第一篇：陜西省2012年政府工作報(bào)告

在2012年1月12日陜西省第十一屆人民代表大會第五次會議上 陜西省省長趙正永

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況

2011年，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的影響，加大解決突出問題的力度，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”開局之年穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)報(bào)捷的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.2萬億元，增長13.8%；完成財(cái)政總收入2577.97億元，同口徑增長28.27%；完成財(cái)政總支出2928.85億元，增長32%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1萬億元，增長30%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.1萬人、失業(yè)再就業(yè)15.8萬人，登記失業(yè)率3.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18200元，增長16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，增長20%以上；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額9005億元，增長12.7%；萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放基本完成削減任務(wù)。

一年來，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大投資并舉，努力保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長。加大煤電油運(yùn)調(diào)節(jié)力度，出臺政策減免先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)和促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速成長，加快淘汰落后產(chǎn)能，投資千億元改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5400億元，增長17.8%。二是積極破解信貸規(guī)模收縮和項(xiàng)目核準(zhǔn)門檻提高等難題，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。銀行新增融資2300億元，資本市場和債券融資規(guī)模超過350億元，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到50%以上，保證了在建和必開工項(xiàng)目的需要。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3800公里，西安咸陽機(jī)場擴(kuò)建工程基本完工和西安地鐵二號線通車運(yùn)營，成為陜西發(fā)展階段的新標(biāo)志。三是全面啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。實(shí)施陜北溝道造地，加快發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全省糧食總產(chǎn)1195萬噸，連續(xù)八年獲得豐收。水果總產(chǎn)1332萬噸，蔬菜總產(chǎn)1453萬噸，生豬存欄880萬頭，蛋、奶產(chǎn)量分別增長6.9%和4%。四是強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力。出臺政策支持高新區(qū)發(fā)展，健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)派出100名首席工程師，加快省科技資源中心建設(shè)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，全省專利申請量達(dá)3.1萬件，其中發(fā)明專利1.2萬件，技術(shù)合同交易額首次突破200億元。

（二）成功舉辦西安世界園藝博覽會，大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。全省人民積極參與，西安市精心組織，舉辦了一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的世界園藝博覽會，開園178天安全平穩(wěn)、高潮迭起，入園人數(shù)突破1500萬人次，向海內(nèi)外全面展示了陜西開發(fā)開放、綠色低碳的新形象，極大增強(qiáng)了全省人民的信心和自豪感。借力世園會，全省文化、旅游、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的收入大幅增長。西安咸陽機(jī)場客流增長躍居全國前列，西安各大賓館入住率連續(xù)保持在95%以上。全省全年接待境內(nèi)外游客1.84億人次，旅游總收入1325億元，分別增長26.3%和34.7%。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值372億元，增長30.2%，占GDP的比重達(dá)3%。全省社會消費(fèi)品零售總額3730億元，增長18.5%。

（三）精心實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們確定年度工作重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，與國家10個(gè)部委和甘肅省簽署了共建規(guī)劃區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。我們調(diào)整了西咸新區(qū)開發(fā)模式，確定了“一區(qū)五城”現(xiàn)代田園城市的空間布局，年內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資1610億元，呈現(xiàn)出“五龍舞西咸、五城爭變化”的格局。我們堅(jiān)持分類指導(dǎo)、一市一策，深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省財(cái)政每年安排36.5億元專項(xiàng)資金，支持榆林持續(xù)發(fā)展、延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、銅川資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、陜南3市循環(huán)發(fā)展、寶雞建設(shè)副中心城市和楊凌建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，形成了各市區(qū)競相發(fā)展的新局面。我們以31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為抓手，采取社區(qū)式規(guī)劃、專項(xiàng)資金扶持、用地指標(biāo)傾斜、專業(yè)干部駐鎮(zhèn)包抓等方式，加快建設(shè)農(nóng)民幸福家園，現(xiàn)已開工468個(gè)項(xiàng)目，完成投資50億元。全年農(nóng)村居民進(jìn)城落戶115萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。

（四）實(shí)施了全省人民多年期盼想辦的大事，奠定了陜西可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們?nèi)鎲?dòng)了五大體系、十大工程建設(shè)，掀起了陜西歷史上又一次水利建設(shè)高潮。渭河全線綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度超過預(yù)期，累計(jì)投資42億元，堤防加固已完成190公里，占總規(guī)劃的38%，沿線大中城市生態(tài)景觀帶初步形成，去年戰(zhàn)勝了30年一遇的渭河洪水。榆林王圪堵和延安南溝門水庫開始蓄水，東莊水庫前期工作正在抓緊進(jìn)行，引漢濟(jì)渭工程全線開工。我們實(shí)施了歷史上前所未有的陜南、陜北避災(zāi)扶貧十年搬遷規(guī)劃，已開工建設(shè)集中安置點(diǎn)800個(gè)，完成陜南搬遷3.8萬戶、15.2萬人，陜北搬遷1.8萬戶、7.8萬人。搬遷不增加群眾負(fù)擔(dān)，盡力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富的做法，得到了廣大群眾和專家、媒體的肯定。我們按照城鎮(zhèn)總戶數(shù)23%的保障面，解決中低收入特別是低收入群眾的住房問題，規(guī)劃“十二五”期間新建各類保障性住房210萬套，去年計(jì)劃開工44.83萬套，由于資金籌措、土地保障和工作措施到位，共開工48.13萬套，位居全國前列，有20萬戶群眾搬進(jìn)新居。

（五）扎實(shí)辦好民生實(shí)事，努力提高公共服務(wù)水平。我們堅(jiān)決落實(shí)新增財(cái)力80%用于民生的硬指標(biāo)，全省財(cái)政向民生的投入達(dá)2346億元，向全省人民承諾的民生實(shí)事取得重大進(jìn)展。一是提前一年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)參保人數(shù)已達(dá)1537萬，313萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，推進(jìn)速度和覆蓋范圍均居全國前列。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)改革全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助提高到200元，住院費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”，藥價(jià)平均下降46.14%?？h醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動(dòng)，西北婦女兒童醫(yī)院等4個(gè)省級項(xiàng)目進(jìn)展順利。272萬65歲以上老人和596萬農(nóng)村育齡婦女進(jìn)行了免費(fèi)體檢，1萬多名白內(nèi)障患者接受了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，24.9萬名農(nóng)村產(chǎn)婦享受免費(fèi)分娩，兒童先天性心臟病、白血病救治范圍擴(kuò)大到全省?？h級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)增加到56個(gè)，子長、神木、鎮(zhèn)安等地的醫(yī)改模式成為全國推廣的范例。三是促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的綜合機(jī)制更加健全。安排就業(yè)專項(xiàng)資金24.2億元，新發(fā)放小額擔(dān)保貸款37億元，開發(fā)公益性崗位2.6萬個(gè)，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)18.4萬人次，在全面完成城鎮(zhèn)就業(yè)任務(wù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力667萬人。四是教育發(fā)展中的一些突出問題得到較好解決。全年教育支出達(dá)512.7億元，新建、改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園441所，實(shí)行學(xué)前一年免除保教費(fèi)和困難家庭幼兒生活費(fèi)補(bǔ)助政策，學(xué)前一年毛入園率提高到87.4%?；就瓿芍行W(xué)校舍安全工程三年建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一并提高了城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)分別達(dá)到700元和500元。省屬高校生均撥款從4620元提高到9000元，化解高校債務(wù)51.6億元，每年安排4.8億元支持部屬高校和我省研究類高校，并決定安排3億元支持民辦高等教育發(fā)展。教育資助體系進(jìn)一步健全，為48.32萬名農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生發(fā)放了生活補(bǔ)助，向18.4萬大學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款11億元，蛋奶工程惠及220.7萬學(xué)生。五是公共文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省公共圖書館、美術(shù)館、文化館全部免費(fèi)開放，對86個(gè)“兩館一院”進(jìn)行了維修改造。完成了20戶以上自然村廣播電視村村通工程，在全國率先實(shí)施了農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)度加快，體育惠民工程深入推進(jìn)。重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，漢長安城等大遺址保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，成功舉辦了第六屆藝術(shù)節(jié)，長安畫派和“天地社火”走出國門，《西京故事》、《陜北啟示錄》等一批精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。

（六）始終關(guān)注和嚴(yán)控物價(jià)總水平，有效保障低收入群體的基本生活不降低。針對去年以來物價(jià)攀升徘徊的情況，我們堅(jiān)持每月每季分析研判，綜合運(yùn)用各種措施確保市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。一是出臺十一條措施扶持生豬生產(chǎn)，積極組織農(nóng)超對接、蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷，降低流通成本，增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。二是適時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)調(diào)控手段，投放儲備肉783噸、食用油2273萬斤、糧2.44億斤，取消了31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，免收車輛通行費(fèi)近10億元，并對惡意囤積、哄抬物價(jià)等不法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。三是建立物價(jià)漲幅與低收入群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全年共向城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放補(bǔ)貼12.3億元，發(fā)放學(xué)生基本生活補(bǔ)貼1.73億元，并通過整頓規(guī)范承包經(jīng)營，強(qiáng)化了高校食堂的公益服務(wù)功能。四是運(yùn)用財(cái)稅政策提高低收入行業(yè)職工的工資水平，使國有紡織、森工、食品行業(yè)職工人均年收入達(dá)到2萬元以上。隨著各項(xiàng)政策效用的釋放，居民消費(fèi)價(jià)格從四季度開始下降，預(yù)計(jì)全年上漲5.7%，呈總體可控態(tài)勢。

（七）以節(jié)能減排引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺階。我們按照開局之年一定要有所作為的要求，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。一是強(qiáng)化工程治污措施。建成污水處理廠94座，關(guān)中和陜北縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省城鎮(zhèn)污水處理率超過70%。結(jié)合重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)了生活垃圾、污水收集處理工程，在448個(gè)村、25個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展了環(huán)境綜合整治。工業(yè)減排新設(shè)施、新工藝廣泛應(yīng)用，新上電廠同步建起脫硫脫硝設(shè)備，減排工作成為8個(gè)受到國務(wù)院表彰的省份之一。二是制定并啟動(dòng)了渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案。教育、管理、工程、法律等措施并舉，用鐵腕治理，力爭3年使渭河水變清變凈，與全線防洪和生態(tài)治理同步。三是努力降低資源消耗水平。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，淘汰落后產(chǎn)能295萬噸，發(fā)展節(jié)水灌溉面積87萬畝，實(shí)施各類土地開發(fā)整理28萬畝，盤活利用存量土地6.2萬畝。四是深入開展植樹造林活動(dòng)。全年造林488.6萬畝，完成退耕還林補(bǔ)植任務(wù)159萬畝，加快打造渭河千里生態(tài)長廊，綠化交通干線5521公里，建設(shè)城鎮(zhèn)綠地5.46萬畝，治理水土流失面積6561平方公里。

