第一篇：農(nóng)村建房出現(xiàn)的新問題及對策

農(nóng)村建房出現(xiàn)的新問題及對策

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強(qiáng)，其中農(nóng)村宅基地問題更是重中之重。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的不斷提高，農(nóng)民建房呈逐處遞增趨勢，農(nóng)村宅基地管理已成為國土資源管理中的重點(diǎn)工作。幾年來，河間市高度重視宅基地管理，采取了一系列管理措施，取得了較好效果。但因歷史遺留原因，宅基地管理問題仍比較突出，矛盾也比較多，需要進(jìn)一步加大管理力度，徹底扭轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)宅基地管理法制化、規(guī)范化。通過具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農(nóng)村建房管理存在的問題

近年來，國家積極探索加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，但目前農(nóng)村宅基地在用地及管理上存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一是一戶多宅、房屋空置現(xiàn)象突出。村中舊房空占土地有增無減，對全市615個(gè)行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村不同程度地存在著一戶多宅、房屋空置現(xiàn)象，加劇了閑置土地盤活的困難。二是村莊布局散亂，居住不規(guī)則，新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，三是村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增，四是“空心村”現(xiàn)象，五是超標(biāo)準(zhǔn)占地建住宅。這些問題的存在和繼續(xù)，使國家土地資源流失嚴(yán)重，是制約新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。

二、農(nóng)村建房存在問題的主要原因

農(nóng)村宅基地普遍超標(biāo)，是由多方面原因造成的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有生產(chǎn)生活觀念上的原因，也有法制和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。

（一）原舊宅基地面積過大。當(dāng)時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)，占多大就是多大，一般在6分地以上，個(gè)別的達(dá)到1畝多。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏規(guī)范。該市農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃大都是在七八十年代由村里自發(fā)進(jìn)行的，每戶占地多少由村里說了算。1987年4月27日，河北省頒布《河北省土地管理?xiàng)l例》，農(nóng)村宅基地的條件和面積才有了明確規(guī)定。此時(shí)許多村莊的建設(shè)規(guī)劃早已開始實(shí)施。

（三）受農(nóng)村生活生產(chǎn)觀念影響。長期以來，農(nóng)村建房習(xí)慣既建房又圈院，真正超面積的是院落這一部分，近年來，由于庭院養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，需要一定的院落作保障，從而形成了圈大院超占地。

（四）因集體公共利益的需要。為了籌措建設(shè)資金，村干部亂批濫放了一大批宅基地，夠條件不夠條件，只要出錢就給，面積也不受限制，導(dǎo)致一部分村民一戶多宅。

（五）法律法規(guī)不完善。一是無論是國家土地管理法，還是地方性法規(guī)，對村民占用集體土地都沒有收費(fèi)規(guī)定，加劇了村民超占面積建房的欲望。二是村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏法律地位。國家規(guī)定村莊建設(shè)人均占地不得突破150平方米，缺乏約束機(jī)制，目前規(guī)劃體系在許多地方尚未建立。三是村干部亂批濫放宅基地，這是造成一戶多宅的一個(gè)重要因素；四是《土地管理法》規(guī)定，對違法行為，土地行政主管部門有權(quán)制止，有哪些“權(quán)”沒有明確賦予。當(dāng)前農(nóng)民蓋住宅，3—5天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達(dá)停工通知書，違法者不停工，土地管理部門一點(diǎn)辦法也沒有，走完法定程序，將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行，房子早蓋好了，人也住進(jìn)去了。且農(nóng)民建住宅傾其多年積蓄，一旦拆除，便會(huì)激化矛盾，因此法院接到這樣的申請強(qiáng)制執(zhí)行案，往往是不了了之。

三、對加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的建議與對策

（一）進(jìn)一步完善土地管理法律法規(guī)。

加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》及《土地登記條例》等，明確宅基地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、收益及宅基地登記發(fā)證等問題。對土地管理法律法規(guī)不完善的地方，應(yīng)從立法的角度去加以完善，使法律法規(guī)的可操作性更強(qiáng)，不斷規(guī)范用地行為，防止利用法律法規(guī)不健全而實(shí)施違法。

（二）認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃。

有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集居化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，科學(xué)預(yù)測農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)，從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。我局已建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合村委會(huì)對村莊進(jìn)行整體規(guī)劃，對街道及地基高程、房屋高度、村莊排水等問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在規(guī)劃時(shí)既要考慮到群眾生產(chǎn)生活的需要，又要考慮到國家的有關(guān)法律法規(guī)。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地，從而有計(jì)劃有步驟有特色地改善農(nóng)村生活和村容村貌。在這方面，我市已有成功的例子，沙洼鄉(xiāng)南中原村七十年代開始對村莊進(jìn)行了整體規(guī)劃，經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)取得了很大效果，我們擬在全市各村進(jìn)行推廣。

（三）加大“空心村”治理力度。

“空心村”問題已引起我們的高度重視，為了加快“空心村”治理工作的步伐，我局計(jì)劃利用十年時(shí)間對我市范圍內(nèi)的“空心村”進(jìn)行治理，并已建議市政府出臺(tái)相關(guān)的配套政策，并制定了《河間市“空心村”治理規(guī)劃》、《“空心村”治理方案》等一系列相關(guān)文件，協(xié)助村莊對原有的“空心村”進(jìn)行測量、規(guī)劃，繪制現(xiàn)狀圖。在此基礎(chǔ)上，將十年內(nèi)需要申請宅基地的用地戶登記造冊，制定出《農(nóng)村居民宅基地十年早知道一覽表》。在審批工作中，嚴(yán)格按照“兩圖一表”進(jìn)行審批，不符合“兩圖一表”的堅(jiān)決不與批準(zhǔn)。另外為規(guī)范好農(nóng)民建住宅，防止“空心村”問題的發(fā)生，對農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓。受讓住宅的村民必須符合申請宅基條件，并按規(guī)定辦理宅基地的審批手續(xù)；農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地，并且滿二年未轉(zhuǎn)讓多余的住宅的，村民委員會(huì)可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門提出收回集體使用權(quán)申請，縣（市）土地行政主管部門審查，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。

加大“空心村”治理力度是規(guī)范農(nóng)村宅基用地，節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地的重要舉措之一。以該市行別營鄉(xiāng)前各莊村為例，在完成“空心村”治理工作中，新增宅基地面積2.5萬平方米，有效緩解了農(nóng)民建房的需求，同時(shí)，也使宅基地價(jià)格大幅回落。到目前為止，河間國土局已對果子洼柳林、興村鄉(xiāng)大莊、時(shí)村鄉(xiāng)永樂村等20個(gè)村進(jìn)行了“空心村”治理，共整理規(guī)劃空閑土地130宗，節(jié)約耕地120畝。

