第一篇：新型智慧城市頂層設(shè)計改進(DOC)

新型智慧城市頂層設(shè)計改進

來源：CIO時代網(wǎng)

一、為什么要提出新型智慧城市

1.適應(yīng)全球信息民主化大潮流

信息技術(shù)大普及帶來全球信息環(huán)境的大變化：

一是信息化新居民的出現(xiàn)，公眾與政府的信息不對稱已消除，公眾要求政府數(shù)據(jù)開放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)，并能夠檢查督促智慧城市建設(shè)工作，對智慧城市建設(shè)效益提出更高的要求；二是企業(yè)的增值服務(wù)能力迅速增長，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務(wù)的領(lǐng)域邁進，如何充分利用企業(yè)的公共服務(wù)能力共同建設(shè)智慧城市成為加快智慧城市建設(shè)的新課題。

新型智慧城市將通過開放、共建、共享的建設(shè)方針來迎接這種變化。2.支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務(wù)的均等化、消除數(shù)字鴻溝為重要目標，幫助新居民融入新的社會環(huán)境，解決其居住就業(yè)問題、醫(yī)療社保問題、子女入學問題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強的居民會更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對信息弱勢群體的服務(wù)，以服務(wù)的均等化來支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.避免智慧城市建設(shè)的同構(gòu)化

由于缺少對智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規(guī)劃倉促上馬使得規(guī)劃的同構(gòu)性非常嚴重，這對于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的配套、互補是不好的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同構(gòu)會帶來過度競爭降低投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動智慧城市的多樣化，保持各地經(jīng)濟活力、促進創(chuàng)新的繁榮。

4.新型智慧城市的三大特點

（1）開放、共建、共享新型智慧城市建設(shè)首先要強調(diào)開放、共建、共享的基本原則，政府要開放數(shù)據(jù)，開放智慧城市規(guī)劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見，形成社會共識。政府要促進社會公共服務(wù)的整合，不僅包含政府的服務(wù)還包含企業(yè)提供的服務(wù)，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮。

（2）服務(wù)均等化以往的智慧城市建設(shè)重點是提供更多的公共服務(wù)，但是這些服務(wù)更多服務(wù)于擁有更高信息技能的用戶，而對于信息技能不足的弱勢群體關(guān)注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢群體能夠享受更多的公共服務(wù)，支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。（3）城市特色化智慧城市建設(shè)是在大城市中發(fā)展起來的，其做法并不能適應(yīng)中小城市、小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)將努力改變智慧城市同構(gòu)化的思路，努力推動智慧城市建設(shè)的特色化，建設(shè)更多的特色化小鎮(zhèn)、特色化經(jīng)濟區(qū)，推動地區(qū)經(jīng)濟新特色化、多樣化發(fā)展。

二、面對目標的頂層設(shè)計

1.目標頂層設(shè)計的重要性

技術(shù)人員理解的頂層設(shè)計通常是技術(shù)方案的頂層設(shè)計，設(shè)計者假定目標不成問題，這是甲方領(lǐng)導(dǎo)的工作，頂層設(shè)計用不著過問，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標是不清晰的，智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當是對于目標的頂層設(shè)計，然后才能進入到對于手段的頂層設(shè)計。

智慧城市的目標本身就是一個復(fù)雜系統(tǒng)，頂層設(shè)計首先就要分析目標系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問題是往往沒有人認真分析其合理性，面對一個脫離實際的目標，再高大上的技術(shù)方案也沒有用。

智慧城市的頂層設(shè)計第一步是設(shè)計合理的目標體系，設(shè)計者要研究每一具體目標的價值，目標之間的關(guān)聯(lián)，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實際上大多數(shù)智慧城市建設(shè)的不成功并不是工程技術(shù)的不可行，而是目標設(shè)計的不合理，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒有目標合理性的設(shè)計。

2.決策層的頂層設(shè)計

重點是業(yè)務(wù)合理性傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計是執(zhí)行層次的行為，因為效益合理性問題甲方已經(jīng)考慮過了，執(zhí)行層次的頂層設(shè)計只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行，因為智慧城市過于復(fù)雜，決策層難以提出明確合理的目標要求，需要頂層設(shè)計者來幫助決策層完成智慧城市的目標設(shè)計。即智慧城市的頂層設(shè)計首先應(yīng)當是在決策層上的頂層設(shè)計，只有在目標層次上的頂層設(shè)計完成后才能進入執(zhí)行層次的頂層設(shè)計，進而才能確保智慧城市建設(shè)的順利進行。

智慧城市決策層頂層設(shè)計要決定的不是“怎么做”，而是應(yīng)該“做什么”，此階段的頂層設(shè)計要解決目標合理化問題，要理清楚各具體目標之間的關(guān)系，明確目標的測量評價標準，決策層頂層設(shè)計者必須要熟悉決策者的思維方式。

3.執(zhí)行的確定性與目標選擇的不確定性

在智慧城市建設(shè)中，決策層與執(zhí)行層面對的問題是不一樣的，決策層面對的任務(wù)是選擇恰當?shù)娜蝿?wù)目標，以有限的資源取得最大的效益，效益是一個不確定性問題，影響效益的因素太多，每項決策都會有風險，正確的選擇依賴于決策者的經(jīng)驗、視野與對問題的洞察力，并沒有規(guī)范的方法可循。

執(zhí)行層次的頂層設(shè)計是可行性導(dǎo)向的頂層設(shè)計，系統(tǒng)可行性并不考慮項目效益，因為項目的效益是決策層考慮過了的，執(zhí)行層設(shè)計的任務(wù)只是保證系統(tǒng)的可行性。執(zhí)行層解決問題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法，通過邏輯設(shè)計形成以任務(wù)目標為中心的功能鏈條，確保既定目標的實現(xiàn)，執(zhí)行層面對的問題主要是確定性的。

4.目標設(shè)計不到位難以彌補

選擇恰當?shù)哪繕耸菦Q策層頂層設(shè)計的核心任務(wù)，目標的合理性是決定項目工程效益的核心，而倉促的目標設(shè)計是影響損害最終效益的元兇，目標設(shè)計的缺陷是最好的執(zhí)行也無法彌補的。可行性出現(xiàn)問題容易立即發(fā)現(xiàn)，而目標的不合理往往會在系統(tǒng)上馬之后才會被認識，后者的危害要嚴重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問題主要是決策層頂層設(shè)計不到位，必須高度重視目標決策層次的頂層設(shè)計。

頂層設(shè)計不到位主要是目標設(shè)計不到位，如果目標設(shè)計合理，手段可在執(zhí)行中調(diào)整終究會成功，如果目標設(shè)計不合理，靠專家評審是沒有用的，沒有通不過的頂層設(shè)計，專家評審不會糾正目標設(shè)計的失當，只是便于在智慧城市建設(shè)不成功時責任人可以借此推脫責任。

三、智慧城市規(guī)劃不能獨善其身

1.城市發(fā)展與人類社會的組織化

城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當?斯密認為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因，也就是說社會的效率來自于有效的組織，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。

以組織化的視角認識智慧城市，信息技術(shù)是形成社會組織的粘合劑，信息技術(shù)效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來更多的機會，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市組織模式的城市。

城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部，還包括與地區(qū)經(jīng)濟、全國及全球經(jīng)濟連接模式的優(yōu)化，經(jīng)濟全球化的趨勢反映的正是全球的組織化。

2.智慧城市發(fā)展的大格局定位

關(guān)起門來自我發(fā)展的城市是無法智慧的，城市的效率不僅來自內(nèi)部組織的優(yōu)化，更來自地球、全國、全球的社會經(jīng)濟的分工合作的優(yōu)化，城市是大范圍全球組織的一個節(jié)點，在大格局中的準確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

世界也在重組，城市若在社會經(jīng)濟大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化，意味著失去發(fā)展的機會，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計的重要任務(wù)是決定城市未來的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當定位是城市規(guī)劃的大智慧。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不能一廂情愿

要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標并不能一廂情愿，因為產(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競爭與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺，優(yōu)勢互補地競合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率。

