第一篇：2025專題：總理暢談中國(guó)制造2025——李克強(qiáng)在工信部?jī)?nèi)部座談會(huì)上的講話摘要

2025專題：總理暢談中國(guó)制造2025——李克強(qiáng)在工信部?jī)?nèi)部座談會(huì)上的講話摘要

6月15日，李克強(qiáng)總理考察了中國(guó)核電工程有限公司和工信部，并召開(kāi)了座談會(huì)，發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、工程院等11部門負(fù)責(zé)人以及15家央企負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。在這次高級(jí)別的內(nèi)部座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理重點(diǎn)談了如何部署推進(jìn)“中國(guó)制造2025”?下面是李總理談話摘要。為什么要推進(jìn)“中國(guó)制造2025”?我們提出“中國(guó)制造2025”，實(shí)際上是推進(jìn)“中國(guó)制造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李克強(qiáng)：我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，“中國(guó)制造”走遍世界，甚至可以說(shuō)是“無(wú)所不在”。但我們從最初實(shí)行“三來(lái)一補(bǔ)”開(kāi)始，大量代工生產(chǎn)的還是消費(fèi)品。很多人出國(guó)買東西，回來(lái)一看，“Made in China”(中國(guó)制造)，但只要去廠房看看，商品的品牌、制造的裝備，絕大多數(shù)都是國(guó)外的。

這是我們必經(jīng)的一個(gè)歷史階段，是以開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展的必由之路。經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，今天我們所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化。金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，應(yīng)對(duì)這種全球性的經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)展中國(guó)家在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家也在推進(jìn)“再工業(yè)化”進(jìn)程。

在這種情況下，我們審時(shí)度勢(shì)，積極從兩方面進(jìn)行全球布局：一方面，傳統(tǒng)的“中國(guó)制造”、以代工生產(chǎn)的消費(fèi)品仍在繼續(xù)出口;另一方面，中國(guó)裝備“走出去”異軍突起，反過(guò)來(lái)帶動(dòng)了中國(guó)制造的全面升級(jí)。

我們提出“中國(guó)制造2025”，實(shí)際上是推進(jìn)“中國(guó)制造”的不斷升級(jí)。要扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)制造2025，努力形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

2“中國(guó)制造2025”的“要害”：實(shí)現(xiàn)中國(guó)“智”造集眾智者成大事?！爸悄苤圃臁币欢ㄒ⒃诖蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。

李克強(qiáng)：“中國(guó)制造2025”的一個(gè)“要害”，就是“智能轉(zhuǎn)型”。工信部正在積極推進(jìn)“智能制造”，用信息化提升裝備制造的水平。這也與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩大“支點(diǎn)”相吻合。

第一個(gè)“支點(diǎn)”，就是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。今天看來(lái)，傳統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)能有所減弱，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式難以為繼，所以我們提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)際上這與中國(guó)“智”造緊密相連?！爸恰睆哪睦飦?lái)?就是要集眾人之智。不能僅靠幾個(gè)研究人員坐在房間里冥思苦想，要靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。而大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，很大程度上運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用信息化平臺(tái)。

集眾智者成大事。智能制造一定要建立在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。要把能發(fā)動(dòng)的企業(yè)都發(fā)動(dòng)起來(lái)，把能便利的人群都便利起來(lái)，以此推進(jìn)智能制造。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)“支點(diǎn)”，就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。這不僅包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還包括新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及和制造業(yè)相輔相成的服務(wù)業(yè)。

為什么我們裝備走出去仍存在一些困難?一是重“制造”、輕“設(shè)計(jì)服務(wù)”;二是售后服務(wù)還有很大的提升空間。中國(guó)制造不僅要在信息化上下功夫，更要調(diào)動(dòng)13億人的積極性、創(chuàng)造力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)。

3“中國(guó)制造2025”的核心：主打“中國(guó)裝備”只著眼于日用消費(fèi)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，既不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也難以形成大的產(chǎn)業(yè)格局。

李克強(qiáng)：“中國(guó)裝備”在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)占有率，高鐵、核電等裝備正在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)，以“中國(guó)裝備”升級(jí)，樹立“中國(guó)制造”新優(yōu)勢(shì)，這是關(guān)鍵之招。

我前幾天會(huì)見(jiàn)出席全球CEO委員會(huì)圓桌峰會(huì)的代表，他們都對(duì)“中國(guó)制造2025”很感興趣，我們的翻譯是“Made in China 2025”，但“中國(guó)制造2025”的內(nèi)涵還要更深。當(dāng)然，傳統(tǒng)的“Made in China”我們還要做，但“中國(guó)制造2025”的核心，應(yīng)該是主打“中國(guó)裝備”。

只著眼于日用消費(fèi)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，既不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也難以形成大的產(chǎn)業(yè)格局。所以我們要在裝備制造上下功夫。中國(guó)裝備制造有競(jìng)爭(zhēng)力、性價(jià)比高，同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，還可以倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

我們要推動(dòng)形成國(guó)際產(chǎn)能合作的新格局。我最近出訪拉美，拉美國(guó)家普遍希望開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。但這會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)本國(guó)的通貨膨脹，因?yàn)樗械慕ú拇蠖嘈枰獜倪^(guò)來(lái)進(jìn)口。所以我跟他們說(shuō)，我們把中國(guó)優(yōu)勢(shì)的裝備生產(chǎn)線帶過(guò)去，與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源結(jié)合，就地生產(chǎn)。巴西總統(tǒng)非常贊同。

去年我去哈薩克斯坦訪問(wèn)也是這樣。他們的國(guó)家要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但鋼鐵廠、水泥廠都很小，平板玻璃廠根本沒(méi)有。我就提出我們搞產(chǎn)能合作，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)線就過(guò)去了。當(dāng)年中國(guó)就是靠引進(jìn)國(guó)外的生產(chǎn)線發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)然，我們還要和發(fā)達(dá)國(guó)家合作，把我們的中端與他們的高端結(jié)合起來(lái)，共同在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)三方共贏。

“中國(guó)裝備”升級(jí)的突破口，就是推動(dòng)裝備“走出去”。這不僅能讓我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“三贏”，更能倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，打造“中國(guó)制造”新優(yōu)勢(shì)。