（八）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，千方百計(jì)擴(kuò)大開放。一是認(rèn)真搞好行政管理體制改革，繼續(xù)完善省級行政機(jī)構(gòu)“三定”工作，開展了事業(yè)單位分類改革，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，進(jìn)行國家和省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，調(diào)整了現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，實(shí)行了食品安全、高速公路交通安全屬地管理體制。二是深化文化體制改革，縣級文化單位全部改制，報(bào)刊出版單位改革積極推進(jìn)，整合組建了陜西廣播電視臺和廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三是創(chuàng)新融資體制，由省財(cái)政和延長集團(tuán)、有色集團(tuán)分別出資，組建了保障性住房建設(shè)公司和陜南移民搬遷工程公司，分別融資115.5億元和60億元，關(guān)天產(chǎn)業(yè)基金首期募集資金達(dá)101億元，設(shè)立了注冊資本10億元的首家民營為主的民東投資公司。四是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范和加強(qiáng)國企資本收益管理，組建了陜西能源、燃?xì)?、金融控股等集團(tuán)公司。五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全年新增中小企業(yè)2.5萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50.5%。六是在10個(gè)省級部門推行部門預(yù)算公開試點(diǎn)，在全國較早公開“三公”經(jīng)費(fèi)，對省級各類專項(xiàng)資金進(jìn)行了整合使用，全面清理規(guī)范政府融資平臺，對政府債務(wù)進(jìn)行了分類處置。七是出臺了促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的政策措施，成功舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會、農(nóng)高會和港澳招商推介活動(dòng)，全年實(shí)際利用外資23億美元、內(nèi)資2800億元，分別增長26.4％和16%，完成進(jìn)出口總額146.2億美元、增長20.8％，新增進(jìn)出口超億美元的企業(yè)6家，企業(yè)對外投資達(dá)3.2億美元。

（九）努力創(chuàng)新社會管理，積極促進(jìn)社會和諧。一是堅(jiān)持調(diào)整社會利益格局，下氣力解決特殊群體的困難。在實(shí)行普惠制的基礎(chǔ)上，去年先后出臺26項(xiàng)新政策，解決了集體企業(yè)超齡人員、原“五七工”、“家屬工”、退役人員等群體的困難，實(shí)行孤兒基本生活保障和殘疾人生活補(bǔ)貼制度，有的還建立了利益提高的長效機(jī)制。二是切實(shí)解決社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。采取嚴(yán)厲措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，建立健全人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是深入推進(jìn)平安陜西建設(shè)，社會治安綜合治理成效明顯。加強(qiáng)基層派出所、司法所建設(shè)，加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，深入開展“清網(wǎng)”行動(dòng)，依法打擊各類刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。

（十）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。省政府把依法行政擺在首位，堅(jiān)持集體學(xué)法制度，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善了報(bào)告工作和聯(lián)系溝通機(jī)制，全年辦理人大代表建議544件、政協(xié)委員提案761件，向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案9件，制定和修訂政府規(guī)章8件，取消下放省級行政審批項(xiàng)目363項(xiàng)，廢止規(guī)范性文件118件。我們把公開透明作為基本要求，堅(jiān)持依法公開政府信息、辦事程序和涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，完善了與基層人大代表座談制度，建立了特殊群體信訪代表約訪、走訪制度，開展了定期邀請公民走進(jìn)省政府活動(dòng)，辦理回復(fù)網(wǎng)民留言和網(wǎng)上各類反映1200多件，全面接受社會的監(jiān)督。我們加大問責(zé)問效力度，對涉及生產(chǎn)安全、食品安全的公共事件嚴(yán)肅認(rèn)真處理，增強(qiáng)了政府公信力。我們根據(jù)國務(wù)院第四次廉政會議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和公費(fèi)出國出境，清理整頓公務(wù)用車，規(guī)范“商業(yè)預(yù)付卡”的管理，有力促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。

各位代表，過去的一年，我省其他方面的工作也取得了明顯進(jìn)步。國防動(dòng)員能力和民兵預(yù)備役建設(shè)水平不斷提高，部分預(yù)備役部隊(duì)師、團(tuán)硬件設(shè)施顯著改善。對臺交流合作進(jìn)一步發(fā)展，僑務(wù)工作取得新成績，宗教管理更加規(guī)范，省檔案新館和地方志館建成使用并對外開放，民族團(tuán)結(jié)得到加強(qiáng)，婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。全省上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部心齊氣順、人民幸福安康的可喜景象。

這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民共同創(chuàng)造的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

回顧走過的一年，我們也清醒地看到，除了城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低和經(jīng)濟(jì)外向度低等深層次矛盾仍需努力破解外，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和我們工作中還存在一些新問題：物價(jià)漲幅高于預(yù)期，且推動(dòng)上漲的因素長期存在；工業(yè)增長雖然較快，但持續(xù)穩(wěn)定增長的困難較多；投資面臨資金和項(xiàng)目不足的雙重困難，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長影響較大；節(jié)能減排的剛性約束越來越強(qiáng)，個(gè)別指標(biāo)完成難度較大。另外，公共服務(wù)能力與群眾期待仍有差距，不同群體的利益訴求相互交織，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨，公務(wù)員隊(duì)伍的群眾觀點(diǎn)和為人民服務(wù)意識還需加強(qiáng)，勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)，政府行政執(zhí)行力也需提高。這些都需要我們努力加以解決。

二、2012年的目標(biāo)任務(wù)和工作部署

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，仍在緩慢恢復(fù)和衰退加劇間徘徊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢明顯，這些對我省的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)組織方式都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。但綜觀全局，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備不少有利條件，黨的十八大和省十二次黨代會的召開，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性也創(chuàng)造了不少難得機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清形勢，正視困難，抓住機(jī)遇，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞主題、主線，繼續(xù)堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，正確處理速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者的關(guān)系，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的勢頭；繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、改善民生，創(chuàng)新社會管理和化解社會矛盾，維護(hù)好全省安定和諧發(fā)展的大局；繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、埋頭苦干，把高度的政治責(zé)任感與嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神結(jié)合起來，全力貫徹落實(shí)既定部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺階。

全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%左右，固定資產(chǎn)投資增長不低于25%，財(cái)政總收入增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%和15%以上，物價(jià)漲幅控制在4%左右，萬元GDP能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放總量分別削減1.5%、1.5%和2%，氮氧化物排放力爭實(shí)現(xiàn)零增長，逐步將PM2.5指標(biāo)納入監(jiān)測體系。

確定上述目標(biāo)，主要依據(jù)我省近年來經(jīng)濟(jì)增長一直處于上升空間，為避免經(jīng)濟(jì)大起大落，綜合各方面的因素，保持一定的增長速度，又主動(dòng)留有調(diào)整余地，是十分必要的，這體現(xiàn)了立足趕超、自我加壓的要求，既是確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)上臺階”目標(biāo)、進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列的需要，也是確保擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入和改善民生的需要。在全國各地競相發(fā)展、你追我趕的形勢下，我們不能有絲毫懈怠，必須凝神聚力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實(shí)，邁開大步往前趕。

在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，這樣的增長速度更包含著質(zhì)的要求，“拐彎超車”更要兼顧方向、平衡和速度，一定要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，一定要處理好增量和存量的關(guān)系，一定要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在培育和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，一定要更加注重民生、創(chuàng)建和諧，提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。在具體工作中，要緊緊圍繞解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾不放松，緊緊圍繞改善民生、增加福祉、增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系不動(dòng)搖。

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的勢頭

繼續(xù)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，穩(wěn)定投資是關(guān)鍵。今年安排固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等方面的項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)西成客運(yùn)專線，鐵路建設(shè)規(guī)模1500公里，開工建設(shè)寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，新增煤炭產(chǎn)能約3000萬噸，新能源裝機(jī)突破300萬千瓦，繼續(xù)實(shí)施氣化陜西、電力外送、西安地鐵和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是確保工業(yè)穩(wěn)定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)激光器、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上。二是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革。加快“一中心一基地”建設(shè)，抓好“千億百項(xiàng)”技術(shù)改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發(fā)成果與企業(yè)合作，鼓勵(lì)科技人員與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，全年專利申請數(shù)不少于3.2萬件，技術(shù)交易額不低于260億元。三是大力推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地、資金等方面的支持，鼓勵(lì)軍工企業(yè)發(fā)展民品，支持地方企業(yè)擴(kuò)大軍品配套規(guī)模。四是繼續(xù)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)壯大航空、航天等21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步支持國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)100個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)占比提高到55%以上。五是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好西安國家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，增開西安至境內(nèi)外重點(diǎn)城市的航線和航班，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶，加強(qiáng)旅游境外促銷和星級酒店建設(shè)，規(guī)范發(fā)展大秦嶺旅游，啟動(dòng)建設(shè)陳爐、鳳凰、華陽、青木川等30個(gè)特色旅游古鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。

大力促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍。著力加強(qiáng)西安國際港務(wù)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極爭取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。組建海外投資發(fā)展公司，為企業(yè)走出去和投資海外搞好服務(wù)。把改善投資環(huán)境作為重要任務(wù)，進(jìn)一步完善招商引資考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。全年力爭引進(jìn)外資28.75億美元、內(nèi)資3200億元，進(jìn)出口總額突破163億美元。繼續(xù)實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、裝備制造業(yè)振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善上重點(diǎn)推進(jìn)。

（二）全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收是我們既定不變的方針，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸，蔬菜總產(chǎn)1500萬噸，水果總產(chǎn)1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)115萬噸、53萬噸和195萬噸。

一是堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增加對“三農(nóng)”的投入，確保糧食、生豬、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具購置等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按時(shí)足額兌現(xiàn)到位，切實(shí)保護(hù)和充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是將今年定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)年，推廣楊凌示范區(qū)模式，依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)聚集，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快組建省農(nóng)業(yè)科技推廣中心，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校重心下移，向各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)派駐科技人員，面向農(nóng)戶普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)。四是繼續(xù)加大水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程，對13個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，加快建設(shè)51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，實(shí)施16個(gè)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田水利設(shè)施改建工程，建設(shè)基本農(nóng)田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝。五是通過政策扶持和資金引導(dǎo)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體素質(zhì)和運(yùn)營水平，培育百強(qiáng)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場。六是緊緊抓住移民搬遷和推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城兩大重點(diǎn)，全面落實(shí)國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實(shí)現(xiàn)最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧政策的有效銜接，實(shí)施集中連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，今年使60萬人擺脫貧困。

（三）在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)努力擴(kuò)大消費(fèi)

擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)，我們既要管理好通脹預(yù)期，避免物價(jià)上漲對居民生活造成影響，又要多措并舉提升居民消費(fèi)能力，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。