（四）立足內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。農(nóng)村宅基地整理潛力巨大，積極開展農(nóng)村宅基地整理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。通過宅基地整理，改善農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，明確村莊整治、舊村改造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置、使用及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償及騰退土地收益，讓農(nóng)民真正從騰退土地獲益。嚴(yán)禁地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商借新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、舊村改造的名義，利用騰退土地從事房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)的審批與管理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法占地行為。

針對農(nóng)村宅基地中出現(xiàn)的新情況、新問題，本著預(yù)防為主、事前防范的原則，認(rèn)真做好違法案件的查處工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，將違法案查處在萌芽狀態(tài)。二是加大對一些具體問題的研究。要對解決一戶多宅、宅基地超標(biāo)、從村莊遷出轉(zhuǎn)非人員保留宅基地、違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行等問題進(jìn)行研究、調(diào)研，做出可操作的具體規(guī)定。三是要加大對非法批地村干部的處罰力度，嚴(yán)重的要追究非法批地村干部的刑事責(zé)任。解決農(nóng)民違法占地建房的關(guān)鍵在村組，但對有些村干部來說，罰款沒有，處分不怕，只有追究刑事責(zé)任才能制止村干部亂批、亂放、亂劃宅基地的有效手段。

（六）嚴(yán)格宅基地審批。

為規(guī)范好農(nóng)民建住宅，要嚴(yán)格按土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村宅基地審批規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違法批地現(xiàn)象。在宅基地審批過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行凍結(jié)村界規(guī)定，防止村莊外延。在現(xiàn)場勘察工作中加大工作力度，請執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行現(xiàn)場督察，同時(shí)對該宗地填寫地籍調(diào)查表，四鄰簽字并蓋章，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖審批宅基。

（七）做好法律法規(guī)宣傳工作。

群眾對土地管理法律法規(guī)的認(rèn)知程度，對規(guī)范農(nóng)民占地行為起著重要的作用。要進(jìn)一步做好法律法規(guī)宣傳工作，加大土地管理方面的法制宣傳力度，普及有關(guān)法律知識(shí)，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到對土地治理的必要性、重要性。同時(shí)采取有效措施，最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村干部在農(nóng)村宅基地管理中的作用，加強(qiáng)村干部的責(zé)任心，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部守土有責(zé)的觀念。來自于國土資源論壇

第二篇：新形勢下農(nóng)村計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的新問題及對策

農(nóng)村計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的新問題及對策

進(jìn)入新時(shí)期，藥具管理人員必須面對新形勢，認(rèn)真研究新時(shí)期農(nóng)村藥具工作的新情況，有效解決新問題，更加主動(dòng)地做好藥具管理和服務(wù)工作。

一、農(nóng)村計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作中的問題

1、用藥具人數(shù)不斷增多。隨著全面推行知情選擇，使用避孕藥具的人數(shù)呈上升勢。這些人在一定時(shí)期內(nèi)需要進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，尤其是初用避孕藥具的人，隨時(shí)隨地都需要基層藥具管理人員的服務(wù)，以便能夠正確選擇適應(yīng)自身生理特征的避孕藥具。但由于藥具管理人員相對不足，致使服務(wù)出現(xiàn)空缺。

2、工作人員和服務(wù)人員數(shù)量少。導(dǎo)致管理服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，服務(wù)人員數(shù)量相對不足，大量信息難以掌握和反饋，用藥具人員發(fā)生疑難問題時(shí)不能及時(shí)得到處理，給知情選擇工作帶來了一定難度。

3、工作人員服務(wù)技能偏低和群眾保健意識(shí)差。一是對藥具管理人員培訓(xùn)不夠及時(shí)，其服務(wù)技能偏低，素質(zhì)不高；二是農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差，不能自己準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具。

4、工作人員報(bào)酬低。實(shí)行稅費(fèi)改革后，有關(guān)政策對鄉(xiāng)村財(cái)力支出額度進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，村計(jì)生服務(wù)人員工資報(bào)酬也相應(yīng)下

調(diào)，有的村送藥員工資得不到保障，致使一些人思想波動(dòng)，責(zé)任心下降，工作熱情不高。

5、工作人員流動(dòng)性強(qiáng)。使送藥員不能安下心來踏踏實(shí)實(shí)工作。有的村隨意更換藥具員，導(dǎo)致村級藥管員流動(dòng)性強(qiáng)。

二、農(nóng)村計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作的對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。為了落實(shí)計(jì)劃生育“避孕為主”切實(shí)做好孕前型管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視落實(shí)長效節(jié)育措施，認(rèn)為藥具員可有可無的思想。針對這一問題，應(yīng)把藥具工作與計(jì)劃生育整體工作同部署、同督促、同考核、同時(shí)加大了藥具工作考核比重，加大送藥不及時(shí)，不到位的處罰。

2，健全網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)隊(duì)伍。完善鄉(xiāng)、村兩級藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，不能按以前定時(shí)發(fā)放，應(yīng)改為按群眾需求隨時(shí)發(fā)放相結(jié)合。

3，加強(qiáng)培訓(xùn)，力求實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，緊密貼近基層工作實(shí)際，學(xué)習(xí)掌握群眾聽得懂又急需的實(shí)用知識(shí)，以達(dá)到良好的社會(huì)效果。

4、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。供應(yīng)渠道暢通，及時(shí)發(fā)放到位，心系育齡群眾，熱情服務(wù)到位，深入基層調(diào)研，檢查督導(dǎo)到位。解決疑難問題及時(shí)準(zhǔn)確到位。

5、加強(qiáng)隨訪，跟蹤服務(wù)。及時(shí)收集對使用不同藥具的育齡群眾的意見，每年組織對育齡群眾使用藥具情況的調(diào)查分析，提出合理化建議。

第三篇：淺析農(nóng)村留守兒童教育新問題及對策論文

淺析農(nóng)村留守兒童教育新問題及對策

摘 要：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村留守兒童的教育問題日益突出。造成這一問題的原因很多，應(yīng)從學(xué)校、社會(huì)、家庭等方面入手，采取相應(yīng)的對策，使農(nóng)村留守兒童的教育問題得到根本的解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童 教育問題 原因 對策

