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      陜西省2009政府工作報告（五篇范文）
      
        
       時間：2019-05-12 08:36:19下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《陜西省2009政府工作報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《陜西省2009政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：陜西省2009政府工作報告
      

      本文作者：醉倚青鸞 好范文原創(chuàng)投稿
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去一年工作的回顧
      2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運會成功舉辦、神舟七號載人航天任務勝利完成和改革開放三十周年的同時，也遭
      遇了低溫冰雪和特大地震災害以及國際金融危機等意想不到的嚴重困難。面對多年來最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，全省上下眾志成城，共克時艱，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務，取得了經濟社會發(fā)展的重大成就。預計全年實現(xiàn)生產總值6800億元左右，增長15％以上。財政總收入1104．2億元，增長23．7％；財政總支出1435．6億元，增長36．2％。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12463元、農民人均純收入3100元以上，均增長17％左右，扣除價格因素分別增長11％和10％以上。
      (一)積極實施項目帶動戰(zhàn)略，固定資產投資和重點項目建設成效顯著。我們把擴大投資作為拉動增長的重要措施，爭取多上項目、上大項目。全社會固定資產投資完成4800億元以上，增長32％。一批關乎國計民生的重大基礎設施項目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴建、榆林新機場和采兔溝水庫等項目建成投運，新增發(fā)電裝機600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項目開工建設，引漢濟渭前期工作取得重大進展。特別是國家出臺擴大內需政策后，我們搶抓機遇，在年底前集中開工了319個項目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資增長的強勁勢頭。
      (二)努力壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，加快推進新型工業(yè)化。裝備制造、能源化工和高新技術產業(yè)產值分別增長25．3％、37．3％和16．4％，12家企業(yè)進入中國制造業(yè)500強，盈利過億元的企業(yè)達到52戶。工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)提高44．5個百分點，創(chuàng)歷史最好水平?！?3115”科技創(chuàng)新工程深入實施，自主創(chuàng)新能力進一步增強，全年知識產權申請量突破1萬件，技術合同成交金額增長45％。旅游業(yè)在十分困難的情況下，仍接待境外游客125．7萬人次、國內游客9056萬人次，總收入607億元，分別增長2．1％、13％和20．4％。西安國際港務區(qū)建設順利推進，長安銀行組建工作正式啟動。會展業(yè)規(guī)模進一步擴大，共舉辦大型展會127場次，是歷史上最多的一年。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)增勢強勁、新興產業(yè)競相發(fā)展的新格局正在形成。
      (三)全面加強“三農”工作，新農村建設穩(wěn)步推進。我們認真貫徹落實中央的一系列惠農政策，全省財政用于“三農”的支出達354億元，比上年增加119億元，大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，切實加強基礎設施建設，使農業(yè)產業(yè)化程度明顯提高、農村生產生活條件進一步改善。預計全省完成農業(yè)增加值750億元。糧食總產1150．9萬噸，連續(xù)五年獲得豐收，肉、蛋、奶產量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產量1067．7萬噸，果品出口創(chuàng)匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產業(yè)也有新的發(fā)展。改造中低產田77萬畝，修建小型水利設施2810處，新建改建農村公路2．5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
      (四)全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。狠抓重點區(qū)域治理和200戶能耗大戶的節(jié)能降耗，加速淘汰落后產能，大力推廣清潔生產，取得了明顯成效。全省關停小火電38．5萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、焦化等落后產能1784萬噸，開工新建燃煤電廠脫硫機組22個、522萬千瓦。200戶重點耗能企業(yè)節(jié)約標準煤130萬噸，全省單位生產總值能耗能夠完成全年目標，二氧化硫排放、化學需氧量均削減3％。渭河流域規(guī)劃的56個污水處理廠已有15個建成、36個開工，關閉污染企業(yè)30家，渭河出境斷面污染負荷連續(xù)兩年以15％的速度下降。生態(tài)建設力度加大，秦嶺和漢丹江流域的生態(tài)保護進一步加強，新增造林面積440萬畝，新建“三化一片林”試點村300個，治理水土流失面積6300平方公里。城鎮(zhèn)大氣質量持續(xù)好轉，10個市的市區(qū)良好天氣全部突破300天，其中西安的良好天氣創(chuàng)近年來新高，銅川、渭南、榆林的良好天氣增幅都在20天以上。
      (五)加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌力度，推動三大區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。通過科學規(guī)劃、分類指導和政策支持，著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。關中繼續(xù)保持率先發(fā)展態(tài)勢，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，先進制造、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的骨干作用明顯提升，科技園區(qū)的增長極地位進一步顯現(xiàn)，以西安高新區(qū)為代表的國家級開發(fā)區(qū)經濟增長保持在30％以上。陜南固定資產投資和財政收入高于全省平均增長速度，財政收入增幅高達26．7％，固定資產投資強度創(chuàng)歷史最高
      水平，突破發(fā)展明顯加快。陜北生產總值增長20％，固定資產投資和財政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內一流、世界知名的能源化工基地邁進，跨越發(fā)展勢頭強勁。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設。編制了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)總體規(guī)劃陜西部分，關中——天水經濟區(qū)、關中城市群、西咸一體化、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
      莊規(guī)劃。省財政安排專項資金支持關中百鎮(zhèn)建設，其中93個重點鎮(zhèn)的基礎設施建設已基本完工。
      (六)全力以赴抗震救災，恢復重建工作進展順利。汶川特大地震給我省部分地區(qū)人民生命財產造成嚴重損失，全省受災人口320多萬，直接經濟損失245億元。災害發(fā)生后，我們迅速行動，緊急轉移群眾，及時調運救災物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻愛心，使傷員得到及時救治，受災群眾基本生活得到妥善安置，災區(qū)中考高考如期進行，最大限度地降低了災害損失。我們還在搜救被困人員、醫(yī)治傷員、調運救災物資和高速公路免費通行等方面大力支援四川災區(qū)。在黨中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，經過廣大干部群眾和駐陜部隊、武警官兵的日夜奮戰(zhàn)，抗震救災取得了重大勝利。在此基礎上，按照“三年規(guī)劃、兩年完成”的目標，制定了全省恢復重建總體規(guī)劃，把災區(qū)農民住房建設擺在首位，優(yōu)先恢復學校、醫(yī)院等公共服務設施，在天津市的大力支持下，加快災后恢復重建步伐。目前，各級財政已撥付資金65．2億元，加固災區(qū)農民住房24萬戶、新建11．8萬戶，絕大多數(shù)受災群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災區(qū)中小學B、C級危房已于秋季開學前全部維修加固，三分之一的D級危房已開工重建，醫(yī)療機構用房加固重建任務已完成40％。城鎮(zhèn)受災居民住房重建實施方案已經制定，交通、電力、水利、通信等基礎設施的恢復重建進展順利。災區(qū)群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。
      (七)扎實推進民生八大工程，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全年共投入資金330億元，比計劃超出62億元，民生八大工程全面啟動，十個重點項目順利推進。職業(yè)教育項目，重點支持了18所縣級職教中心、27個實訓基地及一批示范、精品專業(yè)建設，并通過“人人技能工程”培訓11．3萬人。人力資源市場項目，計劃安排的23個I類市場全部開工，已建成5個。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險項目，實現(xiàn)了11個市區(qū)全覆蓋，參保284萬人，4萬人享受了醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)廉租房項目，完成實物配租1．5萬戶、71．2萬平方米，貨幣補貼10．4萬戶，解決了14萬戶中低收入家庭的住房困難。農民安居工程項目，5．7萬戶農民安居住房開工建設，3．8萬戶入住新居。農村飲水項目，解決了200萬人的飲水難問題。農村五保供養(yǎng)服務機構建設項目，33所縣級、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造工程進展順利。廣播電視村村通項目，完成了20戶以上自然村通廣播電視的前期工作，建成2200個村廣播室。信息入村項目，完成了8000個行政村的信息服務站選址和終端設備配發(fā)任務。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設項目，年度規(guī)劃的511個城市社區(qū)服務站、21個街道社區(qū)服務中心、18個縣級社區(qū)服務中心正在建設，在農村進行了218個社區(qū)建設試點。民生八大工程的深入實施，帶動了各項社會事業(yè)的全面進步。各級各類教育協(xié)調發(fā)展，農村免費義務教育機制進一步完善，免除城市義務教育階段學生學雜費工作全面落實。社會保障體系不斷健全，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面繼續(xù)擴大，退休人員基本養(yǎng)老金人均增加126元，新型農村合作醫(yī)療補助標準從40元提高到80元，新型農村社會養(yǎng)老保險試點扎實推進，建立了城鄉(xiāng)低保對象基本生活動態(tài)補貼機制。殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系繼續(xù)完善，年初安排的374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、56個縣級醫(yī)院和婦幼保健院、251個村衛(wèi)生室的建設任務順利推進，社區(qū)衛(wèi)生服務機構已覆蓋近700萬人。在26個縣實行了農村婦女免費住院分娩政策，人口和計劃生育工作進一步加強。愛國衛(wèi)生運動蓬勃開展，西安市獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號。城鎮(zhèn)新增就業(yè)29．8萬人，下崗人員再就業(yè)14．3萬人，近4萬就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)，安置零就業(yè)家庭3403戶、4774人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．91％。農村勞務輸出537萬人，完成全年任務的111．9％。以基層為重點的公共文化服務體系進一步健全，一批博物館和紀念館免費開放，成功舉辦了第五屆陜西省藝術節(jié)，長篇小說《秦腔》榮獲茅盾文學獎，文化事業(yè)更加繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，特別令人振奮的是，我省運動員在北京奧運會和殘奧會上分別取得2金1銅和1金1銀1銅的好成績，為祖國和三秦父老爭得了榮譽。
      (八)深入推進改革開放，經濟社會發(fā)展活力進一步增強。我們以紀念改革開放三十周年為契機，積極推進重點領域的體制機制創(chuàng)新。列入國家計劃的118戶國有企業(yè)政策性破產任務全面完成，平穩(wěn)安置職工31．7萬人，做到了“破產不破生產力”、“破產不關門走人”。省屬現(xiàn)有的13戶工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團、西部機場集團等一批企業(yè)實現(xiàn)了股權多元化。國有企業(yè)改革相對滯后的局面得到根本扭轉。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發(fā)融資規(guī)模比歷年總和高出42億元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展，數(shù)家重點企業(yè)進軍海外市場購買資源，有色集團成功收購了儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創(chuàng)了我省國有企業(yè)收購境外上市公司的先例。非公有制經濟快速發(fā)展，新增非公有制企業(yè)和個體經營戶2萬戶。農村綜合改革、擴權強縣、省直管縣財政體制改革及鹽業(yè)體制改革不斷深入，10個試點縣基本完成集體林權制度改革任務。財政資金的投入方式和運行機制改革積極推進，決定設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立了省再擔保公司，財政資金引導社會資本的杠桿作用有所增強。金融機構對經濟發(fā)展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資，預計全年實際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿進出口總額83．68億美元，增長21．5％。
      (九)切實加強政風建設，政府效能進一步提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案10件，并通過多種方式聽取政協(xié)的意見和建議。對現(xiàn)行有效的177件省政府規(guī)章進行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創(chuàng)建活動，全面實施了政府信息公開制度，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。社會管理和公共服務職能得到強化，公共突發(fā)事件應急機制逐步健全。安全生產形勢穩(wěn)定好轉，食品藥品安全工作得到加強，一批信訪突出問題得以解決，有效維護了社會穩(wěn)定。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察工作力度加大。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和省級機關作風紀律教育整頓活動，公務員隊伍建設進一步加強，機關辦事效率不斷提高。
      司法、審計、統(tǒng)計、稅務、民族、宗教、對臺、僑務、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。
      各位代表，過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅持加快發(fā)展不動搖，緊緊扭住好字當頭不放松，科學謀劃，精心部署，積極應對，團結帶領全省人民戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
      我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的影響十分嚴重，能源資源產品價格下跌，企業(yè)出口下滑，入境旅游業(yè)增速趨緩，房地產市場走軟，部分農民工回鄉(xiāng)，財政減收因素較多，經濟運行的不確定性增加。與此同時，我省經濟社會發(fā)展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鎮(zhèn)化進程滯后，縣域經濟實力不強，非公有制經濟發(fā)展不快，節(jié)能減排任務艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。這些，對今年的經濟社會發(fā)展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負責，以更加飽滿的斗志，更加堅定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰(zhàn)，推動全省經濟社會又好又快發(fā)展。
      二、2009年的奮斗目標和總體要求
      今年是陜西經濟社會發(fā)展極為關鍵的一年。努力保持經濟持續(xù)快速增長的良好勢頭，既是應對國際金融危機的必然選擇，也是今后一個較長時期發(fā)展的客觀需要。
      目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期依然存在，經濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，存在的問題是前進中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發(fā)展階段看，明年以至更長時期，我們有條件、有能力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。黨中央的堅強領導和對全局的科學把握，是我們戰(zhàn)勝金融危機的根本保證。國家把保增長作為宏觀調控基本取向，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下?lián)芩俣戎烨八从?，是我們加快發(fā)展的現(xiàn)實機遇。
      陜西的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骰A，為我們繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于主動地位。二是較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使我們具備了調整經濟結構，壯大主導產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)的有利條件。三是在基礎設施、重點產業(yè)和民生工程等方面，我們有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發(fā)展空間。四是經過多年努力，陜西步入了經濟發(fā)展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢能。五是通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關政策措施，為推動經濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。只要我們樹立信心，咬緊牙關，因勢利導，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件在化解危機中抓住機遇，把金融危機的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。
      今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設西部強省”的要求，把保持經濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為主攻方向，以實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資持續(xù)增長，以增加投資和刺激消費著力擴大內需，以壯大縣域經濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉化發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅帶動循環(huán)經濟起步，以強化招商引資承接東部產業(yè)轉移，以實施民生八大工程提升公共服務水平，以創(chuàng)新重點領域的體制機制深化改革，努力實現(xiàn)科學發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實惠。
      綜合各方面因素，今年我省國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13％左右，財政總收入增長15％，單位生產總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10％以上，居民消費價格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內。
      三、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      確保實現(xiàn)今年經濟增長的預期目標，必須在鞏固和強化陜西持續(xù)發(fā)展基礎的同時，著力突破制約經濟增長的薄弱環(huán)節(jié)。
      進一步擴大固定資產投資規(guī)模，掀起新一輪重大項目建設高潮。今年建成投產項目、新開工項目與前期項目的數(shù)量和規(guī)模都要大幅度增加，力爭固定資產投資突破6300億元，增長30％以上。安排省級重點項目和重大前期項目319個，估算總投資1．25萬億元，其中今年投資1110億元。鐵路建設，建成鄭西客運專線等4個項目，加快包西鐵路擴能等6個項目的建設進度，新開工西寶、西漢蓉客運專線等5個項目，在建規(guī)模超過2000公里。公路建設，安排投資400億元。其中高速公路項目24個，在建規(guī)模2350公里，建成小河至安康、商州至漫川關等5個項目，加快建設十天線陜鄂界至漢中、青蘭線陜西段等13個續(xù)建項目，新開工銅川至黃陵、渭南至蒲城等6個項目，年內新增高速公路302公里，實現(xiàn)全省市市通高速目標。干線公路，加快建設彬縣至旬邑等9個項目，新開工姚店至白家川等一批項目，改造規(guī)模800公里。機場建設，加快西安咸陽機場二期擴建工程，啟動延安機場遷建項目，爭取安康、漢中機場前期工作取得實質性進展。水利建設投資50億元，實質性啟動渭河流域重點治理項目，加快引漢濟渭實驗段、王圪堵水庫等工程建設，開工建設亭口水庫等項目，全面完成74座病險水庫治理任務，搞好“一江兩河”防洪保安工程建設。加強城鎮(zhèn)基礎設施和城鄉(xiāng)電網、環(huán)保等項目建設，重點抓好西安地鐵、全省電網主骨架和外送通道等項目。在加快基礎設施項目建設的同時，新上一批裝備制造和高新技術產業(yè)重大項目，建成紅柳林煤礦、寶鈦工業(yè)園鈦材加工、天宏公司咸陽多晶硅等15個項目，加快建設陜重汽商用車、中聯(lián)重科渭南挖掘機等67個項目。在此基礎上，著眼于我省未來發(fā)展，圍繞國家投資的重點領域，及早策劃準備一批后續(xù)項目，努力保持投資長期穩(wěn)定快速增長。
      加快壯大縣域經濟，全面推進“三農”工作。以黨的十七屆三中全會精神為指導，把壯大縣域經濟作為夯實農業(yè)基礎地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農民收入的關鍵，加快推進農業(yè)產業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，突破我省發(fā)展的瓶頸制約。
      按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，加快推進農業(yè)產業(yè)化。安排專項資金啟動農民增收系列工程，力爭農產品效益明顯提高，農民收入大幅度增加。一是糧食單產提高工程，通過良種全覆蓋和推廣先進耕作技術，將糧食總產穩(wěn)定在1150萬噸，確保糧食安全。二是果業(yè)提質增效工程，以調整優(yōu)化果業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)質果品為重點，將蘋果優(yōu)果率提高到75％，使果業(yè)總產量達到1050萬噸。三是畜牧業(yè)收入倍增工程，重點發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)，建設百萬頭生豬大縣和關中奶業(yè)基地縣，今年新增生豬存欄115萬頭。四是百萬畝設施蔬菜工程，今年新建蔬菜大棚20萬個，實現(xiàn)當年收益。五是因地制宜發(fā)展中藥材、蠶桑、茶葉、水產養(yǎng)殖、干雜果等區(qū)域性特色產業(yè)。
      以園區(qū)建設為載體，加快推進縣域工業(yè)化。制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，實施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項資金建設100個縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農產品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動密集型和大工業(yè)配套產業(yè)。鼓勵省農產品加工技術研究院加快孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。從今年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標體系，對各縣工業(yè)發(fā)展情況進行考核。
