第一篇：煤礦事故的調(diào)查

第二部分 怎樣進(jìn)行煤礦傷亡事故的調(diào)查處理

煤礦傷亡事故調(diào)查處理法律依據(jù) 事故調(diào)查的法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國礦山安全法》及其實(shí)施細(xì)則（2）《中華人民共和國煤炭法》及其相關(guān)法規(guī)（3）《中華人民共和國刑法》（4）《中華人民共和國刑事訴訟法》（5）《中華人民共和國行政訴訟法》（6）《中華人民共和國民事訴訟法》（7）《中華人民共和國國家賠償法》（8）《中華人民共和國勞動法》（9）《中華人民共和國行政許可法》（10）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 事故調(diào)查引用行政法規(guī)、規(guī)程和部門規(guī)章

（1）國務(wù)院令[1989]第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（2）《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（3）《煤礦安全監(jiān)察條例》

（4）國家煤礦監(jiān)察局[2000]第10號文件《關(guān)于職工傷亡事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》

（5）國務(wù)院令[2001]第302號令《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（6）國務(wù)院令[2006]第446號令《國務(wù)院關(guān)于煤礦重特大安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》

（7）《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》

事故調(diào)查的國家標(biāo)準(zhǔn)

（1）GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（2）GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)則》（3）GB6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》

事故調(diào)查的其他規(guī)定

（1）紀(jì)律委員會1988年5月23日印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》

（2）中華人民共和國監(jiān)察部1991年第3號文件《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》

（3）最高人民檢察院、勞動人事部[1986]聯(lián)合文件《關(guān)于查片重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》

（4）最高人民檢察院[1993]第78號文件《最高人民檢察院法紀(jì)檢察廳關(guān)于認(rèn)真查處重大責(zé)任事故案件的通知》

（5）最高人民檢察院[1987]第18號文件《關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的若干意見（試行）》

二、事故調(diào)查應(yīng)該的注意問題 事故查處是煤礦安全監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和特殊形式，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。抓好事故查處工作，通過事故分析，找出事故發(fā)生的原因、明確責(zé)任，讓事故責(zé)任者受到應(yīng)有的處罰，使廣大煤礦職工和干部從中受到教育，制定切實(shí)可行的防范措施，從而防止類似事故的再次發(fā)生。

煤礦事故的調(diào)查處理，自1956年5月25日國務(wù)院第二十九次會議通過發(fā)布的《工人職工傷亡事故報告規(guī)程》后，逐步開始走向規(guī)范化，1982年，國務(wù)院頒布了《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》，隨后又出臺了《礦山安全法》、《煤炭法》、國務(wù)院34號令、75號令、296號令、302號令，隨著《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》的頒布實(shí)施，煤礦事故的查處日益規(guī)范、有法可依，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員，必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照?四不放過?的原則，嚴(yán)格事故查處工作。

（一）認(rèn)真履行國家賦予的職責(zé)，嚴(yán)格遵守事故查處程序

作為煤礦安全監(jiān)察人員，必須正確認(rèn)識國家賦予的查處事故的職權(quán)，必須精通業(yè)務(wù)，熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及政策。事故查處是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)性要求很高的工作，作為牽頭組織調(diào)查的單位，自己應(yīng)懂得國家的法律、法規(guī)，吃透政策、精通業(yè)務(wù)、有組織協(xié)調(diào)各部門共同工作的能力。

l、立即趕赴事故現(xiàn)場，有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作按照國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦職工傷亡事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》的要求，接到事故報告后，必須立即趕赴事故現(xiàn)場，特別是事故后仍有部分人員被困災(zāi)區(qū)的情況下，尤為重要。到現(xiàn)場后要了解情況，查閱有關(guān)資料，才有發(fā)言權(quán)，才能有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作。

2、展開事故調(diào)查取征，盡快查明事故原因

搶險工作基本穩(wěn)定，掌握事故基本情況后，根據(jù)事故死亡人數(shù)(事故的大小)，執(zhí)行分級調(diào)查原則，組織相應(yīng)級別的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由煤礦安全監(jiān)察部門會同地方人民政府和監(jiān)察、公安、工會、煤炭等有關(guān)部門人員組成。并邀請檢察機(jī)關(guān)參加。為提高工作效率，盡快查明事故原因，為確保事故調(diào)查取證有序進(jìn)行，組織召開事故調(diào)查組成員會議，指定事故調(diào)查組組長和副組長，由他們統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和指揮，確保各小組工作正常進(jìn)行。

一般將事故調(diào)查組分為現(xiàn)場小組和綜合小組，各調(diào)查小組指定一名小組長，由各小組組長負(fù)責(zé)，擬定調(diào)查提綱，完成調(diào)查組規(guī)定的全部內(nèi)容。

3、收集資料，起草事故調(diào)查報告

事故調(diào)查結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察部門收集所有的事故調(diào)查取證材料，立即組織召開事故調(diào)查組成員會議，聽取各小組的匯報，進(jìn)行事故分析，事故調(diào)查組應(yīng)就礦井概況、事故經(jīng)過、事故原因、事故搶險救災(zāi)過程、事故責(zé)任者及處理意見、防范措施達(dá)成共識，煤礦安全監(jiān)察部門起草事故調(diào)查報告。在此基礎(chǔ)上，煤礦安全監(jiān)察部門和行政監(jiān)察部門研究確定對責(zé)任者的處分建議，整理事故調(diào)查報告，按事故調(diào)查處理分級管理權(quán)限進(jìn)行批復(fù)結(jié)案。

三、事故調(diào)查處理基本的原則 l、堅(jiān)持法定原則

煤礦事故調(diào)查處理的法律法規(guī)是比較健全的，為使事故調(diào)查處理有章 可循，全國人大和國務(wù)院先后頒布了《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院34號令)、《企業(yè)傷亡事故報告和處理規(guī)定》(國務(wù)院75號令)、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院296號令)、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院304號令)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》(國辦函[1996]60號)等法律法規(guī)，這些都是事故調(diào)查處理的法律依據(jù)，是調(diào)查處理事故的行為規(guī)范，任何人都必須遵守。只有堅(jiān)持法定原則，我們才能腰板硬，使人服氣，同時調(diào)查成果要接受起歷史的檢驗(yàn)，否則，就會帶來許多問題，甚至引起嚴(yán)重后果。

2、堅(jiān)持科學(xué)的原則

事故調(diào)查處理是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，分析事故的直接原因是處理事故的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到事故的定性問題和后繼調(diào)查工作。事故發(fā)生后，現(xiàn)場原始狀況破壞，當(dāng)事人死亡，人證物證不全或消失，在這種情況下，是對調(diào)查組的專業(yè)技術(shù)、政策水平、綜合素質(zhì)等方面的綜合考驗(yàn)，因此堅(jiān)持科學(xué)原則是非常必要的。

(1)要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法對事故全過程進(jìn)行調(diào)查分析。在現(xiàn)場勘察、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方面，要應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識、科學(xué)思維進(jìn)行分析論證，抓住特征，找到事故的直接原因和間接原因。(2)依據(jù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。有的事故簡單，憑專業(yè)知識就能較容易判定，有的事故復(fù)雜，需要依據(jù)專業(yè)技術(shù)對事故進(jìn)行分析，要借助科學(xué)手段進(jìn)行化驗(yàn)鑒定或模擬試驗(yàn)，發(fā)揮科研單位先進(jìn)檢測手段的力量，才能得出正確結(jié)論。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

事故調(diào)查處理是一次接受教育的過程，處理人不是目的，預(yù)防類似事故再次發(fā)生才是目的。所以按照?四不放過?原則查找,事故原因，找到真正的事故責(zé)任人，并提出相應(yīng)的防范措施，讓職工接受事故教訓(xùn)，才是最重要的。實(shí)事求是是查處事故遵循的基本原則，具體工作中要注意以下兩點(diǎn)：

(1)調(diào)查組成員要作風(fēng)正派，從實(shí)際出發(fā)，公正、客觀地進(jìn)行全面調(diào)查。煤礦事故之所以復(fù)雜，除了技術(shù)原因外，還有部門利益問題。一些人站在本部門的角度說話，往往存在片面性，甚至詭辯。所以在調(diào)查初期，先不談責(zé)任問題，集中力量、實(shí)事求是、公正客觀地查清事實(shí)。事實(shí)清楚之后，即使有人存在個人傾向性，在事實(shí)面前，也只好認(rèn)同。(2)預(yù)防弄虛作假，確保取證材料真實(shí)。實(shí)事求是包含調(diào)查組工作實(shí)事求是，也包含被調(diào)查人實(shí)事求是。事故單位和見證人提供的材料是第一手材料，由于有的人對事故調(diào)查的意義認(rèn)識不足，存在大事化小，小事化了的想法，或者想逃避責(zé)任追究，可能弄虛作假、集體串供，需要調(diào)查組提高警惕、加強(qiáng)防范。

4、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、先易后難的原則

事故調(diào)查組由多個部門組成，在調(diào)查處理事故中共同作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相補(bǔ)臺尤為重要。作為牽頭單位應(yīng)協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：

(1)調(diào)查組內(nèi)部關(guān)系。在行政上，調(diào)查組成員單位互不領(lǐng)導(dǎo)，但組成事故調(diào)查組后，必須作為一個整體進(jìn)行工作。雖各個部門各有側(cè)重，但不是各部門獨(dú)立調(diào)查，要維護(hù)調(diào)查組的整體性，避免互相抵觸和成員之間的 爭吵，以免影響調(diào)查工作正常進(jìn)行。正常的爭論是可以理解的，在遇到意見不統(tǒng)一、爭論不休、影響調(diào)查進(jìn)展時，就必須采取先易后難的辦法，擱臵難以解決的爭議，先找共同點(diǎn)，引導(dǎo)調(diào)查工作走向順利，不能鉆死胡同，隨著調(diào)查

工作的深入不同意見和爭吵的問題迎刃而解。

(2)要作好調(diào)查組與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的協(xié)調(diào)工作，取得當(dāng)?shù)卣闹С趾推髽I(yè)的配合，確保事故調(diào)查的順利進(jìn)行。

5、堅(jiān)持懲前毖后，以教育為目的的原則

在查清事故經(jīng)過和事故原因的基礎(chǔ)上，找出事故責(zé)任者，依據(jù)其責(zé)任大小，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，提出處理建議。給責(zé)任人什么樣的處罰不是目的，使責(zé)任人和他人受到教育，防止類似事故的再次發(fā)生才是目的。對人的處理應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，本著懲前毖后、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)安全工作原則，綜合考慮各種因素后進(jìn)行處理。

(1)給予責(zé)任者的處分應(yīng)當(dāng)適度。生產(chǎn)責(zé)任事故是誰都不愿發(fā)生的，由于工作過失造成的，不同于其它違法行為造成的后果,但事故畢竟無情，給國家和人民造成難以彌補(bǔ)的損失，所以適當(dāng)?shù)奶幏质潜匾?，也體現(xiàn)國家法律的威嚴(yán)，引以為戒。在處理中要考慮到領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與事故有什么樣的聯(lián)系，是一般領(lǐng)導(dǎo)不力，還是強(qiáng)令下屬違章蠻干；日常安全工作抓得很緊和安全意識淡薄、僥幸生產(chǎn)要有區(qū)別；事故發(fā)生后積極搶險和處理善后工作同消極對待要有區(qū)別；調(diào)查中積極配合同態(tài)度不老實(shí)、不主動配合要有區(qū)別。

(2)對弄虛作假，隱瞞事故，工作極不負(fù)責(zé)任的要從嚴(yán)查處。有的責(zé) 任人，事故發(fā)生后，不主動積極提供第一手材料，銷毀據(jù)，集體串供，甚至逃跑，對抗調(diào)查；有的責(zé)任人，面對事故麻木不仁，到處托關(guān)系逃避調(diào)查處理，減輕罪責(zé)，甚至弄虛作假，嫁禍于人；有的責(zé)任人，事故前根本不負(fù)責(zé)任，對不安全的隱患視而不見，重生產(chǎn)輕安全，要錢不要命。對于這樣一些責(zé)任人的處理，就要從嚴(yán)從重，并通過新聞媒體暴光，引起震動。(3)本地區(qū)事故處理平衡問題。各地區(qū)在事故處理中，多年來形成一種共識，事故死亡人數(shù)、性質(zhì)、責(zé)任等相近的情況下，對事故的處理也應(yīng)相對平衡，否則會影響事故處理的效果和嚴(yán)肅性，造成負(fù)面影響。

通過處理事故的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，堅(jiān)持好以上五個原則，對規(guī)范事故調(diào)查和提高事故處理水平很有益處。

四．調(diào)查處理事故中的幾個問題

事故調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，往往是在一片哭聲和嘆息聲中展開的，在群眾無奈和懷疑的目光中進(jìn)行，群眾總擔(dān)心?官官相護(hù)?等問題?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)事求是，客觀公正，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，這些道理大家都清楚，但是做起來，有時就人為地存在這樣或那樣的偏差。以下幾個問題不自臥引起我們的重視：

(1)集體隱瞞事故死亡人數(shù)。隨著安全整治工作的不斷深入和事故查處力度的加大，事故發(fā)生后，地方和礦主，有可能為了降低事故處理級別、降低事故的處理層次和力度，瞞報死亡人數(shù)。這種隱瞞，查證起來難度很大，因?yàn)榈貌坏降胤降呐浜稀?/p>

(2)事故定性亂。在確定事故的性質(zhì)問題上強(qiáng)調(diào)客觀原因的多、自然 因素的多，往死者身上報的多，直接責(zé)任者得不到應(yīng)有的處罰。(3)刑事責(zé)任落實(shí)差。在落實(shí)事故責(zé)任者的處理方面，多年來判實(shí)刑的少，有的逃跑了，大多數(shù)還是判緩刑或免于起訴，有的則是事故久拖結(jié)不了案，造成被建議追究刑事責(zé)任者長期追逐法外，有的甚至重操舊業(yè)，再次導(dǎo)致事故發(fā)生。這些人受不到嚴(yán)懲，不用高談?三個代表?重要思想的理論，從良心上說，也實(shí)在對不起那些在事故中冤死的亡靈!(4)處理工人容易，處理干部難；在事故調(diào)查處理中，對工人怎么處理都可以，幾乎無人說情，一涉及到干部，即使是一名科員或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，處理起來都是困難重重，背景深厚的更是層層說情保護(hù)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重?？傊?，煤礦的安全生產(chǎn)日益受到黨和國家的高度重視，我們作為國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，不僅要求掌握相關(guān)的法律法規(guī)和具有較高的政策水平，而且還要做到熟知本專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易發(fā)生的問題，掌握煤礦各種災(zāi)害的發(fā)生原因、預(yù)兆、預(yù)防措施和處理方法。因此，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識水平、豐富現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高事故查處水平，為有效遏止重特大事故的發(fā)生盡職盡責(zé)。

五．事故調(diào)查組的工作紀(jì)律

調(diào)查組的主要職責(zé)是，查明事故發(fā)生的原因，認(rèn)定事故的性質(zhì)，分清責(zé)任人員的責(zé)任，提出對事故責(zé)任人的處理建議和防范措施，提交事故調(diào)查報告。其紀(jì)律是；

第一 要提高對搞好事故調(diào)查工作的認(rèn)識。他指出，調(diào)查組人員要站在以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民要求的高度，以對黨、對人民、對事故遇難 者家屬高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，扎實(shí)工作,認(rèn)真搞好事故調(diào)查。

第二 要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。要廣泛收集證物、證言，掌握第一手資料，客觀公正地分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，真正做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。第三 要堅(jiān)持“四不放過”的原則。調(diào)查組全體成員要認(rèn)真履行職責(zé)，對事故的原因查不清楚不放過，事故的責(zé)任者得不到處理不放過，廣大職工群眾受不到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過，徹底查清事故原因，按照《安全生產(chǎn)法》和《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，對有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四 要在保證質(zhì)量的前提下，加快調(diào)查進(jìn)度。各工作小組要制定嚴(yán)密的、科學(xué)的、細(xì)致的工作計劃和調(diào)查方案，定期召開碰頭會，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)資料和信息共享，提高工作效率。

第五 要堅(jiān)持保密原則。各工作小組要建立資料檔案，制定檔案調(diào)閱和管理制度，并要嚴(yán)格保密，不管是筆錄還是所收集的資料，都要嚴(yán)格保管，不能向外泄漏調(diào)查工作和調(diào)查組掌握的重要情況。趙鐵錘強(qiáng)調(diào)特別是對于事故發(fā)生的原因、性質(zhì)等重要問題，在事故調(diào)查尚未結(jié)束時，任何人、任何部門都不得擅下結(jié)論。

第六 調(diào)查組成員要有整體意識。調(diào)查組成員要講政治、顧大局、守紀(jì)律，要按照事故調(diào)查組整體工作的程序和要求，努力做好各項(xiàng)工作。所有調(diào)查工作要在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，維護(hù)事故調(diào)查組的權(quán)威性、統(tǒng)一 性和整體性。

第七 專家組要在事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。趙鐵錘希望，各位專家能夠堅(jiān)持尊重科學(xué)的原則，認(rèn)真調(diào)查取證和進(jìn)行現(xiàn)場勘察，用科學(xué)的理論和方法，認(rèn)真分析瓦斯積聚的原因，查明引起瓦斯爆炸的火源，對事故直接原因的鑒定提交專家報告，確保鑒定結(jié)論經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和社會的監(jiān)督。

