因為國際金融危機的影響，我們說是最為困難的一年。到2010年時，我們講是最為復雜的一年（歐洲出現(xiàn)債務危機，金融危機的影響還只是冰山一角）。今年國內外仍有許多不確定因素，宏觀調持續(xù)強化經濟發(fā)展形勢仍然復雜，中央經濟經濟工作會議指出，經濟增長、調整結構、管理通脹三者關系的統(tǒng)籌兼顧，這三者的次序怎么排？現(xiàn)在放在首位的是管理通脹預期。

二、推動經濟轉型升級是應對各種挑戰(zhàn)的必然選擇

（一）從國際環(huán)境看經濟轉型升級。首先看國際挑戰(zhàn)，有五個方面：一是世界多極化在深入發(fā)展之中。二次世界大戰(zhàn)以來經歷了有兩極格局到蘇聯(lián)解體的過程，針對當時的國際格局，有的說是美國的“一極世界”，有的說是“一超多強”，鄧小平說是多極化趨勢（當時有許多人不理解），現(xiàn)在看來這個預言是完全正確的。國際金融危機后，胡錦濤在一次講話中指出，“多極化已經顯現(xiàn)”。首先我們看歐盟，其也在深入的變化發(fā)展之中（主權債務危機）作為第二號經濟強國的日本也想做大，現(xiàn)在又遇到了地震海嘯，特別是福島核泄露對日本的拖累。俄羅斯不甘心從蘇聯(lián)解體中中掉下來，特別是俄羅斯領導人臺后顯示其強硬姿態(tài)。美國一方面是世界的頭號強國，在21世紀仍將出在領先地位。另一個方面，實際上現(xiàn)在美國在許多國際問題上已顯得力不從心（北非阿拉伯世界）。新興經濟體，尤其是金磚國家在國際格局中地位不斷上升，金磚國家人口之和占世界總人口的42%，國內生產總值之和占世界生產總值的18%，預計到2015年將超過美國國內生產總值。總之，這個世界處在調整和分化之中。因此，中國要在未來國際格局中有一席之地，最為迫切的就是要轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉變。二是經濟全球化發(fā)展進入低潮。以這次金融危機為標志性事件，世界經濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化，金融危機終結了上世紀80年代以來世界經濟加快發(fā)展的態(tài)勢，開始了全球經濟的深度調整。經濟全球化進入相對低潮，黃金發(fā)展期告一段落。金融危機前，由于全球市場的整合作用，特別是新興經濟體的融合，如中國的低成本勞動力優(yōu)勢，巴西的低成本農礦產品優(yōu)勢，印度的低成本的服務業(yè)，俄羅斯低成本的油氣資源等，這些被整合到全球生產體系中，降低了全球生產的成本，提高了規(guī)模經濟效益。這次金融危機后，從國際市場配臵廉價資源的可能已不復存在，石油、礦石漲價，輸入性通長脹。貿易保護主義重新抬頭，經濟發(fā)展不確定因素增加。三是全球經濟失衡加劇。美國過度消費模式和新興經濟體的過剩生產模式，都有一個自我調整的過程。美國經濟在最近一次奧巴瑪?shù)闹v話中指出，美國經濟未來5年要在提高它的儲蓄率、出口率，降低消費率中尋求發(fā)展。而我們恰恰與它相反，我們是要降低儲蓄率，提高消費率。當前，全球金融體系也不穩(wěn)定，歐洲不斷爆出主權信用危機（冰島、希臘、西班牙、葡萄牙等），靠借債來消費和發(fā)展經濟，超過了一定的限度總是會出問題的。四是世界經濟增長在短期內也難以恢復增長。美國：聯(lián)合國經濟與社會事務部預計2011年美國經濟將從2010年的2.6%降至2.2%。歐元區(qū)：歐盟委員會預測歐元區(qū)２０１１年經濟增幅將將達到１．６％。)經濟合作與發(fā)展組織把2011年日本經濟增長率從此前預測的1.7%下調至0.8%。五是全球治理問題也更加凸現(xiàn)。各種峰會不斷召開，G20已召開了四次峰會會。金融體制（國際貨幣基金組織擴大資本金），哥本哈根會議發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排義務上的分歧與矛盾?？傊?，這樣的國際形勢，要求我們在出口面臨嚴峻形勢的背景下，立足國內市場和內需。

