第一篇：新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)v6.1.教育

項(xiàng)目規(guī)劃

1.1 重點(diǎn)示范項(xiàng)目

1.1.1 XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái) 1.1.1.1 建設(shè)背景

XXX市是XXX省的教育大市，中小學(xué)（含職業(yè)教育、教學(xué)點(diǎn)）3187所，教學(xué)班2.5萬(wàn)個(gè)，在校生110萬(wàn)名，在職教師6.7萬(wàn)名。目前，XXX市正致力于“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)，XXX市班班通的普及率達(dá)100%，多媒體教室占學(xué)?？偨淌冶壤钠骄禐?9.77%。在教育信息化管理應(yīng)用方面，XXX市部署了高招報(bào)名錄取查詢(xún)系統(tǒng)、中招報(bào)名錄取查詢(xún)系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷與成績(jī)分析系統(tǒng)、學(xué)?；拘畔⒐芾硐到y(tǒng)、學(xué)前教育信息系統(tǒng)，XXX市教育信息化發(fā)展取得了較大成果。

雖然XXX市教育信息化建設(shè)取得了一定成果，但與國(guó)家以及XXX省的要求，以及XXX市的實(shí)際需求相比，還有較大距離。目前，XXX市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為落后，尚未形成優(yōu)質(zhì)本地化、數(shù)字化教育管理與應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)，教育管理信息化應(yīng)用水平不高，信息技術(shù)與教育教學(xué)尚未實(shí)現(xiàn)深度融合，城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展不均衡。XXX市教育信息化發(fā)展水平仍處于初步應(yīng)用整合階段。1.1.1.2 建設(shè)目標(biāo)

提升XXX市教育信息化基礎(chǔ)能力，共建共享本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，促進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合，提高教育管理信息化水平，形成長(zhǎng)效的、健全的服務(wù)保障體系，促進(jìn)教育信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。到2020年基本建成人人可享有的本地優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源服務(wù)體系，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成支撐學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化服務(wù)體系。增強(qiáng)XXX市教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建獨(dú)具特色的教育管理信息化體系，探索出一條適應(yīng)XXX市市情的教育信息化發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)XXX智慧教育信息化發(fā)展全省領(lǐng)先、全國(guó)一流水平的總體目標(biāo)。1.1.1.3 建設(shè)內(nèi)容

XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)充分利用XXX現(xiàn)有以及新型智慧城市統(tǒng)籌新建的計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)施；基于通用功能平臺(tái)，整合教育教學(xué)資源信息庫(kù)和教育管理基礎(chǔ)信息庫(kù)等，構(gòu)建城市綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)通用功能平臺(tái)的核心服務(wù)，并調(diào)用視頻監(jiān)控服務(wù)、氣象服務(wù)、安全服務(wù)和交通信息服務(wù)等通用業(yè)務(wù)服務(wù)，支撐智慧教育的 “智慧校園”工程、“四統(tǒng)一四中心”工程、“六大空間”工程、“遠(yuǎn)程課堂”工程、“兩平臺(tái)”工程、“閩教之窗”工程、“三二五培訓(xùn)”工程、“雙軌運(yùn)維”工程和學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、診斷與質(zhì)量提升工程等九項(xiàng)教育信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用工程。XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)如圖5-12所示： 業(yè)務(wù)應(yīng)用“極速校園”工程“兩平臺(tái)”工程“閩教之窗”工程“四統(tǒng)一四中心”工程“三二五培訓(xùn)”工程“六大空間”工程“雙軌運(yùn)維”工程“遠(yuǎn)程課堂”工程??學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、診斷與質(zhì)量提升工程數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)管理共享交換分析挖掘視頻監(jiān)控服務(wù)氣象服務(wù)核心服務(wù)城市大數(shù)據(jù)教育教學(xué)資源信息庫(kù)教育管理基礎(chǔ)信息庫(kù)??基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源通用業(yè)務(wù)服務(wù)安全服務(wù)交通信息服務(wù)??通用功能城市綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)共用基礎(chǔ)設(shè)施智慧教育網(wǎng)絡(luò)空間安全保障智慧教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖例：新建升級(jí)改造市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)智慧教育中心計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)施城市大數(shù)據(jù)中心計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)施新型智慧福州傳輸網(wǎng)絡(luò)（老城區(qū)網(wǎng)絡(luò)、新區(qū)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、WIFI）攝像頭GPS/北斗新型智慧福州感知設(shè)施（視頻、水務(wù)、環(huán)境、交通）

圖1-1智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖

XXX市智慧教育應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)的主要建設(shè)內(nèi)容包括以下九個(gè)方面：（1）“極速校園”工程

開(kāi)展“智慧校園”工程，截止到2020年計(jì)劃建設(shè)25所示范學(xué)校（園）和50所試點(diǎn)校（園）。以重點(diǎn)校（園）優(yōu)先、在職、普、幼教全面推進(jìn)為方法，每個(gè)教學(xué)班要擁有標(biāo)準(zhǔn)化的交互式多媒體教學(xué)設(shè)備，按比例建設(shè)直錄播教室（錄播轉(zhuǎn)播系統(tǒng)等），形成一批信息化教學(xué)示范教室。根據(jù)各地各校教育實(shí)際狀況，選擇性建設(shè)不同模式、功能各有側(cè)重的“智慧教室”，逐步完善智慧校園數(shù)字化環(huán)境。智慧校園是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，從環(huán)境、本地資源、到活動(dòng)的全部智慧校園網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成整個(gè)校園的神經(jīng)系統(tǒng)，完成校園的信息傳遞和服務(wù)。在數(shù)字校園里，可以通過(guò)現(xiàn)代化手段，方便地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等活動(dòng)的全部過(guò)程，從而達(dá)到提高傳統(tǒng)校園效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園功能，最終實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的全面信息化，達(dá)到提高教育水平、管理效率的目的。有效利用教育城域網(wǎng)、校園網(wǎng)建設(shè)成果，在安全監(jiān)控、教務(wù)管理、班級(jí)管理、學(xué)生管理、網(wǎng)絡(luò)備課、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、后勤管理等方面實(shí)現(xiàn)信息化，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、師師互動(dòng)以及家校互動(dòng)。有效提高教師教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，暢通教師、學(xué)生、家長(zhǎng)之間的交流，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面健康的發(fā)展。