第八 要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到廉潔自律，同時，要遵守新聞紀(jì)律，在調(diào)查期間，不得私自接受任何新聞媒體的采訪。

六．煤礦傷亡事故調(diào)查的工作程序

總體來說，煤礦傷亡事故調(diào)查的工作程序主要包括以下內(nèi)容：

1、立案調(diào)查；

2、組成事故調(diào)查組；

3、參與事故搶險救災(zāi)；

4、事故現(xiàn)場勘察；

5、調(diào)查取證：6，事故原因分析：

7、形成事故調(diào)查報告初稿；

8、征求事故處理意見：

9、事故調(diào)查處理的批復(fù)：

10、落實(shí)事故調(diào)查處理的決定；

11、事故結(jié)案。由于種種原因，在日常監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，事故調(diào)查處理工作中仍然存在著這樣或那樣的問題，應(yīng)該嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行、提高事故調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，(1)在國家的有關(guān)規(guī)定中雖然明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是事故調(diào)查處理的組織牽頭單位，但是，對如何發(fā)揮主導(dǎo)作用和決策權(quán)卻沒有具體規(guī)定，尤其是在處理有關(guān)責(zé)任人的問題上，一旦與其它成員單位意見發(fā)生嚴(yán)重分歧時，其協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作將是非常困難的；

(2)雖然在《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》中規(guī)定了事故調(diào)查組應(yīng) 邀請人民檢察院派員參加，但是由于實(shí)際可操作性不是很強(qiáng)，多年來幾乎絕大多數(shù)的一般或重大事故的調(diào)查處理均沒有邀請檢察院派員參加，一般情況下也沒有引起臵疑，但是現(xiàn)在人民檢察院按照規(guī)定應(yīng)該參加事故調(diào)查，并且是事故調(diào)查組成員單位和副組長。在調(diào)查處理事故工作中，目前我們只能一方面嚴(yán)格按照規(guī)定依法組成事故調(diào)查組，并邀請按照規(guī)定邀請人檢察院參加，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系，各成員單位要通力合作，爭取處理好每一起事故；另一方面，建議國家局應(yīng)盡快出臺可操作性較強(qiáng)的事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定。

2．案件承辦人在趕到事故煤礦后應(yīng)首先對事故煤礦的基本情況、事故發(fā)生當(dāng)日的生產(chǎn)安排情況、事故發(fā)生簡要經(jīng)過的情況進(jìn)行初步了解，然后根據(jù)情況立即與地方人民政府相關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對于重大以上的事故，調(diào)查組還應(yīng)下設(shè)技術(shù)組、管理組等。

在多數(shù)重大以上的事故中，搶險救災(zāi)工作往往對事故現(xiàn)場破壞較嚴(yán)重，事后難以補(bǔ)救，特別是在瓦斯、水災(zāi)?；馂?zāi)事故中，煤礦安全監(jiān)察員不能首先進(jìn)入事故發(fā)生的第一現(xiàn)場，礦山救護(hù)隊(duì)因忙于救災(zāi)而忽略了對事故現(xiàn)場的保護(hù)和對各種事故表征的記錄工作，給事故原因分析和對相關(guān)責(zé)任人的處理工作帶來困難。因此，第一，事故現(xiàn)查勘察與搜集相關(guān)證據(jù)要盡可能地與搶險救災(zāi)工作同時進(jìn)行，防止證據(jù)缺失或現(xiàn)場被破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，如不能進(jìn)入事故現(xiàn)場，必須向礦山救護(hù)隊(duì)交代清楚在進(jìn)行救災(zāi)的過程中注意對相關(guān)地段的支護(hù)、設(shè)備、死者特征、氣體濃度、溫度、能見度、巷道垮塌程度等所有反映事故發(fā)生后的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的記錄和繪制簡圖，為下一步救災(zāi)工作和事故調(diào)查工作提供重要依據(jù)。第三，搶險救災(zāi)工作結(jié) 束后，必須要求礦山救護(hù)隊(duì)出具正式的事故現(xiàn)場勘察報告或詳細(xì)的搶險救災(zāi)情況報告及附圖。

3．在對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問時，有時會出現(xiàn)以下幾種情況。未向被詢問人出示執(zhí)法證件和交代有關(guān)政策和要求；

不同的被詢問人對同一問題的表述不一致，出現(xiàn)孤證現(xiàn)象，尤其是對重要問題的表述不一給事故調(diào)查工作帶來很大困難；

事先考慮不周，對質(zhì)詢問的人員及事項(xiàng)遺漏，調(diào)查詢問不全面，由此產(chǎn)生的因證據(jù)不足，給下一步的事故性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分和對責(zé)任人的處理帶來困難。為此，我們必須做到：

A．調(diào)查詢問之前，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故當(dāng)班的具體情況進(jìn)行認(rèn)真研究，制定調(diào)查詢問計劃，確定被詢問人的人數(shù)(主要應(yīng)包括事故發(fā)生時的現(xiàn)場目擊者、當(dāng)班班長、安全員、瓦檢員、值班區(qū)隊(duì)長、井長、各主管副礦長、礦長、公司分管副經(jīng)理、經(jīng)理、地方政府有關(guān)管理部門的相關(guān)人員等)及詢問要點(diǎn)，且每一位調(diào)查組成員都應(yīng)做到心中有數(shù)：

B．調(diào)查詢問前必須向被詢問人出示執(zhí)法證件和交代有關(guān)政策和要求，詢問結(jié)束后有關(guān)人員必須按照規(guī)定進(jìn)行壓印和簽字：

C．調(diào)查詢問應(yīng)分組同時進(jìn)行，以提高調(diào)查效率，每組成員中應(yīng)由案件承辦人和地方政府管理部門的有關(guān)人員共同組成，同時合理進(jìn)行詢問和記錄的分工，重大問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由我們的人員來詢問。

D．對地方政府有關(guān)管理部門的相關(guān)人員的詢問應(yīng)有行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員參加； E 根據(jù)事故的初步調(diào)查了解情況，對可能給予較為嚴(yán)重的行政處分或行政處罰的人員的詢問，事先必須根據(jù)事故初步調(diào)查情況及相關(guān)法律條款，制訂全面、周密的詢問提綱，有針對性地找出詢問的重點(diǎn)和切入點(diǎn)： F．對于事故發(fā)生的一些重要環(huán)節(jié)，各詢問小組必須及時、經(jīng)常溝通，防止在重要環(huán)節(jié)上詢問筆錄不能相互印證、出現(xiàn)孤證的現(xiàn)象。

G．調(diào)查詢問也必須做到依法辦案、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁利用威脅、逼迫、引誘等手段取得證據(jù)。

4．在多數(shù)的事故調(diào)查工作中，我們對《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》這些證據(jù)比較重視，而往往忽略了其它的重要證據(jù)，加之有時工作疏忽大意，在上述文書的制作過程中難免出現(xiàn)問題，給文書、證據(jù)的合法性帶來一定的影響。某分局在調(diào)查處理一起事故時因制作的《現(xiàn)場檢查筆錄》的首頁沒有經(jīng)煤礦負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，煤礦在后來的行政訴訟中當(dāng)場否認(rèn)《現(xiàn)場檢查筆錄》首頁中存在的違法違規(guī)行為，法院也在對這一證據(jù)的來信程度上打了折扣，給分局在行政訴訟中帶來了諸多不利。所以，在事故調(diào)查工作中，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了應(yīng)注重上述證據(jù)以外，還應(yīng)加強(qiáng)對其它書證、物證、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等相關(guān)證據(jù)盡可能地全面收集。同時，收集證據(jù)還必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行。

（一）、事故原因的分折

在我們國家，事故調(diào)查分析原因時，主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB／6442—1986)。在標(biāo)準(zhǔn)中對事故的直接原因、間接原因的分析有明確的規(guī)定。在分析事故時，應(yīng)從直接原因人手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，進(jìn)行責(zé)任分析。

事故調(diào)查人員應(yīng)集中于導(dǎo)致事故發(fā)生的每一個事件，同樣要集中于各個事件在事故發(fā)生過程中的先后順序。事故類型對于事故調(diào)查人員也是十分重要的。

在事故原因分析時通常要明確以下內(nèi)容：(1)在事故發(fā)生之前存在什么樣的不正常情況；(2)不正常的狀態(tài)是在哪兒發(fā)生的；(3)在什么時候首先注意到不正常的狀態(tài)；(4)不正常狀態(tài)是如何發(fā)生的；(5)事故為什么會發(fā)生；

(6)事件發(fā)生的可能順序以及可能的原因(直接原因、間接原因)；(7)分析可選擇的事件發(fā)生順序。(二)事故原因分析的基本步驟

在進(jìn)行事故調(diào)查原因分析時，通常按照以下步驟進(jìn)行分析：(1)整理和閱讀調(diào)查材料；(2)分析傷害方式。按以下七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析：

①受傷部位；

②受傷性質(zhì)；

③起因物；

④致害物； ⑤傷害方式。

屬于下列情況者為間接原因：

(1)技術(shù)和設(shè)計上有缺陷——工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計，施工和材料使用存在問題。(2)教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識；(3)勞動組織不合理；

(4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；(5)沒有安全操作規(guī)程或不健全；

(6)沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對事故隱患整改不力；(7)其他。

(三)關(guān)于事故原因分析方法介紹

對一起事故的原因詳細(xì)分析，通常有3個層次：基本原因、直接原因和間接原因。在最低層，一起事故僅僅是當(dāng)人員或物體接受到一定數(shù)量的能量或有害物質(zhì)而不能夠安全的承受時發(fā)生的。這些能量或有害物質(zhì)就是這起事故的直接原因。直接原因通常是一種或多種不安全行為、不安全狀態(tài)或兩者共同作用的結(jié)果。不安全行為和不安全狀態(tài)就是間接原因或叫事故征候。進(jìn)而，間接原因可追蹤于管理措施及決策的缺陷，或者是人的或環(huán)境的因素，這是事故發(fā)生的基本原因。1．確定事故的直接原因

直接原因主要從兩個方面來考慮：能量源和危險物質(zhì)。其中能量源來自幾個方面：機(jī)械和設(shè)備、電力能量、化學(xué)物質(zhì)能量、熱能和放射能量等；危險物質(zhì)從以下幾個方面考慮：壓縮或液化氣體、腐蝕性物質(zhì)、可燃性物 質(zhì)、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、病原體載體、粉塵和爆炸性物質(zhì)等。

2．確定事故的間接原因

間接原因也是從兩個方面來考慮，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。必須根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，分清事故責(zé)任。

(1)直接責(zé)任者：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員；(2)主要責(zé)任者：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員；

因此，有下列情況之一時，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：

①違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；

②違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；

③違反勞動紀(jì)律、擅自開動機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝臵和設(shè)備，造成事故的。

(3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

同時，有下列情況之一時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

①由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；

②末按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；

③機(jī)械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；

④作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的； ⑤新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。根據(jù)事故責(zé)任的大小，對事故責(zé)任者進(jìn)行不同程度的處罰，處罰的形式有行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。這些處罰一定要界定清楚； l.煤礦重大責(zé)任事故罪人員的范圍

煤礦重大責(zé)任事故罪涉案人員均為煤礦企業(yè)工作人員。國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守致使煤礦發(fā)生重大責(zé)任事故的應(yīng)當(dāng)追究其瀆職罪而非重大責(zé)任事故罪。2.直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限

直接責(zé)任是指行為人的行為與事故的發(fā)生有直接的必然的因果關(guān)系，是對事故后果的發(fā)生起決定性作用的因素。間接責(zé)任是指行為人的行為與事故后果的發(fā)生有間接聯(lián)系，但無必然的因果關(guān)系，是造成重大損失的條件，不是起決定作用的因素。兩者的共同點(diǎn)是行為與結(jié)果都有聯(lián)系，不同點(diǎn)在于這種聯(lián)系有無必然性。也就是說，確定行為與結(jié)果之間有無必然的因果關(guān)系是區(qū)分直接責(zé)任與間接責(zé)任的標(biāo)志。3.事故直接責(zé)任與職責(zé)范圍和特定義務(wù)的關(guān)系。

行為人的職責(zé)范圍和特定義務(wù)與行為人對事故的直接責(zé)任密切聯(lián)系，它是確定行為人對事故發(fā)生是否負(fù)有直接責(zé)任的法律依據(jù)，也是分清每個行為人責(zé)任大小的依據(jù)。特別是對于玩忽職守造成的事故更是如此，因?yàn)橥婧雎毷匦袨榈奶卣魇切袨槿藨?yīng)當(dāng)履行而不履行或者不正確履行其法定職務(wù)規(guī)定的特定義務(wù)，如果不是其法定職務(wù)的職責(zé)和特定義務(wù)范圍內(nèi)的不作 為，行為人不承擔(dān)法律責(zé)任。因此，確定行為人的職責(zé)范圍和特定義務(wù)，就成為處理責(zé)任事故、追究行為人直接責(zé)任的一個前提條件，尤其是追究領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任，更應(yīng)首先明確職責(zé)范圍和特定義務(wù)。職責(zé)范圍是指以個人依其法定的職務(wù)所承擔(dān)的具體工作責(zé)任。這種責(zé)任是由有關(guān)的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制度所明確規(guī)定的。如果規(guī)章制度不健全，分工不清、職責(zé)不明，那就要參照相關(guān)單位的有關(guān)規(guī)定和該單位以往實(shí)際工作情況及群眾公認(rèn)的職責(zé)來認(rèn)定職責(zé)范圍。

特定義務(wù)是指一個人所承擔(dān)的某項(xiàng)職責(zé)，必須履行的法定義務(wù)。一般來說，一個人的職務(wù)明確、責(zé)任范圍清楚，那么，它的特定義務(wù)也就相應(yīng)明確。如果義務(wù)不明確的，應(yīng)按實(shí)際工作情況和群眾公認(rèn)的職責(zé)來確定其相應(yīng)的義務(wù)。有時一個人除了本職工作之外，還可能兼任、兼管某項(xiàng)職務(wù)，其特定義務(wù)就相應(yīng)發(fā)生變化，這就要根據(jù)實(shí)際情況綜合判斷。4.主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任的界限

在事故中，所有的直接責(zé)任人員并非都負(fù)有同等的責(zé)任。根據(jù)他們在責(zé)任事故中所起的作用，可以將直接責(zé)任具體劃分為主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任。確定直接責(zé)任者的主次，主要從以下幾方面考慮：一是從因果關(guān)系的形式考慮。在因果關(guān)系鏈條中起支配作用的行為人負(fù)有主要直接責(zé)任。二是從職責(zé)范圍考慮。

(1)職責(zé)的明確性和概括性，具有明確性職責(zé)的人員比僅具有概括性職責(zé)的人員承擔(dān)的責(zé)任要大，明確性程度越高，其所承擔(dān)的責(zé)任越大；(2)職責(zé)依據(jù)的廣泛性，職責(zé)規(guī)定的依據(jù)越多，其承擔(dān)的職責(zé)越大，其對結(jié)果所負(fù)的職責(zé)也就越大，兩者成正比關(guān)系。(3)多人職責(zé)的重合交叉性，一般來說，如果某項(xiàng)事務(wù)完全是其職責(zé)范圍內(nèi)的或主要應(yīng)由其行使職責(zé)來決定處理的，其就應(yīng)付主要直接責(zé)任。三是從行為人主體因素考慮。主體因素是指同主體相聯(lián)系的文化程度、知識水平、工作經(jīng)驗(yàn)和智力發(fā)育狀況。其他條件相同的情況下，文化程度、知識水平較高，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富、智力狀況良好的行為人因具有較強(qiáng)的預(yù)見能力，應(yīng)承擔(dān)主要直接責(zé)任?？傊?，對于直接責(zé)任者為多人的責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)按照他們對事故應(yīng)付責(zé)任的大小、主次，分別決定其所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。對主要責(zé)任人員要從重懲處，對次要責(zé)任人員可以依法從輕、減輕或者免除處罰。

5.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限

確定責(zé)任事故直接責(zé)任人員時，往往涉及到具體實(shí)施人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任問題。具體實(shí)施人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為違章作業(yè)、盲目蠻干、不服從管理、擅離職守等。領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為錯誤決定、見錯不糾、拒不接受正確意見等。

在通常情況下，主管領(lǐng)導(dǎo)人員的違章行為是通過具體實(shí)施人員的行為體現(xiàn)出來的，而具體實(shí)施人員的行為又會給主管領(lǐng)導(dǎo)人員行職責(zé)產(chǎn)生影響。如果具體實(shí)施人員的行為是受命于主管領(lǐng)導(dǎo)人確定責(zé)任事故直接責(zé)任人員時，往往涉及到具體實(shí)施人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任問題。具體實(shí)施人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為違章作業(yè)、盲目蠻干、不服從管理、擅離職守等。領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為錯誤決定、見錯不糾、拒不接受正確意見等。在通常情況下，主管領(lǐng)導(dǎo)人員的違章行為是通過具體實(shí)施人員的行政職責(zé)體現(xiàn)出來的，而具體實(shí)施人員的行為又會給主管領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé) 去產(chǎn)生影響。如果具體實(shí)施人員的行為是受命于主管領(lǐng)導(dǎo)人員的意志，或者在實(shí)施中曾提出糾正意見，末被主管領(lǐng)導(dǎo)人員采納造成重大事故的，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)直接責(zé)任。如果由具體實(shí)施人員出主意，而主管領(lǐng)導(dǎo)人員輕信、允許，或者具體實(shí)施人員明知主管領(lǐng)導(dǎo)人員的指示、命令違反了有關(guān)規(guī)定，仍繼續(xù)實(shí)施而構(gòu)成重大事故的，則具體實(shí)施人員和主管領(lǐng)導(dǎo)人員都負(fù)有直接責(zé)任。如果具體實(shí)施人員隱瞞事實(shí)真相，不請示匯報，私自主張，或不執(zhí)行主管領(lǐng)導(dǎo)人員的正確意見，不按規(guī)章制度辦事而造成大事故的，具體實(shí)施人員應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，而主管領(lǐng)導(dǎo)人員不負(fù)責(zé)任或者只負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