要確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)，兌現(xiàn)落實(shí)扶持政策。要加強(qiáng)肉糧油的儲備，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用。繼續(xù)完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群眾不因價(jià)格上漲影響基本生活。要嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策，切實(shí)抓好蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費(fèi)站的進(jìn)度，最大程度降低流通成本。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入開展食品安全監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。

要完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養(yǎng)生等消費(fèi)熱點(diǎn)，減少服務(wù)業(yè)稅費(fèi)，支持勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費(fèi)。支持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。要把消費(fèi)重點(diǎn)放在農(nóng)村，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)、農(nóng)超對接、萬村千鄉(xiāng)市場等工程，下決心推動(dòng)農(nóng)村居民的住房、文化和家電消費(fèi)。繼續(xù)辦好西洽會、農(nóng)高會等品牌展會和大型節(jié)慶及商品展銷活動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4420億元，增長18.5%。

堅(jiān)定不移地執(zhí)行城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的方針，把提高居民收入作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，繼續(xù)從政策制度上解決特殊群體的實(shí)際困難。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)社會保障政策，切實(shí)保障農(nóng)民工工資兌現(xiàn)和勞酬同步，采取財(cái)稅支持政策解決個(gè)別行業(yè)職工收入偏低問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，抓好農(nóng)民房屋等財(cái)產(chǎn)的確權(quán)工作。

（四）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度

抓好已出臺的一市一策各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，盡快出臺省市共建大西安和支持渭南建好陜西東大門的政策，鼓勵(lì)各地用好用活政策，增強(qiáng)自身發(fā)展活力。抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等機(jī)遇，爭取一批項(xiàng)目，推進(jìn)老區(qū)建設(shè)。

把城鎮(zhèn)化放在全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度下大力氣推進(jìn)，加快建設(shè)西安國際化大都市和關(guān)中城鎮(zhèn)群。繼續(xù)推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個(gè)新城，不斷提升西咸新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的地位。加快43個(gè)重點(diǎn)縣的城市化步伐，繼續(xù)抓好31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，同步建設(shè)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、垃圾污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。今年安排項(xiàng)目510個(gè)，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強(qiáng)化城市管理、提升城市品位”為重點(diǎn)的宜居城市建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展的邊界、規(guī)模、定位和人口密度，堅(jiān)決杜絕“攤大餅”式發(fā)展。以垃圾、污水處理設(shè)施為重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好大中城市交通設(shè)施建設(shè)問題，治理交通秩序。深化數(shù)字陜西建設(shè)，發(fā)展智慧城市，全面提高信息化水平。

完善各項(xiàng)保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續(xù)推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。今年力爭90萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。

（五）努力推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮

全面落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省的文化資源優(yōu)勢，以建設(shè)文化強(qiáng)省“八大工程”為抓手，進(jìn)一步加大對文化的投入，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快建立覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系。支持免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、文化館拓展與職能相適應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)縣級“兩館一院”建設(shè)，繼續(xù)向基層文化站配送設(shè)備，完成25萬戶廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動(dòng)，大力推廣“一元?jiǎng)觥保S富群眾文化生活。加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，搞好新一輪地方志編修工作。

著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。重點(diǎn)支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和西部電影集團(tuán)等企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮關(guān)中民俗博物院、大唐西市的示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。加快曲江新區(qū)、西咸文教園區(qū)、西安文藝路演藝基地、西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字出版基地建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展音像、動(dòng)漫、游戲等產(chǎn)品的綜合交易平臺，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易，健全文化市場體系。

進(jìn)一步深化文化體制改革。鞏固經(jīng)營性文化單位改制成果，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)文化與科技的融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，支持文化精品生產(chǎn)。

堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系主導(dǎo)文化建設(shè)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)愛國主義精神、延安精神和改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，不斷深化公民道德建設(shè)，樹立“愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的陜西人新形象。

（六）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

繼續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理。全面推進(jìn)渭河綜合治理工程，及早落實(shí)年度整治和植樹任務(wù)。實(shí)施渭河治污三年行動(dòng)方案，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉沿線污染源。健全關(guān)中城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。深入開展陜北石油煤炭企業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大排污權(quán)交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強(qiáng)煤炭采空區(qū)和塌陷區(qū)治理。加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。

嚴(yán)格控制主要污染物的排放。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施按期建成。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)縣城污水處理廠全部投運(yùn)，全省污水處理率達(dá)到75%，年底60%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水處理設(shè)施。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)關(guān)中大地園林化建設(shè)，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。

進(jìn)一步加大資源節(jié)約力度。加快節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現(xiàn)資源市場價(jià)值。繼續(xù)完善水價(jià)改革和節(jié)水激勵(lì)政策，形成全社會重視節(jié)水的氛圍。建立健全建設(shè)用地、土地占補(bǔ)平衡和糧食產(chǎn)量增長三位一體的目標(biāo)責(zé)任考核制度，確保子孫后代的口糧田。今年淘汰落后產(chǎn)能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達(dá)到8%。

（七）以更大的決心和力度改善民生

一是把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。切實(shí)落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，新增小額貸款65億元，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進(jìn)城落戶和被征地農(nóng)民、貧困家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)650萬人。

二是繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)。全面完工去年開建項(xiàng)目，今年新開工保障性住房43.6萬套，其中廉租房5.7萬套、公租房9.4萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財(cái)政資金110億元、單列土地指標(biāo)3萬畝予以保障。強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，充分發(fā)揮省保障性住房建設(shè)公司的作用，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。建立健全全省住房保障信息系統(tǒng)，房源和保障對象都要實(shí)行陽光操作、公平透明，真正把老百姓熱切期盼的住房問題解決好。

三是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)陜南陜北移民搬遷工程。全面完成去年搬遷任務(wù)，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動(dòng)全省扶貧開發(fā)整體推進(jìn)。通過整合有關(guān)財(cái)政資金和陜南移民搬遷公司的有效運(yùn)作，我們完全有信心、有能力把這件關(guān)系數(shù)百萬群眾安居樂業(yè)的大事辦好。

四是加快構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系。今年要推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，將所有縣區(qū)納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全國試點(diǎn)范圍，徹底解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障遺留問題，完善靈活就業(yè)人員的社會保障體系，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人和出租車司機(jī)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，解決好社區(qū)工作人員的待遇問題，加快社會養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)。

五是繼續(xù)解決教育發(fā)展中的突出問題。堅(jiān)決落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出16%的要求，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。按照幼兒園生均200元、小學(xué)學(xué)前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)提高到小學(xué)800元、初中1000元、特殊教育學(xué)校1100元，高職院校生均經(jīng)費(fèi)提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。確保去年開建的公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴(kuò)建幼兒園325所。加強(qiáng)校車安全管理工作。整合職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)普通高中教育與職業(yè)教育的有效對接。繼續(xù)加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學(xué)的支持力度，支持引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展。結(jié)合國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，進(jìn)一步搞好蛋奶工程。切實(shí)解決進(jìn)城落戶和務(wù)工農(nóng)村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學(xué)問題。努力提高高考錄取率，使我省考生享受公平的教育機(jī)會。

六是全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到250元，并進(jìn)一步提高報(bào)銷比例。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面啟動(dòng)縣級公立醫(yī)院改革，在縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”。繼續(xù)開展二級以上醫(yī)院對口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，積極落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生萬人培訓(xùn)計(jì)劃，爭取年內(nèi)每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。加快西北婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持社會資本投資公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在陜北、關(guān)中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關(guān)中建設(shè)殘障兒童康復(fù)教育中心，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。落實(shí)計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。

（八）不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

我們要始終貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記提出的“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)能力，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力。要按照食品安全責(zé)任屬地化的要求，鞏固工商、質(zhì)監(jiān)屬地化管理成果，理順鹽業(yè)管理體制。二是切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容和工作規(guī)范，加大資金、設(shè)施、編制等方面的支持力度，充分發(fā)揮群眾自治在社會管理中的作用。三是健全黨和政府維護(hù)群眾利益主導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)采取政策措施調(diào)整群眾利益關(guān)系，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包抓信訪積案等制度，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解和人民調(diào)解工作，注重社會矛盾源頭治理，特別要解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉(zhuǎn)和村礦利益等容易激化矛盾的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。四是強(qiáng)化誠信教育，推進(jìn)政府誠信、商業(yè)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，統(tǒng)籌社會資源，建設(shè)覆蓋全省的征信系統(tǒng)，提供權(quán)威的征信服務(wù)。五是繼續(xù)推進(jìn)平安陜西建設(shè)，扎實(shí)開展“六五”普法教育，健全應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)安全和交通安全工作，嚴(yán)格公共場所的安全監(jiān)管，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件能力，確保安全生產(chǎn)、平安生活。完善治安防控體系，加強(qiáng)特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴(yán)厲打擊各類刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

三、完成今年任務(wù)的主要保障措施

2012年是本屆政府任期的最后一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有承上啟下的重要意義。我們一定要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，只爭朝夕，埋頭苦干，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（一）始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)

這是做好全年工作的重要條件。我們要克服面對困難無所作為的消極情緒，以高度的政治責(zé)任感、充沛的工作激情和強(qiáng)烈的大局意識做好各項(xiàng)工作，不因成績而自滿，不因困難而退縮，始終保持敢于超越的銳氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣，出新招，干實(shí)事，把“三個(gè)上臺階”的目標(biāo)落實(shí)到年度計(jì)劃上，貫穿于所有工作中，以各行業(yè)在全國的爭先創(chuàng)優(yōu)推動(dòng)全省的整體進(jìn)位。

（二）圍繞提高依法行政能力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

提高依法行政能力既是完成各項(xiàng)任務(wù)的基本保證，又是推進(jìn)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。我們一定要深入實(shí)施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步健全政府科學(xué)決策機(jī)制，定期清理政府規(guī)章和文件，繼續(xù)減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范行政性收費(fèi)行為，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要繼續(xù)加大問責(zé)問效力度，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、過錯(cuò)追究等制度，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明履行職責(zé)，努力增強(qiáng)政府的公信力。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷拓寬公開的范圍和項(xiàng)目，全面實(shí)行政府部門預(yù)算公開，繼續(xù)向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持用改革開放的思路破解發(fā)展中的難題

這是推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。今年，要結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)深入推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。加強(qiáng)與中央大型企業(yè)的合作，開展“央企進(jìn)陜”活動(dòng)。積極推進(jìn)投資主體多元化和企業(yè)上市，加強(qiáng)國有資本收益預(yù)算管理，完善省屬國有企業(yè)與國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)對標(biāo)考核。加大國有資產(chǎn)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)糧食、物產(chǎn)、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革，促其做大做優(yōu)。強(qiáng)化對駐陜各類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、社會事業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)企的空間。全面實(shí)施資源稅、車船稅改革，適時(shí)推進(jìn)價(jià)格改革和公務(wù)用車改革。更加重視人才的作用，全面落實(shí)全省人才發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善青年科技新星培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)科教強(qiáng)省。根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，深化教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機(jī)制弊端。

