陜西省2011年政府工作報(bào)告

第一篇：陜西省2011年政府工作報(bào)告

陜西省2011年政府工作報(bào)告

2011-01-17 各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、去年和“十一五”工作回顧

2010年是極不平凡的一年，全省上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服國際金融危機(jī)和陜南特大洪災(zāi)等不利影響，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10012億元、增長14.8%，完成財(cái)政總收入1800.85億元、增長29.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配‘收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15695元和4105元，增長11.1%和19.4%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.7%，人口、就業(yè)、社會(huì)保障和節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我省綜合實(shí)力大幅提升、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活明顯改善的五年，“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)基本提前兩年或一年實(shí)現(xiàn)，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元臺(tái)階，跨越式發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g，全省生產(chǎn)總值年均增長14.9%，在全國的位次不斷前移，去年經(jīng)濟(jì)總量是2005年的2.5倍，人均超過4000美元。財(cái)政總收入和財(cái)政支出分別是“十五”的3.4和3.2倍，地方財(cái)政收入在全國的位次由21位前移到18位，支持發(fā)展和改善民生的能力顯著增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，發(fā)展的瓶頸制約有效緩解。2010年完成固定資產(chǎn)投資8562億元，增長30.7%，總量相當(dāng)于“十五”的1.29倍。五年累計(jì)投資2.6萬億元，在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一批多年想建的大項(xiàng)目，鄭西客運(yùn)專線、“引乾濟(jì)石”、750千伏輸電線路和西安地鐵等標(biāo)志性工程已經(jīng)或即將投運(yùn)，“氣化陜西”穩(wěn)步推進(jìn)，新增電力裝機(jī)1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，咸陽國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入世界百強(qiáng)行列，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競(jìng)爭的新優(yōu)勢(shì)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。骨干產(chǎn)業(yè)支柱作用不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。五年新增石油產(chǎn)能1000萬噸、煤炭產(chǎn)能1億噸，能源化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的46.8%，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值從691億元躍升到2607億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，文化產(chǎn)業(yè)增加值去年達(dá)到226.6億元、增長22%，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1%和28.1%，其中入境游客增長46.3%。去年專利申請(qǐng)量突破2萬件，技術(shù)合同成交額增長43%，五年獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)150項(xiàng)。銷售收入過百億的企業(yè)從4家增加到23家，其中延長集團(tuán)突破千億元大關(guān)。新起步的太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)120億元，建成風(fēng)電裝機(jī)150兆瓦、太陽能光伏發(fā)電12兆瓦，標(biāo)志著我省能源結(jié)構(gòu)的新變化。

縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在1000萬噸以上，去年總產(chǎn)1165萬噸，創(chuàng)十二年來最高水平。果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜在農(nóng)民增收中的作用日益凸顯，蘋果面積、產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)居全國第一?？h域工業(yè)步入園區(qū)化發(fā)展新階段，去年增速高于全省工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)縣躋身西部百強(qiáng)，3個(gè)縣跨入全國百強(qiáng)行列。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，五年在水電路和沼氣等方面的投入達(dá)3260億元，解決了1250萬人的飲水安全問題，所有行政村實(shí)現(xiàn)通電通話，除陜南重災(zāi)區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，20戶以上自然村全部通電視，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局基本形成。制定了一系列鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的政策，明確了戶籍辦理、就業(yè)培訓(xùn)、社保關(guān)系接續(xù)、保障性住房申請(qǐng)等具體辦法，52萬農(nóng)村居民已按新政策進(jìn)城落戶。出臺(tái)了支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施，縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，去年完成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資30多億元，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%，五年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展取得明顯成效，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，陜西航空、航天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和渭南高新區(qū)分別升格為國家級(jí)，陜南開始步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，陜北探索出依托資源深度開發(fā)實(shí)現(xiàn)快速增長的新模式。

生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以退耕還林、節(jié)能減排和重點(diǎn)區(qū)域整治為主的生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)。五年造林綠化2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26%提高到41.42%，植被覆蓋度達(dá)到71.10%。淘汰小火電155萬千瓦、落后產(chǎn)能5596萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建成和在建污水處理廠94個(gè)、垃圾處理場(chǎng)90個(gè)。渭河污染治理取得階段性成果，秦嶺保護(hù)進(jìn)入法制化軌道。全省萬元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.4%和11.9%，西安等市城區(qū)良好天數(shù)連年超過300天，綠色成為三秦大地的主色調(diào)。

改革開放向縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展?；就瓿蓢衅髽I(yè)改制和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由2005年的43。3%提高到49：5%。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，一些縣區(qū)不同的醫(yī)改模式在全國引起較大反響，2.6萬個(gè)村衛(wèi)2.6萬個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革全面完成，435萬農(nóng)村已婚育齡婦女享受到免費(fèi)體檢，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋所有基層醫(yī)療單位，群眾看病費(fèi)用明顯下降。省市級(jí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位全面改制，繁榮社會(huì)主義文化的體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面鋪開。地方金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，長安銀行成功組建、運(yùn)行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、總市值與經(jīng)濟(jì)總量的比值由6.18%提高到30%。對(duì)外開放取得顯著成效，五年累計(jì)引進(jìn)外資70億美元、省外資金5740億元，全省外商投資企業(yè)已超過4000家。去年引進(jìn)內(nèi)資2410億元、外資18.2億美元，進(jìn)出口貿(mào)易120.8億美元，分別增長59.9%、20.4%和43.7%。

保障和改善民生的投入逐年增加，人民群眾得到了更多實(shí)惠。五年來，政府采取有力措施調(diào)整不同群體的利益格局，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。最大的亮點(diǎn)是實(shí)施民生八大工程，財(cái)政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程。最突出的特征是養(yǎng)老和醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋以及標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)從無到有，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)走在全國前列，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%，破產(chǎn)關(guān)閉國有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療的歷史遺留問題基本解決，80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度開始實(shí)施，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高221%、600%、99%、156%和129%，近百萬60歲以上農(nóng)村老人已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。最明顯的標(biāo)志是群眾住房狀況有了較大改善，通過災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居工程、扶貧移民搬遷、保障性住房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造，26萬農(nóng)戶搬進(jìn)新居，建設(shè)廉租房750萬平方米、發(fā)放租賃補(bǔ)貼30.2萬戶，解決了40萬戶低收入群眾的住房困難，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到21.04平方米。最顯著的成效是就業(yè)基本穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)168萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力620萬人，325萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和2倍，尤為可喜的是，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的4.11：1縮小未為3.82：1。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧陜西建設(shè)邁出新步伐。義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)，“兩基”在西部率先達(dá)標(biāo)，高等教育質(zhì)量不斷提高，民辦教育健康發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實(shí)施，國家助學(xué)制度資助困難學(xué)生515萬人次，“蛋奶工程”惠及203萬寄宿中小學(xué)生。第六次人口普查取得階段性成果，計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，婦女兒童和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。延安革命歷史博物館、大明宮遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成

開放，西安鼓樂、中國剪紙入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一批文化精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。成功舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)，我省運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)外賽事中獲35枚金牌、22枚銀牌和27枚銅牌。社會(huì)管理不斷強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全，信訪工作得到加強(qiáng)，“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級(jí)政府積極推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受住前所未有的考驗(yàn)、取得了令人矚目的成就，這是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，發(fā)展不足仍然是主要矛盾;二是粗放型增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要付出艱苦的努力;三是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，加快提升公共服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨;五是政府工作中的官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象不同程度存在。此外，“十一五”規(guī)劃中個(gè) 別指標(biāo)完成還有差距，去年物價(jià)漲幅超過預(yù)期。對(duì)此，我們都要在今后工作中努力加以解決。

二、“十二五”的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”是陜西全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。當(dāng)前，國際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，發(fā)展機(jī)遇和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同時(shí)存在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有改變。我們要以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實(shí)事，確保經(jīng)濟(jì)較長時(shí)間又好又快增長，確保城鄉(xiāng)居民財(cái)富有較大幅度增加，確保全省社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

未來五年的基本目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階，2015年進(jìn)入全國中等發(fā)達(dá)省份行列，2020年建成西部強(qiáng)省，與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

“十二五”的主要任務(wù)是：

堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需促發(fā)展的政策取向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊緊抓住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本和諧發(fā)展，解放思想創(chuàng)新發(fā)展。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間的原則，處理好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)系，突破環(huán)境容量承載有限的制約，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮投資的主導(dǎo)作用，千方百計(jì)釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，基本形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固能源化工、裝備制造、有色金屬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，扶持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升文化、旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，促進(jìn)鋼鐵、建筑、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的引領(lǐng)作用。到“十二五”末，工業(yè)增加值達(dá)到9000億元，能源化工產(chǎn)業(yè)油氣當(dāng)量達(dá)到5000萬噸，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端制造、單機(jī)制造向系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別占全省經(jīng)濟(jì)總量的15%和42%，形成21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業(yè)。

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大幅度提升保障發(fā)展的能力。進(jìn)一步完善“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和“一主多輔”航空運(yùn)輸網(wǎng)，把西安建成全國重要的鐵路、公路和航空樞紐。到“十二五”末，新增鐵路2500公里，營運(yùn)里程達(dá)到6000公里，形成全省鐵路三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。新增高速公路2000公里，通車?yán)锍掏黄?500公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。近200條航線連通國內(nèi)外90座城市。城際交通和西安大都市軌道交通形成框架。建設(shè)一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，“引漢濟(jì)渭”主體工程、渭河全線治理基本完工，水資源供需矛盾有效緩解。加快骨干電源和堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，外送電能力突破2000萬千瓦。以建設(shè)國家低碳示范省為架機(jī)，合理利用和保護(hù)資源，完成國家各項(xiàng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、長江黃河流域水土保持等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)大秦嶺，建設(shè)國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍(lán)，人與自然和諧發(fā)展。

進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得重大突破。堅(jiān)持“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，打造關(guān)中〃城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶，實(shí)現(xiàn)大中城市建設(shè)生態(tài)化、管理精細(xì)化，縣城提高承載、擴(kuò)大容量、宜居樂業(yè)，集鎮(zhèn)人氣聚集、設(shè)施齊全、管理有序，社區(qū)組織健全、功能完善、服務(wù)到位，到“十二五”末全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57%。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊笸七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。全面落實(shí)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的各項(xiàng)政策，力爭600萬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展。