凡事故的發(fā)生，不論是具體實(shí)施人員或主管領(lǐng)導(dǎo)人員，只要其行為與事故的發(fā)生有必然因果關(guān)系，就應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但也不能因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)人員，就籠統(tǒng)地認(rèn)定其對領(lǐng)導(dǎo)指揮的范圍內(nèi)的一切事故都負(fù)直接責(zé)任。對于事故的調(diào)查處理，要分清責(zé)任的大小主次，根據(jù)具體情況做出處理，既要嚴(yán)肅法紀(jì)，又要防止擴(kuò)大打擊面。特別是注意防止只處理負(fù)有直接責(zé)任的具體實(shí)施人員，而不處理負(fù)有直接責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)人員的錯誤傾向。6.區(qū)分集體研究決定和個人決定的界限

有些責(zé)任事故完全由個人作出的錯誤決定，決定人對事故后果應(yīng)負(fù)直接責(zé)任是毫無疑問的。但有些事故是由于集體研究作出的決定所造成的，在這種情況下，參加集體研究的人員都負(fù)有一定責(zé)任，除追究具體實(shí)施人員的責(zé)任外，對主持集體會議并拍板決定的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)追究直接責(zé)任，如果都不愿說出誰作出的決定，則集體研究人員中行政職務(wù)最大的應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。列會人員雖舉手表示同意，但無決定權(quán)，對損失后果只能負(fù)間接責(zé)任，一般不追究刑事責(zé)任。

7.直接責(zé)任與事故后果加重的界限

在認(rèn)定責(zé)任事故時，往往還會遇到一種情況，即有的行為人行為引起了重大事故的發(fā)生，而有的行為人對重大事故的發(fā)生雖無關(guān)系，但卻加重了事故后果的嚴(yán)重程度。前者應(yīng)對責(zé)任事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，后者只對事故后果的嚴(yán)重程度有責(zé)任，而對事故的發(fā)生并無責(zé)任，至于是否追究其刑事責(zé)任，應(yīng)持慎重態(tài)度。要把握兩點(diǎn)：一是必須查明其確實(shí)有重大過錯；二是事故后果確實(shí)因其過錯而特別加重了嚴(yán)重程度。過錯不大，情節(jié)不很嚴(yán)重，加重的損失較小的，可以不追究其刑事責(zé)任。因此，對于這兩種人員的行為應(yīng)當(dāng)分別依法追究各自所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

通過以上幾起事故案例的事故教訓(xùn)的分析，可以看到，事故教訓(xùn)和整改措施應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來考慮：

(1)是否貫徹落實(shí)了有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)是否制定了比較完善的安全管理制度。(3)是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施。(4)安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位。

(5)安全培訓(xùn)教育和宣傳及貫徹是否到位，職工的安全意識是否到位。(6)有關(guān)部門的執(zhí)法力度是否到位。(7)企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作。

(8)是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生。(9)是否落實(shí)了有關(guān)?三同時?的要求。(10)是否有合理有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故調(diào)查相關(guān)的幾個問題； 1.各部門在事故調(diào)查組中的定位問題

（1）煤礦傷亡事故調(diào)查應(yīng)在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。是事故調(diào)查的組長單位。

（2）煤礦事故的搶救及善后處理交由發(fā)生事故煤礦企業(yè)及當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)（原則上由原生產(chǎn)經(jīng)營單位受宜方負(fù)責(zé)）。

（3）煤礦傷亡事故調(diào)查組的負(fù)組長單位分別是：公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工會組成。

（4）對煤礦企業(yè)的違法行為的處罰分別由煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（5）煤礦企業(yè)涉及追究刑事責(zé)任的由調(diào)查組建議由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（6）涉及黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的（包括讀職罪和事故背后的腐敗問題）由檢察機(jī)關(guān)和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（7）煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對行政和刑事處分落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。

（8）工會從維護(hù)工人的利益出發(fā)按照工會法要求在事故調(diào)查中即保護(hù)工人利益出發(fā)即要對傷亡事故處理意見進(jìn)行監(jiān)督。

（9）事故調(diào)查組是一個臨時權(quán)利機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由煤礦監(jiān)察局統(tǒng)一組織各部門按自己的法定指責(zé)履行職責(zé)。

（10）調(diào)查組必須形成統(tǒng)一意見，由調(diào)查組全體成員履行簽字手續(xù)，形成統(tǒng)一的行政意志。

（11）事故調(diào)查報告未經(jīng)過批復(fù)前，所以涉及處分的表現(xiàn)在前面加上建議倆字，因?yàn)闆]有批復(fù)的報告是不會產(chǎn)生法律效力的 2.事與行政責(zé)任的區(qū)別

（1）追究的違法行為不同：追究行政責(zé)任是一般的違法行為追究刑事責(zé)任是犯罪行為。

（2）追究的責(zé)任的機(jī)關(guān)不同：刑事責(zé)任由司法機(jī)關(guān)、追究行政責(zé)任由國家特定的行政體機(jī)關(guān)按行政法等規(guī)定追究。

（3）承擔(dān)的法律責(zé)任后果不同：刑事犯罪重者死刑比行政嚴(yán)厲很多，行政責(zé)任是行政處分和經(jīng)濟(jì)處分的綜合。3.事故調(diào)查應(yīng)該堅(jiān)持的幾個問題

（1）監(jiān)察為安全服務(wù)，目標(biāo)一致宗旨相同。（2）搶救為勘察服務(wù)，查清事故不擴(kuò)災(zāi)情。（3）旁證為主證服務(wù)，主證不明顯來補(bǔ)充。

（4）彼罪與此罪關(guān)聯(lián)，罪與非罪看情節(jié)看過程。（重大責(zé)任事故罪與玩忽職守罪的區(qū)別）

（5）知情為主情提證，事故起因不能放松。（6）旁證關(guān)鍵防串供。（7）主證關(guān)鍵怕假情。

4.關(guān)于事故現(xiàn)場勘察

（1）收集痕跡物證和有關(guān)資料，建立證據(jù)分析信息判斷發(fā)生事故的主要情節(jié)。

（2）通過綜合分析找出事故的主客觀原因。（3）為研究發(fā)生事故的原因和規(guī)律提供證據(jù)。（4）查處事故現(xiàn)場的生產(chǎn)工藝和管理狀況看技術(shù)方面的問題和漏洞。5.現(xiàn)場勘察要點(diǎn)

最難的是瓦斯爆炸事故，一是現(xiàn)場范圍廣關(guān)聯(lián)的部位多，二是現(xiàn)場情況復(fù)雜，三是現(xiàn)場破壞嚴(yán)重有些不經(jīng)處理無法進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘察。主要任務(wù)是：（1）現(xiàn)場狀況是事故原因等諸多因素的綜合反應(yīng)；（2）確定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)提供技術(shù)鑒定的主要依據(jù)；（3）弄清和核實(shí)損壞程度和經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)；（4）是查處事故責(zé)任人違法違規(guī)的主要證據(jù)； 現(xiàn)場勘察的要求：

（1）要迅速及時趕到現(xiàn)場確定災(zāi)區(qū)范圍確定主勘方向；（2）全面細(xì)致精心的勘察現(xiàn)場；（3）客觀真實(shí)的紀(jì)錄現(xiàn)場；（4）宏觀微觀的聯(lián)系現(xiàn)場；（5）步調(diào)一致的處理現(xiàn)場； 勘察現(xiàn)場的目的：

（1）現(xiàn)場能看出事故類別和直接原因；（2）現(xiàn)場能看出人員分工；（3）現(xiàn)場能看出操作工藝過程；（4）現(xiàn)場能看出管理和漏洞； 勘察順序：（1）從上到下（2）從外往里（3）從主到支（4）由表及里（5）先勘物后勘事（6）先單獨(dú)后聯(lián)系（7）互為補(bǔ)充互為證據(jù)（8）結(jié)論慎重定

勘察辯真?zhèn)?，調(diào)查明事非。勘察是調(diào)查先行的一部分對整個事故起揭示引導(dǎo)和明朗化的作用?，F(xiàn)場調(diào)查重點(diǎn)：（1）現(xiàn)場細(xì)勘尸松（2）物證定起因（3）過程緊對話明（4）起因是關(guān)鍵

（5）現(xiàn)場工藝環(huán)境操作看管理看漏洞

6.瓦斯事故形成的三要素(1)引爆火源650-750℃；

(2)瓦斯?jié)舛?-8分最易爆炸，低于5分不易爆炸，9.5爆炸力最強(qiáng)；(3)空氣中的含氧量低12 %失去爆炸作用，12%以上易爆炸，爆炸時溫度可由1850-2650℃，高壓時是以前空氣壓力9倍左右，爆炸后產(chǎn)生大量一氧化碳。

(4)煤塵爆炸下限為一立米45克指數(shù)，上限為一立米1500-2000克，爆炸 指數(shù)最強(qiáng)的為300克到400克。點(diǎn)然煤塵爆炸的火源為610-1050度，通常為700-800度。煤塵爆炸的特征：（1）有皮渣及煤焦粒粘在支戶上；（2）爆區(qū)內(nèi)一氧化碳高達(dá)7-10分，高溫達(dá)到2300-2500度，火焰長灼傷嚴(yán)重。(5)沖擊波速度每秒鐘2340米，火焰速度1120-1800秒，壓力大每平方厘米十個大氣壓。7.事故預(yù)防措施的五性（1）針對性（2）可行性（3）科學(xué)性（4）規(guī)范性（5）預(yù)見性

目 錄

煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法要件…………………………1 煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序…………………………2 行政處罰的種類與注意事項(xiàng)………………………9 煤礦重大傷亡事故處理一般程序…………………17 事故處理的有關(guān)依據(jù)………………………………20 煤礦安全監(jiān)察公文寫作方法和要求………………22 事故調(diào)查詢問………………………………………36 事故調(diào)查詢問筆錄…………………………………43 小煤礦特大事故搶救及處理………………………46

煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法要件

（一）煤礦安全監(jiān)察是行政執(zhí)法活動，要符合實(shí)體程序兩個要件才能生效，即要同時做到實(shí)體合法和程序合法。

（二）煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法要做到實(shí)體合法，必須同時滿足以下幾個條件

1．采取行政執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)是合法的，即主體合法；

2．行政執(zhí)法行為必須在該行政機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)，不得超越職權(quán)； 3．行政執(zhí)法內(nèi)容必須合法；

4．行政執(zhí)法行為必須是該行政機(jī)構(gòu)的真實(shí)意思。

煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序

（一）簡易程序

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違法行為事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的案件，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰可以適用以下簡易程序：

1．向當(dāng)事人出事中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察員證；

2．向當(dāng)事人告知違法事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)，告知其享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

3．填寫行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報移送的安全違法行為予以審查，并決定是否立案。發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重要案件的立案，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。2．調(diào)查取證

①證據(jù)有以下幾種（行政訴訟法第三十一條）： a.書證； b.物證； c.視聽資料； d.證人證言； e.當(dāng)事人的陳述； f.鑒定結(jié)論；

g.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

②對立案案件，指定專人承辦。要進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，并依法收集有關(guān)證據(jù)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系原，應(yīng)當(dāng)回避； ③調(diào)查和取證不得少于兩人；

④調(diào)查前要向錄事人或者有關(guān)人員出示證件； ⑤詢問或者調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；

⑥煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收集證據(jù)時，可以采取帛樣取證辦法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人中員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；

⑦案件承辦人員在調(diào)查終結(jié)前，應(yīng)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)，擬作出行政處罰的種類、依據(jù)和理由，并告知其享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，認(rèn)真聽取其陳述和辯解并記錄，對其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

⑧調(diào)查終結(jié)，案件承辦人將已查明的違法事實(shí)，擬作出的行政處罰的理由、依據(jù)和行政處罰意見及其他有關(guān)材料報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。需要聽證的要先舉行聽證。3．審查調(diào)查報告

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對調(diào)查報告的以下內(nèi)容進(jìn)行審查； ①違法事實(shí)是否清楚； ②證據(jù)是否確鑿；

③調(diào)查取證是否符合法律程序； ④適用法律是否準(zhǔn)確； ⑤處罰種類和幅度是否適當(dāng)； ⑥當(dāng)事人陳述和申辯理由是否成立； 審查終結(jié)，呈報本部門負(fù)責(zé)人審批。4．作出處罰決定

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查調(diào)查報告，按照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，可分別作出如下決定： ①違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； ②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰；

③違法事實(shí)成立，決定給予行政處罰的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書》；

④對給予較重行政處罰的，應(yīng)集體討論決定； ⑤違法行為構(gòu)成犯罪的，移勻司法機(jī)構(gòu)；

5．《煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書》要載明下列事項(xiàng) ①當(dāng)事人的姓名或名稱、地址；

②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； ③行政處罰的種類和依據(jù)； ④行政處罰的履行方式和期限；

⑤不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式和期限；

⑥作出行政處罰決定的行政機(jī)構(gòu)名稱和作出決定的日期；

《煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書》必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)印章。

6．處罰決定書在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，作出處罰的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照法定程度將處罰書送達(dá)當(dāng)事人。處罰決定書上應(yīng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定的可進(jìn)行申請復(fù)議、訴訟的途徑、期限。

（《行政處罰法》第三十六條、第三三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條）

（三）聽證程序

煤故安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、羅大數(shù)額罰款（2萬元以上）等行政處罰決定之前（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第二十二條），案件承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織聽詐，當(dāng)事人不承擔(dān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織； 1．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)力，告知必須包括以下內(nèi)容：

①時效：自收到告知之日起三日內(nèi)提出；

②舉行聽證的機(jī)關(guān)：擬做出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； 2．當(dāng)事人要求舉行聽證的，必須在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知三日內(nèi)提出，否則視為棄權(quán)。因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知內(nèi)容有誤，而影響當(dāng)事人未在規(guī)定時效內(nèi)提出要求舉行聽證的，時效應(yīng)予順延。

3．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間和地點(diǎn)。4．聽證由下列人員參加 ①聽證主持人； ②聽證當(dāng)事人；

③必要參加人：承擔(dān)本案的調(diào)查人員、證人、鑒定人員、必要時擔(dān)任翻譯的人員、記錄人員； ④聽證旁聽人。

5．聽證主持人由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人擔(dān)任。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

6．當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理，當(dāng)事人的代理必須持有當(dāng)事人親自簽名的委托書。7．聽證應(yīng)當(dāng)按下列順序進(jìn)行

①主持人宣布聽證會場紀(jì)律，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，然后宣布聽證開始；

②聽證筆錄人員宣布原證案件的案由，聽證主持人的姓名、工作單位和職務(wù)；

③案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)，以及行政處理建議；

④當(dāng)事人將案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對案件承辦人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

⑤案件承辦人員和當(dāng)事人雙方辯論；

⑥主持人宣布辯論結(jié)束； ⑦聽取當(dāng)事人的最后陳述；

⑧筆錄員對在聽證會中出示的材料、當(dāng)事人陳述、辯論過程制作聽證筆錄； ⑨主持人宣布聽證結(jié)束。

8．聽證結(jié)束后，筆錄員要將聽證筆錄交當(dāng)事人、證人、本案調(diào)查人員、鑒定人同及主持人閱讀或者晌午他們宣讀，確認(rèn)無差錯后由他們每人簽字或蓋章，同時筆錄員簽字或蓋章，最后形成的聽證記錄作為處罰的依據(jù)。9．聽證終結(jié)后，主持人要及時閽地聽證會結(jié)果七日內(nèi)報告本部門負(fù)責(zé)人，然后作出行政處罰決定。（《行政處罰法》第四十二條、第四十三條）

行政處罰的種類與注意事項(xiàng)

（一）煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類 1．警告； 2．罰款；

3．責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓； 4．吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；

5．煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰；（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第五條）

（二）要注意根據(jù)煤礦的特點(diǎn)，對違法行為區(qū)別對待，屬于行政處罰的，一定要按程序辦事。但對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場處理決定： ①當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正； ②責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到要求；

③責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）或者立即停止使用。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第十二條）

④礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第一十三條）

（三）煤礦安全監(jiān)察行政處罰的實(shí)施主體是各毋煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（四）煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程序相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未以公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第三條、《行政處罰法》第四條）

（五）當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。煤炭安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（《行政處罰法》第三十二條）

（六）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察員在作出行政處罰之前，不依

照以上

（四）、（五）規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕扣取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。（《行政處罰法》第四十一條）

（七）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰 1．主動消除或者減輕違法行為的危害后果的； 2．受他人脅迫有違法行為的；

3．配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 4．其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第十條）

（八）依照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第四十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下殛是情形之一的，給予以下相應(yīng)處罰：

煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上下10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。

（九）行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定期限內(nèi)，予以履行。（《行政處罰法》第四十四條）

（十）當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（《行政處罰法》第四十五條）

（十一）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀

行繳納罰款。銀行收到罰款后，按照規(guī)定上繳國庫。（《行政處罰法》第四十六條）

（十二）按照《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款： 1．依法予二十元以下罰款的；

2．不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。（《行政處罰法》第四十七條）

（十三）在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察員作出當(dāng)場罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察員可以當(dāng)場收繳罰款。（《行政處罰法》第四十八條）