(二)從國內環(huán)境來看經濟轉型升級。我國的發(fā)展確實面臨著許多階段性特征，有四大挑戰(zhàn)：一是工業(yè)化進入戰(zhàn)略轉型期。工業(yè)占GDP比重，達到歷史高度，超過了過去發(fā)達國家的占比，這種靠消耗大量資源的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展之路已到了盡頭。去年煤炭消耗27億噸（2050年世界石油將用完，美國在發(fā)展電動汽車，我們每個省都有汽車廠）。所以經濟發(fā)展必須轉向過度依賴工業(yè)，同時，工業(yè)本身在質量、技術提升、附加值提升的路子上去。二是城市化進入加快發(fā)展時期。城市化率2010年達到46.6%，到2015年會突破50%。我國的經濟城市經濟占主導地位，幾千年來的農業(yè)社會正在經歷深刻的變革，會帶來經濟、社會結構的劇烈變動。中國的城市化也不是單一地搞大城市，而是要發(fā)展中小城市，特別是要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。另外城市化也要發(fā)展低碳城市（建筑、交通、產業(yè)）。三是體制改革進入重要突破期。經濟領域市場化已經比較高了，在有些領域已經過度了，如教育、醫(yī)療等，但在收入分配、社會保障、政府體制、社會管理（如人口老齡化，就會加大社會負擔）等，涉及利益格局重大調整（過去都是窮光蛋好改），在有些領域進行改革的攻堅戰(zhàn)（資源稅、環(huán)境稅、房產稅等）。經濟發(fā)展方式的轉變必然要求進一步推進市場化去向的改革，加快壟斷行業(yè)的改革步伐，從而倒逼政治領域的改革（腐敗問題，經濟發(fā)展的成果大量地被腐敗問題所消弭，而且?guī)韲乐氐纳鐣栴}，治裸官、以色列及日本）四是對外開放進入了戰(zhàn)略提升期。我們的外貿依存度超過了60%，到達了歷史上的極限，低成本優(yōu)勢開始減弱，匯率調整的壓力，要多元化投資，對企業(yè)要求越來越高，一味靠加工貼牌生產難以為繼。以上國內外因素告訴我們，經濟發(fā)展方 式如果不轉變代價會越來越大，空間會越來越小，道路會越來越窄，從而導致進入“中等收入陷阱”（世界銀行提出的概念），即經濟體能夠通過規(guī)模擴張從低收入國家進入中等收入國家，但是不能再通過這種模式進入高收入國家（路徑依賴），這就是拉美陷阱6000美圓/人均徘徊不前，這種路徑依賴制約了向高收入國家邁進。國際上公認的成功跨越“中等收入陷阱”的比較大規(guī)模的經濟體僅有日本和韓國實現(xiàn)了有低收入國家向高收入國家轉換。日本1972年人均GDP接近3000美圓，到1984年突破1萬美圓，花了12年時間。韓國1987年人均GDP超過3000美圓，1995年達到11000美圓，用了8年時間，日本和韓國成功的經驗，主要是實現(xiàn)由“模仿”到自主創(chuàng)新的轉換(紹興縣去年人均GDPDA達到16000多美圓，國家是4000美圓)。拉美地區(qū)和東南亞的一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表，如亞洲的馬來西亞和菲律賓，南美比較典型的是阿根廷，1964年人均GDP就超過1000美圓，在上個世紀90年代末上升到了8000美圓，但2002年又下降到了2000美圓，2008年又回升到8000多美圓，但一直沒能跨過1萬美圓的門檻。最根本的是能否實現(xiàn)發(fā)展模式的轉型，由于經濟增長缺乏創(chuàng)新，片面依賴外部市場和對發(fā)展的公平性重視不夠等問題，始終處在陷阱之中。

三、轉變經濟發(fā)展方式的思路對策

為了把握好加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，進一步明晰如何推進經濟發(fā)展方式的轉變，“十二五”規(guī)劃建議提出了五個方面：