（2）“四統(tǒng)一四中心”工程

在統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一展現(xiàn)、統(tǒng)一空間和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)下，建立同步流媒體服務(wù)中心、云計(jì)算處理中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理中心、教學(xué)資源共建共享中心，整體提高XXX市教育資源管理、數(shù)據(jù)管理能力。實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、校各級(jí)本地資源和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)容整合，促進(jìn)XXX市公共教育服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

（3）“六大空間”工程 建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、校各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)空間、學(xué)校空間、班級(jí)空間、教師空間、學(xué)生空間、家長(zhǎng)空間等六大空間。到2018年，形成滿足不同對(duì)象需求的服務(wù)空間架構(gòu)體系規(guī)范，教師與學(xué)生注冊(cè)率均達(dá)100%。

（4）“遠(yuǎn)程課堂”工程

建設(shè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)視頻點(diǎn)播、城鄉(xiāng)同步錄播、信息技術(shù)整合、名師網(wǎng)絡(luò)展示、名校開(kāi)放共享等五大課堂為核心的資源應(yīng)用模式。（建立一批精品遠(yuǎn)程“專(zhuān)遞課堂”，并以?xún)?yōu)質(zhì)校（中心校）“一拖二”、“一拖三”方式促進(jìn)全市教育均衡）形成全學(xué)科、高質(zhì)量、數(shù)量豐富的具有XXX市特色的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫(kù)，通過(guò)同步課堂為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)全面的數(shù)字化教育資源，促進(jìn)各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。

（5）“兩平臺(tái)”工程

XXX市智慧教育信息化作為XXX市新型智慧城市重點(diǎn)示范項(xiàng)目，建設(shè)XXX市教育管理與應(yīng)用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)接入XXX市新型智慧城市大數(shù)據(jù)中心及城市運(yùn)營(yíng)管理中心，開(kāi)展智慧教育本地優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模化應(yīng)用。提供技術(shù)接口和技術(shù)支撐對(duì)接國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和XXX教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育管理與應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，提高教育公共服務(wù)水平。建設(shè)XXX市、區(qū)縣、校、三級(jí)智慧教育管理與應(yīng)用公共服務(wù)兩平臺(tái)，為師生提供應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)資源向全市區(qū)教育經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及。構(gòu)建教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，健全考試管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)估系統(tǒng)、教育監(jiān)督系統(tǒng)，提高XXX市教育信息化水平。

（6）“閩教之窗”工程 實(shí)施“閩教之窗”工程，建設(shè)面向社大會(huì)眾的教育管理服務(wù)窗口。通過(guò)電腦端和移動(dòng)端建成市、縣、校全面覆蓋的可公開(kāi)的信息查詢(xún)系統(tǒng)、政策發(fā)布系統(tǒng)、資源信息流轉(zhuǎn)處理系統(tǒng)，面向大眾形成信息可發(fā)布、可查詢(xún)、資源可下載服務(wù)體系，創(chuàng)新教育管理公共服務(wù)模式。以最廣泛的應(yīng)用范圍和最低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為全市教育事業(yè)發(fā)展提供支撐。

（7）“三二五培訓(xùn)”工程

依托國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)教育信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建教育信息化培訓(xùn)體系，面向教育管理者、教師、學(xué)生(成人)等三類(lèi)人群，實(shí)現(xiàn)終身教育，通過(guò)線上、線下兩種培訓(xùn)形式，開(kāi)展不低于五年的培訓(xùn)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。以如何利用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式、提高教學(xué)質(zhì)量推進(jìn)教學(xué)改革的理論方法與案例作為培訓(xùn)內(nèi)容，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力。

（8）“雙軌運(yùn)維”工程

以教育局為依托指導(dǎo)，以企業(yè)參與信息化服務(wù)運(yùn)維工作，組建專(zhuān)業(yè)、高效的運(yùn)維人才隊(duì)伍，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、低成本、規(guī)?；倪\(yùn)維體系；匯聚整合社會(huì)各界教育信息化建設(shè)資源，創(chuàng)建公益性服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)互補(bǔ)的服務(wù)模式，形成資源配置與服務(wù)集約化。

（9）學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、診斷與質(zhì)量提升工程

將線上（本區(qū)域教育資源、解析、微課、題庫(kù)等學(xué)習(xí)資源）、線下（實(shí)體手冊(cè)）相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)閱卷分析技術(shù)應(yīng)用于常態(tài)化檢測(cè)數(shù)據(jù)采集體系，將二維碼技術(shù)運(yùn)用于實(shí)體叢書(shū)微粒單元（知識(shí)點(diǎn)、題目的線上解析、微課學(xué)習(xí)、薄弱點(diǎn)分析、錯(cuò)題庫(kù)、薄弱點(diǎn)精準(zhǔn)推送及提高練習(xí)），應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，為區(qū)域教育教學(xué)研究管理部門(mén)提供檢測(cè)評(píng)估分析，為基層學(xué)校提供標(biāo)準(zhǔn)化診斷分析及指導(dǎo)，為一線教師提供教學(xué)參考、授課資源、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估及指導(dǎo)，為學(xué)生及家長(zhǎng)提供線上線下相結(jié)合的個(gè)性化優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源、及時(shí)性高的學(xué)業(yè)分析、針對(duì)性強(qiáng)的診斷評(píng)估和資源推送。

第二篇：新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)改進(jìn)(DOC)

新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)改進(jìn)

來(lái)源：CIO時(shí)代網(wǎng)

一、為什么要提出新型智慧城市

1.適應(yīng)全球信息民主化大潮流

信息技術(shù)大普及帶來(lái)全球信息環(huán)境的大變化：

一是信息化新居民的出現(xiàn)，公眾與政府的信息不對(duì)稱(chēng)已消除，公眾要求政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)，并能夠檢查督促智慧城市建設(shè)工作，對(duì)智慧城市建設(shè)效益提出更高的要求；二是企業(yè)的增值服務(wù)能力迅速增長(zhǎng)，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務(wù)的領(lǐng)域邁進(jìn)，如何充分利用企業(yè)的公共服務(wù)能力共同建設(shè)智慧城市成為加快智慧城市建設(shè)的新課題。