      統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、路等基礎設施，加快推進農村城鎮(zhèn)化步伐。以縣城為重點、特色鮮明和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)為主體，抓緊制定和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做好縣域村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。繼續(xù)搞好關中百鎮(zhèn)建設，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發(fā)展50個重點鎮(zhèn)。進一步加大投入力度，改善農村生產生活條件。完成投資80億元，新建改建農村公路2.8萬公里，其中通村油（水泥）路1．5萬公里。解決200萬群眾的飲水難問題，新通電2.87萬戶，切實解決動力電到村問題，建設一批農村電氣化縣。新增戶用沼氣池17.8萬口。新修基本農田70萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝。實施千村貧困人口搬遷工程，全年實現(xiàn)60萬人脫貧。
      健全社會化服務體系，為農村經濟發(fā)展搞好服務。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，有效整合農業(yè)科教資源，完善基層農技推廣和服務體系，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化步伐。加強農產品質量安全監(jiān)督檢測體系建設，推行綠色生產和無公害認證。完善農業(yè)生產資料和日用消費品銷售網絡，穩(wěn)定農產品市場，保持農產品價格合理水平。扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社，加快培育行業(yè)協(xié)會、商會和農村經紀人隊伍，提高農業(yè)生產的組織化程度。
      優(yōu)化體制機制，充分調動基層政府發(fā)展縣域經濟的積極性。擴大擴權強縣試點范圍，增加試點縣權限。繼續(xù)推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉移支付等形式保障其既得利益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步伐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村經濟社會發(fā)展中的職責。
      做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產業(yè)構建、大集團引領、大項目支撐的思路，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強特色產業(yè)上取得新突破。
      以化工為重點，進一步延長能源化工產業(yè)鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設一批重大能源開發(fā)和深加工項目，加快建設長慶油田八大油氣擴能及轉化、延長集團靖邊工業(yè)園、楊莊河煉化等35個重點項目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項目開工建設、延安100萬噸乙烯項目有新的進展。
      以實施大飛機專項和發(fā)展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，全力做好國家九個支柱產業(yè)規(guī)劃的配套落實工作。依托航空、航天產業(yè)基地以及5個航空工業(yè)園發(fā)展配套產業(yè)，實現(xiàn)我省航空、航天產業(yè)新突破，帶動輸變電設備、汽車及零部件、數(shù)控機床、電子及通信設備等其他行業(yè)的發(fā)展。加快陜重汽重型卡車生產線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個項目的實施進度，積極采用新技術、新裝備、新工藝，打造陜西產品知名品牌，使裝備制造業(yè)在擔當保增長主力軍的同時，成為技術創(chuàng)新的排頭兵。
      以整合科技資源和加快成果轉化為抓手，擴張高新技術產業(yè)規(guī)模。深入實施人才強省戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“13115”科技創(chuàng)新工程，加快建設陜西科技資源中心，依托五大工業(yè)研究院和工程技術研究中心，加大科技創(chuàng)新和成果轉化力度。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進環(huán)保等產業(yè)，特別是以多晶硅為基礎的太陽能光伏產業(yè)、以LED為主的半導體照明產業(yè)，建成彩虹集團太陽能光伏玻璃生產線等項目，加快建設應用材料公司全球發(fā)展中心及半導體設備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個項目，形成一批高新技術產業(yè)骨干企業(yè)。完成投資3億元，加快西安國家服務外包基地建設，為服務外包產業(yè)發(fā)展提供平臺。
      以轉換機制和推動技術進步為動力，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。支持紡織、醫(yī)藥、食品、建筑等行業(yè)加快結構調整和技術改造步伐，建設西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產基地。支持西安楊森、利君股份、步長制藥等龍頭企業(yè)做大做強，帶動醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展。依托西安銀橋、海升果業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展奶制品、果蔬和方便食品。繼續(xù)推進國有建筑企業(yè)轉換經營機制，大力發(fā)展民營建筑企業(yè)，今年全省建筑業(yè)總產值達到2520億元。
      以做大做強文化產業(yè)為突破，帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。抓住法門寺文化景區(qū)新建項目開放、華山景區(qū)提升改造、黃帝陵文化園區(qū)建設和陜南三大自然景區(qū)初具規(guī)模的機遇，進一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國內市場，力爭旅游總收入保持較快增長。以曲江新區(qū)為重點，加強文化產業(yè)示范區(qū)和示范基地建設。成立文化產業(yè)投資公司，加大文化資源市場化運作力度。開發(fā)建設西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產品展示平臺。運用現(xiàn)代理念和手段，積極開發(fā)陜西文化內涵與時代特色相統(tǒng)一的影視、動漫游戲、網絡出版和文化博覽產品，力爭更多精品力作問世，實現(xiàn)文化產業(yè)發(fā)展新突破。鼓勵各市策劃組織各種形式的展會，鼓勵有條件的縣辦好具有地方特色的節(jié)會，吸引更多展會在我省舉辦，帶動會展經濟持續(xù)增長。重點辦好第三屆歐亞經濟論壇及中亞博覽會，繼續(xù)辦好西洽會和農高會，加快2011年西安世界園藝博覽會園址建設和各項籌備工作進度。抓住國家批準設立西安保稅物流中心的機遇，進一步完善全省物流業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設西安國際港務區(qū)、咸陽空港產業(yè)園和寶雞陳倉物流園區(qū)，年內建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動運輸、倉儲、包裝、銷售一體化發(fā)展，打造全國重要的物流集散中心。繼續(xù)推進滬灞金融商務區(qū)建設，積極吸引國內外金融機構來陜設立總分支機構，進一步健全地方金融體系，使金融業(yè)盡快成為我省的重要產業(yè)。
      繼續(xù)按照產業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的思路，提升園區(qū)功能和產業(yè)集中度。認真落實有關扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動楊凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵和支持寶雞高新區(qū)、西安經開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快建設閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業(yè)基地，引導省級開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)搞好基礎設施建設，優(yōu)化體制機制，健全服務體系，充分發(fā)揮聚集生產要素的作用。積極鼓勵大企業(yè)、大集團進入園區(qū)發(fā)展，加快培育20個產業(yè)集群，力爭將航空、汽車、輸變電設備、石化和煤及煤化工5個集群建成國內一流的產業(yè)集群。今年銷售收入過十億元的企業(yè)達到60個、百億元的企業(yè)達到10個。
      加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。統(tǒng)籌兼顧，抓住關鍵，集中力量支持重點板塊，促進三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
      以實施關中一天水經濟區(qū)建設規(guī)劃為契機，支持關中率先發(fā)展。盡快啟動關中城際鐵路網前期工作，加快完善城鎮(zhèn)道路體系，形成航空、鐵路、公路有機結合的交通網絡，提高通達能力。加快建設關中城市群，充分發(fā)揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區(qū)建設，加快西咸一體化進程，支持寶雞繼續(xù)擴大城市規(guī)模，爭取銅川列入國家資源型城市轉型試點，支持渭南向區(qū)域性中心城市發(fā)展，支持楊凌進一步改善基礎條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續(xù)推進“一線兩帶”建設，以科技園區(qū)為載體，壯大先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和以奶業(yè)、設施蔬菜為重點的強勢農業(yè)，構筑關中率先發(fā)展新優(yōu)勢。
      以加快陜北能源化工基地建設為重點，繼續(xù)推動陜北跨越發(fā)展。根據國家能源戰(zhàn)略和我省產業(yè)布局，依托重點工業(yè)園區(qū)，做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產業(yè)，抓緊建設國內一流、國際知名的能源化工基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和紅色旅游，優(yōu)化產業(yè)結構。支持榆林、延安適度拉大主城區(qū)骨架，完善以水資源為基礎的配套功能，加快小城市和重點鎮(zhèn)建設，發(fā)展綜合交通體系，提高城鎮(zhèn)化水平。落實促進榆林跨越發(fā)展的政策措施。支持延安建設進一步提升發(fā)展水平的大項目。加強陜北環(huán)境容量研究，搞好生態(tài)環(huán)境建設，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
      以加快基礎設施建設為先導，進一步提升陜南與周邊經濟區(qū)的融合度。加快陜南地區(qū)鐵路、機場、高速公路和干線公路、鄉(xiāng)村公路建設，加強陜南與關中、成渝和江漢地區(qū)的經濟聯(lián)系。省財政繼續(xù)安排2.5億元專項資金，充分利用漢丹江流域28個縣全部納入國家南水北調生態(tài)補償專項轉移支付范圍的有利條件，加大項目建設力度，支持陜南搞好城鎮(zhèn)化建設、培植主導產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境。支持安康在月河川道建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實驗區(qū)。在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機食品、生物醫(yī)藥等綠色產業(yè)的基礎上，支持陜南發(fā)展清潔能源，進行礦產資源規(guī)模化開采和深度加工，建設新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長點。
      采取綜合措施，有效擴大消費需求。努力提高居民收入水平，以拓展農村消費市場和促進消費結構升級為重點，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。
      一是提高居民收入特別是農民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。繼續(xù)實行農民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象的撫恤與生活補助標準“四個提高”。在實施農民收入增收工程，擴大其經營性收入比重的同時，全面落實中央的各項惠農補貼政策，結合實際適當擴大范圍，提高農民的轉移性收入，并積極探索增加農民財產性收入的有效形式。將城市低保人均月補助水平提高30元，農村低保最低限定標準由人均每年693元提高到785元，五保戶供養(yǎng)最低限定標準由每人每年1640元提高到1856元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并向具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業(yè)者等適當傾斜。提高在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農村優(yōu)撫對象和老黨員的補助標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，適時增加生活困難群眾的補助。
      二是在擴大傳統(tǒng)消費的同時大力培育新的消費熱點、拓展新的消費領域。積極支持商貿流通、餐飲服務業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，不斷發(fā)展汽車等大宗消費。采取綜合措施，扶持房地產業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定擴大住房消費。圍繞節(jié)假日調整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等消費熱點。針對群眾就業(yè)和提高自身素質的需要，積極推進社會性技能培訓和繼續(xù)教育消費。開發(fā)多種文化產品，滿足不同群體的文化消費需求。以西安與臺灣的直航開通為契機，搞好促銷活動，吸引更多臺灣游客來陜觀光。
      三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加強城鄉(xiāng)消費設施建設，發(fā)展連鎖經營、物流配送、特許經營等現(xiàn)代流通方式，推動電子商務廣泛應用，不斷健全消費服務體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場”建設，提升縣域商貿流通業(yè)的規(guī)模和水平。利用中省財政投入支持農產品批發(fā)市場、農資物流配送網點和農村“新網工程”建設。選擇10個擴權縣，啟動集貿市場改造工程，在大宗特色農產品主產區(qū)建成10個大型超市直采基地。實施“縣超工程”，力爭三年內在每個縣城修建一家中型超市，其中年內建成30家。結合“家電下鄉(xiāng)”活動，三年內在每個縣建成一個家電連鎖配送企業(yè)。
      切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設，努力實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務的關鍵年，必須把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設擺在更加突出的位置切實抓緊抓好。
      強力推進節(jié)能減排工作。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產能870萬噸，全面完成年度發(fā)電機組脫硫設施建設任務，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個能耗大戶，一手抓中小企業(yè)，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個行業(yè)為重點，推廣節(jié)能技術和工藝，實現(xiàn)節(jié)能130萬噸。大力推進公共機構的節(jié)能，積極發(fā)展太陽能、地熱等清潔再生能源。普及農業(yè)節(jié)水技術，改造城市供水管網，節(jié)約生產生活用水。實行最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度，從嚴控制新增建設用地，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地存量挖潛改造工程，加大農村“空心村”治理和土地整理力度，形成節(jié)約集約用地新機制。
      繼續(xù)加強秦嶺、渭河和漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點區(qū)域的治理。建設秦嶺國家植物園和國家級生態(tài)功能保護區(qū)，搞好水源地、濕地和野生動植物保護。全面啟動渭河流域綜合治理項目，在流域內所有縣級以上城市建成生活污水處理設施，使設區(qū)市城區(qū)和縣城的污水處理率達到50％，干支流污染濃度下降10％以上。開工建設總長500多公里的渭河“綠色長廊”工程，加快改善流域的生態(tài)環(huán)境。開工建設陜北全部縣城的污水處理廠、垃圾處理設施和陜南半數(shù)以上縣的污水處理廠，建成漢中危險廢物處置中心。繼續(xù)實施黃河水保生態(tài)、長江流域水土保持、天然林保護、“三北”防護林建設和小流域綜合治理等項目，鞏固退耕還林成果。大力開展全民植樹造林活動，全面實施重點區(qū)域綠化工程，繼續(xù)治理農村面源污染，加強礦山生態(tài)環(huán)境治理，新增造林460萬畝，治理水土流失面積6500平方公里。以“氣化陜西”為目標，投資59億元，加快輸送管道和壓縮天然氣加氣站建設進度，其中今年建成154公里輸氣管道、3個加氣母站和相應設施，氣化17個區(qū)縣，到2012年，全省縣以上城市和10％的重點鎮(zhèn)全面氣化，涉及總人口1300萬人左右，提前17年實現(xiàn)原有規(guī)劃目標。
      加快發(fā)展循環(huán)經濟。以貫徹實施循環(huán)經濟促進法為契機，研究制定全省循環(huán)經濟發(fā)展指導意見。積極探索區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展難題。開展循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)建設試點，重點推進漢中循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)建設。加快發(fā)展新型環(huán)保產業(yè)，鼓勵企業(yè)對工業(yè)廢物進行充分利用，大力實行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產模式，努力實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。組建陜西循環(huán)經濟技術開發(fā)研究院，搭建循環(huán)經濟技術轉化應用平臺。加大科技攻關力度，制定和完善有關政策，為循環(huán)經濟發(fā)展提供有力支撐。
      四、全面發(fā)展各項社會事業(yè)
      全面加快民生八大工程進度，進一步擴大覆蓋面，讓群眾得到更多實惠，促進和諧社會建設。今年民生八大工程計劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加強基礎教育。結合災后恢復重建，搞好中小學布局調整和寄宿制學校建設，將農村義務教育學校公用經費補助標準提高到生均小學350元、初中550元，免除城市義務教育階段學生學雜費。加大教師培訓力度，提高農村和師資力量薄弱學校的教學水平。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托各市職業(yè)技術學院建設10個綜合性實訓基地，新建8個中等職業(yè)教育實訓基地、10所省級示范中等職業(yè)學校、5個職業(yè)教育集團，全年短期技能培訓16萬人。加大投入力度支持高等教育發(fā)展，加快推進“211工程”、“985工程”三期建設。繼續(xù)發(fā)展特殊教育。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，引導民辦教育健康發(fā)展。切實解決農民工子女上學難問題，進一步健全家庭經濟困難學生資助體系，努力辦好人民滿意的教育。
      千方百計擴大就業(yè)。按照以全民創(chuàng)業(yè)促進全面就業(yè)的要求，重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，放寬市場準入支持群眾創(chuàng)辦小型企業(yè)，全年新增公益性崗位3．7萬個。加快人力資源市場建設，進一步完善已建成的I類市場功能，全面啟動Ⅱ、Ⅲ類市場建設，力爭年內實現(xiàn)省、市兩級計算機聯(lián)網。加強就業(yè)技能培訓，繼續(xù)實施“人人技能工程”，提高勞動者的就業(yè)能力和素質。切實解決群眾創(chuàng)業(yè)的啟動資金問題，年內力爭發(fā)放小額擔保貸款8億元。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，暢通高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)搞好勞務輸出，提高就近就地轉移能力，支持鼓勵有一技之長的農民工在當?shù)匕l(fā)展一村一品。擴大就業(yè)困難群體扶持范圍，繼續(xù)實施“零就業(yè)家庭”援助行動，有效提高困難群體的就業(yè)率。加強失業(yè)預防和調控工作，加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴格遵守勞動合同制度，切實維護勞動者的合法權益。
      加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。一是完善養(yǎng)老保險制度。進一步健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實解決國有困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。積極穩(wěn)妥地推進新型農村養(yǎng)老保險試點。二是加強社會救助體系建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，提高農村低保最低限定標準，城市低保補助達到全國平均水平。優(yōu)撫事業(yè)單位床位費每床每月再提高36元，提高農村五保戶供養(yǎng)最低限定標準。鼓勵支持慈善事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)為殘疾人辦好十件實事。三是大力實施保障性安置工程。加快推進城鎮(zhèn)廉租房和農民安居工程項目，建設或收購廉租房280萬平方米、5．6萬套，建成經濟適用房597萬平方米、7．3萬套，改造棚戶區(qū)214萬平方米。解決6．32萬農村無房戶、茅草房和地質災害區(qū)危房群眾的住房問題。四是加快農村供養(yǎng)服務機構項目建設進度。新建22所縣級、34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院，改造47所現(xiàn)有敬老院，新增床位1．26萬張。五是搞好社區(qū)服務體系項目建設。新建和改擴建城鎮(zhèn)社區(qū)服務站527個，街道和縣級社區(qū)服務中心39個，在農村建設3500個村級社區(qū)服務中心。新建市級社區(qū)服務信息網絡平臺2個。
      進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生體系，提升縣級，改革鄉(xiāng)級，發(fā)展村級。推廣南鄭縣的經驗，力爭兩年實現(xiàn)村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋。定向免費培養(yǎng)培訓農村衛(wèi)生技術人員，提高村醫(yī)報酬，完善城市醫(yī)師支援農村制度。實行農村藥品統(tǒng)一價格、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送，讓農民用上放心藥和價格合理的藥。完善公共衛(wèi)生服務體系，擴大農村免費公共衛(wèi)生服務范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站標準化建設，年度覆蓋率達到90％。在全省衛(wèi)生人員中開展職業(yè)道德素質和專業(yè)技能競賽活動。鞏固提高新型農村合作醫(yī)療保障水平，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，將大學生納入保障范圍。做好人口和計劃生育工作，落實獎勵優(yōu)惠政策，全面實施農村育齡婦女健康行動項目和農村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
      發(fā)展繁榮文化事業(yè)。深化文化體制改革，不斷增強文化單位的內在活力。加快“兩館一院一站一室”建設進度，年內建成35個縣級文化信息共享服務中心和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務點，完成1．63萬個20戶以上自然村通廣播電視的任務，在1萬個行政村實現(xiàn)互聯(lián)網寬帶接入，農村數(shù)字化電影放映普及率超過75％，繼續(xù)實施“農家書屋”工程。啟動省文化藝術中心建設。加強文化遺產保護，積極推進“絲綢之路”跨國申遺和華山申遺工作，繼續(xù)做好第三次文物普查工作。搞好城鄉(xiāng)體育設施建設，開展全民健身活動，提高競技體育水平。努力建設社會主義核心價值體系，加強公民思想道德建設，廣泛開展群眾文化活動，積極宣傳我省改革發(fā)展的新成就和典型事例，著力塑造綠色現(xiàn)代開放的陜西新形象。促進文化交流與合作，提升陜西文化的影響力和競爭力。