所謂農(nóng)村留守兒童，就是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地，不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。[1]農(nóng)村留守兒童的總數(shù)是龐大的。從2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)中可以推斷出，全國農(nóng)村留守兒童大概有5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約有4000多萬人。[2]和2000年的人口普查數(shù)據(jù)推算的約1980萬人的農(nóng)村留守兒童人數(shù)相比，2005年的農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長十分迅速，留守兒童占整個(gè)農(nóng)村兒童的比例高達(dá)28.29%，基本上是平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)留守兒童。

從分布地區(qū)上看，我國的農(nóng)村留守兒童基本上分布在安徽、湖南、河南、四川、廣東、廣西、江西等地，這七個(gè)地區(qū)的農(nóng)村留守兒童總數(shù)占全國農(nóng)村留守兒童的52%，超半數(shù)。[3]農(nóng)村留守兒童大多數(shù)集中在中南各省，因?yàn)檫@些省份基本上都是屬于勞動(dòng)力輸出型省份，省份本身的就業(yè)崗位不能滿足過多的就業(yè)人口需求，人口流動(dòng)性太大。從年齡分布來看，農(nóng)村留守兒童中，學(xué)齡前、小學(xué)學(xué)齡、初中學(xué)齡、和大齡四個(gè)組在整個(gè)農(nóng)村留守兒童總數(shù)中都占有一定的比例，其中，處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童大約有3000多萬人，大部分省份農(nóng)村的中小學(xué)適齡留守兒童人數(shù)居多。

農(nóng)村留守兒童問題是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)過程中產(chǎn)生的特殊社會(huì)問童現(xiàn)象在將來的一定時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)存在，其中留守兒童的教育問題是重中之重。

一、留守兒童在受教育中存在的主要新問題

（一）、人格發(fā)展不健全。

在孩子的成長過程中，家庭教育對人格的發(fā)展心理的健康起著重要功能。[4]父母長期在外，很少回家，與孩子的溝通聯(lián)系較少，對孩子的成長缺少關(guān)注與指導(dǎo)，容易使孩子的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。留守兒童的父母有的半個(gè)月或一個(gè)月才給家中打一次電話，有的外出打工夫婦一年才回家一次，由于家庭教育的忽然斷裂或缺位，許多孩子出現(xiàn)了內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、焦慮緊張、缺乏平安感、人際交往能力較差、頑皮任性、沖動(dòng)易怒、神經(jīng)過敏、逆反心理強(qiáng)等新問題。

（二）、學(xué)習(xí)成績較差。

大多數(shù)“留守兒童”在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、自覺性，心不在焉，應(yīng)付了事。部分“留守兒童”陷入一種新的“讀書無用論”，看到?jīng)]上過什么學(xué)的父輩照樣能在外打工掙錢，留在農(nóng)村的孩子們覺得“這書讀不讀也沒啥區(qū)別”。

(三)、思想品行新問題較多。

社會(huì)學(xué)家和教育學(xué)家認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)與少年兒童犯罪的相互關(guān)系中，不健全的家庭結(jié)構(gòu)預(yù)示著父母角色的缺失，家庭教養(yǎng)功能的減弱，潛伏著少年兒童走向犯罪的危機(jī)。[5]父母親平時(shí)對子女的倫理道德教育、法制教育管制就比較少，尤其的部分留守兒童的父母長期在外，因無法照顧孩子產(chǎn)生負(fù)疚感，大多采取“物質(zhì)（金錢）+放任”的方式來補(bǔ)償，致使部分留守兒童思想功利化和世俗化。又由于監(jiān)護(hù)人的非凡性，只要孩子不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對其行為一般不過問，因而缺失及時(shí)有效的約束管教，導(dǎo)致部分留守兒童紀(jì)律散漫，不遵守規(guī)章制度，遲到、曠課、逃學(xué)、賭博、打架斗毆、迷戀“網(wǎng)吧”等。

(四)、安全隱患較多。

留守兒童作為一個(gè)弱勢群體，孩子本身缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力。學(xué)校和家庭之間存在安全銜接上的“真空”，監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范防護(hù)能力，導(dǎo)致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。[6]學(xué)校不可能事無巨細(xì)。父母不在身邊，作為監(jiān)護(hù)人的爺爺奶奶或其他人又無法像父母一樣做到盡心呵護(hù)，再加上監(jiān)護(hù)人本身就缺乏安全教育的意識(shí)和能力。以致于留守兒童極易產(chǎn)生安全隱患。主要表現(xiàn)在：一是容易受到他人的非法傷害和人身傷害。由于父母長期不在身邊，這些孩子極有可能成為不法分子的目標(biāo)。公安部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明：農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為各類犯罪分子侵害的高危人群，其中男孩容易被人販子拐賣，女孩容易成為性侵犯的對象。二是自己行為失控導(dǎo)致的安全問題。一些留守兒童由于得不到父母的關(guān)愛，缺少管理，長期和社會(huì)上的“混混”聚在一起，逐步沾上賭博、小偷小摸、打架斗毆等不良惡習(xí)，久而久之，走上違法犯罪甚至自殺輕生之路。

二、留守兒童教育新問題產(chǎn)生的原因

(一)、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民工無法承擔(dān)子女在打工地入學(xué)的高昂費(fèi)用及各地不同教材影響教育銜接，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

(二)、經(jīng)濟(jì)收入和子女教育之間取舍失衡。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有熟悉到教育是最大的投資，而認(rèn)為其是最大的負(fù)擔(dān)。

(三)、家長（或監(jiān)護(hù)人）的教育能力和孩子教育需求之間形成巨大落差。外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時(shí)間和精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑、需求、交往、喜好的關(guān)注就更少了，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。

(四)、農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置和兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程或配備專門的心理教師。

三、解決留守兒童教育新問題的方法

(一)、加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，是解決農(nóng)村留守兒童新問題的根本所在。要解決好農(nóng)村留守兒童的教育問題，首先，要打破城鄉(xiāng)二元化體制，建立適應(yīng)社會(huì)和諧發(fā)展的新體制。[7]政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，積極改善農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施的辦學(xué)條件，為農(nóng)村留守兒童提供良好的教育環(huán)境。