新型智慧城市將通過(guò)開(kāi)放、共建、共享的建設(shè)方針來(lái)迎接這種變化。2.支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務(wù)的均等化、消除數(shù)字鴻溝為重要目標(biāo)，幫助新居民融入新的社會(huì)環(huán)境，解決其居住就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療社保問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強(qiáng)的居民會(huì)更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對(duì)信息弱勢(shì)群體的服務(wù)，以服務(wù)的均等化來(lái)支持國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.避免智慧城市建設(shè)的同構(gòu)化

由于缺少對(duì)智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規(guī)劃倉(cāng)促上馬使得規(guī)劃的同構(gòu)性非常嚴(yán)重，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的配套、互補(bǔ)是不好的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)會(huì)帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)降低投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動(dòng)智慧城市的多樣化，保持各地經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)創(chuàng)新的繁榮。

4.新型智慧城市的三大特點(diǎn)

（1）開(kāi)放、共建、共享新型智慧城市建設(shè)首先要強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、共建、共享的基本原則，政府要開(kāi)放數(shù)據(jù)，開(kāi)放智慧城市規(guī)劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見(jiàn)，形成社會(huì)共識(shí)。政府要促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的整合，不僅包含政府的服務(wù)還包含企業(yè)提供的服務(wù)，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮。

（2）服務(wù)均等化以往的智慧城市建設(shè)重點(diǎn)是提供更多的公共服務(wù)，但是這些服務(wù)更多服務(wù)于擁有更高信息技能的用戶(hù)，而對(duì)于信息技能不足的弱勢(shì)群體關(guān)注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢(shì)群體能夠享受更多的公共服務(wù)，支持國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。（3）城市特色化智慧城市建設(shè)是在大城市中發(fā)展起來(lái)的，其做法并不能適應(yīng)中小城市、小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)將努力改變智慧城市同構(gòu)化的思路，努力推動(dòng)智慧城市建設(shè)的特色化，建設(shè)更多的特色化小鎮(zhèn)、特色化經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新特色化、多樣化發(fā)展。

二、面對(duì)目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)

1.目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)的重要性

技術(shù)人員理解的頂層設(shè)計(jì)通常是技術(shù)方案的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者假定目標(biāo)不成問(wèn)題，這是甲方領(lǐng)導(dǎo)的工作，頂層設(shè)計(jì)用不著過(guò)問(wèn)，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)是不清晰的，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)是對(duì)于目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，然后才能進(jìn)入到對(duì)于手段的頂層設(shè)計(jì)。

智慧城市的目標(biāo)本身就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，頂層設(shè)計(jì)首先就要分析目標(biāo)系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問(wèn)題是往往沒(méi)有人認(rèn)真分析其合理性，面對(duì)一個(gè)脫離實(shí)際的目標(biāo)，再高大上的技術(shù)方案也沒(méi)有用。

智慧城市的頂層設(shè)計(jì)第一步是設(shè)計(jì)合理的目標(biāo)體系，設(shè)計(jì)者要研究每一具體目標(biāo)的價(jià)值，目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實(shí)際上大多數(shù)智慧城市建設(shè)的不成功并不是工程技術(shù)的不可行，而是目標(biāo)設(shè)計(jì)的不合理，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒(méi)有目標(biāo)合理性的設(shè)計(jì)。

2.決策層的頂層設(shè)計(jì)

重點(diǎn)是業(yè)務(wù)合理性傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)是執(zhí)行層次的行為，因?yàn)樾б婧侠硇詥?wèn)題甲方已經(jīng)考慮過(guò)了，執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行，因?yàn)橹腔鄢鞘羞^(guò)于復(fù)雜，決策層難以提出明確合理的目標(biāo)要求，需要頂層設(shè)計(jì)者來(lái)幫助決策層完成智慧城市的目標(biāo)設(shè)計(jì)。即智慧城市的頂層設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)是在決策層上的頂層設(shè)計(jì)，只有在目標(biāo)層次上的頂層設(shè)計(jì)完成后才能進(jìn)入執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而才能確保智慧城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

智慧城市決策層頂層設(shè)計(jì)要決定的不是“怎么做”，而是應(yīng)該“做什么”，此階段的頂層設(shè)計(jì)要解決目標(biāo)合理化問(wèn)題，要理清楚各具體目標(biāo)之間的關(guān)系，明確目標(biāo)的測(cè)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決策層頂層設(shè)計(jì)者必須要熟悉決策者的思維方式。

3.執(zhí)行的確定性與目標(biāo)選擇的不確定性

在智慧城市建設(shè)中，決策層與執(zhí)行層面對(duì)的問(wèn)題是不一樣的，決策層面對(duì)的任務(wù)是選擇恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)目標(biāo)，以有限的資源取得最大的效益，效益是一個(gè)不確定性問(wèn)題，影響效益的因素太多，每項(xiàng)決策都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，正確的選擇依賴(lài)于決策者的經(jīng)驗(yàn)、視野與對(duì)問(wèn)題的洞察力，并沒(méi)有規(guī)范的方法可循。

執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)是可行性導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)可行性并不考慮項(xiàng)目效益，因?yàn)轫?xiàng)目的效益是決策層考慮過(guò)了的，執(zhí)行層設(shè)計(jì)的任務(wù)只是保證系統(tǒng)的可行性。執(zhí)行層解決問(wèn)題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法，通過(guò)邏輯設(shè)計(jì)形成以任務(wù)目標(biāo)為中心的功能鏈條，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行層面對(duì)的問(wèn)題主要是確定性的。

4.目標(biāo)設(shè)計(jì)不到位難以彌補(bǔ)