      加快推進災后恢復重建工作。嚴格按照省政府與相關市縣簽訂的責任書，實施農村災民住房和學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、農村五保供養(yǎng)機構、社會福利院等首批恢復重建的1901個項目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務，秋季開學前完成受災中小學一期新建校舍建設任務。盡快啟動第二批災后恢復重建項目，及時發(fā)放城鎮(zhèn)居民震損住房補貼。搞好重建物資的組織調運，加強工程質量管理，努力實現(xiàn)“三年任務、兩年完成”的恢復重建目標。
      全力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，切實提高人民群眾的安全感。加強國家安全工作，嚴密防范敵對勢力的滲透和破壞。在開展領導干部大接訪的基礎上，進一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務，保障少數(shù)民族的合法權益。加強防災減災能力建設。全面落實政府對安全生產的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設備、公共場所安全的專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
      五、深入推進改革開放
      根據國家的統(tǒng)一部署，積極推進農村改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機關經營性資產改革以及增值稅轉型改革、油氣水電等資源性產品價格改革，通過重點領域的體制機制創(chuàng)新，進一步深化改革擴大開放。
      全面深化農村改革。深入貫徹落實中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題決定精神，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。三年內完成全省農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地推進農村土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在有條件的地方大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作。鼓勵和支持農民創(chuàng)辦生產、銷售、服務等新型合作經濟組織，推進和完善有利于為農民提供公共服務的各種代理制度。全面推進集體林權制度改革，建立公益林生態(tài)效益補償機制。
      積極推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)通過兼并、相互參股等形式，加快國有企業(yè)轉制步伐，主動吸引省內外各類企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵有實力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購省外境外企業(yè)，切實提升我省企業(yè)的競爭力和規(guī)模效益。引導企業(yè)深化內部改革，加強管理，改善經營，提高抗擊風險的能力。繼續(xù)抓好政策性破產企業(yè)的后續(xù)工作，妥善安置職工，有效盤活優(yōu)質資產。進一步健全國有資產監(jiān)管體系，增強監(jiān)管能力，提高服務水平。
      鼓勵和支持非公有制經濟大發(fā)展。認真落實發(fā)展非公有制經濟的各項政策，制定扶持創(chuàng)業(yè)行動計劃，在工商注冊、稅費減免等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和個體經營戶快速發(fā)展，全年發(fā)展非公有制企業(yè)和個體經營戶2萬戶。設立支持創(chuàng)業(yè)專項資金，引導優(yōu)勢中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升層次，擴大規(guī)模，力爭盡快形成一批大型民營企業(yè)集團。
      繼續(xù)推進財政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財政工作的中心任務，加大對三農、重大基礎設施、災后恢復重建、民生八大工程、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等重要領域的投入力度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的財政產業(yè)性資金投入機制，逐步形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優(yōu)勢項目投放的運行模式。打破部門分割，整合財政的事業(yè)性投入，切實提高資金使用效益。鼓勵各金融機構適應擴大內需的需要，為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進地方金融機構改革，加快長安銀行組建工作進度，完善省級四大投資公司的法人治理結構，組建交通、城鎮(zhèn)基礎設施、旅游等投資公司，強化投融資平臺建設。搞好農村信用社改革，將小額貸款公司試點范圍擴大到有條件的縣，增加5家村鎮(zhèn)銀行，完善富秦卡功能，發(fā)行惠農卡100萬張，實施千村互助資金項目，解決農業(yè)產業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問題。努力擴大保險在經濟領域尤其是農業(yè)領域的覆蓋面，健全省市縣三級擔保再擔保體系和資源共享的信用體系，引導省再擔保公司健全內部機制、盡快投入運行。積極爭取發(fā)行地方債券，加快企業(yè)上市步伐，進一步擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。依法放開市場準入，吸引更多社會性資金投入基礎設施建設和社會事業(yè)。
      把招商引資作為對外開放的首要任務。繼續(xù)堅持國際、國內并舉和經濟、文化、外事互動的原則，進一步擴大招商引資的規(guī)模。實行招商引資工作市縣一把手負責制，設立省級產業(yè)轉移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，主動承接“珠三角”、“長三角”地區(qū)的產業(yè)轉移。加強境外招商引資平臺建設，在繼續(xù)關注重點國家和香港、臺灣的基礎上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強后續(xù)服務，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金達到1200億元。
      努力保持對外貿易平穩(wěn)增長。鞏固和擴大一般貿易，大力發(fā)展加工貿易，加快發(fā)展服務貿易。幫助企業(yè)開發(fā)新產品，鞏固和開拓市場，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術產品出口，鼓勵裝備制造企業(yè)開展加工貿易，優(yōu)化出口商品結構。加強與央企和國際承包商的合作，組織優(yōu)勢企業(yè)參與國際工程招投標，帶動成套設備及勞務出口。加大金融保險業(yè)對外貿出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風險。利用國際經濟環(huán)境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業(yè)引進先進技術和急需設備，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。
      六、切實加強政府自身建設
      經濟發(fā)展的困難時期和關鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機關的辦事效率。我們要按照行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設，為確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供體制保障。
      始終堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機制，認真執(zhí)行規(guī)范性文件涉權涉法“逢文必審”制度。加強行政復議工作。繼續(xù)完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示和決策責任追究制度，做到依法科學民主決策。大力推進政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。
      切實轉變政府職能。搞好宏觀調控，加強市場監(jiān)管，提高社會管理和公共服務水平。加強對經濟運行的監(jiān)測和調節(jié)，及時解決保增長的突出問題。繼續(xù)強化對產品質量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農業(yè)生產資料的價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種不法行為，規(guī)范市場秩序。加強應急管理，完善社區(qū)、基層管理和服務網絡，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介組織。搞好省政府機構改革，理順部門職責，進一步精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構，切實提高政府效能。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。加強民兵預備役和國防動員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動。
      進一步改進作風。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級領導干部和廣大公務員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。繼續(xù)清理行政審批事項，縮小審批范圍，簡化審批程序，下放審批權限，積極推行集中審批、網上審批等方便快捷的審批形式。加強機關內部管理，落實崗位責任，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。增強服務意識，加強調查研究，主動為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。堅決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會議和文件，嚴格控制領導干部出國出境和公務車輛配備，嚴格控制機關辦公樓和培訓服務中心等建設項目，勤儉辦一切事情，做到行政經費零增長。強化政府層級監(jiān)督，完善行政問責制度，規(guī)范行政許可行為。加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，切實搞好擴大內需財政投入資金和災后恢復重建資金的跟蹤審計和監(jiān)察。加強勤政廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。搞好目標責任考核，激勵各級政府和廣大公務員更加自覺地做好本職工作。
      各位代表，今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，頑強拼搏，扎實苦干，加快西部強省建設，實現(xiàn)經濟社會的新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
      第二篇：2015陜西省政府工作報告全文
      2015陜西省政府工作報告全文
      2015年陜西省政府工作報告
      ——2015年1月25日在陜西省第十二屆人民代表大會第三次會議上
      陜西省省長 婁勤儉
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、十二屆人大二次會議確定任務完成情況
      去年，面對經濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，認真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策，全省經濟繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運行。完成生產總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低于控制目標。單位GDP能耗預計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。
      (一)緊扣穩(wěn)增長的關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，經濟增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設油品銷售網點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項目建設考核，精簡61%的省級投資核準事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、加強物價調控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經濟增長的貢獻進一步提高。四是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設與農村土地確權登記，新增省級園區(qū)81個、高標準基本農田160萬畝，糧食生產實現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產銷兩旺，農業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固。
      (二)圍繞打造陜西經濟升級版優(yōu)化結構，轉型發(fā)展步伐明顯加快。我們在深入推進能源化工產業(yè)高端化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產業(yè)，一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉化項目和國內首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產，備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產，西部最大的智能終端生產基地中興1500萬部手機項目開工，我省生產的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進，全省非能源工業(yè)產值增速高于能源工業(yè)13.4個百分點，12個行業(yè)中10個利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設為抓手，大力促進文化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產業(yè)增加值占GDP比重超過4%。我們以建設國家創(chuàng)新型省份為契機，深入推進統(tǒng)籌科技資源改革，啟動建設20個省級科技成果中試基地，世界最大的自更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892
      由鍛造油壓機、3D打印、智能輸變電設備等項目的研制實現(xiàn)突破，26項成果獲國家科學技術獎，技術合同成交額和專利授權量分別增長20%和9.5%，科技對經濟增長的貢獻率達到55.8%。
      (三)抓住機遇加快建設絲綢之路經濟帶新起點，內陸開發(fā)開放高地建設開局良好。一是對內對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術節(jié)、電影節(jié)、旅博會和第27屆世佛聯(lián)大會成功舉辦，第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農高會、陜粵港澳合作周等活動更加務實，與中亞四國相關省州締結友好關系。二是貿易便利化程度明顯提升。西安海關獲準復制上海自貿區(qū)制度，延安、渭南海關正式設立，通關合作機制拓展到內蒙古、廣西，“長安號”實現(xiàn)常態(tài)運行，新開通4條國際航線，咸陽機場口岸實行“72小時過境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿易電子商務試點城市。三是“引進來、走出去”同步推進。與中亞國家在基礎設施、地勘、能源、農業(yè)等領域的合作項目超過百個。全省引進內資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿依存度繼續(xù)提高。
      (四)堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績。我們把進城農村居民市民化作為重要任務，全面放開中小城市戶籍，投資139.3億元建設重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬戶群眾喬遷新居，100.22萬農村居民進城落戶，26.75萬農民工子女免費就學。我們借力西咸新區(qū)獲批國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質量，西咸新區(qū)建設進入新階段，西安南門歷史文化街區(qū)正式開放，延安新區(qū)建設加快推進，28個縣城過境公路改造和沿黃河公路建設全面實施，31個文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達33.2億元，榆林等地“多規(guī)合一”試點上升到國家層面，商洛入選全國生態(tài)文明示范試點，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設新型農村社區(qū)有機結合起來，全面改善群眾生產生活條件，陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶，陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶，延安災后重建任務全面完成，全省建成新型農村社區(qū)236個，114萬人脫貧。
      (五)針對突出問題實施鐵腕治理，天藍地綠水清逐步成為現(xiàn)實。淘汰黃標車及老舊車輛18.8萬輛，率先實現(xiàn)國V油品供應覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關中地區(qū)煤炭消費出現(xiàn)負增長，工地揚塵得到控制，西安連續(xù)10個月退出全國重點城市空氣質量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務，渭河三年變清目標如期實現(xiàn)，氵河等支流污染排放達標，漢、丹江水質穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實施，42個縣的122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個行政村示范項目全面完成，受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產能341.4萬噸、3700萬米，節(jié)約標準煤172萬噸，超額完成國家任務。造林綠化497.6萬畝，保護恢復濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。
      (六)按照兜底補短要求辦好民生實事，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬人，大學生初次就業(yè)率達88.5%，轉移農村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險補貼標準從最更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892
      高80元提高到200元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元，失業(yè)、工傷、生育保險在全國率先減半繳費，統(tǒng)一提高了22個特殊群體的社會保險待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均財政補助水平高出國家標準30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實施醫(yī)療救助41.2萬人次、臨時救助16.6萬戶次，建設公益性公墓287個。四是各類教育協(xié)調發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達96.9%。新建改建中小學校舍162萬平方米，義務教育校長教師交流輪崗和大學區(qū)制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優(yōu)化整合深入實施，高等教育內涵發(fā)展積極推進。營養(yǎng)改善計劃在全國率先覆蓋全省，惠及學生230.8萬人。五是衛(wèi)生服務能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點項目建成投用，延安醫(yī)療集團、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建，172所縣級公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了一體化管理，定向為基層招聘的醫(yī)學本科生已達3436名，市以上醫(yī)療單位全部實行藥品質量追溯制度，大病保障病種達到22種，省內異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實現(xiàn)即時結算。六是計劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強。計生特殊困難家庭扶助金標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，單獨兩孩政策平穩(wěn)實施。完善兒童福利機構25個，新建留守兒童成長家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬張，老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個千分點。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省級重點項目陸續(xù)開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，群眾文化和全民健身活動廣泛開展，購買公共演出服務2100余場，新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術節(jié)和省運會，7處遺跡和12個項目分別入選世界文化遺產和國家非物質文化遺產名錄，在第17屆亞運會上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績。八是平安陜西建設不斷加強。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大，社會治安環(huán)境進一步改善。
      (七)結合教育實踐活動狠抓自身建設，政府工作效能進一步提升。省政府班子群眾路線教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。預決算和“三公”經費公開擴大到所有縣區(qū)，壓縮“三公”經費5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會?！钡玫蕉糁疲嚫母锶鎲?，查處違反八項規(guī)定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實行一站式審批和服務，縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區(qū)專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監(jiān)督，主動與省政協(xié)加強溝通，全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴肅查處各種不當執(zhí)法行為，全年向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。
      (八)依靠改革破解體制機制障礙，發(fā)展的內生活力和動力加快釋放。我們根據省委的統(tǒng)一部署，堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態(tài)、農村、文化、社會等領域的改革，特別是在簡政放權、減輕企業(yè)負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構改革，精簡內設機構57個、編制632名，實行了省級事業(yè)單位分類。全面推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個、行政村9801個。取消下放省級審批事項556項、精簡幅度達52.7%，全面實行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費22項。國有文化資產監(jiān)管體系初步建立，水、電、氣價格改革步伐更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892
      加快，鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營改增”試點。積極推進金融改革，秦農銀行和西北第一家汽車金融公司獲準組建，省內貸款增速高出全國2.6個百分點。改革的不斷深化激發(fā)了市場活力，全省新注冊各類市場主體30.25萬戶，增長34.68%，組建了新華出版、航空產業(yè)等企業(yè)集團，新增一批混合所有制企業(yè)，3戶企業(yè)成功上市，20家中小企業(yè)在新三板掛牌，非公有制經濟占比提高0.5個百分點，省屬國有企業(yè)營業(yè)收入增速名列全國第四。
      過去一年，我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領域的工作也都取得了新的成績。
      各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅強領導的結果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全省上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環(huán)境約束，結構調整和污染治理任務艱巨，科技創(chuàng)新動力和市場主體活力仍顯不足，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，市場監(jiān)管、社會治理和公共服務能力有待加強，法治政府建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。