一、轉變經濟發(fā)展方式主攻方向：經濟結構戰(zhàn)略性調整。我國經濟增長高度依賴第二產業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)落后。那么，為何大家對工業(yè)的發(fā)展比較感興趣？這與我們的財稅體制有關，地方政府喜歡搞重化工業(yè)，因為它的投資規(guī)模大，產值大，增殖稅大，這就是我們的體制的激勵作用。如果地方政府的收入不是以增殖稅為主，而是以消費稅，如物業(yè)稅為主（增開物業(yè)稅），那么，它就會去改善環(huán)境，提高人口的居住率，富人來得多，財產就多，稅收也多，現(xiàn)在是煙囪越多稅收越多。調整經濟結構首先是要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。從紹興縣來看，就是要紡織產業(yè)搞集群和印染產業(yè)搞集聚。其次是要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這包括：發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)。紹興市重點培育發(fā)展先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息產業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我們紹興縣“依托濱海工業(yè)區(qū)（馬鞍鎮(zhèn)）企業(yè)集聚和產業(yè)集群的優(yōu)勢，積極打造新材料產業(yè)集聚區(qū)、新能源產業(yè)集聚區(qū)和機電機械裝備產業(yè)集聚區(qū)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。到2015年，這一平臺將力爭新材料、新能源和機電機械裝備等三大新興產業(yè)產值均達到100億元，打造杭州灣重要的先進制造業(yè)基地?！笨聵蚪洕?開發(fā)區(qū)內高新技術企業(yè)占比達到16.5%，其中國家級高新技術企業(yè)7家、省級高新技術企業(yè)10家；目前，開發(fā)區(qū)已初步形成由電子電器、機電一體化、汽車配件、新能源基礎材料等四大產業(yè)領銜的新興產業(yè)格局。再次，就是要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是生產性服務業(yè)。為此要大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是生產性服務業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿、旅游、中介、會展、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)的同時，加快發(fā)展為產業(yè)轉型升級相配套的現(xiàn)代物流業(yè)。

二、轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐：科技進步和創(chuàng)新。一是經濟增長高度依賴要素投入，科技進步對經濟的貢獻率偏低。我們的許多資源消耗都是世界第一，年均消費煤炭2億噸，排放也是世界第一，而GDP卻與美國相差甚遠（GDP是三分之一，人均是十四分之一）。我們的平均能耗是日本4倍（資源消耗比較圖）。那么又為何會導致大量的資源投入呢？主要是價格扭曲。如水電汽油，我們是價格低的時候不去改，價格高的時候不甘改，就象去年CPI、PPI比較低（負）的時候不改，現(xiàn)在通脹來了就很難改了。我們現(xiàn)在已到了無地可招商的境地，就是要我們“畝產論英雄”。近幾年來科技在進步，但主要是引進技術，風能是德國國的技術，太陽能是美國的技術，內生性的自主技術比較少。二是經濟發(fā)展對人力資本的開發(fā)重視不夠，勞動者素質遠遠不能適應經濟轉型升級的需要。國與國的競爭，還是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，最終是文化軟實力的競爭（美國人提出）“南京案子”，這里價值觀念很重要。紹興縣經濟發(fā)展中也有文化因素，小富即安，缺乏創(chuàng)新，“啃鴨骨頭”。面臨著技術含量低的問題。2009年我縣科技經費占GDP的比重只有1.8%，列全省第12位，高新技術產業(yè)增加值居全省第38位，占工業(yè)增加值的比重居全省第77位，這與我縣在全省的總量地位存在較大落差。這就需要加大科技投入，同時要通過對員工培訓，提升素質。如服務外包，需要懂得西方的財務制度，外語要好，又要熟練使用網絡技術，農民工根本無法適應，就是大學生也難以勝任。提高勞動者素質根本上要改革教育體制，基礎教育陷入了應試教育的怪圈，缺少個性張揚，扼殺了創(chuàng)新精神。考上大學就解放了，就不想學了。大學是嚴進寬出，大家都能畢業(yè)，而在西方是寬進嚴出，美國有的大學畢業(yè)率只有20%，甚至不到一點。我們另外一個奇特的現(xiàn)象是政府部門是博士最集中的地方，為何都愿意跑到政府部門去呢？那么多人為何愿到公務員部門去。所以增加人力資本積累是轉變發(fā)展方式的重要途徑。當前也面臨著發(fā)展區(qū)位條件的約束。如發(fā)展高新技術產業(yè)，象IT產業(yè)，但沒有這方面的人才（城際鐵路）。