選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)是決策層頂層設(shè)計(jì)的核心任務(wù)，目標(biāo)的合理性是決定項(xiàng)目工程效益的核心，而倉(cāng)促的目標(biāo)設(shè)計(jì)是影響損害最終效益的元兇，目標(biāo)設(shè)計(jì)的缺陷是最好的執(zhí)行也無(wú)法彌補(bǔ)的?？尚行猿霈F(xiàn)問(wèn)題容易立即發(fā)現(xiàn)，而目標(biāo)的不合理往往會(huì)在系統(tǒng)上馬之后才會(huì)被認(rèn)識(shí)，后者的危害要嚴(yán)重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題主要是決策層頂層設(shè)計(jì)不到位，必須高度重視目標(biāo)決策層次的頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)不到位主要是目標(biāo)設(shè)計(jì)不到位，如果目標(biāo)設(shè)計(jì)合理，手段可在執(zhí)行中調(diào)整終究會(huì)成功，如果目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，靠專(zhuān)家評(píng)審是沒(méi)有用的，沒(méi)有通不過(guò)的頂層設(shè)計(jì)，專(zhuān)家評(píng)審不會(huì)糾正目標(biāo)設(shè)計(jì)的失當(dāng)，只是便于在智慧城市建設(shè)不成功時(shí)責(zé)任人可以借此推脫責(zé)任。

三、智慧城市規(guī)劃不能獨(dú)善其身

1.城市發(fā)展與人類(lèi)社會(huì)的組織化

城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因，也就是說(shuō)社會(huì)的效率來(lái)自于有效的組織，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。

以組織化的視角認(rèn)識(shí)智慧城市，信息技術(shù)是形成社會(huì)組織的粘合劑，信息技術(shù)效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市組織模式的城市。

城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部，還包括與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、全國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)連接模式的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)反映的正是全球的組織化。

2.智慧城市發(fā)展的大格局定位

關(guān)起門(mén)來(lái)自我發(fā)展的城市是無(wú)法智慧的，城市的效率不僅來(lái)自?xún)?nèi)部組織的優(yōu)化，更來(lái)自地球、全國(guó)、全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分工合作的優(yōu)化，城市是大范圍全球組織的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在大格局中的準(zhǔn)確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

世界也在重組，城市若在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化，意味著失去發(fā)展的機(jī)會(huì)，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)是決定城市未來(lái)的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當(dāng)定位是城市規(guī)劃的大智慧。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能一廂情愿

要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不能一廂情愿，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)地競(jìng)合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率。

國(guó)內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（如智慧產(chǎn)業(yè)），不研究周邊城市、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，致使城市戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重同構(gòu)化，喪失可行性，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)必須要消除這種不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

4.從實(shí)際出發(fā)的特色小鎮(zhèn)更有競(jìng)爭(zhēng)力

在未來(lái)全球組織化的大格局中，發(fā)展目標(biāo)的同構(gòu)化是最容易被邊緣化的，沒(méi)有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的文化城市自身的價(jià)值必然會(huì)降低，在全國(guó)、全球交通、通信充分繁榮的時(shí)代，唯有特色化能夠提升城市的價(jià)值，尤其是中小規(guī)模的城市，浙江省很多地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法，特色化是城市的生存之路、繁榮之路，也是智慧之路。

雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路，因?yàn)樘厣酗L(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)更多的責(zé)任，而同構(gòu)化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過(guò)，對(duì)中小城市而言，能夠選擇恰當(dāng)?shù)奶厣较蚴菍?duì)城市領(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗(yàn)。

四、設(shè)計(jì)有生命力的服務(wù)

1.僅僅規(guī)劃功能是無(wú)法保證效益的

在智慧城市專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的規(guī)劃中，有些人會(huì)熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務(wù)。規(guī)劃服務(wù)功能與規(guī)劃服務(wù)業(yè)務(wù)本身的差別是極大地，服務(wù)功能規(guī)劃是從技術(shù)的視角提出問(wèn)題，服務(wù)功能只是一項(xiàng)工具，而工具是不等于效益的，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié)，要形成業(yè)務(wù)鏈才能形成效益。

由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié)，即使功能實(shí)現(xiàn)了也不能保證效益，因此頂層設(shè)計(jì)要將規(guī)劃的重點(diǎn)放在服務(wù)鏈的建設(shè)上，并且不能以中間成果作為評(píng)價(jià)成敗的檢測(cè)點(diǎn)，要以最終服務(wù)的效果來(lái)測(cè)量智慧服務(wù)的成效。

2.頂層設(shè)計(jì)要面向效益而非技術(shù)效益

導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)的是服務(wù)鏈，而不是提供一堆技術(shù)功能，服務(wù)鏈?zhǔn)前恕C(jī)器、系統(tǒng)的組合，是運(yùn)行著的系統(tǒng)，能夠?yàn)橛脩?hù)提供服務(wù)效益的系統(tǒng)，而不是某種技術(shù)工具需要用戶(hù)去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結(jié)構(gòu)。社會(huì)效益的產(chǎn)生于新服務(wù)能夠?yàn)橛脩?hù)節(jié)約大量的精力與時(shí)間，而不需要用戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)搭建效益鏈。工具、知識(shí)、人員集成的高成本會(huì)沖銷(xiāo)提供“技術(shù)能力”的價(jià)值。

頂層設(shè)計(jì)要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶(hù)效益的規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)，而不是提供一堆“可能性”，例如簡(jiǎn)單開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，公眾很難使用，唯有與有效的增值服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成應(yīng)用APP才能讓公眾受益。

3.有可持續(xù)性的服務(wù)

必須是生命體效益規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，效益問(wèn)題是不確定性問(wèn)題，既然今天的設(shè)計(jì)無(wú)法保證未來(lái)環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設(shè)計(jì)的服務(wù)系統(tǒng)就需要有自適應(yīng)的能力，能夠自我改進(jìn)，追求效益目標(biāo)，在這個(gè)意義上說(shuō)，服務(wù)系統(tǒng)必須是生命體。

服務(wù)效益的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間積累，服務(wù)必須要有可持續(xù)性，達(dá)不到服務(wù)壽命的系統(tǒng)也無(wú)法保證效益，不能適應(yīng)環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益。服務(wù)的可持續(xù)性機(jī)制設(shè)計(jì)就是服務(wù)的生命力設(shè)計(jì)，它應(yīng)當(dāng)是頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)。