      二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和2015年主要指標
      當前，宏觀經濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。
      速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機遇同在。我們必須承受實際增長與預期目標有差距、經濟增速連續(xù)波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發(fā)展面臨的結構調整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機遇更加難得，我們有信心在省委的堅強領導下，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅動和優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學發(fā)展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調結構騰空間、增量優(yōu)結構擴空間”原則調整產業(yè)結構，戰(zhàn)略性新興產業(yè)多元帶動的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機。信心來自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經濟版圖，完全有條件實現(xiàn)后來居上。
      我們一定要正確認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個陜西”建設新局面。要不斷深化改革，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利;加快轉型升級，提升優(yōu)勢骨干產業(yè)與培育新支柱產業(yè)并舉，構建具有陜西特色的現(xiàn)代產業(yè)體系;全面擴大開放，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構調整與外向型經濟發(fā)展，不斷催生新的經濟增長點;強化創(chuàng)新驅動，建立以企業(yè)為主體更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892   的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內生增長動力;嚴守生態(tài)紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。
      2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以打造內陸改革開放新高地為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，圍繞保持經濟運行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險工作。主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標，是一個預期性、區(qū)間性、引領性目標。特別是經濟增速按高于國家兩到三個百分點安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領先全國的實際，兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要保持定力，主動作為，切實做到調速不減勢、量增質更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就!
      三、2015年的主要工作任務
      (一)把保持經濟運行在合理區(qū)間擺在首位
      穩(wěn)定優(yōu)勢骨干行業(yè)產銷與培育新支柱產業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業(yè)用電用氣直供等產銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用，依托國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產業(yè)基地。以盡快把文化產業(yè)打造成新支柱為目標，繼續(xù)抓好30個重大文化項目，支持生產性服務業(yè)加快發(fā)展，構建制造業(yè)、大宗商品、農產品和保稅四大物流體系，促進文化、物流、會展、金融等產業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，現(xiàn)代服務業(yè)增長9%左右，其中文化產業(yè)增長25%以上。
      充分發(fā)揮投資的關鍵作用，以重點項目建設進度和整體質量保經濟增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實施一批重大項目，降低準入門檻，推廣PPP模式，落實項目質量評估和目標考核制度，完成固定資產投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、斗門水庫、渭南熱電聯(lián)產、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機場、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。要通過重大項目建設，拉動當期增長，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會打牢基礎。
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      依托現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，充分調動廣大農民的生產積極性。繼續(xù)實施“十百千萬”工程，引導土地經營權有序流轉，大力培育新型農業(yè)經營主體。切實抓好糧食主產縣、旱作高產縣和整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設，加快推進整縣果業(yè)轉型升級，積極打造肉蛋奶生產重點縣，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產業(yè)，全年糧食播種面積4600萬畝，總產1150萬噸。開展耕地質量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進適用技術，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實行農機分類補貼，新增基本農田50萬畝、節(jié)水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝，提升農業(yè)綜合生產能力。建立省市縣三級農產品質量安全追溯平臺，實行農產品“三品一標”認證，切實加強農產品質量安全。全面落實黨的強農惠農富農政策，建立健全三農投入穩(wěn)定增長機制，讓廣大農民放手闖市場、放心去創(chuàng)業(yè)。
      堅持把著力點放在增加群眾收入和培育消費新業(yè)態(tài)上，千方百計激活消費需求。堅決落實城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長和財政收入增長聯(lián)動機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行工資集體協(xié)商制度和最低工資標準，適時發(fā)布企業(yè)工資增長指導線，強化農民工工資支付保障機制，深入實施農民收入倍增計劃，調整機關事業(yè)單位工資，建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調整機制。今年全省消費品零售總額計劃增長13%左右，我們要瞄準群眾多樣化需求，依靠市場力量創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)。加快建設國家信息網絡和大數(shù)據骨干項目，積極引進電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網內容產業(yè)，促進電子商務和信息消費大發(fā)展。結合建設文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保護古村落，支持民俗體驗、觀光農業(yè)和農家樂、自駕游等特色休閑消費加快發(fā)展。爭取將我省納入國家養(yǎng)老服務產業(yè)試點省，支持民間資本投資養(yǎng)老服務，鼓勵社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機構融合發(fā)展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌，出臺收購商品房補充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導房地產行業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系，落實職工帶薪休假制度，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費、放心消費營造良好環(huán)境。
      緊緊圍繞結構調整方向實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，努力構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設，積極復制西安光機所科技創(chuàng)新機制，總結推廣延長模式，完善六所工研院運行機制，支持企業(yè)建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產業(yè)轉型升級加快成果轉化步伐。加快建設20個中試基地，全力推進先進制造、新材料、現(xiàn)代農業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域關鍵技術的應用，盡快突破科研項目與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進一步加大傳統(tǒng)產業(yè)技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進建筑產業(yè)轉型升級，促進軍工民企有機融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進統(tǒng)籌科技資源改革，爭取設立關中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國家級高新區(qū)和科技園。做大科技風險投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機構發(fā)展科技金融業(yè)務，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。更加重視對知識產權的保護與運用，積極借鑒中關村實行的股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)激情。
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      (二)堅持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利
      以進一步激發(fā)市場主體活力為重點，加快推進經濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經營范圍，鼓勵民營企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)等領域。實施國有企業(yè)經營體制和負責人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，推動文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。積極推進財稅體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創(chuàng)新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農村土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場，賦予農民更多財產權利。
      以簡政放權和強化市場監(jiān)管為重點，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續(xù)精簡省級行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業(yè)年報公示和經營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監(jiān)管責任清單。深入推進市、縣政府機構改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮(zhèn)級市。分類推進事業(yè)單位改革，開展法人治理結構改革試點。規(guī)范政府債務管理，抓好不動產登記工作。
      以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領域的各項改革。加強政府社會治理能力建設，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，加大政府購買公共服務力度。推行網格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊伍建設，強化網絡和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監(jiān)管和第三方評估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產的政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預防化解社會矛盾，保障群眾合法權益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區(qū)、重點場所的綜合治理，深入推進平安陜西建設，使人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。
      (三)乘勢而上加快建設絲綢之路經濟帶新起點
      “引進來、走出去”相結合，統(tǒng)籌推進招商引資與外向型經濟發(fā)展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫(yī)療等領域的外資準入限制。搞好陜韓產業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產業(yè)園區(qū)和中國-中亞經濟合作園區(qū)建設，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領域骨干企業(yè)與外商共建產業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農業(yè)技術援外培訓基地和在國外實施節(jié)水農業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導建材、食品、更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892
      紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設備等優(yōu)勢產品地位，擴大電子信息產品、飛機及零部件出口份額，大力發(fā)展服務外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。
      繼續(xù)整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內陸自由貿易新模式。以西安海關獲準復制上海自貿區(qū)制度為契機，加快構建公平、統(tǒng)一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結算等領域與世界接軌，扎實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)籌建申報工作。圍繞大通關加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保稅區(qū)，積極推進貿易便利化。加快建設絲綢之路經濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業(yè)務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。
      進一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陜設立領事機構，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關系。依托歐亞經濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農高會、第二屆絲綢之路國際藝術節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯(lián)合辦學或建立校際合作關系，加快建設中亞教育培訓基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。
      (四)努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例
      積極創(chuàng)新人口管理和服務，加快實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農村土地制度改革。強化企業(yè)繳費責任，落實農民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大農民工參加工傷、失業(yè)、生育保險比例，依法將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許常住人口中的農民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發(fā)展規(guī)劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障，逐步實現(xiàn)符合條件的農民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學校設立農民工培訓基地，健全常態(tài)化的農民工勞動權益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，規(guī)范發(fā)展城投基金。
      堅決落實全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量。一是科學確定城市定位和開發(fā)強度。指導各市縣制定修編相關規(guī)劃，全面啟動建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進行“多規(guī)合一”試點，在西安、寶雞、漢中開展城市開發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機制，加快項目建設，高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892
      名鎮(zhèn)建設。三是切實加強城市基礎設施建設。以提高入住率為重點實施保障性安居工程，抓緊完善在建項目綜合服務設施，新建項目更加注重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發(fā)放租賃補貼1.87萬戶，出臺棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內改造26.77萬套。統(tǒng)籌建設其他市政設施，增強電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進度，健全公共交通優(yōu)先通行網絡，積極發(fā)展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項社會活動，尤其要解決好居民關切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術提升城市管理，進一步加快智慧城市建設。大力倡導科學健康的生產生活方式，廣泛開展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動。
      繼續(xù)鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區(qū)建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實現(xiàn)100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮(zhèn)的農村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，全面啟動農村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網改造工程，新改造農村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續(xù)鼓勵大學畢業(yè)生到農村工作，探索為農村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個新型農村社區(qū)建設任務。
      (五)以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題
      健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強力推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調整能源結構，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內全部淘汰關中地區(qū)2005年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監(jiān)管，關中城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區(qū)重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。
      以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態(tài)建設。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。完善省內聯(lián)動、跨省合作機制，堅持斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統(tǒng)規(guī)劃關中水系，統(tǒng)籌實施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協(xié)作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區(qū)。加強煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。
      更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892
      充分發(fā)揮結構調整的倒逼作用，進一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴格落實環(huán)境準入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責任考核等制度，全面推進節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農田，從數(shù)量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產能64萬噸，節(jié)約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區(qū)建設試點，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。
      (六)統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項工作
      實施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機關、國有企事業(yè)單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉移農村勞動力590萬人。
      繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障制度。擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續(xù)做好個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強化社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農村五保工作，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均最低標準和基本醫(yī)療保險補助標準，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、臨時救助補助標準，讓公共財政的陽光溫暖更多困難群眾。
      努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區(qū)中小學校建設，辦好必要的村小和教學點，全面推行學區(qū)制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進義務教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜嵱没l(fā)展步伐，推進高等教育內涵發(fā)展，切實加強特殊教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。
      著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續(xù)實施“三萬工程”，加快西北醫(yī)科大學建設步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術資源深度融合，啟動孕產婦系統(tǒng)保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫(yī)準入，在醫(yī)保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
