第一篇：形勢(shì)與政策講稿-2016年(上)

形勢(shì)與政策

Situation & Policy

（2015-2016學(xué)年第二學(xué)期）

安徽建筑大學(xué)思政部

2016年4月

國(guó)內(nèi)部分

在決勝全面小康新征程上奮勇前行

——2016年政府工作報(bào)告解讀

一、兩會(huì)基本情況 1.兩會(huì)的由來(lái) 2.兩會(huì)的組成

二、2016年政府工作報(bào)告解讀 報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容邏輯 第一部分，2015年工作情況

第二部分，“十三五”時(shí)期主要任務(wù)和重大舉措 第三部分，2016年重點(diǎn)工作 1.2015年工作回顧(1)2015年五大成績(jī)(2)2015年六項(xiàng)工作(3)十二五期間六大成就

2.“十三五”時(shí)期主要任務(wù)和重大舉措 十三五期間六個(gè)方面重大舉措 3.2016年重點(diǎn)工作(1)2016年工作目標(biāo)(2)2016年八個(gè)方面工作

三、兩會(huì)十大熱點(diǎn)

一、兩會(huì)基本情況

1、兩會(huì)的由來(lái)

“兩會(huì)”并不是一個(gè)特定的機(jī)構(gòu)名稱，而是對(duì)自1978年以來(lái)歷年召開(kāi)的“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的統(tǒng)稱。由于兩場(chǎng)會(huì)議會(huì)期基本重合，而且對(duì)于國(guó)家運(yùn)作的重要程度都非常的高，故簡(jiǎn)稱做“兩會(huì)”。兩會(huì)每5年稱為一屆，每年會(huì)議稱X屆X次會(huì)議。地方每年召開(kāi)的人大和政協(xié)也稱為兩會(huì)，通常召開(kāi)的時(shí)間比全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間要早。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行了第一屆全體會(huì)議。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。同年12月召開(kāi)了政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。此后，四屆政協(xié)對(duì)應(yīng)三屆人大，而全國(guó)政協(xié)比全國(guó)人大提前1至2天開(kāi)幕?！拔母铩敝?，全國(guó)政協(xié)停止，全國(guó)人大則在1975年恢復(fù)一屆（四屆），因此，自1978年起，全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)再次完全同步。全國(guó)兩會(huì)在3月召開(kāi)的慣例，則始于1985年。此前，會(huì)議時(shí)間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。而自1998年起，每年全國(guó)政協(xié)均在3月3日、全國(guó)人大均在3月5日開(kāi)幕。之所以選擇在3月，原因是為了避開(kāi)春節(jié)。會(huì)期，也是自1998年起相對(duì)固定，除了涉及換屆選舉的一次會(huì)議一般為兩個(gè)星期（14-15天）外，歷年“兩會(huì)”的時(shí)間一般控制在10-12天左右。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，分別于2016年3月5日-16日和3月3日-13日在北京召開(kāi)。

2、兩會(huì)的組成

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期5年，每年舉行一次會(huì)議，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。如果全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱人民政協(xié))是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

目前，人民政協(xié)是由中國(guó)共產(chǎn)黨、8個(gè)民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。絕大多數(shù)政協(xié)委員都是閱歷豐富的政治活動(dòng)家、社會(huì)名流、各方面的專家和學(xué)者。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

二、2016年政府工作報(bào)告解讀

（一）2015年工作回顧 1、2015年五大成績(jī)

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶。

——人民生活進(jìn)一步改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。解決6434萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。

——科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國(guó)產(chǎn)C919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。2、2015年六項(xiàng)工作

一是著力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，盤(pán)活財(cái)政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬(wàn)億元，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng) 村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。去年還積極應(yīng)對(duì)股市、匯市異常波動(dòng)等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

解讀：“相機(jī)調(diào)控”是首次出現(xiàn)在2016《政府工作報(bào)告》中?！跋鄼C(jī)調(diào)控”強(qiáng)調(diào)政府要根據(jù)市場(chǎng)情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說(shuō)相機(jī)調(diào)控很重要的就是要“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。對(duì)于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)的政策應(yīng)該是有差別的。例如房地產(chǎn)市場(chǎng)就出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，政府根據(jù)一二三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，制定了有針對(duì)性的契稅房貸政策。

應(yīng)對(duì)股市、匯市異常波動(dòng)等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要是指去年6月份暴發(fā)的股災(zāi)，2015年6月15日，滬指最高觸及5178.19點(diǎn)后，隨即掉頭向下，并引發(fā)融資崩盤(pán)。不到一個(gè)月時(shí)間，滬指即跌到3500點(diǎn)附近，隨后在人民幣貶值風(fēng)暴中一度跌至2850點(diǎn)。市值蒸發(fā)24萬(wàn)億，超過(guò)2015年國(guó)民生產(chǎn)總值的三分之一。隨后中央強(qiáng)勢(shì)介入，制定了一系列史上最大規(guī)模的救市措施。

二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開(kāi)放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長(zhǎng)5.6%。非金融類對(duì)外直接投資1180億美元，增長(zhǎng)14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)，國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國(guó)裝備走出去取得突破性進(jìn)展。

解讀：中國(guó)是世界第一考證大國(guó)，一個(gè)中國(guó)人出生到死需要的證書(shū)有上百個(gè)，這其中各種職業(yè)資格證書(shū)是大頭，每個(gè)部門、每個(gè)行業(yè)都有若干種職業(yè)資格證書(shū)，引發(fā)了“三百六十行，行行要考證”的考證亂象。

2015年國(guó)家取消了123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，截止目前，咖啡師、廣告師、糖果工藝師、酒店服務(wù)員、浴池服務(wù)員等272種奇葩職業(yè)資格證書(shū)都不用考 了！中國(guó)人不必再活到老、考到老了！取消大量職業(yè)資格證書(shū)后，人民網(wǎng)評(píng)出了十大含金量高的證書(shū)，我校相關(guān)專業(yè)的證書(shū)占了半壁江山。

“三證合一”是指企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并為一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！叭C合一”前注冊(cè)一個(gè)公司需要跑三個(gè)部門，填十幾張表，前后要跑七八趟，辦證周期30天，“三證合一”后僅一個(gè)窗口一次搞定，一般三天內(nèi)拿證。開(kāi)公司變得更容易，避免了人力物力的浪費(fèi)，每年節(jié)約辦證費(fèi)用十幾億元。

三是聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見(jiàn)，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策舉措，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。

四是著眼開(kāi)拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

解讀：居住證主要功能和待遇：

1．子女在居住地就讀，享受居住地常住戶口同等待遇，2．可以繳納公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等相關(guān)事項(xiàng)。

3．享受居住地創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)及申請(qǐng)非正規(guī)就業(yè)(可免稅3年，可提供貸款)，4．可在居住地辦理簽證等。

5．享受其他居住地常住戶口的同等待遇。

6.居住證可以方便居住地政府管理外來(lái)流動(dòng)人口。

7.居住地政府可以利用居住證的優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才。

五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套，棚戶區(qū)住房改造開(kāi)工601萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造432萬(wàn)戶。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村 學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)10.5%。全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險(xiǎn)，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。

六是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。

（二）“十三五”時(shí)期主要任務(wù)和重大舉措

——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上。屆時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)90萬(wàn)億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

——強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營(yíng)業(yè)里程 達(dá)到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

——深化改革開(kāi)放，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開(kāi)放。必須全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。

——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬(wàn)套。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。

（三）2016年重點(diǎn)工作 1、2016年工作目標(biāo)

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。2、2016年八個(gè)方面工作任務(wù)解讀

八個(gè)方面工作具體內(nèi)容見(jiàn)政府工作報(bào)告。任務(wù)一 經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間

【原文】穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備，既要立足當(dāng)前、有針對(duì)性地出招，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有后手、謀事蓄勢(shì)。

【解讀】復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)：為什么我們可以守住中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)？這是因?yàn)橹袊?guó)仍有很多增長(zhǎng)的潛力。比如政府減稅、減費(fèi)，減少行政收費(fèi)的服務(wù)環(huán)節(jié)，提高老百姓的可支配收入，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”提供給老百姓便利選擇低成本的消費(fèi)方式，那么，中國(guó)的人口紅利就會(huì)由儲(chǔ)蓄紅利變?yōu)橄M(fèi)紅利，而這個(gè)消費(fèi)能力是足夠支撐中國(guó)6.5%－7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。

當(dāng)然，也有人認(rèn)為，中國(guó)在人口紅利都已消耗殆盡的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)不到6.5%－7％，但是這種預(yù)測(cè)忽視了中國(guó)正在通過(guò)自身的改革，優(yōu)化紅利來(lái)釋放出從簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的“中國(guó)制造”到由創(chuàng)新動(dòng)力所帶來(lái)智慧的“中國(guó)智造”，以及優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的“中國(guó)質(zhì)造”。

在這個(gè)區(qū)間中，中國(guó)除了考慮自身的發(fā)展問(wèn)題，還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。在評(píng)估世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的影響后，我們能夠用較低的行政運(yùn)行成本和較高的生產(chǎn)效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)6.5%－7％這樣一個(gè)中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

任務(wù)二 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【原文】加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

【解讀】十個(gè)問(wèn)題看懂供給側(cè)改革

1.究竟何謂供給側(cè)改革？需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配臵，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。比如說(shuō)，中國(guó)人對(duì)手機(jī)的需求量很大，iPhone手機(jī)甚是走俏，本土品牌卻難有高端貨。中國(guó)有很多生產(chǎn)電飯煲、馬桶的企業(yè)，但中國(guó)人卻不吝重金、不嫌麻煩從日本往回背這些商品。這背 后折射出中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)“供給側(cè)”的疏忽，造就了今日難以滿足市場(chǎng)需求的尷尬。哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)、哪些產(chǎn)品在“供給側(cè)”需要加大投入和生產(chǎn)，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

2.為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？07年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。

3.供給側(cè)改革是否有先例？20世紀(jì)70-80 年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國(guó)企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。中國(guó)“供給側(cè)改革”更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑。

4.供給側(cè)改革如何落實(shí)？化解產(chǎn)能過(guò)剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫(kù)存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)是最為關(guān)鍵的4個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，我們認(rèn)為供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進(jìn)。

5.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配臵？具體路徑有三條：一是放開(kāi)生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

6.如何優(yōu)化土地和資本配臵？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)企是主要承擔(dān)者。

7.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

8.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過(guò)反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國(guó)企改革，通過(guò)合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

9.供給側(cè)改革如何影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？從生產(chǎn)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配：減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降，加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長(zhǎng)期趨降，降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占比上升，加速勞動(dòng)力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬上升。

10.供給側(cè)改革如何影響杠桿率？產(chǎn)能去化意味著企業(yè)部門杠桿率將持續(xù)下行，戶籍制度改革和二三線城市地產(chǎn)庫(kù)存去化意味著居民部門杠桿率將持續(xù)下行，減稅降費(fèi)和財(cái)政支出提升意味著政府部門杠桿率將大幅上升，而防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本意味著金融部門杠桿率將緩慢上升。

任務(wù)三 深挖國(guó)內(nèi)需求潛力

【原文】深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

【解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：政府工作報(bào)告對(duì)今年及“十三五”期間要完成的目標(biāo)和任務(wù)非常明確，讓人充滿信心。尤其在擴(kuò)大需求方面，投資實(shí)招很多。比如，“補(bǔ)短板”的基建投資，今年要加快開(kāi)工建設(shè)，包括增加20個(gè)重大水利工程、城市地下管廊建設(shè)不低于2000公里。加上財(cái)政、金融政策配合，鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及棚改等多箭齊發(fā)，向中西部等地區(qū)傾斜，釋放巨大內(nèi)需的同時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，將為中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

從消費(fèi)來(lái)看，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)、汽車市場(chǎng)的階段性恢復(fù)，對(duì)消費(fèi)的影響都會(huì)從負(fù)面轉(zhuǎn)為正面，預(yù)計(jì)今年消費(fèi)增速會(huì)在10.5%左右。服務(wù)消費(fèi)、新興消費(fèi)、大眾旅游等的壯大發(fā)展也將進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。

最后是新型城鎮(zhèn)化。這次政府工作報(bào)告在擴(kuò)大市場(chǎng)需求方面專門提到城鎮(zhèn)化，并強(qiáng)調(diào)“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億”，即1億人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍、1億人口解決棚戶區(qū)和城中村改造、1億人口在中西部要實(shí)現(xiàn)就地向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

任務(wù)四 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

【原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

【解讀】中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)MBA教育中心主任付文閣：農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)增收，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)了，農(nóng)民才可持續(xù)增加收入。只有強(qiáng)農(nóng)，才能富農(nóng)。

怎么強(qiáng)農(nóng)？首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然糧食實(shí)現(xiàn)十二連增，但農(nóng)民并未因種糧而獲得更多收益，糧食庫(kù)存嚴(yán)重，政府還得花錢收購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)糧食，所以要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革，一是要調(diào)整種養(yǎng) 結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)需求，并且改變過(guò)去的糧食收儲(chǔ)政策；二是大力發(fā)展精深加工業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，鼓勵(lì)大戶，提高效率，帶動(dòng)農(nóng)民增收；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過(guò)去糧食政策是增加產(chǎn)量，新的糧食安全戰(zhàn)略不只是把糧食放在倉(cāng)庫(kù)里，而是要藏糧于技、藏糧于地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，提高土地產(chǎn)糧的能力；四是惠農(nóng)，改善農(nóng)村公共服務(wù)，新建改建農(nóng)村公路，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)施飲水安全工程，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等；五是必須作好扶貧工作。目前促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的難點(diǎn)在貧困地區(qū)，今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，力度非常大。

任務(wù)五 對(duì)外開(kāi)放再上臺(tái)階

【原文】推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

【解讀】商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明：盡管當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了一系列變化。作為五大發(fā)展理念之一，開(kāi)放在政府工作報(bào)告中占有重要地位。

首先，對(duì)外開(kāi)放要體現(xiàn)出“長(zhǎng)度”。對(duì)于延長(zhǎng)對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)度可以有許多理解，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)在很大程度上有助于延伸對(duì)外開(kāi)放的“臂長(zhǎng)”，而只有延長(zhǎng)對(duì)外開(kāi)放之“臂”，才能夠?yàn)殚_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。其次，對(duì)外開(kāi)放要體現(xiàn)出“寬度”。作為當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、投資大國(guó)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要用好用足現(xiàn)有的國(guó)際分工與國(guó)際市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也需要為自身的發(fā)展拓展出更多國(guó)際空間。需要注意到，政府工作報(bào)告中提出要擴(kuò)大產(chǎn)能合作，而這種產(chǎn)能合作不僅僅是如何利用機(jī)會(huì)的問(wèn)題，更是創(chuàng)造機(jī)會(huì)的問(wèn)題。從未來(lái)挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間角度來(lái)看，通過(guò)合作能夠帶來(lái)更多的共贏機(jī)會(huì)，而產(chǎn)能合作無(wú)疑能夠使中國(guó)的國(guó)際空間更加有“寬度”。

任務(wù)六 綠色發(fā)展謀新突破

【原文】加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

【解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永生：

綠色發(fā)展將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久繁榮開(kāi)新局。工業(yè)革命以后建立的傳統(tǒng)“高資源消耗、高環(huán)境損耗和高碳排放”道路已不可持續(xù)。新的發(fā)展理念開(kāi)啟新的發(fā)展格局。綠色發(fā)展可以歸納為4個(gè)“新”，即“新理念、新資源、新模式和新內(nèi)容”。有了新的理念，眼里就會(huì)看到不一樣的資源。借助新的模式，包括數(shù)字時(shí)代的各種新型商業(yè)模式，這些新的資源就可以轉(zhuǎn)化成新的綠色發(fā)展內(nèi)容。這其中，新的發(fā)展理念最為重要。

促進(jìn)綠色發(fā)展，根本在改革?，F(xiàn)有很多體制和政策，包括干部考核激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)村土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、環(huán)保政策等，都是在傳統(tǒng)發(fā)展模式下制定，并為傳統(tǒng)發(fā)展模式服務(wù)的，同綠色發(fā)展的要求并不完全一致，而深化改革牽涉的東西又非常多，需要魄力和勇氣。

如果中國(guó)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成功，則不僅為中國(guó)長(zhǎng)久繁榮奠定可持續(xù)的基礎(chǔ)，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

任務(wù)七 切實(shí)保障改善民生

【原文】切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再

三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

【解讀】南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授吳帆：“惠民生”可以說(shuō)是今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。作為共享發(fā)展的主要途徑和體現(xiàn)，民生水平的提高關(guān)乎全國(guó)人民福祉。

以教育為例，政府工作報(bào)告特別提出要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，這不僅是讓人民共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)未來(lái)發(fā)展的重要力量。

發(fā)展更高質(zhì)量的教育就是要樹(shù)立新的教育理念，從幼兒教育到高等教育，報(bào)告提出了一系列務(wù)實(shí)具體的政策措施，這讓我們有理由相信未來(lái)我國(guó)青少年的成長(zhǎng)將迎來(lái)更多、更好、更公平的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，這也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

總體來(lái)看，今年的報(bào)告全面覆蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全等與人民切身利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，其前后的修改更是充分體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)每一個(gè)群體的關(guān)注，既加大保障和支持力度，又立足于個(gè)體的發(fā)展與能力建設(shè)，這些民生實(shí)事的落地?zé)o疑將為“十三五”良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

任務(wù)八 提高政府服務(wù)水平

【原文】加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全 13 面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂樂(lè)放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

【解讀】上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川：新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大、困難重重，因此要“逆流而上”，全國(guó)上下同心協(xié)力。在這一過(guò)程中，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高政府施政能力和服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。從政府工作報(bào)告來(lái)看，一是如何凝聚民心民意，二是如何優(yōu)化管理。