4.生命機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

服務(wù)的生存需要有外部資源支持，服務(wù)業(yè)務(wù)首先要設(shè)計(jì)好外部資源獲取渠道，服務(wù)產(chǎn)生的價(jià)值是否足以維持外部資源供應(yīng)？服務(wù)效益到資源供應(yīng)的反饋渠道是否通暢？服務(wù)的改進(jìn)是否有助于資源供應(yīng)的改善？這是服務(wù)業(yè)務(wù)外部生態(tài)環(huán)境的檢驗(yàn)，對(duì)這些問(wèn)題得到肯定的結(jié)果之后再進(jìn)入內(nèi)部的生命機(jī)制設(shè)計(jì)。

服務(wù)業(yè)務(wù)生命機(jī)制是對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)力設(shè)計(jì)。服務(wù)系統(tǒng)很難一次設(shè)計(jì)成功，成功運(yùn)行的系統(tǒng)也需要面對(duì)外部環(huán)境與用戶(hù)需求的變化，服務(wù)系統(tǒng)必須要有自適應(yīng)能力，要有對(duì)變化及時(shí)反饋?zhàn)晕倚薷牡哪芰Γ答伕倪M(jìn)的效率決定了系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、自上而下與自下而上的平衡

1.自上而下與自下而上的設(shè)計(jì)

各有所長(zhǎng)智慧城市的規(guī)劃可以自上而下，也可以自下而上，兩種方法各有各的優(yōu)點(diǎn)。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀，適合與政府的思維模式，目前國(guó)內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點(diǎn)在于：當(dāng)我們對(duì)智慧城市的建設(shè)規(guī)律缺乏了解之時(shí)，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性，容易造成巨大的浪費(fèi)。

自下而上的設(shè)計(jì)模式容易看清具體應(yīng)用環(huán)境，目標(biāo)越具體越容易取得效益，自下而上的設(shè)計(jì)便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設(shè)的成功率更高。

合理的做法應(yīng)當(dāng)是兩種方法相結(jié)合，在初期對(duì)智慧城市建設(shè)規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設(shè)計(jì)是必要的，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃，在缺乏實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。

2.決定性思維的局限

自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對(duì)大量的不確定性。決定性思維認(rèn)為智慧城市的運(yùn)行是可以用一套規(guī)范的程序來(lái)管理的，建立一個(gè)集中的運(yùn)行中心就能夠管理城市的一切事務(wù)。這種城市運(yùn)行管理中心從來(lái)沒(méi)有成功過(guò)，因?yàn)閷⒊鞘泄芾淼娜繌?fù)雜性集中到一個(gè)管理部門(mén)時(shí)無(wú)人能夠勝任如此復(fù)雜的信息管理。城市面對(duì)的問(wèn)題不是一成不變的，環(huán)境在變化、技術(shù)在更新、需求在提升，新問(wèn)題的解決依賴(lài)于創(chuàng)新能力，而一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范的運(yùn)營(yíng)中心是無(wú)法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設(shè)計(jì)出來(lái)的運(yùn)營(yíng)中心無(wú)法適應(yīng)充滿不確定性的智慧城市管理。

3.自組織模式更具有創(chuàng)新活力

推動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來(lái)自自組織模式。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程早已證明了這一點(diǎn)，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務(wù)也不及阿里，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構(gòu)建的，自組織模式最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強(qiáng)了市場(chǎng)系統(tǒng)的健壯性，參與者的選擇是一種智慧行為，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進(jìn)而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力。

4.信息化最大貢獻(xiàn)在基層而非高層政府 信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領(lǐng)導(dǎo)需求而忽視基層需求，實(shí)際上最有效果的應(yīng)用不在高層而在基層服務(wù)?；鶎訕I(yè)務(wù)是確定性的，信息技術(shù)容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務(wù)為主，難以計(jì)算機(jī)化，這是為什么決策支持系統(tǒng)長(zhǎng)期顯不出效果的原因，決策的關(guān)鍵在質(zhì)量，IT的優(yōu)勢(shì)在效率而非質(zhì)量。

智慧政府信息系統(tǒng)應(yīng)是重點(diǎn)提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務(wù)要面向基層、面向操作、面向用戶(hù)而不是面向領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)只要了解總進(jìn)度、全局狀況和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并不需要最快的操作數(shù)據(jù)，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務(wù)的。IT的效率優(yōu)勢(shì)在操作層更能充分發(fā)揮作用。

六、設(shè)計(jì)城市的創(chuàng)新機(jī)制

1.善于創(chuàng)新的城市才是智慧的城市

越來(lái)越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到以創(chuàng)新為中心的時(shí)代，創(chuàng)新成為城市活力的基礎(chǔ)，每個(gè)城市都會(huì)面對(duì)著世界越來(lái)越快的變化，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應(yīng)這種新環(huán)境。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點(diǎn)：

（1）創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的，開(kāi)放人的思維空間、促進(jìn)多種思想的自由交流對(duì)于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；（2）創(chuàng)新成果能生存。創(chuàng)新的本質(zhì)是組織的優(yōu)化，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來(lái)的生態(tài)環(huán)境。

頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設(shè)有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境。

2.多樣化思想的交流促進(jìn)創(chuàng)新思維的產(chǎn)生 創(chuàng)新思想并不是某個(gè)人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進(jìn)的結(jié)果，新思想也是各種思維成果的集成，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關(guān)，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關(guān)，智慧城市需要促進(jìn)居民思想交流的活躍，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的城市，吸引各種不同思想的匯集，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。

為了促進(jìn)城市的創(chuàng)新思維的活躍，建立開(kāi)放的城市文化環(huán)境非常重要。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵(lì)年輕人張揚(yáng)自己的個(gè)性，包容各種各樣的思維，歡迎特立獨(dú)行的思想者，包容創(chuàng)新失敗，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化。

3.合作最方便的城市是最能夠創(chuàng)新的城市

任何城市的創(chuàng)新最終都要落實(shí)到城市組織的優(yōu)化，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊，不僅僅是政府部門(mén)之間的合作，還要包括政府系統(tǒng)與社會(huì)企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作，合作空間越大、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強(qiáng)。