（四）以服務(wù)群眾為核心進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)

為群眾服務(wù)是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，增進(jìn)與群眾的感情，深入開展?fàn)幾鋈嗣駶M意公務(wù)員活動(dòng)，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要及時(shí)了解和處理群眾的各種訴求，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)減少會議和文件，用更多時(shí)間深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題。要繼續(xù)堅(jiān)持與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系制度，完善政府新聞發(fā)言人制度，高度重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)辦理和回復(fù)網(wǎng)民留言，堅(jiān)持開展邀請公民走進(jìn)省政府活動(dòng)，進(jìn)一步暢通聯(lián)系群眾的渠道。要勤儉辦一切事情，從嚴(yán)控制樓堂管所建設(shè)，切實(shí)壓縮出國出境經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，確保新增財(cái)力真正用于改善民生和支持發(fā)展。要不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，繼續(xù)開展各類專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作，擴(kuò)大“公務(wù)卡”結(jié)算范圍，從嚴(yán)監(jiān)管“商業(yè)預(yù)付卡”，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，以清正廉潔的良好形象取信于民。

各位代表，駐陜部隊(duì)和武警官兵長期以來為陜西的改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，特別是在維穩(wěn)處突和公共安全事件中發(fā)揮了中堅(jiān)骨干作用。我們要一如既往地支持部隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，深入進(jìn)行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表，今年的目標(biāo)鼓舞人心，工作任務(wù)繁重艱巨，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，砥礪前行，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！

第二篇：2015陜西省政府工作報(bào)告全文

2015陜西省政府工作報(bào)告全文

2015年陜西省政府工作報(bào)告

——2015年1月25日在陜西省第十二屆人民代表大會第三次會議上

陜西省省長 婁勤儉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、十二屆人大二次會議確定任務(wù)完成情況

去年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年的嚴(yán)峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行。完成生產(chǎn)總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財(cái)政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價(jià)上漲1.6%，明顯低于控制目標(biāo)。單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.3%，四項(xiàng)污染物減排指標(biāo)全面完成計(jì)劃。

(一)緊扣穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場十項(xiàng)綜合舉措，重點(diǎn)抓煤炭綠色外運(yùn)通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點(diǎn)、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)考核，精簡61%的省級投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出39個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機(jī)場、李家河水庫等項(xiàng)目建成投用，引漢濟(jì)渭、東莊水庫建設(shè)取得突破進(jìn)展。三是緊緊圍繞實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃、加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)激活消費(fèi)，社會消費(fèi)品零售總額增長12.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。四是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，新增省級園區(qū)81個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田160萬畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。

(二)圍繞打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。我們在深入推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時(shí)，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和國內(nèi)首個(gè)煤電鋁鎂合金一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項(xiàng)目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬部手機(jī)項(xiàng)目開工，我省生產(chǎn)的天然氣重卡和混合動(dòng)力轎車銷量位居全國第一，大飛機(jī)、新舟系列客機(jī)和無人機(jī)項(xiàng)目同步推進(jìn)，全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個(gè)百分點(diǎn)，12個(gè)行業(yè)中10個(gè)利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過4%。我們以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機(jī)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)省級科技成果中試基地，世界最大的自更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

由鍛造油壓機(jī)、3D打印、智能輸變電設(shè)備等項(xiàng)目的研制實(shí)現(xiàn)突破，26項(xiàng)成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，技術(shù)合同成交額和專利授權(quán)量分別增長20%和9.5%，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.8%。

(三)抓住機(jī)遇加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，內(nèi)陸開發(fā)開放高地建設(shè)開局良好。一是對內(nèi)對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會和第27屆世佛聯(lián)大會成功舉辦，第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周等活動(dòng)更加務(wù)實(shí)，與中亞四國相關(guān)省州締結(jié)友好關(guān)系。二是貿(mào)易便利化程度明顯提升。西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度，延安、渭南海關(guān)正式設(shè)立，通關(guān)合作機(jī)制拓展到內(nèi)蒙古、廣西，“長安號”實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，新開通4條國際航線，咸陽機(jī)場口岸實(shí)行“72小時(shí)過境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。三是“引進(jìn)來、走出去”同步推進(jìn)。與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目超過百個(gè)。全省引進(jìn)內(nèi)資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進(jìn)出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿(mào)依存度繼續(xù)提高。

(四)堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績。我們把進(jìn)城農(nóng)村居民市民化作為重要任務(wù)，全面放開中小城市戶籍，投資139.3億元建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬戶群眾喬遷新居，100.22萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，26.75萬農(nóng)民工子女免費(fèi)就學(xué)。我們借力西咸新區(qū)獲批國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，西咸新區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，西安南門歷史文化街區(qū)正式開放，延安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，28個(gè)縣城過境公路改造和沿黃河公路建設(shè)全面實(shí)施，31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達(dá)33.2億元，榆林等地“多規(guī)合一”試點(diǎn)上升到國家層面，商洛入選全國生態(tài)文明示范試點(diǎn)，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶，陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶，延安災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，全省建成新型農(nóng)村社區(qū)236個(gè)，114萬人脫貧。

(五)針對突出問題實(shí)施鐵腕治理，天藍(lán)地綠水清逐步成為現(xiàn)實(shí)。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛18.8萬輛，率先實(shí)現(xiàn)國V油品供應(yīng)覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設(shè)施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長，工地?fù)P塵得到控制，西安連續(xù)10個(gè)月退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護(hù)和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù)，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，氵河等支流污染排放達(dá)標(biāo)，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實(shí)施，42個(gè)縣的122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個(gè)行政村示范項(xiàng)目全面完成，受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產(chǎn)能341.4萬噸、3700萬米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤172萬噸，超額完成國家任務(wù)。造林綠化497.6萬畝，保護(hù)恢復(fù)濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。

(六)按照兜底補(bǔ)短要求辦好民生實(shí)事，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88.5%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力696.3萬人。二是社會保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從最更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

高80元提高到200元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在全國率先減半繳費(fèi)，統(tǒng)一提高了22個(gè)特殊群體的社會保險(xiǎn)待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助水平高出國家標(biāo)準(zhǔn)30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實(shí)施醫(yī)療救助41.2萬人次、臨時(shí)救助16.6萬戶次，建設(shè)公益性公墓287個(gè)。四是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達(dá)96.9%。新建改建中小學(xué)校舍162萬平方米，義務(wù)教育校長教師交流輪崗和大學(xué)區(qū)制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優(yōu)化整合深入實(shí)施，高等教育內(nèi)涵發(fā)展積極推進(jìn)。營養(yǎng)改善計(jì)劃在全國率先覆蓋全省，惠及學(xué)生230.8萬人。五是衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，延安醫(yī)療集團(tuán)、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建，172所縣級公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了一體化管理，定向?yàn)榛鶎诱衅傅尼t(yī)學(xué)本科生已達(dá)3436名，市以上醫(yī)療單位全部實(shí)行藥品質(zhì)量追溯制度，大病保障病種達(dá)到22種，省內(nèi)異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。六是計(jì)劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強(qiáng)。計(jì)生特殊困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。完善兒童福利機(jī)構(gòu)25個(gè)，新建留守兒童成長家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬張，老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個(gè)千分點(diǎn)。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省級重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，群眾文化和全民健身活動(dòng)廣泛開展，購買公共演出服務(wù)2100余場，新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術(shù)節(jié)和省運(yùn)會，7處遺跡和12個(gè)項(xiàng)目分別入選世界文化遺產(chǎn)和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，在第17屆亞運(yùn)會上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績。八是平安陜西建設(shè)不斷加強(qiáng)。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大，社會治安環(huán)境進(jìn)一步改善。

(七)結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)狠抓自身建設(shè)，政府工作效能進(jìn)一步提升。省政府班子群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施全面落實(shí)，各部門及時(shí)解決了一批群眾反映的突出問題。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到所有縣區(qū)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會海”得到遏制，公車改革全面啟動(dòng)，查處違反八項(xiàng)規(guī)定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實(shí)行一站式審批和服務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區(qū)專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監(jiān)督，主動(dòng)與省政協(xié)加強(qiáng)溝通，全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種不當(dāng)執(zhí)法行為，全年向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。

(八)依靠改革破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力加快釋放。我們根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會等領(lǐng)域的改革，特別是在簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個(gè)、編制632名，實(shí)行了省級事業(yè)單位分類。全面推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個(gè)、行政村9801個(gè)。取消下放省級審批事項(xiàng)556項(xiàng)、精簡幅度達(dá)52.7%，全面實(shí)行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費(fèi)22項(xiàng)。國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立，水、電、氣價(jià)格改革步伐更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

加快，鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。積極推進(jìn)金融改革，秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準(zhǔn)組建，省內(nèi)貸款增速高出全國2.6個(gè)百分點(diǎn)。改革的不斷深化激發(fā)了市場活力，全省新注冊各類市場主體30.25萬戶，增長34.68%，組建了新華出版、航空產(chǎn)業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，新增一批混合所有制企業(yè)，3戶企業(yè)成功上市，20家中小企業(yè)在新三板掛牌，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，省屬國有企業(yè)營業(yè)收入增速名列全國第四。

過去一年，我省國防動(dòng)員、人才、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領(lǐng)域的工作也都取得了新的成績。

各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環(huán)境約束，結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場主體活力仍顯不足，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)，法治政府建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。

二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和2015年主要指標(biāo)

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。

速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。我們必須承受實(shí)際增長與預(yù)期目標(biāo)有差距、經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動(dòng)下滑的壓力，資源依賴和投資拉動(dòng)式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機(jī)遇更加難得，我們有信心在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。信心來自，國家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機(jī)。信心來自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經(jīng)濟(jì)版圖，完全有條件實(shí)現(xiàn)后來居上。

我們一定要正確認(rèn)識新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運(yùn)用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個(gè)陜西”建設(shè)新局面。要不斷深化改革，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，進(jìn)一步釋放制度紅利;加快轉(zhuǎn)型升級，提升優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立以企業(yè)為主體更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892 的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力;嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)行山水林田湖一體化治理，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進(jìn)普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以打造內(nèi)陸改革開放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標(biāo)。特別是經(jīng)濟(jì)增速按高于國家兩到三個(gè)百分點(diǎn)安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標(biāo)追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領(lǐng)先全國的實(shí)際，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。我們一定要保持定力，主動(dòng)作為，切實(shí)做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就!

三、2015年的主要工作任務(wù)

(一)把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間擺在首位

穩(wěn)定優(yōu)勢骨干行業(yè)產(chǎn)銷與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版。進(jìn)一步落實(shí)煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、建材與保障性安居工程對接、企業(yè)用電用氣直供等產(chǎn)銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時(shí)，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項(xiàng)目，促進(jìn)高端化工加速成長。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動(dòng)力汽車與新能源電池、干支線飛機(jī)與無人機(jī)、生物疫苗等重大項(xiàng)目的牽引作用，依托國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準(zhǔn)的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以盡快把文化產(chǎn)業(yè)打造成新支柱為目標(biāo)，繼續(xù)抓好30個(gè)重大文化項(xiàng)目，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進(jìn)文化、物流、會展、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長9%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和整體質(zhì)量保經(jīng)濟(jì)增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，推廣PPP模式，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量評估和目標(biāo)考核制度，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復(fù)線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關(guān)中城際鐵路、吳定高速、安康新機(jī)場、斗門水庫、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項(xiàng)目按期開工。進(jìn)一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機(jī)場、引漢濟(jì)渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項(xiàng)目的建設(shè)和前期進(jìn)度。要通過重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)當(dāng)期增長，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會打牢基礎(chǔ)。

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依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。切實(shí)抓好糧食主產(chǎn)縣、旱作高產(chǎn)縣和整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，加快推進(jìn)整縣果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極打造肉蛋奶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產(chǎn)業(yè)，全年糧食播種面積4600萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。開展耕地質(zhì)量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)行農(nóng)機(jī)分類補(bǔ)貼，新增基本農(nóng)田50萬畝、節(jié)水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，讓廣大農(nóng)民放手闖市場、放心去創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在增加群眾收入和培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)上，千方百計(jì)激活消費(fèi)需求。堅(jiān)決落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資，建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。今年全省消費(fèi)品零售總額計(jì)劃增長13%左右，我們要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，依靠市場力量創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)骨干項(xiàng)目，積極引進(jìn)電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)大發(fā)展。結(jié)合建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保護(hù)古村落，支持民俗體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂、自駕游等特色休閑消費(fèi)加快發(fā)展。爭取將我省納入國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)省，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。實(shí)行公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)商品房并軌，出臺收購商品房補(bǔ)充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系，落實(shí)職工帶薪休假制度，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)營造良好環(huán)境。

緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，積極復(fù)制西安光機(jī)所科技創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)推廣延長模式，完善六所工研院運(yùn)行機(jī)制，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快成果轉(zhuǎn)化步伐。加快建設(shè)20個(gè)中試基地，全力推進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，盡快突破科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進(jìn)一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實(shí)施“千億百項(xiàng)”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)軍工民企有機(jī)融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，爭取設(shè)立關(guān)中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國家級高新區(qū)和科技園。做大科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。更加重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用，積極借鑒中關(guān)村實(shí)行的股權(quán)激勵(lì)、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)激情。

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(二)堅(jiān)持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利

以進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以“負(fù)面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施國有企業(yè)經(jīng)營體制和負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)土地、電力、天然氣、水等要素市場建設(shè)，修訂政府定價(jià)目錄，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過整合專項(xiàng)資金、實(shí)施“撥改投”等方式創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費(fèi)金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點(diǎn)取得突破，加快省內(nèi)銀行“走出去”步伐。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

以簡政放權(quán)和強(qiáng)化市場監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，繼續(xù)精簡省級行政許可項(xiàng)目，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行保留審批和收費(fèi)目錄清單管理。積極進(jìn)行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進(jìn)一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監(jiān)管責(zé)任清單。深入推進(jìn)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，加大對計(jì)劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實(shí)施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設(shè)立鎮(zhèn)級市。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。規(guī)范政府債務(wù)管理，抓好不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

以提升綜合治理水平為重點(diǎn)，切實(shí)搞好社會領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府社會治理能力建設(shè)，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加大政府購買公共服務(wù)力度。推行網(wǎng)格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強(qiáng)監(jiān)管和第三方評估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)制度，做好第九次村委會換屆工作。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善隱患排查防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預(yù)防化解社會矛盾，保障群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會的法治意識。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的綜合治理，深入推進(jìn)平安陜西建設(shè)，使人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。

(三)乘勢而上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)

“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行國民待遇加“負(fù)面清單”管理方式，進(jìn)一步放寬商貿(mào)流通、電子商務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。搞好陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國-中亞經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，積極爭取中國與新加坡政府合作項(xiàng)目落戶，全面實(shí)施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強(qiáng)與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵(lì)裝備制造、航空、汽車、電子信息領(lǐng)域骨干企業(yè)與外商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地和在國外實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項(xiàng)目，引導(dǎo)建材、食品、更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，擴(kuò)大電子信息產(chǎn)品、飛機(jī)及零部件出口份額，大力發(fā)展服務(wù)外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，全年實(shí)際利用外資46億美元、引進(jìn)內(nèi)資5400億元，進(jìn)出口突破300億美元，其中出口150億美元。

繼續(xù)整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。以西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機(jī)，加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的體制機(jī)制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，扎實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報(bào)工作。圍繞大通關(guān)加強(qiáng)與口岸城市的合作，支持寶雞申報(bào)高新綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運(yùn)班機(jī)，提升“長安號”營運(yùn)能力，促進(jìn)陸空運(yùn)輸一體化和交通、物流、信息設(shè)施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點(diǎn)，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)，支持西安申報(bào)跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)。

進(jìn)一步健全各種合作溝通機(jī)制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會議機(jī)制，推動(dòng)各國在陜設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關(guān)系。依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點(diǎn)對話，辦好西洽會暨絲博會、農(nóng)高會、第二屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動(dòng)。支持西安交大、西北大學(xué)等校與中亞國家國立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)或建立校際合作關(guān)系，加快建設(shè)中亞教育培訓(xùn)基地，把以青少年為重點(diǎn)的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護(hù)和考古研究，進(jìn)一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

(四)努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例

積極創(chuàng)新人口管理和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)比例，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許常住人口中的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級教育發(fā)展規(guī)劃，未能進(jìn)入公辦學(xué)校的以政府購買服務(wù)方式予以保障，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，健全常態(tài)化的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和督查機(jī)制。建立以常住人口為重要因素安排省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展城投基金。

堅(jiān)決落實(shí)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是科學(xué)確定城市定位和開發(fā)強(qiáng)度。指導(dǎo)各市縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)，在西安、寶雞、漢中開展城市開發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎(chǔ)上更加突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)，高水平推進(jìn)各項(xiàng)工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個(gè)重點(diǎn)縣城、35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

名鎮(zhèn)建設(shè)。三是切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高入住率為重點(diǎn)實(shí)施保障性安居工程，抓緊完善在建項(xiàng)目綜合服務(wù)設(shè)施，新建項(xiàng)目更加注重選址宜居性，建成項(xiàng)目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.87萬戶，出臺棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內(nèi)改造26.77萬套。統(tǒng)籌建設(shè)其他市政設(shè)施，增強(qiáng)電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進(jìn)度，健全公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項(xiàng)社會活動(dòng)，尤其要解決好居民關(guān)切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務(wù)盲點(diǎn)多等突出問題。重視運(yùn)用信息技術(shù)提升城市管理，進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)。大力倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，廣泛開展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。

繼續(xù)鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧、小村并大村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災(zāi)扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實(shí)現(xiàn)100萬人脫貧。進(jìn)一步推進(jìn)42個(gè)縣和21個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)整治工作，抓緊實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造工程，新改造農(nóng)村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續(xù)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，探索為農(nóng)村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。

(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題

健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，實(shí)施“兩個(gè)一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，年內(nèi)全部淘汰關(guān)中地區(qū)2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，全省淘汰黃標(biāo)車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強(qiáng)化對工地、道路揚(yáng)塵的日常監(jiān)管，關(guān)中城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對極端不利天氣下的霧霾污染。

以秦嶺保護(hù)和渭河整治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大生態(tài)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)秦嶺保護(hù)條例，進(jìn)一步健全保護(hù)管理機(jī)制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設(shè)好秦嶺國家中央公園。完善省內(nèi)聯(lián)動(dòng)、跨省合作機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)嗝姹O(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動(dòng)新一輪渭河治理三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞渭河治理和引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)中水系，統(tǒng)籌實(shí)施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設(shè)。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系，積極落實(shí)跨省對口協(xié)作項(xiàng)目，努力爭取國家對南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理等重點(diǎn)工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設(shè)“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報(bào)紅堿淖國家自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實(shí)施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染。

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充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼作用，進(jìn)一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責(zé)任考核等制度，全面推進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質(zhì)量兩方面守住耕地紅線。堅(jiān)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，堅(jiān)決淘汰未達(dá)標(biāo)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產(chǎn)能64萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實(shí)施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

(六)統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項(xiàng)工作

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位全面推行大學(xué)生見習(xí)制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費(fèi)職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力590萬人。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障制度。擴(kuò)大“五保合一”試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，繼續(xù)做好個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強(qiáng)化社會救助體系，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均最低標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓公共財(cái)政的陽光溫暖更多困難群眾。

努力辦好人民滿意的教育。加快實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，將學(xué)前一年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，全面推行學(xué)區(qū)制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜?shí)用化發(fā)展步伐，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)特殊教育，鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量辦學(xué)。

著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應(yīng)保障體系改革，全力推進(jìn)一市十縣綜合改革試點(diǎn)，建立健全分級診療制度，繼續(xù)實(shí)施“三萬工程”，加快西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)婦幼保健和計(jì)生技術(shù)資源深度融合，啟動(dòng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健基本項(xiàng)目，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策。有序放寬社會力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購買公共文化服務(wù)長效機(jī)制，全面加強(qiáng)第11屆中國文化藝術(shù)節(jié)籌更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

備工作，抓緊演出場館建設(shè)，盡快落實(shí)一市一精品創(chuàng)作計(jì)劃和演出單位任務(wù)，推動(dòng)省圖書新館、省群眾文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得階段性進(jìn)展，加快建設(shè)市縣文化體育場館，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，制定實(shí)施全省文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

四、全面加快法治政府建設(shè)

今年是全面推進(jìn)依法治國的開局年，我們要結(jié)合鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，持續(xù)打好作風(fēng)建設(shè)這場硬仗，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

要嚴(yán)格依法履行政府職能。按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為原則，厘清權(quán)力邊界，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，及時(shí)公布行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕法外設(shè)權(quán)。在繼續(xù)簡政放權(quán)的同時(shí)，更加重視履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，切實(shí)解決好與群眾直接相關(guān)的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問題。

要努力健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進(jìn)一步健全政府法律顧問制度，切實(shí)加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，建立重大決策終身追究機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，擴(kuò)大法制機(jī)構(gòu)和第三方起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅(jiān)決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。

要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)各級政府事權(quán)合理配置執(zhí)法力量，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，切實(shí)提高執(zhí)法水平，堅(jiān)決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、按期辦結(jié)、督查考核制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對行政效能進(jìn)行評估，大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。

要不斷強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善報(bào)告工作和聯(lián)系溝通制度，及時(shí)辦理各項(xiàng)意見和建議。強(qiáng)化政府內(nèi)部的制約與監(jiān)督，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。按照公開為常態(tài)、不公開為例外全面實(shí)行政務(wù)公開，重點(diǎn)做好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等方面的信息公開，高度重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)，廣泛開展公民進(jìn)政府和大學(xué)生見習(xí)活動(dòng)。按照守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待、因公出國出境管理和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步加大反腐敗斗爭力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，以實(shí)際行動(dòng)贏得全省人民的信任和支持。

各位代表，駐陜部隊(duì)和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

們一定要緊緊圍繞新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，一如既往地支持部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵工作，深入進(jìn)行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人和優(yōu)撫對象的實(shí)際困難，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表!發(fā)展充滿希望，未來催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，在建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!