（十四）煤礦安全監(jiān)察中當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交付指定的銀行（《行政處罰法》第五十條）

（十五）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員在當(dāng)場收繳罰款的要出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)以及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱，并由煤礦安全監(jiān)察員簽名或蓋章。（《行政處罰法》第四十九條）（十六）當(dāng)事人逾期不履行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

1．當(dāng)事人收到罰款通知書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； 2．申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

37（《行政處罰法》第五十一條，《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第二十五條、第二十六條）

（十七））當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（《行政處罰法》第五十二條）

（十八）對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（《行政處罰法》第二十四條）

（十九）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律吵架有規(guī)定的除外。（《行政處罰法》第二十九條）

（二十）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書。行政處罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第二十七條）

煤礦重大傷亡事故處理一般程序

（省級處理程序）

煤礦發(fā)生重大傷亡事故，一般按以下程序進(jìn)行處理。

（一）聽取事故情況介紹

接到事故通知后，趕赴事故單位（或事故現(xiàn)場），首先聽取事故單位對事

故情況的介紹，協(xié)助事故單位研究搶險救災(zāi)措施。

（二）成立省、市聯(lián)合事故調(diào)查組

1．成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定正、組長及成員

領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長一般由煤礦安全監(jiān)察局、省總工會、省公安廳、省監(jiān)察廳等部門和事故單位所在地的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府和行政執(zhí)法部門、監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對事故的搶救及調(diào)查處理工作。

2．成立事故調(diào)查專業(yè)組，確立各專業(yè)組組長及成員 ①技術(shù)組

技術(shù)組負(fù)責(zé)調(diào)查事故的直接原因，并形成技術(shù)鑒定報告。②管理組

管理組負(fù)責(zé)調(diào)查事故間接原因和管理原因。③綜合組

綜合組負(fù)責(zé)綜合調(diào)查材料和起草事故調(diào)查報告，并負(fù)責(zé)對報告中涉及的其它內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。

（三）召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議

討論事故調(diào)查報告，研究對事故責(zé)任人的建議處理意見。

（四）召開事故調(diào)查組全體會議

討論通過事故調(diào)查報告及對有關(guān)責(zé)任人的建議處理意見。

（五）召開事故通報會議

宣布事故調(diào)查報告及對有關(guān)責(zé)任人的建議處理意見。

（六）事故處理權(quán)限劃分（根據(jù)煤安監(jiān)字[2000]第10號《關(guān)于煤礦職工

傷亡事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》）

1．一次死亡1-2人的事故，由煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織調(diào)查，或由煤礦安全監(jiān)察分局授權(quán)有關(guān)部門或煤礦企業(yè)組織事故調(diào)查，事故調(diào)查處理報告報煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)。

2．一次死亡3-9人的事故，由煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織調(diào)查（現(xiàn)階段，6-9人事故由省局組織調(diào)查）。事故調(diào)查處理報告在征求所在地區(qū)（市、縣人民政府和有關(guān)部門的意見后，報省煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)，向國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

3．一次死亡10-29人的事故，由省煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。事故調(diào)查處理報告在征求省政府或有關(guān)部門的意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)。

4．一次死亡30人以上的事故，由國家煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查并批復(fù)。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大惡性事故，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查處理報告報國務(wù)院批復(fù)。

事故處理的有關(guān)依據(jù)

（一）事故設(shè)計組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動部門有權(quán)提出結(jié)論性意見；如果仍有 同意見，應(yīng)當(dāng)報上級勞動部門商有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報同級人民政府裁決。但不得超過事故處理工作的時限（國務(wù)院[1991]第

75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第十四條）。

按照國辦發(fā)[1990]104號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革方案的通知》精神，現(xiàn)由勞動等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。

（二）對企業(yè)處罰的有關(guān)依據(jù)

1．《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條規(guī)定，煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓： ①不按照規(guī)定及時、如實(shí)報告煤礦事故的； ②偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的；

③阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

2．按照《 辦法》第54條第中款規(guī)定，造成傷亡事故的，由負(fù)責(zé)結(jié)案審批部門按下列規(guī)定對煤礦企業(yè)處以罰款：

①發(fā)生一次死亡1至2人或者重傷3人（含3人）以上責(zé)任事故的，處以5000元至1萬元罰款；

②發(fā)生一次死亡3至5人重大責(zé)任事故的，處以1萬元至4萬元罰款； ③發(fā)生一次死亡6人以上（含6人）重大責(zé)任事故的，處以4萬元至6萬元罰款。

（三）對政府及有關(guān)部門行政管理人員，國有煤礦

煤礦安全監(jiān)察公文寫作 方法和要求

煤礦安全監(jiān)察是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其公文是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，請示和答復(fù)問題、報告情況的重要工具和手段，關(guān)系到黨和國家人民切身利益，因而大家甚為重視。

一、事故批復(fù)結(jié)束請示的寫法

請示是向上級機(jī)關(guān)征求指示、批準(zhǔn)時所使用的公文。請示屬上行文。事故批復(fù)結(jié)案請示的寫法。

一是行文的單一性，二是有時限性，三是關(guān)系的隸屬性，不能向非隸屬的機(jī)關(guān)發(fā)文請示。具體寫法分為格式和內(nèi)容兩個方面。格式是標(biāo)題、正文、落款、日期。

格式：1.標(biāo)題，煤礦事故結(jié)案請示一般寫法是寫明發(fā)文事由和文種。例：?關(guān)于……煤礦……事故調(diào)查結(jié)案的請示?。另一種是寫出完整的、標(biāo)準(zhǔn)式的公文標(biāo)題，例：?……煤礦安全監(jiān)察分局關(guān)于……煤礦……事故調(diào)查結(jié)案的請示?。

2．正文，即主體和核心部分，煤礦事故結(jié)案請示，一般寫明請示的原因、背景、依據(jù)和理由，寫清楚請示事項(xiàng)，要具體清楚，一目了然，最后寫明批復(fù)要求，一般用以上請示當(dāng)否，請予批復(fù)。3．落款，在右下角寫明請示公文的機(jī)關(guān)。4．日期。

二、事故報告批復(fù)的寫法

批復(fù)，適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，是答復(fù)請示事項(xiàng)時所使用的公文，屬于下行文。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)、行文對象是發(fā)出請示的下級機(jī)關(guān)，同時抄送少數(shù)有關(guān)機(jī)關(guān)或報上級機(jī)關(guān)備案。

批復(fù)的特點(diǎn)：一是針對性強(qiáng)。提出意見和辦法、態(tài)度明確；二是權(quán)威性。具有政策、法規(guī)的作用，下級必須遵守執(zhí)行。三是簡要性。批復(fù)對請示或問題只作原則性、結(jié)論性的表態(tài)、批示決定或提出意見、做法，不需要作具體的分析，詞語要簡明扼要。具體寫作方法：

寫作方法分為格式、內(nèi)容兩個方面。格式分為四點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)、正文、落款、日期。

1．標(biāo)題：按煤礦事故批復(fù)常用寫法，寫明發(fā)文事由和文種。例：《關(guān)于**煤礦**事故報告（請示）的批復(fù)》，應(yīng)去掉報告、請示一詞。

2．正文：是批復(fù)的主體和核心部分，其寫法應(yīng)視批復(fù)內(nèi)容的實(shí)際情況而下。一般寫法，首先，寫明批復(fù)的原由，通常引用下級機(jī)關(guān)請示的來文日期、文號和標(biāo)題，再加上收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下等用語，說明原由。其次寫明批復(fù)的事項(xiàng)則什么，通常是逐項(xiàng)逐點(diǎn)列出說明。針對性要強(qiáng)，開門見山，直陳直敘，態(tài)度明朗，觀點(diǎn)要鮮明，符合黨和國家的政策法規(guī)。3．落款：制發(fā)批復(fù)公文機(jī)關(guān)。4．日期：制發(fā)批復(fù)公文年月日。

批復(fù)種類不同，寫法也有所不同，一般兩種文本。

1．表態(tài)性批復(fù)，即對請示事項(xiàng)做出肯定或否定答復(fù)的批復(fù)。

2．規(guī)定性批復(fù)，即對下級請示除要明確肯定或否定的態(tài)度外，還就涉及的事項(xiàng)或問題作出具體明確的規(guī)定，以利于下級機(jī)關(guān)開展工作。煤礦安全監(jiān)察批復(fù)一般常用這種文體。其正文的寫法一般是寫明批復(fù)原則，再次寫明批復(fù)的規(guī)定內(nèi)容。一般寫法： * * * *單位：

你* *《關(guān)于* *煤礦* *事故調(diào)查結(jié)束的請示》*.*文號收悉，經(jīng)* *研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、二、三、落 款

年 月 日

事故批復(fù)應(yīng)附調(diào)查報告，包括報上級備案的文件，因此要求，提出事故報告的單位和部門應(yīng)報辦事處1-2人事故要求15份，3-5人以上事故要求18份。

報省局備案的事故批復(fù)文件，經(jīng)與局辦協(xié)商和主管局長同意，由辦事處直接報省局事故調(diào)查處。

三、事故調(diào)查報告

調(diào)查報告的種類分為兩種，一類為綜合性調(diào)查報告；一類為專題性調(diào)查報告。專題性是就某事件，某一工作或某一問題，進(jìn)行調(diào)查后所形成的調(diào)查報告。煤礦安全事故報告屬專題性報告。為此，行政監(jiān)察公文需要有相對

穩(wěn)定的特定格式，以利節(jié)約公文擬稿時間和傳遞時間，并為公文處理（包括文書立卷）工作提供方便。

煤礦發(fā)生事故后，調(diào)查組按照中華人民共和國《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》GB6462-86標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，查明事故原因，分清事故責(zé)任，擬定改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。并以此形成事故調(diào)查報告。調(diào)查報告總的要求是：

1．明確的目的性，強(qiáng)烈的針對性； 2．尊重客觀事實(shí)，憑借事實(shí)說話； 3．提示事物的本質(zhì)和規(guī)律； 4．嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行論述；

（一）事故調(diào)查報告內(nèi)容：

根據(jù)國標(biāo)要求，事故調(diào)查報告的形成應(yīng)根據(jù)事故分析所確定的直接原因、間接原因，和對事故責(zé)任者意見這三個主要部分組成。

目前事故調(diào)查報告，各辦事處寫法尚不一致，內(nèi)容不全面，其中缺項(xiàng)，如缺事故經(jīng)過、直接經(jīng)濟(jì)損失以及附件中圖紙等資料。在國家沒有統(tǒng)一樣式之前我們省要求統(tǒng)一按照述要求進(jìn)行編寫。1．事故單位詳細(xì)名稱、性質(zhì)、隸屬關(guān)系；

2．事故發(fā)生時間、地點(diǎn)。按調(diào)查結(jié)果填寫。并在技術(shù)報告中要有充分論述；

3．事故類別。煤炭企業(yè)傷亡事故按企業(yè)分：煤炭生產(chǎn)、基本建設(shè)、地質(zhì)勘探、火工及機(jī)械制造；

其中煤炭生產(chǎn)分為原煤生產(chǎn)和非原煤生產(chǎn)事故兩部分。救護(hù)隊(duì)處理隱患發(fā)

生事故算原煤生產(chǎn)；救護(hù)隊(duì)搶救事故過程中發(fā)生事故為非原煤生產(chǎn)事故。煤炭企業(yè)傷亡事故分為煤炭生產(chǎn)和非煤生產(chǎn)；按煤礦事故分類的8個種類。

（1）頂析：指礦井冒頂、片幫、煤炮、沖擊地壓、底板掉矸、露天滑坡、坑槽垮塌；

（2）瓦斯：指瓦斯（煤塵）爆炸（燃燒）、煤（巖）瓦斯突出、瓦斯窒息（中毒）；

（3）機(jī)電：指觸電、機(jī)械故障傷人；

（4）運(yùn)輸：指運(yùn)輸工具造成的傷害，車輛擠、扎人，斜井跑車，豎井蹲罐、溜子、皮帶傷人；

（5）火藥放炮：指放炮崩人，打捅瞎炮傷人，火藥、雷管爆炸；（6）水災(zāi)：指老空水、地質(zhì)水、洪水灌入進(jìn)嚇，井下冒頂透地面水，巷道或工作面積水傷人，冒頂后透黃泥、流砂等。

（7）火災(zāi)：指煤層自燃發(fā)火和外因火災(zāi)、直接使人致死或產(chǎn)生的有毒氣體使人中毒（煤層自燃發(fā)火未見明火逸出有毒氣體中毒，應(yīng)算作瓦期事故）；地面火災(zāi)。

（8）其它：指以上7類事故以外的事故。如捅溜煤眼、火藥儲運(yùn)過程中的爆炸等。填寫時，如頂析（片幫）事故。

4．事故性質(zhì)的確定。屬自然災(zāi)害（不可抗拒的）或者發(fā)明制造、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動中發(fā)生的無法預(yù)料的均為非責(zé)任事故。由于有關(guān)人員的過失造成的事故為責(zé)任事故。事故等級按煤炭部（1995）50號文規(guī)定

46（1）死亡事故指一次死亡1-2人；（2）重大事故指一次死亡3-9人；（3）特大死亡事故指一次死亡10-49人；

（4）特別重大死亡事故指一次死亡50人以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失一千萬元及以上事故。例如：重大責(zé)任事故

5．傷亡情況：寫清傷亡人數(shù)并將名單附后。

6．直接經(jīng)濟(jì)損失是指由于事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財產(chǎn)的價值。

7．企業(yè)與礦井概況：首先寫清企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)性質(zhì)，主要經(jīng)營項(xiàng)目，相關(guān)職能，職工人數(shù)，各類用工人員情況，包括在籍、退休（養(yǎng)）職工中上崗人數(shù)，下崗人數(shù)。礦井所在位臵，煤田走向，地質(zhì)構(gòu)造，炭石結(jié)理，礦井瓦斯等級，礦井涌水量，巷道開拓方式，采煤工藝方法，提升運(yùn)輸方式，防滅火系統(tǒng)，礦井通訊，安全監(jiān)控裝臵，及事故種類相關(guān)的自然情況。8．事故發(fā)生經(jīng)過。事故經(jīng)過從發(fā)生之日起敘述，包括當(dāng)時井下情況及初步探查情況。

9．事故搶救過程。事故發(fā)生后按上級部門到達(dá)時間順序?qū)懨鞲鞑块T到達(dá)情況及事故報告情況，事故搶救組的組成及工作開展情況，分別說明井上下?lián)尵裙ぷ髑闆r及井下現(xiàn)場情況。10．事故原因

（1）直接原因：主要以技術(shù)鑒定材料為根據(jù)，詳細(xì)說明事故原因。（2）間接原因：主要是礦井管理工作的原因，這個方面較多，首先圍繞

與事故種類相關(guān)方面（由管理組提出局面材料）。a.礦井設(shè)計建設(shè)批復(fù)文件資料等情況；

b.有關(guān)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)責(zé)任制，采區(qū)計劃布臵，檢查及落實(shí)情況； c.承包、租賃合同、協(xié)議；

d.安全培訓(xùn)教育。礦長、特種人員持證情況；

e.安全生產(chǎn)重大決策和安全技術(shù)措施災(zāi)害預(yù)防制定及實(shí)施礦井開拓巷道布臵；

f.生產(chǎn)工藝流程；

g.設(shè)備材料設(shè)施選型使用合理；

h.違章指揮、違章作業(yè)。未按設(shè)計施工、超層越界、施工質(zhì)量、一通三防管理、機(jī)電管理、與事故有關(guān)方面的系統(tǒng)管理問題及實(shí)際作業(yè)中的問題； i.其它問題。

11．對事故責(zé)任者的處理意見

對事故責(zé)任者的處理分為行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰及追究刑事責(zé)任。根據(jù)種類性質(zhì)，視情節(jié)輕重，對事故責(zé)任者的處理按照《國家行政監(jiān)察法》、《企業(yè)職工獎懲條例》進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

對于非國有企業(yè)職工適于罰款的，應(yīng)給予罰處理，罰款額度按有關(guān)規(guī)定處理。

12．事故防范措施。針對事故種類及問題，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。提出重點(diǎn)及近期應(yīng)解決的問題。13．附件

48（1）技術(shù)鑒定報告；（2）井上、下平面圖；（3）井下工程平面圖；

（4）傷亡人員名單（姓名、籍貫、年齡、性別、工種、本企業(yè)工齡、用工制度）；

（5）有關(guān)照片、醫(yī)療鑒定書及其他與事故有關(guān)的證據(jù)資料等可根據(jù)事故類別酌情確定。

（二）技術(shù)鑒定報告的寫法

要求不論幾個人的事故都要有技術(shù)鑒定報告。1．事故簡要情況； 2．事故類別的確定； 3．事故地點(diǎn)的認(rèn)定； 4．事故原因的分析認(rèn)定； 5．事故現(xiàn)場平面圖及描述；（1）巷道環(huán)境描繪；（2）遇難人員描繪；（3）相關(guān)設(shè)備描繪。6．技術(shù)組全體人員簽字表。