第二篇：李克強(qiáng)總理在2013年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上的講話

李克強(qiáng)總理在2013年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上的講話

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)發(fā)布了今年上半年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)比較復(fù)雜，需要深入分析、科學(xué)判斷，在聽(tīng)了有關(guān)省區(qū)負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人部分企業(yè)代表和專家等各方面意見(jiàn)和建議后，我覺(jué)得很受啟發(fā)，有利于我們更好的把脈經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，有的建議很具體，有著明顯的政策指向，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一 正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中有進(jìn)，但確實(shí)也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽上忽下，還有一些數(shù)據(jù)之間不匹配，經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)的動(dòng)力，也有下行的壓力，總體上我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，并處在合理區(qū)間。所謂合理區(qū)間，就是有一個(gè)下線和一個(gè)上限，下限就是穩(wěn)增長(zhǎng)，保就業(yè)，上限就是防通脹，在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和今年全國(guó)人大會(huì)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，征求各方面意見(jiàn)形成共識(shí)，今年的預(yù)期目標(biāo)是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI漲幅是3.5%左右，為什么這兩個(gè)指標(biāo)極為重要呢？因?yàn)槟壳癎DP仍然是考核經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)，我們不能片面追求GDP，但也不可能不講GDP，大家都很清楚，不管從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，還是我們搞實(shí)際工作的角度，沒(méi)有一個(gè)綜合指標(biāo)能夠替代它，同時(shí)，價(jià)格是市場(chǎng)最靈敏的信號(hào)，世界各國(guó)都把物價(jià)作為政府或央行控制的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家又實(shí)施超寬松貨幣政策，其影響會(huì)傳導(dǎo)到我國(guó)，預(yù)防通脹仍顯得十分重要，為什么把今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限定為GDP增長(zhǎng)7.5%左右，當(dāng)時(shí)研究確定這個(gè)指標(biāo)時(shí)考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降是個(gè)客觀規(guī)律，而且經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，與五年前、十年前相比，現(xiàn)在GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)量是不一樣的，實(shí)現(xiàn)難度也明顯不同，更為重要的是，7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)直接相關(guān)，穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際就是保就業(yè)，根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)階段要保就業(yè)使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%，否則就會(huì)沖擊就業(yè)，我們?cè)?jīng)在2008年、2009年被動(dòng)有過(guò)一次壓力測(cè)試，當(dāng)GDP滑到7%以下時(shí)，就業(yè)就確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，當(dāng)時(shí)，有一兩千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)也出現(xiàn)較大困難，所以說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右作為下限，主要是考慮保就業(yè)。今后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)吸納能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再低一點(diǎn)，也能保住就業(yè)，同時(shí)，要注意這個(gè)下限不是底限，底限是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，確保2020年全面建設(shè)成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度至少要達(dá)到6.9%以上，所以，超越7%這個(gè)底限是不允許的。

為什么把今年的上限定為CPI增長(zhǎng)3.5%左右，這也是考慮了今年很多實(shí)際情況，包括去年價(jià)格改革的因素，加起來(lái)大概是3.5%左右，這個(gè)3.5%左右也不是天花板，前兩年物價(jià)漲幅曾經(jīng)超過(guò)5%，而3.5%是今年 合理區(qū)間的上限，從目前情況看，通脹的壓力相對(duì)比較小，但是我們也不能掉以輕心，因?yàn)橥浱貏e是惡性通貨膨脹對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞性是很嚴(yán)重的，而且，在世界很多國(guó)家一些社會(huì)動(dòng)蕩都是由通貨膨脹引起的，當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還可能出現(xiàn)物價(jià)水平持續(xù)下降的通縮，或者物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢并存的滯漲等現(xiàn)象，也需要相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合去應(yīng)對(duì)。我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要有一個(gè)合理區(qū)間，上限下限指標(biāo)值不會(huì)一成不變，但一段時(shí)間內(nèi)也應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的，上半年經(jīng)過(guò)各方面的努力，總體來(lái)講經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是在今年的合理區(qū)間內(nèi)，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累矛盾凸顯的情況下，我們?nèi)员３至嘶酒椒€(wěn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局面，也給了市場(chǎng)和社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。這一預(yù)期非常重要，也可能有的同志問(wèn)，預(yù)期目標(biāo)怎么變成合理區(qū)間的上、下限？一方面，我們的預(yù)期目標(biāo)是從歷史演化過(guò)來(lái)的，經(jīng)濟(jì)從兩位數(shù)的增長(zhǎng)到去年的7.8%再到平穩(wěn)過(guò)渡到今年的7.5%，不是一下子降到7.5%，這也是為了保持發(fā)展的穩(wěn)定性、避免大的波動(dòng)。另一方面，我們有信心有條件、有能力實(shí)習(xí)7.5%的目標(biāo)，如果我們定一個(gè)過(guò)低或者很難實(shí)現(xiàn)的高目標(biāo)，市場(chǎng)和社會(huì)

1是不會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期的。

二 準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架。當(dāng)前，雖然有各種壓力，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理的區(qū)間，因此，還是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)，根據(jù)情況變化實(shí)時(shí)加強(qiáng)針對(duì)性，我和國(guó)務(wù)院的其他一些同志到地方調(diào)研，以及我們開(kāi)座談會(huì)，企業(yè)特別是大企業(yè)，普遍要求國(guó)家穩(wěn)定政策，希望政策不要來(lái)回?cái)[，他們說(shuō)你們的曾策來(lái)回?cái)[了之后，市場(chǎng)信號(hào)就亂了，市場(chǎng)對(duì)我的引導(dǎo)作用就小了，而且政府出的一些政策，往往就是這種短期刺激、持續(xù)半年或一年，可是企業(yè)需要的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。調(diào)研中，地方政府的很多同志也有這個(gè)要求，這就需要我們既要保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，也要有一個(gè)比較明確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，包括經(jīng)濟(jì)總量政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施 和促改革的舉措，這個(gè)政策框架是要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間配合起來(lái)運(yùn)作，而且是穩(wěn)定的、可預(yù)期的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主推的就是釋放改革紅利，更多的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。但是，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近或者越過(guò)合理區(qū)間的上下限，政府就在調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革中對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作相應(yīng)調(diào)整，更加側(cè)重于穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹有機(jī)結(jié)合，相輔相成。

現(xiàn)在的情況是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖處在合理區(qū)間，但逼近下限，我們?cè)趺崔k，由于沒(méi)有越過(guò)下限，更沒(méi)有觸動(dòng)底限，所以當(dāng)前的政策重點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是穩(wěn)增長(zhǎng)，沒(méi)有穩(wěn)定的增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)就沒(méi)有基礎(chǔ)，沒(méi)有條件、沒(méi)有合理的空間，怎么辦呢？這就是我們提出的要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，這三者要做到相互促進(jìn)，實(shí)際上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí)，我們有多種手段可以在短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推高，但不能這么做，不能靠政府搞短期刺激，搞更大規(guī)模的赤字，同時(shí)，也沒(méi)有更多條件實(shí)行寬松貨幣政策，還是要更多的發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。否則，不僅不能持續(xù)，也會(huì)留下后遺癥。而調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革措施中，有很多也是可以穩(wěn)增長(zhǎng)的，比如我們今年初搞的改革，下放和取消四項(xiàng)審批，盡管一些地方還沒(méi)有完全落實(shí)到位，但社會(huì)是歡迎的，因?yàn)橛邢喈?dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體自己就能決定干嘛，審批時(shí)間大大減少了，我在調(diào)查中有個(gè)地方同志反映，最多可減少18個(gè)月，最少也能縮短8個(gè)月，當(dāng)前前置審批時(shí)間還是比較我們要進(jìn)一步優(yōu)化程序，所以我說(shuō)紙上談兵不如下馬服務(wù)，不能什么事都跑到北京來(lái)批，批了也管不好。還是應(yīng)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放權(quán)可以刺激市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，當(dāng)然這可能跟當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)有一個(gè)時(shí)間差，有一個(gè)過(guò)程，但我們要努力去做，又如今年以來(lái)我們還出臺(tái)了一些調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，比如說(shuō)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快棚戶區(qū)的改造，促進(jìn)信息消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等這些措施，不僅有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，物價(jià)問(wèn)題不可小視，一旦出現(xiàn)物價(jià)上漲接近或超越上限的情況，我們就必須果斷采取防控措施，我國(guó)CPI含有特殊性，一方面池子里的貨幣不少了，另一方面，食品在CPI中的權(quán)重比較大，我國(guó)糧食、肉類這些產(chǎn)品相當(dāng)多的是緊平衡，所以，我們今年一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，今年夏糧是增收的，增收的幅度還不算小，這對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)十分重要。所謂天下事、食為先，預(yù)則立、不預(yù)則廢。