三、轉變經濟發(fā)展方式根本出發(fā)點和落腳點:保障和改善民生

這是黨和政府加快轉變發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，也是制定和實施“十二五”規(guī)劃的根本目的。民生問題，包括就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保、收入分配、公共服務七大問題。當前，我國的教育、醫(yī)療事業(yè)與經濟的發(fā)展嚴重不協(xié)調（圖片）為此，就要抓好以下六項重要工作：第一，要加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，使交通、公園、保健、文化、娛樂設施等，更好地為民眾服務。第二，要促進就業(yè)，構建和諧勞動關系，特別要鞏固發(fā)展新興產業(yè)和民營產業(yè)在解決就業(yè)中的作用。第三，要合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，使干部和職工的工資有一個合理較快的提高。第四，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這不僅對穩(wěn)定民心、社會安定有積極作用，而且對投資、消費、儲蓄等經濟行為有導向作用。第五，加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，切實解決“看病難”、“看病貴”的問題，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。第六，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定。

四、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點：建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是全面建設小康社會的重要內容，也是應對全球氣候變化的根本舉措。為了貫徹加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標，“十二五”規(guī)劃提出了三項重大措施：第一，要提高全社會的生態(tài)文明水平，使我國成為生態(tài)文明之國。這里關鍵是提高國民的生態(tài)文明覺悟和知識水平，特別是提高領導者和管理者的思想覺悟和知識水平。第二，要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約和管理。比如煤炭資源，盡管我國藏量很大，若不節(jié)約開采和節(jié)約使用，若不采取嚴厲而有效的措施進行管理，就會很快發(fā)生資源枯竭。第三，加大環(huán)境保護力度，加大生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。我國的環(huán)境污染越來越嚴重，加強生態(tài)環(huán)境保護力量，是減災防災的根本措施和長遠之計。

五、轉變經濟發(fā)展方式的強大動力：改革開放。改革特別是經濟改革正處于大轉型的攻堅戰(zhàn)階段，沒有更大的決心和勇氣，是進行不下去的。為什么強調要“全面推進各領域改革”呢？因為我們要實現(xiàn)“包容性增長”。也就是說，不但要經濟增長，而且要民生增長、文化增長，努力實現(xiàn)全方位發(fā)展。在全面推進各領域改革中，黨中央對不同領域的改革用了不同的詞語。比如在經濟領域，用了“大力推進經濟體制改革”的詞語，其中包括“加快財稅體制改革”，“深化金融體制改革”、“深化資源性產品價格和要素市場改革”，等等。又比如，在政治領域，用了“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”的詞語，強調要抓好行政體制改革，加強社會主義民主政治建設是既得利益集團在阻礙改革的推進。在決策上，中國很多事情相當棘手，既得利益集團是明顯的阻礙因素?，F(xiàn)在有句話叫做“政令出不了中南?！?，溫家寶最近講過“風雨無阻，至死方休”說出了大實話（房地產調控、壟斷行業(yè)改革以及事業(yè)單位工資改革等）。

第二篇：經濟發(fā)展方式轉變

經濟發(fā)展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發(fā)展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩(wěn)定居民消費預期。

3、通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。措施：

1、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經濟發(fā)展中的作用。

3、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調的新格局，將有力地促進經濟發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。

第三篇：經濟發(fā)展方式轉變

認清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計劃經濟向市場經濟轉變，河北實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經濟結構不合理、城鄉(xiāng)結構不合理的瓶頸制約，轉變發(fā)展方式，增強科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業(yè)產值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業(yè)、資源型產業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現(xiàn)遠期的科學發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證?！?/p>