四、事故責(zé)任者處理意見的寫法

處理意見嚴(yán)格地說是一種法律文書，在行政復(fù)議法和行政訴訟法中都做為重要證據(jù)，因此，應(yīng)需認(rèn)真對待。

（一）調(diào)查報告中現(xiàn)行的寫法總的要求得簡明扼要，用詞準(zhǔn)確，處理意見

與錯誤事實(shí)相當(dāng)。

（二）事故調(diào)查管理組提出的責(zé)任人處理意見是調(diào)查報告的基礎(chǔ)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定、條例及在事故中所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出完整的處理意見材料，提交事故調(diào)查組進(jìn)行討論。事故調(diào)查報告中要附有關(guān)責(zé)任者處理意見的材料。責(zé)任人處理意見包括四個方面的內(nèi)容。第一、責(zé)任者具體情況，姓名、年齡、職務(wù)、身份等，這項(xiàng)在通常情況下簡略。第二、責(zé)任者所犯錯誤事實(shí)、情節(jié)、責(zé)任影響及危害程序。第三、本人對錯誤的態(tài)度。第四、對責(zé)任者提出的定性的處分意見。

（三）責(zé)任劃分及分類。

1．有關(guān)責(zé)任人員的劃分。責(zé)任劃分是政策性很強(qiáng)的工作，即要達(dá)到教育目的又要吸取事故教訓(xùn)，防止事故的重復(fù)發(fā)生。因此根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤礦事故實(shí)際，提出以下幾項(xiàng)原則供參照。

（1）直接責(zé)任是指行為人的行為與事故之間有直接因果關(guān)系，對事故發(fā)生起決定性作用；

（2）重要責(zé)任（間接責(zé)任）與事故之是有間接聯(lián)系，是造成事故的條件。不是起決定性作用的人員；

（3）遇有多因一果的直接責(zé)任者時要分清主要直接責(zé)任者的次要（重要責(zé)任）直接責(zé)任者。分別根據(jù)他們在事故過程中所起作用，確定責(zé)任。煤礦多數(shù)事故屬這類。

（4）要區(qū)分具體實(shí)施人中的直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)人的直接責(zé)任。如受命領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的行為或提出過修正意見未被領(lǐng)導(dǎo)采納而造成的事故由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。如具體實(shí)施人員提出違規(guī)作法、主張，領(lǐng)導(dǎo)輕信同意實(shí)施，或具體

第二篇：煤礦事故調(diào)查技術(shù)與案例分析

對馬場煤礦底板瓦斯突出事故的分析

作者：馮善良 指導(dǎo)老師：江成玉

單位：貴州大學(xué)礦業(yè)學(xué)院采礦112

（1108010158）

2014年6月18日

對馬場煤礦底板瓦斯突出事故的分析

作者：馮善良

（貴州大學(xué)礦業(yè)學(xué)院采礦112 貴州大學(xué)花溪新校區(qū) 550000）

指導(dǎo)老師：江成玉

摘要：本文從煤礦本身、政府、社會和煤礦的管理層來進(jìn)行綜合分析。對馬場煤礦地板瓦斯突出事故進(jìn)行全面的研究，分析更深層次的原因，得出合理的、客觀的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：煤炭資源、生產(chǎn)效率、事故分析、安全、環(huán)境

中圖分類號：TD712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：無

引言

貴州是中國南方煤炭資源最豐富的省區(qū)，素以“西南煤?！敝Q。全省煤種多，質(zhì)較好，不僅有大量煉焦用煤，更有十分豐富的可供化工、冶金、電力等多種用途的無煙煤。據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，貴州煤炭預(yù)測儲量（可靠級）約有864億噸，居全國第五位。超過南方12?。▍^(qū)、市）煤炭資源儲量的總和。雖然貴州全省的煤炭儲量較大，但是開采難度也不小，貴州屬于典型的喀斯特地貌，全省山川連綿不絕，這也為煤礦的開采增加了不少難度，所以貴州煤礦安全事故發(fā)生的原因是多種多樣的。

一、事故案例

2013年3月12日20時7分，貴州玉馬能源開發(fā)有限公司馬場煤礦13302底板瓦斯抽放進(jìn)風(fēng)巷發(fā)生特大煤與瓦斯突出，照成25人死亡，22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2909萬元。

煤礦當(dāng)班下井人員80人，安全升井55人。事發(fā)巷道突出煤矸堆積在井巷的長度約為188米，突出煤矸量約為2200噸。該礦為國有建設(shè)的控股礦井，設(shè)計年產(chǎn)量45萬噸，事故經(jīng)初步認(rèn)定為責(zé)任事故，對馬場煤礦礦長鄧峰、技術(shù)負(fù)責(zé)人張昌和、安全負(fù)責(zé)人劉敏予以撤職；對格目底礦業(yè)公司董事長兼總經(jīng)理高良玉、分管安全副總兼總工程師余志國責(zé)令辭職。

二、礦井基本情況

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馬場煤礦位于大方縣馬場鎮(zhèn)境內(nèi)，地點(diǎn)：大方縣馬場鎮(zhèn)一棵樹村，大方縣馬場煤礦擴(kuò)建后煤礦井田范圍2.8777km2，開采深度范圍：+1750m ~ +1400m，礦井設(shè)計利用資源/儲量：1032.16萬t；可采儲量：838.72萬t，服務(wù)年限：20年。

馬場煤礦隸屬于貴州水城礦業(yè)股份有限公司控股的格目底礦業(yè)有限責(zé)任公司，設(shè)計生產(chǎn)能力45萬t/a，手續(xù)齊全的建設(shè)礦井，按突出礦井進(jìn)行設(shè)計和管理。

三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

2013年3月12日晚8點(diǎn)5分，馬場煤礦13302巷道發(fā)生了嚴(yán)重的煤與瓦斯突出事故，當(dāng)時在井下有80名員工。察覺瓦斯報警超標(biāo)后，當(dāng)班員工迅速逃離，其中有55人順利升井，有25人不幸遇難。

事故發(fā)生后省委書記和省長分別做出重要批示，要求科學(xué)施救始終人員，12日水礦集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)調(diào)集了7個小分隊(duì)近80人，全力搜救被困失蹤人員，貴州煤礦安監(jiān)局指揮救援工作，13日下午失蹤的4名井下礦工仍未找到，直至17日才找到四名失蹤人員的遺體。在馬場煤礦事故發(fā)生后就有近300名救援人員參與救援，此次事故中遇難的礦工多位貴州當(dāng)?shù)厝恕?/p>

四、事故分析

據(jù)國家監(jiān)管總局，國家煤礦安監(jiān)局通報，事故發(fā)生前，貴州煤礦安監(jiān)局水城分局，水城縣安全監(jiān)管局對該礦先后進(jìn)行安全檢查，并下達(dá)了立即停止井下13302井下底板露瓦斯抽采巷，13301底板瓦斯抽放巷施工建設(shè)等指令。但該礦拒不執(zhí)行監(jiān)察、監(jiān)管指令，違規(guī)繼續(xù)施工，并在13302底板露瓦斯抽采巷掘井施工過程中冒險作業(yè)，出現(xiàn)打鉆、噴孔現(xiàn)象，導(dǎo)致事故發(fā)生。

煤礦負(fù)責(zé)人在對有關(guān)監(jiān)管部門提出的整改意見視而不見，為了生產(chǎn)效益和工作產(chǎn)量，讓員工冒險作業(yè)；在有瓦斯突出預(yù)警的時候，當(dāng)班的指揮人員沒有及時的采取相應(yīng)的應(yīng)急措施是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。煤礦掘進(jìn)巷道內(nèi)的煤矸石沒有較好的管理和對突出煤矸的處置都是此次安全事故發(fā)生的潛在的威脅。

五、事故原因分析

(一）直接原因

13302底抽巷處于地質(zhì)構(gòu)造帶，在已揭露煤層有突出預(yù)兆的情況下，未采取防突措施，破碎頂板冒落導(dǎo)致發(fā)生煤與瓦斯突出事故。

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（二）間接原因

1、馬場煤礦主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂。拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違章指揮、冒險作業(yè)；礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，未實(shí)現(xiàn)專用回風(fēng)，導(dǎo)致事故發(fā)生后人員傷亡擴(kuò)大；瓦斯治理、防突工作不到位，13302底抽巷掘進(jìn)工作面在揭穿不明煤層、且出現(xiàn)噴孔等預(yù)兆后，未采取防突措施冒險作業(yè)；礦井違反建設(shè)施工順序，在一、二期建設(shè)工程未完成，通風(fēng)、排水等系統(tǒng)未建成，就實(shí)施三期工程施工；安全管理機(jī)構(gòu)不健全，未成立防突機(jī)構(gòu)，未嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度；隱患排查治理不到位，工作流于形式。

2、格目底公司安全管理不到位。機(jī)構(gòu)不健全，人員配備嚴(yán)重不足；未按要求對所屬礦井進(jìn)行監(jiān)管；對所屬礦井重大技術(shù)方案和措施未進(jìn)行審批；對馬場煤礦存在的重大隱患督促落實(shí)不到位。

3、水礦股份管理層級不清，監(jiān)管工作不力。水礦股份對馬場煤礦的管理職責(zé)定位不清，對格目底公司和馬場煤礦礦級班子配備不符合國家有關(guān)要求；部室之間的責(zé)權(quán)不清、職責(zé)不明；復(fù)工驗(yàn)收流于形式，相關(guān)人員在未到馬場煤礦檢查的情況下，填寫了驗(yàn)收合格意見；重大隱患整改工作制度不健全、督促落實(shí)不到位；對《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》貫徹落實(shí)不力。

4、水城縣安監(jiān)局在對馬場煤礦的檢查中雖查出重大隱患，但在對格目底公司督促馬場煤礦隱患整改工作上力度不夠。

六、事故性質(zhì)及遇難者賠償

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故是一起責(zé)任事故。

遇難的25名礦工的賠償金額均按照現(xiàn)行的最高賠償金額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。每人獲賠103.6萬元。

七、對事故單位和事故有關(guān)責(zé)任者的處理

依據(jù)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定，對責(zé)任單位馬場煤礦處200萬元的罰款，并責(zé)令其停建整頓；對涉及違法的4名責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并吊銷其相關(guān)資格證；24人分別給予記過、記大過、降級、撤職處分和相應(yīng)的黨紀(jì)處分，其中，7人并處經(jīng)濟(jì)處罰共計64.7萬元。

八、事故總結(jié)和教訓(xùn)

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這起事故是因馬場煤礦拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停止施工指令，違法組織生產(chǎn)建設(shè)，違章指揮、冒險作業(yè)造成的一起重大責(zé)任事故。煤礦管理者和經(jīng)營者沒有做到對瓦斯突出的防治措施，沒有切實(shí)落實(shí)相關(guān)的法規(guī)和指令。貴州省煤炭行業(yè)管理者，貴州煤礦安監(jiān)局水城分局、水城縣安全監(jiān)管局雖然對該礦先后進(jìn)行安全檢查，并下達(dá)了立即停止施工的指令，但并沒有認(rèn)證檢查和對相關(guān)指令的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。對馬場煤礦的違規(guī)施工沒有及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行制止。在此次事故中煤礦管理者和相關(guān)的監(jiān)管部門都要為此次的事故承擔(dān)責(zé)任，我們?yōu)樵谑鹿手杏鲭y的25名同胞惋惜和悲傷的時候，各級政府和各有關(guān)部門都應(yīng)該從這次事故中吸取慘痛的教訓(xùn)。認(rèn)識自己的不足、檢查自己在工作上的失誤。

結(jié)束語

煤礦作為一個高危行業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，條件多變性和不可知性，發(fā)生事故的機(jī)率較高，安全工作歷來成為全社會關(guān)注的話題。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，關(guān)注安全，珍惜生命，追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為廣大職工的迫切愿望。煤礦災(zāi)害事故的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)范疇，每發(fā)生一起事故，都會引起國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，使煤礦企業(yè)形象受到巨大損害，企業(yè)市場親和力受到削弱，嚴(yán)重的影響了煤炭企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動力。我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會影響和嚴(yán)重的環(huán)境危害，成為社會不穩(wěn)定的因素。

我們作為煤炭行業(yè)未來的從業(yè)者，每一次的事故都會刺痛我們的神經(jīng)，事故產(chǎn)生的后果都讓我們感到害怕，一次煤礦事故的死亡人數(shù)都是如此驚人，這不僅是對整個行業(yè)的社會形象的負(fù)面影響，而且還會嚴(yán)重的打擊人們對煤炭行業(yè)的信心。這勢必會引起更多的人才和精英的流失，人們不愿從事這樣的職業(yè)。所以安全事故重于泰山，它不僅僅是只停留在表面上的口號，而且更應(yīng)該讓我們時刻銘記于心。只有安全才是最大的經(jīng)濟(jì)效益，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基于犧牲的基礎(chǔ)上的，那勢必這樣的發(fā)展是不正常的、是后退的。

面對如此頻繁的煤礦事故，面對如此高的死亡人數(shù)，我們不禁要問，是什么原因使煤礦事故成為煤炭行業(yè)甚至是我們國家的頑癥?；蛟S每個人都有自己的解讀，專家、媒體、從業(yè)者、煤礦業(yè)主、普通群眾各有自己的見解。片面的追求利潤、管理不嚴(yán)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這一切丟失事故發(fā)生最重要或者最根本的隱患。如今煤礦的開采深度還在不停的加大，對安全的管理也就有了更多、更大的挑戰(zhàn)，而所有這樣的挑戰(zhàn)都是我們

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畢業(yè)后從事的工作要面臨的難題，所以我們更要嚴(yán)于律己，讓自己對生活、對學(xué)習(xí)、對未來的工作做到更好。

參考文獻(xiàn)

（1）貴州省煤礦安全監(jiān)察局.關(guān)于貴州玉馬能源開發(fā)有限公司馬場煤礦“3·12”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理情況的公告.2013年7月

（2）關(guān)于近期兩起煤礦頂板事故情況的通報.黔安辦.（2012）56號（3）劉建民、李寶堂.煤礦典型事故案例剖析.煤炭工業(yè)出版社.2013（4）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.煤礦安全規(guī)程.煤炭工業(yè)出版社.2011（5）慕慶國.煤礦事故預(yù)防管理中國勞動社會保障出版社.2007.02（6）賈雨順.煤礦事故典型案例匯編.中國礦業(yè)大學(xué)出版社.2012.04

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第三篇：關(guān)于煤礦事故調(diào)查工作的思考

關(guān)于對煤礦事故調(diào)查工作的思考

安全是沉重的話題，安全是永恒的主題，煤礦安全更是熱門的話題。煤礦出了事故，全社會更關(guān)注事故調(diào)查，我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重要職責(zé)之一就是調(diào)查處理煤礦事故。按照“四不放過”原則成功調(diào)查處理事故,可以通過對責(zé)任人的責(zé)任追究，起到警示作用，而更重要的是查清事故原因，吸取事故教訓(xùn)，采取必要的防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。筆者結(jié)合幾年來參與煤礦事故調(diào)查處理的實(shí)踐，提出幾點(diǎn)調(diào)查中注意事項(xiàng)。

一、事故礦井資料收集方面

礦井基本情況及事故發(fā)生前現(xiàn)狀是事故調(diào)查處理中至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，是事故原因分析、事故性質(zhì)認(rèn)定、事故責(zé)任劃分、相關(guān)責(zé)任人的處理事故以及提出安全防范措施的重要依據(jù)。據(jù)此，我們必須做好這方面的工作。

在日常事故調(diào)查處理工作中，我們經(jīng)常遇到事故相關(guān)證據(jù)被毀滅，事故現(xiàn)場被破壞嚴(yán)重等情況，給事故調(diào)查工作帶來很大的困難。為了防止這種情況的出現(xiàn)，在煤礦發(fā)生傷亡事故后，我們應(yīng)最快的速度趕赴事故煤礦及時封存有關(guān)原始資料、證據(jù)，盡可能地接近或到達(dá)事故現(xiàn)場，進(jìn)行事故現(xiàn)場勘察工作，如瓦斯爆炸事故發(fā)生后，應(yīng)及時封存礦井通風(fēng)能力核定報告，測風(fēng)報表、瓦

斯報表、通風(fēng)調(diào)度記錄、安全監(jiān)控數(shù)據(jù)及曲線、通風(fēng)系統(tǒng)圖、監(jiān)控主機(jī)房運(yùn)行記錄、班前會記錄、作業(yè)規(guī)程、事故當(dāng)班出入井登記、調(diào)度值班記錄，采掘工程平面圖、礦井安全評價報告等，為事故調(diào)查工作順利進(jìn)行掌握事故真實(shí)、全面的第一手資料。

二、事故的現(xiàn)場勘察方面

在多數(shù)重大事故中，搶險救災(zāi)工作往往對事故現(xiàn)場破壞較為嚴(yán)重，事后難以補(bǔ)救，特別是在瓦斯、火災(zāi)事故中，我們監(jiān)察員不能首先進(jìn)入事故發(fā)生的第一現(xiàn)場，礦山救護(hù)隊(duì)因忙于救災(zāi)而忽略了對事故現(xiàn)場的保護(hù)和對各種事故特征的記錄工作，給事故原因分析和對相關(guān)責(zé)任人的處理工作帶來困難。因此，第一事故現(xiàn)場勘察對搜集相關(guān)證據(jù)要盡可能地與搶險工作同時進(jìn)行，防止證據(jù)缺失或現(xiàn)場被破壞現(xiàn)象出現(xiàn)。第二，如不能進(jìn)入事故現(xiàn)場，必須向礦山救護(hù)隊(duì)交代清楚在進(jìn)行救災(zāi)的過程中注意對相關(guān)地段的支護(hù)、設(shè)備、死者特征、氣體濃度、溫度、能見度、巷道垮塌程度等所有反映事故后的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的記錄和繪制簡圖，為下一步救災(zāi)工作和事故調(diào)查工作提供重要依據(jù)，第三，搶險救災(zāi)工作結(jié)束后，必須要求礦山救護(hù)隊(duì)出具正式的事故現(xiàn)場勘察或詳細(xì)的搶險救災(zāi)情況報告及附圖。