國內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標（如智慧產(chǎn)業(yè)），不研究周邊城市、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，致使城市戰(zhàn)略目標嚴重同構(gòu)化，喪失可行性，智慧城市的頂層設(shè)計必須要消除這種不切實際的產(chǎn)業(yè)目標。

4.從實際出發(fā)的特色小鎮(zhèn)更有競爭力

在未來全球組織化的大格局中，發(fā)展目標的同構(gòu)化是最容易被邊緣化的，沒有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的文化城市自身的價值必然會降低，在全國、全球交通、通信充分繁榮的時代，唯有特色化能夠提升城市的價值，尤其是中小規(guī)模的城市，浙江省很多地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法，特色化是城市的生存之路、繁榮之路，也是智慧之路。

雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路，因為特色化有風險，領(lǐng)導(dǎo)者要承擔更多的責任，而同構(gòu)化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過，對中小城市而言，能夠選擇恰當?shù)奶厣较蚴菍Τ鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗。

四、設(shè)計有生命力的服務(wù)

1.僅僅規(guī)劃功能是無法保證效益的

在智慧城市專項任務(wù)的規(guī)劃中，有些人會熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務(wù)。規(guī)劃服務(wù)功能與規(guī)劃服務(wù)業(yè)務(wù)本身的差別是極大地，服務(wù)功能規(guī)劃是從技術(shù)的視角提出問題，服務(wù)功能只是一項工具，而工具是不等于效益的，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié)，要形成業(yè)務(wù)鏈才能形成效益。

由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié)，即使功能實現(xiàn)了也不能保證效益，因此頂層設(shè)計要將規(guī)劃的重點放在服務(wù)鏈的建設(shè)上，并且不能以中間成果作為評價成敗的檢測點，要以最終服務(wù)的效果來測量智慧服務(wù)的成效。

2.頂層設(shè)計要面向效益而非技術(shù)效益

導(dǎo)向的頂層設(shè)計需要設(shè)計的是服務(wù)鏈，而不是提供一堆技術(shù)功能，服務(wù)鏈是包含人、機器、系統(tǒng)的組合，是運行著的系統(tǒng)，能夠為用戶提供服務(wù)效益的系統(tǒng)，而不是某種技術(shù)工具需要用戶去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結(jié)構(gòu)。社會效益的產(chǎn)生于新服務(wù)能夠為用戶節(jié)約大量的精力與時間，而不需要用戶現(xiàn)場搭建效益鏈。工具、知識、人員集成的高成本會沖銷提供“技術(shù)能力”的價值。

頂層設(shè)計要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶效益的規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)，而不是提供一堆“可能性”，例如簡單開放政府數(shù)據(jù)，公眾很難使用，唯有與有效的增值服務(wù)結(jié)合起來，形成應(yīng)用APP才能讓公眾受益。

3.有可持續(xù)性的服務(wù)

必須是生命體效益規(guī)劃是頂層設(shè)計的難點，效益問題是不確定性問題，既然今天的設(shè)計無法保證未來環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設(shè)計的服務(wù)系統(tǒng)就需要有自適應(yīng)的能力，能夠自我改進，追求效益目標，在這個意義上說，服務(wù)系統(tǒng)必須是生命體。

服務(wù)效益的實現(xiàn)需要時間積累，服務(wù)必須要有可持續(xù)性，達不到服務(wù)壽命的系統(tǒng)也無法保證效益，不能適應(yīng)環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益。服務(wù)的可持續(xù)性機制設(shè)計就是服務(wù)的生命力設(shè)計，它應(yīng)當是頂層設(shè)計關(guān)注的一項重點。

4.生命機制的頂層設(shè)計

服務(wù)的生存需要有外部資源支持，服務(wù)業(yè)務(wù)首先要設(shè)計好外部資源獲取渠道，服務(wù)產(chǎn)生的價值是否足以維持外部資源供應(yīng)？服務(wù)效益到資源供應(yīng)的反饋渠道是否通暢？服務(wù)的改進是否有助于資源供應(yīng)的改善？這是服務(wù)業(yè)務(wù)外部生態(tài)環(huán)境的檢驗，對這些問題得到肯定的結(jié)果之后再進入內(nèi)部的生命機制設(shè)計。

服務(wù)業(yè)務(wù)生命機制是對外部環(huán)境變化的適應(yīng)力設(shè)計。服務(wù)系統(tǒng)很難一次設(shè)計成功，成功運行的系統(tǒng)也需要面對外部環(huán)境與用戶需求的變化，服務(wù)系統(tǒng)必須要有自適應(yīng)能力，要有對變化及時反饋自我修改的能力，反饋改進的效率決定了系統(tǒng)的競爭力。

五、自上而下與自下而上的平衡

1.自上而下與自下而上的設(shè)計

各有所長智慧城市的規(guī)劃可以自上而下，也可以自下而上，兩種方法各有各的優(yōu)點。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀，適合與政府的思維模式，目前國內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點在于：當我們對智慧城市的建設(shè)規(guī)律缺乏了解之時，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性，容易造成巨大的浪費。

自下而上的設(shè)計模式容易看清具體應(yīng)用環(huán)境，目標越具體越容易取得效益，自下而上的設(shè)計便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設(shè)的成功率更高。

合理的做法應(yīng)當是兩種方法相結(jié)合，在初期對智慧城市建設(shè)規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設(shè)計是必要的，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃，在缺乏實施經(jīng)驗的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。

2.決定性思維的局限

自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對大量的不確定性。決定性思維認為智慧城市的運行是可以用一套規(guī)范的程序來管理的，建立一個集中的運行中心就能夠管理城市的一切事務(wù)。這種城市運行管理中心從來沒有成功過，因為將城市管理的全部復(fù)雜性集中到一個管理部門時無人能夠勝任如此復(fù)雜的信息管理。城市面對的問題不是一成不變的，環(huán)境在變化、技術(shù)在更新、需求在提升，新問題的解決依賴于創(chuàng)新能力，而一個業(yè)務(wù)規(guī)范的運營中心是無法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設(shè)計出來的運營中心無法適應(yīng)充滿不確定性的智慧城市管理。

3.自組織模式更具有創(chuàng)新活力

推動城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來自自組織模式。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場機制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的成長過程早已證明了這一點，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務(wù)也不及阿里，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構(gòu)建的，自組織模式最大的優(yōu)點是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強了市場系統(tǒng)的健壯性，參與者的選擇是一種智慧行為，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力。

4.信息化最大貢獻在基層而非高層政府 信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領(lǐng)導(dǎo)需求而忽視基層需求，實際上最有效果的應(yīng)用不在高層而在基層服務(wù)?；鶎訕I(yè)務(wù)是確定性的，信息技術(shù)容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務(wù)為主，難以計算機化，這是為什么決策支持系統(tǒng)長期顯不出效果的原因，決策的關(guān)鍵在質(zhì)量，IT的優(yōu)勢在效率而非質(zhì)量。

智慧政府信息系統(tǒng)應(yīng)是重點提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務(wù)要面向基層、面向操作、面向用戶而不是面向領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)只要了解總進度、全局狀況和統(tǒng)計結(jié)果，并不需要最快的操作數(shù)據(jù)，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務(wù)的。IT的效率優(yōu)勢在操作層更能充分發(fā)揮作用。

六、設(shè)計城市的創(chuàng)新機制

1.善于創(chuàng)新的城市才是智慧的城市

越來越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標，全球經(jīng)濟進入到以創(chuàng)新為中心的時代，創(chuàng)新成為城市活力的基礎(chǔ)，每個城市都會面對著世界越來越快的變化，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應(yīng)這種新環(huán)境。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點：

（1）創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的，開放人的思維空間、促進多種思想的自由交流對于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；（2）創(chuàng)新成果能生存。創(chuàng)新的本質(zhì)是組織的優(yōu)化，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來的生態(tài)環(huán)境。

頂層設(shè)計的重要任務(wù)是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設(shè)有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境。