宏觀調(diào)控要增強(qiáng)科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問(wèn)題，也要敏銳捕捉苗頭性，傾向性問(wèn)題，既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)變化而改變政策取向，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效，也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，總之，要把握好、運(yùn)用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策、為市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期和環(huán)境。

三 著力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，今年一定要完成全年發(fā)展的主要任務(wù)，特

別是要完成GDP增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)和控制物價(jià)這兩方面核心指標(biāo)，其他主要指標(biāo)、包括城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)，中央財(cái)政和地方財(cái)政收入預(yù)算等也要努力完成，現(xiàn)在這方面壓力比較大，居民收入和財(cái)政收入增速放緩，我們一定要加大工作力度、中央財(cái)政收入增長(zhǎng)7%，一定要完成，因?yàn)樨?cái)政收入增長(zhǎng)7%與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右是相關(guān)聯(lián)的，到時(shí)候如果GDP完成了任務(wù)，財(cái)政收入目標(biāo)沒(méi)有完成，市場(chǎng)信心也會(huì)受影響，會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的數(shù)字產(chǎn)生質(zhì)疑。而對(duì)中央財(cái)政收入增長(zhǎng)7%，我們有信心、有能力確保完成。最近我到貧困地區(qū)調(diào)研，他們擔(dān)心中央財(cái)政收入放緩，轉(zhuǎn)移支付能不能保證，我說(shuō)能保證沒(méi)問(wèn)題，而且我跟財(cái)政部講了，要加快支持，支出進(jìn)度甚至可以比去年更快，讓貧困地區(qū)吃個(gè)定心丸，有的專家反映，一些地方財(cái)政收入壓力大，要求企業(yè)年初交全年的稅，或搞增值稅預(yù)繳，這都是收“過(guò)頭稅”，我們現(xiàn)在恰恰是需要防水養(yǎng)魚的時(shí)候，收“過(guò)頭稅”違背了稅法規(guī)定和我們的一貫原則，是絕對(duì)不允許的。有關(guān)部門要組織人專門查一下，對(duì)今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，一方面我們有信心、有條件、有能力完成，另一方面，也不是說(shuō)等著、坐著、看著就能完成任務(wù)，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，不能片面的強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面，形成三種相互融合、共同推進(jìn)的局面。

下面是具體要講的幾條：

第一、調(diào)整結(jié)構(gòu)的主攻方向是擴(kuò)大內(nèi)需。

調(diào)結(jié)構(gòu)是篇大文章，有很多工作要做，千萬(wàn)不要誤解為調(diào)結(jié)構(gòu)就是單純壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，這只是調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面；我們的大結(jié)構(gòu)方面還存在很多問(wèn)題，比如我們過(guò)去講調(diào)結(jié)構(gòu)的助攻方向是什么？是擴(kuò)大內(nèi)需、這是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本之策，作為一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能主要靠外需，而要立足內(nèi)需，當(dāng)然有個(gè)逐步的過(guò)程，但必須堅(jiān)持去做，而且要靠新辦法、新機(jī)制。

第二、要增加投資、重在增加薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。

大家都有共識(shí)，把資金放在一個(gè)薄弱的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，不會(huì)造成重復(fù)投資，不會(huì)形成過(guò)剩產(chǎn)能，而且有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，我國(guó)中西部特別是貧困地區(qū)，包括東部的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)薄弱，我國(guó)即使到“十二五”末期，鐵路運(yùn)營(yíng)里程也只有美國(guó)現(xiàn)在的一半，別說(shuō)中西部地區(qū)，就是東北入關(guān)的鐵路，也是卡脖子的，鐵路一動(dòng)，就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)站點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)輔助公路建設(shè)，需求的拉動(dòng)是很大的，現(xiàn)在很多鐵路規(guī)劃已經(jīng)勘探好了，可以早開(kāi)工、早建設(shè)、鐵路投資不是沒(méi)有資金來(lái)源，只要改革鐵路投融資體制，財(cái)政適當(dāng)給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個(gè)點(diǎn)，就能夠大量吸引社會(huì)資本投入，我們不要誤以為這又是鐵公雞來(lái)了，這是大家一致的意見(jiàn)，必要的投資還是需要的，這是行之有效的，關(guān)鍵是要把握好投向，投資主體要多元化，投資機(jī)制也要改革，要?jiǎng)?chuàng)新，這件事我們要抓緊研究落實(shí)。還有城市的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是節(jié)能環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，包括地下管網(wǎng)、污水治理，垃圾焚燒等，污水處理也不是非得政府去投入，我見(jiàn)過(guò)好幾個(gè)地方的污水處理廠，通過(guò)BOT方式引入民進(jìn)資本是賺錢的，回報(bào)雖然不太高，但卻是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，這些投資都是可以做得，當(dāng)然我們要一步一步做，不能一哄而起，否則會(huì)給企業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)不穩(wěn)定的預(yù)期。

第三、擴(kuò)大消費(fèi)，重在培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

前幾年，促銷費(fèi)大家能夠想到一塊去的是汽車，這確實(shí)能夠拉動(dòng)消費(fèi)，但發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)也要面對(duì)節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，從中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀看各地都搞小汽車行嗎？光靠汽車?yán)瓌?dòng)消費(fèi)是不成的，還要培育更多的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前可培育和發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)很多，比如信息消費(fèi)的潛力就很大，我到一些貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)看到，農(nóng)民人均純收入只有三千多元的村子，農(nóng)民這邊與你聊著天，那邊拿著手機(jī)給你照相，發(fā)短信，我們現(xiàn)在仍然存在同質(zhì)消費(fèi)傾向，過(guò)去老百姓家里都添置三大件，現(xiàn)在很多人買信息產(chǎn)品、信息消費(fèi)，很有帶動(dòng)力，不僅可以促進(jìn)消費(fèi)升

級(jí)、釋放市場(chǎng)潛力，其配套設(shè)施的建設(shè)又能夠帶動(dòng)有效投資。目前，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，特別是4G技術(shù)開(kāi)發(fā)才剛剛起步，這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的信息產(chǎn)品已經(jīng)大量投放市場(chǎng)，而我們國(guó)產(chǎn)的產(chǎn)品還沒(méi)有跟上，我們已經(jīng)專門研究制定了鼓勵(lì)信息消費(fèi)的具體措施，要落實(shí)到位

第四、在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，我們一定要穩(wěn)定和擴(kuò)展外需，最近我們也在研究出口問(wèn)題，出口企業(yè)普遍反映人們幣升值較快，希望穩(wěn)定，另外還對(duì)降低出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用、通關(guān)便利化、出口退稅等提出了建議，這些都需要認(rèn)真研究解決，出口還需要保持一定的增速，這也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施?，F(xiàn)在進(jìn)口也在下降，進(jìn)口下的多預(yù)示著將來(lái)出口還會(huì)下的多，我們也要努力穩(wěn)定進(jìn)口，例如可以再建一些儲(chǔ)備庫(kù)，利用好社會(huì)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)能力，增加一些戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備，進(jìn)口一些重要關(guān)鍵設(shè)備和部件，這也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第五、城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。