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發(fā)展方式，不更多地依靠技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現(xiàn)生產總值增長10%。今年經濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經濟圈成為中國經濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經濟圈推向全國經濟發(fā)展的前沿，作為京津冀經濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉變，已經不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內環(huán)京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經到了不調整經濟結構、不轉變發(fā)展方式，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產品量的擴張和企業(yè)規(guī)模擴張、過多依賴低成本生產要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的?！?/p>

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經濟發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優(yōu)化經濟結構為核心，通過產業(yè)結構調整，帶動經濟結構全方位調整優(yōu)化，通過加快推進城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動產業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴大引資規(guī)模，提高引資質量，瞄準國際市場，優(yōu)化出口產品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入卻不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產業(yè)不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產能，是產業(yè)結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產能1240萬噸、煉鋼產能200萬噸、水泥產能1260萬噸、平板玻璃產能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產10萬噸水泥的生產線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經濟賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產能是否會遲滯經濟復蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產業(yè)結構不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產能恰恰是現(xiàn)實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創(chuàng)新，擠出產業(yè)升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產線。在一家遠離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等新產業(yè)；騰出的市場，由技術含量高、環(huán)境污染小的先進產能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施?！半p三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節(jié)能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮(zhèn)化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經歷著一場規(guī)?？涨暗木拮?。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結構，是轉變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區(qū)建設，改造了65片棚戶區(qū)、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環(huán)境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮(zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達到企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”?！皢蝹€企業(yè)“獨闖江湖”已經不適應新形勢了，現(xiàn)在是“集團作戰(zhàn)”的時代了?！标惾珖f。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規(guī)模以上高新技術企業(yè)實現(xiàn)產值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區(qū)域合作，是河北經濟崛起的重要一環(huán)。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經濟圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時間，河北高新技術產業(yè)捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產工藝在英利集團六九硅業(yè)投入生產；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規(guī)模化生產……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經濟結構不合理，歸根到底是產業(yè)行業(yè)技術水平低、低端產品多、產品的附加值低，這直接影響經濟運行的質量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設立研發(fā)機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經濟大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”?！拔⑿Α钡氖钦紦?jù)兩個高端的產業(yè)，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業(yè)。推進科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動，引進吸收再創(chuàng)新，編制產業(yè)技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產業(yè)技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進?！罢{整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結構調整上，就是加大兼并重組力度?！焙颖笔∩鐣茖W院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產業(yè)集中度，這是實現(xiàn)結構優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環(huán)保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發(fā)生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了?！啊暗戎浴睍降仍綉?，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用?！焙颖笔∝斦d廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經濟的重要任務；推動港口、港區(qū)、港城協(xié)調聯(lián)動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經濟增長新優(yōu)勢的重要依托。

第四篇：加快經濟發(fā)展方式轉變

加快經濟發(fā)展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發(fā)展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力建設創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上，全市地區(qū)生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數(shù)的比重達到75%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化產業(yè)結構、大力提升科學發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區(qū)縣的關系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發(fā)展方式的責任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發(fā)展質量效益，繼續(xù)走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉變經濟發(fā)展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創(chuàng)新成果，是按照科學發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學發(fā)展觀的價值認同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質和功能相協(xié)調，與人口資源環(huán)境承載力相適應。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現(xiàn)經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發(fā)諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發(fā)展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現(xiàn)經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。要鞏固第一產業(yè)，提升第二產業(yè)，做大第三產業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業(yè)對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業(yè)隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業(yè)對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

當前要大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。要把實現(xiàn)經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

三是實現(xiàn)經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現(xiàn)我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經濟社會又好又快發(fā)展的新局面。轉自:育路公務員考試網

第五篇：地方經濟發(fā)展的方式

地

方

經

濟的發(fā)

展

方

式

【摘 要】鄉(xiāng)村旅游作為一種新的旅游發(fā)展方向，早已在我國出現(xiàn)，并發(fā)展的有聲有色，但也存在著問題。本文從鄉(xiāng)村旅游的概念和特征談起，就開發(fā)的意義、條件、市場特點和需求發(fā)展趨勢、規(guī)劃與設計進行了討論，并且指出了存在的問題，提出了解決問題的策略，預測了它的發(fā)展前景。