2.多樣化思想的交流促進創(chuàng)新思維的產(chǎn)生 創(chuàng)新思想并不是某個人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進的結(jié)果，新思想也是各種思維成果的集成，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關(guān)，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關(guān)，智慧城市需要促進居民思想交流的活躍，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實現(xiàn)開放的城市，吸引各種不同思想的匯集，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。

為了促進城市的創(chuàng)新思維的活躍，建立開放的城市文化環(huán)境非常重要。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵年輕人張揚自己的個性，包容各種各樣的思維，歡迎特立獨行的思想者，包容創(chuàng)新失敗，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化。

3.合作最方便的城市是最能夠創(chuàng)新的城市

任何城市的創(chuàng)新最終都要落實到城市組織的優(yōu)化，智慧城市的頂層設(shè)計要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊，不僅僅是政府部門之間的合作，還要包括政府系統(tǒng)與社會企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作，合作空間越大、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強。

在智慧城市規(guī)劃中，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺還要把這種平臺擴展到社會上去，讓企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力也能聚合進來，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。

4.標準化與創(chuàng)新平臺

為了促進智慧城市各方面的服務(wù)有效地合作、集成與重組，智慧城市頂層設(shè)計推動系統(tǒng)間的互操作與標準化是一個關(guān)鍵措施。標準化是減少相互合作復(fù)雜性的基本措施，不僅要推動政府內(nèi)部系統(tǒng)的標準化與互操作，還要盡可能實現(xiàn)政府與企業(yè)開放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長遠發(fā)展來看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個大趨勢，雙方系統(tǒng)的標準化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新。

政府與企業(yè)的平臺相互連接是一個重要趨勢，目前國內(nèi)最大的幾個云平臺都是企業(yè)建的，政府利用企業(yè)的平臺建立服務(wù)系統(tǒng)有很多方便，不僅能降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量還能夠促進合作創(chuàng)新。智慧城市的頂層設(shè)計要開門設(shè)計，開放政府資源，充分利用社會資源，促進全社會合作創(chuàng)新的繁榮。

七、共建智慧城市治理新模式

1.社會重組是城市效率的來源

提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道，城市的組織化不僅僅是人的組織化，也包括人與機器、機器與機器的組織化。信息技術(shù)（包括通信、軟件與嵌入了軟件的各種設(shè)施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設(shè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面優(yōu)化城市組織的過程，從組織化的視角來認識智慧城市，可以看出社會組織化的核心人的組織化，共建是調(diào)動人的積極性最重要的渠道，動員全社會共建是實現(xiàn)智慧城市的捷徑。

2.改變電子政務(wù)規(guī)劃的思維方式

國內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)劃是以政府為中心推動的，取得了很大成績，但是電子政務(wù)的設(shè)計模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設(shè)計，因為電子政務(wù)是政府的服務(wù)改革，政府有更大的控制權(quán)，而智慧城市是全社會的改革，很多改革不是政府能夠直接控制的，建立社會共識，發(fā)動社會共建才是智慧城市建設(shè)的成功之路。

從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè)，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來自于信息技術(shù)的大發(fā)展，今天高性能的智能手機已大規(guī)模普及，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性，此外越來越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云平臺服務(wù)能力上開始大幅度超越政府，企業(yè)已開始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)已成為智慧城市建設(shè)不可輕視的力量，新型智慧城市必須要貫徹政企合作、政民合作的原則才能把蘊藏在社會公眾在的巨大潛力調(diào)動起來，支持智慧城市的建設(shè)。

3.公眾參與智慧城市監(jiān)管的途徑

智慧城市建設(shè)在多數(shù)地區(qū)還沒有引起公眾的關(guān)注，這是不好的，智慧城市的建設(shè)效果直接與公眾的參與度相關(guān)，沒有公眾關(guān)心的智慧城市如同沒有用戶關(guān)心的產(chǎn)品一樣，智慧城市唯有在公眾的關(guān)注下才能成功。

公眾不關(guān)注智慧城市的因素有二，一是政府沒有充分的宣傳，未能形成社會共識，社會有共識才會配合，有共識才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設(shè)才能同步與配合，毋庸置疑，社會共識是智慧城市最大的無形資產(chǎn)。

其次是社會監(jiān)督機制不完善，公眾并沒有反映意見的規(guī)范渠道，缺少公眾意見的代表人，地方人大可以完善這項工作，人大應(yīng)當有專人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展。

4.建設(shè)監(jiān)管與自律平衡的智慧城市

一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管，這是不對的，智慧城市的不是一個事事依賴政府嚴密監(jiān)管的城市，而是一個居民自律、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設(shè)計不是要設(shè)計一堆監(jiān)管系統(tǒng)，而是要設(shè)計規(guī)劃更有利于居民自覺參與管理、自覺遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。

社會管理的透明化是一個大趨勢，不僅是政府官員的行為要暴露在陽光之下防止腐敗，而且要讓違反社會公德與秩序損害他人利益的行為受到社會監(jiān)督，適度的透明化是促進公民自律并自覺維護社會秩序的重要武器，智慧城市應(yīng)當是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式。

第二篇：智慧城市頂層設(shè)計探討

智慧城市頂層設(shè)計探討

0 前言

我國很多地區(qū)目前都在進行著智慧城市的實踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個個的信息孤島，不能實現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級階段。要想實現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設(shè)計作為指引。試想一下，在一個條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計來指導(dǎo)，在實施過程中必然會遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風險。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務(wù)，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務(wù)，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對我國智慧城市建設(shè)也指明了方向。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要科學制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標準等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進行補充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，分階段按步驟逐步去實施。

智慧城市強調(diào)的更多的是在建設(shè)當中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟、社會等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個從上至下的規(guī)劃。只有在這個規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市的宗旨

從最新出臺的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來看，國外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進服務(wù)交付，提升生活質(zhì)量；減少對環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國，對智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富。通過調(diào)研匯總，我們認為我國智慧城市建設(shè)的宗旨除了國外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點考慮了促進政務(wù)能力的提升、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個字來概括中國智慧城市的宗旨——“強政、興業(yè)、惠民”。

在強政方面，鑒于我國的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動力；同時一個充分信息化的政府在認知和管理水平上也更有能力推動智慧城市本身的建設(shè)。興業(yè)方面，住建部副部長的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求?！? 智慧城市的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學的概念，此概念強調(diào)的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標準化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。

對于智慧城市的頂層設(shè)計，目前我國都還在嘗試階段，尚無發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計出現(xiàn)?？傮w來說，智慧城市的頂層設(shè)計，是一個城市戰(zhàn)略層面的藍圖設(shè)計，是從全方位的視角，進行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，力爭達到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便順利地將智慧城市向前推進，增加城市發(fā)展的紅利。

運營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計。

其實，地方政府對頂層規(guī)劃的理解是個逐步深入的過程。目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實際上沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門對城市進行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認識還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對體制機制再造和創(chuàng)新認識還不夠深入。

實際上，體制機制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過程。若對體制機制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項目無法持續(xù)運行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造，很可能會使項目停滯不前，數(shù)據(jù)無法得到及時更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計中。智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個城市特點，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，成立智慧城市運營中心，做好組織實施。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運營中心（SCOC），并任命智慧城市首席運營官。智慧城市首席運營官全面負責智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設(shè)“城市IT運維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標、框架、任務(wù)、運營管理機制等；相關(guān)政策法規(guī)與標準的制定；負責城市信息資源整合與共享；城市運行的集中監(jiān)控。更重要的是促進面向社會的大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺、開放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺及運營公司。智慧服務(wù)中心將促進政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府IT信息化架構(gòu)將被“云-端”互動的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個方面論述智慧城市的頂層設(shè)計。

a）以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機制層面提供根本的保障，只有完善的管理機制，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當?shù)囊?guī)范體系和評估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個復(fù)雜而漫長的征程，它涉及到政府的相關(guān)部門，涉及到移動、聯(lián)通、電信及廣電等運營商，還涉及到國內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維、渠道合作伙伴等等。在這個龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進行，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)該負起這個責任。而我國目前大部分城市的現(xiàn)實狀況是，項目建設(shè)多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設(shè)的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計主體的缺失。因此在機制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進，營造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標準，如良好兼容性的接口標準、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺搭建資源共享與交換中心，促進不同部門或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透，推動信息資源向社會開放。