更加注重保障和改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。今后五年財(cái)政增收部分主要用于民生，做到公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障兩年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，并建立保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高以及低收入群眾基本生活保障與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。大幅度增加財(cái)政對(duì)教育的投入，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層”和公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，實(shí)施秦巴山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)整體搬遷工程，十年搬遷避災(zāi)和貧困人口280萬，促進(jìn)扶貧工作重心由縣向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，使城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到或超過全國平均水平，農(nóng)民人均純收入縮小與全國平均水平的差距。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

充分激活科技教育潛能，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全面落實(shí)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)施科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新工程，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。到“十二五”末，以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)初見成效，關(guān)中地區(qū)成為全國先進(jìn)、引領(lǐng)西北的創(chuàng)新型區(qū)域。全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.6%，專利年申請(qǐng)量超過5萬件，技術(shù)合同交易額達(dá)到300億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)增長超過經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)改革開放，努力建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，大幅提升非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生的體制機(jī)制弊端。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提高招商引資水平，拓展對(duì)外合作領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)外向度。到2015年，累計(jì)吸引外資185億美元、內(nèi)資2萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易年均增長20%以上，到，境外投資的企業(yè)大幅增加，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到15%以上。

“十二五”規(guī)劃綱要是根據(jù)省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議制定的，凝聚著全省人民的智慧，經(jīng)過本次人代會(huì)審議通過后，我們將逐年分解實(shí)施，逐年報(bào)告執(zhí)行情況。

三、全力以赴做好2011年的各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)取勝，對(duì)于鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展的態(tài)勢(shì)至關(guān)重要，我們一是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)困難，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持平穩(wěn)較快發(fā)展;二是要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，綜合施策，重點(diǎn)治理，管理好通脹預(yù)期，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長12%，財(cái)政總收入增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%和15%左右，萬元CDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指標(biāo)控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。

(一)努力保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的勢(shì)頭

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭突破萬億，比上年增長25%，安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目430個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目190個(gè)，新開工項(xiàng)目50個(gè)，前期項(xiàng)目190個(gè)，年度投資2300億元。加快推進(jìn)西成、大西客運(yùn)專線和陽安復(fù)線等9個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，在建里程1500公里，開工建設(shè)西安北客站至咸陽機(jī)場(chǎng)、西安至臨潼的軌道交通，開通西安到延安、榆林的動(dòng)車。新建續(xù)建榆林至綏德、安康至平利等15個(gè)高速公路項(xiàng)目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干線公路600公里。建成西安咸陽機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，加快延安、漢中、安康新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極開展府谷、定邊、寶雞等機(jī)場(chǎng)的前期工作。確保西安地鐵2號(hào)線如期運(yùn)營，加快1號(hào)線、3號(hào)線建設(shè)進(jìn)度。開工建設(shè)戶縣、旬陽等330千伏輸變電工程，開展1000千伏陜北特高壓輸變電工程前期工作。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐繼續(xù)壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家大型煤炭示范基地，加快實(shí)施神華陶氏、延長煤油氣綜合利用、延安100萬噸乙烯、陜煤蒲城煤制烯烴、彬長新民塬電廠、華能銅川電廠二期等一批重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)鎮(zhèn)巴油氣勘探開發(fā)。加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化進(jìn)程，大力發(fā)展以汽車及零部件、輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、大功率風(fēng)電機(jī)組、石油冶金煤炭成套設(shè)備為主的先進(jìn)制造業(yè)，抓好陜汽25萬輛重卡及30萬輛微型車、比亞迪70萬輛轎車、法士特90萬臺(tái)重型變速器等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)上率先突破，形成以西安專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地和太陽能電池及硅片加工產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，商洛、咸陽、榆林、渭南等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的基本布局，啟動(dòng)建設(shè)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目，今年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到300億元。同時(shí)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜北百萬千瓦風(fēng)電基地。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力抓好100個(gè)總投資超過2000億元的技改項(xiàng)目。與國家特大鋼鐵集團(tuán)合作，重點(diǎn)發(fā)展板材加工項(xiàng)目，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)向國內(nèi)先進(jìn)水平轉(zhuǎn)型。支持有色產(chǎn)業(yè)向精深加工領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)寶雞鈦、鋯和渭南鉬產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到世界前列。以做大規(guī)模、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，增強(qiáng)建筑業(yè)的競(jìng)爭力和帶動(dòng)力。大力發(fā)展新型建材業(yè)，水泥行業(yè)全面采用新型干法生產(chǎn)工藝。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，打造食品知名品牌，擴(kuò)大果品加工、乳品、地方特色食品的生產(chǎn)規(guī)模。以西安紡織城搬遷改造為示范，推動(dòng)紡織行業(yè)全面提升，爭取國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)裝備的比重達(dá)到80%，服裝生產(chǎn)比例提高到25%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以提升服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)精品景區(qū)和加大促銷力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大旅游業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展物流、金融、會(huì)展、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以出版、影視、動(dòng)漫為主的文化產(chǎn)業(yè)，支持西安搞好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、金融商務(wù)區(qū)，形成若干服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，將我省打造成國際一流旅游目的地、區(qū)域性國際會(huì)展中心、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級(jí)物流中心。

進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)，加快寶雞、渭南國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)，積極爭取榆林高新區(qū)、漢中開發(fā)區(qū)升格，繼續(xù)支持其他園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)新建項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，向2015年9個(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的目標(biāo)邁進(jìn)。搞好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)、大工業(yè)配套企業(yè)為重點(diǎn)的縣域工業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，力爭年內(nèi)新增中小企業(yè)2萬戶。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)田水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

從今年起，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位臵。一是以提高農(nóng)業(yè)高效灌溉能力為目標(biāo)，加快農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)改造步伐。主要抓好大型灌區(qū)和34個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，并在陜北大力推進(jìn)壩地建設(shè)，年內(nèi)恢復(fù)和新增灌溉面積30萬畝。二是以提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力為目標(biāo)，搞好重點(diǎn)水源工程建設(shè)。力爭“引漢濟(jì)渭”工程全面啟動(dòng)實(shí)施，加快咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵等水庫建設(shè)進(jìn)度，抓緊東莊水庫等重大項(xiàng)目的前期工作。三是以提高防洪減災(zāi)能力為目標(biāo)，加快實(shí)施重點(diǎn)河流治理工程。對(duì)渭南南山支流、安康東壩和漢江漢中平川段進(jìn)行治理，啟動(dòng)渭河流域全線治理工程，力爭五年內(nèi)在防洪保安、污染防治和兩岸生態(tài)建設(shè)上取得重大進(jìn)展。

按照用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的要求，以園區(qū)建設(shè)為基本模式，以糧果畜菜為重點(diǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)榆林沙丘地區(qū)、安康月河川道等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。立足于保障糧食安全和建立持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目，今年糧食播種面積4700萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，加快產(chǎn)地冷藏設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展其他時(shí)令水果和干雜果。發(fā)展3個(gè)百萬頭生豬大縣和154個(gè)萬頭生豬養(yǎng)殖村，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，新增面積25萬畝，豐富全省的“菜園子”。

(四)全面啟動(dòng)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。從今年起省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)主要用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上大中型企業(yè)要確保銷售收入的3%以上用于研發(fā)。支持企業(yè)與高校院所共建研發(fā)平臺(tái)，支持科研院所以技術(shù)入股形式與企業(yè)合作，鼓勵(lì)各工研院將研發(fā)團(tuán)隊(duì)、資產(chǎn)和成果整體孵化為科技企業(yè)。建立科研攻關(guān)項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化投資招標(biāo)機(jī)制，與中科院共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園區(qū)，促進(jìn)應(yīng)用研究和成果就地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)省科技

資源中心，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技中介服務(wù)，促進(jìn)省內(nèi)裝備、技術(shù)等科技要素開放流動(dòng)共享。

加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施軍民融合“雙百”工程，采取資本金注入、貸款貼息、優(yōu)先供地、減免稅費(fèi)等措施，引導(dǎo)軍工企業(yè)與地方建立股份制的民品企業(yè)、參與地方國有企業(yè)改制或合作，開發(fā)具有較高市場(chǎng)占有率的民品。全面落實(shí)國家鼓勵(lì)地方單位參與軍工企業(yè)改制和軍品研發(fā)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策。

努力營造有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。按照“百人計(jì)劃”積極引進(jìn)海外高層次科技領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，抓好陜西“科技新星”青年人才的培養(yǎng)。建立省政府科技專家組，設(shè)立首席科學(xué)家，規(guī)范政府部門專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)臵，改革專業(yè)技術(shù)人才職稱和職業(yè)資格評(píng)定辦法，積極推行技術(shù)成果等要素參與分配，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技成果期權(quán)制，鼓勵(lì)和選派科技人員到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)，實(shí)行中小企業(yè)首席工程師制度，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。

(五)切實(shí)加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度

綜合運(yùn)用工程節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、合同能源管理三大措施，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。繼續(xù)抓好200家耗能大戶和100個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。實(shí)施新一輪煤礦整頓關(guān)閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。城鎮(zhèn)新建筑全面實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行城鎮(zhèn)住宅和大型公共建筑供熱分戶計(jì)量。完善節(jié)水激勵(lì)政策，加快電力、冶金等高耗水行業(yè)的技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在城市道路綠化等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制使用再生水。建立健全節(jié)約集約用地考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)未利用土地，加大閑臵土地清理和農(nóng)村土地整治力度，搞好耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約能源，為全社會(huì)作出表率。

切實(shí)抓好治污減排工作，年內(nèi)所有縣城的污水處理廠都要建成投運(yùn)，全面實(shí)施燃煤火電機(jī)組脫硫提升和脫硝改造工程。加強(qiáng)陜北能源化工基地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和污染治理，繼續(xù)實(shí)施漢丹江流域城鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。抓好重金屬污染防治試點(diǎn)，在商洛建設(shè)全國尾礦綜合利用示范基地。進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施縣鎮(zhèn)生活垃圾、污水集中收集處理。廣泛開展植樹造林活動(dòng)，造林綠化420萬畝。完善資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

加快實(shí)施陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持銅川搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，切實(shí)抓好漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、銅川董家河煤電鋁產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，支持各地建設(shè)以低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)資源再生和大宗工業(yè)廢舊產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，大力實(shí)行秸稈綜合利用，加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(六)全力推動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展

以建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為目標(biāo)，加快建設(shè)西安國際化大都市。加大省市共建力度，推進(jìn)西安、咸陽市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建主城區(qū)和衛(wèi)星城相協(xié)調(diào)的組團(tuán)式空間布局。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)灃渭、涇渭新區(qū)，加快實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)渭河生態(tài)景觀帶，打造體現(xiàn)國際大都市形象的新地標(biāo)。