      加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購買公共文化服務長效機制，全面加強第11屆中國文化藝術節(jié)籌更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892
      備工作，抓緊演出場館建設，盡快落實一市一精品創(chuàng)作計劃和演出單位任務，推動省圖書新館、省群眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展，加快建設市縣文化體育場館，全面實現(xiàn)農村廣播電視戶戶通，制定實施全省文化遺產保護規(guī)劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。
      四、全面加快法治政府建設
      今年是全面推進依法治國的開局年，我們要結合鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”教育，持續(xù)打好作風建設這場硬仗，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
      要嚴格依法履行政府職能。按照法定職責必須為、法無授權不可為原則，厘清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、責任清單和負面清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。在繼續(xù)簡政放權的同時，更加重視履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，切實解決好與群眾直接相關的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問題。
      要努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設，積極推行網上審批，建立重大決策終身追究機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，擴大法制機構和第三方起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。
      要切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據各級政府事權合理配置執(zhí)法力量，積極推進綜合行政執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。建立健全行政裁量權基準、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，切實提高執(zhí)法水平，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執(zhí)行首問負責、按期辦結、督查考核制度，引入第三方機構對行政效能進行評估，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。
      要不斷強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步完善報告工作和聯(lián)系溝通制度，及時辦理各項意見和建議。強化政府內部的制約與監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，切實加強行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。按照公開為常態(tài)、不公開為例外全面實行政務公開，重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等方面的信息公開，高度重視對網絡輿情的回應，廣泛開展公民進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規(guī)矩的要求，堅決落實黨風廉政建設的主體責任，嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，切實規(guī)范公務接待、因公出國出境管理和“三公”經費支出，進一步加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。
      各位代表，駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發(fā)揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892
      們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設，進一步搞好預備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉干部、復退軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。
      各位代表!發(fā)展充滿希望，未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干，在建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!
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      第三篇：陜西省政府工作報告
      圍繞全面建設小康社會加快建設西部經濟強省陜西省代省長賈治邦2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務院和省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的歷史機遇，齊心協(xié)力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個經濟社會發(fā)展最快最好的時期，開創(chuàng)了團結穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經濟保持高于全國水平的增長速度，綜合經濟實力跨上一個新臺階。五年來，全省經濟以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質量和效益不斷提高，綜合經濟實力和抵御市場風險的能力明顯增強。2002年國內生產總值突破2000億元大關，預計達到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經濟結構調整成效顯著，非公有制經濟和特色產業(yè)迅速崛起。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產業(yè)的支柱作用日益增強。所有制結構發(fā)生重大變化，非公有制經濟迅速發(fā)展，占國內生產總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得重大成就。固定資產投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程扎實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標如期實現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場經濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫(yī)療、住房、農村稅費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續(xù)深化。實施開放帶動戰(zhàn)略，引進外資和內資的總量大幅增長，外向型經濟格局正在形成。繼續(xù)實施科教興陜戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。關中高新技術產業(yè)開發(fā)帶技工貿總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經濟增長點，民營科技企業(yè)成為加速科技經濟一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標基本實現(xiàn)，民辦教育在全國領先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實有效，人們的思想道德素質有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛(wèi)生、體育、計劃生育等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進民主法制建設，保持了社會的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農村實現(xiàn)了村委會直選。廉政建設和反腐敗工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護了社會穩(wěn)定，為全省經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟扎實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費100%社會化發(fā)放，城市低保基本做到了應保盡保。國土資源、環(huán)境保護、質量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經濟社會發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強拼搏，艱苦奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結構不合理仍然制約經濟增長，農民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結構性矛盾突出，工業(yè)經濟比重偏低，支柱產業(yè)不夠強大，各級財力緊張；一些領導干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設進一步推向前進。
      二、搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段當前，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經濟的復蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內外形勢，認為和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，作出了本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，提出了全面建設小康社會的宏偉目標。根據黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時的重要指示，省第十次黨代會作出了建設西部經濟強省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設小康社會三步走規(guī)劃的建議。全面建設小康社會和加快建設西部經濟強省是完全一致的。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，本世紀頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內生產總值達到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內生產總值達到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國
      內生產總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達到3000美元(相當于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎上，實現(xiàn)國內生產總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍圖變成現(xiàn)實，使經濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發(fā)展為主題，堅持擴大內需的方針，積極推進西部大開發(fā)，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，大力實施科教興陜、工業(yè)強省、項目帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革，加快關中高新技術產業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設，實現(xiàn)經濟效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強，群眾收入有新增加，干部作風有新改進，努力開創(chuàng)全省經濟快速發(fā)展和社會全面進步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%；地方財政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務，必須堅持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據省情實際，在發(fā)展的指導思想上要切實把握好以下凡點：第一，堅持把發(fā)展作為興陜富民的第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陜西又是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展的任務尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責和莊嚴使命，團結和帶領全省3600萬人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，為實現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標而加倍努力。第二，堅持社會主義市場經濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結構調整、機制轉換等影響發(fā)展全局的關鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動力，遵循市場經濟規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場在國家宏觀調控下對資源配置發(fā)揮基礎性作用。始終堅持三個有利于標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。用市場手段調整產業(yè)結構、所有制結構和區(qū)域布局結構，推動投資主體多元化、經濟成份多樣化、運行機制市場化。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，決不違背市場規(guī)律干預資源整合，決不搞脫離實際的政績工程，決不上市場論證不充分的項目。要通過優(yōu)化結構、提高效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場競爭優(yōu)勢，進而實現(xiàn)全省經濟質的躍升和量的跨越。第三，堅持以創(chuàng)新培植經濟新亮點，以創(chuàng)新構建產業(yè)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經濟發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經濟、非公有制經濟、特色經濟等經濟增長的新亮點。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，著眼國際國內兩個市場，解決我省資金、技術、人才、管理短缺問題，推動外向型經濟不斷發(fā)展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，支持和引導非公有制經濟更快更好的發(fā)展。進一步做大做強高新技術、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產業(yè)，便之真正成為經濟快速發(fā)展的強大支柱。為全省經濟的跨越式發(fā)展，注人新活力，構建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財源。第四，堅持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進經濟的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要標志，環(huán)境就是生產力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設為重點，加快投資硬環(huán)境的改善；以經濟運行機制與世貿組織規(guī)則接軌為核心，加強投資軟環(huán)境的建設。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場經濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務、重簽約輕落實、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經受考驗，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。我們的任務是能夠完成的，我們的目標是能夠實現(xiàn)的。
      三、以一線兩帶建設為突破口，帶動三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展遵循經濟非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導、重點突破的原則，強領導，落實機構，充實隊伍，保證經費，把項目前期工作做深做細，做充分做成熟。建立和充實全省的項目儲備庫，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質量的項目，到長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領導抓項目的責任制，把項目的儲備、爭取、建設作為考核地區(qū)和部門工作的一項重要內容。各地和各有關部門的主要領導，要從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設管理，進行全程服務、全程推動、全程監(jiān)督。提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動企業(yè)與跨國公司建立實質性合作關系。擴大各類開發(fā)區(qū)的管理權限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項目、好的資產與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵和引導外資投向農業(yè)、基礎設施、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)，參與國有企業(yè)并購。大膽采用風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權轉讓、收購兼并、特許經營權等方式利用外資。改進招商引資方式，立足雙贏，注重實效。堅持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會招商與平時招商相結合，以平時招商為主。項目意向形成后，必須盯住不放、跟進服務，促進意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機構、涉外機構和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。積極擴大外貿出口。實施科技興貿和以質取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機電產品群、附加值高的高新技術產品群、綠色生態(tài)型的農業(yè)產品群，形成三大出口產品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。加快建設國家級西安出口加工區(qū)。認真落實國家支持出口的政策措施，完善有關稅收和貿易融資機制，推進大通關工程。今年外貿出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿易和對外工程承包，帶動裝備、技術和勞務出口。繼續(xù)加強東西經濟合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第10屆楊凌農業(yè)高新技術成果博覽會。
      六、堅持不懈地抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護與建設，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實施力度，保持固定資產投資的旺盛增勢，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護與建設，爭取十年內取得突破性進展。進一步加強以公路為重點的基礎設施建設。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網建設向通市通縣公路延伸的兩個延伸為著力點，興起新一輪公路建設高潮。在建設公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時，加快實現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設關中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復線，力爭開工建設西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴能改造建設進度，力爭開工建設神木電廠。建成省電信網管大樓和移動網、城域網擴容工程等電信基礎設施項目。2003年固定資產投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點的生態(tài)環(huán)境保護和建設。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴格兌現(xiàn)錢糧補助政策，完善相關配套政策，保護和調動農民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點工程建設。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設生態(tài)省目標，加強五大生態(tài)工程示范區(qū)建設。堅持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調蓄水庫、引乾濟石、引紅濟石工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，著手進行引漢濟渭項目的前期工作。堅持計劃生育、保護資源和環(huán)境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅持依法開發(fā)，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)建設。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業(yè)的治理。推行清潔生產，提倡綠色消費，發(fā)展循環(huán)經濟，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。
      七、全面繁榮農村經濟，努力增加農民收入以增加農民收人為主要巳標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經濟。加快農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。在提高糧食綜合生產能力、確保糧食安全的基礎上，以市場為導向，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，推進優(yōu)勢產業(yè)和特色產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產品的生產和加工。把果業(yè)做大做強，提高國內外市場占有率。以奶業(yè)產業(yè)化帶動畜牧產業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設，推進關中農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農業(yè)機械化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉機制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農村二、三產業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。推進農業(yè)產業(yè)化經營。扶持改造和重點培育一批競爭能力強、市場空間大的龍頭企業(yè)，促進銀橋、華圣、海升等重點企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，逐步形成生產、加工、銷售一體化經營。積極發(fā)展農村合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會，壯大農村經紀人隊伍，提高農民進人市場的組織化程度。注重引導龍頭企業(yè)加強與農民合作，形成合理的利益關系，讓農民得到實惠。提高農村經濟的整體素質和效益。一是堅持農科教結合，充分發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技星火
      第四篇：陜西省2009政府工作報告
      本文作者：醉倚青鸞
      文秘114原創(chuàng)投稿
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去一年工作的回顧
      2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運會成功舉辦、神舟七號載人航天任務勝利完成和改革開放三十周年的同時，也遭
      (一)積極實施項目帶動戰(zhàn)略，固定資產投資和重點項目建設成效顯著。我們把擴大投資作為拉動增長的重要措施，爭取多上項目、上大項目。全社會固定資產投資完成4800億元以上，增長32％。一批關乎國計民生的重大基礎設施項目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴建、榆林新機場和采兔溝水庫等項目建成投運，新增發(fā)電裝機600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項目開工建設，引漢濟渭前期工作取得重大進展。特別是國家出臺擴大內需政策后，我們搶抓機遇，在年底前集中開工了319個項目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資增長的強勁勢頭。
      (三)全面加強“三農”工作，新農村建設穩(wěn)步推進。我們認真貫徹落實中央的一系列惠農政策，全省財政用于“三農”的支出達354億元，比上年增加119億元，大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，切實加強基礎設施建設，使農業(yè)產業(yè)化程度明顯提高、農村生產生活條件進一步改善。預計全省完成農業(yè)增加值750億元。糧食總產1150．9萬噸，連續(xù)五年獲得豐收，肉、蛋、奶產量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產量1067．7萬噸，果品出口創(chuàng)匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產業(yè)也有新的發(fā)展。改造中低產田77萬畝，修建小型水利設施2810處，新建改建農村公路2．5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
      (五)加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌力度，推動三大區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。通過科學規(guī)劃、分類指導和政策支持，著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。關中繼續(xù)保持率先發(fā)展態(tài)勢，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，先進制造、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的骨干作用明顯提升，科技園區(qū)的增長極地位進一步顯現(xiàn)，以西安高新區(qū)為代表的國家級開發(fā)區(qū)經濟增長保持在30％以上。陜南固定資產投資和財政收入高于全省平均增長速度，財政收入增幅高達26．7％，固定資產投資強度創(chuàng)歷史最高本文章共2頁，當前在第1頁
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      水平，突破發(fā)展明顯加快。陜北生產總值增長20％，固定資產投資和財政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內一流、世界知名的能源化工基地邁進，跨越發(fā)展勢頭強勁。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設。編制了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)總體規(guī)劃陜西部分，關中——天水經濟區(qū)、關中城市群、西咸一體化、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
      莊規(guī)劃。省財政安排專項資金支持關中百鎮(zhèn)建設，其中93個重點鎮(zhèn)的基礎設施建設已基本完工。
      (六)全力以赴抗震救災，恢復重建工作進展順利。汶川特大地震給我省部分地區(qū)人民生命財產造成嚴重損失，全省受災人口320多萬，直接經濟損失245億元。災害發(fā)生后，我們迅速行動，緊急轉移群眾，及時調運救災物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻愛心，使傷員得到及時救治，受災群眾基本生活得到妥善安置，災區(qū)中考高考如期進行，最大限度地降低了災害損失。我們還在搜救被困人員、醫(yī)治傷員、調運救災物資和高速公路免費通行等方面大力支援四川災區(qū)。在黨中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，經過廣大干部群眾和駐陜部隊、武警官兵的日夜奮戰(zhàn)，抗震救災取得了重大勝利。在此基礎上，按照“三年規(guī)劃、兩年完成”的目標，制定了全省恢復重建總體規(guī)劃，把災區(qū)農民住房建設擺在首位，優(yōu)先恢復學校、醫(yī)院等公共服務設施，在天津市的大力支持下，加快災后恢復重建步伐。目前，各級財政已撥付資金65．2億元，加固災區(qū)農民住房24萬戶、新建11．8萬戶，絕大多數(shù)受災群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災區(qū)中小學b、c級危房已于秋季開學前全部維修加固，三分之一的d級危房已開工重建，醫(yī)療機構用房加固重建任務已完成40％。城鎮(zhèn)受災居民住房重建實施方案已經制定，交通、電力、水利、通信等基礎設施的恢復重建進展順利。災區(qū)群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。
      (八)深入推進改革開放，經濟社會發(fā)展活力進一步增強。我們以紀念改革開放三十周年為契機，積極推進重點領域的體制機制創(chuàng)新。列入國家計劃的118戶國有企業(yè)政策性破產任務全面完成，平穩(wěn)安置職工31．7萬人，做到了“破產不破生產力”、“破產不關門走人”。省屬現(xiàn)有的13戶工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團、西部機場集團等一批企業(yè)實現(xiàn)了股權多元化。國有企業(yè)改革相對滯后的局面得到根本扭轉。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發(fā)融資規(guī)模比歷年總和高出42億元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展，數(shù)家重點企業(yè)進軍海外市場購買資源，有色集團成功收購了儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創(chuàng)了我省國有企業(yè)收購境外上市公司的先例。非公有制經濟快速發(fā)展，新增非公有制企業(yè)和個體經營戶2萬戶。農村綜合改革、擴權強縣、省直管縣財政體制改革及鹽業(yè)體制改革不斷深入，10個試點縣基本完成集體林權制度改革任務。財政資金的投入方式和運行機制改革積極推進，決定設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立了省再擔保公司，財政資金引導社會資本的杠桿作用有所增強。金融機構對經濟發(fā)展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資，預計全年實際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿進出口總額83．68億美元，增長21．5％。
      (九)切實加強政風建設，政府效能進一步提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案10件，并通過多種方式聽取政協(xié)的意見和建議。對現(xiàn)行有效的177件省政府規(guī)章進行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創(chuàng)建活動，全面實施了政府信息公開制度，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。社會管理和公共服務職能得到強化，公共突發(fā)事件應急機制逐步健全。安全生產形勢穩(wěn)定好轉，食品藥品安全工作得到加強，一批信訪突出問題得以解決，有效維護了社會穩(wěn)定。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察工作力度加大。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和省級機關作風紀律教育整頓活動，公務員隊伍建設進一步加強，機關辦事效率不斷提高。
      司法、審計、統(tǒng)計、稅務、民族、宗教、對臺、僑務、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。
      各位代表，過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅持加快發(fā)展不動搖，緊緊扭住好字當頭不放松，科學謀劃，精心部署，積極應對，團結帶領全省人民戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
      我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的影響十分嚴重，能源資源產品價格下跌，企業(yè)出口下滑，入境旅游業(yè)增速趨緩，房地產市場走軟，部分農民工回鄉(xiāng)，財政減收因素較多，經濟運行的不確定性增加。與此同時，我省經濟社會發(fā)展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鎮(zhèn)化進程滯后，縣域經濟實力不強，非公有制經濟發(fā)展不快，節(jié)能減排任務艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。這些，對今年的經濟社會發(fā)展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負責，以更加飽滿的斗志，更加堅定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰(zhàn)，推動全省經濟社會又好又快發(fā)展。
      二、2009年的奮斗目標和總體要求
      今年是陜西經濟社會發(fā)展極為關鍵的一年。努力保持經濟持續(xù)快速增長的良好勢頭，既是應對國際金融危機的必然選擇，也是今后一個較長時期發(fā)展的客觀需要。
      目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期依然存在，經濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，存在的問題是前進中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發(fā)展階段看，明年以至更長時期，我們有條件、有能力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。黨中央的堅強領導和對全局的科學把握，是我們戰(zhàn)勝金融危機的根本保證。國家把保增長作為宏觀調控基本取向，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下?lián)芩俣戎烨八从?，是我們加快發(fā)展的現(xiàn)實機遇。
      陜西的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骰A，為我們繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于主動地位。二是較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使我們具備了調整經濟結構，壯大主導產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)的有利條件。三是在基礎設施、重點產業(yè)和民生工程等方面，我們有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發(fā)展空間。四是經過多年努力，陜西步入了經濟發(fā)展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢能。五是通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關政策措施，為推動經濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。只要我們樹立信心，咬緊牙關，因勢利導，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件在化解危機中抓住機遇，把金融危機的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。
      今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設西部強省”的要求，把保持經濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為主攻方向，以實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資持續(xù)增長，以增加投資和刺激消費著力擴大內需，以壯大縣域經濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉化發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅帶動循環(huán)經濟起步，以強化招商引資承接東部產業(yè)轉移，以實施民生八大工程提升公共服務水平，以創(chuàng)新重點領域的體制機制深化改革，努力實現(xiàn)科學發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實惠。
      綜合各方面因素，今年我省國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13％左右，財政總收入增長15％，單位生產總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10％以上，居民消費價格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內。
      三、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      確保實現(xiàn)今年經濟增長的預期目標，必須在鞏固和強化陜西持續(xù)發(fā)展基礎的同時，著力突破制約經濟增長的薄弱環(huán)節(jié)。
      加快壯大縣域經濟，全面推進“三農”工作。以黨的十七屆三中全會精神為指導，把壯大縣域經濟作為夯實農業(yè)基礎地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農民收入的關鍵，加快推進農業(yè)產業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，突破我省發(fā)展的瓶頸制約。
      以園區(qū)建設為載體，加快推進縣域工業(yè)化。制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，實施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項資金建設100個縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農產品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動密集型和大工業(yè)配套產業(yè)。鼓勵省農產品加工技術研究院加快孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。從今年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標體系，對各縣工業(yè)發(fā)展情況進行考核。
      健全社會化服務體系，為農村經濟發(fā)展搞好服務。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，有效整合農業(yè)科教資源，完善基層農技推廣和服務體系，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化步伐。加強農產品質量安全監(jiān)督檢測體系建設，推行綠色生產和無公害認證。完善農業(yè)生產資料和日用消費品銷售網絡，穩(wěn)定農產品市場，保持農產品價格合理水平。扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社，加快培育行業(yè)協(xié)會、商會和農村經紀人隊伍，提高農業(yè)生產的組織化程度。
      優(yōu)化體制機制，充分調動基層政府發(fā)展縣域經濟的積極性。擴大擴權強縣試點范圍，增加試點縣權限。繼續(xù)推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉移支付等形式保障其既得利益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步伐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村經濟社會發(fā)展中的職責。
      做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產業(yè)構建、大集團引領、大項目支撐的思路，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強特色產業(yè)上取得新突破。
      以化工為重點，進一步延長能源化工產業(yè)鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設一批重大能源開發(fā)和深加工項目，加快建設長慶油田八大油氣擴能及轉化、延長集團靖邊工業(yè)園、楊莊河煉化等35個重點項目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項目開工建設、延安100萬噸乙烯項目有新的進展。
      以實施大飛機專項和發(fā)展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，全力做好國家九個支柱產業(yè)規(guī)劃的配套落實工作。依托航空、航天產業(yè)基地以及5個航空工業(yè)園發(fā)展配套產業(yè)，實現(xiàn)我省航空、航天產業(yè)新突破，帶動輸變電設備、汽車及零部件、數(shù)控機床、電子及通信設備等其他行業(yè)的發(fā)展。加快陜重汽重型卡車生產線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個項目的實施進度，積極采用新技術、新裝備、新工藝，打造陜西產品知名品牌，使裝備制造業(yè)在擔當保增長主力軍的同時，成為技術創(chuàng)新的排頭兵。
      以整合科技資源和加快成果轉化為抓手，擴張高新技術產業(yè)規(guī)模。深入實施人才強省戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“13115”科技創(chuàng)新工程，加快建設陜西科技資源中心，依托五大工業(yè)研究院和工程技術研究中心，加大科技創(chuàng)新和成果轉化力度。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進環(huán)保等產業(yè)，特別是以多晶硅為基礎的太陽能光伏產業(yè)、以led為主的半導體照明產業(yè)，建成彩虹集團太陽能光伏玻璃生產線等項目，加快建設應用材料公司全球發(fā)展中心及半導體設備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個項目，形成一批高新技術產業(yè)骨干企業(yè)。完成投資3億元，加快西安國家服務外包基地建設，為服務外包產業(yè)發(fā)展提供平臺。
      以轉換機制和推動技術進步為動力，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。支持紡織、醫(yī)藥、食品、建筑等行業(yè)加快結構調整和技術改造步伐，建設西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產基地。支持西安楊森、利君股份、步長制藥等龍頭企業(yè)做大做強，帶動醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展。依托西安銀橋、海升果業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展奶制品、果蔬和方便食品。繼續(xù)推進國有建筑企業(yè)轉換經營機制，大力發(fā)展民營建筑企業(yè)，今年全省建筑業(yè)總產值達到2520億元。
      以做大做強文化產業(yè)為突破，帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。抓住法門寺文化景區(qū)新建項目開放、華山景區(qū)提升改造、黃帝陵文化園區(qū)建設和陜南三大自然景區(qū)初具規(guī)模的機遇，進一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國內市場，力爭旅游總收入保持較快增長。以曲江新區(qū)為重點，加強文化產業(yè)示范區(qū)和示范基地建設。成立文化產業(yè)投資公司，加大文化資源市場化運作力度。開發(fā)建設西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產品展示平臺。運用現(xiàn)代理念和手段，積極開發(fā)陜西文化內涵與時代特色相統(tǒng)一的影視、動漫游戲、網絡出版和文化博覽產品，力爭更多精品力作問世，實現(xiàn)文化產業(yè)發(fā)展新突破。鼓勵各市策劃組織各種形式的展會，鼓勵有條件的縣辦好具有地方特色的節(jié)會，吸引更多展會在我省舉辦，帶動會展經濟持續(xù)增長。重點辦好第三屆歐亞經濟論壇及中亞博覽會，繼續(xù)辦好西洽會和農高會，加快2011年西安世界園藝博覽會園址建設和各項籌備工作進度。抓住國家批準設立西安保稅物流中心的機遇，進一步完善全省物流業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設西安國際港務區(qū)、咸陽空港產業(yè)園和寶雞陳倉物流園區(qū)，年內建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動運輸、倉儲、包裝、銷售一體化發(fā)展，打造全國重要的物流集散中心。繼續(xù)推進滬灞金融商務區(qū)建設，積極吸引國內外金融機構來陜設立總分支機構，進一步健全地方金融體系，使金融業(yè)盡快成為我省的重要產業(yè)。
      繼續(xù)按照產業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的思路，提升園區(qū)功能和產業(yè)集中度。認真落實有關扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動楊凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵和支持寶雞高新區(qū)、西安經開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快建設閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業(yè)基地，引導省級開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)搞好基礎設施建設，優(yōu)化體制機制，健全服務體系，充分發(fā)揮聚集生產要素的作用。積極鼓勵大企業(yè)、大集團進入園區(qū)發(fā)展，加快培育20個產業(yè)集群，力爭將航空、汽車、輸變電設備、石化和煤及煤化工5個集群建成國內一流的產業(yè)集群。今年銷售收入過十億元的企業(yè)達到60個、百億元的企業(yè)達到10個。
      加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。統(tǒng)籌兼顧，抓住關鍵，集中力量支持重點板塊，促進三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
      以實施關中一天水經濟區(qū)建設規(guī)劃為契機，支持關中率先發(fā)展。盡快啟動關中城際鐵路網前期工作，加快完善城鎮(zhèn)道路體系，形成航空、鐵路、公路有機結合的交通網絡，提高通達能力。加快建設關中城市群，充分發(fā)揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區(qū)建設，加快西咸一體化進程，支持寶雞繼續(xù)擴大城市規(guī)模，爭取銅川列入國家資源型城市轉型試點，支持渭南向區(qū)域性中心城市發(fā)展，支持楊凌進一步改善基礎條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續(xù)推進“一線兩帶”建設，以科技園區(qū)為載體，壯大先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和以奶業(yè)、設施蔬菜為重點的強勢農業(yè)，構筑關中率先發(fā)展新優(yōu)勢。
      以加快陜北能源化工基地建設為重點，繼續(xù)推動陜北跨越發(fā)展。根據國家能源戰(zhàn)略和我省產業(yè)布局，依托重點工業(yè)園區(qū)，做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產業(yè)，抓緊建設國內一流、國際知名的能源化工基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和紅色旅游，優(yōu)化產業(yè)結構。支持榆林、延安適度拉大主城區(qū)骨架，完善以水資源為基礎的配套功能，加快小城市和重點鎮(zhèn)建設，發(fā)展綜合交通體系，提高城鎮(zhèn)化水平。落實促進榆林跨越發(fā)展的政策措施。支持延安建設進一步提升發(fā)展水平的大項目。加強陜北環(huán)境容量研究，搞好生態(tài)環(huán)境建設，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
      以加快基礎設施建設為先導，進一步提升陜南與周邊經濟區(qū)的融合度。加快陜南地區(qū)鐵路、機場、高速公路和干線公路、鄉(xiāng)村公路建設，加強陜南與關中、成渝和江漢地區(qū)的經濟聯(lián)系。省財政繼續(xù)安排2.5億元專項資金，充分利用漢丹江流域28個縣全部納入國家南水北調生態(tài)補償專項轉移支付范圍的有利條件，加大項目建設力度，支持陜南搞好城鎮(zhèn)化建設、培植主導產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境。支持安康在月河川道建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實驗區(qū)。在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機食品、生物醫(yī)藥等綠色產業(yè)的基礎上，支持陜南發(fā)展清潔能源，進行礦產資源規(guī)?；_采和深度加工，建設新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長點。
      采取綜合措施，有效擴大消費需求。努力提高居民收入水平，以拓展農村消費市場和促進消費結構升級為重點，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。
      一是提高居民收入特別是農民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。繼續(xù)實行農民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象的撫恤與生活補助標準“四個提高”。在實施農民收入增收工程，擴大其經營性收入比重的同時，全面落實中央的各項惠農補貼政策，結合實際適當擴大范圍，提高農民的轉移性收入，并積極探索增加農民財產性收入的有效形式。將城市低保人均月補助水平提高30元，農村低保最低限定標準由人均每年693元提高到785元，五保戶供養(yǎng)最低限定標準由每人每年1640元提高到1856元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并向具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業(yè)者等適當傾斜。提高在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農村優(yōu)撫對象和老黨員的補助標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，適時增加生活困難群眾的補助。
      二是在擴大傳統(tǒng)消費的同時大力培育新的消費熱點、拓展新的消費領域。積極支持商貿流通、餐飲服務業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，不斷發(fā)展汽車等大宗消費。采取綜合措施，扶持房地產業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定擴大住房消費。圍繞節(jié)假日調整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等消費熱點。針對群眾就業(yè)和提高自身素質的需要，積極推進社會性技能培訓和繼續(xù)教育消費。開發(fā)多種文化產品，滿足不同群體的文化消費需求。以西安與臺灣的直航開通為契機，搞好促銷活動，吸引更多臺灣游客來陜觀光。
      三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加強城鄉(xiāng)消費設施建設，發(fā)展連鎖經營、物流配送、特許經營等現(xiàn)代流通方式，推動電子商務廣泛應用，不斷健全消費服務體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場”建設，提升縣域商貿流通業(yè)的規(guī)模和水平。利用中省財政投入支持農產品批發(fā)市場、農資物流配送網點和農村“新網工程”建設。選擇10個擴權縣，啟動集貿市場改造工程，在大宗特色農產品主產區(qū)建成10個大型超市直采基地。實施“縣超工程”，力爭三年內在每個縣城修建一家中型超市，其中年內建成30家。結合“家電下鄉(xiāng)”活動，三年內在每個縣建成一個家電連鎖配送企業(yè)。
      切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設，努力實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務的關鍵年，必須把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設擺在更加突出的位置切實抓緊抓好。
      強力推進節(jié)能減排工作。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產能870萬噸，全面完成發(fā)電機組脫硫設施建設任務，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個能耗大戶，一手抓中小企業(yè)，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個行業(yè)為重點，推廣節(jié)能技術和工藝，實現(xiàn)節(jié)能130萬噸。大力推進公共機構的節(jié)能，積極發(fā)展太陽能、地熱等清潔再生能源。普及農業(yè)節(jié)水技術，改造城市供水管網，節(jié)約生產生活用水。實行最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度，從嚴控制新增建設用地，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地存量挖潛改造工程，加大農村“空心村”治理和土地整理力度，形成節(jié)約集約用地新機制。
      加快發(fā)展循環(huán)經濟。以貫徹實施循環(huán)經濟促進法為契機，研究制定全省循環(huán)經濟發(fā)展指導意見。積極探索區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展難題。開展循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)建設試點，重點推進漢中循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)建設。加快發(fā)展新型環(huán)保產業(yè)，鼓勵企業(yè)對工業(yè)廢物進行充分利用，大力實行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產模式，努力實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。組建陜西循環(huán)經濟技術開發(fā)研究院，搭建循環(huán)經濟技術轉化應用平臺。加大科技攻關力度，制定和完善有關政策，為循環(huán)經濟發(fā)展提供有力支撐。
      四、全面發(fā)展各項社會事業(yè)
      全面加快民生八大工程進度，進一步擴大覆蓋面，讓群眾得到更多實惠，促進和諧社會建設。今年民生八大工程計劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。
      千方百計擴大就業(yè)。按照以全民創(chuàng)業(yè)促進全面就業(yè)的要求，重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，放寬市場準入支持群眾創(chuàng)辦小型企業(yè)，全年新增公益性崗位3．7萬個。加快人力資源市場建設，進一步完善已建成的i類市場功能，全面啟動ⅱ、ⅲ類市場建設，力爭年內實現(xiàn)省、市兩級計算機聯(lián)網。加強就業(yè)技能培訓，繼續(xù)實施“人人技能工程”，提高勞動者的就業(yè)能力和素質。切實解決群眾創(chuàng)業(yè)的啟動資金問題，年內力爭發(fā)放小額擔保貸款8億元。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，暢通高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)搞好勞務輸出，提高就近就地轉移能力，支持鼓勵有一技之長的農民工在當?shù)匕l(fā)展一村一品。擴大就業(yè)困難群體扶持范圍，繼續(xù)實施“零就業(yè)家庭”援助行動，有效提高困難群體的就業(yè)率。加強失業(yè)預防和調控工作，加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴格遵守勞動合同制度，切實維護勞動者的合法權益。
      進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生體系，提升縣級，改革鄉(xiāng)級，發(fā)展村級。推廣南鄭縣的經驗，力爭兩年實現(xiàn)村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋。定向免費培養(yǎng)培訓農村衛(wèi)生技術人員，提高村醫(yī)報酬，完善城市醫(yī)師支援農村制度。實行農村藥品統(tǒng)一價格、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送，讓農民用上放心藥和價格合理的藥。完善公共衛(wèi)生服務體系，擴大農村免費公共衛(wèi)生服務范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站標準化建設，覆蓋率達到90％。在全省衛(wèi)生人員中開展職業(yè)道德素質和專業(yè)技能競賽活動。鞏固提高新型農村合作醫(yī)療保障水平，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，將大學生納入保障范圍。做好人口和計劃生育工作，落實獎勵優(yōu)惠政策，全面實施農村育齡婦女健康行動項目和農村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
      加快推進災后恢復重建工作。嚴格按照省政府與相關市縣簽訂的責任書，實施農村災民住房和學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、農村五保供養(yǎng)機構、社會福利院等首批恢復重建的1901個項目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務，秋季開學前完成受災中小學一期新建校舍建設任務。盡快啟動第二批災后恢復重建項目，及時發(fā)放城鎮(zhèn)居民震損住房補貼。搞好重建物資的組織調運，加強工程質量管理，努力實現(xiàn)“三年任務、兩年完成”的恢復重建目標。
      全力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，切實提高人民群眾的安全感。加強國家安全工作，嚴密防范敵對勢力的滲透和破壞。在開展領導干部大接訪的基礎上，進一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務，保障少數(shù)民族的合法權益。加強防災減災能力建設。全面落實政府對安全生產的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設備、公共場所安全的專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
      五、深入推進改革開放
      根據國家的統(tǒng)一部署，積極推進農村改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機關經營性資產改革以及增值稅轉型改革、油氣水電等資源性產品價格改革，通過重點領域的體制機制創(chuàng)新，進一步深化改革擴大開放。
      全面深化農村改革。深入貫徹落實中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題決定精神，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。三年內完成全省農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地推進農村土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在有條件的地方大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作。鼓勵和支持農民創(chuàng)辦生產、銷售、服務等新型合作經濟組織，推進和完善有利于為農民提供公共服務的各種代理制度。全面推進集體林權制度改革，建立公益林生態(tài)效益補償機制。
      積極推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)通過兼并、相互參股等形式，加快國有企業(yè)轉制步伐，主動吸引省內外各類企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵有實力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購省外境外企業(yè)，切實提升我省企業(yè)的競爭力和規(guī)模效益。引導企業(yè)深化內部改革，加強管理，改善經營，提高抗擊風險的能力。繼續(xù)抓好政策性破產企業(yè)的后續(xù)工作，妥善安置職工，有效盤活優(yōu)質資產。進一步健全國有資產監(jiān)管體系，增強監(jiān)管能力，提高服務水平。
      鼓勵和支持非公有制經濟大發(fā)展。認真落實發(fā)展非公有制經濟的各項政策，制定扶持創(chuàng)業(yè)行動計劃，在工商注冊、稅費減免等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和個體經營戶快速發(fā)展，全年發(fā)展非公有制企業(yè)和個體經營戶2萬戶。設立支持創(chuàng)業(yè)專項資金，引導優(yōu)勢中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升層次，擴大規(guī)模，力爭盡快形成一批大型民營企業(yè)集團。
      繼續(xù)推進財政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財政工作的中心任務，加大對三農、重大基礎設施、災后恢復重建、民生八大工程、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等重要領域的投入力度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的財政產業(yè)性資金投入機制，逐步形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優(yōu)勢項目投放的運行模式。打破部門分割，整合財政的事業(yè)性投入，切實提高資金使用效益。鼓勵各金融機構適應擴大內需的需要，為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進地方金融機構改革，加快長安銀行組建工作進度，完善省級四大投資公司的法人治理結構，組建交通、城鎮(zhèn)基礎設施、旅游等投資公司，強化投融資平臺建設。搞好農村信用社改革，將小額貸款公司試點范圍擴大到有條件的縣，增加5家村鎮(zhèn)銀行，完善富秦卡功能，發(fā)行惠農卡100萬張，實施千村互助資金項目，解決農業(yè)產業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問題。努力擴大保險在經濟領域尤其是農業(yè)領域的覆蓋面，健全省市縣三級擔保再擔保體系和資源共享的信用體系，引導省再擔保公司健全內部機制、盡快投入運行。積極爭取發(fā)行地方債券，加快企業(yè)上市步伐，進一步擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。依法放開市場準入，吸引更多社會性資金投入基礎設施建設和社會事業(yè)。
      把招商引資作為對外開放的首要任務。繼續(xù)堅持國際、國內并舉和經濟、文化、外事互動的原則，進一步擴大招商引資的規(guī)模。實行招商引資工作市縣一把手負責制，設立省級產業(yè)轉移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，主動承接“珠三角”、“長三角”地區(qū)的產業(yè)轉移。加強境外招商引資平臺建設，在繼續(xù)關注重點國家和香港、臺灣的基礎上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強后續(xù)服務，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金達到1200億元。
      努力保持對外貿易平穩(wěn)增長。鞏固和擴大一般貿易，大力發(fā)展加工貿易，加快發(fā)展服務貿易。幫助企業(yè)開發(fā)新產品，鞏固和開拓市場，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術產品出口，鼓勵裝備制造企業(yè)開展加工貿易，優(yōu)化出口商品結構。加強與央企和國際承包商的合作，組織優(yōu)勢企業(yè)參與國際工程招投標，帶動成套設備及勞務出口。加大金融保險業(yè)對外貿出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風險。利用國際經濟環(huán)境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業(yè)引進先進技術和急需設備，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。
      六、切實加強政府自身建設
      經濟發(fā)展的困難時期和關鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機關的辦事效率。我們要按照行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設，為確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供體制保障。
      始終堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機制，認真執(zhí)行規(guī)范性文件涉權涉法“逢文必審”制度。加強行政復議工作。繼續(xù)完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示和決策責任追究制度，做到依法科學民主決策。大力推進政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。
      切實轉變政府職能。搞好宏觀調控，加強市場監(jiān)管，提高社會管理和公共服務水平。加強對經濟運行的監(jiān)測和調節(jié)，及時解決保增長的突出問題。繼續(xù)強化對產品質量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農業(yè)生產資料的價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種不法行為，規(guī)范市場秩序。加強應急管理，完善社區(qū)、基層管理和服務網絡，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介組織。搞好省政府機構改革，理順部門職責，進一步精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構，切實提高政府效能。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。加強民兵預備役和國防動員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動。
      進一步改進作風。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級領導干部和廣大公務員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。繼續(xù)清理行政審批事項，縮小審批范圍，簡化審批程序，下放審批權限，積極推行集中審批、網上審批等方便快捷的審批形式。加強機關內部管理，落實崗位責任，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。增強服務意識，加強調查研究，主動為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。堅決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會議和文件，嚴格控制領導干部出國出境和公務車輛配備，嚴格控制機關辦公樓和培訓服務中心等建設項目，勤儉辦一切事情，做到行政經費零增長。強化政府層級監(jiān)督，完善行政問責制度，規(guī)范行政許可行為。加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，切實搞好擴大內需財政投入資金和災后恢復重建資金的跟蹤審計和監(jiān)察。加強勤政廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。搞好目標責任考核，激勵各級政府和廣大公務員更加自覺地做好本職工作。
      各位代表，今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，頑強拼搏，扎實苦干，加快西部強省建設，實現(xiàn)經濟社會的新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
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      第五篇：陜西省政府工作報告
      圍繞全面建設小康社會加快建設西部經濟強省陜西省代省長賈治邦2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、xx和省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的歷史機遇，齊心協(xié)力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個經濟社會發(fā)展最快最好的時期，開創(chuàng)了團結穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經濟保持高于全國水平的增長速度，綜合經濟實力跨上一個新臺階。五年來，全省經濟以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質量和效益不斷提高，綜合經濟實力和抵御市場風險的能力明顯增強。2002年國內生產總值突破2000億元大關，預計達到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經濟結構調整成效顯著，非公有制經濟和特色產業(yè)迅速崛起。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產業(yè)的支柱作用日益增強。所有制結構發(fā)生重大變化，非公有制經濟迅速發(fā)展，占國內生產總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得重大成就。固定資產投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程扎實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標如期實現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場經濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫(yī)療、住房、農村稅費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續(xù)深化。實施開放帶動戰(zhàn)略，引進外資和內資的總量大幅增長，外向型經濟格局正在形成。繼續(xù)實施科教興陜戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。關中高新技術產業(yè)開發(fā)帶技工貿總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經濟增長點，民營科技企業(yè)成為加速科技經濟一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標基本實現(xiàn)，民辦教育在全國領先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實有效，人們的思想道德素質有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛(wèi)生、體育、計劃生育等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進民主法制建設，保持了社會的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農村實現(xiàn)了村委會直選。廉政建設和反～工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護了社會穩(wěn)定，為全省經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟扎實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費100%社會化發(fā)放，城市低?；咀龅搅藨１M保。國土資源、環(huán)境保護、質量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經濟社會發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強拼搏，艱苦奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結構不合理仍然制約經濟增長，農民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結構性矛盾突出，工業(yè)經濟比重偏低，支柱產業(yè)不夠強大，各級財力緊張；一些領導干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些～現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設進一步推向前進。
      二、搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段當前，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經濟的復蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內外形勢，認為和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，作出了本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，提出了全面建設小康社會的宏偉目標。根據黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時的重要指示，省第十次黨代會作出了建設西部經濟強省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設小康社會三步走規(guī)劃的建議。全面建設小康社會和加快建設西部經濟強省是完全一致的。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，本世紀頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內生產總值達到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內生產總值達到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國內生產總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達到3000美元(相當于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎上，實現(xiàn)國內生產總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍圖變成現(xiàn)實，使經濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指
      導，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發(fā)展為主題，堅持擴大內需的方針，積極推進西部大開發(fā)，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，大力實施科教興陜、工業(yè)強省、項目帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革，加快關中高新技術產業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設，實現(xiàn)經濟效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強，群眾收入有新增加，干部作風有新改進，努力開創(chuàng)全省經濟快速發(fā)展和社會全面進步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%；地方財政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務，必須堅持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據省情實際，在發(fā)展的指導思想上要切實把握好以下凡點：第一，堅持把發(fā)展作為興陜富民的第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陜西又是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展的任務尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責和莊嚴使命，團結和帶領全省3600萬人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，為實現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標而加倍努力。第二，堅持社會主義市場經濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結構調整、機制轉換等影響發(fā)展全局的關鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動力，遵循市場經濟規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場在國家宏觀調控下對資源配置發(fā)揮基礎性作用。始終堅持三個有利于標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。用市場手段調整產業(yè)結構、所有制結構和區(qū)域布局結構，推動投資主體多元化、經濟成份多樣化、運行機制市場化。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，決不違背市場規(guī)律干預資源整合，決不搞脫離實際的政績工程，決不上市場論證不充分的項目。要通過優(yōu)化結構、提高效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場競爭優(yōu)勢，進而實現(xiàn)全省經濟質的躍升和量的跨越。第三，堅持以創(chuàng)新培植經濟新亮點，以創(chuàng)新構建產業(yè)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經濟發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經濟、非公有制經濟、特色經濟等經濟增長的新亮點。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，著眼國際國內兩個市場，解決我省資金、技術、人才、管理短缺問題，推動外向型經濟不斷發(fā)展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，支持和引導非公有制經濟更快更好的發(fā)展。進一步做大做強高新技術、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產業(yè)，便之真正成為經濟快速發(fā)展的強大支柱。為全省經濟的跨越式發(fā)展，注人新活力，構建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財源。第四，堅持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進經濟的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要標志，環(huán)境就是生產力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設為重點，加快投資硬環(huán)境的改善；以經濟運行機制與世貿組織規(guī)則接軌為核心，加強投資軟環(huán)境的建設。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場經濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務、重簽約輕落實、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經受考驗，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。我們的任務是能夠完成的，我們的目標是能夠實現(xiàn)的。
      三、以一線兩帶建設為突破口，帶動三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展遵循經濟非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導、重點突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關中一線兩帶建設，使之率先崛起，讓陜西經濟的腰強壯起來；逐步創(chuàng)造條件，依托縱貫南北的包(頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構筑南北經濟帶，使之成為帶動陜南陜北跨越式發(fā)展的經濟脊，實現(xiàn)全省三大區(qū)域四大基地優(yōu)勢互補，攜手并進，協(xié)調發(fā)展。加速生產要素聚集，發(fā)展壯大關中高新技術產業(yè)基地。以規(guī)劃先行、項目帶動、環(huán)境改善為著力點，吸引國際和國內資本向關中高新技術產業(yè)開發(fā)帶和星火產業(yè)帶聚集，便之成為西部最富活力的經濟增長極；以一區(qū)多園為主要形式，建設和擴展4個國家級開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)和一批產業(yè)園區(qū)，促進科技創(chuàng)新資源向新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)聚集，重振陜西制造業(yè)，讓老工業(yè)基地煥發(fā)青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮(zhèn)帶和關中特色城鎮(zhèn)群建設，促使生產力向優(yōu)勢區(qū)位聚集，形成規(guī)劃科學、結構合理的城鎮(zhèn)空間布局。加快漢江梯級開發(fā)和兩岸綠色產業(yè)發(fā)展，重點建設陜南現(xiàn)代中藥產業(yè)基地。加快建設喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設前期工作。充分發(fā)揮陜南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游，推進
      招商為主；洽談會招商與平時招商相結合，以平時招商為主。項目意向形成后，必須盯住不放、跟進服務，促進意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機構、涉外機構和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。積極擴大外貿出口。實施科技興貿和以質取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機電產品群、附加值高的高新技術產品群、綠色生態(tài)型的農業(yè)產品群，形成三大出口產品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。加快建設國家級西安出口加工區(qū)。認真落實國家支持出口的政策措施，完善有關稅收和貿易融資機制，推進大通關工程。今年外貿出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿易和對外工程承包，帶動裝備、技術和勞務出口。繼續(xù)加強東西經濟合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第10屆楊凌農業(yè)高新技術成果博覽會。
      六、堅持不懈地抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護與建設，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實施力度，保持固定資產投資的旺盛增勢，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護與建設，爭取十年內取得突破性進展。進一步加強以公路為重點的基礎設施建設。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網建設向通市通縣公路延伸的兩個延伸為著力點，興起新一～路建設高潮。在建設公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時，加快實現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設關中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復線，力爭開工建設西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴能改造建設進度，力爭開工建設神木電廠。建成省電信網管大樓和移動網、城域網擴容工程等電信基礎設施項目。2003年固定資產投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點的生態(tài)環(huán)境保護和建設。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴格兌現(xiàn)錢糧補助政策，完善相關配套政策，保護和調動農民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點工程建設。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設生態(tài)省目標，加強五大生態(tài)工程示范區(qū)建設。堅持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調蓄水庫、引乾濟石、引紅濟石工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，著手進行引漢濟渭項目的前期工作。堅持計劃生育、保護資源和環(huán)境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅持依法開發(fā)，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)建設。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業(yè)的治理。推行清潔生產，提倡綠色消費，發(fā)展循環(huán)經濟，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。
      七、全面繁榮農村經濟，努力增加農民收入以增加農民收人為主要巳標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經濟。加快農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。在提高糧食綜合生產能力、確保糧食安全的基礎上，以市場為導向，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，推進優(yōu)勢產業(yè)和特色產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產品的生產和加工。把果業(yè)做大做強，提高國內外市場占有率。以奶業(yè)產業(yè)化帶動畜牧產業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設，推進關中農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農業(yè)機械化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉機制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農村二、三產業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。推進農業(yè)產業(yè)化經營。扶持改造和重點培育一批競爭能力強、市場空間大的龍頭企業(yè)，促進銀橋、華圣、海升等重點企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，逐步形成生產、加工、銷售一體化經營。積極發(fā)展農村合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會，壯大農村經紀人隊伍，提高農民進人市場的組織化程度。注重引導龍頭企業(yè)加強與農民合作，形成合理的利益關系，讓農民得到實惠。提高農村經濟的整體素質和效益。一是堅持農科教結合，充分發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技星火項目的示范、輻射、帶動功能，建設一批農業(yè)科技示范場和農業(yè)科技園區(qū)，加快先進適用技術的推廣和普及。二是全面實施農業(yè)標準化工程，建立健全農產品標準、質量檢測、市場監(jiān)管、政策法規(guī)體系，促進無公害食品、綠色食品生產，提高質量，確保食品安全。三是大力開拓農產品市場，加強與全國性批發(fā)市場、連鎖集團、加工企業(yè)和外資的合作，在全國多數(shù)大中城市建立營銷點，增加農產品出省、出口。四是完善市場信息服務體系，抓好信息入鄉(xiāng)工程，盡快形成貫通全省、連接國內外的農業(yè)信息網絡。五是加快農村金融體制改革，改善農村金融服務，大力推進農村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設。六是搞好新時期農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。以扶貧重點村建設為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧工作。
      八、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。產業(yè)是財富之源。要把產業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以培育支柱產業(yè)和名牌產品為切入點，推動結構優(yōu)化和技術升級，構建產業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。著力培育壯大八個工業(yè)支柱產業(yè)。選擇涵養(yǎng)財源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢和高增長潛力的八個產業(yè)，進行重點培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動通信及網絡設備、計算機軟件、軍工電子為主的電子信息產業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉化及煤液化為主的能源化工產業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設備、工程機械、機床工具、縫制設備、航空航天為主的裝備制造產業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)；五是以果品、畜產品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產業(yè)；六是以增加品種、擴大出口為主的紡織服裝產業(yè)；七是以高標號水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產業(yè)。圍繞做大八個支柱產業(yè)，今年安排36個重點基建項目，總投資為２６９．２億元；安排36個重大技改項目，力爭投資達到１５５億元。重點抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產４０００噸水泥等基建項目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺變速箱等技改項目。通過新上一批項目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產品，培育出若干在全國同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)群。力爭使八大支柱產業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個領域和整個過程。優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，努力用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推廣應用計算機輔助設計、計算機輔助制造和智能化管理，推進企業(yè)信息化。實施技術創(chuàng)新，力爭在關鍵領域掌握核心技術。進一步加強信息基礎設施建設，促進各大網絡之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務、電子商務，不斷推進社區(qū)信息化，提高社會信息資源共享程度。加快城鎮(zhèn)化進程，構建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強道路、供水、垃圾處理等城市基礎設施建設，完善城市功能。強化經競爭力和輻射力。把產業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設緊密結合起來，積極推動西安和關中其他中心城市經濟一體化，并以此為主體發(fā)展關中城鎮(zhèn)群；以能源化工產業(yè)為載體，加速擴展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，推動小城鎮(zhèn)建設，力爭五年內新設市(區(qū))13個，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40%左右。加快城鎮(zhèn)化進程，必須高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)轉移。
      九、以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照市場化、產業(yè)化、社會化的方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產業(yè)，優(yōu)化經濟結構，擴大勞動就業(yè)，增加財政收入。做大做強旅游業(yè)。拓寬旅游業(yè)發(fā)展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態(tài)游、科技智慧游，造就新的熱點產品，千方百計延長游客逗留時間；加快旅游基礎設施建設，促進黃金旅游線路向陜南陜北擴展，使分散的景點由珍珠變?yōu)轫楁?。加強旅游資源深度開發(fā)，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮(zhèn)旅游景區(qū)、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點工程建設。理順營城市理念，加大對城市資源的市場化配置力度，提高城市的管理體制，規(guī)范旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品位，加大市場開發(fā)力度，加速旅游資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。盡快制定我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，優(yōu)化重組物流資源。重視引進先進的經營理念和新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展批發(fā)市場、配送中心、拍賣中心和連鎖經營。抓好西部醫(yī)藥物流中心、陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設。加強與國內外大型商貿和物流集團合作，促進物流業(yè)擴大規(guī)模，提升檔次，增加效益。積極發(fā)展金融業(yè)。以建設西安區(qū)域性金融中心為目標，吸引國內股份制金融機構和外資金融機構來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發(fā)展風險投資市場、再保險市場、地方債券市場。發(fā)揮農村信用社、城市信用社服務城鄉(xiāng)經濟的作用。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔保和消費信貸擔保等金融中介機構，引導銀企合作，努力解決企業(yè)貸款難和銀行難貸款的問題。加快發(fā)展房地產業(yè)和住宅服務業(yè)。深化住房制度改革。全面放開住房二級市場，促進已購公房上市流通。搞好經濟適用房和廉租房建設，努力滿足住房市場的有效需求。加快推進傳統(tǒng)住宅管理向市場化物業(yè)管理轉變，促進房地產業(yè)和住宅服務業(yè)健康發(fā)展。
      十、千方百計擴大就業(yè)，建立健全社會保障體系。就業(yè)是民生之本。保持社會穩(wěn)定，關鍵是讓人民群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級政府要把擴大就業(yè)、完善社會保障體系，作為實踐三個代表重要思想的實際行動，確保全省就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。認真貫徹落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把已經出臺的各項政策措施不折不扣地落到實處。一是落實廣開就業(yè)門路的各項措施。重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，擴大就業(yè)空間。二是落實下崗職工再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加大宏觀調控、勞動保障、財政金融和工商稅收等政策支持力度。引導全社會轉變就業(yè)觀念，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)。三是落實就業(yè)培訓和服務工作。構建街道社區(qū)就業(yè)服務平臺，提供低廉有效的技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，促進勞動力市場向科學化、規(guī)范化、信息化邁進。四是落實領導和部門責任。建立各級政府擴大就業(yè)目標責任制，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為考核領導政績的重要內容。統(tǒng)籌兼顧農村富余勞動力轉移和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)。從解決體制性、政策性障礙人手，促進農村富余勞動力有序地向城鎮(zhèn)轉移，向中小勞動密集型企業(yè)轉移，減少農民數(shù)量。擴大勞務輸出，重點是組織農民到東部沿海務工。為他們搞好技能培訓、信息服務和法律服務，幫助他們解除后顧之憂。普遍實行勞動預備制度，提高城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)能力。加強社會保障體系建設。搞好兩個確保和三條保障線的銜接工作，做到動態(tài)管理下的應保盡保。完善失業(yè)保險政策體系，推進下崗失業(yè)人員
      化。各級政府工作人員都要有強烈的落實意識，把更多的時間和精力放在調查研究、督促落實、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會議，集中力量抓項目建設；從領導干部做起，輕車簡從下基層，深入實際辦實事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實一件。建立政府效能評議機制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀法紀論處。各級領導干部要牢記全面建設小康社會和西部經濟強省的莊嚴使命，負重自強，奮發(fā)有為，以一流的落實工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績。各位代表，本世紀頭二十年是決定興陜富民進程的關鍵時期。國家的興旺發(fā)達，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個代表重要思想，在省委的正確領導下，依靠和帶領全省人民，緊緊抓住團結穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬眾一心，奮發(fā)圖強，努力創(chuàng)造全面建設小康社會和西部經濟強省的歷史輝煌！
       
      
    
      

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