目前對(duì)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，有不同的認(rèn)識(shí)和議論，工業(yè)化的產(chǎn)能過(guò)剩、城鎮(zhèn)化中強(qiáng)征強(qiáng)拆等現(xiàn)象也確實(shí)存在，但改革開(kāi)放三十多年來(lái)，如果沒(méi)有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就沒(méi)有今天的發(fā)展局面，今后沒(méi)有進(jìn)一步的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要避免走彎路，研究出臺(tái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。積極探索相關(guān)體制機(jī)制，把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的重要作用，當(dāng)前對(duì)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化中有許多形成共識(shí)的方面我們要努力推進(jìn)，比如，現(xiàn)在還有一億左右的城鎮(zhèn)居民住在棚戶區(qū)里，要破解城市二元結(jié)構(gòu)，必須加快改造棚戶區(qū)，又如已經(jīng)在城市長(zhǎng)期居住和工作的農(nóng)民工有兩億多人，其中很多在中小城市已經(jīng)居住了十年、十五年，戶籍制度該不該改一改，很多人反映很多農(nóng)民工因?yàn)槁洳涣藨艟筒桓屹I房，不敢購(gòu)買大宗耐用消費(fèi)品，一旦解決了他們的戶口問(wèn)題，消費(fèi)就能刺激起來(lái)，棚戶區(qū)的居民和農(nóng)民工加起來(lái)就是三億多人，大家想想看，這里面的內(nèi)需有多大，是多么大的一個(gè)市場(chǎng)，新型城鎮(zhèn)化還要同步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這次，我在南寧附近一個(gè)貧困村調(diào)研，農(nóng)民工反映，當(dāng)?shù)仉m然是甘蔗主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量不高、出糖率較低，用水通路有困難，農(nóng)民很難自古，我將這些問(wèn)題要靠四化同步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村水電入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)也有一舉多得的效果。把中西部地區(qū)發(fā)展起來(lái)是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的應(yīng)有之意。

現(xiàn)在東部地區(qū)人均GDP超過(guò)了9000美元，西部地區(qū)才4000多美元，貴州只有2000、3000美元，沒(méi)有西部地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康，這本身也是大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要考慮實(shí)行差別化對(duì)待，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策要向中西部?jī)A斜，中央財(cái)政持續(xù)不斷的加大對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度，特別是經(jīng)濟(jì)有下行壓力時(shí)，這個(gè)支持力度越要加大，東部地區(qū)則要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)城市向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高收入的發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，也要保持一定的增長(zhǎng)速度，而且是實(shí)實(shí)在在的、沒(méi)有水分的速度，同時(shí)，東部地區(qū)也要支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)，包括農(nóng)民工就業(yè)，這也是對(duì)全國(guó)的責(zé)任，東部地區(qū)發(fā)展可輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，反過(guò)來(lái)中西部地區(qū)作為東部地區(qū)廣闊腹地，也可以支持，東部地區(qū)發(fā)展各地都希望區(qū)域之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增進(jìn)合作，我們可以和周邊國(guó)家互聯(lián)互通，自家更要這樣。這本身就是擴(kuò)大市場(chǎng)，所以我們要推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良心互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。國(guó)家層面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把重點(diǎn)放在跨省區(qū)問(wèn)題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)上，而不是對(duì)某一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)，后者要通過(guò)地方政府的作用。東部和西部都要堅(jiān)持民生優(yōu)先，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要不斷提高人民的生活水平，在發(fā)展中讓人民滿意，使人民受惠，這是我們的責(zé)任也是衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。

第七、發(fā)展服務(wù)業(yè)既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)。

服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，我國(guó)服務(wù)業(yè)跟同等發(fā)展中國(guó)家水平差了十個(gè)百分點(diǎn)以上，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)差的更遠(yuǎn)?，F(xiàn)在說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩其實(shí)是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過(guò)剩，而服務(wù)則是供給嚴(yán)重不足，無(wú)論是基本公共服務(wù)還是非基本公共服務(wù)，都有短板，都存在很多發(fā)展空間，這方面穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力非常之大，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展還有不少政策限制，可以逐步調(diào)整放開(kāi)，比如醫(yī)療，在?；緦?shí)現(xiàn)以后，非基本可以逐步放的更開(kāi)一些，發(fā)展服務(wù)業(yè)也要允許國(guó)外的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)來(lái)，我們不怕跟它競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然要逐步開(kāi)放，當(dāng)年我們加入世貿(mào)的時(shí)候，有很多擔(dān)心，最后不還是打勝仗么。中國(guó)人在世界上是勤勞的，再好的政策沒(méi)有這一條也不管用。

第八、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面。

現(xiàn)在很多企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)。當(dāng)中采取了重要措施就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比如座談會(huì)上，機(jī)械行業(yè)的企業(yè)說(shuō)，他們?cè)谝簤悍矫嬗型黄疲徑饬宋覈?guó)工程機(jī)械的瓶頸制約，這很不容易，企業(yè)可以通過(guò)引進(jìn)消化再創(chuàng)新，也可以是自主研發(fā)，還可以通過(guò)并購(gòu)國(guó)外的企業(yè)把技術(shù)拿過(guò)來(lái)，不管用什么辦法，我們都要努力通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如電子企業(yè)行業(yè)的反映，在市場(chǎng)困難的時(shí)候，企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力也取得了好的效果?？傮w來(lái)看研發(fā)費(fèi)用的上升、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的上升，都可以作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面，所以調(diào)整結(jié)構(gòu)是有保有壓，有扶有控，保的本身就是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，我們還需要下大力推動(dòng)，以企業(yè)為主體創(chuàng)新建設(shè)，抓緊建立一套衡量科技創(chuàng)新的指標(biāo)，增強(qiáng)可衡量性，可操作性。

第九、無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要靠改革開(kāi)放。

這就是為什么本屆政府從開(kāi)局起就從轉(zhuǎn)變職能入手，促進(jìn)改革，通過(guò)深化行業(yè)管理，財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)改革激發(fā)市場(chǎng)活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)定貨幣之間存量、用好增量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小微企業(yè)對(duì)保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)有十分重要的作用，加大政策扶植力度，著力解決負(fù)擔(dān)重、融資貴等問(wèn)題，還要解決企業(yè)三角債問(wèn)題，通過(guò)的改革辦法把沉淀的資金激活起來(lái)。還要研究出臺(tái)企業(yè)兼并重組的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的消化，抓好營(yíng)改增改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革重在創(chuàng)新，研究探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)等辦法。通過(guò)創(chuàng)新政策性金融工具支持重大工程建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)。目前看，物價(jià)水平比較平穩(wěn)，價(jià)格改革措施要抓緊推出，特別是資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)價(jià)格等方面的改革。還要以開(kāi)放帶動(dòng)改革，特別是向西開(kāi)放，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)，全方位開(kāi)放新格局

最后，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一些了政策措施，關(guān)鍵要把政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，還要調(diào)動(dòng)各部門積極性，分部門堅(jiān)決落實(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性，統(tǒng)籌考慮。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，但并不是說(shuō)政府對(duì)市場(chǎng)完全放任，政府要穩(wěn)中有為，落到實(shí)處。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，我們盡可能讓市場(chǎng)不要形成政策依賴。同時(shí)，讓市場(chǎng)感受到政府有作為，在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間內(nèi)明確長(zhǎng)期持續(xù)、健康向前的發(fā)展方向，中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體只要不發(fā)生大波動(dòng)，在全世界來(lái)說(shuō)都是奇跡。