2015 年軍轉(zhuǎn)干更多信息請關(guān)注：

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第三篇：陜西省政府工作報(bào)告

圍繞全面建設(shè)小康社會加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省陜西省代省長賈治邦2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟(jì)保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺階。五年來，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會直選。廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100%社會化發(fā)放，城市低?；咀龅搅藨?yīng)保盡保。國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

二、搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內(nèi)外形勢，認(rèn)為和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，作出了本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時(shí)的重要指示，省第十次黨代會作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設(shè)小康社會三步走規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是完全一致的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國

內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；地方財(cái)政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。第二，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場意識、開放意識、服務(wù)意識。用市場手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，決不違背市場規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的政績工程，決不上市場論證不充分的項(xiàng)目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場競爭優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升和量的跨越。第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財(cái)源。第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、以一線兩帶建設(shè)為突破口，帶動(dòng)三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)，把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)，做充分做成熟。建立和充實(shí)全省的項(xiàng)目儲備庫，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質(zhì)量的項(xiàng)目，到長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目的責(zé)任制，把項(xiàng)目的儲備、爭取、建設(shè)作為考核地區(qū)和部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到建設(shè)管理，進(jìn)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)與跨國公司建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項(xiàng)目、好的資產(chǎn)與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國有企業(yè)并購。大膽采用風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、特許經(jīng)營權(quán)等方式利用外資。改進(jìn)招商引資方式，立足雙贏，注重實(shí)效。堅(jiān)持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結(jié)合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。加快建設(shè)國家級西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會。

六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個(gè)延伸為著力點(diǎn)，興起新一輪公路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機(jī)場擴(kuò)建，做好延安機(jī)場改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟(jì)石、引紅濟(jì)石工程，完成烴河?xùn)|莊水庫項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的前期工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。

七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入以增加農(nóng)民收人為主要巳標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強(qiáng)，提高國內(nèi)外市場占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持改造和重點(diǎn)培育一批競爭能力強(qiáng)、市場空間大的龍頭企業(yè)，促進(jìn)銀橋、華圣、海升等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)人市場的組織化程度。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作，形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。一是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火

第四篇：陜西省2009政府工作報(bào)告

本文作者：醉倚青鸞

文秘114原創(chuàng)投稿

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運(yùn)會成功舉辦、神舟七號載人航天任務(wù)勝利完成和改革開放三十周年的同時(shí)，也遭

(一)積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。我們把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)增長的重要措施，爭取多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。全社會固定資產(chǎn)投資完成4800億元以上，增長32％。一批關(guān)乎國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴(kuò)建、榆林新機(jī)場和采兔溝水庫等項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增發(fā)電裝機(jī)600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)，引漢濟(jì)渭前期工作取得重大進(jìn)展。特別是國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策后，我們搶抓機(jī)遇，在年底前集中開工了319個(gè)項(xiàng)目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資增長的強(qiáng)勁勢頭。

(三)全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列惠農(nóng)政策，全省財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)354億元，比上年增加119億元，大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)全省完成農(nóng)業(yè)增加值750億元。糧食總產(chǎn)1150．9萬噸，連續(xù)五年獲得豐收，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產(chǎn)量1067．7萬噸，果品出口創(chuàng)匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)也有新的發(fā)展。改造中低產(chǎn)田77萬畝，修建小型水利設(shè)施2810處，新建改建農(nóng)村公路2．5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

(五)加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌力度，推動(dòng)三大區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策支持，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。關(guān)中繼續(xù)保持率先發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干作用明顯提升，科技園區(qū)的增長極地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，以西安高新區(qū)為代表的國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長保持在30％以上。陜南固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入高于全省平均增長速度，財(cái)政收入增幅高達(dá)26．7％，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度創(chuàng)歷史最高本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁

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水平，突破發(fā)展明顯加快。陜北生產(chǎn)總值增長20％，固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地邁進(jìn)，跨越發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點(diǎn)加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設(shè)。編制了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)總體規(guī)劃陜西部分，關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、西咸一體化、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

莊規(guī)劃。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，其中93個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完工。

(六)全力以赴抗震救災(zāi)，恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利。汶川特大地震給我省部分地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，全省受災(zāi)人口320多萬，直接經(jīng)濟(jì)損失245億元。災(zāi)害發(fā)生后，我們迅速行動(dòng)，緊急轉(zhuǎn)移群眾，及時(shí)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻(xiàn)愛心，使傷員得到及時(shí)救治，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置，災(zāi)區(qū)中考高考如期進(jìn)行，最大限度地降低了災(zāi)害損失。我們還在搜救被困人員、醫(yī)治傷員、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和高速公路免費(fèi)通行等方面大力支援四川災(zāi)區(qū)。在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾和駐陜部隊(duì)、武警官兵的日夜奮戰(zhàn)，抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在此基礎(chǔ)上，按照“三年規(guī)劃、兩年完成”的目標(biāo)，制定了全省恢復(fù)重建總體規(guī)劃，把災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)擺在首位，優(yōu)先恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，在天津市的大力支持下，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。目前，各級財(cái)政已撥付資金65．2億元，加固災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房24萬戶、新建11．8萬戶，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災(zāi)區(qū)中小學(xué)b、c級危房已于秋季開學(xué)前全部維修加固，三分之一的d級危房已開工重建，醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房加固重建任務(wù)已完成40％。城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房重建實(shí)施方案已經(jīng)制定，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建進(jìn)展順利。災(zāi)區(qū)群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。

(八)深入推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。列入國家計(jì)劃的118戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)全面完成，平穩(wěn)安置職工31．7萬人，做到了“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”、“破產(chǎn)不關(guān)門走人”。省屬現(xiàn)有的13戶工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團(tuán)、西部機(jī)場集團(tuán)等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。國有企業(yè)改革相對滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發(fā)融資規(guī)模比歷年總和高出42億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，數(shù)家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)軍海外市場購買資源，有色集團(tuán)成功收購了儲量價(jià)值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創(chuàng)了我省國有企業(yè)收購境外上市公司的先例。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶2萬戶。農(nóng)村綜合改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政體制改革及鹽業(yè)體制改革不斷深入，10個(gè)試點(diǎn)縣基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。財(cái)政資金的投入方式和運(yùn)行機(jī)制改革積極推進(jìn)，決定設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立了省再擔(dān)保公司，財(cái)政資金引導(dǎo)社會資本的杠桿作用有所增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點(diǎn)，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資，預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額83．68億美元，增長21．5％。

(九)切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，政府效能進(jìn)一步提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案10件，并通過多種方式聽取政協(xié)的意見和建議。對現(xiàn)行有效的177件省政府規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施了政府信息公開制度，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。社會管理和公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品安全工作得到加強(qiáng)，一批信訪突出問題得以解決，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察工作力度加大。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和省級機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)辦事效率不斷提高。

司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊扭住好字當(dāng)頭不放松，科學(xué)謀劃，精心部署，積極應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠(yuǎn)銘記。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響十分嚴(yán)重，能源資源產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)出口下滑，入境旅游業(yè)增速趨緩，房地產(chǎn)市場走軟，部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)，財(cái)政減收因素較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等問題。這些，對今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負(fù)責(zé)，以更加飽滿的斗志，更加堅(jiān)定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、2009年的奮斗目標(biāo)和總體要求

今年是陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的良好勢頭，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的必然選擇，也是今后一個(gè)較長時(shí)期發(fā)展的客觀需要。

目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，存在的問題是前進(jìn)中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發(fā)展階段看，明年以至更長時(shí)期，我們有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和對全局的科學(xué)把握，是我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)的根本保證。國家把保增長作為宏觀調(diào)控基本取向，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強(qiáng)度之大和下?lián)芩俣戎烨八从?，是我們加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

陜西的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骰A(chǔ)，為我們繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產(chǎn)資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于主動(dòng)地位。二是較強(qiáng)的科教實(shí)力、深厚的文化底蘊(yùn)和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使我們具備了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利條件。三是在基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程等方面，我們有許多項(xiàng)目與國家的投資重點(diǎn)相一致，具有較大的發(fā)展空間。四是經(jīng)過多年努力，陜西步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢能。五是通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關(guān)政策措施，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們樹立信心，咬緊牙關(guān)，因勢利導(dǎo)，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件在化解危機(jī)中抓住機(jī)遇，把金融危機(jī)的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省”的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資持續(xù)增長，以增加投資和刺激消費(fèi)著力擴(kuò)大內(nèi)需，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉(zhuǎn)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅(jiān)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步，以強(qiáng)化招商引資承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)施民生八大工程提升公共服務(wù)水平，以創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制深化改革，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。

綜合各方面因素，今年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13％左右，財(cái)政總收入增長15％，單位生產(chǎn)總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長10％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內(nèi)。

三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，必須在鞏固和強(qiáng)化陜西持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)增長的薄弱環(huán)節(jié)。

加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作。以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，突破我省發(fā)展的瓶頸制約。

以園區(qū)建設(shè)為載體，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項(xiàng)資金建設(shè)100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動(dòng)密集型和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院加快孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。從今年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，對各縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核。

健全社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，有效整合農(nóng)業(yè)科教資源，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)和無公害認(rèn)證。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育行業(yè)協(xié)會、商會和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

優(yōu)化體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)縣權(quán)限。繼續(xù)推進(jìn)“省管縣”財(cái)政體制改革，增加省財(cái)政的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財(cái)政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式保障其既得利益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步伐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職責(zé)。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上取得新突破。

以化工為重點(diǎn)，進(jìn)一步延長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設(shè)一批重大能源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，加快建設(shè)長慶油田八大油氣擴(kuò)能及轉(zhuǎn)化、延長集團(tuán)靖邊工業(yè)園、楊莊河煉化等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項(xiàng)目開工建設(shè)、延安100萬噸乙烯項(xiàng)目有新的進(jìn)展。