在智慧城市規(guī)劃中，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺(tái)還要把這種平臺(tái)擴(kuò)展到社會(huì)上去，讓企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力也能聚合進(jìn)來(lái)，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。

4.標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新平臺(tái)

為了促進(jìn)智慧城市各方面的服務(wù)有效地合作、集成與重組，智慧城市頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)系統(tǒng)間的互操作與標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)關(guān)鍵措施。標(biāo)準(zhǔn)化是減少相互合作復(fù)雜性的基本措施，不僅要推動(dòng)政府內(nèi)部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與互操作，還要盡可能實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)開(kāi)放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個(gè)大趨勢(shì)，雙方系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新。

政府與企業(yè)的平臺(tái)相互連接是一個(gè)重要趨勢(shì)，目前國(guó)內(nèi)最大的幾個(gè)云平臺(tái)都是企業(yè)建的，政府利用企業(yè)的平臺(tái)建立服務(wù)系統(tǒng)有很多方便，不僅能降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量還能夠促進(jìn)合作創(chuàng)新。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)要開(kāi)門(mén)設(shè)計(jì)，開(kāi)放政府資源，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)全社會(huì)合作創(chuàng)新的繁榮。

七、共建智慧城市治理新模式

1.社會(huì)重組是城市效率的來(lái)源

提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道，城市的組織化不僅僅是人的組織化，也包括人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器的組織化。信息技術(shù)（包括通信、軟件與嵌入了軟件的各種設(shè)施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設(shè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面優(yōu)化城市組織的過(guò)程，從組織化的視角來(lái)認(rèn)識(shí)智慧城市，可以看出社會(huì)組織化的核心人的組織化，共建是調(diào)動(dòng)人的積極性最重要的渠道，動(dòng)員全社會(huì)共建是實(shí)現(xiàn)智慧城市的捷徑。

2.改變電子政務(wù)規(guī)劃的思維方式

國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)劃是以政府為中心推動(dòng)的，取得了很大成績(jī)，但是電子政務(wù)的設(shè)計(jì)模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)殡娮诱?wù)是政府的服務(wù)改革，政府有更大的控制權(quán)，而智慧城市是全社會(huì)的改革，很多改革不是政府能夠直接控制的，建立社會(huì)共識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)共建才是智慧城市建設(shè)的成功之路。

從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè)，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來(lái)自于信息技術(shù)的大發(fā)展，今天高性能的智能手機(jī)已大規(guī)模普及，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強(qiáng)公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性，此外越來(lái)越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云平臺(tái)服務(wù)能力上開(kāi)始大幅度超越政府，企業(yè)已開(kāi)始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)已成為智慧城市建設(shè)不可輕視的力量，新型智慧城市必須要貫徹政企合作、政民合作的原則才能把蘊(yùn)藏在社會(huì)公眾在的巨大潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)，支持智慧城市的建設(shè)。

3.公眾參與智慧城市監(jiān)管的途徑

智慧城市建設(shè)在多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有引起公眾的關(guān)注，這是不好的，智慧城市的建設(shè)效果直接與公眾的參與度相關(guān)，沒(méi)有公眾關(guān)心的智慧城市如同沒(méi)有用戶(hù)關(guān)心的產(chǎn)品一樣，智慧城市唯有在公眾的關(guān)注下才能成功。

公眾不關(guān)注智慧城市的因素有二，一是政府沒(méi)有充分的宣傳，未能形成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)有共識(shí)才會(huì)配合，有共識(shí)才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設(shè)才能同步與配合，毋庸置疑，社會(huì)共識(shí)是智慧城市最大的無(wú)形資產(chǎn)。

其次是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，公眾并沒(méi)有反映意見(jiàn)的規(guī)范渠道，缺少公眾意見(jiàn)的代表人，地方人大可以完善這項(xiàng)工作，人大應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實(shí)施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展。

4.建設(shè)監(jiān)管與自律平衡的智慧城市

一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管，這是不對(duì)的，智慧城市的不是一個(gè)事事依賴(lài)政府嚴(yán)密監(jiān)管的城市，而是一個(gè)居民自律、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不是要設(shè)計(jì)一堆監(jiān)管系統(tǒng)，而是要設(shè)計(jì)規(guī)劃更有利于居民自覺(jué)參與管理、自覺(jué)遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。

社會(huì)管理的透明化是一個(gè)大趨勢(shì)，不僅是政府官員的行為要暴露在陽(yáng)光之下防止腐敗，而且要讓違反社會(huì)公德與秩序損害他人利益的行為受到社會(huì)監(jiān)督，適度的透明化是促進(jìn)公民自律并自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序的重要武器，智慧城市應(yīng)當(dāng)是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式。

第三篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計(jì)正蔚然成風(fēng)

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級(jí)、部門(mén)、區(qū)（縣）三個(gè)層面，分18個(gè)方

面，全面推進(jìn)“智慧北京”頂層設(shè)計(jì)。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬(wàn)，全球招標(biāo)，開(kāi)展10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。智慧廣州：2012年，廣州市開(kāi)展智能化城市管理與運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬(wàn)，開(kāi)展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計(jì)。

什么是信息化的頂層設(shè)計(jì)？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計(jì)方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類(lèi)主體、投資巨大、運(yùn)營(yíng)難度大，因此，頂層設(shè)計(jì)更需要考慮：誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)付費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新提供了無(wú)限的想象空間

新技術(shù)：無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端的普及，使居民和企業(yè)越來(lái)越認(rèn)可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價(jià)值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟(jì)：收益遞增、長(zhǎng)尾、六度空間等新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使原來(lái)無(wú)法商業(yè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認(rèn)識(shí)到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價(jià)值，比以往更愿意開(kāi)展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來(lái)審視頂層設(shè)計(jì)：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計(jì)方法，以需求為中心，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo)，綜合設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式，使系統(tǒng)成為用戶(hù)滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識(shí)別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值

對(duì)政府：1.面向未來(lái)，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實(shí)意義、又具有前瞻性的“藍(lán)圖”，推動(dòng)資源的共享與系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)支撐等多個(gè)角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達(dá)到最佳實(shí)踐效果。