支持寶雞建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，促進(jìn)渭南、榆林、漢中建設(shè)百萬人口的省際區(qū)域性中心城市，鼓勵(lì)銅川、安康、商洛等市增強(qiáng)承載能力和輻射功能，推進(jìn)楊凌建設(shè)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，用五年時(shí)間在延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大幅提高城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的市縣先行先試。

加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺(tái)。支持縣城和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)從擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化功能、提升管理三個(gè)層次入手，實(shí)施以城帶鎮(zhèn)、村莊整合、園區(qū)示范、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、強(qiáng)化服務(wù)六大工程，到2015年，形成10個(gè)20萬人以上、33個(gè)10萬人以上的縣城和30個(gè)超過5萬人的鎮(zhèn)，提供就業(yè)崗位160萬個(gè)。

鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少的村莊合并，優(yōu)化居民點(diǎn)布局，發(fā)展新型社區(qū)，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。按照五年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的要求，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)60萬人脫貧。(七)采取綜合措施進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求

堅(jiān)持把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長擺在首位。從今年起，逐步提高財(cái)政支出用于促進(jìn)消費(fèi)的比重，重點(diǎn)用于增加城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，并納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，深入實(shí)施農(nóng)民增收工程，木力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建立以工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度為主的企業(yè)工資決定機(jī)制，完善工資正常增長和支付保障機(jī)制，尤其要加快實(shí)施初次分配改革，提高紡織、食品、森工等行業(yè)的職工工資，切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題。以績效工資為重點(diǎn)，完善事業(yè)單位收入分配制度。以高于全國平均水平的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并重點(diǎn)向上世紀(jì)五十年代參加工作的老職工和科技人員傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、生活困難群眾的補(bǔ)助，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。

通過培育消費(fèi)熱點(diǎn)與優(yōu)化環(huán)境并舉，拉動(dòng)消費(fèi)進(jìn)一步增長。舉全省之力辦一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的世園會(huì)，全面展示陜西現(xiàn)代化建設(shè)成就和對(duì)外開放水平。繼續(xù)辦好西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等品牌展會(huì)和各種節(jié)會(huì)，促進(jìn)會(huì)展、旅游、文化消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極開發(fā)休閑、體育、保健等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房、汽車等消費(fèi)，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，組織好生活必需品供給，確保居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系，今年重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和20個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送。全年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3900億元，增長19%以上。

(九)深入推進(jìn)改革開放

完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。全面落實(shí)我省貫徹國務(wù)院“新36條”的實(shí)施意見，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。積極培育和發(fā)展土地、資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。落實(shí)資源稅改革政策，利益向市、縣傾斜。推進(jìn)水價(jià)、供熱價(jià)格改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展地方中小銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。抓住我省被列入國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省的機(jī)遇，積極開展玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物的政策性保險(xiǎn)。以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)各類專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌與整合。推進(jìn)省直管縣改革和重點(diǎn)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，探索建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快省市文化單位改制后的股份制改造步伐。深化集體林權(quán)配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

堅(jiān)定不移馳實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加強(qiáng)與江蘇等兄弟省份、境內(nèi)外知名企業(yè)和商協(xié)會(huì)的合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)，吸引一批大企業(yè)和大項(xiàng)目，全年引進(jìn)外資23億美元、內(nèi)資2800億元。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大飛機(jī)、汽車、機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)品及服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。扶持外貿(mào)龍頭企業(yè)率先發(fā)展，鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備和原材料，參與國際市場(chǎng)并購和戰(zhàn)略性資源開發(fā)。完善外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、“大通關(guān)”機(jī)制和輻射各市的口岸服務(wù)體系，積極爭取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，促進(jìn)國際合作與交流。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到150億美元。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)各級(jí)政府提出了更高要求，我們要深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使政府工作真正做到始終圍繞群眾的需求轉(zhuǎn)、不斷順應(yīng)人民的新期待。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，努力提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，著力增強(qiáng)發(fā)展的包容性和協(xié)調(diào)性。嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)和編制，嚴(yán)格落實(shí) “三定”方案，切實(shí)解決一些部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。繼續(xù)完善市縣機(jī)構(gòu)改革和職能定位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，提高公共服務(wù)能力。

深入推進(jìn)依法行政。實(shí)施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經(jīng)程序，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，健全政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序和定期清理制度，各類規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，從今年起規(guī)范性文件必須注明有效期。繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)以及行政性收費(fèi)，規(guī)范審批行為和收費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，不得不作為和亂作為，不得侵犯當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。

不斷深化政務(wù)公開。把公開透明作為政府工作的基本制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，不斷完善政府新聞發(fā)布制度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，今年在10個(gè)省級(jí)部門推行預(yù)算公開，兩到三年擴(kuò)展到全部省直機(jī)關(guān)。不斷拓寬辦事公開的領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，涉及群眾利益的重大決策都要進(jìn)行聽證，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校等公益性事業(yè)單位的辦事公開。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，方便基層和群眾，提高服務(wù)效能，降低行政成本。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。政府工作人員要大興求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗之風(fēng)，大力弘揚(yáng)延安精神，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、良好的職業(yè)操守、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)的方法干好每項(xiàng)工作。各級(jí)政府都要建立與人大代表定期聯(lián)系制度，更加重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通聯(lián)系群眾的渠道，廣泛了解社情民意，及時(shí)處理群眾的各種訴求。不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，對(duì)基層和群眾提出的帶有普遍性的問題，要變上級(jí)督促處理為提前主動(dòng)解決，對(duì)重大民生事項(xiàng)實(shí)行承諾制，言必信、行必果，說到做到，進(jìn)一步提高政府公信力。要切實(shí)減少會(huì)議和文件，開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的慶典和論壇，用更多時(shí)間深入基層調(diào)查研究，解決發(fā)展中的突出問題。

著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，搞好效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?，?yán)格控制樓堂館所建設(shè)，今年公務(wù)接待、公車和出國出境經(jīng)費(fèi)做到零增長。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目、公共資金和事業(yè)單位經(jīng)營性收入的管理，繼續(xù)開展土地管理、工程建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的專項(xiàng)治理，推進(jìn)政府部門經(jīng)營性資產(chǎn)分離改革，切實(shí)落實(shí)收支兩條線制度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，自覺接受監(jiān)督。

各位代表，在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造更加美好的生活，是全省人民的共同愿望，作為代省長，我深感使命光榮，責(zé)任重大。我將始終牢記自己的莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)持把立黨為公作為居職立政之基，把科學(xué)發(fā)展作為居職立政之首，把富民惠民作為居職立政之本，把依法行政作為居職立政之則，把廉政勤政作為居職立政之要，勤勤懇懇為民，踏踏實(shí)實(shí)干事，堂堂正正做人，絕不辜負(fù)全省人民的信任和重托。

各位代表，陜西的發(fā)展充滿希望，陜西的未來更加輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過卓有成效的工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!(八)在保障和改善民生方面邁出更大步伐

“十二五”開局之年，必須在改善民生方面扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)。今年新增財(cái)力的 80%主要用于民生;重點(diǎn)抓好七件事。

一是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和新型社會(huì)救助體系。今年將新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到70個(gè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均分別提高80元。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，新農(nóng)合住院報(bào)銷比例提高到60%，門診統(tǒng)籌擴(kuò)大到90個(gè)縣。實(shí)行孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)、無生活來源的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧濟(jì)困兩項(xiàng)制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時(shí)救助制度，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高特殊困難群體的保障水平。

二是加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度。今年省財(cái)政安排30億元，并積極爭取發(fā)行保障性住房建設(shè)政府債券，統(tǒng)籌用于廉租房和公共租賃住房建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造以及扶貧開發(fā)整體搬遷。其中新建廉租房5.54萬套、公共租賃住房13.1萬套、棚戶區(qū)改造13萬戶，農(nóng)村危房改造7萬戶，尤其要盡早使11.9萬戶群眾告別土窯洞和地坑窯。支持縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，解決基層公益性服務(wù)人員和進(jìn)城落戶農(nóng)村居民的住房困難。

三是建立和完善促進(jìn)就業(yè)的綜合機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供小額貸款等多種服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè) 履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，多渠道增加就業(yè)崗位，全面完成市、縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)33萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬人。

四是切實(shí)解決教育發(fā)展中的突出問題。積極推進(jìn)學(xué)前一年免費(fèi)教育、兩年普及教育，力爭三年內(nèi)每個(gè)縣城至少有兩所、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，基本解決入園難問題。進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，搞好校舍改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)免試就近入學(xué)制度，下大力氣減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，今年按小學(xué)400元、初中600元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施分類管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)支持國家“985”、“211”大學(xué)和省屬研究型大學(xué)建設(shè)，省屬高校生均經(jīng)費(fèi)今年達(dá)到9000元、明年達(dá)到12000元。促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，理順職業(yè)教育體制，鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。今年省財(cái)政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。

五是著力增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)能力。進(jìn)一步完善藥品“三統(tǒng)一”制度并延伸到縣級(jí)，合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)足額到位。積極推進(jìn)寶雞的市級(jí)和全省縣級(jí)公立醫(yī)院改革，實(shí)施36個(gè)縣醫(yī)院、57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、49個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好省婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德建設(shè)，動(dòng)員城市醫(yī)院支援農(nóng)村，鼓勵(lì)城市醫(yī)務(wù)人員到基層工作。繼續(xù)對(duì)65歲以上老人進(jìn)行免費(fèi)健康檢查，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治，開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病普查和治療。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，增加計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目，綜合治理出生人口性別比偏高問題，搞好農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)健康檢查和孕前篩查，在農(nóng)村產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前免費(fèi)檢查，提高出生人口素質(zhì)。

六是創(chuàng)新公共文化生產(chǎn)和服務(wù)方式。充分發(fā)揮歷史人文資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，啟動(dòng)漢長安城和秦都城大遺址保護(hù)、西安文藝路改造、電視劇版權(quán)交易中心等項(xiàng)目，提升陜西文化影響力。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，做好國家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)工作，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映等公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好文藝精品創(chuàng)作，推進(jìn)全民健身工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷滿足群眾基本文化需求。