規(guī)范體系由總體標準和管理規(guī)范組成?？傮w標準包括術(shù)語框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和國際標準的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對標準提出的更新、擴展和延伸的要求。

另外，評估或考評體系也是智慧城市必不可少的部分。評估最主要的作用是用來測評智慧城市相關(guān)項目的目標實現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時也帶來了數(shù)據(jù)安全的風險，因此必須樹立安全為本的觀念，設(shè)立信息安全體系，設(shè)置信息安全的機構(gòu)和隊伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點，實現(xiàn)對信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進的安全技術(shù)作為支撐，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個城市根據(jù)自己情況會有所差異。一般來說，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運營層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計算技術(shù)，設(shè)置云平臺，通過計算資源池、存儲資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過有線、無線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺傳送。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù)、位置服務(wù)、終端服務(wù)等。通過標準服務(wù)接口，實現(xiàn)服務(wù)能力組裝，同時為開發(fā)者提供開發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運營層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市管理等各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署，實現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn)。本層的各個智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個行業(yè)或部門。

從上述的總體架構(gòu)可知，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的、強有力的計算資源池、存儲資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù)，這些資源池最好的實現(xiàn)方法就是云平臺。云平臺存儲城市運行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行篩選、歸類、分析，同時為上層各種智慧應(yīng)用提供快速、專家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺作為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運營層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺下。通過這樣的分層建設(shè)，達到平臺能力及應(yīng)用的可成長、可擴充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基

這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時將這些感知的信息傳送到云平臺，這就需要以遍布城市的有線、無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過射頻識別（RFID）、視頻和移動終端等手段，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動、聯(lián)通、電信和廣電運營商建設(shè)的“無線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動的通信網(wǎng)絡(luò)。

c）云平臺基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計算中心、IDC數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺，為智慧城市提供強有力的計算、分析和存儲能力。

只有這些有線、無線基礎(chǔ)設(shè)施對城市實現(xiàn)了良好的覆蓋和通達，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進技術(shù)為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用。而其關(guān)鍵主要有四項：移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計算和大數(shù)據(jù)。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市。結(jié)束語

以上主要從4個方面對智慧城市的頂層設(shè)計進行了總體的探討，對于每個城市來說，應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。

另外，為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學習門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。多形式、多渠道長期性征集各方建議，提升互動性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛。通過普及讓市民們對智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會提出更多的需求，使得智慧城市真正服務(wù)于市民，呼應(yīng)社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第三篇：智慧城市頂層設(shè)計

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計正蔚然成風

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級、部門、區(qū)（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設(shè)計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標，開展10個重點領(lǐng)域的頂層設(shè)計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設(shè)計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計。

什么是信息化的頂層設(shè)計？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實現(xiàn)目標架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設(shè)計更需要考慮：誰投資、誰建設(shè)、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟為創(chuàng)新提供了無限的想象空間

新技術(shù)：無線網(wǎng)絡(luò)、移動終端的普及，使居民和企業(yè)越來越認可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經(jīng)濟規(guī)律，使原來無法商業(yè)運營的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認識到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設(shè)計：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計方法，以需求為中心，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標，綜合設(shè)計系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計市場化投資、建設(shè)、運營的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設(shè)計的價值

對政府：1.面向未來，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來相當長時間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的新趨勢，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實意義、又具有前瞻性的“藍圖”，推動資源的共享與系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)支撐等多個角度全局規(guī)劃，有效保障目標架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動方式，發(fā)現(xiàn)來自市場的動力，通過機制和模式的設(shè)計，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業(yè)更加認可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍海，精準定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍海機會，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：

第四篇：高艷麗 智慧城市頂層設(shè)計亟待改進

高艷麗：智慧城市頂層設(shè)計亟待改進

截至2013年年底，我國有超過300個城市提出建設(shè)智慧城市。他們在建設(shè)之初，也紛紛啟動智慧城市頂層設(shè)計。頂層設(shè)計系統(tǒng)描繪了智慧城市的藍圖和實施路徑，對智慧城市的統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的推動作用，但也存在一些不足。筆者在智慧城市總體規(guī)劃多年實踐的基礎(chǔ)上，對當前智慧城市頂層設(shè)計存在的短板與誤區(qū)進行剖析，旨在拋磚引玉，喚起業(yè)界共同思考，促進智慧與城市的深度融合，使智慧城市頂層設(shè)計真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

三大癥結(jié)或為智慧城市發(fā)展埋下“地雷”

筆者認為，目前智慧城市的頂層設(shè)計存在三大癥結(jié)，這將對智慧城市的快速健康發(fā)展形成很大阻礙。

技術(shù)驅(qū)動特征明顯

智慧與城市脫節(jié)

只見智慧，不見城市。把時下流行的先進的信息技術(shù)都加載到城市之上，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、SDN(自防御網(wǎng)絡(luò))等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務(wù)的套路，沒有實現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化。一個城市是否智慧，不在于技術(shù)是否先進，而在于是否恰到好處，解決了什么實際問題。

城市是一個巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市生存和發(fā)展依賴三種基礎(chǔ)設(shè)施，支撐城市中順利進行各種經(jīng)濟活動和社會活動。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)施。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險、社會福利等設(shè)施。綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施由城市中可以發(fā)揮調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統(tǒng)和元素組成，包括林地、開放空間、草地與公園以及河流廊道等。除了基礎(chǔ)設(shè)施以外，還有配套的運行機制和管理系統(tǒng)，這些構(gòu)成了城市龐大的功能服務(wù)體系。目前的智慧城市規(guī)劃并沒有觸及到城市這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的靈魂，沒能使這些元素從機理上、功能上有明顯的改善，所謂的智慧化提升太平面化，大部分停留在狀態(tài)的監(jiān)控以及價值不高的信息服務(wù)。例如：智能交通的應(yīng)用主要是通過采集道路的交通流量信息，給居民提供出行參考的信息服務(wù)，交通路網(wǎng)的優(yōu)化、多式聯(lián)運的智能接駁，甚至綜合交通樞紐的信息樞紐地位都沒有涉及或受到重視。在環(huán)境方面，有關(guān)部門通過一些傳感器進行重點地區(qū)空氣污染、噪聲污染等指數(shù)監(jiān)測，然后向公眾推送信息或提供相關(guān)查詢，對環(huán)境質(zhì)量本身沒有任何提升和改善，應(yīng)用層次很膚淺。如果從改善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和運行機制入手，進行智慧化方案的總體設(shè)計，使這些要素產(chǎn)生的微氣候系統(tǒng)對城市有明顯的影響力，智慧城市才能真正體現(xiàn)出價值。

規(guī)劃相對主觀

與周圍環(huán)境缺乏融合一般來說，智慧城市頂層設(shè)計對于所在城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構(gòu)成、支柱產(chǎn)業(yè)等等都有比較深入的分析和研究，在此基礎(chǔ)上制定的目標和建設(shè)計劃也較具有針對性。但問題是只就城市論城市，制約條件與邊界條件考慮較少，規(guī)劃設(shè)計偏于主觀?，F(xiàn)代社會流動性很大，人流、物流、資金流、信息流在城市與城市之間、城市與所屬區(qū)域之間，乃至境內(nèi)與境外之間頻繁流動，城市只有與周圍的環(huán)境有效地融合，才能更好更快地發(fā)展。智慧城市與周邊信息化環(huán)境的融合主要在于幾個方面：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的對接，保證全程全網(wǎng)一致性的傳輸質(zhì)量和安全性要求;二是區(qū)域內(nèi)融合的信息與數(shù)據(jù)從規(guī)模和質(zhì)量上遠比一個城市內(nèi)的信息融合更有開發(fā)利用的價值;三是應(yīng)用系統(tǒng)間的融合，如相鄰城市智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通信息的對接，物流標識和物流系統(tǒng)的對接;四是配套機制的融合，如認證系統(tǒng)和征信系統(tǒng)的互認，為城市與周邊的經(jīng)貿(mào)合作提供支撐。