三、事故的調(diào)查取證方面

在對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證時，有時會出現(xiàn)如下幾種情況：

1、未向被調(diào)查人員出示執(zhí)法證件和交代有關(guān)政策和要求；

2、不同的被調(diào)查人對同一問題表述不一致，出現(xiàn)孤證現(xiàn)象，尤其是對

重要問題的表述不一致給事故調(diào)查帶來很大困難；

3、事先考慮不周，對應(yīng)調(diào)查的人員及事故遺漏、調(diào)查事項(xiàng)不全面，由此產(chǎn)生的因證據(jù)不足，給下一步的事故性質(zhì)認(rèn)定，責(zé)任劃分和對責(zé)任人員的處分帶來困難。為此我們必須做到：

1、調(diào)查之前事故調(diào)查組必須根據(jù)事故當(dāng)班的具體情況進(jìn)行認(rèn)真研究，制定調(diào)查取證計劃，確定被調(diào)查的人數(shù)（主要應(yīng)包括事故發(fā)生時的現(xiàn)場目擊者，當(dāng)班班長、安全員、瓦檢員、值班隊(duì)長、主管副礦長、礦長、地方政府有關(guān)管理部門的相關(guān)人員等）及詢問地點(diǎn)，每一位調(diào)查成員都應(yīng)做到心中有數(shù)；

2、根據(jù)事故的初步調(diào)查安排情況對可能給予較為嚴(yán)重的行政處分或行政處罰人員詢問，事先必須根據(jù)事故初步調(diào)查情況及相關(guān)法律條款，制訂全面、周密的詢問提綱，有針對性地找出詢問的重點(diǎn)和切入點(diǎn)；

3、對于事故發(fā)生的一些重要環(huán)節(jié)，各調(diào)查小組應(yīng)及時詢問、溝通，防止在重要環(huán)節(jié)上詢問筆錄不能相互印證、出現(xiàn)孤證的現(xiàn)象。

在多數(shù)的事故調(diào)查中，我們對《調(diào)查取證筆錄》比較重視，而往往忽略了其它的重要證據(jù)，很難經(jīng)得起推敲。因?yàn)樽C據(jù)有7種（行政訴訟法第三十一條）書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘察筆錄、現(xiàn)場筆錄。證人證言是7種證據(jù)中法律效力和證據(jù)效能最低的，很難維系。如有時工作疏忽大意，在上述文書制作過程中難免出現(xiàn)問題，給文書、證據(jù)的合法性帶來一定的影響。

四、團(tuán)結(jié)協(xié)作，處理好事故調(diào)查相關(guān)單位之間的關(guān)系

事故調(diào)查組由多個部門組成，在調(diào)查處理中共同作戰(zhàn)，互相補(bǔ)充尤為重要，作為牽頭單位應(yīng)協(xié)調(diào)好如下關(guān)系：

（1）調(diào)查組內(nèi)部關(guān)系，在行政上，調(diào)查組成員單位互不領(lǐng)導(dǎo)，但組成事故調(diào)查組后，必須作為一個整體進(jìn)行工作，各個部門各有側(cè)重，但不是各部門獨(dú)立調(diào)查，要維護(hù)調(diào)查組的整體性，避免互相抵觸和成員之間的爭吵，以免影響調(diào)查工作正常進(jìn)行。正常的爭論是可以理解的，在遇到意見不統(tǒng)一、爭論不休、影響調(diào)查進(jìn)度時，就必須采取先易后難的辦法,擱臵難以解決的爭議,先找共同點(diǎn)，引導(dǎo)調(diào)查工作走向順利，不能鉆死胡同，隨著調(diào)查工作的深入，不同意見和爭吵的問題迎刃而解。

（2）要作好調(diào)查組與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，取得當(dāng)?shù)卣闹С趾推髽I(yè)的配合，確保事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

五、事故原因分析方面

事故調(diào)查處理工作中的各個程序環(huán)節(jié)之間存在著辯證關(guān)系，它們環(huán)環(huán)緊扣、相互關(guān)聯(lián)、互為依托，事故現(xiàn)場勘察及調(diào)查取證工作是事故原因分析、事故性質(zhì)認(rèn)定、事故責(zé)任劃分、相關(guān)責(zé)任人的處理及提出安全防范措施的重要依據(jù)，而事故原因分析又是事故性質(zhì)認(rèn)定、事故責(zé)任劃分，相關(guān)責(zé)任人的處理以及提出安全防范措施基礎(chǔ)性工作。總體上講，事故原因分析就是對掌握的所有材料、證據(jù)進(jìn)行全面、客觀的分析。

1、事故調(diào)查組的職責(zé)，技術(shù)組和管理組根據(jù)各自的調(diào)查情況，分別寫出技術(shù)鑒定報告和管理調(diào)查報告。

2、事故原因分析是一項(xiàng)非常細(xì)致和技術(shù)性很難的工作，它貫穿了在進(jìn)行事故性質(zhì)認(rèn)定之前的所有過程，無論是現(xiàn)場勘察階段、調(diào)查取證階段還是資料分析階段，都應(yīng)注意對現(xiàn)場發(fā)生原因的搜集和整理。一般的情況下先有間接原因的存在，再由間接原因產(chǎn)生直接原因，又通過加害物作為媒介導(dǎo)致事故的發(fā)生，最終造成人員的傷害和財產(chǎn)的損失。所以事故原因分析要從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理的缺陷等致因要素對掌握的材料、證據(jù)進(jìn)行逐一研究、全面分析，客觀地分析出導(dǎo)致事故發(fā)生的因素，再從各到致因中劃分清楚事故發(fā)生的直接原因和間接原因，防止將直接原因和間接原因混淆。

六、事故批復(fù)結(jié)案方面

從目前對事故責(zé)任人處分的落實(shí)情況來看，主要存在兩個問題：

（1）事故相關(guān)責(zé)任人處分的落實(shí)時間過長，尤其是重大以上等級事故，往往不能在規(guī)定的時間內(nèi)批復(fù)。

（2）事故相關(guān)責(zé)任人處分落實(shí)的反饋信息不暢。目前來說，地方人民政府對事故相關(guān)責(zé)任人處分落實(shí)情況向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息的不多，有的不嚴(yán)格按批復(fù)執(zhí)行。這兩種情況的存在，容易使事故處理不能按規(guī)定的時限結(jié)案，由此降低了事故調(diào)查處理的嚴(yán)肅性，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法威信也受到了一定程度的影響。去年，國務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》明確了事故批復(fù)的結(jié)案時間，但實(shí)際工作中還有困難，事故責(zé)任

者受到的處罰與事故批復(fù)有的不一致，我建議國家局應(yīng)出臺這方面的具體規(guī)定，以便于更好地開展這方面的工作。

第四篇：安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦事故調(diào)查

安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2014年8月19日3時56分，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦（以下簡稱東方煤礦）非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4511.05萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁、副局長王德學(xué)和安徽省委書記張寶順、省長王學(xué)軍、副省長楊振超作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華及有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，研究救援方案，指導(dǎo)救援工作。省委書記張寶順、省長王學(xué)軍、副書記李錦斌、省委秘書長唐承沛等先后趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。副省長楊振超和安徽煤礦安監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場，楊振超副省長始終坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮搶險救援和善后處理工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，由安徽煤礦安監(jiān)局牽頭，組織省監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局、公安廳、總工會和淮南市政府成立安徽省淮南市謝家集區(qū)東 方煤礦“8〃19”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請安徽省人民檢察院派員參加，并聘請3名專家成立專家組參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，制定了事故調(diào)查工作方案，查閱了東方煤礦圖紙、資料，查閱了淮南市、謝家集區(qū)政府及有關(guān)部門相關(guān)監(jiān)管資料，查閱了省政府有關(guān)部門相關(guān)監(jiān)管資料；詢問有關(guān)人員151人、制作調(diào)查取證筆錄184份；聽取了專家組對事故直接原因的分析；綜合分析淮南礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)搶險救援報告和專家組報告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

東方煤礦位于安徽省淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)，1996年5月建礦，1997年12月投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸/年，開采D、E組煤層。原為淮南市謝家集區(qū)第二煤礦，隸屬謝家集區(qū)煤炭管理局，屬區(qū)辦集體企業(yè)。2005年4月，改制為民營股份制企業(yè)，更名為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦，法定代表人、礦長王澤君。2008年6月，淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給繆春道等3人，繆春 道為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦法定代表人，控股股東。

后經(jīng)多次股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股，2013年4月以來，繆春道持有東方煤礦60%股權(quán)，淮南市巨源建設(shè)有限公司（該公司不參與東方煤礦管理）持有東方煤礦40%股權(quán)?？姶旱廊詾闁|方煤礦法定代表人、實(shí)際控制人，其兄繆敬道任東方煤礦經(jīng)營副礦長，參與東方煤礦重大事項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)銷售、財務(wù)等工作。礦級領(lǐng)導(dǎo)有礦長于清泉、生產(chǎn)副礦長殷學(xué)林、安全副礦長韓興先、機(jī)電副礦長朱勝利、掘進(jìn)副礦長劉慶陽、總工程師沈道德、采掘副總工程師寧玉林、通風(fēng)副總工程師劉多燈和地測副總工程師魯業(yè)樹。礦井設(shè)安監(jiān)科、技術(shù)科、調(diào)度監(jiān)控室、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)運(yùn)隊(duì)、采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)和巷修隊(duì)。

礦井在冊職工211人，井下生產(chǎn)采用“三·八”制作業(yè)。早班作業(yè)時間6時30分～13時30分；中班作業(yè)時間13時30分～21時30分；夜班作業(yè)時間21時30分～次日6時30分。

東方煤礦2013年瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量1.01m/min、相對瓦斯涌出量6.61m/t；水文地質(zhì)條件為簡單型，正常涌水量0.5m/h、最大涌水量4.0m/h。

東方煤礦營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證齊全有效。

（二）礦井資源擴(kuò)界情況

33經(jīng)東方煤礦申請，2006年9月14日，淮南市國土資源局以《關(guān)于核對淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦資源范圍的意見》（淮國土資?2006?278號）同意東方煤礦擴(kuò)大資源范圍；擴(kuò)大E組煤范圍并增加C組煤層；C組煤層開采上限－250m、下限－370m。

2007年5月，省國土資源廳以《關(guān)于淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦煤炭資源開發(fā)利用方案審查意見書備案的函》（皖國土資礦便函?2007?29號）進(jìn)行了備案，新增儲量62.81萬

噸，增加開采C組煤層，其中C13煤層增加19.61萬噸。

（三）礦井技改情況

2005年10月，經(jīng)省發(fā)展和改革委核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。2008年7月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委以《關(guān)于淮南市東方煤礦延深擴(kuò)界設(shè)計的復(fù)函》（皖經(jīng)信煤炭函?2008?528號）對《延深擴(kuò)界設(shè)計》進(jìn)行批復(fù)，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年，服務(wù)年限8年。2011年6月，礦井延深擴(kuò)界技術(shù)改造工程通過竣工驗(yàn)收，生產(chǎn)能力提升至9萬噸/年。

（四）合法區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)情況

1.開拓開采系統(tǒng)及采掘工藝。礦井采用立井單水平上下山開拓，有混合立井、風(fēng)井兩個井筒，水平標(biāo)高-320m，生產(chǎn)采區(qū)為21采區(qū)，開采C15和C13煤層，布臵1個采煤工作面和1個掘進(jìn)工作面。2.提升運(yùn)輸系統(tǒng)。礦井主提升絞車為2JK-2.5×1.5P型，懸掛1.8t非標(biāo)箕斗用于提升煤炭、材料和人員。－320m運(yùn)輸大巷采用礦車、人力推車運(yùn)輸。

3.通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)。風(fēng)井安裝2臺FBCDZ-NO14/2×45kw型軸流式抽風(fēng)機(jī)，配套電機(jī)功率2×45kw，1臺使用、1臺備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量933m/min、總回風(fēng)量964m/min，負(fù)壓550Pa。

4.供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路供電，供電電源分別來自望峰崗變電站和謝二物業(yè)變電站，電壓等級6KV，地面變電所安裝S11-M-500/6型變壓器2臺和S11-M-400/6型變壓器2臺，入井電壓660V。

5.排水系統(tǒng)。采用一級排水。在-320m水平建有永久水倉，主、副水倉容積分別為200m和60m，泵房內(nèi)安裝3臺D12-45×9型水泵，電機(jī)功率45kw，揚(yáng)程400m，每臺水泵排水能力20m/h，1臺工作、1臺備用、1臺檢修。鋪設(shè)2路直徑57mm的排水管。

6.防塵系統(tǒng)。地面建有容量200m蓄水池，作為井下防塵水源。主水管為直徑45mm鋼管、支管為直徑25mm鋼管。

7.防滅火系統(tǒng)。地面設(shè)有灌漿池，主灌漿管為直徑89mm鋼管、支管直徑50mm鋼管。井上下建有消防材料庫，庫房內(nèi)配備水泥、黃沙、紅磚、滅火器等消防材料。

3333

38.六大系統(tǒng)裝備情況

（1）安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝KJ70N型安全監(jiān)控系統(tǒng)，并與淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，安裝有甲烷傳感器、一氧化碳傳感器、風(fēng)速傳感器、溫度傳感器、煙霧傳感器、負(fù)壓傳感器、風(fēng)門開關(guān)傳感器等。

（2）人員定位系統(tǒng)。礦井安裝KJ128A型人員定位系統(tǒng)，安裝傳輸分站2個、讀卡分站8個，配備識別卡200個。

（3）緊急避險系統(tǒng)。在-320m運(yùn)輸大巷設(shè)臵避險硐室，配備相關(guān)設(shè)備和器材。

（4）通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。礦井安裝SW－2000D型礦用數(shù)字程控調(diào)度通訊機(jī)，容量100門；地面通訊站設(shè)在礦調(diào)度所，24小時有人員值班。

（5）供水施救系統(tǒng)。供水水源為礦區(qū)工業(yè)廣場蓄水池，容量260m，主要運(yùn)輸巷、采掘工作面巷道內(nèi)均設(shè)供水管路。

（6）壓風(fēng)自救系統(tǒng)。地面壓風(fēng)機(jī)房安裝ESC75-8型壓風(fēng)機(jī)（電機(jī)功率45kw）和ESC100-8型壓風(fēng)機(jī)（電機(jī)功率75kw）各1臺，1臺工作、1臺備用。

9.視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在混合立井上口和清理斜巷2號密閉墻前安裝攝像頭，并與淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）越界區(qū)域開采情況 3 6 1.越界時間。2010年9月，東方煤礦從合法區(qū)域－320mC13運(yùn)輸巷向北施工10m沿C13煤層施工下山（第2部皮帶機(jī)巷）至－390m水平，期間同時施工第1部皮帶機(jī)巷；2011年3月，從混合立井清理斜巷底部施工軌道下山至－390m水平，形成－390m水平行人、進(jìn)風(fēng)、運(yùn)料、運(yùn)煤及回風(fēng)系統(tǒng)。

－390m水平生產(chǎn)系統(tǒng)形成后，先開采－390m水平南北塊段煤炭資源，然后分別向－450m水平、－507m水平延深，先后開采－450m水平、－507m水平煤炭資源。2014年5月底將－507m水平東南區(qū)域密閉，2014年6月進(jìn)入事故區(qū)域回采。

2.越界范圍。越界區(qū)域開采C13煤層，南至F13-7斷層、北至F13－5斷層，走向長520m，越界最深至－550m，越界面積約0.27Km。

3.開采煤量。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦越界非法開采時間近4年，越界開采煤量20余萬噸。根據(jù)礦長于清泉供述，2011年該礦產(chǎn)煤約42000噸；根據(jù)該礦調(diào)度記錄計算，2012年產(chǎn)煤119871噸；根據(jù)該礦產(chǎn)量統(tǒng)計員和工資核算員提供的報表統(tǒng)計，2013年產(chǎn)煤104309噸，2014年1月至8月17日產(chǎn)煤59182噸。4年累計產(chǎn)煤325362噸。根據(jù)淮南市國土資源局《淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦二○一一年、二○一二年、二○一三礦山儲量年報 2審查結(jié)果表》，2011年、2012年、2013年煤炭產(chǎn)量分別為8290噸、32240噸、26450噸，3年合計66980噸。東方煤礦上報淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）產(chǎn)量為：2011年1.2萬噸、2012年2.4萬噸、2013年6.2萬噸，3年合計9.8萬噸。

（六）落實(shí)淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令情況

2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指揮部下發(fā)《關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人的命令》（淮防汛抗旱指揮部電?2014?15號），責(zé)令全市小煤礦自7月1日起停產(chǎn)，撤出井下所有人員，并做好封堵井口各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保安全度汛。7月1日，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）《轉(zhuǎn)發(fā)市防汛抗旱指揮部關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人命令的通知》（煤局?2014?64號），要求謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）堅(jiān)決執(zhí)行停產(chǎn)撤人命令，監(jiān)督小煤礦停產(chǎn)情況。經(jīng)調(diào)查，東方煤礦除2014年7月8日～10日因排除提升絞車故障未生產(chǎn)外，其他時間均正常生產(chǎn)。