【關鍵詞】 旅游 農業(yè)生態(tài)

第一部分上蔡縣觀光農業(yè)資源概況與分析

我的家鄉(xiāng)位于河南省駐馬店市的上蔡縣，是一座歷史文化名城，有著悠久的歷史，燦爛的文化。是故蔡國所在地，是秦相李斯，漢相翟方進的故里，海內外蔡氏祖地，重陽文化的發(fā)祥地。古蔡八景已列為國家重點保護的名勝古跡。孔子及歷代圣賢曾在這里樹立了文明的豐碑。上蔡，一座古老的都城。

上蔡縣面積共1529平方公里，人口達到136.7萬人，是一個人口大縣。為溫帶大陸性季風氣候，雨水充沛，土地肥沃，風景幽美。是我國優(yōu)質小麥生產基地縣，全國糧食生產百強縣，畜牧業(yè)大縣，花卉名縣，國家扶貧開發(fā)工作重點縣。上蔡縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利，資源豐富，能源充裕，西距京廣鐵路，107國道26公里，東距106國道40公里，京珠高速及4條省道穿境而過。我縣平均氣溫14攝氏度，年降水量883.8毫米，無霜期224天。區(qū)內已初步形成以建材，化工，紡織，制鞋，廚具，花卉種植等為主體的經濟發(fā)展模式。主要土特產有生姜，大蒜，紅麻，芝麻等。

上蔡縣經濟建設和社會事業(yè)突飛猛進。改革開放以來，特別是近幾年來，上蔡縣經濟發(fā)展勢頭強勁。2005年，全縣生產總值達到58.8億元，比上年增長11.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6429元，農民人均純收入2466元。

第二部分上蔡縣生態(tài)觀光旅游農業(yè)的規(guī)劃設計 生態(tài)園規(guī)劃應充分考慮原有農業(yè)生產的資源基礎，因地制宜，搞好基礎設施建設，如交通、水電、食宿及娛樂場和度假村的進一步建設等。另外，生態(tài)園規(guī)劃必須結合生態(tài)園所處地區(qū)的文化與人文景觀，開發(fā)出具有當?shù)剞r業(yè)和文化特色的農副產品和旅游精品，服務社會。

1.培植精品，營造主題形象

基于觀光農業(yè)生態(tài)園缺乏拳頭產品，難以深度開發(fā)的現(xiàn)狀，生態(tài)園規(guī)劃應以生態(tài)農業(yè)模式作為園區(qū)農業(yè)生產的整體布局方式，培植具有生命力的生態(tài)旅游型觀光農業(yè)精品。另外，要發(fā)揮生態(tài)園已有的生產優(yōu)勢，采用有機農業(yè)栽培和種植模式進行無公害蔬菜的生產，體現(xiàn)農業(yè)高科技的應用前景，形成產品特色，營造“綠色、安全、生態(tài)”的主題形象。主要打造以草莓種植和花卉種植為主題的綠色健康產品。

2.效益兼顧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)園的規(guī)劃設計以生態(tài)學理論作指導思想，采用生態(tài)學原理、環(huán)境技術、生物技術、和現(xiàn)代管理機制，使整個園區(qū)形成一個良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。經過科學規(guī)劃的生態(tài)園主要是以生態(tài)農業(yè)的設計實現(xiàn)其生態(tài)效益；以現(xiàn)代有機農業(yè)栽培模式與高科技生產技術的應用實現(xiàn)生態(tài)園的經濟效益；以農業(yè)觀光園的規(guī)劃設計實現(xiàn)它的社會效益。經濟、生態(tài)、社會效益三者相統(tǒng)一，建立可持續(xù)發(fā)展的觀光農業(yè)生態(tài)園。

具體的規(guī)劃要注意以下幾個方面:

一、在政府的指導下,注重整體布局.旅游要發(fā)展，政府主導是關鍵。要樹立大旅游發(fā)展理念，對農業(yè)旅游資源進行調查摸底、整體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，確定發(fā)展重點，形成旅游產業(yè)鏈，實現(xiàn)資源共享。規(guī)劃景點要與當?shù)氐淖匀?、人文等景點有機結合起來，實事求是，因地制宜，切忌一哄而上。要統(tǒng)籌安排各景點的綜合配套設施建設，抓好通往景區(qū)的道路建設，以及景區(qū)周圍的生活、娛樂、交通等配套服務設施建設，使旅游產品不斷成熟，提高市場競爭力和吸引力。

二、以科學發(fā)展觀為指導 堅持可持續(xù)發(fā)展.經濟的發(fā)展是一個長久戰(zhàn),要想取得經濟的長久穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,就必須樹立正確的思想意識,注重局部利益和整體利益,眼前利益和長久利益的關系 堅持保護與開發(fā)并重原則，在做好合理規(guī)劃、有序開發(fā)的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，杜絕破壞景觀、毀林建屋、獵殺野生動物等行為，嚴格控制“農業(yè)觀光團”周邊工業(yè)化、城市化的不利影響，做到趨利避害，長遠發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展要求。

三、突出宣傳推廣，發(fā)揮中介作用。

要結合今年國家旅游局提出的“中國鄉(xiāng)村游”主題，以及正在開展的社會主義新農村建設，加大對農業(yè)觀光旅游產品的宣傳力度，編入旅游線路，加強媒體宣傳，不斷擴大其社會影響。特別要發(fā)揮好旅行社的中介組織作用，把農業(yè)觀光旅游景點和游客組織聯(lián)系起來，積極向游客推薦。

第三部分上蔡縣觀光農業(yè)產品的設計和開發(fā)

（一）政府組織，統(tǒng)一規(guī)劃

為全面推進我鄉(xiāng)旅游開發(fā)，由鄉(xiāng)政府出面組織，為旅游開發(fā)創(chuàng)造條件、營造環(huán)境、牽頭

解決重點和難點問題。在發(fā)展思想觀念方面做好對群眾的引導工作的同時，對旅游項目，政府主要做好四個方面的工作，一是做好規(guī)劃，明確重點；二是建立規(guī)范，明確要求；三是適當投資，建好基礎；四是抓好宣傳，開發(fā)市場。

由市領導牽頭，會集旅游、國土、規(guī)劃、建設、農業(yè)等相關職能部門，按照打造“**旅游區(qū)”發(fā)展模式，對我鄉(xiāng)旅游項目的規(guī)范、設計、管理、分布、檔次進行統(tǒng)一規(guī)劃，力求布局科學合理，整體呈現(xiàn)農家特色。農業(yè)觀光帶與農家休閑要整體開發(fā)，小型農家休閑按照籠中有禽，欄中有畜，塘中有魚，園中有菜的庭院經濟進行布置，中、大型農業(yè)休閑項目可以考慮采用莊園開發(fā)的模式進行整體布置。

（二）加強管理，提升質量

制定農業(yè)觀光旅游項目管理細則，定期組織相關職能部門進行整頓、檢查、驗收，對農業(yè)觀光旅游項目符合要求方準掛牌營業(yè)，達不到要求的予以整改。對新辦的要求經過相關職能部門驗收、審批后方能掛牌營業(yè)。

為加強協(xié)作，形成優(yōu)勢互補，由政府牽頭，成立**農業(yè)觀光旅游協(xié)會，讓旅游景點、公司、種養(yǎng)專業(yè)戶與休閑農莊建立聯(lián)系網，加快我鄉(xiāng)其它產業(yè)與旅游相結合的進度。為做好接待，加強對外聯(lián)絡，更好的推介**旅游，以村為單位成立接待中心，負責對外來信來訪，協(xié)調處理有關事項，以便改進服務，讓游客滿意。

對掛牌營業(yè)的，制訂行業(yè)標準，開展“星級評比授牌”和“共產黨員示范崗”等活動，促使經營者不斷提高服務水平。對外公布舉報電話，對違章經營者進行處理打擊。

（三）加大宣傳，打造品牌

一是在農家樂外界環(huán)境做文章，通過建立“農家展覽館”、“土特產專賣店”，在上蔡縣和鄰近縣咋公路設立大型廣告宣傳牌。二是建筑設計凸顯農家特色，或裝飾農家特色建筑等多種形式來營造濃厚的農家特色文化，讓人一入就覺得有農家味。二是與旅行社聯(lián)姻，依托上蔡旅游資源，打造“上蔡農家樂一日游”精品路線。三是定期開展策劃活動，在組織相關專業(yè)人員進行策劃的同時，政府將定期組織新聞記者、旅行社到上蔡考察，幫我縣從游客的角度發(fā)現(xiàn)賣點，進行策劃。四是利用報紙、電視等新聞媒體，輔之以廣告和專題活動的策劃運作，擴大去我縣農業(yè)觀光旅游的知名度，把上蔡農家樂打造為知名休閑品牌。

第四部分上蔡縣觀光農業(yè)的市場營銷策略

1．產品策略:開發(fā)特色觀光農業(yè)旅游產品

隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水品不斷提高，對旅游的渴望程度越來越高，對

于游產品的質量也隨之提高，因此對于洛陽的觀光農業(yè)發(fā)展而言，不斷創(chuàng)新，不斷提高，開發(fā)特色觀光農業(yè)旅游產品就顯得尤為重要。

2.品牌策略;創(chuàng)富有擁有濃郁地方特色的旅游品牌

一個產品的品牌代表的是一種產品的知名度和一種產品的市場形象，消費者在選擇商品時，面對琳瑯滿目，各式各樣的眾多種類產品，往往相信的是品牌響亮的產品。3促銷策略：建立強有力的旅游宣傳促銷體系

準確市場定位，針對不同的市場群體開展不同的消費產品。比如帶薪休假，獎勵旅游，大學生節(jié)假日短途旅游，以及高消費群體的跨國旅游等等，要有固定時段，固定群體的促銷策略，刺激消費者地消費欲望。

第五部分上蔡縣觀光農業(yè)景區(qū)的長遠規(guī)劃

1、加強指導抓規(guī)劃。旅游行政管理部門要指導幫助有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)村旅游的保護與開發(fā)利用詳細規(guī)劃，明確保護內容和開發(fā)重點，做到有計劃、有步驟、有重點、分階段進行。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制要與縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接，通過規(guī)劃來擺脫低層次徘徊并提升旅游層次。

2、利用優(yōu)勢抓“農味”。充分利用交通、景區(qū)景點、田園風光、宗教文化等特色資源，開發(fā)出“農家樂”系列產品、“農家樂”系列套餐，突出鄉(xiāng)村民俗文化等。使“農家樂”走出各自的特色之路，打上各自的特色品牌。

3、加強宣傳抓引導?！熬葡阋才孪镒由睢薄π路f的鄉(xiāng)村旅游項目，要大力宣傳，做好旅游線路的設計與推介、客源的組織與拓展，引進客源。加強對鄉(xiāng)村旅游文化資源的挖掘與整理，開發(fā)特色鮮明的文化旅游產品。可將“農家樂”制成明信片，刻錄成光盤，拍攝成專題片，在新聞媒體上作廣泛宣傳。

4、重視培訓抓教育。由于“農家樂”從業(yè)人員多為農民階層，且又是“半路出家”，沒有經過專業(yè)培訓，更沒有專業(yè)管理水平，基本屬于“自成一體”。旅游管理部門一定要結合實際組織定期培訓，守法經營。要讓游客“住的舒心、吃的放心、樂的開心”。

5、多元開發(fā)抓聯(lián)動。由于經營“農家樂”的農戶多數(shù)“單打獨斗”、勢單力薄，難以滿足市場多樣化、多層次的需求。為深入挖掘鄉(xiāng)村元素的旅游價值，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力，催生鄉(xiāng)村旅游產品升級換代，必須引入多元的開發(fā)模式，加強產品營銷策劃，設計獨特賣點。

結束語

要搞好我鄉(xiāng)農業(yè)觀光旅游開發(fā)，當前工作千頭萬緒，首先是做好制定實施細則和加大

對基礎設施的投入，當前工作困難重重，最困難的是缺少人才與資金，因此，要加快發(fā)展，我們在自力更生，克服困難的同時，請求上級在政策和經費方面給予我們更大的支持。