(二)、農(nóng)民工流入地的政府教育部門應(yīng)加快解決農(nóng)民工子女隨父母入學(xué)就讀的新問題。政府應(yīng)繼續(xù)做好城市接收農(nóng)村兒童的入學(xué)的工作，在實(shí)際中解決好城市入學(xué)門檻高、經(jīng)濟(jì)條件限制、住房、城市教育資源短缺等問題；加強(qiáng)農(nóng)村普通學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建設(shè)，盡量實(shí)行學(xué)生寄宿制。政府還要制定政策，切實(shí)保障農(nóng)民工子女在父母打工的城市接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利，免除不合理收費(fèi)，使農(nóng)民工子女在教育方面享受和城市兒童同等的待遇。

(三)、構(gòu)建一個(gè)以“留守兒童”為中心的學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全“留守兒童”檔案，因人而異落實(shí)教育保護(hù)方案。

學(xué)校方面：開展法制平安講座，促進(jìn)“留守兒童”教育保護(hù)工作的開展。適當(dāng)開設(shè)心理教育課程，充分利用學(xué)校閱覽室、圖書室、喜好小組等陣地，開展豐富多彩的活動(dòng)。老師要加大家訪力度，隨時(shí)洞察學(xué)生心理，通過家訪、座談、結(jié)對幫扶等辦法，給這些學(xué)生以更多關(guān)心。針對留守兒童缺乏父母關(guān)愛、在情感發(fā)展上缺少支持的目前狀況，教師要及時(shí)進(jìn)行角色置換，由單純學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)者轉(zhuǎn)換為關(guān)注和疏導(dǎo)他們學(xué)習(xí)、生活、情感、心理等新問題的臨時(shí)父母；抓住節(jié)假期家長回家的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長會(huì)，使學(xué)校、家庭產(chǎn)生合力效應(yīng)。

家庭方面：留守兒童父母應(yīng)主動(dòng)配合學(xué)校工作，在外出打工之前，一定要將自己在外打工的情況、聯(lián)系方式等告知學(xué)校，并主動(dòng)地和學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，以便及時(shí)了解孩子身心發(fā)展的狀況；要加強(qiáng)和子女的交流和溝通，最好每周聯(lián)系一次，還要經(jīng)常和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持聯(lián)系，了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況；要利用打工的淡季，盡可能多回家和孩子團(tuán)聚，做到掙錢和關(guān)心子女教育兩不誤。

社會(huì)方面：大力加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳和監(jiān)督，營造全社會(huì)關(guān)心“留守”兒童的氛圍。各媒體、單位、組織、個(gè)人都應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)對“留守”兒童成長做出努力，建立“關(guān)心留守兒童工作委員會(huì)”，適當(dāng)開展少年兒童活動(dòng)，彌補(bǔ)兒童離開父母后的空虛感。有關(guān)部門加大對公共娛樂場所的管理、整治，加大社會(huì)閑散人員的管理、教育和監(jiān)督，共同營造孩子積極向上的良好環(huán)境。

(四)、發(fā)展是硬道理。留守兒童不僅僅是教育新問題和生活新問題，更是經(jīng)濟(jì)體制新問題。要從根本上解決“三農(nóng)”新問題，就要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，就要大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)，所有的新問題才能得到根本解決。

四、結(jié)語

我國的現(xiàn)代化進(jìn)程正在進(jìn)行中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工這一現(xiàn)象還將在我國未來較長一段時(shí)期內(nèi)存在，農(nóng)村留守兒童教育問題，不僅關(guān)系到留守兒童的健康成長、家庭的和睦穩(wěn)定，從長遠(yuǎn)來看，更關(guān)系到農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。讓我們一起行動(dòng)起來，共同關(guān)注留守兒童的教育，消除留守兒童的教育新問題，解決農(nóng)民工的后顧之憂；目前，應(yīng)立足于城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，在國家和社會(huì)的高度關(guān)注下，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量的積極參與，建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體制，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦。

[參考文獻(xiàn)] [1] 杜啟明，江芳，《農(nóng)村留守兒童教育問題的成因分析》，中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2009（3）。

[2] 2008年2月27日全國婦聯(lián)未成年人家庭教育與農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查，http://chinagate.com.cn/。

[3] 段成榮，周福林，我國留守兒童現(xiàn)狀研究，2005（1）。[4] 賀林珂，關(guān)注農(nóng)村留守兒童促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)，2009（7）。[5] 范先佐，農(nóng)村“留守兒童”教育面臨的問題及對策，國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（7）。

[6] 劉明華，李朝林，劉驍暢，農(nóng)村留守兒童教育問題研究報(bào)告，西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）。

[7] 雷盼，農(nóng)村留守兒童的教育問題研究與對策，新學(xué)術(shù)，2009（1）。

第四篇：當(dāng)前銀行內(nèi)部控制出現(xiàn)的新問題及對策(上)

當(dāng)前銀行內(nèi)部控制出現(xiàn)的新問題及對策（上）

2001年6月至8月部分銀行組織內(nèi)部審計(jì)人員對基層網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施了內(nèi)部控制審計(jì)這次審計(jì)是銀行積極貫徹年初全國銀行證券保險(xiǎn)工作座談會(huì)議的精神了解基層網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的基本狀況及薄弱環(huán)節(jié)為加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范業(yè)務(wù)管理建立健全內(nèi)控機(jī)制防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前銀行內(nèi)部控制存在著很多方面的新問題這些業(yè)務(wù)發(fā)展變化過程中產(chǎn)生的新問題如果處理不好就會(huì)對當(dāng)前銀行內(nèi)部控制的有效發(fā)揮和效率運(yùn)轉(zhuǎn)起著制約作用

一、當(dāng)前銀行內(nèi)部控制出現(xiàn)的新問題

問題一技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤或事故難以根絕

什么是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤或事故呢技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤或事故是由于業(yè)務(wù)人員在辦理某些業(yè)務(wù)時(shí)因業(yè)務(wù)數(shù)量、強(qiáng)度及對業(yè)務(wù)熟知程度等因素發(fā)生變化而出現(xiàn)在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)上的錯(cuò)誤或事故銀行內(nèi)部審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的諸如儲(chǔ)蓄單折跳號使用流水賬頁短缺辦理異地通兌業(yè)務(wù)電話核對記錄不全柜員沒有按照規(guī)定的頻度修改口令柜員調(diào)離后沒有及時(shí)修改有關(guān)口令部分手工登記簿記錄不全等問題一般就屬于技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤按理來說技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤不是當(dāng)前銀行內(nèi)部控制出現(xiàn)的新問題在防范技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤上很多銀行的總行和基層行采取了很多措施制定了很多考核獎(jiǎng)罰辦法甚至為此已經(jīng)處理、辭退了一部分有關(guān)的責(zé)任人但是每次檢查還是發(fā)現(xiàn)了較多的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤所以這些“常查常出”的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)誤或事故難以根絕是當(dāng)前銀行內(nèi)部控制中出現(xiàn)的新問題