智慧城市與周邊地區(qū)信息化環(huán)境的融合，關(guān)系到區(qū)域戰(zhàn)略目標的總體實現(xiàn)，也關(guān)系到智慧城市的可操作性和持久性。無論哪個城市的智慧系統(tǒng)，都不可能始終獨立，否則可能根本發(fā)揮不了作用，甚至可能推倒重來。

重硬輕軟實施難度大

目前的智慧城市規(guī)劃也好，設(shè)計也好，基本都偏重技術(shù)架構(gòu)，講求技術(shù)先進、功能全面、性能高超。硬環(huán)境描述得比較清楚，但在軟環(huán)境方面，比如制度、環(huán)境、配套機制、政策措施、商業(yè)模式往往語焉不詳，而沒有軟環(huán)境的支撐很可能會走傳統(tǒng)信息化的老路子，達不到智慧城市的高度。要把軟環(huán)境說清楚，必須對城市的功能服務(wù)體系有透徹的了解，對政府的治理體制、城市的運行管理機制、社會事業(yè)服務(wù)的機制有著深入的把握，對于現(xiàn)有城市管理與服務(wù)的弊端有著清晰的認識，對政府各部門之間的職能分工與利益訴求有著深刻的洞察。而這些，恰恰是信息通信從業(yè)者的短板，缺乏對政府治理體系的認知和經(jīng)歷，捕捉不到體制機制的關(guān)鍵問題，提出的保障措施和推進策略難以切中關(guān)鍵，資源集約、信息共享、應(yīng)用協(xié)同等這些智慧城市的核心價值就難以實現(xiàn)。

從三方面改進智慧城市頂層設(shè)計

筆者認為，政府部門可以嘗試從以下三個方面對智慧城市頂層設(shè)計進行改進。

面向城市功能服務(wù)體系

全面分析需求

智慧城市的需求分析分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面，一是加強現(xiàn)代城市發(fā)展方向與管理模式變化的趨勢分析，探尋城市未來的形態(tài)和公眾需求的蛻變。二是從城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標、城市定位、產(chǎn)業(yè)定位、人文特色著手，深入分析社會民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的訴求。如沿海特區(qū)城市與內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達中等城市、資源驅(qū)動型城市與生態(tài)脆弱型城市，智慧城市建設(shè)的側(cè)重點不同，智慧的品質(zhì)與層次要求也相去甚遠。

微觀層面，面向城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市功能服務(wù)，在明晰城市各功能模塊自身能力演進的基礎(chǔ)上，分析信息化對各功能模塊的嵌入式提升作用。除了信息技術(shù)本身，要對城市發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題具有深入的了解，如城市土地資源的有效整合、城市地下空間的綜合利用、城市水利建設(shè)、城市交通建設(shè)、城市能源供給等等。對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌管理、保障基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行是智慧城市不可或缺的內(nèi)容，要深入了解城市基礎(chǔ)設(shè)施的部署方式和運行機理?；A(chǔ)設(shè)施包括電力、煤氣、天然氣、暖氣和太陽能等能源設(shè)施，自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理等供排水設(shè)施，航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路等對外交通設(shè)施，道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等對內(nèi)交通設(shè)施，郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等郵電通信設(shè)施，園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等環(huán)保設(shè)施，消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等防災(zāi)設(shè)施。還要熟悉提供城市功能服務(wù)的各種組織機構(gòu)及其業(yè)務(wù)流程，包括公安、政法等制度保障機構(gòu)以及環(huán)保、城管、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)、金融保險機構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通信機構(gòu)、教育和保健機構(gòu)、文化和體育機構(gòu)等等。只有與城市的基礎(chǔ)性功能緊密融合，進行智慧城市的總體方案設(shè)計，才能使民眾真正體會到智慧城市的魅力。

創(chuàng)新推動

管理建設(shè)運營模式變革

智慧城市是把城市作為一個有機的整體來考慮，以人為本，進行城市各類資源的靈活調(diào)度與配置。這是一個質(zhì)的飛躍，需要打破原來的管理服務(wù)模式。目前來看，技術(shù)方面并不存在障礙，但是體制機制的桎梏根深蒂固，意識習慣的轉(zhuǎn)變最為困難。解決智慧城市的共享與協(xié)同問題，最有效的還是法律法規(guī)手段。政策法律體系必須打破原來單一的、單向的、靜態(tài)的治理思路，大膽變革、勇于創(chuàng)新，為城市的智慧建設(shè)和運行保駕護航。有條件的地區(qū)可充分利用地方立法權(quán)，通過立法，推動城市級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

科學合理的建設(shè)模式以及建成后的運營模式，是智慧城市成功實現(xiàn)的重要保障。在一個消費升級和公共服務(wù)需求迅速擴張的服務(wù)型社會，僅靠政府和政府指定的少數(shù)服務(wù)商進行單打獨斗的時代早已過去，服務(wù)平臺化以及全社會共同參與，重構(gòu)城市的公共服務(wù)與治理體系，是今后的發(fā)展方向。因此，在實施層面，應(yīng)把智慧城市工程的總包、分包做一個全盤設(shè)計，除了政府核心資源和核心系統(tǒng)，其他工程最大限度地交給市場。在資金來源上，可以考慮以市政建設(shè)債券等方式進行融資，有效利用民間資本，共謀智慧城市建設(shè)事業(yè)。

效能目標

比建設(shè)目標更重要

另外，在目標設(shè)計方面，智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設(shè)目標，更重要的是要提出實現(xiàn)的效能目標。對于城市中的各功能模塊，要明確數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的階段性目標，做到層次清晰，推進有序。

在制定規(guī)劃時，要加強與周邊城市信息化的結(jié)合，廣聚周邊的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，善用周邊已有的信息和平臺資源，減少重復(fù)建設(shè)。在信息層面做到積極地開放共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)積極地互通和協(xié)同，配套機制層面做到積極配合與對接。

在安全方面，目前大多數(shù)智慧城市的安全方案設(shè)計還是傳統(tǒng)的思路，不符合未來城市發(fā)展的要求。未來的方向，一定是從分散的安全保障機制向集中的安全保障體系轉(zhuǎn)變，技術(shù)的硬保障與體制的軟保障并舉，安全評估與城市級聯(lián)動機制必不可少。

第五篇：智慧城市需要頂層設(shè)計指引

智慧城市需要頂層設(shè)計指引

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市正面臨諸多挑戰(zhàn)：人口膨脹過快、交通擁擠不堪、環(huán)境污染嚴重、資源消耗過度、安全隱患明顯、各類事故不斷發(fā)生??令人高興的是隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，“城市病”正被逐個破解，但是如何整合這些分散的解決方案使城市運轉(zhuǎn)更有效率更智慧，越來越多的地方政府把目光投向了建設(shè)智慧城市。

智慧城市建設(shè)將改變中國新一輪城市競爭格局。在經(jīng)濟危機的國際背景下，世界許多國家已將智慧城市建設(shè)提升為振興經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。在美國，奧巴馬稱“經(jīng)濟刺激資金將會投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去，毫無疑問，這就是美國在21世紀保持和奪回競爭優(yōu)勢的方式”，清晰表明了其智慧地球戰(zhàn)略；新加坡“智慧國2015”計劃的預(yù)計成果兩方面，包括憑借ICT增強經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力，促進ICT產(chǎn)業(yè)增長提高產(chǎn)業(yè)競爭力；日本在2009年8月將“u-Japan”升級為“i-Japan”戰(zhàn)略，提出“智慧泛在”構(gòu)想；韓國的松島新市鎮(zhèn)的智慧城市試點建設(shè)，希望借助智慧城市建設(shè)宣揚韓國的通訊技術(shù)水準，發(fā)揮其對國際通訊領(lǐng)域的影響力。在中國，“感知中國”已經(jīng)成為新一輪信息技術(shù)革命背景下推動國家產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的頂層戰(zhàn)略。具體到各個城市，人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等資源和環(huán)境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和運行創(chuàng)新，在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，思維創(chuàng)新和虛擬手段的結(jié)合成為解決城市發(fā)展問題的關(guān)鍵，智慧城市作為提升區(qū)域競爭力的核心手段已經(jīng)被越來越多的城市所認知。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，到2012年，中國明確提出并已啟動建設(shè)的智慧城市數(shù)量已有40個左右，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點涌現(xiàn)的總體分布格局，中國智慧城市建設(shè)熱潮已經(jīng)興起。可以預(yù)見，隨著城市智能發(fā)展新模式開始孕育成型，智慧城市建設(shè)將逐漸改變著中國新一輪城市競爭格局。

一、智慧城市需要頂層設(shè)計指引

新時期的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出新特征。新時期智慧城市建設(shè)具備幾大特征,主要包括：第一、以人為本，以人的需求作為根本出發(fā)點，以個體推動社會進步，以人的發(fā)展為本，實現(xiàn)面向未來的數(shù)字包容，讓城市中的人類生活更美好；第二、全面感知，通過感知技術(shù)，將人、物的相關(guān)信息進行全面的感知與互聯(lián)，形成城市智慧的泛在信息源；第三、智能協(xié)同，實現(xiàn)泛在信息之間的無縫連接，協(xié)同聯(lián)動，是城市實現(xiàn)智慧的重要途徑；第四、內(nèi)生發(fā)展城市形成具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動力，城市各構(gòu)成要素之間實現(xiàn)自我適應(yīng)調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善。

推進智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，做好整體規(guī)劃是前提條件。智慧城市頂層設(shè)計是針對智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進行總體架構(gòu)的設(shè)計，對整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。如果在推進智慧城市的時候沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計和技術(shù)標準，辛苦多年建設(shè)的智慧城市可能將無法延續(xù)。在智慧城市頂層設(shè)計上，寧波的經(jīng)驗有借鑒意義，例如寧波已經(jīng)成立了智慧城市辦公室，協(xié)同企業(yè)、科研院校、政府一起制定寧波發(fā)展智慧城市的“十二五”規(guī)劃，同時研究制定智慧城市的標準。致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏在寧波參加《智慧城市發(fā)展高峰論壇》談到“智慧城市的建設(shè)是系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程的概念，跟經(jīng)濟的宏觀調(diào)控這種概念是不一樣的。經(jīng)濟上可以考慮到利弊權(quán)衡，只要利大于弊，通過判斷就可以做。但是系統(tǒng)工程的概念，就好像一部汽車有一萬多個零部件，其中有一個零部件出問題了，整個汽車就出問題。這個信息化工程就是屬于這一類工程。這個系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)性、標準化，所以搞信息化的規(guī)劃非常重要。信息化的組織管理體系和機制的建設(shè)、制度的建設(shè)都非常重要。不然的話，信息化做完以后，體制機制到后面就用不起來。”。

作為智慧城市的建設(shè)主體，我們應(yīng)充分借鑒已經(jīng)完成的“數(shù)字福建”省級電子政務(wù)頂層設(shè)計的經(jīng)驗和成果，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計。包括體制機制、業(yè)務(wù)架構(gòu)、目標架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)。

頂層設(shè)計對智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。目前全世界的智慧城市建設(shè)還處在摸索過程中，亟需全面整體的技術(shù)模型來規(guī)范軟件、接口、體系標準等關(guān)鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計指導(dǎo)，在實施過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風險。

（一）、體制機制是智慧城市頂層設(shè)計的根本保障 智慧城市頂層設(shè)計的推動首先需要從體制機制的層面提供根本的保障。完善的管理體制是保障智慧城市又好又快發(fā)展的前提，中國的現(xiàn)實狀況是項目建設(shè)多頭管理、多頭推進。多個跟城市管理相關(guān)的部門都在推動智慧城市建設(shè)的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一、一致的建設(shè)主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計主體的缺失，頂層設(shè)計的推動更無從談起。因此，必須設(shè)立或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。

（二）、業(yè)務(wù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的核心和出發(fā)點

智慧城市頂層設(shè)計必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。政府業(yè)務(wù)線的概念打破將以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務(wù)社會公眾的視角重新梳理業(yè)務(wù)，以適應(yīng)城市管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生和公共服務(wù)的變化。

業(yè)務(wù)架構(gòu)是為適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，以全面支撐政府職能履行為目標，對智慧城市的業(yè)務(wù)功能進行規(guī)劃和設(shè)計的基礎(chǔ)架構(gòu)。業(yè)務(wù)架構(gòu)的最大特點是在描述政務(wù)業(yè)務(wù)時，以政務(wù)業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心進行職能梳理，而不涉及具體執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門機構(gòu)，從而有利于理清部門之間的合作關(guān)系，尤其是在實施信息化的時候，不同部門如果具有相同或相似業(yè)務(wù)的就可以彼此構(gòu)建集成化的信息平臺，減少重復(fù)投資，增加信息溝通的機會和能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)過程。只有建立起基于業(yè)務(wù)的架構(gòu)設(shè)計，才能在不沖破現(xiàn)有政府體制的前提下實現(xiàn)部門內(nèi)部以及部門之間的協(xié)同。

（三）、目標架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的檢驗標準

智慧城市頂層設(shè)計必須以實現(xiàn)政府職能目標，滿足社會公眾期望為目標和標準。建設(shè)服務(wù)型政府是智慧城市建設(shè)的基本目標，圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)的及時性、響應(yīng)性和可訪問性等的目標改進。

目標架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的引導(dǎo)和基礎(chǔ)。它圍繞“為什么建”、“怎么評價”問題，對智慧城市目標進行結(jié)構(gòu)化、體系化表述，并明確實現(xiàn)順序和支撐關(guān)系。通過構(gòu)建總體目標架構(gòu)，可實現(xiàn)對智慧城市建設(shè)的科學指引，有效推動深化應(yīng)用，正確評價應(yīng)用成效。目標評價可以用于評價智慧城市建設(shè)應(yīng)用過程、分析智慧城市建設(shè)效果、檢驗智慧城市應(yīng)用效能。

（四）、數(shù)據(jù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的資源基礎(chǔ) 智慧城市頂層設(shè)計必須以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享與復(fù)用。

數(shù)據(jù)架構(gòu)對數(shù)據(jù)的采集、編目、開發(fā)、部署、應(yīng)用和管理活動進行規(guī)范，提出數(shù)據(jù)標準化描述和組織的模型，建立統(tǒng)一的、高品質(zhì)的數(shù)據(jù)環(huán)境，滿足包含跨部門需求在內(nèi)的業(yè)務(wù)需求，滿足政務(wù)活動模式的創(chuàng)新。政務(wù)信息資源包括部門業(yè)務(wù)信息資源、基礎(chǔ)信息資源、共享主題信息資源等。

（五）、技術(shù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計的實現(xiàn)手段

技術(shù)架構(gòu)是根據(jù)智慧城市發(fā)展目標，對建設(shè)應(yīng)用中的技術(shù)實現(xiàn)進行全局性的統(tǒng)籌設(shè)計，以指導(dǎo)、規(guī)范和推動建設(shè)和應(yīng)用工作，滿足集約化建設(shè)、協(xié)同化應(yīng)用、協(xié)調(diào)化發(fā)展、一體化管理和服務(wù)的需要。

技術(shù)架構(gòu)是一個底層架構(gòu)，定義如何建立一個IT運行環(huán)境來支持上層的信息架構(gòu)，從而確保業(yè)務(wù)的正常開展。技術(shù)架構(gòu)包含了各種通用應(yīng)用組件、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)平臺、各種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標準等。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)在政府和企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，頂層設(shè)計也需要加大對新技術(shù)的吸收，特別是要將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)融合進技術(shù)架構(gòu)中，充分發(fā)揮其在集約建設(shè)、提升業(yè)務(wù)效能和公共服務(wù)水平等方面的優(yōu)勢。

二、數(shù)字福建智慧城市群目標架構(gòu)

數(shù)字福建智慧城市群將依照基礎(chǔ)資源層、智慧處理層、應(yīng)用層、展示層四個層面構(gòu)建，簡要來說：

（1）基礎(chǔ)資源層：是智慧城市的基礎(chǔ)，包括：視頻監(jiān)控、感應(yīng)器等感知設(shè)備集合，第三代通信網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，以及福建各類信息資源數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資源。

（2）智慧處理層：是智慧城市的核心，包括：通信接入網(wǎng)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備，定位平臺、支付平臺等基礎(chǔ)能力平臺，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心處理平臺，統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)管理平臺，以及統(tǒng)一智能接入網(wǎng)關(guān)等應(yīng)用接入設(shè)備。

（3）應(yīng)用層：是智慧城市的載體，主要依托智慧處理層所提供的服務(wù)，從政府管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、文化教育、能源環(huán)保等多角度構(gòu)建智慧應(yīng)用體系。

（4）展示層：是智慧城市的最終展現(xiàn)，不但是多種智慧應(yīng)用的集合，更是以智慧產(chǎn)業(yè)推動智慧應(yīng)用發(fā)展，以智慧應(yīng)用促進智慧產(chǎn)業(yè)做強做大的載體，是智慧化推動管理提升、經(jīng)濟發(fā)展、兩化融合、社會和諧的集中表現(xiàn)。

數(shù)字福建智慧城市群的目標架構(gòu)如下圖所示：

展示層應(yīng)用層智慧處理層基礎(chǔ)資源層數(shù)字福建智慧城市群智慧平潭智慧福州智慧廈門智慧寧德智慧莆田智慧泉州智慧漳州智慧龍巖智慧三明智慧南平智慧政務(wù)智慧公共服務(wù)智慧城市管理智慧交通智慧能源智慧經(jīng)濟智慧物流智慧醫(yī)療智慧生活智慧文化統(tǒng)一智能接入網(wǎng)關(guān)云計算基礎(chǔ)服務(wù)平臺物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)管理平臺基礎(chǔ)能力平臺（如定位平臺、支付平臺）通信接入網(wǎng)關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)資源感知設(shè)備

三、數(shù)字福建智慧城市群階段目標

“十二五”期間，數(shù)字福建智慧城市群建設(shè)將圍繞上述目標架構(gòu)，按照以優(yōu)先完善基礎(chǔ)資源層為起點，以建設(shè)智慧處理層為核心，以構(gòu)建多維度智慧應(yīng)用為手段，以數(shù)字福建智慧城市群為目標的建設(shè)思路推進數(shù)字福建智慧城市建設(shè)。階段目標如下：

1.基礎(chǔ)夯實階段（2011年1月-2012年12月）

建立智慧城市基礎(chǔ)保障體系，重點推進基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)完善、智慧城市相關(guān)配套設(shè)施、各項保障措施落實等基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平走在全國前列?；跀?shù)字福建推進體系，逐步建立起適合福建實際情況的智慧城市應(yīng)用標準體系、技術(shù)標準體系、安全體系或相應(yīng)規(guī)范；以基于下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基本完成城市光纖網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)精品無線寬帶城市，建成公共服務(wù)云計算平臺，初步搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善福建信息數(shù)據(jù)庫；推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算實驗室建設(shè)，并在高校及科研院所建立智慧城市相關(guān)研究機構(gòu)及人才培養(yǎng)計劃；推進政府相關(guān)部門出臺對智慧城市的支撐和扶持措施及計劃。

2.試點推進階段（2011年6月-2013年12月）

建立智慧城市應(yīng)用推進體系，重點推進智慧城市應(yīng)用方案的研究試點，盡快在關(guān)鍵應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進展，強化基于智慧產(chǎn)業(yè)基地或集群建設(shè)。緊密結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟文化可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，重點開展城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文生活、福建海峽交流合作等方向的智慧化應(yīng)用的研究、試點和推進，在智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等方面，力爭盡快建成一批能夠在全省乃至全國范圍內(nèi)規(guī)模推廣的智慧應(yīng)用或方案。利用“智慧城市”建設(shè)，加快制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新一代寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智慧交通裝備、智能工業(yè)控制裝備、智能環(huán)保設(shè)備、智能光電顯示技術(shù)裝備、智能健康醫(yī)療裝備和智能電網(wǎng)裝備等智慧產(chǎn)業(yè)基地或集群。重點建設(shè)廈門和平潭兩個智慧城市標桿城市，率先運用智慧化應(yīng)用，建成國際一流，國內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市。

3.規(guī)模推廣階段（2013年1月-2015年12月）

建立智慧城市規(guī)模推廣體系，全省九地市及平潭綜合實驗區(qū)智慧城市建設(shè)取得初步成果。智慧城市對城市的推動效果逐漸顯現(xiàn)，政府行政效率、公共服務(wù)能力、城市管理水平、市民生活品質(zhì)得到大幅提升，信息化與工業(yè)化實現(xiàn)深度融合，福建智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，培養(yǎng)出一批在全國領(lǐng)先、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息制造業(yè)和智慧服務(wù)解決方案提供商。

四、數(shù)字福建智慧城市群主要任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.構(gòu)建福建泛在網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)通信運營商，加快福建泛在網(wǎng)建設(shè)，積極引入EPON、GPON、FTTH、ASON、OTN、PTN、WiFi、LTE等技術(shù)，重點推進光纖網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶城市、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)試點，實現(xiàn)“處處可以高速上網(wǎng)”，為智慧城市數(shù)據(jù)流、信息流提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐和保障。

2.構(gòu)建云計算基礎(chǔ)能力。建設(shè)云計算技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺等云計算基礎(chǔ)設(shè)施；大力推進云計算應(yīng)用示范，建成以公共性基礎(chǔ)性資源最大化為特征的“公共云”、以若干個部門（行業(yè)）應(yīng)用和服務(wù)系統(tǒng)的集聚為依托的“部門（行業(yè)）云”。選擇福州、廈門、泉州作為云計算試驗城市，推進云計算社會化、市場化建設(shè)與運作，降低信息化的運營成本。

3.搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；積極引導(dǎo)社會力量，布設(shè)和整合全球眼、RFID、GPS以及各類傳感設(shè)備，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的大范圍采集，強化基礎(chǔ)信息的共享和調(diào)用，形成遍布各主要城市、包含眾多關(guān)系的數(shù)據(jù)精確采集與處理能力。

4.加快推進“三網(wǎng)融合”。以試點城市廈門為切入點，進一步加快互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，促進業(yè)務(wù)運營相互準入、對等開放、合理競爭，切實解決在三網(wǎng)融合中存在的技術(shù)、體制、效益等方面可能存在的問題和風險。

5.完善福建信息數(shù)據(jù)庫。加快完善福建省基礎(chǔ)信息資源，以政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，積極利用社會資源，通過邏輯和物理整合，建立起分級管理、調(diào)用及共享機制，支撐智慧城市基礎(chǔ)信息需求。建立和完善福建通用數(shù)字地理信息數(shù)據(jù)庫，宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全省法人證照信息共享服務(wù)系統(tǒng)、省人口計生信息服務(wù)系統(tǒng)和省流動人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（二）推廣智慧應(yīng)用

1.智慧政務(wù)體系。以統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，深化電子政務(wù)頂層設(shè)計，推進建立智慧政務(wù)體系。以服務(wù)公民和企業(yè)為對象，以資源整合為重點，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換和信息共享。增強社會綜合治理能力，強化綜合監(jiān)管，實現(xiàn)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、部門間協(xié)調(diào)、對外政務(wù)服務(wù)、信息公開和互動交流、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、電子、審計監(jiān)督等智慧政務(wù)功能，使城市政府運行和管理更加智能。

2.智慧公共服務(wù)體系。構(gòu)建面向社會和市民的完善高效的城市公共服務(wù)體系，全面推進面向就業(yè)、社保、三農(nóng)、防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老、基層服務(wù)等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。以智慧技術(shù)加強資源、數(shù)據(jù)和流程的整合，為居民提供更加便利和高效的一站式服務(wù)。以全省社會保障卡項目為抓手，積極利用社會資源和射頻、二維碼等新技術(shù)，推進福建一卡通項目建設(shè)，推進一卡通在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會救助、計劃生育、公共交通、電子商務(wù)等各個領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.智慧城市管理體系。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧化城市管理體系，加快推進城市管理、公共安全、工作協(xié)同等智慧管理體系建設(shè)，強化對城市管理的事前防控、事中處理與協(xié)同。實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、三維監(jiān)控、事件預(yù)警、監(jiān)督指揮、突發(fā)事件管控、協(xié)同聯(lián)動等智慧化應(yīng)用，并構(gòu)建縱向連接各級城市管理部門、橫向連接各相關(guān)專業(yè)處置單位或部門的信息化體系。

4.智慧交通體系。利用視頻監(jiān)控、車輛定位、視頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進交通服務(wù)和管理系統(tǒng)、公共交通管理和調(diào)度系統(tǒng)、交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、自動收費系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)等智慧系統(tǒng)，推進自動化、實時性、跨部門的智慧交通應(yīng)用體系，通過智慧化提高道路暢通能力和節(jié)能減排能力。

5.智慧能源體系。強化智慧技術(shù)在新能源產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備和工藝高起點規(guī)劃風能、太陽能、潮汐能、核能等產(chǎn)業(yè)。重點推進智慧技術(shù)在智慧電網(wǎng)改造，加快智慧技術(shù)或設(shè)備如使用傳感器、智能儀表、數(shù)字控制和分析工具在發(fā)電、輸電、配電、供電和居民用電服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，實現(xiàn)對電網(wǎng)設(shè)備的數(shù)據(jù)實時檢測與分析、故障預(yù)警與定位、動態(tài)分析與應(yīng)對，遠程自動抄表，減少故障發(fā)生的可能性，提升資源的利用效率。強化智慧環(huán)保體系建設(shè)，通過在全省各級環(huán)保部門和重點排污企業(yè)推進智慧環(huán)保檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)水、空氣質(zhì)量實時監(jiān)督、視頻監(jiān)控、自動分析及預(yù)警、移動執(zhí)法應(yīng)用，提高對福建水資源的監(jiān)控水平，構(gòu)建綠色、低碳的生態(tài)環(huán)境。

6.智慧經(jīng)濟體系。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)的改造力度，重點強化福建省各個行業(yè)的新產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)、銷售能力和品牌造力，提高資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。加大電子商務(wù)在金融、公共事業(yè)、超市百貨、文化娛樂、物流、稅務(wù)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用和推進。加大企業(yè)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)、客戶關(guān)系系統(tǒng)、營銷輔助系統(tǒng)在電力、傳統(tǒng)制造、石油化工、汽車生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫娴膽?yīng)用，發(fā)揮福建企業(yè)的優(yōu)勢，建立不同行業(yè)的智慧化應(yīng)用試點工程，力爭建立一批能夠在全國推廣的行業(yè)應(yīng)用案例。

7.智慧物流體系。鼓勵射頻技術(shù)、二維碼、衛(wèi)星定位、傳感設(shè)備在物流關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，引進社會優(yōu)勢資源，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)、冷鏈物流物聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理系統(tǒng)、物流綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對重點物流企業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品追溯、安全監(jiān)管、管理提升、流程優(yōu)化等服務(wù)，促進物流企業(yè)成本下降、效率提升和管理創(chuàng)新，支持物流企業(yè)做優(yōu)做大。建立智慧物流示范應(yīng)用企業(yè)，通過示范應(yīng)用，提升福建在全國物流業(yè)中的地位。

8.智慧醫(yī)療體系。完善醫(yī)療基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進電子健康檔案、電子病例、危機管理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保信息聯(lián)動和共享；利用傳感器、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動視頻等新技術(shù)，重點推進遠程掛號、遠程診斷、遠程醫(yī)療救助和高危老人監(jiān)護等智慧化應(yīng)用的研發(fā)和推廣。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生體系的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智能化，提高醫(yī)療保障水平和社會醫(yī)療資源的共享水平。

9.智慧生活體系。結(jié)合社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)、居民的不同需求，推進智慧社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物業(yè)電子化管理、實時監(jiān)控、安防巡更、社區(qū)熱線、助老服務(wù)、便民電子商務(wù)、智慧家居、智慧樓宇等應(yīng)用，進一步提升小區(qū)的管理、安監(jiān)水平和居民生活品質(zhì)。結(jié)合全省社會保障卡項目建設(shè)，利用移動支付、手機錢包等技術(shù)，不斷豐富一卡通應(yīng)用范圍，提升支付安全水平、便捷水平，提升人民生活質(zhì)量。

10.智慧文化體系。強化智慧技術(shù)在福建省教育、培訓(xùn)和宣傳中的應(yīng)用。推進科教信息系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)和校園一卡通服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧校園服務(wù)。以旅游信息系統(tǒng)、海峽旅游一卡通、自助導(dǎo)游及服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧旅游。以數(shù)字圖書館服務(wù)平臺、數(shù)字資源共建共享平臺、移動數(shù)字圖書館、圖書射頻身份識別技術(shù)，構(gòu)建智慧圖書館服務(wù)。以IPTV、數(shù)字電視、動漫基地為手段，推動建設(shè)福建動漫創(chuàng)意中心。通過整合福建省優(yōu)秀文化信息資源，壯大福建文化教育事業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（三）壯大智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)集群。加快以“智慧城市”為核心的新一代信息產(chǎn)業(yè)布局，廣泛號召和集聚福建省優(yōu)秀電信運營商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商、傳感設(shè)備制造商、識讀設(shè)備制造商、終端制造商、系統(tǒng)集成商、信息增值和內(nèi)容服務(wù)提供商、終端軟件制造商，爭取在新一代寬帶設(shè)備、3G及LTE移動設(shè)備、射頻識別、傳感器、存儲設(shè)備、云計算服務(wù)、軟件集成服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與挖掘等智慧產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵行業(yè)中有所突破，形成一批在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的優(yōu)勢行業(yè)或企業(yè)。同時吸納臺灣物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)，構(gòu)建福建智慧產(chǎn)業(yè)基地，形成福建在信息產(chǎn)業(yè)方面的集群優(yōu)勢。2.強化智慧領(lǐng)域研究。強化政府引導(dǎo)與參與，鼓勵省內(nèi)有實力的高校、優(yōu)秀智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所推進福建智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新基地以及基于具體領(lǐng)域的研究中心、基地或?qū)嶒炇医ㄔO(shè)，重點推進福建智慧城市研究中心、福建傳感網(wǎng)研發(fā)與創(chuàng)新基地、福建省物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、福建省云計算開放實驗室等建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等研究為重點方向，為福建省內(nèi)企業(yè)、高校和社會研發(fā)機構(gòu)的智慧產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)提供平臺。推進智慧城市相關(guān)應(yīng)用研究的社會化，重點強化方案設(shè)計、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、相關(guān)設(shè)備、商業(yè)模式等方面的研究。

3.智慧城市論壇：定期開展智慧城市相關(guān)論壇活動，強化省內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所在智慧領(lǐng)域的溝通、交流與合作；積極利用“5.18”、“6.18”、“9.8”等大型經(jīng)貿(mào)活動平臺，開展福建智慧城市的對外宣傳和交流活動，提升福建在全國智慧城市建設(shè)中的影響力和話語權(quán)。加強福建省與省外優(yōu)秀城市和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的交流與合作。

4.海峽交流合作：積極利用福建省的對臺優(yōu)勢，持續(xù)推進服務(wù)外包示范區(qū)和示范城市建設(shè)，以福州軟件園、廈門軟件園、福州海峽軟件新城和泉州軟件園等優(yōu)勢園區(qū)和企業(yè)為基礎(chǔ)，積極整合優(yōu)勢資源，加快參與海峽東岸乃至全球信息服務(wù)外包競爭，重點參與增值電信、軟件開發(fā)、設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)集成、終端制造等智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外包。