在凝聚民心方面，關(guān)鍵是要牢固樹(shù)立人民利益至上的理念，所以要求各級(jí)政府部門、每一名政府工作人員，將自己的服務(wù)工作切實(shí)落實(shí)到位。優(yōu)化政府管理，前提則是厘清政府和市場(chǎng)的邊界，將屬于市場(chǎng)的事務(wù)下放給市場(chǎng)，屬于政府的事務(wù)則要抓好、抓實(shí)、抓出成效。

當(dāng)然，落實(shí)好政府工作報(bào)告所提出的這些目標(biāo)和任務(wù)，還需要很多努力。一方面，必須不折不扣地落實(shí)依法行政，加大執(zhí)法檢查和違法處罰的力度；另一方面，政府也應(yīng)建立行政褒獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)行政方式與手段的創(chuàng)新，樹(shù)立為民服務(wù)標(biāo)兵模范，合理設(shè)計(jì)行政等級(jí)與績(jī)效的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提供不同層次的晉升通道。

三、兩會(huì)十大關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞一：新經(jīng)濟(jì)

解讀：李克強(qiáng)：“新經(jīng)濟(jì)”的覆蓋面和內(nèi)涵是很廣泛的，它涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及到一產(chǎn)當(dāng)中像有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等等。而且，發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，小微企業(yè)可以大有作為，大企業(yè)可以有更大作為。目前很多大企業(yè)也在搞創(chuàng)客空間，有許多這樣的例子。綠色能源、互聯(lián)網(wǎng)是新經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容。新經(jīng)濟(jì)以「互聯(lián)網(wǎng)+」這些新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表，它的成長(zhǎng)速度超出我們的預(yù)料，很好地支撐就業(yè)，也幫助服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)起來(lái)以后，它會(huì)為傳統(tǒng)的動(dòng)能改造升級(jí)創(chuàng)造條件。

全國(guó)政協(xié)委員車?yán)杳鞅硎?，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷釋放，新能源汽車、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)頻出，發(fā)展不斷加速，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新引擎，這些新經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的新動(dòng)能，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)利好。

關(guān)鍵詞二：分享經(jīng)濟(jì) 解讀：分享經(jīng)濟(jì)讓社會(huì)協(xié)同合作更有效率。出門在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上約輛車，有了閑臵房可以網(wǎng)上短租……這些都是分享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)例子，有報(bào)告顯示，中國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過(guò)5億人。這種建立在資源共享基礎(chǔ)上的嶄新模式，運(yùn)用技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配臵，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)。分享經(jīng)濟(jì)可以讓社會(huì)資源配臵更優(yōu)化，社會(huì)協(xié)同合作更有效率，從而降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓更多人參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來(lái)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”增添活力。

關(guān)鍵詞三：供給側(cè)改革

報(bào)告原文：突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

解讀：供給側(cè)改革的任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配臵，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)。

供給側(cè)改革的“加減乘除”四則混合運(yùn)算

“加法”是指補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益。培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。

“減法”主要是指，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過(guò)剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長(zhǎng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“除法”主要是指清除產(chǎn)能過(guò)剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。

“供給側(cè)改革”關(guān)系你我生活

“供給側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良藥。對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。

買優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不必再“海淘”，國(guó)內(nèi)就能提供：剛剛過(guò)去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬(wàn)升進(jìn)口牛奶，接近中國(guó)人每天液體奶需求量的一成，成為當(dāng)天最受國(guó)人歡迎的跨境商品。同時(shí)，日本紙尿褲、韓國(guó)化妝品、澳大利亞嬰兒奶粉都是最暢銷的“海淘”商品。老百姓更多選擇外國(guó)產(chǎn)品實(shí)屬無(wú)奈，歸根到底還是因?yàn)閲?guó)內(nèi)一些同類產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法滿足需求。這說(shuō)明，我們供給端提供的商品出了問(wèn)題——只有數(shù)量，沒(méi)有質(zhì)量。未來(lái)，通過(guò)供給端不斷的改革、完善，國(guó)內(nèi)也能提供質(zhì)量好、價(jià)格便宜的產(chǎn)品，咱老百姓也就沒(méi)有必要跑到國(guó)外萬(wàn)里迢迢，大包小包的往回背“洋貨”了。

買房難、入學(xué)難、看病難等問(wèn)題有望得到緩解：房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等與廣大民眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，普遍存在的“供給抑制”是造成當(dāng)前買房難、入學(xué)難、看病難等一系列問(wèn)題的根源。如果敢于打破上述行業(yè)中廣泛存在的各種壟斷和既得利益阻礙，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，那么高效率供給的增加無(wú)疑將有助于滿足民眾日益增加的對(duì)各種社會(huì)服務(wù)的需求，讓老百姓以合理的成本公平享受到住房、醫(yī)療、教育等基本公民權(quán)利。

關(guān)鍵詞四：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

解讀：「互聯(lián)網(wǎng)+」進(jìn)政府體現(xiàn)放管結(jié)合?！富ヂ?lián)網(wǎng)+」首次加到了政府服務(wù)上，說(shuō)明我國(guó)政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時(shí)間成本；二是體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。互聯(lián)網(wǎng)+與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，不僅讓政府服務(wù)更聰明，也更高效，平常所見(jiàn)的辦事大廳人山人海，窗口前條條人龍的現(xiàn)象能得到改觀。通過(guò)數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，相當(dāng)一部分政務(wù)服務(wù)能在線上解決。全程的線上公開(kāi)透明，也有助于陽(yáng)光政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞五：工匠精神

解讀：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：工匠精神就是要求企業(yè)如同一個(gè)工匠一樣，琢磨自己的產(chǎn)品，精益求精，經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)和推敲。工匠精神的核心是企業(yè)要追求科技創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步。如果說(shuō)企業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈所在，那么一個(gè)以科技創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步為主體的企業(yè)，就是民族振興的動(dòng)力源泉，是國(guó)家財(cái)富增加的源泉所在。

關(guān)鍵詞六：大眾旅游

報(bào)告原文：落實(shí)帶薪休假，加強(qiáng)旅游交通、景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興趣的大眾旅游時(shí)代。解讀：中國(guó)旅游業(yè)在全球有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著人民生活水平的提高、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化，大眾旅游的時(shí)代到來(lái)能創(chuàng)造消費(fèi)和供給，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放更多的活力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中讓人民群眾分享國(guó)家進(jìn)步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機(jī)會(huì)和空間;以及推動(dòng)文化傳承、促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的友好往來(lái)。

關(guān)鍵詞七：「人地錢」掛鉤

解讀：「人地錢」掛鉤是政府轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場(chǎng)化掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤，基建投資安排與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口積極性的措施。也避免了攤大餅式的人為造城，城市建設(shè)與人口轉(zhuǎn)化掛鉤，避免了鬼城死城的現(xiàn)象。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌：「人地錢」掛鉤把用地指標(biāo)、財(cái)政撥款指標(biāo)和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機(jī)制樹(shù)立指揮棒，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。同時(shí)，有助于在各種保障權(quán)益上向?qū)崿F(xiàn)同等待遇的方向努力，有助于通過(guò)基本公共服務(wù)的均等化使公民的基本權(quán)益得到保障。

三個(gè)一億人：實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。完善住房保障體系，2016年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，十三五期間城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬(wàn)套提高棚改貨幣化安臵比例。支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

關(guān)鍵詞八：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

解讀：行政層面存有寬容讓干部敢作為

近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”現(xiàn)象不僅引起人民群眾的不滿，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅(jiān)和事業(yè)發(fā)展的大局。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為改革創(chuàng)新鼓勁。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對(duì)新情況新問(wèn)題，各級(jí)政府和官員沒(méi)有先例可循只能摸索前進(jìn)，過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題我們要區(qū)別對(duì)待，寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改，特別是要為勇于改革創(chuàng)新者撐腰，倡導(dǎo)“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”精神。

國(guó)家行政學(xué)院研究員王小廣：容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵(lì)和保障，比方說(shuō)給予企業(yè)家一定的市場(chǎng)機(jī)制或者政策補(bǔ)償，讓他們有一個(gè)兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞九：相機(jī)調(diào)控

“相機(jī)調(diào)控”是首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中?！跋鄼C(jī)調(diào)控”強(qiáng)調(diào)政府要根據(jù)市場(chǎng)情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說(shuō)相機(jī)調(diào)控很重要的就是要“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了不少經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，但由于有時(shí)滯性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的反應(yīng)往往有一個(gè)反應(yīng)周期，一些調(diào)控成果并不凸顯。這就造成了政府下一步的改革將會(huì)追求靈活性，針對(duì)性，效果性，在細(xì)節(jié)上下功夫。對(duì)于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)的政策應(yīng)該是有差別的。例如房地產(chǎn)市場(chǎng)就出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，政府根據(jù)一二三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，制定了有針對(duì)性的契稅房貸政策。

區(qū)間調(diào)控是“要成為什么樣”，定向調(diào)控是“做什么”，相機(jī)調(diào)控就是在于“怎么做”了。相機(jī)調(diào)控的重點(diǎn)在于靈活應(yīng)變，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。

關(guān)鍵詞十：僵尸企業(yè) 【原文】

采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

【解讀】

“僵尸企業(yè)”是指在財(cái)政上嚴(yán)重支不抵債，但還沒(méi)有啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序的企業(yè)，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)細(xì)胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除?！敖┦髽I(yè)”的處理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，一方面要考慮國(guó)有資產(chǎn)的流失和安臵，另一方面，也要考慮職工就業(yè)、資產(chǎn)重組等問(wèn)題。僵尸企業(yè)的處理，需要多管齊下，采取政策結(jié)合、財(cái)政金融、銀行貸款等多種手段。國(guó)際部分

中國(guó)特色的大國(guó)外交新思路

目 錄

一、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持和平發(fā)展，促進(jìn)民族復(fù)興

二、共同推進(jìn)建立以合作共贏為核心的新型大國(guó)關(guān)系

三、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：中國(guó)與世界的互動(dòng)發(fā)展

四、中國(guó)特色的大國(guó)外交布局

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在2016年新年賀詞中提到：“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日的政府工作報(bào)告中也指出：“我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念?！倍饨徊块L(zhǎng)王毅則在3月8日的記者會(huì)上說(shuō)：“春華秋實(shí)，三年有成。我們正在走出一條有著中國(guó)特色的大國(guó)外交之路?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，在對(duì)外工作上提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。四年來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交牢牢抓住服務(wù)中華民族偉大復(fù)興這條主線，積極推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)全球治理體系改革向更加公正合理方向發(fā)展，堅(jiān)持同世界各國(guó)共建和諧共生的人類命運(yùn)共同體，向世界展現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)、東方大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)、文明大國(guó)的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)總書(shū)記深刻把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，提出了一系列新思路、新理念和新舉措，指明了中國(guó)外交前進(jìn)的方向。中國(guó)正在走出一條有著中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。中國(guó)特色大國(guó)外交理念越來(lái)越清晰，內(nèi)容越來(lái)越豐富。本次形勢(shì)與政策課國(guó)際部分，我們將為同學(xué)們解讀“中國(guó)特色大國(guó)外交”。

一、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持和平發(fā)展，促進(jìn)民族復(fù)興

（一）為什么要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力

戰(zhàn)略定力，就是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，要穩(wěn)得住心神，不為外界所困，不為一時(shí)得失所擾，不為一時(shí)利益、一時(shí)情緒，或者一時(shí)的注意力改變初衷、目標(biāo)和方向。保持戰(zhàn)略定力主要表現(xiàn)為追求遠(yuǎn)大目標(biāo)矢志不渝，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)泰然自若，運(yùn)籌利益全局胸有成竹，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)勝券在握。能不能保持戰(zhàn)略定力，是一個(gè)國(guó)家、政黨是否成熟的重要標(biāo)志。

當(dāng)前的世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，對(duì)國(guó)際形勢(shì)截然不同的判斷層出不窮。在這樣的情況下，如果沒(méi)有足夠的戰(zhàn)略定力，很容易隨波逐流、舉止失措。聽(tīng)到有人把中國(guó)的形勢(shì)說(shuō)得很好，就目空一切、盲目樂(lè)觀；聽(tīng)到有人把中國(guó)的形勢(shì)說(shuō)得很差，就妄自菲薄、喪失信心。戰(zhàn)略定力的匱乏，很容易導(dǎo)致心理上的患得患失、行動(dòng)上的猶豫不決、戰(zhàn)略上的搖擺不定，最終喪失行動(dòng)能力，錯(cuò)失當(dāng)前發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

隨著中國(guó)發(fā)展過(guò)程中外部形勢(shì)的進(jìn)一步復(fù)雜化，戰(zhàn)略定力的重要性日益凸顯。最近一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的周邊不是很太平：美國(guó)重返亞太，南海風(fēng)高浪急，釣魚(yú)島紛爭(zhēng)依舊未平息。在這種狀態(tài)下，有些同學(xué)提出質(zhì)疑：中國(guó)的和平發(fā)展道路還能不能走通，中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期還有沒(méi)有？正是在這樣的背景下，中共中央強(qiáng)調(diào)中國(guó)要有定力，中國(guó)的戰(zhàn)略方向不能因一時(shí)一事而改變，中國(guó)要有定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持和平發(fā)展，用和平發(fā)展來(lái)促進(jìn)民族復(fù)興，這是中國(guó)的第一個(gè)大的外交思路。

戰(zhàn)略定力，要求中國(guó)認(rèn)準(zhǔn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，克服短期行為的誘惑和沖動(dòng)，同時(shí)以相對(duì)超然的心態(tài)看待發(fā)展過(guò)程中的順利與挫折。古人云，“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得?！庇卸?，才能靜下心來(lái)，進(jìn)行周詳思考，做出穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

（二）為什么要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路

不僅中國(guó)要走和平發(fā)展道路，其他各國(guó)也要走和平發(fā)展道路，這是一個(gè)歷史的趨向。在這個(gè)趨向中，中國(guó)要扮演引領(lǐng)者角色。

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平、發(fā)展、合作、共贏已經(jīng)成為時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，國(guó)際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。同時(shí)，世界仍然很不安寧。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題更加突出。推動(dòng)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)世界文明多樣性，成為全球性主要議題，人類比以往任何時(shí)候都更有必要更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，明確提出中國(guó)要聚精會(huì)神搞建設(shè)需要兩個(gè)基本條件，一個(gè)是和諧穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，一個(gè)是和平安寧的國(guó)際環(huán)境。只有堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同世界各國(guó)一道維護(hù)世界和平，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，為世界作出更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的客觀判斷中得出的科學(xué)結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺(jué)的統(tǒng)一。和平發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開(kāi)放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在新中國(guó)成立60多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的。中華民族歷來(lái)是愛(ài)好和平的民族，中華文化崇尚和諧。在5000多年的文明發(fā)展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅(jiān)定理念。以和為貴，與人為善，己所不欲、勿施于人等觀念和傳統(tǒng)在中國(guó)代代相傳，深深植根于中國(guó)人的精神中，深深體現(xiàn)在中國(guó)人的行為上。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，不僅使中國(guó)快速發(fā)展起來(lái)，使中國(guó)人民生活水平快速提高起來(lái)，使中華民族大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)潮流、迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景，而且使中國(guó)人民和中華民族為世界和平與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。這些年來(lái)，隨著中國(guó)不斷發(fā)展起來(lái)，世界上有一些人對(duì)中國(guó)走向產(chǎn)生疑慮，擔(dān)心中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大后構(gòu)成威脅。這是一種誤解。中華民族的血液中沒(méi)有侵略他人、稱霸世界的基因，歷經(jīng)苦難的中國(guó)人民珍惜和平，絕不會(huì)將自己曾經(jīng)遭受過(guò)的悲慘經(jīng)歷強(qiáng)加給其他民族。中國(guó)人民不認(rèn)同“國(guó)強(qiáng)必霸”的陳舊邏輯，愿意同世界各國(guó)人民和睦相處、和諧發(fā)展，共謀和平、共護(hù)和平、共享和平。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)的奮斗目標(biāo)必須有和平的國(guó)際環(huán)境，沒(méi)有和平，中國(guó)與世界都不可能順利發(fā)展。反之，沒(méi)有發(fā)展，中國(guó)與世界也不可能有持久和平，這是一個(gè)辯證法。因此，中國(guó)要走和平發(fā)展道路。中國(guó)的和平發(fā)展是世界的機(jī)遇?，F(xiàn)在，中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。作為一個(gè)十三億多人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)辦好自己的事情，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，本身就是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)定不移沿著和平發(fā)展道路走下去，對(duì)中國(guó)有利，對(duì)世界也有利。隨著國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，也將為世界各國(guó)人民帶 來(lái)更多利益和機(jī)遇。中國(guó)夢(mèng)是追求和平的夢(mèng)，堅(jiān)持和平發(fā)展，不僅致力于中國(guó)自身發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)對(duì)世界的責(zé)任和貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)給世界帶來(lái)的是和平，不是動(dòng)蕩；是機(jī)遇，不是威脅；不僅造福中國(guó)人民，而且造福世界人民。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，中國(guó)將同世界各國(guó)一道，推動(dòng)各國(guó)人民更好實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

中國(guó)和平發(fā)展道路就是以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，促進(jìn)互利共贏，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這是中國(guó)和平發(fā)展道路的內(nèi)涵。這條道路的特征有六條，這六條概括起來(lái)是與兩個(gè)大局相結(jié)合的。其中科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展是講國(guó)內(nèi)大局的；和平發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展是講國(guó)外大局的。中國(guó)走和平發(fā)展道路的總目標(biāo)有兩個(gè)：一個(gè)是國(guó)家現(xiàn)代化，另一個(gè)是人民共同富裕。因此，中國(guó)在走和平發(fā)展道路時(shí)要奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)三十多年了，但是中央近幾年特別強(qiáng)調(diào)“互利共贏”，為什么？它有一個(gè)很深的背景。這個(gè)背景就是中國(guó)崛起的速度太快，牽動(dòng)了各方利益的神經(jīng)，形成了兩個(gè)中國(guó)不愿意看到的現(xiàn)象?，F(xiàn)象之一是，近五年中國(guó)是面臨經(jīng)濟(jì)摩擦最多的國(guó)家；現(xiàn)象之二是，中國(guó)是近五年來(lái)外國(guó)立案反傾銷最多的國(guó)家。為什么呢？因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展地快，必然影響到別人。比如說(shuō)中國(guó)2013年超過(guò)美國(guó)，成為全球貿(mào)易總額的第一名，就是第一外貿(mào)大國(guó)。現(xiàn)在中國(guó)是128個(gè)國(guó)家的頭號(hào)貿(mào)易伙伴；而美國(guó)則是76個(gè)國(guó)家的頭號(hào)貿(mào)易伙伴。五年前正好相反，美國(guó)是一百多個(gè)國(guó)家的頭號(hào)貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是幾十個(gè)國(guó)家的頭號(hào)貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在位置變了。中國(guó)的份額上去了，別國(guó)的份額就往下降，包括美國(guó)的份額都在往下降。那么這些份額下降的國(guó)家當(dāng)然不高興。還有中國(guó)的產(chǎn)品（made in china）遍布世界，號(hào)稱國(guó)際工廠、世界工廠。你的產(chǎn)品上架了，別人的產(chǎn)品就得下架，肯定不高興。中國(guó)企業(yè)走出去了，并且走出去的速度很快，別國(guó)感覺(jué)“狼來(lái)了”。

外國(guó)媒體給李克強(qiáng)總理起一個(gè)外號(hào)，叫做超級(jí)推銷員，說(shuō)李克強(qiáng)在世界各地推銷中國(guó)兩樣?xùn)|西——高鐵和核電。中國(guó)的技術(shù)絕對(duì)是一流的，成本也很低。因此別人緊張啊，日本的新干線怎么辦，德國(guó)磁懸浮怎么辦，他們不高興了，于是背后就搗鬼。明明墨西哥已經(jīng)宣布中國(guó)的高鐵中標(biāo)了，后來(lái)又說(shuō)結(jié)果不算數(shù)，重新來(lái)過(guò)。這背后就是各方力量的博弈，不想讓中國(guó)獨(dú)大。

在這樣的一個(gè)情況下，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放要有新的思路。中國(guó)不能光埋頭走自己的路，讓別人無(wú)路可走。你如果讓別人無(wú)路可走就會(huì)出事，現(xiàn)在有一點(diǎn)出問(wèn)題的苗頭，比如說(shuō)東歐有人放火燒中國(guó)人辦的商貿(mào)城。就是中國(guó)商人還是很出名的，義烏的模式引到當(dāng)?shù)?，建成了小商品的海洋，什么都有，價(jià)廉物美。中國(guó)人還勤 奮，到了點(diǎn)他也不下班，接著賣，別人的鋪?zhàn)铀傊v《勞動(dòng)法》，朝九晚五，下午5點(diǎn)鐘人家就下班了，中國(guó)人的店甚至想賣到10點(diǎn)鐘，東西本來(lái)就便宜，還不下班，你說(shuō)錢不都讓你賺了，別人的鋪?zhàn)痈?jìng)爭(zhēng)不過(guò)，一個(gè)接一個(gè)倒閉，最后只剩中國(guó)的商貿(mào)城在當(dāng)?shù)匾恢Κ?dú)秀。但是下崗的那些工人恨啊，他說(shuō)都是你們這些中國(guó)人來(lái)了鬧的，中國(guó)的飯碗都砸了，怎么辦啊，鋌而走險(xiǎn)，半夜溜出來(lái)放火燒，付之一炬，損失慘重，給中國(guó)敲響了警鐘！就是說(shuō)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放不僅要顧忌本國(guó)的利益，同時(shí)要兼顧別人的利益。比如說(shuō)中國(guó)的企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的好，也不要把別人都搞光了，另外中國(guó)的企業(yè)真發(fā)財(cái)了，能不能回饋一點(diǎn)當(dāng)?shù)?，比如說(shuō)搞點(diǎn)公益事業(yè)，辦點(diǎn)慈善，中國(guó)甚至吸納一些別人的下崗工人，這樣的話叫當(dāng)?shù)厝擞X(jué)得就中國(guó)這個(gè)企業(yè)在我這還有點(diǎn)好處，是不是就不放火燒了呢。

所以中國(guó)要在開(kāi)放中與各國(guó)共同發(fā)展，共同繁榮，這樣才有持續(xù)性，這共同發(fā)展，共同繁榮。也就是習(xí)近平講的“命運(yùn)共同體”（community of common destiny），一損俱損，一榮俱榮。

習(xí)近平對(duì)和平發(fā)展道路理論的最大貢獻(xiàn)是他提出了底線思維和原則，決不能犧牲國(guó)家的核心利益。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體第三次政治集體學(xué)習(xí)時(shí)，專門學(xué)習(xí)和平發(fā)展道路理論，學(xué)習(xí)完之后習(xí)近平發(fā)表了一個(gè)即興講話，他說(shuō)，“中國(guó)要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望中國(guó)會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望中國(guó)會(huì)吞下?lián)p害中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一核心利益不能犧牲，第二苦果不能吞。近代以來(lái)中國(guó)吞了太多苦果，簽了很多不平等的條約。甲午海戰(zhàn)中國(guó)打敗了，日本人跟中國(guó)要了3.5萬(wàn)兩白銀戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。相當(dāng)于當(dāng)年大清朝國(guó)庫(kù)幾乎搬空，大批銀兩裝滿船隊(duì)運(yùn)到日本，日本人看到碼頭上滾滾而來(lái)的白銀看傻了，史書(shū)上記載用了四個(gè)字——“目瞪口呆”，沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多錢。爾等小國(guó)，國(guó)土狹小，資源匱乏，哪有那么大國(guó)庫(kù)，哪里見(jiàn)過(guò)這么多的錢？日本人就用這些錢開(kāi)工廠、辦學(xué)校、買軍火，如日中天，成了遠(yuǎn)東一霸。

關(guān)于中國(guó)和平發(fā)展道路，明確的界定了中國(guó)的核心利益，明確指出了什么樣的苦果中國(guó)不能吞，什么樣的核心利益中國(guó)不能犧牲，這就包括國(guó)家主權(quán)安全，領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，這些都是最重要的核心利益。這條底線也是一條不可逾越的紅線，如果有人非要挑戰(zhàn)中國(guó)底線怎么辦，如果有人非要逾越中國(guó)劃的這個(gè)底線怎么辦？習(xí)近平講了一句話，擲地有聲，他說(shuō)中國(guó)不惹事，但也不怕事，講了好幾遍。2014年出訪歐洲的時(shí)候記者圍著總書(shū)記問(wèn)，說(shuō)菲律賓，黃巖島之爭(zhēng)，爭(zhēng)完了不服氣，又告洋狀，告到國(guó)際法院要求仲裁，這不是跟你們挑釁嗎？你們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。習(xí)近平講了一句話，“中國(guó)國(guó)雖大，但中國(guó)不好戰(zhàn)，中國(guó)不主動(dòng)招惹別人，但是如果有人挑戰(zhàn)中國(guó)的底線，中國(guó)也不怕事，中國(guó)奉陪到底，這就是中國(guó)的立場(chǎng)?！敝袊?guó)發(fā)展到今天已經(jīng)有能力來(lái)維護(hù)中國(guó)的核心利益了，中國(guó)不要怕鬧事的。

二、共同推進(jìn)建立以合作共贏為核心的新型大國(guó)關(guān)系

中國(guó)第二個(gè)大的外交思路，就是建立以合作共贏為核心的新型的國(guó)際關(guān)系。中國(guó)特色大國(guó)外交以構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系為旗幟。中國(guó)特色大國(guó)外交是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它與中國(guó)建國(guó)后所一直奉行的獨(dú)立自主和平外交一脈相承，又隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和時(shí)代發(fā)展而更具主動(dòng)性、進(jìn)取性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這樣一項(xiàng)全新的事業(yè)要為世界所認(rèn)知、所接受，就要提出有號(hào)召力的主張。所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系就是中國(guó)的主張，是順應(yīng)時(shí)代潮流，凝聚各方共識(shí)的一面旗幟。新型國(guó)際關(guān)系新就新在它與傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系有本質(zhì)的不同。它主張對(duì)話，而不搞對(duì)抗；它主張合作，而不搞沖突；它主張協(xié)調(diào)，而不相互拆臺(tái)；它主張共贏，而非追求零和；它主張互信，而非互疑。

2013年習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院曾經(jīng)做了一個(gè)長(zhǎng)篇的演講，在這個(gè)演講中，習(xí)近平引用了孫中山先生當(dāng)年的一句名言。中山先生當(dāng)年說(shuō)，“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡?！蹦鞘裁词钱?dāng)今的時(shí)代潮流呢？那就是和平與發(fā)展。和平與發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)成為時(shí)代潮流，所以習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，就不能身體進(jìn)了21世紀(jì)，思想還停留在過(guò)去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維零和游戲的老框框內(nèi)。

國(guó)際形勢(shì)深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)相互依存加深。地球是一個(gè)村，大家都在一條船上，應(yīng)該同舟共濟(jì)，應(yīng)該共同推動(dòng)建立合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。

習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席之后外交活動(dòng)非常頻繁，第一站全球聚焦，為什么呢？它反映一個(gè)國(guó)家的外交優(yōu)先次序。誰(shuí)最優(yōu)先，領(lǐng)導(dǎo)人的外交思路如何展開(kāi)，這是大家關(guān)心的。習(xí)近平第一站去俄羅斯。為什么？就是因?yàn)樽罱砹_斯在國(guó)際舞臺(tái)上表現(xiàn)搶眼，東山再起，與美國(guó)和歐洲展開(kāi)較量，成為平衡國(guó)際戰(zhàn)略力量的重要因素了。有的同學(xué)可能會(huì)問(wèn)，俄羅斯在蘇聯(lián)解體以后，改旗易幟，不姓社了，美國(guó)為什么還不接納他，不容他。歐洲人也不接納他，不但不接納，還加緊對(duì)俄羅斯的打壓。北約東擴(kuò)，歐盟東擴(kuò)，這雙東擴(kuò)說(shuō)穿了，是要進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。解體前東歐是蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)，戰(zhàn)略屏障，但是現(xiàn)在東歐幾乎都變成北約國(guó)家，都被美國(guó)策反了。此外美國(guó)還要在波蘭，捷克建反導(dǎo)系統(tǒng)，針對(duì)俄羅斯。美國(guó)已經(jīng)把俄羅斯過(guò)去的屏障變成戰(zhàn)斗的前沿。

美國(guó)對(duì)俄羅斯不依不饒，窮追猛打，基于兩個(gè)戰(zhàn)略判斷。判斷之一是俄羅斯是個(gè)大國(guó)，還會(huì)東山再起。雖然蘇聯(lián)解體了，但俄羅斯仍然是全球版圖最大的國(guó)家，1700多萬(wàn)平方公里的廣袤國(guó)土。俄羅斯一家的國(guó)土幾乎等于中美兩國(guó)的總和，這就是俄羅斯的優(yōu)勢(shì)。俄羅斯還是全世界戰(zhàn)略資源最豐富的一個(gè)國(guó)家，是所有資源都有的大國(guó)。俄羅斯從來(lái)不進(jìn)口資源，美國(guó)都做不到這一點(diǎn)，美國(guó)實(shí)際已經(jīng)是戰(zhàn)略資源豐富的國(guó)家，美國(guó)也從中東進(jìn)資源，但俄羅斯的戰(zhàn)略資源是美國(guó)的2.5倍，所以俄羅斯的資源基本是取之不盡，用之不竭。例如歐洲很多國(guó)家的天然氣，由俄羅斯供應(yīng)。哪個(gè)國(guó)家跟他有別扭，普京馬上想到的是我要不要給他關(guān)閥門，所以說(shuō)這么好的條件遲早還會(huì)東山再起，美國(guó)不放心。

判斷之二是俄羅斯是具有擴(kuò)張傳統(tǒng)的國(guó)家。無(wú)論是姓資的時(shí)候，還是姓社的時(shí)候一律擴(kuò)張，從來(lái)沒(méi)停過(guò)?；谶@兩點(diǎn)判斷，美國(guó)自然要趁俄羅斯未強(qiáng)之際，先行打壓，這就是美國(guó)的既定戰(zhàn)略。所以美國(guó)把俄羅斯的外圈搞光之后，又開(kāi)始奔俄羅斯的內(nèi)圈下手了，內(nèi)圈是什么？就是現(xiàn)在的這些獨(dú)聯(lián)體的國(guó)家，過(guò)去是蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，后來(lái)分出去了，但是跟俄羅斯還有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，普京認(rèn)為這是俄最后一道防線，說(shuō)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家就不能再碰。

但是這些年的顏色革命1幾乎都在俄羅斯的內(nèi)圈。阿塞拜疆，格魯吉亞，烏克蘭，吉爾吉斯斯坦，一個(gè)個(gè)悄悄改變顏色了。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是自發(fā)的，背后都有美國(guó)的影子在穿梭。內(nèi)圈起火，美國(guó)人搞的鬼，俄羅斯還往哪退，他已無(wú)路可退。正是在這種背景下，普京下決心要跟美國(guó)斗法，沒(méi)有平息的這場(chǎng)烏克蘭危機(jī)，說(shuō)到底就是美俄之間在較量。烏克蘭是俄羅斯地緣戰(zhàn)略方面的一個(gè)軟腹部，當(dāng)年納粹就是穿越烏克蘭直奔俄羅斯的，所以俄羅斯決不能答應(yīng)，絕地反擊，普京利用黑海艦隊(duì)，駐扎克里米亞先控制局面，接著直接策動(dòng)了2014年3月16號(hào)的全民 1 顏色革命（Color revolution），又稱花朵革命，是指20世紀(jì)末21世紀(jì)初期發(fā)生在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中亞地區(qū)的以顏色命名、以和平和非暴力方式進(jìn)行的政權(quán)變更運(yùn)動(dòng)。參與者們通常采用一種特別的顏色或者花朵來(lái)作為他們的標(biāo)志，通過(guò)非暴力手段來(lái)抵制他們所認(rèn)為的獨(dú)裁政府，擁護(hù)民主、自由以及國(guó)家的獨(dú)立。目前顏色革命已經(jīng)在塞爾維亞、格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦這幾個(gè)國(guó)家取得成功，推翻了原來(lái)的親俄羅斯政府，建立了親美國(guó)的民選政府。公決。大多數(shù)人同意從烏克蘭脫離，加入俄羅斯。迅雷不及掩耳，出乎美國(guó)意料，美國(guó)人氣壞了。美國(guó)生氣，開(kāi)會(huì)宣布把俄羅斯開(kāi)除G8，現(xiàn)在G8已經(jīng)不復(fù)存在了。接著又宣布帶領(lǐng)七國(guó)集團(tuán)全面制裁俄羅斯，給俄羅斯造成了很大的困難。但是俄羅斯這樣一個(gè)大國(guó)也不會(huì)輕易認(rèn)輸，俄羅斯駐日使館的網(wǎng)站曾經(jīng)刊登一幅照片：黑熊是俄羅斯人的最愛(ài)，相當(dāng)于中國(guó)的熊貓，中國(guó)看看黑熊怎么等美國(guó)的，桌上擺了一瓶伏特加酒，一邊喝著酒，一邊等你來(lái)；桌下面還有一柄AK47沖鋒槍，什么意思？朋友來(lái)了有好酒，豺狼來(lái)了有獵槍。獵槍旁邊還有把吉他，戰(zhàn)斗之余不忘娛樂(lè)，吉他上面軍帽，一枚紅星閃閃發(fā)亮，西方解讀為普京要恢復(fù)蘇聯(lián)紅軍的傳統(tǒng)，黑熊背后，就是俄羅斯最著名的“白楊”導(dǎo)彈發(fā)射車，強(qiáng)大的軍力等你來(lái)。

美俄角力，在歐洲較勁，客觀上有利于中國(guó)的發(fā)展。中俄：新型戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

習(xí)近平第一站訪問(wèn)俄羅斯，接著普京總統(tǒng)回訪，經(jīng)過(guò)互訪之后，中俄關(guān)系取得了新的進(jìn)展。

第一方面，在重大的國(guó)際斗爭(zhēng)中會(huì)事先通氣，協(xié)調(diào)立場(chǎng)：美國(guó)想以人道主義干涉為由，去干涉敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，顛覆別人的合法政權(quán)，被中俄兩國(guó)否定。

第二方面，中俄經(jīng)貿(mào)合作加速升溫。雖然中俄經(jīng)貿(mào)總額數(shù)量不是十分巨大2，但是它有特殊的戰(zhàn)略意義，甚至是有兩個(gè)不可替代的戰(zhàn)略意義。第一，改革開(kāi)放后，中國(guó)高速發(fā)展需要大量的資源，但事實(shí)上，中國(guó)在一些資源儲(chǔ)備方面嚴(yán)重不足，例如石油、天然氣多依賴進(jìn)口，而俄羅斯是資源過(guò)剩的國(guó)家，在這方面對(duì)中國(guó)也非常慷慨，為中國(guó)的發(fā)展解除了后顧之憂。中國(guó)的高速發(fā)展實(shí)際資源已經(jīng)匱乏了，中國(guó)的石油對(duì)外依存度已經(jīng)上升到62%了，可能這個(gè)比例還會(huì)再提高。所以習(xí)近平到俄羅斯談得很直率，中國(guó)的石油還是不夠，而且中國(guó)石油大部分進(jìn)口是走馬六甲海峽，從中東那邊運(yùn)過(guò)來(lái)的，但是馬六甲那個(gè)地方中國(guó)控制不了，它有安全系數(shù)的問(wèn)題，中國(guó)運(yùn)油通道也要多元化，所以中國(guó)想向俄羅斯再進(jìn)口些。普京很慷慨，每年都賣你們1千萬(wàn)噸，走地下管線相對(duì)安全。不僅是油不夠，中國(guó)的天然氣也不夠，所以去年普京訪華，中俄簽訂了4千億美元30年跨度的天然氣的供應(yīng)，也是走地下管線過(guò)來(lái)的。外國(guó)媒體說(shuō)這是世紀(jì)大戰(zhàn)，一下簽30年。第二，在先進(jìn)的武器制造技術(shù)和高端的軍品方面，俄羅斯也給予了中國(guó)極大的幫 2 2013年中美貿(mào)易額為5210億美元，中日貿(mào)易額為3119.9億美元，中韓貿(mào)易額為2742億美元。中國(guó)同新加坡的貿(mào)易額為941.3億美元，中國(guó)同馬來(lái)西亞的貿(mào)易額為1060.8億美元；而中俄貿(mào)易額僅為892.1億美元。助。美國(guó)是對(duì)中國(guó)控制的，對(duì)中國(guó)封鎖的。1989年美國(guó)對(duì)中國(guó)制裁第一條就是高端軍品禁運(yùn)，至今保留。高端軍品封鎖，主要是拿中國(guó)當(dāng)潛在對(duì)手，不允許你發(fā)展起來(lái)。中國(guó)還是從俄羅斯方向打開(kāi)了突破口，引進(jìn)了蘇27，蘇30，然后中國(guó)加工改造再創(chuàng)造，現(xiàn)在中國(guó)的殲20、殲31都研發(fā)出來(lái)。中國(guó)第一艘航母訓(xùn)練艦“遼寧艦”，就是前蘇聯(lián)的瓦連格號(hào)。

習(xí)近平出訪第二站非洲，這里發(fā)展中國(guó)家最集中，有50多個(gè)國(guó)家，中國(guó)要把這個(gè)基礎(chǔ)打牢。

第三站又奔了拉美。美國(guó)最近這幾年在中國(guó)周邊布局，拼命拉人。來(lái)而不往非禮也，中國(guó)也到美國(guó)的后院去看看，交一些朋友。習(xí)近平訪問(wèn)拉美三國(guó)，到了特立尼達(dá)和多巴哥共和國(guó)，簡(jiǎn)稱特多，一個(gè)加勒比國(guó)家，這是中國(guó)元首第一次訪問(wèn)加勒比國(guó)家，周邊16個(gè)國(guó)家的加勒比國(guó)家的元首聽(tīng)說(shuō)了，一起跑到特多，要求見(jiàn)習(xí)近平。這說(shuō)明什么？中國(guó)在美國(guó)后院還是有很多朋友的，很多人愿意跟中國(guó)交往。當(dāng)時(shí)16個(gè)國(guó)家的元首全來(lái)了，挨個(gè)接見(jiàn)來(lái)不及，最后在特多搞了一個(gè)特大圓桌會(huì)議，16個(gè)國(guó)家的元首全請(qǐng)來(lái)了，排名不分先后，集體談了一下午，把問(wèn)題解決了，效果出乎意料的好，全都跑來(lái)要跟中國(guó)交朋友。

習(xí)近平訪美期間提出中美建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系。內(nèi)涵分三個(gè)層次，最低限度的要求是不沖突，不對(duì)抗。這是要確保的，別打起來(lái)，別形成迎頭相撞，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)入到第二個(gè)層次——相互尊重。第一要尊重核心利益，核心利益不要破壞，像臺(tái)灣、新疆、西藏，美國(guó)不能支持臺(tái)獨(dú)。還包括要尊重彼此選擇的道路，中國(guó)就選擇社會(huì)主義道路，美國(guó)不要總對(duì)我西化分化，美國(guó)在那帶頭搞資本主義，中國(guó)也不反對(duì)，這就是相互尊重。然后進(jìn)入到第三個(gè)層次，減少零和游戲，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

中日之間如何建立新型的外交關(guān)系，這是一個(gè)考驗(yàn)。中日關(guān)系進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)進(jìn)入了一個(gè)動(dòng)蕩期，從小泉開(kāi)始，挾美制華，一直到安倍，對(duì)抗中國(guó)，實(shí)際形成了一個(gè)動(dòng)蕩期。

為什么中日關(guān)系從1972年邦交恢復(fù)正?；院?，平穩(wěn)發(fā)展二三十年，到了今天出現(xiàn)這么大的動(dòng)蕩，其深層次的原因就是日本對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的不適應(yīng)癥爆發(fā)了。特別是2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)日本，刺激了日本，日本人覺(jué)得心理不服氣的，有怨氣的。那怎么辦啊，挑中國(guó)的毛病，抹黑中國(guó)成日本一個(gè)不良的心態(tài)了。恰在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)重返亞太，回到亞洲，這時(shí)候美國(guó)就想借助日本壓制中國(guó)，日本則想借助美國(guó)跟中國(guó)別一下苗頭，這種心理是有的。所以中國(guó)看 到美國(guó)重返亞太以后，日本在安倍上臺(tái)以后，加緊了跟中國(guó)的對(duì)抗。安倍跟中國(guó)對(duì)抗有兩大抓手，第一大抓手是跟小泉學(xué)習(xí)，參拜靖國(guó)神社，否定侵略歷史來(lái)刺激中國(guó)。這一套安倍是跟小泉學(xué)的，但是他比小泉走的更遠(yuǎn)。小泉只是參拜靖國(guó)神社，但是他沒(méi)有否定“村山談話”，他還承認(rèn)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，承認(rèn)道歉。但是安倍不僅是參拜靖國(guó)神社，而且否定歷史。亞信峰會(huì)上，安倍講話里頭少了兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)他把村山首相當(dāng)年談的那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)“侵略”，故意給去掉了；第二，把“道歉”去掉了。沒(méi)有道歉，沒(méi)有侵略，只是說(shuō)日本對(duì)過(guò)去那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行反省，那是不夠的。中國(guó)人民不是揪住日本不放，是因?yàn)樗徽J(rèn)帳，殺了幾千萬(wàn)人，不認(rèn)帳，不說(shuō)侵略，不進(jìn)行道歉，這個(gè)說(shuō)不過(guò)去的。

德國(guó)為什么能得到歐洲國(guó)家的諒解，前總理勃蘭特1970年曾到猶太人大屠殺紀(jì)念碑前當(dāng)場(chǎng)跪下去認(rèn)罪、悔罪。跪下去的是勃蘭特的雙膝，站起來(lái)的是整個(gè)德意志民族。

第二個(gè)抓手是釣魚(yú)島。1978年鄧小平訪問(wèn)日本，釣魚(yú)島爭(zhēng)議暫時(shí)被擱置。釣魚(yú)島在小平同志訪問(wèn)之后沉寂了二三十年，中日雙方?jīng)]有因?yàn)獒烎~(yú)島翻船。但是這些年為什么出事了呢，就是因?yàn)槿毡緦?duì)中國(guó)崛起不適應(yīng)癥爆發(fā)了，要找別扭了。2012年日本政府單方面宣布釣魚(yú)島國(guó)有化。什么意思呢？就是日本政府籌集了一大筆錢，把釣魚(yú)島從私人手里面買斷了，拿這個(gè)做成買賣了。那么他的思路是什么呢，用心是什么呢，很險(xiǎn)惡，就是合同一簽，產(chǎn)權(quán)明晰了，這個(gè)島就歸日本政府所有，我已經(jīng)買斷了。原來(lái)這個(gè)島在私人手里，兩個(gè)政府都說(shuō)這個(gè)歸我，還算有爭(zhēng)議吧，因?yàn)楝F(xiàn)在日本政府出錢了，合同簽了，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到日本政府這來(lái)了，歸日本政府了。這是中國(guó)決不能答應(yīng)的，所以在日本宣布國(guó)有化第二天，中國(guó)公布了釣魚(yú)島的海洋基線，公布了釣魚(yú)島的12海里，而且報(bào)聯(lián)合國(guó)備案。既然公布12海里，那就要維權(quán)了，于是中國(guó)第二天派了6個(gè)海監(jiān)船開(kāi)進(jìn)釣魚(yú)島12海里，接著中國(guó)又派了1千艘漁船到釣魚(yú)島去打魚(yú)，千船進(jìn)發(fā)，這是擺在一線，二線的海監(jiān)船出動(dòng)；三線的軍艦也出來(lái)了，這次出動(dòng)軍艦一反常態(tài)，不保密了，登人民日?qǐng)?bào)，線路圖都公布，中國(guó)7艘軍艦一個(gè)編隊(duì)開(kāi)進(jìn)釣魚(yú)島的水面，形成了機(jī)制化、法律化，常態(tài)化。這樣一來(lái)就打破了日本對(duì)釣魚(yú)島單邊控制的狀態(tài)，這是中國(guó)的第一階段的斗爭(zhēng)。

接著中國(guó)采取另一個(gè)動(dòng)作，把東海的防空識(shí)別區(qū)劃出來(lái)了。這個(gè)識(shí)別區(qū)的意義在于什么呢？過(guò)去中國(guó)是船艦進(jìn)12海里，現(xiàn)在是立體的，飛機(jī)也過(guò)去了。這場(chǎng)斗爭(zhēng)還在繼續(xù)，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)關(guān)注。2015年是就習(xí)近平任國(guó)家主席以來(lái)出訪次數(shù)最多的一年，他8次踏出國(guó)門，登陸亞、歐、美、非四大洲，出訪10個(gè)國(guó)家，參加9次國(guó)際會(huì)議，在國(guó)外42天時(shí)間。在當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)代，習(xí)近平主席從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局著眼，基于我國(guó)發(fā)展仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，以和平、發(fā)展、合作、共贏的大國(guó)外交理念，構(gòu)建合作共贏新伙伴、打造人類命運(yùn)共同體，服務(wù)和平發(fā)展大局、善處利益紛爭(zhēng)亂局、開(kāi)創(chuàng)共同發(fā)展新局，唱響中國(guó)聲音、宣示中國(guó)主張、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，譜寫(xiě)大國(guó)外交新華章。

三、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：中國(guó)與世界的互動(dòng)發(fā)展

中國(guó)關(guān)于國(guó)際關(guān)系的第三個(gè)重大的思路，就是提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為中國(guó)的機(jī)遇，同時(shí)要把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)化成世界的機(jī)遇。

（一）世界對(duì)中國(guó)的機(jī)遇

首先，和平發(fā)展合作共贏成了時(shí)代潮流。冷戰(zhàn)集團(tuán)對(duì)抗沒(méi)有了，任何國(guó)家和國(guó)際集團(tuán)再也無(wú)法單獨(dú)主宰國(guó)際事務(wù)。超級(jí)大國(guó)一手遮天的時(shí)代過(guò)去了，在這樣背景下，經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)重超過(guò)政治利益，搞經(jīng)濟(jì)、要發(fā)展是主旋律，而這個(gè)主旋律對(duì)中國(guó)中國(guó)是有利的。因?yàn)楦憬?jīng)濟(jì)是中國(guó)強(qiáng)項(xiàng)。

如果這個(gè)世界窮兵黷武是主旋律的話則對(duì)美國(guó)有利，那是美國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，如果搞經(jīng)濟(jì)就對(duì)中國(guó)有利了。大家可能都注意到了，這次亞投行中國(guó)就是拼經(jīng)濟(jì)，為什么中國(guó)能站到上風(fēng)？美國(guó)挨個(gè)給他的盟國(guó)打招呼說(shuō)不準(zhǔn)入，為什么英國(guó)帶頭反悔了，接著雪崩，韓國(guó)最后一天也入進(jìn)來(lái)了，不聽(tīng)美國(guó)話了，往中國(guó)亞投行靠，為什么？那就是經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)政治利益，英國(guó)說(shuō)我要賺錢，亞洲的機(jī)會(huì)太好了，我不能失掉這個(gè)機(jī)會(huì)，我要搭中國(guó)這個(gè)便車；韓國(guó)也要搭中國(guó)的便車。為什么？因?yàn)轫n國(guó)跟中國(guó)的貿(mào)易額是韓國(guó)跟美國(guó)貿(mào)易額的兩倍，中國(guó)是他最大的貿(mào)易伙伴，不能得罪最大的金主，這就是他們的想法，這個(gè)拐點(diǎn)美國(guó)是沒(méi)法左右的，所以英國(guó)率先過(guò)來(lái)。

有人會(huì)說(shuō)亞投行進(jìn)了這么多西方國(guó)家，那中國(guó)還能不能控制了，能不能發(fā)揮主導(dǎo)？還是能的。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)預(yù)設(shè)了規(guī)則，域外的國(guó)家最多只能占股份的25%，75%的主導(dǎo)權(quán)在亞洲國(guó)家。但是亞投行為什么非要吸收這么多西方國(guó)家進(jìn)來(lái)呢？因?yàn)槲鞣絿?guó)家一進(jìn)來(lái)，信用等級(jí)就提高了，特別是英國(guó)是老牌金融帝國(guó)，他一進(jìn)來(lái)等級(jí)提高了。如果一個(gè)西方國(guó)家沒(méi)有，亞投行的等級(jí)就可能比較低，可能只是B級(jí)，那么你融資的成本就高了。而老牌帝國(guó)英國(guó)率先進(jìn)來(lái)，立馬提到A級(jí)。之后一群西方國(guó)家都進(jìn)來(lái)了，法國(guó)、德國(guó)、意大利全來(lái)了，等級(jí)又提高了，變成兩 個(gè)A了，融資更方便了。當(dāng)然如果美國(guó)進(jìn)來(lái)，那就可能是三個(gè)A，最高等級(jí)。所以雖然美國(guó)反對(duì)，但是中國(guó)現(xiàn)在做美國(guó)人工作。中國(guó)不是挑戰(zhàn)你那個(gè)世界銀行，中國(guó)是做了補(bǔ)充，中國(guó)也歡迎你進(jìn)來(lái)。美國(guó)進(jìn)來(lái)那就3個(gè)A，但他也主導(dǎo)不了，你在25%里面分，中國(guó)還是占主導(dǎo)，這個(gè)氛圍對(duì)中國(guó)是有好處的。

其次，國(guó)際安全局勢(shì)總體還是向好的。雖然有局部緊張，局部動(dòng)蕩，這個(gè)主要在西亞北非，敘利亞、伊朗、伊斯蘭國(guó)這些國(guó)際亂套了。但是中國(guó)沒(méi)有處在矛盾的焦點(diǎn)上，中國(guó)沒(méi)有卷進(jìn)斗爭(zhēng)的漩渦里面，是美俄卷進(jìn)去了。美俄是焦點(diǎn)，中東這邊美國(guó)是焦點(diǎn)，中國(guó)都處在超脫的位置，對(duì)中國(guó)有利的國(guó)際環(huán)境還是可以繼續(xù)下去的。

再次，一大批發(fā)展中國(guó)家走上發(fā)展的快車道，國(guó)際力量的對(duì)比開(kāi)始朝著有利于和平方向發(fā)展。

（二）中國(guó)對(duì)世界的機(jī)遇

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給世界帶來(lái)更多的機(jī)遇。世界貿(mào)易組織(WTO)公布2014年貿(mào)易進(jìn)出口總額的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中國(guó)連續(xù)兩年位列世界第一，貿(mào)易總額達(dá)到4.303萬(wàn)億美元(約合人民幣26.7萬(wàn)億元)。美國(guó)位列第二，4.032萬(wàn)億美元;德國(guó)位列第三，2.728萬(wàn)億美元;日本以1.506萬(wàn)億美元排名第四。

其次，中國(guó)和平發(fā)展將使國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡，世界趨勢(shì)更加穩(wěn)定。因?yàn)橹袊?guó)力量的增長(zhǎng)就是維護(hù)世界和平力量在增加，就是制約戰(zhàn)爭(zhēng)因素在增長(zhǎng)。中國(guó)如果強(qiáng)大了，世界大戰(zhàn)就更打不起來(lái)了，因?yàn)橹袊?guó)是維護(hù)世界和平最為堅(jiān)定的力量。

再次，中國(guó)和平發(fā)展將為世界提供一個(gè)新的發(fā)展模式，一個(gè)真正意義上的和平發(fā)展的模式誕生了。這對(duì)世界各國(guó)的發(fā)展道路都是一個(gè)非常有意義的啟示，一個(gè)非常好的引領(lǐng)。

四、中國(guó)特色的大國(guó)外交布局

中國(guó)前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地靠近世界舞臺(tái)的中央。兩個(gè)“前所未有”，一個(gè)縱坐標(biāo)和一個(gè)橫坐標(biāo)，這就是中國(guó)的定位。定位找準(zhǔn)了，才能夠積極主動(dòng)地在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用。

第一，總體思路是堅(jiān)持全方位和平外交。中國(guó)特色大國(guó)外交主張結(jié)伴而不結(jié)盟，在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友。中國(guó)積極構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，已同世界上67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)組織建立了72對(duì)不同形式的伙伴關(guān)系。在國(guó)際沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)積極勸和促談，斡旋調(diào)解，發(fā)揮大國(guó)作用，比如伊朗核問(wèn) 題、敘利亞問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、南蘇丹問(wèn)題，以及朝核問(wèn)題。中國(guó)還積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，盡全力幫助非洲應(yīng)對(duì)埃博拉疫情、參與尼泊爾地震救援、支持國(guó)際反恐行動(dòng)，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

全方位的和平外交中國(guó)說(shuō)的更直白一點(diǎn)，就是一個(gè)不樹(shù)敵的外交。中國(guó)外交不樹(shù)敵人，這跟美國(guó)外交是不一樣的。那美國(guó)外交是什么？先找敵人。新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)先列伊拉克、伊朗、古巴、敘利亞、利比亞、蘇丹、朝鮮等7個(gè)無(wú)賴國(guó)家黑名單，然后在里面找兩個(gè)邪惡中心，開(kāi)始拉幫結(jié)派，組織隊(duì)伍圍剿，建立它的戰(zhàn)略策略。中國(guó)不搞這一套，為什么呢？如果你預(yù)設(shè)一個(gè)敵人，這個(gè)國(guó)家就今后一定會(huì)成為你的敵人。外交是互動(dòng)的，你上來(lái)就敵視別人，久而久之就變成仇敵了，中國(guó)不學(xué)美國(guó)這一套，中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同所有國(guó)家展開(kāi)友好合作。中國(guó)是建立遍布全球的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，結(jié)伴而不結(jié)盟，這是中國(guó)外交的特色。全球交朋友，全球結(jié)伙伴關(guān)系，不是美國(guó)那種拉幫結(jié)派，中國(guó)不搞這一套。

第二，在戰(zhàn)略布局中周邊外交放在首要位置。中國(guó)強(qiáng)調(diào)要打造周邊的命運(yùn)共同體，秉持親誠(chéng)惠容的理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，中國(guó)要睦鄰、安鄰、富鄰。中國(guó)要睦鄰友好就需要有平臺(tái)，在周邊中國(guó)要利用好兩個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，一個(gè)就是東盟10+1。依托這個(gè)10+1跟東南亞的國(guó)家互聯(lián)互通，建立一個(gè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，直通歐洲。在陸地，中國(guó)要運(yùn)用好另一個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，上海合作組織。這個(gè)上合組織非常重要，因?yàn)樗堑谝淮我灾袊?guó)的名字命名的國(guó)際組織，第一個(gè)中國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)際組織，而且涉及的人口眾多，涉及了近30億的人口，幾乎占了全球的一半，如果把這個(gè)經(jīng)營(yíng)好，對(duì)中國(guó)穩(wěn)定周邊非常重要。依托上合組織向西延伸，打造一個(gè)陸地的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從陸地上再通向歐洲?！耙粠б宦贰保∣ne Belt and One Road）重點(diǎn)都是奔?xì)W洲，那就把歐洲跟亞洲緊密的連在一起了，形成一個(gè)歐亞大陸的命運(yùn)共同體，地緣政治的意義就出來(lái)了。

100多年前有一個(gè)大的地緣政治學(xué)家叫做麥金德，他曾經(jīng)俯視地球儀說(shuō)，世界的心臟就在歐亞大陸這個(gè)板塊，因此中國(guó)要把歐亞大陸這個(gè)世界的心臟連在一塊。歐洲過(guò)去是美國(guó)的地盤(pán)，傳統(tǒng)的重點(diǎn)，現(xiàn)在中國(guó)把它從美國(guó)那邊分化過(guò)來(lái)了，跟中國(guó)結(jié)成了一個(gè)命運(yùn)共同體。這個(gè)意義很重要，一是起到了分化美歐的作用；二是中國(guó)在歐亞板塊世界心臟發(fā)揮主導(dǎo)作用的地緣政治意義就大起來(lái)了。

第三，運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，擴(kuò)大同發(fā)展中大國(guó)的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)在有一句網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)叫“主要看氣質(zhì)”，“中國(guó)特色大國(guó)外交”的氣質(zhì)是什么呢？中國(guó)外交的主

要?dú)赓|(zhì)就是低調(diào)又自信，思路清晰，層次感強(qiáng)，線條簡(jiǎn)潔，看起來(lái)很舒服。有大國(guó)關(guān)系應(yīng)如何發(fā)展，有周邊國(guó)家的關(guān)系應(yīng)如何推進(jìn)，也有發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系應(yīng)如何加強(qiáng)。

現(xiàn)在大國(guó)關(guān)系的外延擴(kuò)大了，大國(guó)關(guān)系不僅是要有發(fā)達(dá)國(guó)家，還要有與發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)增加合作。比如說(shuō)印度，勢(shì)頭很猛。就是跟這些迅猛的發(fā)展中大國(guó)中國(guó)都要發(fā)展好關(guān)系，同時(shí)還要改善同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系最難處理，大家想想社會(huì)制度、價(jià)值觀念、行為方式等等完全不同，怎么能搞好關(guān)系呢？中國(guó)要拓寬合作領(lǐng)域，努力去尋找利益的共同點(diǎn)，用共同的利益去拴住他們。比如說(shuō)美國(guó)跟中國(guó)就有5500億美元的貿(mào)易額，世界上最大的單國(guó)貿(mào)易額合作伙伴，中國(guó)就用這個(gè)共同點(diǎn)把美國(guó)拴上。中國(guó)還要妥善處理分歧，盡量把問(wèn)題解決在萌芽之中，不要等他鬧大了，鬧出事了，迎頭相撞了，再處理。美俄關(guān)系就沒(méi)有處理好，迎頭相撞在烏克蘭，中國(guó)要避免這種事情，把問(wèn)題解決在萌芽之中，由此推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系。

對(duì)歐洲，中國(guó)針對(duì)歐洲國(guó)家和歐盟作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家和全球一體化程度最高的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的特點(diǎn)，量身定做了一個(gè)“和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系”定位，兼顧了中歐雙方的利益和關(guān)切。

在與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系方面，中國(guó)堅(jiān)持正確的義利觀，有原則、講情誼、講道義，多予少取。對(duì)發(fā)展中國(guó)家要多予少取，不要只惦記發(fā)財(cái)，要給人家多干好事。為什么呢？因?yàn)?0多年來(lái)，中國(guó)外交的歷史證明，每當(dāng)歷史的關(guān)鍵時(shí)刻都是發(fā)展中國(guó)家支撐的。比如說(shuō)1971年新中國(guó)被聯(lián)合國(guó)排斥22年之后，得以重返聯(lián)合國(guó)。中國(guó)怎么進(jìn)去的，用毛主席的話說(shuō)是黑人兄弟給中國(guó)抬進(jìn)了聯(lián)合國(guó)，就是發(fā)展中國(guó)家投票支持中國(guó)的結(jié)果。在今天中國(guó)反臺(tái)獨(dú)，反藏獨(dú)，反東突這樣的尖銳斗爭(zhēng)中，中國(guó)在跟西方斗人權(quán)的斗爭(zhēng)中，發(fā)展中國(guó)家依然是支持中國(guó)的主力軍。所以，中國(guó)強(qiáng)調(diào)要永遠(yuǎn)做可靠朋友、真正伙伴，他們是中國(guó)外交的立足點(diǎn)。

在多邊外交方面，中國(guó)要深入?yún)⑴c和引導(dǎo)多邊外交進(jìn)程，推出中國(guó)方案，主動(dòng)參與全球治理，中國(guó)不僅僅是要參與，更要引導(dǎo)，要引導(dǎo)多邊外交的議程朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展，要引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。

過(guò)去中國(guó)地位低，要主導(dǎo)議程的權(quán)力也不大?，F(xiàn)在不一樣了，地位提高了，中國(guó)的主場(chǎng)越來(lái)越多了。比如說(shuō)亞信首腦峰會(huì)就在中國(guó)上海召開(kāi)了，APEC首腦峰會(huì)也在北京開(kāi)了，杭州Ｇ２０峰會(huì)將是中國(guó)今年最重要的主場(chǎng)外交，也是全球最受矚目的經(jīng)濟(jì)盛會(huì)。你說(shuō)這么多主場(chǎng)來(lái)了，定什么議題對(duì)我有利呢，這是費(fèi)思

量的。我不能搭了一個(gè)大舞臺(tái)忙活半天，讓別人唱成主角了，中國(guó)跑了龍?zhí)琢?，因此定什么議題才能主導(dǎo)，才對(duì)你有利，這些都很重要。亞信首腦峰會(huì)上中國(guó)提了亞洲的共同安全觀，中國(guó)就唱主角了。

APEC首腦會(huì)議中國(guó)提了亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖問(wèn)題。這個(gè)路線圖的作用是化解美國(guó)重返亞太后在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)搞TPP這種包圍。美國(guó)重返亞太不僅是軍事，還在亞太拉幫結(jié)派搞了12個(gè)國(guó)家的小圈子。亞太幾十個(gè)國(guó)家他挑了12個(gè)，有越南，有菲律賓，有日本，而無(wú)中國(guó)。為什么沒(méi)有中國(guó)？他說(shuō)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高，其實(shí)不然，美國(guó)是想把中國(guó)邊緣化。那中國(guó)怎么破解它？中國(guó)提一個(gè)更高的，就是亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖，把亞太地區(qū)的這些國(guó)家都包括了，那就把美國(guó)這個(gè)沖淡了，這就是中國(guó)的主場(chǎng)的作用是非常大的。而且在APEC首腦會(huì)上這個(gè)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖就通過(guò)了，美國(guó)也不好反對(duì)，這就是主場(chǎng)的勝利。

爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則制定權(quán)很重要。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的改革，世界貿(mào)易組織談判，氣候變化談判，都涉及到國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)。還有網(wǎng)絡(luò)安全，中國(guó)要及早參與，搶抓規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。還要多向國(guó)際組織輸送人才，多占據(jù)它們的領(lǐng)導(dǎo)職位，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)搞亞投行實(shí)際上也是為了爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。規(guī)則的制定是非常重要的，為什么呢？因?yàn)槟阋?guī)則定得好，以后行事方便；你規(guī)則沒(méi)定好，把自己繞進(jìn)去了，麻煩就大了。過(guò)去中國(guó)地位低，沒(méi)有制定規(guī)則的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在有了，比如說(shuō)亞投行馬上面臨著定規(guī)則，定什么規(guī)則有利，中國(guó)出了500億美元3，花那么大的錢，如果定個(gè)規(guī)則把中國(guó)弄得沒(méi)利益了，那亞投行對(duì)中國(guó)就沒(méi)有實(shí)質(zhì)益處。中國(guó)現(xiàn)在真正精通國(guó)際規(guī)則的人才是欠缺的，真正精通國(guó)際事務(wù)的人才是欠缺的，這需要中國(guó)惡補(bǔ)。雖然中國(guó)是大國(guó)，但是在聯(lián)合國(guó)所附屬的國(guó)際機(jī)構(gòu)中，中國(guó)的職員是最少的，大國(guó)里面是少的。為什么呢？因?yàn)檫M(jìn)那里面任職是有規(guī)則的，是有標(biāo)準(zhǔn)的。你越進(jìn)不去，經(jīng)驗(yàn)越少，力量就越少，所以中國(guó)要加大培養(yǎng)這些人才，這是中國(guó)要解決的問(wèn)題。

爭(zhēng)取國(guó)際輿論主導(dǎo)權(quán)。西方不僅有政治霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、軍事霸權(quán)，還有一個(gè)輿論霸權(quán)。中國(guó)要樹(shù)立中國(guó)形象，傳播中國(guó)正能量，就要增強(qiáng)中國(guó)自己的傳播能力，到國(guó)際上與西方爭(zhēng)奪輿論陣地。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在國(guó)際上要講好中國(guó)的故事。所謂講好中國(guó)故事，就是要宣傳好自己，讓更多的國(guó)家理解、認(rèn)同、接受，甚至歡迎中國(guó)的和平發(fā)展，接受中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)屹立于世界之巔。

亞投行的資本金規(guī)模為1000億美元，初始啟動(dòng)資金是500億美元。這些資金當(dāng)中，亞洲國(guó)家的出資占75%，域外國(guó)家占25%。而亞洲國(guó)家的這75%份額當(dāng)中，各國(guó)根據(jù)GDP規(guī)模的比例來(lái)確定相應(yīng)的出資額。中國(guó)出資額會(huì)在300到400億美元左右。

第四，堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦，同時(shí)要積極有所作為，永遠(yuǎn)不稱霸不爭(zhēng)霸。有的同學(xué)說(shuō)中國(guó)都已經(jīng)是世界第二了，怎么還韜光養(yǎng)晦，中國(guó)是不是要卷起袖子大干呢？雖然要求大干的呼聲也有，但是中國(guó)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦。

理由主要有兩點(diǎn)：第一，雖然這些年中國(guó)國(guó)力上升很快，但是還處在量變的階段，沒(méi)有在質(zhì)變的結(jié)點(diǎn)上，如果從全球的戰(zhàn)略層面上來(lái)看，西強(qiáng)東弱的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，西強(qiáng)東弱的局面還沒(méi)有徹底改變。第二，歷史表明，任何后起的大國(guó)在發(fā)展期間都是高度敏感期，在敏感期內(nèi)，崛起國(guó)不謹(jǐn)慎，它面臨的阻力障礙有可能就幾倍、幾十倍的放大。現(xiàn)在中國(guó)中國(guó)就是后起大國(guó)，處在這樣的一個(gè)高度的敏感期內(nèi)，大家都盯著你，如果中國(guó)不謹(jǐn)慎，中國(guó)的阻力就會(huì)大得很多，所以為了化解阻力中國(guó)要盡量避免過(guò)分的張揚(yáng)，要避免把斗爭(zhēng)的矛頭引向自己，中國(guó)還是要爭(zhēng)取和平的環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，中國(guó)真的發(fā)展起來(lái)才能夠更好地維護(hù)這個(gè)世界和平。

中國(guó)政府積極有所作為，4月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在華盛頓出席第四屆核安全峰會(huì)，持續(xù)加強(qiáng)核安全。

2014年習(xí)近平訪問(wèn)了法國(guó)，在法國(guó)講了一些話，習(xí)近平說(shuō)，“拿坡侖說(shuō)過(guò)，中國(guó)是一頭沉睡的獅子，當(dāng)這頭睡獅醒來(lái)的時(shí)候，世界都會(huì)為之發(fā)抖，中國(guó)這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這就是中國(guó)要的形象，這就是中國(guó)的韜光養(yǎng)晦。

“凡益之道，與時(shí)偕行?！?我們期待并相信，中國(guó)將進(jìn)一步深化各方務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)國(guó)際和平與安全，書(shū)寫(xiě)中國(guó)特色大國(guó)外交新篇章！

《形勢(shì)與政策》教研室編寫(xiě)

2016.4 資料來(lái)源：

外交部網(wǎng)站http:// 《2016年上半年高?！靶蝿?shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)》

“凡益之道，與時(shí)偕行”，這句話習(xí)主席在訪英期間，于10月21日倫敦金融城市政廳發(fā)表演講時(shí)也引用過(guò)，2014年6月28日和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上也曾提及，它出自《周易》中的益卦。凡益之道，與時(shí)偕行，意思是：論益之道，就是要變通趨時(shí)，把握時(shí)機(jī)，做出適于時(shí)代需要的判斷和選擇。

第二篇：《形勢(shì)與政策》講稿

姓名：錢康

學(xué)號(hào)：1220140201 學(xué)院：物理學(xué)院

班級(jí)：物本三班

《形勢(shì)與政策》講稿

“16年英語(yǔ)退出高考 將以會(huì)考形式判分”

大家好，我叫錢康，來(lái)自物本三班，今天很開(kāi)心和大家一起探討“16年英語(yǔ)退出高考 將以會(huì)考形式判分”。將從以下方面談?wù)動(dòng)⒄Z(yǔ)改革帶來(lái)的影響。1，對(duì)2016年高考生是否有影響? 對(duì)2016年的考生是有影響，難度在降低，因?yàn)榭荚嚨姆较蜻€有方式，其實(shí)我們學(xué)英語(yǔ)就這兩個(gè)方面，一個(gè)就是方向，第二個(gè)就是方式，考生方式的變化還有方法的變化，直接決定我們學(xué)英語(yǔ)的方向和方式的變化。對(duì)2015屆的考生也有影響，因?yàn)?015屆的考生英語(yǔ)是150分，如果發(fā)揮不好2016年高考的優(yōu)勢(shì)消失，所以對(duì)2015屆英語(yǔ)成績(jī)特別好的考生壓力會(huì)很大。

2，會(huì)減少考生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的壓力嗎? 對(duì)學(xué)生的壓力沒(méi)減少，就是高考他是總分體系，只要是英語(yǔ)算入總分，還是在基礎(chǔ)上說(shuō)我這個(gè)總分考多少，不是說(shuō)英語(yǔ)考多少，高考總分一分的話會(huì)涉及到上千個(gè)人。會(huì)減少考生的精神上的壓力，時(shí)間上的壓力不一定減少，不會(huì)減少學(xué)生而對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的壓力。不會(huì)減少壓力，但是會(huì)增加機(jī)會(huì)，因?yàn)閴毫@個(gè)本質(zhì)還是教育資源稀缺帶來(lái)的，并不是因?yàn)榭荚?。學(xué)生的壓力可能沒(méi)有減少，家長(zhǎng)壓力可能會(huì)增加，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)會(huì)有一些新的挑戰(zhàn)，需要提前做一些功課，要在給孩子做準(zhǔn)備的同時(shí)對(duì)政策有一些關(guān)注，給孩子正確的指導(dǎo)意見(jiàn)。3，會(huì)降低中學(xué)英語(yǔ)老師重要性嗎? 還無(wú)法評(píng)估，如果未來(lái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用在加強(qiáng)，他的位置就相對(duì)是在一種降低狀態(tài)，如果中學(xué)的老師現(xiàn)在的這種教學(xué)模式不去往應(yīng)用層面去轉(zhuǎn)，還是有一定的威脅。不是降低，是平移，第一個(gè)平移是年級(jí)的平移，以后高

一、高

二、高三的分?jǐn)?shù)等距了，不至于集中在一個(gè)點(diǎn)上。第二個(gè)平移，給老師提供了一次真正做英語(yǔ)老師的機(jī)會(huì)，從考試上英語(yǔ)平移，有更多的機(jī)會(huì)去教學(xué)生英語(yǔ)。4，“英語(yǔ)熱”會(huì)降溫嗎? 如果外語(yǔ)沒(méi)有退出高考的話，“英語(yǔ)熱”不太會(huì)降溫。英語(yǔ)熱不會(huì)降溫，因?yàn)橛幸粋€(gè)前提是，希望給孩子提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)的人并不全部為了高考，重點(diǎn)在應(yīng)用上，無(wú)論是做學(xué)術(shù)還是職業(yè)發(fā)展都需要，這樣對(duì)他來(lái)說(shuō)其實(shí)并不會(huì)降低，但是這個(gè)溫度也會(huì)平緩的釋放，不會(huì)到三年級(jí)一下釋放，漸漸恒溫了。5，對(duì)英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有何影響? 有正面的影響，估計(jì)會(huì)有一部分學(xué)生會(huì)去參加一年的很多的輔導(dǎo)或者考試。對(duì)培訓(xùn)行業(yè)的影響應(yīng)該是一個(gè)挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)來(lái)自于如何能夠去更好的進(jìn)一步的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于公立教育的英語(yǔ)教學(xué)的補(bǔ)充，處在一種次重要的位置點(diǎn)上，并不是說(shuō)能夠有很強(qiáng)的主導(dǎo)性。機(jī)會(huì)挑戰(zhàn)并存，機(jī)會(huì)由于他下放了所以高

一、高二，甚至初

二、中考[微博]這個(gè)年級(jí)，其實(shí)很多英語(yǔ)都釋放了，這是個(gè)機(jī)會(huì)。但是同時(shí)家長(zhǎng)會(huì)有許多新的需求，比如說(shuō)英語(yǔ)考試英語(yǔ)方面的需求，新產(chǎn)品的研發(fā)，特別是和考試雙軌進(jìn)行的研發(fā)，其實(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)肯定是挑戰(zhàn)，在下放的時(shí)候，包括老師的培養(yǎng)都會(huì)有些轉(zhuǎn)型。

謝謝大家，有什么不妥之處，大家一起交流交流。

第三篇：形勢(shì)與政策試講講稿

各位同學(xué)大家下午好！

今天我們來(lái)學(xué)習(xí)形式與政策第九專題 歐洲安全面臨內(nèi)外交困。本節(jié)課程內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：1.難民危機(jī)遲遲無(wú)法解決 2.歐洲成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū) 3.歐洲一體化陷入困境 4.烏克蘭危機(jī)釋放積極信號(hào)。（板書(shū)）

講課之前，我想先問(wèn)同學(xué)們一個(gè)問(wèn)題：要怎樣去了解和分析一個(gè)歷史事件？ 在這里我想分享給大家一個(gè)方法，叫做五維分析法。從起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果、影響、啟示五個(gè)方面著手分析一個(gè)問(wèn)題（板書(shū)）。

在今天的課程里，我將帶領(lǐng)大家從這五個(gè)方面去學(xué)習(xí)今天的內(nèi)容。那么接下來(lái)我們進(jìn)入今天的內(nèi)容學(xué)習(xí)。

說(shuō)到難民，同學(xué)們能想到什么？對(duì)就是戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂。而歐洲的難民潮正是由于敘利亞、利比亞等中東、北非地區(qū)戰(zhàn)亂不斷所造成的。2015年上半年，這一地區(qū)戰(zhàn)亂不斷，加上“伊斯蘭國(guó)”極端組織活動(dòng)猖獗，使得大批難民涌入歐洲，據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，2015年進(jìn)入歐洲的難民總數(shù)是2014年的近五倍，其中僅僅在德國(guó)登記的難民就超過(guò)了100萬(wàn)。

所以，造成歐洲難民危機(jī)最直接的原因就是敘利亞、利比亞等地區(qū)的持續(xù)戰(zhàn)亂，由于戰(zhàn)亂，居民流離失所，只能逃到他們心中向往的歐洲。那么這么巨量的難民涌入會(huì)給歐洲帶來(lái)什么影響呢？我們來(lái)看

首先就是歐盟各國(guó)面對(duì)難民問(wèn)題出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。首先德國(guó)表示會(huì)無(wú)條件接納難民；而法國(guó)只承諾3萬(wàn)難民配額。英國(guó)則批評(píng)德國(guó)無(wú)休止接納難民解決不了問(wèn)題。各國(guó)的分歧讓德國(guó)一直處于孤立之中。

其次呢就是難民危機(jī)對(duì)歐洲難民政策來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。做為歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)在面對(duì)難民危機(jī)時(shí)一直是比較樂(lè)觀的，德國(guó)總理默克爾甚至認(rèn)為大量的難民進(jìn)入德國(guó)能補(bǔ)充勞動(dòng)力，提振德國(guó)經(jīng)濟(jì)。甚至在2015年9月宣布放開(kāi)邊界接納難民，導(dǎo)致慕尼黑火車站一個(gè)周末就涌入上萬(wàn)難民，火車站陷入癱瘓，引起全國(guó)人民極度的不滿，最終迫于壓力，默克爾承諾2016年減少難民數(shù)量。再次，難民融入的問(wèn)題。這么多外國(guó)人進(jìn)入本國(guó)，不吃不喝肯定不行，他要工作，要生活，要養(yǎng)家糊口吧，那么讓他們?nèi)绾稳谌霘W洲社會(huì)就成了最大的問(wèn)題。只有制定有效的難民融入政策，才能把難民危機(jī)轉(zhuǎn)變成人口紅利。

以上三點(diǎn)呢就是難民危機(jī)給歐盟所造成的影響，那么既然難民危機(jī)危害這么大，要怎么解決呢？我們來(lái)看：

首先，歐洲各國(guó)應(yīng)該反思自身的外交政策。我們開(kāi)始講了造成難民危機(jī)的最直接原因，那就是戰(zhàn)亂，而造成敘利亞、利比亞等地區(qū)戰(zhàn)亂的正是西方國(guó)家對(duì)該地區(qū)局勢(shì)的橫加干預(yù)。因此啊，歐洲國(guó)家應(yīng)該好好反思自己的外交政策，不再干涉，防止戰(zhàn)爭(zhēng)，才能從根本上杜絕難民的產(chǎn)生。

其次，歐洲應(yīng)該變堵為疏（板書(shū)），歐盟成員國(guó)齊心協(xié)力安置難民，應(yīng)從人道主義出發(fā)去應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題，而不是一味地通過(guò)恢復(fù)邊境復(fù)查，制定難民配額，把難民拒之門外。

再次，歐盟各國(guó)應(yīng)該統(tǒng)一立場(chǎng)，共同合作，統(tǒng)一難民政策，設(shè)立統(tǒng)一的難民接待中心，而不是為了本國(guó)利益互不相讓。畢竟，接受難民不是一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，而是整個(gè)歐洲的事情。

最后，美國(guó)需要盡力補(bǔ)救。美國(guó)作為敘利亞問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)?，卻只接受了敘利亞難民的千分之一都不到，實(shí)在令人發(fā)指。以上四點(diǎn)就是應(yīng)對(duì)歐洲難民危機(jī)的主要對(duì)策。

那么歐洲難民危機(jī)對(duì)我們國(guó)家有沒(méi)有什么影響呢？當(dāng)然有

首先，就是對(duì)中國(guó)一帶一路的倡議產(chǎn)生了影響。目前難民涌入歐洲的路徑主要是從馬其頓經(jīng)過(guò)塞爾維亞最后到達(dá)匈牙利進(jìn)入歐洲，而這條線路也正是中國(guó)海上絲綢之路的延伸和陸上絲綢之路的擴(kuò)展。是兩者的結(jié)合部。難民潮的涌入嚴(yán)重影響了我國(guó)在該地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。

其次，歐洲難民危機(jī)也引發(fā)了中國(guó)應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的思考。與中國(guó)相鄰的東北部地區(qū)和東南亞地區(qū)也不太平，一旦動(dòng)蕩發(fā)生難民潮也會(huì)對(duì)中國(guó)的邊境管理、難民安置等形成巨大考驗(yàn)，因此中國(guó)也應(yīng)該設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案。

第四篇：形勢(shì)與政策(國(guó)內(nèi))講稿20161109

2016年下半年形勢(shì)與政策國(guó)內(nèi)部分講稿

一、深入學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神

總書(shū)記系列重要講話，內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深，是一個(gè)系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系。在這個(gè)科學(xué)理論體系中，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是居于引領(lǐng)地位的宏偉奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障；牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。這些重要內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路

道路問(wèn)題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問(wèn)題?？倳?shū)記指出，全黨同志必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。習(xí)近平在中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：

一中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐取得的根本成就。二中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。三是要深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。四是要深刻領(lǐng)會(huì)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。

五是要深刻領(lǐng)會(huì)確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。1.中國(guó)特色社會(huì)主義是歷史的結(jié)論、人民的選擇

社會(huì)主義五百年，經(jīng)過(guò)了從空想到科學(xué)、從理論到實(shí)踐、從一國(guó)實(shí)踐到多國(guó)發(fā)展的過(guò)程。第一個(gè)時(shí)間段，空想社會(huì)主義產(chǎn)生和發(fā)展?？障肷鐣?huì)主義的開(kāi)山之作，是一五一六年英國(guó)人莫爾發(fā)表的《烏托邦》一書(shū)。這本書(shū)深刻揭露了資本主義原始積累過(guò)程中的悲慘景象，同時(shí)描繪了一個(gè)沒(méi)有剝削、人人平等的理想社會(huì)。最重要的十九世紀(jì)初三大空想社會(huì)主義思想家——法國(guó)的圣西門、傅立葉和英國(guó)的歐文?？障肷鐣?huì)主義者論證未來(lái)社會(huì)代替資本主義的必然性和合理性，對(duì)未來(lái)社會(huì)提出一些積極主張和有價(jià)值的猜測(cè)。但是，他們的共同局限是唯心史觀，無(wú)法找到實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想的正確道路和社會(huì)力量。

第二個(gè)時(shí)間段，十九世紀(jì)中葉，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)，并把社會(huì)主義思想置于這兩大理論基石之上，從而使社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了從空想到科學(xué)的偉大飛躍。馬克思、恩格斯對(duì)未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的設(shè)想主要是理論上的，至于如何付諸實(shí)踐，還有待后人來(lái)解答。

第三個(gè)時(shí)間段，列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利并實(shí)踐社會(huì)主義。

隨后，蘇聯(lián)模式逐步形成，但在西方等各種勢(shì)力強(qiáng)大攻勢(shì)下，世界社會(huì)主義遭受重大曲折。

新中國(guó)成立后我們只能學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中我們黨很快就察覺(jué)到蘇聯(lián)模式的局限，提出要以蘇為鑒，獨(dú)立探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。

第六個(gè)時(shí)間段，我們黨作出進(jìn)行改革開(kāi)放的歷史性決策、開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。梳理世界社會(huì)主義思想的源頭及其演進(jìn)，搞清中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史發(fā)展，就能明白，中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是歷史的結(jié)論、人民的選擇。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的

中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度，由此形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。它堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，又堅(jiān)持改革開(kāi)放；既不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這條道路既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來(lái)的”，更不是“西化的”，而是我們“獨(dú)創(chuàng)的”，只有這條道路而沒(méi)有別的道路，能夠引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民福祉。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。這一理論體系寫(xiě)出了科學(xué)社會(huì)主義的“新版本”，是深深扎根于中國(guó)大地、符合中國(guó)實(shí)際的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。它同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅(jiān)持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時(shí)，我們一定要以我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，既堅(jiān)持了社會(huì)主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

3.如何堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義？（1）必須堅(jiān)持走自己的路（2）必須順應(yīng)世界大勢(shì)

（3）必須代表最廣大人民的根本利益（4）必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)（5）必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義自信

（二）新的歷史條件下治國(guó)理政的新理念新戰(zhàn)略 1.協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)了人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同愿望和根本利益，把握了改革發(fā)展的大趨勢(shì)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)?？倳?shū)記指出，事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是我們黨勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、敢于直面矛盾，不斷解決問(wèn)題、化解挑戰(zhàn)的新法寶，使我們的前進(jìn)方向更加明確，發(fā)展布局更加科學(xué)，戰(zhàn)略舉措更加有效。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一體全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會(huì)提供重要保障。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機(jī)制弊端，是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生機(jī)活力、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。全面依法治國(guó)，著眼促進(jìn)國(guó)家生活和社會(huì)生活的法治化制度化規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治國(guó)，猶如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉和法治保障。全面從嚴(yán)治黨，著眼保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鍛造中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命的迫切要求，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)提供根本保證。

2.樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。面對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。

1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

樹(shù)立新發(fā)展理念，首先要解決為什么人、由誰(shuí)享有這個(gè)根本問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，確立了新發(fā)展理念必須始終堅(jiān)持的基本原則。要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

2.關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革

發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的，而是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。新發(fā)展理念，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷形勢(shì)提出的治本之策。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)，原有增長(zhǎng)模式難以為繼，科技創(chuàng)新孕育新的突破。我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求日益迫切。面對(duì)這種新變化新情況，再堅(jiān)持粗放發(fā)展模式、簡(jiǎn)單地追求增長(zhǎng)速度，顯然行不通，必須確立新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

新發(fā)展理念是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出來(lái)的戰(zhàn)略指引。創(chuàng)新，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，只有把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。協(xié)調(diào)，注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，只有堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，才能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。綠色，注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，只有堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。開(kāi)放，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，只有豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，才能開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，形成深度融合的互利合作格局。共享，注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，只有讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

新發(fā)展理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

（三）紅軍長(zhǎng)征勝利的歷史意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.紅軍長(zhǎng)征的背景與艱辛歷程

1933年—1934年，蔣介石對(duì)中央蘇區(qū)發(fā)動(dòng)第五次“圍剿”，由于王明等“左”傾教條主義錯(cuò)誤，紅軍經(jīng)過(guò)一年奮戰(zhàn)，未能打破敵人的“圍剿”，紅軍傷亡很大，根據(jù)地急劇縮小，人口減少。為了保存革命力量，1934年10月中旬，中共中央機(jī)關(guān)和中央紅軍8.6萬(wàn)人撤離根據(jù)地，被迫向西突圍轉(zhuǎn)移，開(kāi)始長(zhǎng)征。

紅軍長(zhǎng)征中面臨的三種挑戰(zhàn)：（1）國(guó)共兩黨的軍事較量（2）黨內(nèi)驚心動(dòng)魄的路線斗爭(zhēng)（3）與極端嚴(yán)峻的自然環(huán)境的斗爭(zhēng)

2.紅軍長(zhǎng)征勝利的歷史意義

第一，紅軍長(zhǎng)征的勝利，粉碎了蔣介石集團(tuán)扼殺中國(guó)革命的企圖，使得保存了黨和革命的精干力量，建立了鞏固的革命根據(jù)地，中國(guó)革命轉(zhuǎn)危為安，從而開(kāi)創(chuàng)了革命的新局面。

第二，紅軍長(zhǎng)征的勝利，是符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)共產(chǎn)黨路線方針的勝利。遵義會(huì)議由于失去了與共產(chǎn)國(guó)際聯(lián)系，客觀上避免了外界的干擾，從而使我們黨開(kāi)始能夠從容地根據(jù)自身實(shí)際獨(dú)立自主自身的解決軍事問(wèn)題和組織問(wèn)題，長(zhǎng)征的勝利是黨的實(shí)現(xiàn)了從教條主義、本本主義向?qū)嵤虑笫堑?，一切從?shí)際出發(fā)的思想路線和作風(fēng)的轉(zhuǎn)折。

第三，紅軍長(zhǎng)征勝利實(shí)現(xiàn)了我黨北上抗日總方針。長(zhǎng)征的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了把黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)革命的大本營(yíng)奠基在西北、紅軍主力轉(zhuǎn)移到抗日前沿陣地的戰(zhàn)略任務(wù)，為黨和紅軍的大發(fā)展創(chuàng)造了條件，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)革命的新局面。

第四，通過(guò)長(zhǎng)征確立了毛澤東同志在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了毛澤東軍事思想、政治思想的指導(dǎo)地位。在革命危急關(guān)頭，黨召開(kāi)了具有偉大歷史意義的遵義會(huì)議，確立了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第五，紅軍長(zhǎng)征的勝利，創(chuàng)造了世界上奇跡般的英雄業(yè)績(jī)，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)力量，提高了它的國(guó)際威望。

3.繼承和發(fā)揚(yáng)偉大的長(zhǎng)征精神

（一）理想信念高于天的高尚品格

革命的理想信念是長(zhǎng)征精神最基本的思想內(nèi)核。在長(zhǎng)征最困難的時(shí)候，紅軍官兵講得最多的一句話是，“只要跟黨走，一定能勝利”。正是憑著這種理想信念，紅軍迅速?gòu)某跗谑Ю年幱爸袛[脫出來(lái)，逐步走上勝利的坦途。

（二）堅(jiān)持黨的思想路線，做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是是長(zhǎng)征精神的精髓，馬克思主義中國(guó)化是長(zhǎng)征精神的靈魂。遵義會(huì)議邁出了我們黨獨(dú)立自主解決中國(guó)革命問(wèn)題的決定性一步，確立了毛澤東在黨中央和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在關(guān)鍵時(shí)刻挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國(guó)革命。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)層出不窮，我們沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的模式可以借鑒。只有遵循實(shí)事求是，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，讓中國(guó)人在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移沿中國(guó)特色社會(huì)主義道路走下去，中華民族才能真正再鑄歷史的輝煌，才能真正自立于世界民族之林。

（三）堅(jiān)持黨的自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)

長(zhǎng)征是人類歷史上艱苦奮斗精神的楷模。長(zhǎng)征途中，戰(zhàn)士們沒(méi)有衣服穿，就將獸皮披在身上，沒(méi)有鞋子穿，自己動(dòng)手編制草鞋，沒(méi)有吃的，就用野菜、樹(shù)皮充饑。沒(méi)有房子宿營(yíng)，他們就抱成一團(tuán)，靠彼此的體溫御寒??。長(zhǎng)征譜寫(xiě)出一曲曲動(dòng)人的“永久奮斗”的革命樂(lè)章?？倳?shū)記指出，長(zhǎng)征精神，歷久彌新；長(zhǎng)征之路，沒(méi)有終點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走，有無(wú)數(shù)的“雪山”、“草地”要過(guò)。只要我們像當(dāng)年紅軍將士那樣，忠誠(chéng)于黨，不忘初心，團(tuán)結(jié)一致，奮勇拼搏，銳意進(jìn)取，就一定能在新的長(zhǎng)征路上不斷奪取新勝利、創(chuàng)造新輝煌！

（四）忠實(shí)踐行宗旨堅(jiān)持黨的群眾路線

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，紅軍是人民的軍隊(duì)，它來(lái)自于人民，依靠人民，它所做的一切都是為了人民的利益。人民群眾對(duì)紅軍的支持是長(zhǎng)征勝利堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在長(zhǎng)征途中，由于紅軍治軍嚴(yán)明，嚴(yán)守群眾紀(jì)律，也受到許多老百姓的愛(ài)戴，老百姓們簞食壺漿，幫他們渡過(guò)難關(guān)。繼承和弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，就是要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的新征途中，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線。真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。

（五）堅(jiān)持顧全大局和民主團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)黨性

長(zhǎng)征中，紅軍內(nèi)部的官兵來(lái)自四面八方，大家一起翻山越嶺，共同經(jīng)歷生死，各路的紅軍戰(zhàn)友之間都如同兄弟手足，互相幫助團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)。紅軍各方面軍協(xié)同作戰(zhàn)，積極策應(yīng)，確保了紅軍長(zhǎng)征的勝利。為了迎接紅一方面軍的到來(lái)，紅四方面軍準(zhǔn)備了大量的糧食、鹽巴、炊具、羊毛、羊皮、蔬菜等物資，進(jìn)行慰勞。從絕境中掙脫出來(lái)的面黃肌瘦、極度疲憊的紅一方面軍將士。紅一、二方面軍會(huì)師時(shí),生活艱苦的紅一方面軍送給紅二方面軍數(shù)萬(wàn)斤糧食,2000多只羊、豬、牛，1000套棉衣等物資。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，特別需要堅(jiān)持民主團(tuán)結(jié)的精神，只有如此，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的智慧和力量凝聚起來(lái)，形成思想合力和行動(dòng)合力。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)下承壓的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，三季度一些持續(xù)回落的關(guān)鍵指標(biāo)出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)向好。

看似偶然中有必然。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近來(lái)顯示出的積極向好態(tài)勢(shì)盡管仍需鞏固，但已充分證明了中央持之以恒推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的積極成效。

２０１６年中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“收官季”，雖然仍面臨艱巨挑戰(zhàn)，但全面完成“十三五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)趨勢(shì)看好。這將進(jìn)一步激發(fā)全國(guó)上下推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向全面小康的堅(jiān)定信心。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行亮點(diǎn)閃現(xiàn)，積極因素不斷增多 ０．１％，看上去很微小的數(shù)字。這是９月份全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（ＰＰＩ）的同比漲幅。５４個(gè)月的ＰＰＩ持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)由此被打斷，長(zhǎng)期壓在全國(guó)工業(yè)企業(yè)身上的“巨石”終于有了松動(dòng)，讓經(jīng)營(yíng)者看到了盈利增加的曙光。這意味著工業(yè)領(lǐng)域的供求關(guān)系有實(shí)質(zhì)性的變化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到三季度特別是８、９月間，出現(xiàn)了一連串相互關(guān)聯(lián)的新變化，可謂新亮點(diǎn)閃現(xiàn)：

企業(yè)利潤(rùn)有所回升。前８?jìng)€(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)８．４％，扭轉(zhuǎn)了去年持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面，特別是８月份利潤(rùn)增長(zhǎng)近兩成，創(chuàng)近年來(lái)單月新高。

工業(yè)生產(chǎn)有所回升。三季度工業(yè)增長(zhǎng)６．１％，比上半年加快０．１個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入三季度以后，工業(yè)用電量、發(fā)電量、貨運(yùn)量等指標(biāo)都明顯好轉(zhuǎn)。

投資增長(zhǎng)有所回升。前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)８．２％，比前８?jìng)€(gè)月加快０．１個(gè)百分點(diǎn)。８、９月份投資增速連續(xù)兩個(gè)月加快。

企業(yè)貸款由降轉(zhuǎn)升。９月份經(jīng)營(yíng)性貸款由上月的下降４１７億元轉(zhuǎn)為增加２０６３億元，固定資產(chǎn)貸款由上月的下降１００１億元轉(zhuǎn)為增加２２６３億元，企業(yè)融資需求上升。

先行指數(shù)和信心指數(shù)均出現(xiàn)回升。８－９月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）連續(xù)兩個(gè)月保持在５０．４％，創(chuàng)近兩年來(lái)新高；企業(yè)家信心指數(shù)、銀行家宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)均持續(xù)回升。

和上半年比較，（三季度）穩(wěn)的力量在增加，好的跡象在增多，趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)正在確立。“好”的方面主要表現(xiàn)在企業(yè)效益回升、市場(chǎng)信心增強(qiáng)和企業(yè)基本面向好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行亮點(diǎn)閃現(xiàn)，不僅企業(yè)看到了機(jī)遇，居民也感到了實(shí)惠。

（二）改革落實(shí)政策落地，新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力顯效

這幾年來(lái)中央創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政策組合的效果不斷積累，正在把中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向保持中高速、邁向中高端的正軌。三季度的積極變化說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新成效。

系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策逐步落地，近幾年來(lái)效應(yīng)不斷累加，終于起到了托住經(jīng)濟(jì)增速、壯大新動(dòng)能的效果。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革正在落實(shí)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”都取得了積極進(jìn)展。９月末鋼鐵、煤炭完成了８０％以上的去產(chǎn)能任務(wù)；商品房待售面積連續(xù)７個(gè)月減少；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和主營(yíng)業(yè)務(wù)成本都在降低；環(huán)保、農(nóng)林水和基礎(chǔ)設(shè)施等投資增速都比較快。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資體制、輸配電價(jià)、混合所有制、利率匯率市場(chǎng)化、營(yíng)改增等一連串重大改革近年來(lái)取得突破性進(jìn)展，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供了制度保障。

（三）堅(jiān)定信心應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)發(fā)展再上臺(tái)階

“十三五”我們肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重任，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

未來(lái)幾年是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期，亟待經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)定政策狠抓落實(shí)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。保持宏觀政策的連續(xù)性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。深化改革勇于創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力邁上新臺(tái)階

新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不僅要保持中高速，更重要的是要邁向中高端，而后者主要依靠改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是此輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，與以往任何一輪不同的根本之處。

三、扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)和任務(wù)

貧困，人類社會(huì)一道醒目的傷疤。人類在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的同時(shí)，貧困的夢(mèng)魘始終如影隨形。中華民族向戰(zhàn)勝貧困發(fā)起了沖擊，它已經(jīng)用３０年左右的時(shí)間，成功讓７億多人擺脫貧困，如今又向最后５０００余萬(wàn)“鍋底人群”發(fā)起脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)。這是一場(chǎng)創(chuàng)新脫貧理念的生動(dòng)實(shí)踐。這是一場(chǎng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。

同步實(shí)現(xiàn)全面小康

貴州織金縣珠藏鎮(zhèn)，挖機(jī)轟鳴，鏟車穿梭，數(shù)百名工人在工地上忙碌不停。他們身后，７０多棟易地扶貧搬遷安置房屋正拔地而起。

“一想到要不了幾個(gè)月就可以搬新家，徹底告別貧困日子，心里就美滋滋的?！狈鲐毎徇w對(duì)象徐曉先笑著說(shuō)。

類似的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，星羅棋布地分布在全國(guó)２２個(gè)中西部省份。截至今年８月，總開(kāi)工項(xiàng)目超過(guò)１００００個(gè)。

火熱的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，殷切的群眾期盼，為華夏大地氣勢(shì)恢宏的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)寫(xiě)下生動(dòng)注腳。

消除貧困，改善民生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的歷史使命。從１９４９年到１９７８年，伴隨著社會(huì)主義制度建立，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地探索著減貧道路；

２０世紀(jì)８０年代中期，有計(jì)劃有組織的大規(guī)模扶貧正式啟動(dòng)。９０年代，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９４－２０００年）》發(fā)布，開(kāi)啟了制定扶貧計(jì)劃先河；

進(jìn)入２１世紀(jì)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》兩份綱領(lǐng)性文件先后發(fā)布，引領(lǐng)著扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)不斷向前。

成立專門工作機(jī)構(gòu)，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)扶持區(qū)域，安排專項(xiàng)資金，制定特殊支持政策??３０多年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作在華夏大地結(jié)出累累碩果，７億多貧困人口告別困頓生活。

當(dāng)歷史的指針逐漸靠近２０２０年，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！保玻埃保材昴倳?shū)記在十八大之后的考察中，就對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位做出重要論斷。把貧困地區(qū)脫貧作為全面建成小康社會(huì)的‘短板’，集中全國(guó)力量共同攻堅(jiān)。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)不僅僅是貧困群眾生存發(fā)展的個(gè)人問(wèn)題，而是整個(gè)民族勠力同心的國(guó)家行動(dòng)?！叭绾巫岦h和政府關(guān)于全面建成小康社會(huì)的承諾不折不扣地兌現(xiàn)，說(shuō)到底，不看富人有多富裕，而要看貧困人口是否脫貧。”這種“底線思維”，充分體現(xiàn)出黨的清醒自覺(jué)與勇氣擔(dān)當(dāng)?？倳?shū)記的話振奮人心，開(kāi)啟未來(lái)。“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧共享發(fā)展

云南勐海縣曼囡村曼班三隊(duì)，６３名拉祜族人仍在布朗山深處采野菌、割松香，偶爾到寨子外用家釀的玉米酒換些油和鹽。作為“直過(guò)民族”的一員，他們從原始社會(huì)或奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，“一夜之間”跨越了其他民族上千年的發(fā)展歷程，面臨的脫貧困難可想而知。當(dāng)前，類似幫助拉祜族貧困群眾脫貧的挑戰(zhàn)并不鮮見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)還面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：

貧困地區(qū)面積大。１４個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的面積占我國(guó)國(guó)土面積的４２％左右，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、邊疆地區(qū)占據(jù)主體；

貧困人口分布廣。建檔立卡貧困人口不僅在集中連片特殊困難地區(qū)相對(duì)集中，還分布在特困地區(qū)以外的１０００多個(gè)縣；

致貧因素并存交織。在現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，自然條件惡劣、勞動(dòng)能力差、教育水平低、因病因?yàn)?zāi)等多種致貧因素并存，如何保障他們持續(xù)穩(wěn)定脫貧面臨考驗(yàn)。

２０１３年，總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。幾年時(shí)間里，這一理論內(nèi)涵不斷深化：

精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略是六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批

2015年12月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。扶貧辦主任劉永富在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑是，六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批：

六個(gè)精準(zhǔn)是：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

五個(gè)一批是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批?？偟恼f(shuō)來(lái)，我們要鎖定目前7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。

落實(shí)脫貧攻堅(jiān)，扶貧辦將搭建五個(gè)工作平臺(tái)，開(kāi)展六項(xiàng)扶貧行動(dòng)，實(shí)施十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程。

五個(gè)工作平臺(tái)，包括國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)，縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，貧困村扶貧脫貧落實(shí)平臺(tái)，社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)。

六項(xiàng)扶貧行動(dòng)，包括教育扶貧行動(dòng)，健康扶貧行動(dòng)，金融扶貧行動(dòng)，勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)，革命老區(qū)百縣萬(wàn)村幫扶行動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)。

十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程，包括整村推進(jìn)工程，職業(yè)教育培訓(xùn)工程，扶貧小額信貸工程，易地扶貧搬遷工程，電商扶貧工程，旅游扶貧工程，光伏扶貧工程，構(gòu)樹(shù)扶貧工程，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。

在精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)下，貧困人口建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧十大工程、“五個(gè)一批”脫貧手段等工作深入推進(jìn)，加速了貧困群眾脫貧致富步伐。從２０１４年至今，全國(guó)連續(xù)兩年超額完成千萬(wàn)人口減貧目標(biāo)。

一項(xiàng)項(xiàng)政策紅利，為貧困人口避免因病致貧、因病返貧提供牢固支撐。

全方位、多維度的貧困治理，正在各個(gè)領(lǐng)域同步推進(jìn)：

“十三五”期間，易地扶貧搬遷工程大幕開(kāi)啟；中央將投資約８４８０億元用于貧困地區(qū)國(guó)家高速公路、普通國(guó)道、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)站建設(shè)，改善貧困地區(qū)交通出行條件；教育部門將逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，讓知識(shí)改變命運(yùn)，避免貧困代際傳遞；人民銀行已在８３２個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和４１１個(gè)省級(jí)貧困縣設(shè)立扶貧再貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始發(fā)行易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債，以金融活水澆灌脫貧之花；一系列脫貧攻堅(jiān)組合拳和共享發(fā)展措施的深入實(shí)施，重塑貧困地區(qū)群眾的生存發(fā)展模式。

四、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議于10月24日至27日在北京召開(kāi)，研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題。近幾年以來(lái)，各地區(qū)各部門鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，抓作風(fēng)、反腐敗，全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。

（一）反腐敗斗爭(zhēng)取得的成就

從2012年底中央政治局會(huì)議審議通過(guò)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，至今已近四年。截至2016年8月31日，全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題139622起、處理187409人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分91913人。自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)逐年增多，今年1至8月共已處分26609人，超過(guò)2014年全年的總數(shù)。

黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央的決策部署，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，堅(jiān)決把存量減下來(lái)，把增量遏制住。十八大以來(lái)查處的中管干部（中共中央組織部直接管理的高級(jí)干部）覆蓋了31個(gè)省區(qū)市。截至目前，接受組織調(diào)查的中管干部共計(jì)109人，其中省區(qū)市70人；在不少中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位也有被查處的中管干部，涉及司法、金融、環(huán)保、安監(jiān)、體育等多個(gè)領(lǐng)域。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要舉措

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是從頂層制度設(shè)計(jì)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的‘強(qiáng)化版’，管黨治黨的制度籠子正愈扎愈緊”；

全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。作為擁有8700多萬(wàn)名黨員的大黨，從嚴(yán)治黨只是管住“關(guān)鍵少數(shù)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，用黨規(guī)黨紀(jì)管住絕大多數(shù)才是重構(gòu)政治生態(tài)的“良方”。規(guī)范對(duì)象“全覆蓋”“無(wú)例外”，本身就是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，絕不允許有特殊黨員存在。

為了更好地適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，新修訂的《準(zhǔn)則》把普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入制約范圍；新修訂的《條例》也對(duì)原有條款中不少違紀(jì)情形只針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況做出調(diào)整，明確“六大紀(jì)律”是全體黨員的基本遵循和底線。

雖然《準(zhǔn)則》的“體量”大幅精簡(jiǎn)，但緊扣“廉潔自律”，指向性更明確，內(nèi)涵也更豐富。不僅對(duì)全體黨員提出正面倡導(dǎo)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，也不再局限于“廉潔從政”，而是增加了“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面內(nèi)容。

《條例》的修改比例基本上達(dá)到80%至90%，有的章節(jié)幾乎全部修改，調(diào)整過(guò)程中充分吸收了十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果?！稐l例》新增了違規(guī)收送禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待等違紀(jì)條款。

規(guī)范對(duì)象和領(lǐng)域的拓展，既是“全面”，也是“從嚴(yán)”，反映出黨內(nèi)法規(guī)制度正日益完善。綜觀新修訂的兩項(xiàng)法規(guī)，“全面”和“從嚴(yán)”要求緊密交織、貫穿始終。對(duì)廣大黨員來(lái)說(shuō)，全部被納入規(guī)范對(duì)象，這本身就是一種震懾，意味著制度籠子越收越緊、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，廉潔自律的內(nèi)涵越來(lái)越豐富、紀(jì)律標(biāo)尺的刻度越來(lái)越精密，實(shí)際上體現(xiàn)了管黨治黨的維度越來(lái)越全面。全面意味著從嚴(yán)，從嚴(yán)也體現(xiàn)了全面，全面和從嚴(yán)往往分不開(kāi)。全面是擴(kuò)大范圍，從嚴(yán)是彰顯態(tài)度，目的都是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

五、兩岸關(guān)系發(fā)展面臨的新形勢(shì)

（一）當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢(shì)

今年以來(lái)，臺(tái)灣政局發(fā)生重大變化，對(duì)兩岸關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)產(chǎn)生重大影響，一個(gè)堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的政黨在臺(tái)灣上臺(tái)執(zhí)政。雖然民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人聲稱將繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，但在兩岸同胞最關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)這一根本問(wèn)題上態(tài)度模糊，拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”和認(rèn)同其兩岸同屬一中的核心意涵。我們從臺(tái)灣新當(dāng)局的政策宣示和行動(dòng)中更注意到，其從政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上等各方面弱化和切斷臺(tái)灣同大陸歷史連結(jié)的戰(zhàn)略取向。臺(tái)灣新當(dāng)局的所作所為導(dǎo)致了兩岸制度化溝通和協(xié)商談判機(jī)制的中斷，導(dǎo)致了兩岸關(guān)系氣氛的逆轉(zhuǎn)，影響到兩岸諸多領(lǐng)域交流合作的持續(xù)推進(jìn)，使兩岸關(guān)系增添了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)最新民調(diào)顯示，臺(tái)灣民眾的中國(guó)人認(rèn)同回升到52%。此外，面對(duì)大陸的發(fā)展，合計(jì)有69.7%的人認(rèn)為臺(tái)灣若采取“泛中國(guó)人認(rèn)同”的兩岸關(guān)系，最能確保臺(tái)灣利益，有利兩岸和平，此項(xiàng)以利創(chuàng)4年來(lái)新高?？梢?jiàn)，“兩岸和平發(fā)展”、“兩岸一家親”才是真正的民意。

11月1日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)了國(guó)民黨黨主席洪秀柱率領(lǐng)的國(guó)民黨大陸訪問(wèn)團(tuán)?？倳?shū)記就兩岸關(guān)系發(fā)展提出了六點(diǎn)意見(jiàn)：堅(jiān)持體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”；堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)；推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展；共同弘揚(yáng)中華文化；增進(jìn)兩岸同胞福祉；共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。洪秀柱表示，國(guó)民黨將積極扮演推動(dòng)兩岸和平制度化的角色，探討以和平協(xié)議結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)的可能性。從雙方的談話中可以看出，國(guó)共兩黨對(duì)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展都非常珍惜，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面，是兩黨面向未來(lái)，對(duì)民族、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)民意擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的“決定性瞬間”。

兩岸和平發(fā)展論壇是另一件大事。由兩岸各10家團(tuán)體在10屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇的豐碩成果基礎(chǔ)上，共同舉辦兩岸和平發(fā)展論壇，探討新形勢(shì)下如何維護(hù)和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，意義重大。閉幕式上還發(fā)布了４０多項(xiàng)２０１７年兩岸交流項(xiàng)目信息，包括第三屆兩岸大學(xué)生創(chuàng)客營(yíng)、臺(tái)灣大學(xué)生江蘇實(shí)習(xí)就業(yè)特訓(xùn)營(yíng)、第二屆海峽兩岸學(xué)生棒球聯(lián)賽、第十六屆臺(tái)灣學(xué)生“北國(guó)風(fēng)情”冬令營(yíng)、丁酉年春季媽祖祭祀大典、第二屆京臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第一屆ｗｅ愛(ài)·兩岸青年微電影大賽等。論壇凝聚兩岸和平力量，謀求互惠共贏，為兩岸和平發(fā)展建言獻(xiàn)策注入正能量，為兩岸人民福祉尋求新出路，反映了兩岸同胞共同的期盼和呼聲。

２０１６兩岸企業(yè)家峰會(huì)年會(huì)６日上午在金門開(kāi)幕。峰會(huì)大陸方面理事長(zhǎng)曾培炎、副理事長(zhǎng)盛華仁，臺(tái)灣方面理事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)江丙坤，以及兩岸經(jīng)貿(mào)界人士和學(xué)者約５００人出席會(huì)議。本屆峰會(huì)年會(huì)為期兩天，１１月７日將在福建廈門舉行宏觀經(jīng)濟(jì)、能源石化裝備、金融、信息家電、成長(zhǎng)型和中小企業(yè)、文化創(chuàng)意、生物科技與健康照護(hù)等７個(gè)產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)小組的專題論壇和分論壇以及本屆峰會(huì)年會(huì)的閉幕式。

（二）我們的對(duì)臺(tái)方針政策

在兩岸關(guān)系趨于復(fù)雜嚴(yán)峻之際，我們對(duì)臺(tái)態(tài)度和方針政策引起關(guān)注。今年以來(lái)，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)我們的對(duì)臺(tái)大政方針是明確的、一貫的，不會(huì)因?yàn)榕_(tái)灣局勢(shì)的變化而改變。第一，我們將繼續(xù)堅(jiān)持體現(xiàn)一中原則的政治基礎(chǔ)，維護(hù)和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家和平統(tǒng)一的前景。

第二，我們將堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，遏制任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，粉碎任何將臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去的圖謀。第三，我們將繼續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，為兩岸同胞謀福祉。

第五篇：形勢(shì)與政策 上合

上海合作組織的宗旨是：加強(qiáng)成員國(guó)之間的互相信任與睦鄰友好；鼓勵(lì)成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保和其它領(lǐng)域的有效合作；聯(lián)合致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

上海合作組織進(jìn)程中形成的以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求聯(lián)合發(fā)展”為基本內(nèi)容的 “上海精神”，是本地區(qū)國(guó)家?guī)啄陙?lái)合作中積累的寶貴財(cái)富，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，使之成為新世紀(jì)上海合作組織成員國(guó)國(guó)家關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

上海合作組織成員國(guó)將嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨與原則，互相尊重獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，互不使用或威脅使用武力，平等互利，通過(guò)互相協(xié)商解決所有問(wèn)題，不謀求在相毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢(shì)。

上海合作組織奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)及對(duì)外開(kāi)放的原則，愿與其他國(guó)家及有關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織開(kāi)展各種形式的對(duì)話、交流與合作，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上吸收認(rèn)同上海合作組織框架內(nèi)合作宗旨和任務(wù)、本宣言第六條闡述的原則及其他各項(xiàng)條款，其加入能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一合作的國(guó)家為上海合作組織新成員國(guó)。

上海合作組織尤其重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。成員國(guó)將為落實(shí)《打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進(jìn)主義公約》而緊密合作，包括在吉爾吉斯斯坦比什凱克建立上海合作組織反恐怖中心。此外，為遏制非法販賣武器、毒品、非法移民和其它犯罪活動(dòng)，將制定相應(yīng)的多邊合作文件。

上海合作組織成員國(guó)將加強(qiáng)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的磋商與協(xié)調(diào)行動(dòng)，在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上互相支持和密切合作，聯(lián)合促進(jìn)和鞏固本地區(qū)及世界的和平與穩(wěn)定。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，維護(hù)世界戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定具有特別重要的意義。內(nèi)容 政治合作

解決邊界問(wèn)題，鞏固成員國(guó)政治互信和睦鄰友好；在成員國(guó)關(guān)切的問(wèn)題上以上海合作組織名義表示支持，成員國(guó)多次闡述對(duì)阿富汗、巴以沖突、伊拉克、朝核問(wèn)題等問(wèn)題的共同立場(chǎng)，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上，阿斯塔納峰會(huì)宣言強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)遵循最廣泛協(xié)商一致的原則，不應(yīng)為改革設(shè)立時(shí)限和強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案。安全合作

安全合作是上海合作組織的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，核心是打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”。2001年6月15日，上海合作組織成立當(dāng)天，成員國(guó)即簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，在國(guó)際上首次對(duì)恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”作了明確定義，并提出成員國(guó)合作打擊的具體方向、方式及原則。這發(fā)生在911事件之前，體現(xiàn)了成員國(guó)打擊恐怖主義的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。上海合作組織由此成為最早打出反恐旗幟的國(guó)際組織之一。經(jīng)濟(jì)合作 涵蓋貿(mào)易投資、海關(guān)、金融、稅收、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、電信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。教育合作

2007年8月16日，在上海合作組織比什凱克元首峰會(huì)上，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)普京倡議成立“上海合作組織大學(xué)”，得到各成員國(guó)的一致贊同。

2009年上半年，成員國(guó)五方協(xié)商一致，共同確定區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、能源學(xué)、IT技術(shù)和納米技術(shù)等五個(gè)專業(yè)為優(yōu)先合作方向，并按照基本的要求和標(biāo)準(zhǔn)遴選出了本國(guó)的項(xiàng)目院校，其中哈薩克10所、吉爾吉斯7所、中國(guó)10所、俄羅斯16所、塔吉克10所，共計(jì)53所。2010年9月23日，第三次上海合作組織成員國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)，上海合作組織大學(xué)項(xiàng)目院校增至62所，其中哈薩克13所、吉爾吉斯8所、中國(guó)15所、俄羅斯16所、塔吉克10所。

中方的15所項(xiàng)目院校為：納米技術(shù)—北京大學(xué)、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)；生態(tài)學(xué)—蘭州大學(xué)、山東大學(xué)、東北師范大學(xué)；IT-技術(shù)—吉林大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)；區(qū)域?qū)W—北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、首都師范大學(xué)、新疆大學(xué)、黑龍江大學(xué)；能源學(xué)—華北電力大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（北京）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)。國(guó)際司法合作

中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地于2014年5月20日正式在上海政法學(xué)院奠基揭牌，將于2016年全面建成。

2013年9月13日，在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第13次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在題為《弘揚(yáng)“上海精神”，促進(jìn)共同發(fā)展》的發(fā)言中表示，中方將在上海政法學(xué)院設(shè)立“中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地”，愿意利用這一平臺(tái)為其他成員國(guó)培養(yǎng)司法人才。

“中國(guó)-上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地”落戶上海政法學(xué)院意義重大，是建國(guó)以來(lái)上海首個(gè)地方高校直接服務(wù)國(guó)家整體外交戰(zhàn)略的案例。

中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地主要服務(wù)于上合組織成員國(guó)的司法、執(zhí)法部門官員以及律師、反恐維穩(wěn)界人士的業(yè)務(wù)交流。基地還擔(dān)負(fù)國(guó)際合作研究，匯集上海乃至整個(gè)中國(guó)外交領(lǐng)域的資深專家，形成多元化、開(kāi)放式的研究隊(duì)伍，建設(shè)歐亞研究、上合組織研究以及“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶等方面研究的理論和外交智庫(kù)。

設(shè)立中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地是中央從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局戰(zhàn)略需要出發(fā)做出的重要決策。一是可以成為上海合作組織外交建設(shè)新的著力點(diǎn)，二是可以成為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新亮點(diǎn)，三是可以成為推動(dòng)上海進(jìn)一步改革開(kāi)放、走向世界的發(fā)力點(diǎn)。其他合作

上海合作組織在文化、教育、環(huán)保、緊急救災(zāi)等領(lǐng)域合作進(jìn)展順利，取得積極成果。[8]

[7]好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)性強(qiáng)（）這些鄰國(guó)己經(jīng)建立了互利貿(mào)易、發(fā)展投資和共同的能源工程。中亞國(guó)家希望同中國(guó)在農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、食品工業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作;在電子、通訊、交通、信息等方面加強(qiáng)交流;并愿意參加中國(guó)西北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。構(gòu)建安全合作“共同體”

其核心是打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”。地區(qū)打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。”

安全合作是上海合作組織的重心和首要任務(wù)。中國(guó)有關(guān)部門同各

“以往中國(guó)的周邊政策多是提‘互利共贏’，但是，這往往被外界解讀為中國(guó)發(fā)展周邊關(guān)系多是以利為主、利益驅(qū)動(dòng)。中國(guó)傳統(tǒng)上注重鄰里之情，現(xiàn)在用‘親、誠(chéng)、惠、容’來(lái)闡釋周邊理念，就把中國(guó)與周邊的關(guān)系進(jìn)一步提升到情感高度，用‘情’粘合、塑造中國(guó)同周邊在利益、責(zé)任和命運(yùn)三方面的共同體意識(shí)?！?/p>

縱觀世界版圖，“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。習(xí)近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想無(wú)疑是從中亞、南亞兩個(gè)方向上串起中國(guó)與周邊利益的紐帶。

在中國(guó)南亞學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫士海看來(lái)，在亞洲這樣一個(gè)復(fù)雜的地區(qū)推進(jìn)區(qū)域一體化并不容易。各個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，發(fā)展程度不同，宗教信仰不同，背后還有復(fù)雜的各種勢(shì)力支持，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)繁榮的大目標(biāo)一致?！耙粠б宦贰钡穆鋵?shí)，是要把中國(guó)的發(fā)展與各國(guó)的戰(zhàn)略需求對(duì)接。

1、我們的目標(biāo)是要維護(hù)好我國(guó)的核心與重大利益。和平發(fā)展勢(shì)頭不能被打斷，也不能因?yàn)楹推桨l(fā)展而失去主權(quán)，要保持維權(quán)與的維穩(wěn)動(dòng)態(tài)平衡。

2、處理好大國(guó)關(guān)系。大國(guó)是關(guān)鍵，如果你跟美國(guó)關(guān)系搞不好，美國(guó)全力來(lái)對(duì)付你的話，我們的處境會(huì)非常艱難。包括和印度，俄羅斯在內(nèi)，處理好會(huì)起到一個(gè)釜底抽薪的效果，小國(guó)家想利用大國(guó)之間的摩擦來(lái)?yè)p害中國(guó)的利益是做不到的。包括說(shuō)亞洲之大，完全容得下中日兩個(gè)大國(guó)，我覺(jué)得都是這樣的效果。

3、經(jīng)營(yíng)好戰(zhàn)略支點(diǎn)。我們要找準(zhǔn)周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家是哪些，哪些可以做我們的戰(zhàn)略支點(diǎn)，哪些可以做鐵哥們兒，不同的方向去找，這個(gè)也是不難找的。比如巴基斯坦鐵哥們，阿富汗的作用也很重要，尼泊爾，柬埔寨，緬甸，印尼，哈薩克斯坦，烏茲別克斯坦都很重要，都可以作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，加大投入，發(fā)展好與這些國(guó)家的關(guān)系。

4、解決好難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題。比如半島問(wèn)題，不要讓它成為爆發(fā)點(diǎn)。

5、要打造好周邊戰(zhàn)略依托。我國(guó)的周邊環(huán)境與美國(guó)是沒(méi)法比的。美國(guó)兩邊是兩個(gè)大洋，走向大洋就走向了世界。我國(guó)周邊環(huán)境則非常復(fù)雜。如果我們國(guó)家沒(méi)有周邊的依托，就很難作為全球性大國(guó)來(lái)發(fā)揮作用。這個(gè)依托的思路是什么，最重要的是搞區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域與次區(qū)域合作。怎么打造命運(yùn)共同體，要發(fā)揮我們經(jīng)濟(jì)上的特長(zhǎng)，地緣上有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)補(bǔ)上安全的短版，通過(guò)雙邊的多邊的，尤其是這種區(qū)域合作的辦法，建立亞太新的安全架構(gòu)。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，多提供公共產(chǎn)品，甚至發(fā)揮主導(dǎo)作用。

6、要利用好各種矛盾。包括美國(guó)重返亞太面臨著四五種內(nèi)在矛盾要處理，第一點(diǎn)是東西能不能兼顧的問(wèn)題，雖說(shuō)它的重心在亞太，但又深陷在中東無(wú)法割舍。這點(diǎn)是可以利用的，比如我們?nèi)驊?zhàn)略往西發(fā)展，加大投入。再比如它亞太的野心與財(cái)力間的矛盾。第三個(gè)矛盾是霸權(quán)利益和地區(qū)國(guó)家的利益是相沖突的，美國(guó)不是來(lái)亞太讓利讓權(quán)的，是來(lái)爭(zhēng)權(quán)奪利的，它會(huì)破壞地區(qū)合作。第四它對(duì)中國(guó)是兩邊下注，既要合作又要遏制。第五它一方面鼓勵(lì)地區(qū)盟友發(fā)展軍事現(xiàn)代化，發(fā)展軍事實(shí)力，另一方面又怕造成大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，加劇地方?jīng)_突。這些矛盾都是可以利用的。對(duì)周邊外交的目標(biāo)

習(xí)近平同志指出：“我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。”

2.對(duì)周邊外交的方針

習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。具體而言就是：要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。

3.對(duì)周邊外交的基本要求

習(xí)近平指出，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問(wèn)題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力。一是要著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局。

二是要著力深化互利共贏格局，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。

三是要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的“新安全觀”，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作：大力宣揚(yáng)踐行互信、互利、平等、協(xié)作的“新安全觀”，提倡共同安全、合作安全、綜合安全，探討“周邊安全共同體”；堅(jiān)持優(yōu)先通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)端，國(guó)家間的領(lǐng)土與海洋爭(zhēng)端應(yīng)由直接當(dāng)事方通過(guò)雙邊談判和平解決，有效防止“第三者插足”；重點(diǎn)開(kāi)展非傳統(tǒng)安全區(qū)域合作，逐漸增加對(duì)周邊安全公共產(chǎn)品的提供，包括聯(lián)合救災(zāi)、跨境河流與國(guó)際水域聯(lián)合護(hù)航、專業(yè)人員培訓(xùn)等，承擔(dān)力所能及的“大國(guó)責(zé)任”。

四是要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，廣交朋友，廣結(jié)善緣。習(xí)近平主席說(shuō)：“把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。

越來(lái)越多地通過(guò)區(qū)域合作機(jī)制消弭分歧、和諧相處、發(fā)展合作，是中國(guó)周邊外交的一個(gè)新亮點(diǎn)。１０年前，“上海五國(guó)”機(jī)制建立，啟動(dòng)了“上海合作”進(jìn)程。５年前，上海合作組織成立，為中國(guó)與中亞國(guó)家睦鄰互信和互利合作向更高水平邁進(jìn)搭建了廣闊舞臺(tái)。５年來(lái)，上海合作組織始終堅(jiān)持并不斷弘揚(yáng)互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展的“上海精神”，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。此外，中國(guó)還通過(guò)東盟與中日韓合作、東盟地區(qū)論壇、亞洲合作對(duì)話、中俄印和中日韓等多個(gè)多邊對(duì)話機(jī)制，全力促進(jìn)本地區(qū)的睦鄰合作。在朝鮮半島核問(wèn)題上，中國(guó)一直以大局為重，堅(jiān)持半島無(wú)核化目標(biāo)，主張通過(guò)對(duì)話談判和平解決，并為此堅(jiān)持不懈地做了大量實(shí)實(shí)在在的工作。中國(guó)始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待中日關(guān)系，為改善和發(fā)展中日關(guān)系做出了不懈的努力，促進(jìn)了中日政治關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。

進(jìn)入２１世紀(jì)的中國(guó)，正在豐富和創(chuàng)新包括周邊在內(nèi)的外交理念，探索著人類文明進(jìn)步的嶄新道路。在那高高揚(yáng)起的大旗上，寫(xiě)著“和平、發(fā)展、合作”六個(gè)大字。中國(guó)的發(fā)展是和平的發(fā)展，是合作的發(fā)展，也是新興的發(fā)展。正因其新，就有可能遇到疑慮、猜忌甚至遏制。但事實(shí)終究勝于雄辯?！暗虏还拢赜朽彙?。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家。中國(guó)政府所宣示的外交政策是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)將一如既往，腳踏實(shí)地營(yíng)造持久和平和共同繁榮的和諧世界，不斷推動(dòng)睦鄰合作與共同發(fā)展，以造福于中國(guó)人民，造福于周邊國(guó)家人民，從而造福于整個(gè)人類社會(huì)。