問題二內(nèi)部控制制度建設(shè)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要

當(dāng)前銀行內(nèi)部控制制度建設(shè)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需

要表現(xiàn)在三個(gè)方面一是制度建設(shè)滯后某支行經(jīng)上級管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)在營業(yè)部實(shí)行綜合柜員制業(yè)務(wù)處理營業(yè)部設(shè)臵柜員若干名綜合柜員2名其中會(huì)計(jì)綜合柜員1名儲(chǔ)蓄綜合柜員1名；總綜合柜員1名綜合柜員制打破了原先儲(chǔ)蓄、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理各自分設(shè)分人處理的模式柜員既做會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也做儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)實(shí)際運(yùn)行中由于上級行對總綜合柜員與綜合柜員之間會(huì)計(jì)和儲(chǔ)蓄綜合柜員之間的內(nèi)部控制制度綜合柜員與上級機(jī)構(gòu)內(nèi)部往來控制制度綜合柜員制業(yè)務(wù)檢查等制度建設(shè)上沒有能根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)作出有關(guān)規(guī)定使基層機(jī)構(gòu)對綜合柜員制的很多控制照搬照抄原會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)柜員制的有關(guān)規(guī)定當(dāng)遇到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)相互交叉時(shí)因缺乏相關(guān)制度內(nèi)部控制可能出現(xiàn)薄弱點(diǎn)而且上級機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立負(fù)責(zé)綜合柜員制管理的有關(guān)部門對網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查時(shí)會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄部門只對各自分管的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查給綜合柜員制的內(nèi)部控制檢查留下了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二是部分制度不切合實(shí)際執(zhí)行流于形式或難以實(shí)施內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某行大部分基層機(jī)構(gòu)對逾期貸款按半年發(fā)放催收通知沒有執(zhí)行每季發(fā)出書面催收通知的規(guī)定；保管的客戶利息清單沒有執(zhí)行簽字領(lǐng)取制度；部分大額現(xiàn)金的存取沒有領(lǐng)導(dǎo)簽字在實(shí)際運(yùn)作中對逾期貸款每季發(fā)送書面催收通知數(shù)量多工作重復(fù)成本高況且按有關(guān)規(guī)定貸款存續(xù)期間適用訴訟時(shí)效中斷的有效期限為2年只要在訴訟時(shí)效中斷的有效期限內(nèi)發(fā)放書面催收通知并收到回執(zhí)即能起到作用因而這項(xiàng)制度在基層機(jī)

構(gòu)基本沒有得到落實(shí)大額現(xiàn)金支付的審批制度規(guī)定5萬元以上的現(xiàn)金支付需辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批基層網(wǎng)點(diǎn)遇到此類問題處理起來費(fèi)時(shí)不說碰到領(lǐng)導(dǎo)不在就只好事后補(bǔ)簽了事三是部分制度針對性差頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳有病無病一起服藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生例如由于某行在異地通兌業(yè)務(wù)上出了問題上級行就定了個(gè)“二查一做”規(guī)定要求每個(gè)行遵照執(zhí)行實(shí)際上只要按原有的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行就不會(huì)出風(fēng)險(xiǎn)由于該規(guī)定針對性較差沒有考慮每個(gè)行的具體情況在業(yè)務(wù)較大的網(wǎng)點(diǎn)因執(zhí)行此規(guī)定延長了其他客戶等待的時(shí)間招致了客戶的不滿一段時(shí)間下來后基層網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)往往又回到以前的做法上去了

問題三人力資源配臵方式不能適應(yīng)內(nèi)部控制的要求

銀行內(nèi)部控制是根據(jù)業(yè)務(wù)流程確定每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)對銀行相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行控制和檢查其核心控制要求是職責(zé)分離目前大部分銀行的分理處配臵7名左右工作人員儲(chǔ)蓄所配臵5名左右工作人員隨著網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)品種逐漸增加的趨勢如匯票業(yè)務(wù)各類代理收費(fèi)業(yè)務(wù)異地存取、劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)咨

詢服務(wù)以及外出攬儲(chǔ)吸存等增加網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)工作量的同時(shí)也增加了網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)根據(jù)內(nèi)部控制的要求銀行基層網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)業(yè)務(wù)品種的不同各個(gè)環(huán)節(jié)必須按規(guī)定做到分人分崗然而目前銀行的人力資源配臵還停留在主要按業(yè)務(wù)量定編定崗的方式上很多銀行比較重視中層干部的配臵對基層網(wǎng)點(diǎn)的人力資源配臵與基層網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部控制的關(guān)系不敏感或重視不夠往往出現(xiàn)增加了業(yè)務(wù)品種基層網(wǎng)點(diǎn)卻沒有能按照內(nèi)控制度的要求在增加的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)上合理配臵有關(guān)人員結(jié)果出現(xiàn)了混崗操作一人多崗監(jiān)督檢查走形式等問題

問題四銀行業(yè)務(wù)處理方式的變化使部分內(nèi)部控制環(huán)節(jié)向客戶端轉(zhuǎn)移

隨著銀行電子化進(jìn)程的日新月異銀行的服務(wù)從柜面延伸到了客戶的單位或家庭最近幾家商業(yè)銀行推出了網(wǎng)上銀行服務(wù)客戶無須跑到銀行在單位或家庭通過電腦借助internet就能辦理帳戶查詢、打印對帳單、購物消費(fèi)、電子轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)等真正做到了足不出戶點(diǎn)幾下鼠標(biāo)敲幾下鍵盤便能