以實(shí)施大飛機(jī)專項(xiàng)和發(fā)展支線飛機(jī)為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，全力做好國家九個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的配套落實(shí)工作。依托航空、航天產(chǎn)業(yè)基地以及5個(gè)航空工業(yè)園發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省航空、航天產(chǎn)業(yè)新突破，帶動(dòng)輸變電設(shè)備、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電子及通信設(shè)備等其他行業(yè)的發(fā)展。加快陜重汽重型卡車生產(chǎn)線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，積極采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，打造陜西產(chǎn)品知名品牌，使裝備制造業(yè)在擔(dān)當(dāng)保增長主力軍的同時(shí)，成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。

以整合科技資源和加快成果轉(zhuǎn)化為抓手，擴(kuò)張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“13115”科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)陜西科技資源中心，依托五大工業(yè)研究院和工程技術(shù)研究中心，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，特別是以多晶硅為基礎(chǔ)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、以led為主的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，建成彩虹集團(tuán)太陽能光伏玻璃生產(chǎn)線等項(xiàng)目，加快建設(shè)應(yīng)用材料公司全球發(fā)展中心及半導(dǎo)體設(shè)備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個(gè)項(xiàng)目，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。完成投資3億元，加快西安國家服務(wù)外包基地建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。

以轉(zhuǎn)換機(jī)制和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持紡織、醫(yī)藥、食品、建筑等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，建設(shè)西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產(chǎn)基地。支持西安楊森、利君股份、步長制藥等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展。依托西安銀橋、海升果業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展奶制品、果蔬和方便食品。繼續(xù)推進(jìn)國有建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展民營建筑企業(yè)，今年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2520億元。

以做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)為突破，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住法門寺文化景區(qū)新建項(xiàng)目開放、華山景區(qū)提升改造、黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)和陜南三大自然景區(qū)初具規(guī)模的機(jī)遇，進(jìn)一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國內(nèi)市場，力爭旅游總收入保持較快增長。以曲江新區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)。成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，加大文化資源市場化運(yùn)作力度。開發(fā)建設(shè)西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產(chǎn)品展示平臺。運(yùn)用現(xiàn)代理念和手段，積極開發(fā)陜西文化內(nèi)涵與時(shí)代特色相統(tǒng)一的影視、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)出版和文化博覽產(chǎn)品，力爭更多精品力作問世，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。鼓勵(lì)各市策劃組織各種形式的展會，鼓勵(lì)有條件的縣辦好具有地方特色的節(jié)會，吸引更多展會在我省舉辦，帶動(dòng)會展經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。重點(diǎn)辦好第三屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇及中亞博覽會，繼續(xù)辦好西洽會和農(nóng)高會，加快2011年西安世界園藝博覽會園址建設(shè)和各項(xiàng)籌備工作進(jìn)度。抓住國家批準(zhǔn)設(shè)立西安保稅物流中心的機(jī)遇，進(jìn)一步完善全省物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園和寶雞陳倉物流園區(qū)，年內(nèi)建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動(dòng)運(yùn)輸、倉儲、包裝、銷售一體化發(fā)展，打造全國重要的物流集散中心。繼續(xù)推進(jìn)滬灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來陜設(shè)立總分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全地方金融體系，使金融業(yè)盡快成為我省的重要產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的思路，提升園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)集中度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動(dòng)楊凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵(lì)和支持寶雞高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業(yè)基地，引導(dǎo)省級開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，充分發(fā)揮聚集生產(chǎn)要素的作用。積極鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，加快培育20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭將航空、汽車、輸變電設(shè)備、石化和煤及煤化工5個(gè)集群建成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群。今年銷售收入過十億元的企業(yè)達(dá)到60個(gè)、百億元的企業(yè)達(dá)到10個(gè)。

加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，集中力量支持重點(diǎn)板塊，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以實(shí)施關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，支持關(guān)中率先發(fā)展。盡快啟動(dòng)關(guān)中城際鐵路網(wǎng)前期工作，加快完善城鎮(zhèn)道路體系，形成航空、鐵路、公路有機(jī)結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力。加快建設(shè)關(guān)中城市群，充分發(fā)揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區(qū)建設(shè)，加快西咸一體化進(jìn)程，支持寶雞繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模，爭取銅川列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，支持渭南向區(qū)域性中心城市發(fā)展，支持楊凌進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續(xù)推進(jìn)“一線兩帶”建設(shè)，以科技園區(qū)為載體，壯大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以奶業(yè)、設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑關(guān)中率先發(fā)展新優(yōu)勢。

以加快陜北能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)陜北跨越發(fā)展。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和我省產(chǎn)業(yè)布局，依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和紅色旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持榆林、延安適度拉大主城區(qū)骨架，完善以水資源為基礎(chǔ)的配套功能，加快小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展綜合交通體系，提高城鎮(zhèn)化水平。落實(shí)促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的政策措施。支持延安建設(shè)進(jìn)一步提升發(fā)展水平的大項(xiàng)目。加強(qiáng)陜北環(huán)境容量研究，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步提升陜南與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合度。加快陜南地區(qū)鐵路、機(jī)場、高速公路和干線公路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)陜南與關(guān)中、成渝和江漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。省財(cái)政繼續(xù)安排2.5億元專項(xiàng)資金，充分利用漢丹江流域28個(gè)縣全部納入國家南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍的有利條件，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，支持陜南搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。支持安康在月河川道建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機(jī)食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，支持陜南發(fā)展清潔能源，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和深度加工，建設(shè)新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

采取綜合措施，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。努力提高居民收入水平，以拓展農(nóng)村消費(fèi)市場和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

一是提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象的撫恤與生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)提高”。在實(shí)施農(nóng)民收入增收工程，擴(kuò)大其經(jīng)營性收入比重的同時(shí)，全面落實(shí)中央的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大范圍，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，并積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效形式。將城市低保人均月補(bǔ)助水平提高30元，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)由人均每年693元提高到785元，五保戶供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1640元提高到1856元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并向具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業(yè)者等適當(dāng)傾斜。提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)撫對象和老黨員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，適時(shí)增加生活困難群眾的補(bǔ)助。

二是在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，不斷發(fā)展汽車等大宗消費(fèi)。采取綜合措施，扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。圍繞節(jié)假日調(diào)整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等消費(fèi)熱點(diǎn)。針對群眾就業(yè)和提高自身素質(zhì)的需要，積極推進(jìn)社會性技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育消費(fèi)。開發(fā)多種文化產(chǎn)品，滿足不同群體的文化消費(fèi)需求。以西安與臺灣的直航開通為契機(jī)，搞好促銷活動(dòng)，吸引更多臺灣游客來陜觀光。

三是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，不斷健全消費(fèi)服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場”建設(shè)，提升縣域商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模和水平。利用中省財(cái)政投入支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)。選擇10個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，啟動(dòng)集貿(mào)市場改造工程，在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建成10個(gè)大型超市直采基地。實(shí)施“縣超工程”，力爭三年內(nèi)在每個(gè)縣城修建一家中型超市，其中年內(nèi)建成30家。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，三年內(nèi)在每個(gè)縣建成一個(gè)家電連鎖配送企業(yè)。

切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵年，必須把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置切實(shí)抓緊抓好。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能870萬噸，全面完成發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個(gè)能耗大戶，一手抓中小企業(yè)，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)能130萬噸。大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，積極發(fā)展太陽能、地?zé)岬惹鍧嵲偕茉?。普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改造城市供水管網(wǎng)，節(jié)約生產(chǎn)生活用水。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量挖潛改造工程，加大農(nóng)村“空心村”治理和土地整理力度，形成節(jié)約集約用地新機(jī)制。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以貫徹實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，研究制定全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見。積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展難題。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對工業(yè)廢物進(jìn)行充分利用，大力實(shí)行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產(chǎn)模式，努力實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。組建陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)研究院，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。加大科技攻關(guān)力度，制定和完善有關(guān)政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

四、全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

全面加快民生八大工程進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，讓群眾得到更多實(shí)惠，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。今年民生八大工程計(jì)劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。按照以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)全面就業(yè)的要求，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，放寬市場準(zhǔn)入支持群眾創(chuàng)辦小型企業(yè)，全年新增公益性崗位3．7萬個(gè)。加快人力資源市場建設(shè)，進(jìn)一步完善已建成的i類市場功能，全面啟動(dòng)ⅱ、ⅲ類市場建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市兩級計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和素質(zhì)。切實(shí)解決群眾創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金問題，年內(nèi)力爭發(fā)放小額擔(dān)保貸款8億元。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，暢通高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出，提高就近就地轉(zhuǎn)移能力，支持鼓勵(lì)有一技之長的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一村一品。擴(kuò)大就業(yè)困難群體扶持范圍，繼續(xù)實(shí)施“零就業(yè)家庭”援助行動(dòng)，有效提高困難群體的就業(yè)率。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生體系，提升縣級，改革鄉(xiāng)級，發(fā)展村級。推廣南鄭縣的經(jīng)驗(yàn)，力爭兩年實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，提高村醫(yī)報(bào)酬，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。實(shí)行農(nóng)村藥品統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送，讓農(nóng)民用上放心藥和價(jià)格合理的藥。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，覆蓋率達(dá)到90％。在全省衛(wèi)生人員中開展職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能競賽活動(dòng)。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將大學(xué)生納入保障范圍。做好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，全面實(shí)施農(nóng)村育齡婦女健康行動(dòng)項(xiàng)目和農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。嚴(yán)格按照省政府與相關(guān)市縣簽訂的責(zé)任書，實(shí)施農(nóng)村災(zāi)民住房和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會福利院等首批恢復(fù)重建的1901個(gè)項(xiàng)目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務(wù)，秋季開學(xué)前完成受災(zāi)中小學(xué)一期新建校舍建設(shè)任務(wù)。盡快啟動(dòng)第二批災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)放城鎮(zhèn)居民震損住房補(bǔ)貼。搞好重建物資的組織調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，努力實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”的恢復(fù)重建目標(biāo)。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，切實(shí)提高人民群眾的安全感。加強(qiáng)國家安全工作，嚴(yán)密防范敵對勢力的滲透和破壞。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務(wù)，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面落實(shí)政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場所安全的專項(xiàng)整治，及時(shí)排除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

五、深入推進(jìn)改革開放

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)改革以及增值稅轉(zhuǎn)型改革、油氣水電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

全面深化農(nóng)村改革。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在有條件的地方大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)和完善有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的各種代理制度。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)通過兼并、相互參股等形式，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，主動(dòng)吸引省內(nèi)外各類企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購省外境外企業(yè)，切實(shí)提升我省企業(yè)的競爭力和規(guī)模效益。引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。繼續(xù)抓好政策性破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)工作，妥善安置職工，有效盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高服務(wù)水平。

鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，制定扶持創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，在工商注冊、稅費(fèi)減免等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶快速發(fā)展，全年發(fā)展非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶2萬戶。設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)優(yōu)勢中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升層次，擴(kuò)大規(guī)模，力爭盡快形成一批大型民營企業(yè)集團(tuán)。

繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財(cái)政工作的中心任務(wù)，加大對三農(nóng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建、民生八大工程、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域的投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入機(jī)制，逐步形成財(cái)政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優(yōu)勢項(xiàng)目投放的運(yùn)行模式。打破部門分割，整合財(cái)政的事業(yè)性投入，切實(shí)提高資金使用效益。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的需要，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快長安銀行組建工作進(jìn)度，完善省級四大投資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，組建交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投資公司，強(qiáng)化投融資平臺建設(shè)。搞好農(nóng)村信用社改革，將小額貸款公司試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到有條件的縣，增加5家村鎮(zhèn)銀行，完善富秦卡功能，發(fā)行惠農(nóng)卡100萬張，實(shí)施千村互助資金項(xiàng)目，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問題。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面，健全省市縣三級擔(dān)保再擔(dān)保體系和資源共享的信用體系，引導(dǎo)省再擔(dān)保公司健全內(nèi)部機(jī)制、盡快投入運(yùn)行。積極爭取發(fā)行地方債券，加快企業(yè)上市步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。依法放開市場準(zhǔn)入，吸引更多社會性資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)。

把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持國際、國內(nèi)并舉和經(jīng)濟(jì)、文化、外事互動(dòng)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的規(guī)模。實(shí)行招商引資工作市縣一把手負(fù)責(zé)制，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)承接“珠三角”、“長三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)境外招商引資平臺建設(shè)，在繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)國家和香港、臺灣的基礎(chǔ)上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進(jìn)行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項(xiàng)目對接，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，提高招商引資效果，力爭全年引進(jìn)省外境外資金達(dá)到1200億元。

努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。鞏固和擴(kuò)大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，鞏固和開拓市場，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問題。支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)開展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與央企和國際承包商的合作，組織優(yōu)勢企業(yè)參與國際工程招投標(biāo)，帶動(dòng)成套設(shè)備及勞務(wù)出口。加大金融保險(xiǎn)業(yè)對外貿(mào)出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)。利用國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和急需設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全年進(jìn)出口總額力爭突破100億美元。

六、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，最能檢驗(yàn)各級政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的辦事效率。我們要按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供體制保障。

始終堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，主動(dòng)接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件涉權(quán)涉法“逢文必審”制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。繼續(xù)完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示和決策責(zé)任追究制度，做到依法科學(xué)民主決策。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。搞好宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高社會管理和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，及時(shí)解決保增長的突出問題。繼續(xù)強(qiáng)化對產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊各種不法行為，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善社區(qū)、基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介組織。搞好省政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)，進(jìn)一步精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高政府效能。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國防動(dòng)員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動(dòng)。

進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批等方便快捷的審批形式。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，落實(shí)崗位責(zé)任，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會議和文件，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境和公務(wù)車輛配備，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，勤儉辦一切事情，做到行政經(jīng)費(fèi)零增長。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，完善行政問責(zé)制度，規(guī)范行政許可行為。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，切實(shí)搞好擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政投入資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的跟蹤審計(jì)和監(jiān)察。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。搞好目標(biāo)責(zé)任考核，激勵(lì)各級政府和廣大公務(wù)員更加自覺地做好本職工作。

各位代表，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)苦干，加快西部強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

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第五篇：陜西省政府工作報(bào)告

圍繞全面建設(shè)小康社會加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省陜西省代省長賈治邦2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、xx和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟(jì)保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺階。五年來，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會直選。廉政建設(shè)和反～工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100%社會化發(fā)放，城市低?；咀龅搅藨?yīng)保盡保。國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些～現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

二、搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內(nèi)外形勢，認(rèn)為和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，作出了本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時(shí)的重要指示，省第十次黨代會作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設(shè)小康社會三步走規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是完全一致的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指

導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；地方財(cái)政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。第二，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場意識、開放意識、服務(wù)意識。用市場手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，決不違背市場規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的政績工程，決不上市場論證不充分的項(xiàng)目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場競爭優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升和量的跨越。第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財(cái)源。第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、以一線兩帶建設(shè)為突破口，帶動(dòng)三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關(guān)中一線兩帶建設(shè)，使之率先崛起，讓陜西經(jīng)濟(jì)的腰強(qiáng)壯起來；逐步創(chuàng)造條件，依托縱貫?zāi)媳钡陌?頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構(gòu)筑南北經(jīng)濟(jì)帶，使之成為帶動(dòng)陜南陜北跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脊，實(shí)現(xiàn)全省三大區(qū)域四大基地優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加速生產(chǎn)要素聚集，發(fā)展壯大關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、環(huán)境改善為著力點(diǎn)，吸引國際和國內(nèi)資本向關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶聚集，便之成為西部最富活力的經(jīng)濟(jì)增長極；以一區(qū)多園為主要形式，建設(shè)和擴(kuò)展4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，重振陜西制造業(yè)，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮(zhèn)帶和關(guān)中特色城鎮(zhèn)群建設(shè)，促使生產(chǎn)力向優(yōu)勢區(qū)位聚集，形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)空間布局。加快漢江梯級開發(fā)和兩岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設(shè)前期工作。充分發(fā)揮陜南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)

招商為主；洽談會招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。加快建設(shè)國家級西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會。

六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個(gè)延伸為著力點(diǎn)，興起新一～路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機(jī)場擴(kuò)建，做好延安機(jī)場改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟(jì)石、引紅濟(jì)石工程，完成烴河?xùn)|莊水庫項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的前期工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。

七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入以增加農(nóng)民收人為主要巳標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強(qiáng)，提高國內(nèi)外市場占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持改造和重點(diǎn)培育一批競爭能力強(qiáng)、市場空間大的龍頭企業(yè)，促進(jìn)銀橋、華圣、海升等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)人市場的組織化程度。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作，形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。一是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火項(xiàng)目的示范、輻射、帶動(dòng)功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。二是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、政策法規(guī)體系，促進(jìn)無公害食品、綠色食品生產(chǎn)，提高質(zhì)量，確保食品安全。三是大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加強(qiáng)與全國性批發(fā)市場、連鎖集團(tuán)、加工企業(yè)和外資的合作，在全國多數(shù)大中城市建立營銷點(diǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。四是完善市場信息服務(wù)體系，抓好信息入鄉(xiāng)工程，盡快形成貫通全省、連接國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。五是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)。六是搞好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧工作。

八、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)是財(cái)富之源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。著力培育壯大八個(gè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。選擇涵養(yǎng)財(cái)源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢和高增長潛力的八個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動(dòng)通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、軍工電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉(zhuǎn)化及煤液化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床工具、縫制設(shè)備、航空航天為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五是以果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；六是以增加品種、擴(kuò)大出口為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；七是以高標(biāo)號水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)。圍繞做大八個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，今年安排36個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資為２６９．２億元；安排36個(gè)重大技改項(xiàng)目，力爭投資達(dá)到１５５億元。重點(diǎn)抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產(chǎn)４０００噸水泥等基建項(xiàng)目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺變速箱等技改項(xiàng)目。通過新上一批項(xiàng)目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)品，培育出若干在全國同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。力爭使八大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過程。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造和智能化管理，推進(jìn)企業(yè)信息化。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)，不斷推進(jìn)社區(qū)信息化，提高社會信息資源共享程度。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強(qiáng)道路、供水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。強(qiáng)化經(jīng)競爭力和輻射力。把產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極推動(dòng)西安和關(guān)中其他中心城市經(jīng)濟(jì)一體化，并以此為主體發(fā)展關(guān)中城鎮(zhèn)群；以能源化工產(chǎn)業(yè)為載體，加速擴(kuò)展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴(kuò)展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭五年內(nèi)新設(shè)市(區(qū))13個(gè)，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40%左右。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

九、以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加財(cái)政收入。做大做強(qiáng)旅游業(yè)。拓寬旅游業(yè)發(fā)展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態(tài)游、科技智慧游，造就新的熱點(diǎn)產(chǎn)品，千方百計(jì)延長游客逗留時(shí)間；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)黃金旅游線路向陜南陜北擴(kuò)展，使分散的景點(diǎn)由珍珠變?yōu)轫?xiàng)鏈。加強(qiáng)旅游資源深度開發(fā)，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮(zhèn)旅游景區(qū)、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點(diǎn)工程建設(shè)。理順營城市理念，加大對城市資源的市場化配置力度，提高城市的管理體制，規(guī)范旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品位，加大市場開發(fā)力度，加速旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。盡快制定我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，優(yōu)化重組物流資源。重視引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展批發(fā)市場、配送中心、拍賣中心和連鎖經(jīng)營。抓好西部醫(yī)藥物流中心、陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流集團(tuán)合作，促進(jìn)物流業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增加效益。積極發(fā)展金融業(yè)。以建設(shè)西安區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，吸引國內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場、再保險(xiǎn)市場、地方債券市場。發(fā)揮農(nóng)村信用社、城市信用社服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的作用。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保和消費(fèi)信貸擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀企合作，努力解決企業(yè)貸款難和銀行難貸款的問題。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)。深化住房制度改革。全面放開住房二級市場，促進(jìn)已購公房上市流通。搞好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，努力滿足住房市場的有效需求。加快推進(jìn)傳統(tǒng)住宅管理向市場化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

十、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全社會保障體系。就業(yè)是民生之本。保持社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是讓人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級政府要把擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系，作為實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的實(shí)際行動(dòng)，確保全省就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處。一是落實(shí)廣開就業(yè)門路的各項(xiàng)措施。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。二是落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大宏觀調(diào)控、勞動(dòng)保障、財(cái)政金融和工商稅收等政策支持力度。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。構(gòu)建街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺，提供低廉有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。建立各級政府?dāng)U大就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)。從解決體制性、政策性障礙人手，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，重點(diǎn)是組織農(nóng)民到東部沿海務(wù)工。為他們搞好技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和法律服務(wù)，幫助他們解除后顧之憂。普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。搞好兩個(gè)確保和三條保障線的銜接工作，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推進(jìn)下崗失業(yè)人員

化。各級政府工作人員都要有強(qiáng)烈的落實(shí)意識，把更多的時(shí)間和精力放在調(diào)查研究、督促落實(shí)、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會議，集中力量抓項(xiàng)目建設(shè)；從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，輕車簡從下基層，深入實(shí)際辦實(shí)事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實(shí)一件。建立政府效能評議機(jī)制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀(jì)法紀(jì)論處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全面建設(shè)小康社會和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的莊嚴(yán)使命，負(fù)重自強(qiáng)，奮發(fā)有為，以一流的落實(shí)工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績。各位代表，本世紀(jì)頭二十年是決定興陜富民進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。國家的興旺發(fā)達(dá)，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個(gè)代表重要思想，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全省人民，緊緊抓住團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史輝煌！