（七）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)情況

東方煤礦為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產(chǎn)期間的生產(chǎn)行為，采取一系列手段逃避監(jiān)管。

（1）開掘暗道。2010年底，施工越界區(qū)域第1部皮帶機(jī)巷與從井底煤倉中部開掘的暗道貫通，用于越界區(qū)域運(yùn)煤；從回風(fēng)巷開掘立眼，與合法區(qū)域總回風(fēng)上山貫通，用于越界區(qū)域回風(fēng)。2014年5月，在混合立井-320m水平向下8m 處撥門施工暗道，與軌道下山上部車場貫通，用于進(jìn)風(fēng)、行人、運(yùn)料、敷設(shè)電纜、管路。越界區(qū)域供電電源由－320m水平變電所饋出，經(jīng)暗道通往越界區(qū)域。

（2）假圖紙、假資料。采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，向有關(guān)部門上報備案的相關(guān)圖紙和與鄰近煤礦的交換圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況；凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的，一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報；越界區(qū)域采掘作業(yè)一律不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

（3）假密閉墻。2011年3月起，為逃避檢查，在混合立井清理斜巷下口設(shè)臵密閉墻，檢查時將越界區(qū)域臨時密閉，檢查后打開生產(chǎn)。2014年5月混合立井暗道形成后，將此處永久密閉，密閉墻標(biāo)記的密閉日期為2014年5月26日。

（4）假視頻監(jiān)控。在井口附近房間內(nèi)專門安裝攝像頭和井口靜態(tài)照片，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造礦井停產(chǎn)及絞車天輪靜止的假象。2014年5月底前，在混合立井清理斜巷下口設(shè)臵假密閉墻，模仿謝家集區(qū)煤炭管理局專用密閉墻密閉日期標(biāo)志，并安裝攝像頭，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造密閉墻完好的假象。

（5）假人員定位。作業(yè)人員入井不登記、不佩戴人員定位識別卡，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、瓦斯檢查員、淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識別卡由 合法區(qū)域內(nèi)安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內(nèi)“跑卡”，制造假象。

（6）遮擋絞車天輪。用彩鋼瓦對井架和絞車天輪進(jìn)行遮

擋，使檢查人員無法看到天輪轉(zhuǎn)動、礦井生產(chǎn)的真相。

（7）及時轉(zhuǎn)運(yùn)非法生產(chǎn)的煤炭。用鏟車將非法生產(chǎn)的煤炭及時轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)廣場外的配煤場，掩蓋生產(chǎn)出煤的真相。

（8）設(shè)臵暗哨。在礦大門外公路上設(shè)臵暗哨，對來往人員和車輛進(jìn)行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)疑似檢查人員和車輛立即用對講機(jī)報告，通知停產(chǎn)。

（八）事故區(qū)域基本情況

事故區(qū)域位于越界區(qū)域的F13-7～F13-6兩條斷層之間，走向長0～200m，上至－423m、下至－533m，最深至－550m。

1.瓦斯地質(zhì)。F13-7～F13-6斷層落差10～78m，次生斷層多，構(gòu)造較復(fù)雜；所開采C13煤層為淮南礦業(yè)集團(tuán)原謝二礦棄采的原生煤層，煤厚6m左右，傾角18°，為煤與瓦斯突出危險嚴(yán)重的煤層。該區(qū)域始突標(biāo)高－390m，原謝二礦開采期間在事故區(qū)域附近的-425～520m標(biāo)高實(shí)測C13煤層瓦斯壓力3.5～3.8MPa、瓦斯含量10.3～10.46m/t。按瓦斯壓力、含量等值線推測，事故區(qū)域C13煤層瓦斯壓力應(yīng)在2.5～3.5MPa、瓦斯含量11～15 m/t。

33原謝二礦在事故區(qū)域附近開采C13煤層時，曾發(fā)生8次煤與瓦斯突出事故，其中，43采區(qū)-567m軌道石門揭煤時發(fā)生大型突出，突出煤量507t、瓦斯量18159m；曾發(fā)生過3次瓦斯爆炸，其中，1997年11月27日4312C13采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸事故致45人死亡。東方煤礦在事故區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)經(jīng)常聽到煤炮聲，伴隨瓦斯涌出量增大，瓦斯?jié)舛冉?jīng)常達(dá)2%以上；曾在掘進(jìn)過程中發(fā)生過“抽冒”等動力現(xiàn)象，瓦斯?jié)舛冗_(dá)4%以上。

2.通風(fēng)系統(tǒng)。從混合立井進(jìn)風(fēng)→軌道下山→-507m水平料場平巷→2臺局部通風(fēng)機(jī)→-530m回煤工作面及掘進(jìn)工作面、第10部皮帶機(jī)下山掘進(jìn)工作面。其回風(fēng)由-530m回煤工作面刮板輸送機(jī)巷→第9部至第2部皮帶機(jī)巷→回風(fēng)小眼→回風(fēng)立井。

事故救援時對該區(qū)域進(jìn)回風(fēng)系統(tǒng)巷道維修清理后,救護(hù)隊(duì)分別于8月30日、9月2日兩次測得－507m水平進(jìn)風(fēng)量分別為420m/min和432m/min。

事故區(qū)域布臵有－530mC13回煤工作面、掘進(jìn)工作面和第10部皮帶機(jī)下山臨時停工的掘進(jìn)工作面3處供風(fēng)地點(diǎn)。在-507m軌道巷安裝2臺FBD－6.3型對旋式局部通風(fēng)機(jī)，電機(jī)功率2×22kw，額定吸風(fēng)量300～500 m/min。一臺局部通風(fēng)機(jī)向-530m回煤工作面供風(fēng)，另一臺局部通風(fēng)機(jī)同時向

333 11-530mC13掘進(jìn)工作面和第10部皮帶機(jī)下山掘進(jìn)工作面供風(fēng)。風(fēng)筒直徑500mm、400mm。

3.運(yùn)輸系統(tǒng)。-530mC13回煤工作面、掘進(jìn)工作面安裝2臺刮板輸送機(jī)，生產(chǎn)的煤炭經(jīng)9部皮帶機(jī)運(yùn)至混合立井煤倉，經(jīng)箕斗提升至地面。矸石采用“矸石窖”充填處理。物料由混合立井下放至－328m，經(jīng)兩條下山運(yùn)至－507m水平，由人工運(yùn)至作業(yè)地點(diǎn)。

4.供電系統(tǒng)。事故區(qū)域由－320m水平變電所饋出2路供電電源，一路專供－507m局部通風(fēng)機(jī)，一路供皮帶機(jī)等設(shè)備。局部通風(fēng)機(jī)有專用開關(guān)和專用電纜，沒有專用變壓器，沒有安裝風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖裝臵。

5.通信系統(tǒng)。越界區(qū)域分別在每部皮帶機(jī)機(jī)頭、第9部皮

帶機(jī)機(jī)尾、－390m車場、－450m車場、－507m第二聯(lián)絡(luò)巷密閉墻外等處共安設(shè)14部電話。第1－10部皮帶機(jī)司機(jī)采用對講電話聯(lián)絡(luò)。

6.安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。事故區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。

7.其他系統(tǒng)。事故區(qū)域未設(shè)臵緊急避險、排水、供水施救和壓風(fēng)、防塵、防滅火等系統(tǒng)。

8.自救器、礦燈。礦井配備2Y×45隔絕式自救器139只，KL4LM（D）型礦燈282盞，自救器和礦燈集中存放在地面礦燈房，有專人管理。越界區(qū)域作業(yè)人員不發(fā)放自救器。

9.事故地點(diǎn)及采掘工藝。事故地點(diǎn)為－530mC13回煤工作面。該工作面位于越界區(qū)域東部，距C組煤層采礦邊界直線距離約590m。2014年6月開始掘進(jìn)和回煤，至事故前已回采采空區(qū)面積約1496m。采用“多支巷”布臵，以掘代采；風(fēng)煤鉆打眼，放炮落煤。

（九）爆炸材料情況

1．爆炸材料庫建設(shè)及管理情況。東方煤礦原爆炸材料庫位于礦內(nèi)工業(yè)廣場西南角，2009年8月1日公安部《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》（GA837-2009）和《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》（GA838-2009）施行后，爆炸材料庫因不符合儲存條件被淮南市公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，之后礦爆炸材料在淮南市謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)和三聯(lián)公司爆炸材料庫儲存。2013年6月，東方煤礦在工業(yè)廣場外約1.5公里處新建爆炸材料庫。

新建爆炸材料庫投入使用后，配備柏躍華等4名庫房保管

員。庫房的日常管理由礦供應(yīng)科民爆物品采購員李朝剛負(fù)責(zé)。13 2．爆炸材料領(lǐng)取、使用情況。東方煤礦使用的爆炸材料為煤礦許用三級水膠炸藥和煤礦許用瞬發(fā)電雷管。

2013年7月23日，礦井私自啟用了被公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用的原爆炸材料庫（以下稱非法爆炸材料存儲點(diǎn)），從新建爆炸材料庫領(lǐng)取爆炸材料運(yùn)至非法爆炸材料存儲點(diǎn)儲存，宮長紅專門負(fù)責(zé)非法爆炸材料存儲點(diǎn)的管理。公安部門爆炸材料信息系統(tǒng)啟用后，公安機(jī)關(guān)給東方煤煤礦爆破員配備了領(lǐng)取爆炸材料用的IC卡，爆破員必須使用IC卡方可領(lǐng)取爆炸材料。東方煤礦將所有爆破員的IC卡集中在爆炸材料庫的發(fā)放室保管。

宮長紅根據(jù)非法爆炸材料存儲點(diǎn)存量情況，填寫火工品申領(lǐng)單，經(jīng)東方煤礦副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)審批、爆破員簽字后交李朝剛，李朝剛持申領(lǐng)單和爆破員或?qū)m長紅一起到爆炸材料庫領(lǐng)取爆炸材料。庫房保管員根據(jù)申領(lǐng)單上的數(shù)量發(fā)放爆炸材料，并使用爆破員IC卡通過手持機(jī)將發(fā)放信息上傳至民用爆炸物品信息系統(tǒng)，領(lǐng)取爆炸材料后爆破員在相關(guān)臺賬上簽字，無爆破員隨同時李朝剛代簽當(dāng)班爆破員姓名。李朝剛將領(lǐng)取的爆炸材料運(yùn)至非法爆炸材料存儲點(diǎn)，交由宮長紅保管并發(fā)放井下使用。2013年6月19日以來，東方煤礦僅在2014年6月出現(xiàn)2次爆炸材料退庫記錄，經(jīng)調(diào)查是該礦有意從非法爆炸材料存儲點(diǎn)運(yùn)回少量爆炸材料退至爆炸材料庫，制造退庫記錄以應(yīng)付檢查。2014年7月3日，淮南市公安局接淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，通知謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)停止所有小煤礦爆炸材料購買審批，對各小煤礦剩余的爆炸材料進(jìn)行清點(diǎn)封存。7月4日，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警封存東方煤礦爆炸材料庫時未到庫房現(xiàn)場清點(diǎn)剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員到庫房清點(diǎn)、貼封條；未對爆炸材料庫房的賬物進(jìn)行核對，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對；8月3日在接受東方煤礦蓄意宴請時，擅自允許該礦私自啟封使用封存的爆炸材料。

7月4日，非法爆炸材料存儲點(diǎn)有炸藥2箱零17卷(55.6kg)、雷管175發(fā)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年8月18日20時40分，生產(chǎn)副礦長殷學(xué)林、總工程師沈道德主持召開夜班調(diào)度會。隨后，掘進(jìn)副礦長劉慶陽到采煤隊(duì)召開班前會，安排采煤隊(duì)在-530mC13回煤工作面作業(yè)，一個頭回煤，一個頭退后8m掘進(jìn)煤巷。合法區(qū)域未安排采掘作業(yè)。放炮員陶保明領(lǐng)取10發(fā)雷管和20卷炸藥。當(dāng)班共安排39人下井作業(yè)（帶班礦領(lǐng)導(dǎo)韓興先當(dāng)班未下井，實(shí)際下井38人），其中：采煤隊(duì)22人、運(yùn)輸隊(duì)10人、瓦 15 斯檢查員2人。21時30分，作業(yè)人員下井。19日3時56分，-530mC13回煤工作面放炮時發(fā)生瓦斯爆炸。

（二）事故搶險救援情況

8月19日3時56分許，第4部皮帶機(jī)司機(jī)柏發(fā)福突然聽到“轟隆”一聲，一股煙霧沖過來，他立即撤至-450m繞道新鮮風(fēng)流中，并電話向礦調(diào)度室匯報。3時58分，調(diào)度室接報告后，立即報告礦領(lǐng)導(dǎo)。4時50分，安全副礦長韓興先電話報告礦長于清泉；在外地的于清泉于4時58分電話向淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）報告；同時，東方煤礦調(diào)度室調(diào)度員方玉年電話向淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）報告。淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）及謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）接報告后立即逐級上報。

19日6時25分，淮南市政府、安徽省政府接到事故報告后，立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，成立了省、市事故救援現(xiàn)場指揮部，調(diào)集淮南礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)開展事故搶險救援。經(jīng)自救和救援，11人（含1名受傷的瓦斯檢查員）安全升井；至8月26日0時50分，井下事故區(qū)域外圍的6名遇難人員升井。

因事故區(qū)域巷道斷面狹小、垮落嚴(yán)重，設(shè)備、材料阻塞巷道，瓦斯?jié)舛纫恢痹?%左右，且時常有煤炮聲，救援工作十分困難。9月1日，淮南市政府第45次常務(wù)會對搶險救援專家組提交的《東方煤礦“8〃19”爆炸事故井下職工生存 狀況評估報告》和《東方煤礦“8〃19”爆炸事故救援情況評估報告》進(jìn)行了研究，決定將現(xiàn)場救援工作轉(zhuǎn)為遇難人員遺體搜尋。9月3日，省事故現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，決定在保證救援人員絕對安全的前提下，將整體工作轉(zhuǎn)入遇難人員遺體搜尋階段。同時，聘請中煤科工集團(tuán)重慶研究院研究員孫東玲等5位專家對事故現(xiàn)場條件進(jìn)行評估。9月20日，專家組提交《安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8〃19”瓦斯爆炸事故現(xiàn)場條件評估及搜尋工作意見》，鑒于被困人員已無生還的可能，而后續(xù)的巷道恢復(fù)和搜尋工作期間具有再次發(fā)生瓦斯爆炸以及發(fā)生煤與瓦斯突出事故的風(fēng)險，專家組建議停止事故遇難人員搜尋，做好善后工作。9月22日，淮南市政府第47次常務(wù)會對專家組評估意見進(jìn)行了研究，決定終止遇難人員搜尋。10月8日，淮南市政府決定對東方煤礦閉坑封井，至10月12日井口密閉結(jié)束，21名遇難人員遺體遺留井下。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

事故區(qū)域煤層瓦斯含量高，沒有進(jìn)行瓦斯抽采；采用國家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法；通風(fēng)能力不足，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)；瓦斯積聚。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因 1.東方煤礦

（1）非法越界開采。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦非法越界開采時間長達(dá)近4年，開采C13煤層面積約0.27Km，開采煤量20余萬噸。

（2）拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令?；茨鲜蟹姥纯购抵笓]部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達(dá)后，除7月8日～10日因排除提升絞車故障沒有生產(chǎn)外，其他時間均正常生產(chǎn)。

（3）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)行為。通過開掘暗道，采取假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及遮擋絞車天輪、及時轉(zhuǎn)運(yùn)非法生產(chǎn)的煤炭、設(shè)臵暗哨等手段逃避監(jiān)管。

（4）越界區(qū)域現(xiàn)場管理混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件。

①通風(fēng)管理混亂。－530mC13回煤工作面未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；局部通風(fēng)機(jī)未實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，一臺局部通風(fēng)機(jī)同時向2個作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)，且隨意停開。

②瓦斯管理混亂。未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，出現(xiàn)煤與瓦斯突出預(yù)兆沒有采取針對性措施；違規(guī)對瓦斯?jié)舛葘?shí)行放限管理；工作面及其回風(fēng)流瓦斯經(jīng)常超限，不停產(chǎn)、不撤人；瓦18 斯檢查不記錄，不填寫瓦斯日報和臺賬，班中檢查不匯報，瓦斯檢查員不現(xiàn)場交接班。

③爆破管理混亂。未編制爆破作業(yè)說明書；隨意布臵炮眼、填裝藥量，不使用水泡泥、坐底泥；未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。

④技術(shù)管理混亂。無設(shè)計、無規(guī)程、無措施。

⑤不執(zhí)行安全管理制度。未安設(shè)人員定位系統(tǒng)，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班經(jīng)常不下井，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未下井。

（5）違法儲存使用爆炸材料。2013年7月23日以來，該礦私自啟用被公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用的非法爆炸材料存儲點(diǎn)；淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達(dá)后，擅自啟封封條、領(lǐng)取和使用爆炸材料。

2.監(jiān)管監(jiān)察部門

（1）淮南市國土資源局對小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不到位，對煤炭資源開采監(jiān)督管理不到位，“打非治違”工作不力。