享受到在家理財(cái)?shù)臉啡ど鲜鲢y行業(yè)務(wù)方式的變化改變了銀行業(yè)務(wù)需要通過柜面人員才能完成的狀況很多原先由銀行人員掌握的業(yè)務(wù)流程變?yōu)橛煽蛻糇约嚎刂浦率共糠謨?nèi)部控制環(huán)節(jié)向客戶端發(fā)生了轉(zhuǎn)移舉個(gè)例子有一位客戶分別在儲(chǔ)蓄所和網(wǎng)上銀行服務(wù)系統(tǒng)中辦理定期存款轉(zhuǎn)活期存款業(yè)務(wù)在儲(chǔ)蓄所客戶首先要向儲(chǔ)蓄員講明業(yè)務(wù)意愿然后填寫有關(guān)業(yè)務(wù)憑條最后由儲(chǔ)蓄員辦理具體的轉(zhuǎn)帳手續(xù)并給客戶回單業(yè)務(wù)完成；在網(wǎng)上銀行服務(wù)系統(tǒng)中客戶首先要利用有關(guān)電腦設(shè)備輸入相關(guān)密碼和口令后進(jìn)入網(wǎng)上銀行服務(wù)系統(tǒng)然后選擇相關(guān)的轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)品種最后按屏幕提示依次輸入有關(guān)轉(zhuǎn)帳信息并確認(rèn)業(yè)務(wù)完成前者銀行柜員進(jìn)入系統(tǒng)綜合柜員對有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行授權(quán)柜員輸機(jī)及復(fù)核交易完成確認(rèn)等內(nèi)部控制環(huán)節(jié)都受到銀行內(nèi)部控制制度的控制約束；后者原先受到銀行內(nèi)部控制制度控制的上述環(huán)節(jié)交給了客戶需由客戶自己約束和控制否則客戶極易受到風(fēng)險(xiǎn)的威脅當(dāng)然客戶對上述環(huán)節(jié)的約束控制和銀行利用內(nèi)部控制制度進(jìn)行控制在形式和具體采取的措施上不會(huì)相同但轉(zhuǎn)移到客戶端的這些控制環(huán)節(jié)由于控制問題形成的風(fēng)險(xiǎn)后果是一樣的比如網(wǎng)上銀行服務(wù)系統(tǒng)沒有地點(diǎn)時(shí)間等的限制客戶如果對進(jìn)入網(wǎng)上銀行服務(wù)系統(tǒng)第一關(guān)的密碼和口令控制不嚴(yán)造成的風(fēng)險(xiǎn)將是無法估量

問題五銀行帳務(wù)電子處理系統(tǒng)沒有給審計(jì)留下接口致使內(nèi)部控制檢查實(shí)時(shí)性差

最近有些同志提出要以先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng)為手段使“利用計(jì)算機(jī)審計(jì)”代替“饒過計(jì)算機(jī)審計(jì)”和“穿過計(jì)算機(jī)審計(jì)”實(shí)際上早在幾年前銀行審計(jì)部門就已經(jīng)開始利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)了有些行還開發(fā)了審計(jì)軟件定期從銀行會(huì)計(jì)系統(tǒng)卸下數(shù)據(jù)然后對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)這種審計(jì)雖然比人工審計(jì)先進(jìn)但仍然是事后審計(jì)而且審計(jì)內(nèi)容主要是數(shù)據(jù)結(jié)果的真實(shí)性對數(shù)據(jù)在電子系統(tǒng)中的流動(dòng)過程缺乏審計(jì)監(jiān)督因而這種“利用計(jì)算機(jī)審計(jì)”缺乏審計(jì)的實(shí)時(shí)性和完整性近年來發(fā)生的銀行人員利用電腦挪用、貪污、盜竊資金的很多案件從作案到發(fā)案一般都要經(jīng)過數(shù)月有的甚至數(shù)年之久的事實(shí)也說明了目前銀行審計(jì)存在時(shí)效性差的問題讓帳務(wù)電子處理系統(tǒng)給審計(jì)留下接口也是審計(jì)對實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的各類部門的基本要求長期以來包括銀行在內(nèi)的各類部門在實(shí)施會(huì)計(jì)電算化過程中只重視“計(jì)算機(jī)如何完成任務(wù)”方面的程序設(shè)計(jì)而對計(jì)算機(jī)完成任務(wù)過程中有關(guān)部門如何檢查程序本身的運(yùn)行等方面的程序沒有給予足夠重視開發(fā)出來的軟件往往沒有給審

計(jì)留下接口使審計(jì)人員無法對計(jì)算機(jī)完成任務(wù)中的數(shù)據(jù)流向過程進(jìn)行有效監(jiān)督在銀行帳務(wù)電子處理系統(tǒng)中留下審計(jì)接口的目的是使審計(jì)人員能夠隨時(shí)隨地對在帳務(wù)系統(tǒng)中流動(dòng)著的銀行數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和審計(jì)做到既要檢查數(shù)據(jù)的來源和結(jié)果也要檢查數(shù)據(jù)的流動(dòng)軌跡

第五篇：淺析農(nóng)村留守兒童教育新問題及對策論文 2

參加固原市“五個(gè)百”論文

《初探農(nóng)村留守兒童教育新問題及對策》

學(xué) 校：六盤山鎮(zhèn)東山坡小學(xué)

姓 名：張 紅

聯(lián)系電話：***

初探農(nóng)村留守兒童教育新問題及對策

內(nèi)容摘要：隨著改革開放的發(fā)展，我國農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，掙回不少收入的同時(shí)，“留守兒童”的教育問題也日益突出?！傲羰貎和苯逃矫娲嬖诘母締栴}，提出了解決問題的方法和策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“留守兒童”、教育問題、現(xiàn)狀、原因、策略 引言：隨著改革開放的發(fā)展，我國農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，掙回不少收入的同時(shí)，“留守兒童”的教育問題也日益突出。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村退跟還林政策的推廣，農(nóng)村耕地面積的大量減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村留守兒童也越來越多，留守兒童的教育問更是日益突出。其中留守兒童的教育問題是重中之重。農(nóng)村造成這一問題的原因很多，應(yīng)從學(xué)校、社會(huì)、家庭等方面入手，采取相應(yīng)的對策，使農(nóng)村留守兒童的教育問題得到根本的解決。談到農(nóng)村留守兒童，我們首先來理解什么叫農(nóng)村留守兒童。所謂農(nóng)村留守兒童，就是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地，不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革和社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增加，農(nóng)村留守兒童也在逐年增加，這一點(diǎn)在我鄉(xiāng)我校尤為明顯，經(jīng)過調(diào)查，我校學(xué)生家長86%外出務(wù)工，留守兒童占整個(gè)農(nóng)村兒童的比例高達(dá)28.29%，基本上是平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)留守兒童。從年齡分布來看，農(nóng)村留守兒童中，學(xué)齡前、小學(xué)學(xué)齡、初中學(xué)齡、和大齡四個(gè)組在整個(gè)農(nóng)村留守兒童總數(shù)中都占有一定的比例，其中，處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童居多。