3.花小錢(qián)、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動(dòng)方式，發(fā)現(xiàn)來(lái)自市場(chǎng)的動(dòng)力，通過(guò)機(jī)制和模式的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動(dòng)更多的社會(huì)投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，提高信息化的績(jī)效，讓市民和企業(yè)更加認(rèn)可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對(duì)企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，精準(zhǔn)定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍(lán)海機(jī)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項(xiàng)目模式，減少對(duì)政府資金的依賴(lài)，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項(xiàng)目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：

第四篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)探討

智慧城市頂層設(shè)計(jì)探討

0 前言

我國(guó)很多地區(qū)目前都在進(jìn)行著智慧城市的實(shí)踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實(shí)現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個(gè)個(gè)的信息孤島，不能實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級(jí)階段。要想實(shí)現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設(shè)計(jì)作為指引。試想一下，在一個(gè)條塊分割的行政體系下，智慧城市推進(jìn)如果沒(méi)有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問(wèn)題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務(wù)，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務(wù)，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國(guó)家發(fā)改委、工信部等8部門(mén)共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)也指明了方向。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國(guó)智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問(wèn)題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計(jì)，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行補(bǔ)充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分階段按步驟逐步去實(shí)施。

智慧城市強(qiáng)調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個(gè)純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個(gè)從上至下的規(guī)劃。只有在這個(gè)規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)智慧城市的宗旨

從最新出臺(tái)的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來(lái)看，國(guó)外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實(shí)現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進(jìn)服務(wù)交付，提升生活質(zhì)量；減少對(duì)環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國(guó)，對(duì)智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富。通過(guò)調(diào)研匯總，我們認(rèn)為我國(guó)智慧城市建設(shè)的宗旨除了國(guó)外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點(diǎn)考慮了促進(jìn)政務(wù)能力的提升、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個(gè)字來(lái)概括中國(guó)智慧城市的宗旨——“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”。

在強(qiáng)政方面，鑒于我國(guó)的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)一個(gè)充分信息化的政府在認(rèn)知和管理水平上也更有能力推動(dòng)智慧城市本身的建設(shè)。興業(yè)方面，住建部副部長(zhǎng)的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的新要求?！? 智慧城市的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)這一概念原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。就是說(shuō)，要完成一項(xiàng)復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

對(duì)于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，目前我國(guó)都還在嘗試階段，尚無(wú)發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)。總體來(lái)說(shuō)，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)城市戰(zhàn)略層面的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，是從全方位的視角，進(jìn)行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便順利地將智慧城市向前推進(jìn)，增加城市發(fā)展的紅利。

運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計(jì)。

其實(shí)，地方政府對(duì)頂層規(guī)劃的理解是個(gè)逐步深入的過(guò)程。目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計(jì)方面還存在幾個(gè)問(wèn)題：一是一些城市對(duì)頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門(mén)對(duì)城市進(jìn)行深入地了解。二是重視硬件，對(duì)軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對(duì)整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認(rèn)識(shí)還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)還不夠深入。

實(shí)際上，體制機(jī)制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過(guò)程。若對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，比如跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，若沒(méi)有很好的運(yùn)行機(jī)制作支撐進(jìn)行流程再造，很可能會(huì)使項(xiàng)目停滯不前，數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計(jì)中。智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個(gè)城市特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，做好組織實(shí)施。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心（SCOC），并任命智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官。智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官全面負(fù)責(zé)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室的工作，智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室下設(shè)“城市IT運(yùn)維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運(yùn)行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計(jì)；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標(biāo)、框架、任務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等；相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定；負(fù)責(zé)城市信息資源整合與共享；城市運(yùn)行的集中監(jiān)控。更重要的是促進(jìn)面向社會(huì)的大數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)公司。智慧服務(wù)中心將促進(jìn)政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府IT信息化架構(gòu)將被“云-端”互動(dòng)的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個(gè)方面論述智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。

a）以體制機(jī)制為保障，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機(jī)制為保障，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機(jī)制層面提供根本的保障，只有完善的管理機(jī)制，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營(yíng)造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當(dāng)?shù)囊?guī)范體系和評(píng)估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的征程，它涉及到政府的相關(guān)部門(mén)，涉及到移動(dòng)、聯(lián)通、電信及廣電等運(yùn)營(yíng)商，還涉及到國(guó)內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維、渠道合作伙伴等等。在這個(gè)龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個(gè)合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進(jìn)行，是必須首先考慮的問(wèn)題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)該負(fù)起這個(gè)責(zé)任。而我國(guó)目前大部分城市的現(xiàn)實(shí)狀況是，項(xiàng)目建設(shè)多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門(mén)等，都在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的不同項(xiàng)目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門(mén)，造成智慧城市頂層設(shè)計(jì)主體的缺失。因此在機(jī)制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門(mén)，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財(cái)、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進(jìn)，營(yíng)造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評(píng)估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標(biāo)準(zhǔn)，如良好兼容性的接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個(gè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺(tái)搭建資源共享與交換中心，促進(jìn)不同部門(mén)或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透，推動(dòng)信息資源向社會(huì)開(kāi)放。

規(guī)范體系由總體標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組成?？傮w標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項(xiàng)目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類(lèi)合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的更新、擴(kuò)展和延伸的要求。

另外，評(píng)估或考評(píng)體系也是智慧城市必不可少的部分。評(píng)估最主要的作用是用來(lái)測(cè)評(píng)智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評(píng)估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進(jìn)行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實(shí)現(xiàn)了各行各業(yè)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須樹(shù)立安全為本的觀念，設(shè)立信息安全體系，設(shè)置信息安全的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來(lái)統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進(jìn)的安全技術(shù)作為支撐，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個(gè)城市根據(jù)自己情況會(huì)有所差異。一般來(lái)說(shuō)，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計(jì)算技術(shù)，設(shè)置云平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過(guò)有線、無(wú)線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺(tái)傳送。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù)、位置服務(wù)、終端服務(wù)等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力組裝，同時(shí)為開(kāi)發(fā)者提供開(kāi)發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn)。本層的各個(gè)智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個(gè)行業(yè)或部門(mén)。

從上述的總體架構(gòu)可知，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù)，這些資源池最好的實(shí)現(xiàn)方法就是云平臺(tái)。云平臺(tái)存儲(chǔ)城市運(yùn)行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、歸類(lèi)、分析，同時(shí)為上層各種智慧應(yīng)用提供快速、專(zhuān)家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺(tái)作為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺(tái)下。通過(guò)這樣的分層建設(shè)，達(dá)到平臺(tái)能力及應(yīng)用的可成長(zhǎng)、可擴(kuò)充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基

這里所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個(gè)角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時(shí)將這些感知的信息傳送到云平臺(tái)，這就需要以遍布城市的有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、視頻和移動(dòng)終端等手段，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動(dòng)、聯(lián)通、電信和廣電運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的“無(wú)線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動(dòng)的通信網(wǎng)絡(luò)。

c）云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計(jì)算中心、IDC數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺(tái)，為智慧城市提供強(qiáng)有力的計(jì)算、分析和存儲(chǔ)能力。

只有這些有線、無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市實(shí)現(xiàn)了良好的覆蓋和通達(dá)，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進(jìn)通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用。而其關(guān)鍵主要有四項(xiàng)：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會(huì)不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市。結(jié)束語(yǔ)

以上主要從4個(gè)方面對(duì)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了總體的探討，對(duì)于每個(gè)城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)在充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計(jì)。

另外，為了更好實(shí)現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開(kāi)展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營(yíng)造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類(lèi)宣傳推廣活動(dòng)，充分盤(pán)點(diǎn)總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門(mén)檻，幫助市民更多地了解、體驗(yàn)和參與到智慧城市實(shí)踐中來(lái)。多形式、多渠道長(zhǎng)期性征集各方建議，提升互動(dòng)性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會(huì)支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛。通過(guò)普及讓市民們對(duì)智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會(huì)提出更多的需求，使得智慧城市真正服務(wù)于市民，呼應(yīng)社會(huì)對(duì)智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第五篇：防止重復(fù)建設(shè) 智慧城市要有頂層設(shè)計(jì)

防止重復(fù)建設(shè) 智慧城市要有頂層設(shè)計(jì)

如何防止在智慧城市的旗號(hào)下出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)，是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。

智慧城市概念現(xiàn)在非常熱，有人說(shuō)智慧城市就是更加聰明的城市，但這并不是對(duì)它準(zhǔn)確的界定。我認(rèn)為，所謂智慧城市是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上更廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、傳感網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，大大提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施感知能力，由此提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，滿足城市發(fā)展和城市居民對(duì)現(xiàn)代城市生活質(zhì)量提高的需求。

何種規(guī)模的城市或者何種類(lèi)型的城市，借助智慧城市這樣的形態(tài)發(fā)展自己是可以的，但不可能有千篇一律的模式。關(guān)于智慧城市建設(shè)，我提三個(gè)方面：一是不同城市類(lèi)型是否可以打造共性的智慧目標(biāo)？智慧城市的本質(zhì)是什么？智慧城市能夠解決什么問(wèn)題？

把握智慧城市的目標(biāo)

在智慧城市建設(shè)目標(biāo)上，城市要形成雙結(jié)構(gòu)目標(biāo)，不能只見(jiàn)服務(wù)，卻不見(jiàn)人。智慧城市是以人為中心、以人為本的城市。此外，智慧城市要提高市民的便捷感、安全感，對(duì)城市的認(rèn)識(shí)感、親和感以及公平公正感，這是智慧城市以人為中心必須要具備的內(nèi)涵。智慧城市的第二層目標(biāo)可以歸納為七種能力：提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的感知能力，提高城市運(yùn)行的協(xié)同能力，提高城市政府管理的反應(yīng)能力，提高城市服務(wù)的服務(wù)能力，提高城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，提高城市資源智能化配置和共享能力，以及提高城市空間布局的科學(xué)規(guī)劃能力。從智慧城市結(jié)構(gòu)目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系看，主體首先是人，之后才是整個(gè)城市運(yùn)行的各類(lèi)目標(biāo)管理。而智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，要以政府為主導(dǎo)，以城市社會(huì)的人為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的力量，通過(guò)管理、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的集成，大大提高未來(lái)城市的治理水平。

防范智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

從智慧城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，各類(lèi)城市都需要把控好智慧城市建設(shè)的方向。這就需要城市有戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。寧波智慧城市在這方面做得非常不錯(cuò)，但它也遇到資源整合的困難。比如說(shuō)，中央不斷向下延伸它的系統(tǒng)，甚至要求地方按照其特定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，如果是這樣，就會(huì)帶來(lái)很大的問(wèn)題。交通、旅游、衛(wèi)生等，如果都掛上智慧的招牌向下延伸，就可能造成新一輪的重復(fù)建設(shè)。所以，如何防止在智慧的旗號(hào)下，出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)，就成為一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。

從這個(gè)意義上說(shuō)，地方政府如何搭建一個(gè)共性的平臺(tái)，能夠?qū)雍驼仙霞?jí)推行下來(lái)的各種智慧應(yīng)用，整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，就顯得十分重要。在這方面，特別需要中央政府有更加權(quán)威的解決 2 辦法，解決各部門(mén)在智慧城市建設(shè)方面的整體布局問(wèn)題。其中，最關(guān)鍵的就是遏制部門(mén)利益，形成部門(mén)間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生。

這也告訴我們，智慧城市建設(shè)需要有很好的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其后在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下搭建共享平臺(tái)，加載各種智慧應(yīng)用。

另外，智慧城市有這么大的市場(chǎng)需求，所以我國(guó)各級(jí)政府需要特別關(guān)注民族產(chǎn)業(yè)、扶持民族IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們一定要下決心這么做，否則中國(guó)IT技術(shù)很難打翻身仗。就目前來(lái)看，我國(guó)的智慧城市建設(shè)并不缺技術(shù)，而是缺乏集成創(chuàng)新，特別是缺乏科學(xué)有效的管理。如果智慧城市建設(shè)，最終變成了各種技術(shù)公司的無(wú)序堆砌，我認(rèn)為就失敗了。