淮南市政府《關(guān)于嚴(yán)厲打擊小煤礦超層越界開采違法行為 的通知》（淮府秘?2011?92號）和《關(guān)于印發(fā)淮南市小煤礦井下測量管理辦法的通知》（淮國土資?2008?378號）要求每季度由淮南市國土資源局組織對小煤礦測量和評價一次。經(jīng)查，受淮南市國土資源局等部門委托的安徽精益測 繪有限公司2009年至2014年6月對東方煤礦應(yīng)測22次，實(shí)測11次；2012年后，淮南市國土資源局未組織對測量結(jié)果評價?；茨鲜袊临Y源局《關(guān)于建立小煤礦越界開采檢查制度的通知》（淮國土資?2009?152號）規(guī)定：每周檢查重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)小煤礦（含東方煤礦）1－2次。實(shí)際上，自2009年以來僅組織4次執(zhí)法檢查。

淮南市國土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（淮國土資?2011?267號）要求對礦山礦產(chǎn)資源儲量年報和礦產(chǎn)資源儲量報銷材料進(jìn)行實(shí)地抽查，實(shí)際未抽查；也未對淮南市新源地質(zhì)技術(shù)開發(fā)咨詢有限責(zé)任公司出具的年檢報告與實(shí)際煤炭產(chǎn)量差別很大的情況調(diào)查核實(shí)。

受淮南市國土資源局等部門委托的安徽精益測繪有限公司分別于2010年4月20日、2011年7月31日和2012年3月30日三次在向淮南市國土資源局提交《全市小煤礦井下測量情況報告》中提出“在實(shí)際測量中，現(xiàn)已測巷道都是小煤礦工作人員指定的，這樣就有可能難以真實(shí)反映小煤礦的采掘活動，希望市國土局、安監(jiān)局、煤炭管理局能派專人配合我們的井下測量工作”等問題，淮南市國土資源局未安排人員到測量現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。

（2）淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日 常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作不力；有關(guān)人員失職、瀆職。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位；對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對其未履行安全監(jiān)管職責(zé)失察。局原總工程師收受東方煤礦賄賂，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)行為未制止、未報告；駐礦安全監(jiān)督員對東方煤礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報，違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報酬。

（3）淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作不力。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位；檢查指導(dǎo)謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作不到位。

（4）淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局對東方煤礦爆炸材料監(jiān)管不到位，個別民警涉嫌瀆職。對東方煤礦2013年7月23日以來使用非法爆炸材料存儲點(diǎn)失察；日常檢查不仔細(xì)，對礦井正常生產(chǎn)期間每周僅從爆炸材料庫領(lǐng)取5-6班次、夜班長期未領(lǐng)取、未出現(xiàn)爆炸材料退庫等現(xiàn)象失察。7月4日治安大隊(duì)民警對東方煤礦爆炸材料庫進(jìn)行封存時，未到庫房現(xiàn)場清點(diǎn)剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員 到庫房清點(diǎn)、貼封條；8月3日治安大隊(duì)民警在接受東方煤礦吃請時，擅自允許礦井私自啟封使用封存的爆炸材料。

（5）淮南市公安局執(zhí)行民用爆炸材料管理規(guī)定不到位。對謝家集區(qū)公安分局監(jiān)督不力，對東方煤礦使用非法爆炸材料存儲點(diǎn)失察；對東方煤礦新建爆炸材料庫驗(yàn)收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴(yán)。

（6）安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局對淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。

3.地方黨委、政府

（1）淮南市謝家集區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，“打非治違”工作不力；履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）有關(guān)人員失職、瀆職行為失察；2014年1月至4月，區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因受賄被采取司法措施后未按規(guī)定及時配備領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員。

（2）淮南市委、市政府貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位；督促有關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力；未有效監(jiān)督市政府相關(guān)職能部門及謝家集區(qū)政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東方煤礦“8〃19”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.繆春道，東方煤礦法定代表人、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，決定非法越界開采和違法違規(guī)生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲存點(diǎn)長期儲存爆炸材料，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月3日被刑事拘留，9月26 日被執(zhí)行逮捕。

2.繆敬道，東方煤礦經(jīng)營副礦長，參與東方煤礦重大事項(xiàng)決策并負(fù)責(zé)銷售、財務(wù)等工作。無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，參與決定實(shí)施非法越界開采，指使違規(guī)組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲存點(diǎn)長期儲存爆炸材料，決定在淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)期間設(shè)臵暗哨，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

3.于清泉，東方煤礦礦長，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，組織實(shí)施非法越界開采；決定采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界 生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，采用國家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲存點(diǎn)長期儲存爆炸材料，在停產(chǎn)期間指使違法違規(guī)儲存、使用爆炸材料，安排越界區(qū)域不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等安全設(shè)施；對現(xiàn)場通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂不采取措施，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其礦長安全資格證，終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長、總經(jīng)理、董事長。

4.韓興先，東方煤礦安全副礦長，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)，參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對煤礦采用國家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂等未制止；事故當(dāng)班帶班不下井，將人員定位系統(tǒng)識別卡交他人帶入井下，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

5.殷學(xué)林，東方煤礦生產(chǎn)副礦長，分管煤礦生產(chǎn)安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)，參與采取假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；組織采用國家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方 法組織生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

6.劉慶陽，東方煤礦掘進(jìn)副礦長，分管煤礦掘進(jìn)安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假資料、假密閉墻、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

7.朱勝利，東方煤礦機(jī)電副礦長，分管煤礦機(jī)電安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域不安設(shè)風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝臵，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

8.沈道德，東方煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；參與組織采用明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方 法組織生產(chǎn)；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月16日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

9.劉多燈，東方煤礦通風(fēng)副總工程師，分管煤礦“一通三防”技術(shù)管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；未組織編制越界區(qū)域“一通三防”安全技術(shù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

10.寧玉林，東方煤礦采掘副總工程師，分管編制煤礦作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，井下測量、圖紙?zhí)罾L及上報等技術(shù)管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，不編制爆破作業(yè)說明書，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

11.魯業(yè)樹，東方煤礦地測副總工程師，分管煤礦防治水技術(shù)管理工作，協(xié)助采掘副總工程師開展巷道測量工作。參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

12.梁新房，東方煤礦通風(fēng)隊(duì)長，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”管理工作。對礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施，對越界區(qū)域違規(guī)實(shí)行瓦斯放限管理，對通風(fēng)能力不足、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)未采取措施；不填報越界區(qū)域通風(fēng)、瓦斯報表和臺賬，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月22日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

13.平慶成，東方煤礦安全科科長，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。參與采取假密閉墻、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界開采行為逃避監(jiān)管；對采用國家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂等未制止，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

14.李朝剛，東方煤礦爆炸材料管理員，負(fù)責(zé)煤礦爆炸材料的申請、購買和運(yùn)輸工作。違反爆炸材料管理制度，在非法爆炸材料存儲點(diǎn)違規(guī)運(yùn)送、儲存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)啟封、領(lǐng)取 爆炸材料，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留。9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其特種作業(yè)人員操作資格證。

15.宮長紅，東方煤礦爆炸材料管理員，負(fù)責(zé)爆炸材料的發(fā)放工作。在非法爆炸材料存儲點(diǎn)儲存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)發(fā)放爆炸材料，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。

16.宮萬根，事故當(dāng)班瓦斯檢查員。不執(zhí)行瓦斯管理制度，事故工作面瓦斯超限后未按規(guī)定停產(chǎn)撤人；越界區(qū)域瓦斯檢查不記錄，事故當(dāng)班瓦斯檢查不匯報；不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月16日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其特種作業(yè)人員操作資格證。

17.劉傳江，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識別卡下井，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被刑事拘留，9月30日被執(zhí)行逮捕。18.匡興旺，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識別卡下井，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被檢察機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彙?/p>

19.趙明義，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)原副大隊(duì)長、一級警督。對東方煤礦使用非法爆炸材料存儲點(diǎn)失察；2014年7月4日封存東方煤礦爆炸材料時未到現(xiàn)場清點(diǎn)封存，而是安排礦方人員到庫房清點(diǎn)、貼封條；未對爆炸材料庫的賬物進(jìn)行核對，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對；8月3日擅自允許東方煤礦私自啟封使用封存的爆炸材料，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年10月10日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。

20.余啟林，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原總工程師，分管謝家集區(qū)地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；2012年發(fā)現(xiàn)東方煤礦非法生產(chǎn)未采取措施；對駐礦安全 監(jiān)督員管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因犯受賄罪已于2014年8月18日被判處5年有期徒刑。

21.柏發(fā)新，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原局長。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因犯受賄罪已于2014年8月18日被判處5年零6個月有期徒刑。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，按照干部管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）建議給予行政處罰人員

邱云豐，東方煤礦機(jī)運(yùn)隊(duì)隊(duì)長。受礦長于清泉指使，在煤礦汛期停產(chǎn)期間聯(lián)系實(shí)施制作假視頻監(jiān)控逃避監(jiān)管，對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議撤消其安全生產(chǎn)管理人員資格證；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十四條規(guī)定，建議處以9000元罰款。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.楊長權(quán)，淮南市國土資源局潘集區(qū)國土資源分局書記，2009年4月～2014年7月任淮南市國土資源局地質(zhì)綜合科科長，負(fù)責(zé)全市煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作。未按要求對礦山礦產(chǎn)資源儲量年報和礦產(chǎn)資源儲量報銷材料進(jìn)行實(shí)地抽查；對淮南市新源地質(zhì)技術(shù)開發(fā)咨詢有限責(zé)任公司 出具的年檢報告與實(shí)際煤礦開采量差別很大的情況未予調(diào)查核實(shí)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。

2.張傳樂，中共黨員，淮南市國土資源局工會主席，2009年5月～2014年7月任淮南市國土資源局礦管科科長，負(fù)責(zé)全市煤礦資源開采監(jiān)督管理工作。開展小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不到位，未按要求組織小煤礦測量；未按要求每周檢查重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)小煤礦（含東方煤礦）1－2次；對受委托的安徽精益測繪有限公司2010年4月20日、2011年7月31日、2012年3月30日三次向淮南市國土資源局提交《全市小煤礦井下測量情況報告》中反映的測量難以真實(shí)反映小煤礦采掘活動、要求市國土資源局派員配合測量等問題未采取有效措施，2012年以來未按要求對測量結(jié)果進(jìn)行評價，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.王玉斌，中共黨員，淮南市國土資源局副局長，分管礦管科、地質(zhì)綜合科。對分管科室管理不到位，對分管工作開展情況督促檢查不力；組織開展小煤礦超層越界開采監(jiān)督

檢查不力，對煤礦儲量動態(tài)監(jiān)測、資源開采監(jiān)督管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.段士進(jìn)，淮南市國土資源局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)國土資源局全面工作。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，開展超層越界監(jiān)督檢查不夠；對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能科室督促檢查不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。

5.吳智勇，中共黨員，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）副局長，主持區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對駐礦安全監(jiān)督員違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報酬和發(fā)現(xiàn)該礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國 32 共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.湯俊，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）煤礦安全監(jiān)督管理科科長，負(fù)責(zé)全市地方煤礦日常安全監(jiān)督管理工作。落實(shí)煤礦“打非治違”和日常煤礦安全監(jiān)督檢查工作不力；對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.李玉寶，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）總工程師，分管全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不夠，組織開展全市煤礦“打非治違”工作不力；對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。

8.王懷義，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）黨組書記、局長，負(fù)責(zé)全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不夠；組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

9.張衛(wèi)東，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警。7月4日和民警趙明義共同封存東方煤礦爆炸材料時，對趙明義安排礦方人員到庫房清點(diǎn)、貼封條沒有提出不同意見；8月3日對趙明義擅自允許東方煤礦私自啟封并使用爆炸材料沒有提出不同意見，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級處分。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.顧廣柱，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)治安大隊(duì)全面工作。對東方煤礦使用非法爆炸材料儲存點(diǎn)失察；對東方煤礦爆炸材料管理監(jiān)督檢查不到位；對治安大隊(duì)民警管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。

11.唐健，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局副局長，分管治安工作。對東方煤礦使用非法爆炸材料儲存點(diǎn)失察；組織開展煤礦爆炸材料監(jiān)督檢查不力；對分管職能部門管理不嚴(yán)；對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

12.馬義美，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局黨委書記、局長，負(fù)責(zé)分局全面工作。組織開展煤礦爆炸材料監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦使用非法爆炸材料儲存點(diǎn)失察；對分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

13.洪濤，淮南市公安局黨委副書記，分管治安工作，對謝家集區(qū)公安分局民爆物品管理工作不到位失察；對東方煤礦新建爆炸材料庫驗(yàn)收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴(yán)，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告處分。

14.劉亞，中共黨員，淮南市謝家集區(qū)政府副區(qū)長，分管全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位；督促、檢查、指導(dǎo)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）等相關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”

工作不力；對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作管理督促不到位，對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令和長期非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.許克剛，中共淮南市謝家集區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)政府黨組書記，主持區(qū)政府全面工作，謝家集區(qū)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不夠；督促區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力；對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作管理督促不到位，對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令和長期非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；2014年1月區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因犯受賄罪被采取司法措施至東方煤礦事故的發(fā)生前，未配齊區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)

律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條、第七條之規(guī)定，建議免去中共謝家集區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)政府黨組書記職務(wù)。

16.吳寧春，淮南市人大常委會副主任、中共淮南市謝家集區(qū)區(qū)委書記，負(fù)責(zé)區(qū)委全面工作。貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不夠；未有效督促區(qū)政府加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作和開展煤礦“打非治違”工作；對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；2014年1月區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因犯受賄罪被采取司法措施至東方煤礦事故的發(fā)生前，未配齊區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條、第七條之規(guī)定，建議免去中共謝家集區(qū)委書記職務(wù)。

17.成祖德，淮南市政府黨組成員、副市長，分管淮南市國土資源局。組織開展全市小煤礦“打非治違”工作不力；組織開展小煤礦超層越界監(jiān)督檢查不到位；對淮南市國土資源局查處小煤礦超層越界督促檢查不夠，對事故的發(fā)生 37 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

18.喬興力, 淮南市市委常委、市政府黨組副書記、常務(wù)副市長，分管全市安全生產(chǎn)工作。組織開展全市小煤礦“打非治違”工作不力；對煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不力；對淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

19.陳艾林，中共黨員，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局監(jiān)察二室主任，負(fù)責(zé)淮南市謝家集區(qū)地方煤礦安全監(jiān)察工作。對淮南市謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

20.王國正，中共黨員，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局副局長，分管淮南市地方煤礦安全監(jiān)察工作。組織對淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

（四）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

東方煤礦在法定開采區(qū)域外非法組織生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定，建議淮南市政府沒收東方煤礦非法違法所得，并處以罰款。

建議有關(guān)部門依法吊（注）銷東方煤礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照。

建議責(zé)成淮南市委、市政府向省委、省政府寫出書面檢查。

五、防范措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院安委會和省政府安委會“六打六治”專項(xiàng)行動的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步細(xì)化各部門煤礦“打非治違”工作及煤礦停產(chǎn)期間的責(zé)任，重點(diǎn)打擊證照不全或過期、非法超層越界開采、假圖紙或圖實(shí)不符及超能力組織生產(chǎn)、建設(shè)的行為。要健全資源監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)管理以及其他有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)工作中重大問題的溝通協(xié)調(diào)并及時研究解決，形成煤礦安全監(jiān)管工作合力；督促各職能部門深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）切實(shí)落實(shí)各部門監(jiān)管職責(zé)。國土資源、煤礦安全監(jiān)管、公安、稅務(wù)、供電等部門要切實(shí)履行職責(zé)，建立健全煤礦監(jiān)管工作機(jī)制和執(zhí)法體系。國土資源部門要完善對煤炭資源開采的執(zhí)法監(jiān)察制度，建立打擊煤礦非法盜采舉報獎勵制度，并在井口公布礦井的開采范圍、開采煤層、舉報電話，對舉報非法開采的單位和人員，一經(jīng)查實(shí)給予重獎。煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化煤礦日常安全監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對派駐煤礦的安全監(jiān)督員的管理，加大對煤礦非法違法生產(chǎn)行為的查處力度。公安部門要加強(qiáng)對煤礦爆炸材料的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法儲存和使用爆炸材料的行為，并聯(lián)合煤礦安全監(jiān)管部門，根據(jù)礦井的實(shí)際生產(chǎn)能力量化煤礦爆炸材料的需用量。供電部門要對煤礦停產(chǎn)期間的供電負(fù)荷進(jìn)行校核，采取只維持礦井通風(fēng)、排水等保安負(fù)荷的限電措施。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對煤礦實(shí)際產(chǎn)能的監(jiān)控，掌握煤礦實(shí)際產(chǎn)量。

（三）深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。地方各級人民政府和有關(guān)部門要按照國辦發(fā)?2013?99號、國家安全監(jiān)管總局等十二部委《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》和皖政辦?2014?10號的要求加快淘汰落后小煤礦，明確關(guān)閉礦井目標(biāo)及監(jiān)管、保障措施，從源頭上進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。

（四）督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要針對這起事故暴露出的問題，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)

工作的通知》，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和瓦斯治理“十條禁令”；自覺做到不超層越界開采，合理采掘布局，嚴(yán)格瓦斯管理，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)；加強(qiáng)爆炸材料管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦爆炸材料領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；嚴(yán)格技術(shù)管理，加強(qiáng)職工培訓(xùn)。

第五篇：事故調(diào)查

事故調(diào)查

一只蝸牛正在路上行進(jìn)，結(jié)果后面來了一只烏龜從他身上輾了過去，后來蝸牛被送醫(yī)急救，當(dāng)蝸牛神智恢復(fù)清醒后警察人員問他當(dāng)時情況，蝸?；卮穑骸拔也挥浀昧?，當(dāng)時他的速度太快了……”