一、留守兒童在受教育中存在的主要新問題

1、逆反心理強(qiáng)。留守兒童因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)而總覺得別人會(huì)欺負(fù)他，一點(diǎn)小事就會(huì)計(jì)較當(dāng)真，與人交流時(shí)充滿警惕甚至是敵意。對老師，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的管教有比較強(qiáng)的逆反心理。留守兒童和他們的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人有矛盾。譬如，我班的李依郎同學(xué)，老師說的好話他不聽，布值的作業(yè)不做，但老師不經(jīng)意間的一句于，他就信以為正。一次，數(shù)學(xué)老師說：你今天作業(yè)做不成，明天就不要來了”。第二天，他還正的沒有來，害的我和另外一位老師找了整整一個(gè)早上，才找到他。

2、自卑心理障礙。學(xué)生大都具有攀比心理，具有強(qiáng)烈的自豪感，而父母不在身邊他們就好像失去了堅(jiān)強(qiáng)的依靠和保護(hù)，有的甚至自暴自棄，喪失信心，學(xué)習(xí)上不求上進(jìn)。

3、學(xué)習(xí)成績較差。

大多數(shù)“留守兒童”在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、自覺性，心不在焉，應(yīng)付了事。部分“留守兒童”陷入一種新的“讀書無用論”，看到?jīng)]上過什么學(xué)的父輩照樣能在外打工掙錢，留在農(nóng)村的孩子們覺得“這書讀不讀也沒啥區(qū)別”。祖輩們文化程度偏低，根本沒有能力輔導(dǎo)、幫助孩子的學(xué)習(xí)，更談不上對孩子進(jìn)行素質(zhì)教育，也從來不與老師聯(lián)系、溝通，將教育子女的責(zé)任完全推給學(xué)校，對于學(xué)校組織的家長會(huì)，大多數(shù)祖輩也只是走個(gè)形式而已，起不到教育作用。

4、老人過分溺愛孩子，飯來張口，衣來伸手，導(dǎo)致孩子的生活

自理能力、自我控制能力差，怕苦怕累，使他們對學(xué)習(xí)產(chǎn)生了畏難情緒，同時(shí)隨便給孩子零花錢，造成很多留守兒童存在亂吃零食、打游戲等壞習(xí)慣，更甚者編造謊言，更多地索要零花錢。我們班的李依郎和何剛就經(jīng)常向他奶奶騙很多的零花錢，如果他奶奶不給他的話，他就會(huì)找?guī)讉€(gè)同伴去偷。

5、思想品行新問題較多。

留守生的道德問題，美國學(xué)者埃里克森指出：“人生的每一階段都有它的心理發(fā)展任務(wù)，如果未完成，它會(huì)阻礙個(gè)體順利地進(jìn)入下一階段的心理發(fā)展”?？梢?，留守兒童的社會(huì)性發(fā)展的異常將會(huì)影響到他們一生的發(fā)展。俗話說：“先成人，再成才”。德育較之智育更需優(yōu)先考慮。家庭教育的弱化和缺乏思想觀念、價(jià)值觀念的教育導(dǎo)致留守兒童人生觀和價(jià)值觀的偏離。

6、人格發(fā)展不健全。

在孩子的成長過程中，家庭教育對人格的發(fā)展心理的健康起著重要功能。父母長期在外，很少回家，與孩子的溝通聯(lián)系較少，對孩子的成長缺少關(guān)注與指導(dǎo)，容易使孩子的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。

7、安全隱患較多。

監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致的安全問題。當(dāng)?shù)亓羰貎和嗍怯蔂敔斈棠袒蚰赣H在家照顧，由于“隔代親”以及女性相對軟弱的特點(diǎn)，他們往往對這些孩子們百般溺愛，缺乏有力有效的監(jiān)管。這種安全問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是容易受到他人的非法傷害。由于父母長期不在身邊，這些孩子極有可能成為不法分子的目標(biāo)。公安部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明：農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為各類犯罪分子侵害的高危人群，其中男孩容易被人販子拐賣，女孩容易成為性侵犯的對象。二是自己行為失控導(dǎo)致的安全問題。一些留守兒童由于得不到父母的關(guān)愛，缺少管理，長期和社會(huì)上的“混混”聚在一起，逐步沾上賭博、小偷小摸、打架斗毆等不良惡習(xí)，久而久之，走上違法犯罪甚至自殺輕生之路。

二、留守兒童教育新問題產(chǎn)生的原因

1、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民工無法承擔(dān)子女在打工地入學(xué)的高昂費(fèi)用及各地不同教材影響教育銜接，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

2、經(jīng)濟(jì)收入和子女教育之間取舍失衡。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有熟悉到教育是最大的投資，而認(rèn)為其是最大的負(fù)擔(dān)。

3、家長（或監(jiān)護(hù)人）的教育能力和孩子教育需求之間形成巨大落差。外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時(shí)間和精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑、需求、交往、喜好的關(guān)注就更少了，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。

4、農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)臵和兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程或配備專門的心理教師。

三、解決留守兒童教育新問題的方法

1、家長方面：努力承擔(dān)起教子之責(zé):目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長只要給錢給物當(dāng)好“后勤部長”

就可以了，至于孩子學(xué)習(xí)成績、思想品德的好差，由老師們?nèi)ス芙獭＜议L應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”正確的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己應(yīng)盡的責(zé)任，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來，與學(xué)校、社會(huì)形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動(dòng)與子女的任課老師、班主任聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。向老師說明自己的情況，了解子女的發(fā)展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現(xiàn)盲區(qū)。

2、家庭方面：留守兒童父母應(yīng)主動(dòng)配合學(xué)校工作，在外出打工之前，一定要將自己在外打工的情況、聯(lián)系方式等告知學(xué)校，并主動(dòng)地和學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，以便及時(shí)了解孩子身心發(fā)展的狀況；要加強(qiáng)和子女的交流和溝通，最好每周聯(lián)系一次，還要經(jīng)常和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人保持聯(lián)系，了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況；要利用打工的淡季，盡可能多回家和孩子團(tuán)聚，做到掙錢和關(guān)心子女教育兩不誤。

把家庭作為留守兒童社會(huì)性發(fā)展的港灣。讓父母明確：家長的角色不可代替。在孩子身心健康成長的很多方面，他人(包括親屬)是無法取代父母的。家長的關(guān)心、愛護(hù)和引導(dǎo)，對孩子的成長起著舉足輕重的作用。家長在忙于生計(jì)的同時(shí)，必須強(qiáng)化對子女的教育意識(shí)，既不能溺愛無度，也不能放縱不管，更不能輕易地把職責(zé)移給他人?！堵?lián)合國兒童權(quán)利公約》中也明確指出：兒童不應(yīng)當(dāng)與他們的父母分開，除非得到有能力滿足他們福利的政府的照顧。