第三篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上的講話摘要

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上的講話摘要

今天召集大家召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，主要目的是想聽(tīng)取各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前階段的工作情況，通過(guò)交流，進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，加大落實(shí)力度，確保全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?？梢哉f(shuō)，這次會(huì)議既是一個(gè)年終攻堅(jiān)督辦督戰(zhàn)會(huì)，也是一個(gè)工作推進(jìn)加溫加壓會(huì)。從剛才各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)的情況看，總的感覺(jué)是喜憂參半，喜的是今年以來(lái)，各功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞縣委、縣政府中心工作，緊密結(jié)合各自實(shí)際，一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得了新的突破，也形成了各自鮮明的亮點(diǎn)，許多工作走在了全市的前列。憂的是有些部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展信心不足，特別是對(duì)一些涉及改革的工作，認(rèn)識(shí)與重視程度不一，有些工作在全市排名靠后。希望大家正視成績(jī)與問(wèn)題，“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的意識(shí)，互學(xué)互比、互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，力爭(zhēng)在年內(nèi)不到三個(gè)月的時(shí)間里奮力攻堅(jiān)，取得更大成績(jī)。剛才，有關(guān)部門和幾位領(lǐng)導(dǎo)都提出了很好的工作建議，希望大家認(rèn)真予以落實(shí)。下面，我結(jié)合全年重點(diǎn)工作，就功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記如何更好地盡職履責(zé)講三點(diǎn)意見(jiàn)，概括起來(lái)，就三句話：

第一句話，既要放膽想大事，又要用心抓具體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在黨的組織結(jié)構(gòu)和政權(quán)結(jié)構(gòu)中承上啟下，處于十分重要的地位，強(qiáng)縣之基在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展好了，全縣才能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為上級(jí)決策部署的貫徹者、各項(xiàng)工作的指揮者，是否具有創(chuàng)新意識(shí)、超前眼光和善作善成的能力，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的速度、發(fā)展的質(zhì)量。因此，功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記不僅要站得高、想得遠(yuǎn)、謀得深，而且對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作要看牢盯緊、落實(shí)落地。

放膽想大事，就是要求我們功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記在把方向、謀全局上有所作為，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在著一種“比上不足、比下有余”的消極思想，缺乏創(chuàng)大業(yè)、干大事的激情和勇氣，我們必須借助解放思想大討論活動(dòng)，做到跳出XX看XX、跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要善于借腦、借智、借力去謀劃本地的項(xiàng)目平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和城鎮(zhèn)發(fā)展平臺(tái)，只有更大平臺(tái)才能帶動(dòng)更大投入，只有更大投入才能帶動(dòng)更快發(fā)展。現(xiàn)在我們的中心鎮(zhèn)比撤擴(kuò)并前大了好幾倍，發(fā)展空間變得更大了，發(fā)展要素也更加集中了，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記們干事創(chuàng)業(yè)提供了更大的舞臺(tái)。因此，中心鎮(zhèn)相應(yīng)的發(fā)展思路也應(yīng)該要有更新的理念、更大的手筆、更大的魄力。各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合《縣域總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《XX市西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》等規(guī)劃，結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)自身定位，拉高發(fā)展標(biāo)桿，切實(shí)通過(guò)大平臺(tái)、大項(xiàng)目推進(jìn)大發(fā)展，以大發(fā)展提振干部群眾發(fā)展信心，贏取當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)新一屆黨委、政府的認(rèn)可。

用心抓具體，就是要求我們功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記不能光想不干、只說(shuō)不做，必須以實(shí)干立身，做到抓具體、具體抓，任何工作只要一具體就會(huì)深入，一深入就會(huì)把準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，只有把準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，才能做到對(duì)癥下藥。特別是在具體項(xiàng)目上，書記們一定要做到親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親

自定調(diào)，通過(guò)定人、定責(zé)、定時(shí)限，給具體抓項(xiàng)目的人指明一個(gè)執(zhí)行的方向，目標(biāo)定下來(lái)之后，還要一環(huán)緊盯一環(huán)，確保工作布置一項(xiàng)完成一項(xiàng)見(jiàn)效一項(xiàng)。對(duì)工作中需要承擔(dān)的責(zé)任，黨委書記要率先擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，給政府以強(qiáng)有力的后盾支持。

第二句話，既要突出抓重點(diǎn)，又要?jiǎng)?chuàng)新抓亮點(diǎn)

XX作為浙江重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和XX重要的水源保護(hù)地，走差異化發(fā)展道路是我們的必然選擇，要想在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、走在前列，必須做到規(guī)定動(dòng)作出重拳、自選動(dòng)作出新招，也就是說(shuō)，既要突出抓重點(diǎn)，又要?jiǎng)?chuàng)新抓亮點(diǎn)。

突出抓重點(diǎn)，就是要嚴(yán)格對(duì)照考績(jī)導(dǎo)向抓落實(shí)。固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境建設(shè)、平安建設(shè)是今年考績(jī)的四大重點(diǎn)，從前階段全市公布的考績(jī)結(jié)果看，投資方面，1-8月份我縣固定資產(chǎn)投資率66.4%，生產(chǎn)性投入占比35%，綜合排名全市第8位，其中中心鎮(zhèn)、功能區(qū)投資排名：百丈漈鎮(zhèn)第1名，巨嶼鎮(zhèn)第2名，西坑鎮(zhèn)第4名，南田鎮(zhèn)第17名，珊溪鎮(zhèn)第19名，玉壺鎮(zhèn)第24名，黃坦鎮(zhèn)27名，峃口鎮(zhèn)第48名；大峃城市新區(qū)在全市25個(gè)都市型功能區(qū)中排名第9；百丈漈-飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)在全市4個(gè)生態(tài)旅游功能區(qū)中排名第2。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，1-6月份我縣農(nóng)房改造集聚建設(shè)排名全市第10，股份經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)、土地合作社建設(shè)排名第1，計(jì)劃生育工作全市排名第5。社區(qū)建設(shè)方面，1-8月份我縣在社區(qū)組織體系、人員隊(duì)伍、服務(wù)功環(huán)境建設(shè)方面的完成率基本上都達(dá)到100%，但規(guī)范化便民服務(wù)中心完成率

82%。環(huán)境建設(shè)方面，1-6月份我縣人均公園綠的面積增加值、市容環(huán)境排名第7，污染整治、垃圾處理排名第5，城鎮(zhèn)污水處理率排名第10。平安建設(shè)方面，1-6月份總得分886.93分，全市排名第6。從整個(gè)面上排名情況看，我縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作有喜有憂、憂大于喜，在此，請(qǐng)各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門一定要對(duì)照既定目標(biāo)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大攻堅(jiān)力度，力爭(zhēng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作排名位次前移。對(duì)這四項(xiàng)重點(diǎn)工作，具體的要求是：固定資產(chǎn)投資要做到抓總量和抓生產(chǎn)性投入雙管齊下，特別是對(duì)未開(kāi)工的24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，必須要排出計(jì)劃，盡快開(kāi)工；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要在進(jìn)一步深化股改、地改的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)戶改和林改工作；環(huán)境建設(shè)要在完成考績(jī)?nèi)蝿?wù)的同時(shí)，全面啟動(dòng)“亮麗縣城〃美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；平安建設(shè)要切實(shí)對(duì)照考核要求，把歷史遺留問(wèn)題化解作為破難攻堅(jiān)的重點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)高分二次奪鼎。

創(chuàng)新抓亮點(diǎn)，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)自身?xiàng)l件、自身特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。由于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)、工作條件有所差別，因此也不能千篇一律，要在完成重點(diǎn)工作任務(wù)的同時(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)出特色和亮點(diǎn)。比如項(xiàng)目建設(shè)目前有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境建設(shè)等方面有所作為，總的一句話，必須做到“東邊不亮西邊亮”。

第三句話，既要著力當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

中秋、國(guó)慶雙節(jié)過(guò)后，我們節(jié)前布置的“百日攻堅(jiān)”又過(guò)去半個(gè)月，時(shí)間不等人，全縣工作應(yīng)該立馬進(jìn)入“沖刺”階段，各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，把主要精力集中到全面完成工作目標(biāo)任務(wù)和明年工作謀劃上來(lái)。

著力當(dāng)前，就是要著力把年內(nèi)該完成的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作集中力量予以攻堅(jiān)。一是投資，這項(xiàng)工作9月份進(jìn)展較好，月投入5.2億元，累計(jì)投資25.78億元，但這5.2個(gè)億中，主要是一產(chǎn)農(nóng)業(yè)和珊溪水源地保護(hù)工程這兩個(gè)計(jì)劃外項(xiàng)目貢獻(xiàn)較大，約為1.9億元。根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到9月份，固定資產(chǎn)投資完成率70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是西坑、玉壺、峃口、南田4個(gè)鎮(zhèn)，完成率在60%至70%之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是珊溪、大峃、黃坦3個(gè)鎮(zhèn)，完成率在50%至60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是巨嶼、百丈漈2個(gè)鎮(zhèn)；其中，大峃、南田生產(chǎn)性投入完成率均低于35%以下。在這里我給大家算一筆賬，按照8月底的數(shù)據(jù)，接下去大峃鎮(zhèn)需要完成6.38億元、百丈漈鎮(zhèn)3.62億元、巨嶼鎮(zhèn)2億元、珊溪鎮(zhèn)1.43億元、玉壺鎮(zhèn)1.22億元、黃坦鎮(zhèn)1.1億元、西坑鎮(zhèn)1億元、南田鎮(zhèn)0.7億元、峃口鎮(zhèn)0.35億元，任務(wù)艱巨，必須全力以赴。二是要素，特別是土地要素，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視土地征用和土地出讓工作，切實(shí)為明年的項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)，同時(shí)，請(qǐng)發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政及農(nóng)林水等部門要及早加強(qiáng)與省市相關(guān)部門的對(duì)接，力爭(zhēng)在項(xiàng)目、用地、資金上爭(zhēng)取更多的支持。三是“互看互學(xué)”活動(dòng)，包括今年的“雙十大”項(xiàng)目和今年“互看互學(xué)”安排點(diǎn)以及考察沿線的環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，請(qǐng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門定人、定責(zé)、定時(shí)予以落實(shí)。四是穩(wěn)定，黨的十八大將在下個(gè)月的8號(hào)召開(kāi)，從現(xiàn)在開(kāi)始到十八大結(jié)束，請(qǐng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必繃緊

神經(jīng)，繼續(xù)加大信訪矛盾化解力度，高度重視做好穩(wěn)控工作，確?？h內(nèi)不出事、縣外不惹事。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要對(duì)明年及今后的重點(diǎn)工作進(jìn)行早安排、早謀劃。一方面，要精心謀劃明年工作。特別是明年限額以上建設(shè)項(xiàng)目的安排，要切實(shí)按照明年投資增長(zhǎng)30%、生產(chǎn)性投入占比40%以上的要求科學(xué)謀劃，前期如何加快、要素如何保障、困難如何克服，都要做到心中有數(shù)，確保明年固定資產(chǎn)投資不大起大落，按時(shí)順利推進(jìn)。另一方面，要注重可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于中心鎮(zhèn)如何加快發(fā)展，既要解放思想、拉高標(biāo)桿，又要實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效。比如在財(cái)政投入方面，必須要樹立“借力發(fā)展、成本控制”的理念，不能大包大攬，造成群眾長(zhǎng)期依賴，要“集中財(cái)力做大事”，真正發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)要把招商引資“一號(hào)工程”牢牢抓在手里，要通過(guò)大力優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)XX的可持續(xù)發(fā)展。

最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，針對(duì)今天會(huì)議上各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)縣委辦按照領(lǐng)導(dǎo)分工及時(shí)抄告給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)，并將協(xié)調(diào)落實(shí)情況于本月底前反饋到縣考績(jī)辦；同時(shí)，請(qǐng)考績(jī)辦定期予以通報(bào)。

總之，縣委對(duì)你們寄予厚望，希望大家一定要珍惜干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，珍惜組織給你們提供的舞臺(tái)，把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，多為困難想辦法，少為失敗找理由，提振精神、知難而進(jìn)，親力親為、抓好落實(shí)，交出一份圓滿的年終“答卷”。

第四篇：在全市干部人事制度改革工作座談會(huì)上的講話（摘要）

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，按新的要求、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)總結(jié)、思考我市干部人事制度改革工作，以新的理念、思維來(lái)審視、謀劃全市干部人事制度改革的走向和發(fā)展，從新的、更高的起點(diǎn)上來(lái)籌劃、確定我市干部人事制度改革新的目標(biāo)，日前我市組織召開(kāi)了全市干部人事制度改革工作座談會(huì)。會(huì)上金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、戚區(qū)、市委宣傳部、市教育局、衛(wèi)生局等7個(gè)單位就考察預(yù)告制、辭職制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗、票決制、干部交流等作了座談交流。最后，市委常委、組織部長(zhǎng)杭天瓏同志在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和我市干部人事制度改革作重要講話，對(duì)下一步工作提出要求。一要認(rèn)真貫徹十六大精神．進(jìn)一步增強(qiáng)深化干部人事制度改革的緊迫感和責(zé)任感。運(yùn)用十六大精神來(lái)指導(dǎo)我們的干部人事制度改革，首要的是在思想觀念上提高對(duì)干部人事制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措；要充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革，是適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和深化政治體制改革的迫切需要；要充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革，是適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和深化政治改革的迫切需要；要充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)鍵所在。

二要牢牢把握正確方向．進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革的目標(biāo)和任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六精神，貫徹《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，必須牢牢把握正確方向，進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革的目標(biāo)和任務(wù)。這個(gè)目標(biāo)和任務(wù)，歸納起來(lái)可以用“一、二、三、四”來(lái)概括，即：樹立一個(gè)正確的用人導(dǎo)向，建立健全兩個(gè)科學(xué)機(jī)制（干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制），推進(jìn)干部工作“三化”（科學(xué)化、民主化、制度化），落實(shí)群眾的“四權(quán)“（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。

樹立一個(gè)正確的用人導(dǎo)向。就是十六大報(bào)告中提出的，“要認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)”。也就是要按照黨的干部路線、方針和政策，選賢任能，按照《干部任用條例》規(guī)定的六條基本原則，選出靠得住、有本事的人；按照時(shí)代要求，選出能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的人。而要樹立正確的用人導(dǎo)向，首先必須確立“以人為本”、“選賢任能”等新的用人理念。

建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制。十六大報(bào)告中提出，干部人事制度改革，要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)”?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》把建立健全這兩個(gè)機(jī)制作為“十五”期間干部人事制度改革的基本目標(biāo)，并作了具體的闡述，概括起來(lái)就是五個(gè)方面，即建立充滿活力的用人機(jī)制；完善宏觀管理體系，形成分類管理體制；健全干部人事管理法規(guī)體系；實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開(kāi)發(fā)與合理配置。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也通過(guò)具體的原則、條件、程序和制度，對(duì)這兩個(gè)機(jī)制作了整體性構(gòu)建。就我市而言，重點(diǎn)要抓好四方面的工作：一是按十六大報(bào)告和干部任用條例的要求，盡快完善和修訂現(xiàn)有的干部管理制度；二是對(duì)照規(guī)定建立的各項(xiàng)制度，逐步建立新的制度，構(gòu)建和完善我市的干部人事制度體系；三是要把各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行作為工作重點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷完善程序，改進(jìn)辦法，努力提高制度的實(shí)際效能；四是要積極試點(diǎn)，善于總結(jié)，用創(chuàng)新促改革，在改革中不斷創(chuàng)新，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷完善制度，為逐步建立兩個(gè)機(jī)制打好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是對(duì)深化干部人事制度改革的總體要求。科學(xué)化，就是要做到全面準(zhǔn)確地識(shí)別、客觀公正地評(píng)價(jià)、有的放矢地培養(yǎng)、人盡其才地使用、持續(xù)有效地激勵(lì)、嚴(yán)格及時(shí)地監(jiān)督干部。這里的科學(xué)化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是識(shí)人、選人、評(píng)價(jià)人的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)；二是選人條件、考核指標(biāo)等設(shè)計(jì)要科學(xué)。三是選人用人和管理監(jiān)督的具體方法要科學(xué)；四是干部工作的各項(xiàng)程序要科學(xué)。民主化，就是要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，并使之成為一種基本的制度和運(yùn)行規(guī)則。擴(kuò)大干部工作中的民主，主要應(yīng)在兩個(gè)層面上展開(kāi)。一是要落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要進(jìn)一步完善各級(jí)黨委對(duì)干部選拔任用的民主決策制度。制度化，就是要把干部工作中那些成功經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)成果加以提升，以法律、法規(guī)、制度、政策的形式相對(duì)固定下來(lái)，建立一套有效的干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等工作制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善，提高干部工作的規(guī)范性，防止隨意性。干部工作制度包括實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容，主要有兩類：一類是界定干部管理主體的，它構(gòu)成干部管理體制方面的制度。一類是規(guī)范干部工作運(yùn)行的，即對(duì)干部怎么來(lái)、怎么管、怎么去，它構(gòu)成用人機(jī)制方面的制度

第五篇：李克強(qiáng)副總理在中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會(huì)上的講話

李克強(qiáng)副總理在中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會(huì)上的講話

2011-02-1

1(2010年12月20日)

各位院士、專家，同志們:

剛才，我們聽(tīng)取了中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果的匯報(bào)。匡迪同志簡(jiǎn)要介紹了環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究工作的有關(guān)情況，周濟(jì)同志和生賢同志談了研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的打算，江蘇省負(fù)責(zé)同志和兩位專家院士就成果應(yīng)用提出了很好的建議。聽(tīng)了同志們的發(fā)言，很受啟發(fā)。

中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究歷時(shí)三年，凝聚了廣大專家、學(xué)者、環(huán)保工作者和有關(guān)方面同志的心血和智慧。研究報(bào)告共600多萬(wàn)字，數(shù)字、資料翔實(shí)，有的同志稱之為當(dāng)前我國(guó)環(huán)保工作和環(huán)境問(wèn)題研究的百科全書。更為重要的是，這次戰(zhàn)略研究成果的形成，正值“十二五”規(guī)劃編制工作的沖刺階段和最關(guān)鍵時(shí)期，恰逢其時(shí)，對(duì)于“十二五”規(guī)劃編制可以起到重要作用。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院向?yàn)榄h(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究付出心血和智慧的專家學(xué)者、環(huán)保工作者和有關(guān)方面的同志們表示衷心感謝！

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與同志們一起交流討論。

一、深刻把握新的歷史條件下我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，規(guī)劃提出的主要指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)能夠基本完成，其中大家比較關(guān)注的也是規(guī)劃制定之初擔(dān)心較難完成的環(huán)保指標(biāo)也已如期完成，2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)分別比2005年下降14％、12％。這集中反映出近五年來(lái)我國(guó)環(huán)保工作取得新的積極進(jìn)展，對(duì)廣大環(huán)保工作者和有關(guān)方面所付出的辛勤勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

但也要看到，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國(guó)有13億多人口，比發(fā)達(dá)國(guó)家11億人口的總和還多出兩億。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已集中顯現(xiàn)。盡管我們的環(huán)保工作取得很大成績(jī)，但環(huán)境問(wèn)題依然是我國(guó)發(fā)展的瓶頸制約。這次戰(zhàn)略研究得出的一個(gè)重要結(jié)論是，我國(guó)環(huán)境狀況局部有所改善，但總體惡化的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。特別是在我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，人類歷史上沒(méi)有先例，我國(guó)面臨的環(huán)境壓力比世界上任何國(guó)家都大。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，對(duì)今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了總體部署，確定了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)明年環(huán)境保護(hù)工作作出系統(tǒng)安排。中央對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的決策部署，是在全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和環(huán)保形勢(shì)的基礎(chǔ)

上作出的，是環(huán)保工作的新任務(wù)新要求。

首先，環(huán)境保護(hù)是衡量是否從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。提高生態(tài)文明水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我國(guó)人口眾多，環(huán)境承載能力相對(duì)不足，這是我國(guó)的突出國(guó)情。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。而即使一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平也有了提高，但如果環(huán)境跟不上，與人們對(duì)藍(lán)天、白云、清水、凈土的期待還有差距，就不能說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。我們不能走先污染、后治理的老路，也不能仿效西方發(fā)達(dá)國(guó)家靠掠奪資源、轉(zhuǎn)移污染來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題。因此，我們必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈地打好環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

第二，環(huán)境問(wèn)題是重大民生問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。隨著居民收入水平的提高，群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切。環(huán)境保護(hù)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個(gè)重大問(wèn)題上，處理得好，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的多贏；處理不好，就會(huì)引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在，環(huán)境污染威脅和危害群眾健康的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。環(huán)境已成為群眾信訪的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這說(shuō)明，人民群眾越來(lái)越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，對(duì)環(huán)境保護(hù)給予越來(lái)越多的關(guān)注，期望越來(lái)越高，訴求越來(lái)越多。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們必須認(rèn)真對(duì)待、有效解決。

第三，環(huán)境保護(hù)是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際上新的發(fā)展理念不斷孕育涌現(xiàn)，新的發(fā)展舉措層出不窮，綠色發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)重要趨勢(shì)，日漸成為一種發(fā)展的主流意識(shí)。各國(guó)都在圍繞綠色發(fā)展進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技儲(chǔ)備。一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)建立綠色機(jī)制、綠色標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)環(huán)保與貿(mào)易、發(fā)展等問(wèn)題掛鉤。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題、保護(hù)生物多樣性問(wèn)題等，已經(jīng)成為環(huán)保領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，成為各國(guó)博弈的新焦點(diǎn)。我國(guó)在能源消耗、碳排放數(shù)量上排在世界前列，已被國(guó)際社會(huì)推到了前臺(tái)。我們要推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，必須積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但如果不解決好資源環(huán)境問(wèn)題，不僅國(guó)內(nèi)發(fā)展難以持續(xù)，而且在國(guó)際上也會(huì)遭受擠壓，影響我們發(fā)展的外部空間。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，及早謀劃，提前應(yīng)對(duì)。

二、把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展的必由之路。這是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。要看到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)相輔相成，通過(guò)環(huán)境保護(hù)，可以促進(jìn)各方面更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，實(shí)現(xiàn)綠色清潔發(fā)展、節(jié)約集約發(fā)展。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要測(cè)量?jī)x和助推器。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否見(jiàn)到實(shí)效，基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)環(huán)保的力度有多大、發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)是否降低。這次戰(zhàn)略研究提出，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保來(lái)優(yōu)化發(fā)展，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，很有見(jiàn)地。我們要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式?！笆濉逼陂g，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面加以努力。

首先，要完善節(jié)能減排的指標(biāo)體系。在“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中，把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排列入約束性指標(biāo)，把主要污染物減排擴(kuò)大到氨氮、氮氧化物等，更加關(guān)注

和重視影響群眾身體健康的環(huán)境指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，節(jié)能和減排是有機(jī)聯(lián)系的，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)有利于減排。合理控制能源消耗總量，可以從源頭減少污染物排放總量。現(xiàn)在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占到了70％，消費(fèi)總量已達(dá)32億噸標(biāo)煤。未來(lái)我國(guó)以煤炭消費(fèi)為主的能源供應(yīng)格局很難根本改變，發(fā)展清潔能源畢竟只能替代很小一部分能源供應(yīng)，能源安全問(wèn)題十分突出。如果依靠國(guó)際市場(chǎng)解決能源供應(yīng)，不僅風(fēng)險(xiǎn)大、代價(jià)也大。要保證這么大規(guī)模的能源供應(yīng)，既要加大能源開(kāi)發(fā)的投入，又要確保國(guó)際國(guó)內(nèi)能源運(yùn)輸通道的安全，還要做大量的外交努力。因此，我們始終要把節(jié)能放在優(yōu)先位置。

第二，要加大“兩高一資”落后產(chǎn)能的淘汰力度。這方面的任務(wù)還相當(dāng)繁重，必須繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。如不淘汰落后，僅靠提高發(fā)電績(jī)效，采用脫硫、脫硝等手段減排，需要付出較高的經(jīng)濟(jì)成本?，F(xiàn)在一些污染重的產(chǎn)能，有從城市向農(nóng)村、從東部向中西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。一些地區(qū)在招商引資中，承接了大量落后產(chǎn)能，對(duì)環(huán)境造成的破壞觸目驚心。要切實(shí)改變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，防止污染轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)。國(guó)家要對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，中西部地區(qū)也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免走“先污染，后治理”的彎路。

第三，要把環(huán)保理念和措施體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。廣泛推廣節(jié)約環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。大力推進(jìn)企業(yè)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)改造，帶動(dòng)企業(yè)效益增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，從需求側(cè)減緩對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

第四，要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳技術(shù)應(yīng)用等綠色產(chǎn)業(yè)，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是有著巨大市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。我們完全有條件把這些產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持力度，把市場(chǎng)做大，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

三、把環(huán)境保護(hù)作為惠民生促和諧的基本任務(wù)

好的環(huán)境是人們生活的基本需求，保護(hù)環(huán)境是政府公共服務(wù)的基本領(lǐng)域，也是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)到了有條件、有能力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候了。必須秉持發(fā)展為民、環(huán)保為民的理念，痛下決心，切實(shí)解決好影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問(wèn)題。

人的生存離不開(kāi)水和空氣，食品安全和土壤緊密相關(guān)。水、空氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系群眾切身利益，是目前最主要的三個(gè)環(huán)境問(wèn)題。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，把水、大氣和土壤作為重點(diǎn)專題進(jìn)行攻關(guān)，提出了綜合治理的意見(jiàn)和建議。我們要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)有效的做法，增加水和大氣主要污染物控制指標(biāo)，努力改善水環(huán)境和空氣質(zhì)量，特別要保障飲用水安全。農(nóng)村面源污染已經(jīng)成為影響水環(huán)境的重要因素，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量近一半來(lái)自農(nóng)業(yè)污染源，農(nóng)藥等污染問(wèn)題也影響食品安全，人民群眾對(duì)此十分關(guān)注，要求治理污染、改善環(huán)境的訴求非常強(qiáng)烈。要采取“以獎(jiǎng)促治”等一系列有力措施，著力解決農(nóng)村影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，重金屬等新的污染不斷凸顯。第一次全國(guó)污染源普查表明，全國(guó)廢水廢氣中重金屬排放量不小。重金屬污染具有潛伏性、累積性、高危性等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患會(huì)長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅群眾健康，甚至影響下一代。對(duì)此，我們絕不能遲疑應(yīng)對(duì)、等閑視之，必須采取有力措施綜合施治，盡最大努力減少重金屬污染危害。

近年來(lái)，發(fā)生了多起重特大環(huán)境污染事件，造成的影響和損失很大。這是粗放型增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期積累的破壞性釋放。環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，必須高度重視防范環(huán)境污染事件。要切實(shí)加強(qiáng)事前預(yù)防，突出排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大整改力度，健全應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備。同時(shí)，要做好事中應(yīng)對(duì)和處置、事后評(píng)估和修復(fù)等工作。

四、把完善機(jī)制作為深化環(huán)保工作的突破口

小智治事，大智立法。健全的體制機(jī)制，是推動(dòng)環(huán)保工作有效開(kāi)展的重要保障。解決環(huán)境領(lǐng)域的一些根本矛盾，必須從完善制度上入手，這方面的潛力還很大。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，在制度建設(shè)上花了很大精力，形成了一系列好的建議，要抓緊論證吸收。

健全體制機(jī)制，有許多事情需要做。首先要切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任。各級(jí)政府是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，也是環(huán)境保護(hù)工作的組織者。一方政府保一方平安，就應(yīng)保一方生態(tài)環(huán)境，保一片藍(lán)天、一汪清水、一方凈土，這是地方政府應(yīng)盡的責(zé)任。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，使地方政府切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位。剛才有專家談到，現(xiàn)在環(huán)保體制不順、人員不足、能力不強(qiáng)等問(wèn)題還比較突出，一些地方還存在“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽(tīng)”的現(xiàn)象。各級(jí)政府要加大治污設(shè)施建設(shè)和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，努力提高環(huán)保投入占財(cái)政支出的比重，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)。

中國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展千差萬(wàn)別，部分企業(yè)守法意識(shí)薄弱，偷排漏排現(xiàn)象還比較突出，僅靠在線環(huán)境監(jiān)測(cè)難以有效防范環(huán)境違法行為。必須加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、違法必究。要推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓守法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上受益，違法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)。要深入研究“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”機(jī)制，加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染治理，形成環(huán)境保護(hù)的有利氛圍和強(qiáng)大動(dòng)力。要通過(guò)深化改革，保障人民群眾的生命健康，保障我國(guó)發(fā)展的可持續(xù)性。

五、把環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的成果轉(zhuǎn)化好應(yīng)用好

新的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)緊迫而繁重，需要?jiǎng)?chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，匯集了多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的力量，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、吸收先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略層面提出了一系列研究成果。研究的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性都很強(qiáng)，對(duì)環(huán)境形勢(shì)、戰(zhàn)略方針、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、政策措施等，都有新的認(rèn)識(shí)、新的突破。

研究的目的在于應(yīng)用。要把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面?，F(xiàn)在，各方面正在制定“十二五”規(guī)劃，要充分吸收應(yīng)用環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的成果。在此基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的舉措。這是對(duì)專家學(xué)者們的尊重，更是對(duì)國(guó)家民族的未來(lái)負(fù)責(zé)，是對(duì)廣大人民群眾盡心盡力的體現(xiàn)。

我相信，環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果在“十二五”規(guī)劃中得到充分運(yùn)用，將有力地推進(jìn)“十二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)

調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。

各位院士、專家長(zhǎng)期致力于環(huán)?？蒲信c實(shí)踐，是環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。希望大家把這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究作為新的起點(diǎn)，博采眾長(zhǎng)，創(chuàng)新求實(shí)，為黨中央、國(guó)務(wù)院更好地發(fā)揮決策參謀作用，向各有關(guān)部門提出更好更多有價(jià)值的建議，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)