七是深化平安陜西建設(shè)。加強(qiáng)基層派出所、司法所建設(shè)，實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整和搬遷改造工程，逐步增加警力，搞好社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品的行為。搞好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)道路交通和特種設(shè)備安全管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持工程治理和素質(zhì)教育并舉，切實(shí)解決城市交通擁堵問題。深入開展普法教育。進(jìn)一步做好民族宗教工作。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，以解決群眾實(shí)際問題為重點(diǎn)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

長期以來，駐陜部隊(duì)和武警官兵對(duì)陜西的改革發(fā)展給予了極大支持。在建設(shè)西部強(qiáng)省進(jìn)程中，我們要一如既往地支持部隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入進(jìn)行國防教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

第二篇：陜西省政府工作報(bào)告

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省陜西省代省長賈治邦2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會(huì)議以來，各級(jí)政府和全省人民在黨中央、xx和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟(jì)保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺(tái)階。五年來，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會(huì)的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)直選。廉政建設(shè)和反～工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會(huì)保障體系初步建立。在全國率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100%社會(huì)化發(fā)放，城市低?；咀龅搅藨?yīng)保盡保。國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級(jí)財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些～現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會(huì)治安狀況群眾不滿意。對(duì)這些問題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

二、搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，綜合國力的競(jìng)爭更為激烈，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，作出了本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時(shí)的重要指示，省第十次黨代會(huì)作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會(huì)又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)三步走規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是完全一致的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指

導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；地方財(cái)政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。面對(duì)東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢(shì)，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級(jí)政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢(shì)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。用市場(chǎng)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，決不違背市場(chǎng)規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的政績工程，決不上市場(chǎng)論證不充分的項(xiàng)目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升和量的跨越。第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭，著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新財(cái)源。第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競(jìng)爭力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場(chǎng)環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

招商為主；洽談會(huì)招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。加快建設(shè)國家級(jí)西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對(duì)外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會(huì)。

六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢(shì)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個(gè)延伸為著力點(diǎn)，興起新一～路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級(jí)化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會(huì)城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級(jí)公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，做好延安機(jī)場(chǎng)改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場(chǎng)的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟(jì)石、引紅濟(jì)石工程，完成烴河?xùn)|莊水庫項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的前期工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。

七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入以增加農(nóng)民收人為主要巳標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強(qiáng)，提高國內(nèi)外市場(chǎng)占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持改造和重點(diǎn)培育一批競(jìng)爭能力強(qiáng)、市場(chǎng)空間大的龍頭企業(yè)，促進(jìn)銀橋、華圣、海升等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的組織化程度。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作，形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。一是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火項(xiàng)目的示范、輻射、帶動(dòng)功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。二是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策法規(guī)體系，促進(jìn)無公害食品、綠色食品生產(chǎn)，提高質(zhì)量，確保食品安全。三是大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)與全國性批發(fā)市場(chǎng)、連鎖集團(tuán)、加工企業(yè)和外資的合作，在全國多數(shù)大中城市建立營銷點(diǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。四是完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系，抓好信息入鄉(xiāng)工程，盡快形成貫通全省、連接國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。五是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)。六是搞好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會(huì)扶貧工作。

八、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)是財(cái)富之源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。著力培育壯大八個(gè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。選擇涵養(yǎng)財(cái)源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢(shì)和高增長潛力的八個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動(dòng)通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、軍工電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉(zhuǎn)化及煤液化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床工具、縫制設(shè)備、航空航天為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五是以果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；六是以增加品種、擴(kuò)大出口為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；七是以高標(biāo)號(hào)水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)。圍繞做大八個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，今年安排36個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資為２６９．２億元；安排36個(gè)重大技改項(xiàng)目，力爭投資達(dá)到１５５億元。重點(diǎn)抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產(chǎn)４０００噸水泥等基建項(xiàng)目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺(tái)變速箱等技改項(xiàng)目。通過新上一批項(xiàng)目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)品，培育出若干在全國同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。力爭使八大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過程。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造和智能化管理，推進(jìn)企業(yè)信息化。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)，不斷推進(jìn)社區(qū)信息化，提高社會(huì)信息資源共享程度。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強(qiáng)道路、供水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。強(qiáng)化經(jīng)競(jìng)爭力和輻射力。把產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極推動(dòng)西安和關(guān)中其他中心城市經(jīng)濟(jì)一體化，并以此為主體發(fā)展關(guān)中城鎮(zhèn)群；以能源化工產(chǎn)業(yè)為載體，加速擴(kuò)展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴(kuò)展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭五年內(nèi)新設(shè)市(區(qū))13個(gè)，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40%左右。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

九、以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加財(cái)政收入。做大做強(qiáng)旅游業(yè)。拓寬旅游業(yè)發(fā)展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態(tài)游、科技智慧游，造就新的熱點(diǎn)產(chǎn)品，千方百計(jì)延長游客逗留時(shí)間；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)黃金旅游線路向陜南陜北擴(kuò)展，使分散的景點(diǎn)由珍珠變?yōu)轫?xiàng)鏈。加強(qiáng)旅游資源深度開發(fā)，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮(zhèn)旅游景區(qū)、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點(diǎn)工程建設(shè)。理順營城市理念，加大對(duì)城市資源的市場(chǎng)化配置力度，提高城市的管理體制，規(guī)范旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品位，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，加速旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。盡快制定我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，優(yōu)化重組物流資源。重視引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、拍賣中心和連鎖經(jīng)營。抓好西部醫(yī)藥物流中心、陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流集團(tuán)合作，促進(jìn)物流業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增加效益。積極發(fā)展金融業(yè)。以建設(shè)西安區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，吸引國內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)、地方債券市場(chǎng)。發(fā)揮農(nóng)村信用社、城市信用社服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的作用。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保和消費(fèi)信貸擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀企合作，努力解決企業(yè)貸款難和銀行難貸款的問題。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)。深化住房制度改革。全面放開住房二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)已購公房上市流通。搞好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，努力滿足住房市場(chǎng)的有效需求。加快推進(jìn)傳統(tǒng)住宅管理向市場(chǎng)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

十、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系。就業(yè)是民生之本。保持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是讓人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級(jí)政府要把擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，作為實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的實(shí)際行動(dòng)，確保全省就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處。一是落實(shí)廣開就業(yè)門路的各項(xiàng)措施。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。二是落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大宏觀調(diào)控、勞動(dòng)保障、財(cái)政金融和工商稅收等政策支持力度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。構(gòu)建街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供低廉有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。建立各級(jí)政府?dāng)U大就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)。從解決體制性、政策性障礙人手，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，重點(diǎn)是組織農(nóng)民到東部沿海務(wù)工。為他們搞好技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和法律服務(wù)，幫助他們解除后顧之憂。普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。搞好兩個(gè)確保和三條保障線的銜接工作，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推進(jìn)下崗失業(yè)人員

化。各級(jí)政府工作人員都要有強(qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)，把更多的時(shí)間和精力放在調(diào)查研究、督促落實(shí)、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會(huì)議，集中力量抓項(xiàng)目建設(shè)；從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，輕車簡從下基層，深入實(shí)際辦實(shí)事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實(shí)一件。建立政府效能評(píng)議機(jī)制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對(duì)少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀(jì)法紀(jì)論處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的莊嚴(yán)使命，負(fù)重自強(qiáng)，奮發(fā)有為，以一流的落實(shí)工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績。各位代表，本世紀(jì)頭二十年是決定興陜富民進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。國家的興旺發(fā)達(dá)，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個(gè)代表重要思想，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全省人民，緊緊抓住團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史輝煌！

第三篇：陜西省政府工作報(bào)告

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會(huì)議以來，各級(jí)政府和全省人民在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)

政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟(jì)保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺(tái)階。五年來，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長9.7，是近幾年增長最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2。搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30以上的速度增長，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會(huì)的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)直選。廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會(huì)保障體系初步建立。在全國率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100社會(huì)化發(fā)放，城市低保基本做到了應(yīng)保盡保。國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級(jí)財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會(huì)治安狀況群眾不滿意。對(duì)這些問題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，作出了本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時(shí)的重要指示，省第十次黨代會(huì)作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會(huì)又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)三步走規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)西

部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是完全一致的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長10.5，人均8000元；第二步，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400億元，年均增長10，人均11000元；第三步，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9，人均力爭達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10；地方財(cái)政收入增長12；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9和6.3。完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。面對(duì)東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢(shì)，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級(jí)政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢(shì)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。用市場(chǎng)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，決不違背市場(chǎng)規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的政績工程，決不上市場(chǎng)論證不充分的項(xiàng)目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升和量的跨越。第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭，著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新財(cái)源。第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競(jìng)爭力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場(chǎng)環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、以一線兩帶建設(shè)為突破口，帶動(dòng)三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關(guān)中一線兩帶建設(shè)，使之率先崛起，讓陜西經(jīng)濟(jì)的腰強(qiáng)壯起來；逐步創(chuàng)造條件，依托縱貫?zāi)媳钡陌?頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構(gòu)筑南北經(jīng)濟(jì)帶，使之成為帶動(dòng)陜南陜北跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脊，實(shí)現(xiàn)全省三大區(qū)域四大基地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加速生產(chǎn)要素聚集，發(fā)展壯大關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、環(huán)境改善為著力點(diǎn)，吸引國際和國內(nèi)資本向關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶聚集，便之成為西部最富活力的經(jīng)濟(jì)增長極；以一區(qū)多園為主要形式，建設(shè)和擴(kuò)展4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，重振陜西制造業(yè)，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮(zhèn)帶和關(guān)中特色城鎮(zhèn)群建設(shè)，促使生產(chǎn)力向優(yōu)勢(shì)區(qū)位聚集，形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)空間布局。加快漢江梯級(jí)開發(fā)和兩岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設(shè)前期工作。充分發(fā)揮陜南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，建設(shè)以綠為特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。緊緊抓住中藥熱的國際市場(chǎng)機(jī)遇，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化、國際化，把陜南建成中藥材規(guī)范化種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化中藥生產(chǎn)基地、面向全國和世界的中藥材批發(fā)基地。圍繞煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推進(jìn)陜北能源重化工基地建設(shè)。通過整合規(guī)范，形成陜北煤電鹽及其深加工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、油氣及其化工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施煤電、煤液化、20萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽、10萬噸煤焦油等龍頭項(xiàng)目，推進(jìn)陜北能源重化工基地躍上一個(gè)新臺(tái)階。深入實(shí)施優(yōu)果工程，加快建設(shè)渭北綠色果品基地。充分發(fā)揮渭北黃土高原光、熱、土等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快27個(gè)蘋果基地縣和300萬畝綠色蘋果出口基地建設(shè)。以抓好果品質(zhì)量安全為突破口，采用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，讓陜西果業(yè)打響品牌、走向世界。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元。各地要按照全省的總體戰(zhàn)略布局，以農(nóng)民增收、財(cái)源增加、后勁增強(qiáng)為著眼點(diǎn)，打優(yōu)勢(shì)牌，走特色路，逐步培育若干規(guī)模大、起點(diǎn)高、市場(chǎng)開拓力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而拉長產(chǎn)業(yè)鏈，整合為縣域競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。做到扶持一個(gè)龍頭，樹起一個(gè)品牌，做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。

四、深化三項(xiàng)改革，加快體制創(chuàng)新開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新階段，必須在深化改革上有新突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，深化國有資產(chǎn)管理體制及國有企業(yè)改革，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊制定并盡快實(shí)施我省國有資產(chǎn)管理體制改革方案。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，組建國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、營運(yùn)主體和基層企業(yè)三級(jí)架構(gòu)。建立省市兩級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，整合目前分散在各部門的國有資產(chǎn)，落實(shí)出資人職責(zé)，實(shí)行政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照有進(jìn)有退，進(jìn)而有為，退而有序的要求，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加速國有資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭領(lǐng)城退出。發(fā)展壯大核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。在做大做強(qiáng)績優(yōu)上市公司的同時(shí)，有針對(duì)性地做好績差上市公司的資產(chǎn)重組工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有企業(yè)的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。所有企業(yè)都要在完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部分配的激勵(lì)與約束機(jī)制和三改一加強(qiáng)上下真功夫，堅(jiān)持人本管理、科學(xué)管理，創(chuàng)建新型企業(yè)文化，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性。進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政治社會(huì)環(huán)境，依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。支持非公有制企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，引導(dǎo)民間資本參與國有企業(yè)的改組改造。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，迅速成長壯大為全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善各項(xiàng)配套政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)正常需要。繼續(xù)深化糧食購銷體制改革，進(jìn)一步放開糧食市場(chǎng)，幫助糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。用足用好世貿(mào)規(guī)則中的相關(guān)政策，加大各級(jí)政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的支持和補(bǔ)貼。深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。改革的關(guān)鍵是把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步改革行政審批制度，堅(jiān)決把行政審批事項(xiàng)減下來，確需保留的要嚴(yán)格規(guī)范，簡化程序，提高效率，增加透明度，并實(shí)行行政審批責(zé)任追究制度。適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，改進(jìn)管理方式，降低行政成本。積極推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和一次辦結(jié)制等工作方式。按照政事分開的原則，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。各級(jí)政府一定要清醒認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在解放思想申統(tǒng)一思想，在開拓創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難，把各項(xiàng)改革不失時(shí)機(jī)地推向前進(jìn)。

五、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是擴(kuò)大開放的抓手，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。要以重大項(xiàng)目為依托，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)備和落實(shí)工作。按照竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備爭取一批的要求，突出抓好新項(xiàng)目、大項(xiàng)目建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育財(cái)源為目標(biāo)，籌劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以公路建設(shè)為重點(diǎn)，爭取一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)，把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)，做充分做成熟。建立和充實(shí)全省的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質(zhì)量的項(xiàng)目，到長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目的責(zé)任制，把項(xiàng)目的儲(chǔ)備、爭取、建設(shè)作為考核地區(qū)和部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到建設(shè)管理，進(jìn)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)與跨國公司建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項(xiàng)目、好的資產(chǎn)與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國有企業(yè)并購。大膽采用風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、特許經(jīng)營權(quán)等方式利用外資。改進(jìn)招商引資方式，立足雙贏，注重實(shí)效。堅(jiān)持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結(jié)合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會(huì)招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。加快建設(shè)國家級(jí)西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長10。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對(duì)外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會(huì)。

六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢(shì)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個(gè)延伸為著力點(diǎn)，興起新一輪公路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級(jí)化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會(huì)城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級(jí)公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，做好延安機(jī)場(chǎng)改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場(chǎng)的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5。加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟(jì)石、引紅濟(jì)石工程，完成烴河?xùn)|莊水庫項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的前期工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。

八、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)是財(cái)富之源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。著力培育壯大八個(gè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。選擇涵養(yǎng)財(cái)源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢(shì)和高增長潛力的八個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動(dòng)通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、軍工電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉(zhuǎn)化及煤液化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床工具、縫制設(shè)備、航空航天為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五是以果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；六是以增加品種、擴(kuò)大出口為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；七是以高標(biāo)號(hào)水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)。圍繞做大八個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，今年安排36個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資為２６９．２億元；安排36個(gè)重大技改項(xiàng)目，力爭投資達(dá)到１５５億元。重點(diǎn)抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產(chǎn)４０００噸水泥等基建項(xiàng)目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺(tái)變速箱等技改項(xiàng)目。通過新上一批項(xiàng)目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)品，培育出若干在全國同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。力爭使八大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過程。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造和智能化管理，推進(jìn)企業(yè)信息化。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)，不斷推進(jìn)社區(qū)信息化，提高社會(huì)信息資源共享程度。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強(qiáng)道路、供水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。強(qiáng)化經(jīng)競(jìng)爭力和輻射力。把產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極推動(dòng)西安和關(guān)中其他中心城市經(jīng)濟(jì)一體化，并以此為主體發(fā)展關(guān)中城鎮(zhèn)群；以能源化工產(chǎn)業(yè)為載體，加速擴(kuò)展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴(kuò)展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭五年內(nèi)新設(shè)市(區(qū))13個(gè)，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40左右。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

十一、大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，切實(shí)加強(qiáng)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升人民群眾的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固普九成果，確保小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中。加快普通高中建設(shè)，推進(jìn)課程體系與教材改革。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，重視解決貧困地區(qū)、貧困人口子女受教育問題。抓緊中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造，搞好縣以下教師工資統(tǒng)一發(fā)放。發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)高校辦學(xué)體制、管理體制和后勤社會(huì)化改革，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，保持我省民辦高校在全國的優(yōu)勢(shì)地位。堅(jiān)持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的科技發(fā)展方向。科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展最具革命性的推動(dòng)力，是我省搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的潛力所在、后勁所在、希望所在。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)抓好西安軟件園、大學(xué)科技園、星火密集區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大對(duì)民營科技企業(yè)扶持力度，爭取培育出一批參天大樹。營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，支持一切有利于發(fā)展進(jìn)步的知識(shí)創(chuàng)新，善待一切為陜西謀事干事的中外人士，促使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。進(jìn)一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度。抓緊組建報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、影視等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文物保護(hù)，發(fā)展哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和檔案事業(yè)。重視發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主的方針，搞好傳染病、地方病防治，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。開展全民健身，加強(qiáng)體育后備人才建設(shè)，不斷提升競(jìng)技體育水平。抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人民劇院、廣電大樓、奧林匹克公園以及市縣基層文化、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，興起學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表重要思想的新高潮。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好雙擁共建、人防和交通戰(zhàn)備工作，多為部隊(duì)辦實(shí)事、解難題，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。實(shí)施依法治省五年規(guī)劃，提高公民法律素質(zhì)和全社會(huì)依法治理水平。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府立法工作，提高執(zhí)法水平。做好法律服務(wù)和法律援助。建立專家咨詢、法律咨詢和重大決策公示制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化。各級(jí)政府都要自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民自治組織，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)治安管理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)決取締各種邪教組織，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

十二、增強(qiáng)公仆意識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史重任，各級(jí)政府要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法行政本領(lǐng)和駕馭全局能力，努力創(chuàng)建一個(gè)求真務(wù)實(shí)、辦事高效、造福人民的服務(wù)型政府。實(shí)踐三個(gè)代表，增強(qiáng)公仆意識(shí)。自覺實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在加快發(fā)展上出實(shí)招，在執(zhí)政為民上見實(shí)效。密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為政府工作的第一信號(hào)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)執(zhí)行收支兩條線、會(huì)計(jì)集中核算、一廳式辦公、政府采購等行之有效的制度，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度和部門預(yù)算制度改革。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要始終繃緊清廉從政這根弦，常懷律己之心，常修為政之德，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城，做人民公仆。改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。按照中央提出的八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)的要求，著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，說實(shí)話，重實(shí)干，求實(shí)效。所有政府工作人員務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，使延安精神在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，著力營造鼓勵(lì)人們干事、支持人們干成事的社會(huì)氛圍。為政之要，貴在落實(shí)。江澤民同志一再強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)。落實(shí)出生產(chǎn)力，落實(shí)出競(jìng)爭力，落實(shí)才能取信于民。必須建立政府工作快捷的落實(shí)機(jī)制，便落實(shí)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。各級(jí)政府工作人員都要有強(qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)，把更多的時(shí)間和精力放在調(diào)查研究、督促落實(shí)、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會(huì)議，集中力量抓項(xiàng)目建設(shè)；從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，輕車簡從下基層，深入實(shí)際辦實(shí)事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實(shí)一件。建立政府效能評(píng)議機(jī)制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對(duì)少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀(jì)法紀(jì)論處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的莊嚴(yán)使命，負(fù)重自強(qiáng)，奮發(fā)有為，以一流的落實(shí)工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績。各位代表，本世紀(jì)頭二十年是決定興陜富民進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。國家的興旺發(fā)達(dá)，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個(gè)代表重要思想，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全省人民，緊緊抓住團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史輝煌！

第四篇：陜西省政府工作報(bào)告

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會(huì)議以來，各級(jí)政府和全省人民在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟(jì)保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺(tái)階。五年來，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會(huì)的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)直選。廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會(huì)保障體系初步建立。在全國率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100%社會(huì)化發(fā)放，城市低?；咀龅搅藨?yīng)保盡保。國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級(jí)財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會(huì)治安狀況群眾不滿意。對(duì)這些問題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；地方財(cái)政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。面對(duì)東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢(shì)，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級(jí)政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢(shì)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。用市場(chǎng)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，決不違背市場(chǎng)規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的政績工程，決不上市場(chǎng)論證不充分的項(xiàng)目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升和量的跨越。第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭，著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新財(cái)源。第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競(jìng)爭力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場(chǎng)環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、以一線兩帶建設(shè)為突破口，帶動(dòng)三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)，把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)，做充分做成熟。建立和充實(shí)全省的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質(zhì)量的項(xiàng)目，到長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目的責(zé)任制，把項(xiàng)目的儲(chǔ)備、爭取、建設(shè)作為考核地區(qū)和部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到建設(shè)管理，進(jìn)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)與跨國公司建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項(xiàng)目、好的資產(chǎn)與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國有企業(yè)并購。大膽采用風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、特許經(jīng)營權(quán)等方式利用外資。改進(jìn)招商引資方式，立足雙贏，注重實(shí)效。堅(jiān)持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結(jié)合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會(huì)招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。加快建設(shè)國家級(jí)西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對(duì)外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會(huì)。

六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢(shì)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個(gè)延伸為著力點(diǎn)，興起新一輪公路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級(jí)化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會(huì)城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級(jí)公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，做好延安機(jī)場(chǎng)改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場(chǎng)的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟(jì)石、引紅濟(jì)石工程，完成烴河?xùn)|莊水庫項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的前期工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。

第五篇：2014年陜西省政府工作報(bào)告

2014年政府工作報(bào)告

在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

陜西省省長婁勤儉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況

去年國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨近年少有的嚴(yán)峻局面。我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，迎難而上，綜合施策，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值1.6萬億元，增長11.1%左右；財(cái)政總收入3003.1億元，其中地方財(cái)政收入1747.2億元，同口徑分別增長11.4%和16.8%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到22800元和6500元，增長10％和13％左右。保持了陜西又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。

（一）采取有效措施緩解下行壓力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。去年我省工業(yè)增長十分困難，局部又遭受了特大旱災(zāi)和極其嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。我們堅(jiān)持能源工業(yè)增產(chǎn)促銷與非能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效兩手抓，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，以培育消費(fèi)熱點(diǎn)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速，同時(shí)減免企業(yè)稅費(fèi)220億元，收到了明顯效果。工業(yè)在困境中一路領(lǐng)跑，煤炭工業(yè)增速高出全國6.5個(gè)百分點(diǎn)，原煤產(chǎn)量增長7%，非能源工業(yè)增長高于能源工業(yè)8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值7200億元，增長13％以上。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)害實(shí)現(xiàn)“十連豐”，糧食產(chǎn)量1215.8萬噸，水果總產(chǎn)增長3.5%，肉蛋奶菜產(chǎn)銷兩旺。文化產(chǎn)業(yè)增長26%，占GDP比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%，保持基本穩(wěn)定。

（二）千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，支撐發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。我們出臺(tái)強(qiáng)有力措施優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、搞好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，以重點(diǎn)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度提升經(jīng)濟(jì)增長速度和效益。全年完成固定資產(chǎn)投資1.58萬億元，增長24％以上，其中民間投資占43.6%，一批具有引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。三星項(xiàng)目即將達(dá)產(chǎn)，西康鐵路二線等3條鐵路和西安地鐵一號(hào)線建成投運(yùn)，延安到吳起等5條、280公里高速公路通車，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資計(jì)劃的128%。特別是水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，引漢濟(jì)渭隧道試驗(yàn)段掘進(jìn)和黃河引水前期工作順利推進(jìn)，安康東壩等一批漢江治理項(xiàng)目如期建成。渭河630公里堤防主體竣工，南山支流河堤加固和蓄滯洪區(qū)一期工程全面完成，去年汛期在超警戒流量下實(shí)現(xiàn)了安瀾無恙。

（三）著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出全方位變化。針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實(shí)，我們提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展汽車、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高端化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，深入實(shí)施“一市一策”舉措，及時(shí)解決民營企業(yè)的困難，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果不斷顯現(xiàn)。全年汽車產(chǎn)量41萬輛、產(chǎn)值千億元，以閃存芯片研制為依托的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建。30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，旅游收入創(chuàng)2135億元新高。全省新增中小微企業(yè)3萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比又提高一個(gè)多百分點(diǎn)，延長集團(tuán)成為西部首家世界500強(qiáng)。關(guān)中、陜南各市增速普遍高于全省，陜北板塊在困難中逆勢(shì)增長。尤為可喜的是，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，全省技術(shù)合同成交額533億元，專利授權(quán)量2.1萬件，分別增長59.3%和39.8%。

（四）狠抓優(yōu)化環(huán)境和招商引資質(zhì)量，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具勢(shì)能。以務(wù)實(shí)落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新招商引資機(jī)制，以“大通關(guān)”促進(jìn)貿(mào)易便利化，以項(xiàng)目服務(wù)問責(zé)提高工作效率，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇成功舉辦，西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周和“名企進(jìn)陜”簽約項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)。西安至阿拉木圖的貨運(yùn)班列開通，西安至赫爾辛基、西雅圖的航班運(yùn)行，三星項(xiàng)目帶動(dòng)59家相關(guān)企業(yè)落戶，三星芯片封裝測(cè)試、三星電子信息研究院、強(qiáng)生供應(yīng)鏈基地、微軟創(chuàng)新中心等一批重大項(xiàng)目落地。全年引進(jìn)內(nèi)資4189億元，實(shí)際利用外資36.8億美元，分別增長20.6％和25.3％。實(shí)現(xiàn)出口102億美元，進(jìn)口99億美元，分別增長18%、61%，重型卡車、輸變電設(shè)備、飛機(jī)及零部件和濃縮蘋果汁四類產(chǎn)品的出口穩(wěn)居全國前列。

（五）多措并舉進(jìn)行環(huán)境治理攻堅(jiān)，生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。以低碳示范省建設(shè)為引領(lǐng)，健全“兩高”行業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)控主要污染物排放，加快實(shí)施“氣化陜西”二期工程。淘汰鋼鐵、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能283.32萬噸、2753萬米，提前兩年完成國家“十二五”任務(wù)。單位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減3%、2%、3%和4.2%，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，淘汰黃標(biāo)車8.7萬輛，拆改燃煤鍋爐1250臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)建筑揚(yáng)塵的監(jiān)管。深入開展?jié)h丹江和渭河污染防治，渭河治污項(xiàng)目已完成69%，干流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省城鎮(zhèn)污水處理整體水平居全國前列，43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設(shè)取得重大進(jìn)展。全年造林513萬畝，治理水土流失面積6650平方公里。延安實(shí)施新一輪退耕還林98萬畝。

（六）堅(jiān)持“兩個(gè)80%”不動(dòng)搖，民生保障水平持續(xù)提高。一是就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力695萬人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88%。二是保障房建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。開工36.66萬套，建成32.4萬套，均超額完成任務(wù)，22萬戶群眾喜遷新居。三是避災(zāi)扶貧搬遷深入實(shí)施。陜南620個(gè)安置點(diǎn)、6萬戶住房全面開工，陜北57個(gè)安置點(diǎn)、1.6萬戶住房開工率達(dá)90%，秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷啟動(dòng)實(shí)施，累計(jì)搬遷群眾28.48萬戶，全省110萬人口脫貧。四是社會(huì)保障體系更加完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加188元。60歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由月均55元提高到60元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又提高了50元，開展了居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)縣級(jí)覆蓋率達(dá)100%。新增養(yǎng)老床位3萬張，資助建設(shè)農(nóng)村公益性公墓135個(gè)。五是出臺(tái)了針對(duì)特殊群體的一系列新政策。建立部分群體養(yǎng)老金最低保障和正常調(diào)整機(jī)制，向企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的退休專家發(fā)放生活補(bǔ)貼，為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡職工和退休人員遺屬發(fā)放撫恤金，在事業(yè)單位實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度，向失獨(dú)家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助1.84億元，建立了艾滋病感染兒童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好體現(xiàn)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，新建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園1876所，占比從18.1%提高到27.7%。規(guī)范中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)工作全面啟動(dòng)，高考錄取率進(jìn)一步提高。83個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃與蛋奶工程并軌，惠及227萬學(xué)生。130多萬名家庭困難學(xué)生獲得21.28億元資助。七是醫(yī)療保障能力繼續(xù)提高。縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面展開，縣鄉(xiāng)村和社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”和零差價(jià)銷售。啟動(dòng)了延安醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)，361所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與170所縣級(jí)醫(yī)院實(shí)行一體化管理，為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生2221人?；I資55億元對(duì)省市35所醫(yī)院的37個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)，西北婦女兒童醫(yī)院等5所省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院基本建成，西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利。八是文化惠民和文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。完成150萬戶廣播電視戶戶通工程，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，政府購買演出服務(wù)1500多場(chǎng)次，為1831個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建設(shè)了公共電子閱覽室，一批精品力作登陸央視或獲得全國大獎(jiǎng)。成功申辦第27屆世佛聯(lián)大會(huì)和2016年中國藝術(shù)節(jié)，十二屆全運(yùn)會(huì)獲9金11銀11銅歷史最好成績。九是抗洪重建取得重大進(jìn)展。面對(duì)23個(gè)縣區(qū)特別是延安的暴雨洪水災(zāi)害，我們及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)移群眾78萬人，妥善安置23.9萬人，多方籌資17億元開展恢復(fù)重建，4.1萬戶群眾已搬入永久性住房。十是平安陜西建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作居全國前列，較大事故次數(shù)下降29.6%。社會(huì)治安管理進(jìn)一步加強(qiáng)，打擊食品安全違法犯罪力度加大，一批多年積累的信訪問題得到解決，公眾安全感和滿意度繼續(xù)提升。

（七）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展內(nèi)在活力進(jìn)一步釋放。著力優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，組建了科工、環(huán)保、林業(yè)、供銷和實(shí)業(yè)發(fā)展等集團(tuán)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革，完成了省市縣食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整，取消下放省級(jí)審批事項(xiàng)50個(gè)，取消和免征行政收費(fèi)43項(xiàng)，首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員457人。完成了集體林地確權(quán)頒證工作。放寬工商登記有關(guān)條件，啟動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在部分行業(yè)開展“營改增”試點(diǎn)，全面整合省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐明顯加快。

（八）扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，政府自身建設(shè)成效明顯。省政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭查擺整改，各部門及時(shí)解決存在的突出問題，“八項(xiàng)規(guī)定”和“三個(gè)不增加”的要求全面落實(shí)。省級(jí)部門全面公開預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降11.3％，財(cái)政供養(yǎng)人員得到嚴(yán)格控制。省政府發(fā)文數(shù)量和全省會(huì)議明顯減少，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從241個(gè)壓縮到51個(gè)，節(jié)慶論壇由19項(xiàng)減少到11項(xiàng)，37個(gè)新建樓堂館所全部停建，全省政府系統(tǒng)查處違法違紀(jì)案件1641起。全年向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案12件，辦理人大代表建議590件、政協(xié)提案774件，對(duì)五年來的671件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，制定修訂政府規(guī)章8件。

各位代表，過去的一年，宏觀環(huán)境嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我省經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距，但仍高出全國3.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)運(yùn)行在上升通道的合理區(qū)間。這是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到存在的問題與困難。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重格局短期難以改變，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有待提升。市場(chǎng)主體活力仍顯不足，投資穩(wěn)定增長難度增加，城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)外向度、居民收入低的問題仍然突出。創(chuàng)新社會(huì)治理工作亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)能力需要不斷提高。資源環(huán)境約束日益趨緊，治理大氣污染任務(wù)艱巨。官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還不同程度存在，勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對(duì)此，我們將在今后工作中采取得力措施加以解決。

二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標(biāo)

今年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國經(jīng)濟(jì)雖然進(jìn)入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，長期向好的基本面卻沒有改變。我省經(jīng)濟(jì)也面臨較大下行壓力，但仍處于工業(yè)化加速的上升通道和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷催生新的增長點(diǎn)，一批重大項(xiàng)目顯著提升了發(fā)展保障能力，西咸新區(qū)已被列為國家級(jí)新區(qū)，三大區(qū)域都處在向更高層次發(fā)展的臨界點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在快速增長區(qū)間的基礎(chǔ)依然牢固。特別是中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署，又給陜西帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們完全有條件、有能力把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭保持下去。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別增長10%和13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，CPI漲幅控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、2%和6%。確定上述目標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的主要考慮是，我省近年來經(jīng)濟(jì)增長一直高出全國3-4個(gè)百分點(diǎn)，今年預(yù)期增長目標(biāo)按高出3.5個(gè)百分點(diǎn)安排，既順應(yīng)了陜西經(jīng)濟(jì)較快增長的趨勢(shì)，與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，也有利于把工作重心調(diào)整到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上；既能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也有利于滿足就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。

做好今年的工作，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及省委十二屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住機(jī)遇，自我加壓，穩(wěn)中有為，提質(zhì)增效，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放，在改善民生中促進(jìn)和諧，全力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，讓發(fā)展成果更多惠及全省人民。

三、2014年的主要工作任務(wù)

（一）抓住支撐增長關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

繼續(xù)抓好工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場(chǎng)工作。集中抓好500個(gè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，幫助重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大銷售，力爭規(guī)模以上工業(yè)增長13%。建立榆林煤炭外運(yùn)綠色通道，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易。落實(shí)稅收減免等政策，支持裝備制造龍頭企業(yè)擴(kuò)大省內(nèi)配套。引導(dǎo)省內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位與建材、冶金企業(yè)對(duì)接，加快光伏電站建設(shè)，支持省內(nèi)汽車產(chǎn)品納入政府采購目錄，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品銷售。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上保持投資快速增長。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法，建立投資管理負(fù)面清單制度，進(jìn)一步激發(fā)民間和外商投資活力，引導(dǎo)資金更多投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，全年完成投資1.97萬億元，增長25%左右。爭取大西客專、咸陽至旬邑高速、西安地鐵2號(hào)線南段、漢中機(jī)場(chǎng)、王圪堵和南溝門水庫等項(xiàng)目建成投用，加快西成客專、蒙西至華中運(yùn)煤專線、西安北至機(jī)場(chǎng)城際鐵路、西安地鐵3號(hào)線、沿黃河公路、延安新機(jī)場(chǎng)、750千伏電網(wǎng)和引漢濟(jì)渭、東莊水庫、黃河引水等項(xiàng)目建設(shè)步伐。

采取綜合措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資支付到位。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定，搞好生活必需品儲(chǔ)備，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。精心組織各種消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，大力培育文化、休閑、健康、養(yǎng)老、信用等消費(fèi)業(yè)態(tài)。以西安增設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、開展國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)以及4G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營為契機(jī)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)大發(fā)展。全年力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%左右。

（二）依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提質(zhì)增效。進(jìn)一步強(qiáng)化米袋子、菜籃子行政首長負(fù)責(zé)制，從數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)防死守耕地紅線。重新確定30個(gè)糧食主產(chǎn)縣、20個(gè)旱作高產(chǎn)縣，啟動(dòng)10個(gè)整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)。新修基本農(nóng)田50萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝，完成陜北治溝造地10萬畝。全年糧食播種面積4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸。加快建設(shè)國家級(jí)果品批發(fā)市場(chǎng)，制定果業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，整縣推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以完善良種繁育體系為抓手，建好陜北8個(gè)肉羊重點(diǎn)縣、渭北10個(gè)肉牛重點(diǎn)縣、陜南10個(gè)生豬重點(diǎn)縣和關(guān)中10個(gè)奶山羊重點(diǎn)縣。因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉和紅棗、核桃等干雜果產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提升現(xiàn)有220個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能，新建80個(gè)省級(jí)園區(qū)。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)扶持10個(gè)龍頭企業(yè)、100個(gè)高級(jí)示范合作社、1000個(gè)專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)、10000名職業(yè)農(nóng)民。通過理順體制促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提高附加值。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主體，經(jīng)營性服務(wù)組織為補(bǔ)充，專業(yè)指導(dǎo)、大戶生產(chǎn)、大社服務(wù)的一主多元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，集中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。分類有序做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運(yùn)行，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

（三）以培育新支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

統(tǒng)籌推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化和新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長。鞏固提升能源化工產(chǎn)業(yè)支柱地位，加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)新格局。加大地質(zhì)找礦力度，以煤制油、煤制烯烴為主要轉(zhuǎn)化方向，加快中煤榆橫烯烴、陜煤蒲城煤制烯烴示范等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建從煤油氣開采到精細(xì)化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照抓整車、強(qiáng)配套思路發(fā)展重型卡車、新能源汽車、變速箱等產(chǎn)品，促進(jìn)陜汽20萬輛重卡和比亞迪70萬輛、吉利20萬輛整車項(xiàng)目加快建設(shè)，吸引現(xiàn)代汽車、三星SDI新能源電池等項(xiàng)目落戶，盡快擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托存儲(chǔ)芯片制造促進(jìn)電子級(jí)硅材料、半導(dǎo)體封裝測(cè)試、智能終端制造等全面發(fā)展，加快建設(shè)灃西新城云計(jì)算與大數(shù)據(jù)中心等骨干項(xiàng)目，形成門類齊全的電子信息產(chǎn)業(yè)體系。積極跟進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)研制生產(chǎn)，深度參與新舟700飛機(jī)項(xiàng)目，建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空及其配套產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓鈦合金、鋁鎂合金和鉬金屬深加工項(xiàng)目，支持省內(nèi)企業(yè)參與航空航天、裝備制造和汽車零部件開發(fā)。以強(qiáng)生供應(yīng)鏈基地建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘人文底蘊(yùn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極培育文化市場(chǎng)主體，加快實(shí)施30個(gè)重大文化項(xiàng)目，力爭文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。打造高水平文化資產(chǎn)運(yùn)營和投融資平臺(tái)，將文化產(chǎn)業(yè)投資基金擴(kuò)增到10億元。加快建設(shè)西安國家級(jí)數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和廣告產(chǎn)業(yè)園，支持西影集團(tuán)和陜文投集團(tuán)融合發(fā)展。促進(jìn)文化與創(chuàng)意、旅游、信息、科技、金融等產(chǎn)業(yè)相互融合，引導(dǎo)出版、影視、演藝、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。制定支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，重點(diǎn)發(fā)展物流、會(huì)展、金融、服務(wù)外包、高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，抓好100個(gè)重大項(xiàng)目，培育100戶大型服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，組建煤炭、建材、醫(yī)藥等大宗商品電子交易中心。

狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施千億百項(xiàng)技改工程，加快有色、紡織、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)能源消費(fèi)總量實(shí)施方案，強(qiáng)化新上項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束，繼續(xù)建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，堅(jiān)決淘汰未達(dá)標(biāo)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和高污染企業(yè)。全年淘汰落后產(chǎn)能497萬噸、2000萬米、125萬重量箱。

圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的需求，實(shí)施企業(yè)聯(lián)合重大專項(xiàng)。繼續(xù)開展省屬國有企業(yè)研發(fā)投入量化考核，強(qiáng)化中試基地建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)10個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中試項(xiàng)目省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索由市場(chǎng)決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心。啟動(dòng)建設(shè)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，推動(dòng)科技型企業(yè)加快發(fā)展。加快特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，支持西安高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，搞好灃東新城科技資源改革示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮省統(tǒng)籌科技資源中心的作用，促進(jìn)多種形式的科技咨詢服務(wù)加快發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以人為核心的原則，努力提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

以更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開地級(jí)市城區(qū)落戶限制，合理確定西安城區(qū)落戶條件，消除流動(dòng)人口管理服務(wù)盲點(diǎn)，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬人。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，在農(nóng)民工集中的園區(qū)配套建設(shè)公租房，鼓勵(lì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)興建集體宿舍。逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策。理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，逐步以常住人口為重要因素安排省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

按照優(yōu)化布局和形態(tài)的要求完善城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，推進(jìn)以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化。制定實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。抓住西咸新區(qū)成為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，全面加快省市共建大西安步伐，積極推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)。支持寶雞、渭南、漢中提升承載能力，支持延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和搞好新城建設(shè)，支持榆林優(yōu)化國土空間布局和開展土地利用試點(diǎn)，支持銅川推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，支持安康、商洛合理引導(dǎo)人口向外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移，支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，建好43個(gè)重點(diǎn)縣城、35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù)，啟動(dòng)21個(gè)整鎮(zhèn)連片綜合整治試點(diǎn)，加快建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。依托縣域工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo)，合理劃定城市邊界，把集約節(jié)約用地貫穿于城鎮(zhèn)化全過程。選擇部分縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”試點(diǎn)。支持符合條件的城投公司發(fā)行債券和上市融資，引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。抓住國家加強(qiáng)中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快建設(shè)城際交通、交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊和垃圾污水處理設(shè)施，盡快啟動(dòng)一批縣城國道改線項(xiàng)目。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)全過程的監(jiān)管。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，依托智慧城市試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，整合公共服務(wù)資源，提升城市管理精細(xì)化程度，著力解決社區(qū)服務(wù)資源不足、違法拆遷和大城市交通擁堵等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行全省建筑保護(hù)條例，深入開展園林城市、森林城市和生態(tài)城市創(chuàng)建活動(dòng)，讓城市延續(xù)歷史、融入自然，使居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（五）按照?；究沙掷m(xù)的要求，進(jìn)一步改善民生

把就業(yè)再就業(yè)作為首要任務(wù)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人為重點(diǎn)促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合政策，新增小額貸款50億元。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，嚴(yán)格勞動(dòng)合同制管理，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力625萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。增強(qiáng)托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類人員保障待遇調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)社會(huì)保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，制定養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作，健全殘疾人服務(wù)體系，加快市縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

深入推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷工程。統(tǒng)籌安排搬遷工程與連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，在完成住房建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度。全年陜南搬遷6萬戶、22.8萬人，陜北搬遷1.6萬戶、6萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷8300戶、3.3萬人，延安災(zāi)后重建和避災(zāi)搬遷4萬戶、14萬人。全省100萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

著力解決困難群體的住房難題。全年實(shí)施各類保障性安居工程45.51萬套（戶），其中保障性住房21.86萬套，棚戶區(qū)改造21.15萬戶，基本建成31萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.5萬戶。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理工作，推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，切實(shí)保證建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決做到分配公開公平公正，讓更多困難群眾盡早搬進(jìn)新房。

積極推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量、科學(xué)布局為著力點(diǎn)加強(qiáng)縣城以上義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，推行大學(xué)區(qū)制改革，試行九年一貫對(duì)口招生，建立校長教師交流輪崗制度，緩解擇校熱，遏制亂收費(fèi)。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，整合職業(yè)教育資源。開展省屬高校校長任期目標(biāo)責(zé)任考核試點(diǎn)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)蛋奶工程與營養(yǎng)改善計(jì)劃在所有縣區(qū)并軌運(yùn)行。

切實(shí)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。整合服務(wù)資源，加大政府投入，選擇一市10縣圍繞衛(wèi)生管理、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合保障六個(gè)方面進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。在延安、寶雞組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級(jí)診療模式。繼續(xù)實(shí)施“三萬”工程，提升縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。在完善藥品“三統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，在市以上醫(yī)療單位推行并建立醫(yī)療單位藥品質(zhì)量可追溯制度。將城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到350元。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)陜西大劇院、陜西文化藝術(shù)中心等標(biāo)志性工程，加強(qiáng)縣級(jí)公共體育場(chǎng)館、數(shù)字影院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視戶戶通工程，完善全省應(yīng)急廣播體系，做好農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。繼續(xù)推動(dòng)絲綢之路聯(lián)合申遺，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、歷史文物和革命遺址保護(hù)。大力支持文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀、全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)第二批政府購買公共演出服務(wù)工作。辦好第27屆世佛聯(lián)大會(huì)和第15屆省運(yùn)會(huì)、第七屆省藝術(shù)節(jié)，積極籌備第11屆中國藝術(shù)節(jié)。

努力做好安全生產(chǎn)、平安生活各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪和恐怖活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)有效化解矛盾。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)治理體制。

（六）圍繞美麗陜西的目標(biāo)，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等手段，抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環(huán)節(jié)嚴(yán)控大氣污染源，確保五年行動(dòng)計(jì)劃總體目標(biāo)和任務(wù)如期完成。積極推進(jìn)“氣化陜西”二期和“煤改氣”、“煤改電”工程，在西安100公里范圍內(nèi)加快無煤化進(jìn)程。對(duì)30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部進(jìn)行脫硝改造，改造、淘汰一批污染大戶。強(qiáng)化對(duì)工地和道路揚(yáng)塵的日常監(jiān)管，通過落實(shí)縣鄉(xiāng)政府職責(zé)禁止野外秸稈和垃圾焚燒。加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標(biāo)車，在西安、寶雞等5市開展使用甲醇汽車試點(diǎn)。

深入推進(jìn)“一河兩江”污染綜合治理工程。按照渭河水質(zhì)三年達(dá)標(biāo)的要求倒排工期，全面加快污染治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)西安、咸陽幾個(gè)污水處理廠二期工程建設(shè)，突出抓好皂氵河等支流的治理，強(qiáng)化對(duì)沿線化工、造紙企業(yè)的日常監(jiān)管，堅(jiān)持渭河斷面監(jiān)測(cè)月考核、季評(píng)比和定期公布制度。盡快制定漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)方案，把國家南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)納入規(guī)范化軌道。切實(shí)解決各縣污水處理廠正常運(yùn)營問題，不斷提高污水處理企業(yè)的綜合效益。

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化生態(tài)建設(shè)，加大對(duì)森林、湖泊、濕地、水源地的保護(hù)力度，積極開展秦嶺北麓治理，實(shí)施新一輪退耕還林和三北防護(hù)林五期等國家重大生態(tài)工程，加快推進(jìn)黃河大荔雨林控導(dǎo)工程，論證實(shí)施昆明池和鹵陽湖濕地保護(hù)項(xiàng)目，搞好煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)和尾礦庫的綜合整治，加強(qiáng)土壤、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，搞好43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣區(qū)建設(shè)，著力解決一批突出問題。全年造林400萬畝、治理沙化土地105萬畝、治理水土流失6500平方公里、保護(hù)恢復(fù)濕地110萬畝。

（七）打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地

抓緊構(gòu)建國際化合作平臺(tái)。積極申辦首屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際博覽會(huì)暨第18屆西洽會(huì)，力爭每年舉辦一次歐亞經(jīng)濟(jì)論壇?；I備召開絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市圓桌會(huì)議。爭取上合組織開發(fā)銀行和能源俱樂部落戶西安。建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)和楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。推動(dòng)我省及各市與中亞國家有關(guān)省州和城市建立友好關(guān)系。盡快啟動(dòng)領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。

努力提升對(duì)外開放便利化程度。推進(jìn)“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進(jìn)力度，適時(shí)組建地方航空公司。調(diào)整國際航線補(bǔ)貼政策，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運(yùn)航線，力爭將咸陽機(jī)場(chǎng)升格為門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。完善西安綜合保稅區(qū)功能，加快西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港建設(shè)，建立西安國際港務(wù)區(qū)全省共建共享以及與空港新城的陸空聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極申報(bào)建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，整合優(yōu)化省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取外匯管理改革試點(diǎn)，盡快落實(shí)72小時(shí)過境免簽，完善與沿海沿邊口岸的通關(guān)合作機(jī)制，爭取西安成為全國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，加強(qiáng)國際學(xué)校、醫(yī)院、生活社區(qū)建設(shè)。

切實(shí)加大引進(jìn)來、走出去力度。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的針對(duì)性和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，繼續(xù)辦好陜粵港澳合作周等活動(dòng)，著力擴(kuò)大面向韓國企業(yè)的專題招商，認(rèn)真落實(shí)省政府代表團(tuán)訪問哈薩克斯坦達(dá)成的合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)能源骨干企業(yè)參與中亞地區(qū)的資源勘探開發(fā)，支持裝備制造、日用消費(fèi)品企業(yè)面向周邊國家投資和出口產(chǎn)品，圍繞“絲路新起點(diǎn)”品牌，與沿線國家廣泛開展文化、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的交流合作。全年實(shí)際利用外資41億美元、引進(jìn)內(nèi)資4800億元，完成進(jìn)口105.6億美元、出口119.4億美元。

（八）突出問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，啟動(dòng)神木、府谷省直管縣試點(diǎn)，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。分批取消和下放部分省級(jí)審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，將省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量減少60%。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)職能，通過內(nèi)部整合在省級(jí)部門設(shè)立食品藥品與環(huán)境執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核范圍，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)群眾辦事干部代辦制度。

以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照三到五年將國有資本證券化率提高到40%以上的目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，繼續(xù)搞好府谷民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持國企民企開展多種形式的雙向合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)工商注冊(cè)制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，加快建設(shè)省資源交易中心，營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，做好資源稅改革準(zhǔn)備工作。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。規(guī)范政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，完善融資擔(dān)保體系，組建金融資產(chǎn)管理公司和秦農(nóng)銀行，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立中小銀行。

以維護(hù)公平正義為根本搞好社會(huì)領(lǐng)域的改革。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立不同利益群體財(cái)政托底持續(xù)機(jī)制，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)。制定“單獨(dú)二孩”生育政策配套措施。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

四、以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)

始終堅(jiān)持依法行政。更加自覺地接受省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度。從起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)行政立法，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，防止部門利益法制化傾向。加強(qiáng)基層工作，提高辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾中的作用。制定規(guī)范行政執(zhí)法程序的具體措施，有效落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執(zhí)法問題，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例，及時(shí)準(zhǔn)確全面公開群眾普遍關(guān)心的政府信息。加強(qiáng)市縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)的運(yùn)行模式。建立健全百姓問政制度，擴(kuò)大公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)的范圍，提高政務(wù)微博發(fā)布時(shí)效和質(zhì)量，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。本屆政府一定要加快推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)目前正在深入推進(jìn)，我們一定要將此作為政府作風(fēng)建設(shè)的頭等大事來抓。省政府領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限和要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人整改方案。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位教育實(shí)踐活動(dòng)的檢查指導(dǎo)，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題。要發(fā)揚(yáng)延安精神，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，堅(jiān)決停止新建樓堂館所，堅(jiān)決清理違規(guī)使用的辦公用房，加快推進(jìn)公車改革，強(qiáng)化對(duì)因公出國的管理，深入整治文山會(huì)海，嚴(yán)格規(guī)范各類檢查、培訓(xùn)、評(píng)比和表彰活動(dòng)。要加大部門預(yù)算執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，將部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到縣級(jí)。要強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，啟動(dòng)實(shí)施末位查究制，著力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問題，加大反腐敗斗爭力度，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為，讓群眾實(shí)實(shí)在在感到政府作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

各位代表，軍政軍民團(tuán)結(jié)是鞏固發(fā)展我省大好局面的重要保證。長期以來，駐陜部隊(duì)和武警官兵為陜西作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了突擊隊(duì)作用，全省人民將永遠(yuǎn)銘記在心。我們要緊緊圍繞新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，一如既往地支持部隊(duì)建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)國防科技體系建設(shè)的支持力度，深入開展國防教育，加快推進(jìn)軍民融合，健全國防動(dòng)員體系，搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人和優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難，不斷開創(chuàng)雙擁共建活動(dòng)新局面！

各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，克難進(jìn)取，為建設(shè)富裕、和諧、美麗的新陜西，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗！

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第一篇：陜西省2011年政府工作報(bào)告

第二篇：陜西省政府工作報(bào)告

第三篇：陜西省政府工作報(bào)告

第四篇：陜西省政府工作報(bào)告

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