3、盡可能調(diào)整好家長外出方式，為子女提供必要的生活和學(xué)習(xí)條件。父母之間最好留一個(gè)在家照顧和監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)和生活，保持家庭教育與影響氣氛的完整存在。如果夫妻雙方都出去打工，首要問題就是選定好監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人最好是比較有文化、有責(zé)任感、能監(jiān)督和指導(dǎo)自己孩子的親朋好友，既不要嬌慣孩子，也不要讓子女干過多的家務(wù)、農(nóng)活，保證子女充分的學(xué)習(xí)時(shí)間。如是祖輩監(jiān)護(hù)，一定要囑咐其對孫輩的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。

4、家長應(yīng)加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”聯(lián)系及親子間的溝通。一方面，加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”的聯(lián)系，及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時(shí)間間隔越短越好，保證動(dòng)態(tài)的熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化；溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化；溝通方式可以多樣化上，除電話外，可采用書信等進(jìn)行交流。每一個(gè)孩子都是一塊無暇的“璞”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動(dòng)力，就會(huì)學(xué)得更棒，做得更好。

二、學(xué)校：加強(qiáng)管理，傾注關(guān)愛

1、學(xué)校應(yīng)把“留守兒童”的教育作為專項(xiàng)工作，常抓不懈。各班級應(yīng)建立起“留守兒童”個(gè)人檔案，學(xué)校統(tǒng)一部署管理。檔案資料應(yīng)全面反映“留守兒童”的各方面情況，包括“留守兒童”姓名、年齡、道德品質(zhì)、行為習(xí)慣、興趣愛好、智力水平、性格特征、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和

態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和方法，與代管人的融洽程度，與打工父母的溝通情況等；“留守兒童”父母的基本情況，包括姓名、年齡、文化程度、工作單位及工種、經(jīng)濟(jì)收入情況、對子女的希望要求、與子女聯(lián)系溝通情況等。監(jiān)護(hù)人的基本情況，包括姓名、年齡、文化程度、性格特征，重點(diǎn)是監(jiān)護(hù)人如何對孩子進(jìn)行管教等；

2、學(xué)校和老師應(yīng)給“留守兒童”以更多的關(guān)注、鼓勵(lì)、幫助。愛是教育的基石，對于長期生活在“孤獨(dú)城堡”中，處于父母“關(guān)愛缺失”的“留守兒童”，愛是教育的前提，教育應(yīng)把愛放在中心位臵。教師應(yīng)與“留守兒童”交朋友，多關(guān)心、愛護(hù)、照顧、理解他們。在安全上，要時(shí)刻提醒；在生活上，盡可能提供幫助；在心理上，要細(xì)心觀察，多方溝通；在學(xué)習(xí)上，要多予指導(dǎo)；在交往上，鼓勵(lì)他們?nèi)谌氪蠹w中，減少其心靈的孤獨(dú)和寂寞，使其保持活潑開朗的學(xué)習(xí)和生活心態(tài)。

3、針對“留守兒童”的特點(diǎn)和需要，建立專門的教育管理措施，把抓好“留守兒童”的校內(nèi)外管理列入學(xué)校管理的目標(biāo)，有專門的管理計(jì)劃方案等。如讓親子間保持電話聯(lián)系，班主任根據(jù)孩子的校內(nèi)外表現(xiàn)，盡可能地讓孩子與父母取得聯(lián)系，每月定期通電話，讓家長對孩子進(jìn)行“電話教育”；利用“五一”、“十一”、春節(jié)等學(xué)生家長返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)約父母面談，這樣能使這些父母較為詳細(xì)地了解孩子，以便更好地進(jìn)行短期的家庭教育；對于一些留守學(xué)生出現(xiàn)的不良傾向和在校內(nèi)外暴露出來的一些問題，要及時(shí)處理，耐心的進(jìn)行說服和教育；定期家訪，定期舉行監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，交流管教“留守兒童”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互溝通交流，共同制定教育策略；開展“體諒父母”活動(dòng)、“交往輔導(dǎo)”活動(dòng)，將心理咨詢室引入農(nóng)村中小學(xué)，對學(xué)生進(jìn)行心理咨詢，解答學(xué)生的疑難問題等。

4、開展法制平安講座，促進(jìn)“留守兒童”教育保護(hù)工作的開展。適當(dāng)開設(shè)心理教育課程，充分利用學(xué)校閱覽室、圖書室、喜好小組等陣地，開展豐富多彩的活動(dòng)。老師要加大家訪力度，隨時(shí)洞察學(xué)生心理，通過家訪、座談、結(jié)對幫扶等辦法，給這些學(xué)生以更多關(guān)心。針對留守兒童缺乏父母關(guān)愛、在情感發(fā)展上缺少支持的目前狀況，教師要及時(shí)進(jìn)行角色臵換，由單純學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)者轉(zhuǎn)換為關(guān)注和疏導(dǎo)他們學(xué)習(xí)、生活、情感、心理等新問題的臨時(shí)父母；抓住節(jié)假期家長回家的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長會(huì)，使學(xué)校、家庭產(chǎn)生合力效應(yīng)。

三、社會(huì)方面：大力加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳和監(jiān)督，營造全社會(huì)關(guān)心“留守”兒童的氛圍。各媒體、單位、組織、個(gè)人都應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)對“留守”兒童成長做出努力，建立“關(guān)心留守兒童工作委員會(huì)”，適當(dāng)開展少年兒童活動(dòng)，彌補(bǔ)兒童離開父母后的空虛感。

四、結(jié)語

我國的現(xiàn)代化進(jìn)程正在進(jìn)行中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工這一現(xiàn)象還將在我國未來較長一段時(shí)期內(nèi)存在，農(nóng)村留守兒童教育問題，不僅關(guān)系到留守兒童的健康成長、家庭的和睦穩(wěn)定，從長遠(yuǎn)來看，更關(guān)系到農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。讓我們一起行動(dòng)起來，共同關(guān)注留守兒童的教育，消除留守兒童的教育新問題，解決農(nóng)民工的后顧之憂；目前，應(yīng)立足于城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，在國家和社會(huì)的高度關(guān)注下，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量的積極參與，建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體制，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦。