第一篇：“十八大”后的大部制改革

“十八大”后的大部制改革

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3年中央國家機(jī)構(gòu)改革預(yù)案與思考

作者；羅永焱

2012年，黨的“十八大”將隆重召開。2013年，新一屆政府機(jī)構(gòu)改革即將啟動。按照“大部制”改革的布署和要求，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，提高辦事效率、提升執(zhí)政水平，確保我國行政管理體制改革各項工作的順利完成。筆者結(jié)合我國行政管理現(xiàn)狀和發(fā)展動向，對推進(jìn)“大部制”改革及職能調(diào)整提出預(yù)案和思考：

一、中共中央直屬機(jī)構(gòu)改革思路

工作重點；一是加強黨內(nèi)政策研究、聯(lián)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)黨建工作力量建設(shè)，整合資源組建中央研究室、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部、機(jī)關(guān)總工委。二是加強對信訪、公務(wù)員及外國專家等工作部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，理順層級關(guān)系。三是加強國家有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮在黨的職能部門在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方“的作用，將部分機(jī)構(gòu)下放有關(guān)部門管理。四是調(diào)整部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)配整合，優(yōu)化職能布局。

1，組建中共中央研究室；為整合黨的研究資源，提升政策研究服務(wù)水平，建議將中央政策研究室,文獻(xiàn)研究室和黨史研究室整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔(dān)黨建、黨史、文獻(xiàn)等黨務(wù)研究工作。同時指導(dǎo)各省市自治區(qū)黨研機(jī)構(gòu)開展工作。

2，組建中央統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部；統(tǒng)戰(zhàn)部與中聯(lián)部同為中央對外工作部門，為推進(jìn)對外聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)整合，全面加強對外聯(lián)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。建議將中央統(tǒng)戰(zhàn)部、對外聯(lián)絡(luò)部整合組建中央統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部。聯(lián)系國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦、國家民宗委等工作部門、同時代管原兩部門的社團(tuán)組織。

3，中央政法委；為改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理，加強信訪維穩(wěn)工作。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理劃入中央政法委管理。中央政法委聯(lián)系司法部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、等工作部門。

4，組建中央國家機(jī)關(guān)總工委；為加強中央國家機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，形成黨建工作合力。建議將中直機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委職能整合組建中央國家機(jī)關(guān)總工委。

5，中央宣傳部；為推進(jìn)理論編寫與理論宣傳的工作融合、中央對外宣傳中心、中央編譯局劃入中央宣傳部管理，中宣部指導(dǎo)和聯(lián)系科技教育部、文化產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、中國文聯(lián)、新華通訊社、中國廣播影視集團(tuán)等工作單位。

6，中央組織部；為充分發(fā)揮“黨管干部”的組織作用，公務(wù)員、副科級干部（含事業(yè)單位和國有企業(yè)）、離退休干部由各級黨委組織部門具體負(fù)責(zé)管理。國家公務(wù)員局、國家外國專家局劃入中央組織部管理。事業(yè)單位人員、村（社區(qū)）干部調(diào)整為各級人力社保部具體管理。為加強黨的基層組織建設(shè)，民政部基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)職能劃入中央組織部管理。7，中央中央黨校（加持國家行政學(xué)院牌子）；強化干部的培訓(xùn)教育職能，調(diào)整為中共中央直屬事業(yè)單位。不再列入國務(wù)院機(jī)構(gòu)序列。

8、中央檔案館更名為國家檔案館，增加全國地方志編撰指導(dǎo)職能，指導(dǎo)各省市自治區(qū)開展地方志編撰工作。調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

9、不再保留機(jī)構(gòu)：中央臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院港澳事務(wù)辦合并組建臺港澳辦，中央保密局、密碼管理局與國家安全部整合。《人民日報》社、《光明日報》社和《求是》雜志

社劃入新華通訊社管理，不再列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。中國延安、井岡山等三所干部學(xué)院調(diào)整為中央黨校管理。

10、調(diào)整部分機(jī)構(gòu)：

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會：具體工作由中央宣傳部承擔(dān)，中央文明辦由代管調(diào)整由中央宣傳部直接管理。

中央社會治安綜合管理委員會：更名為中央社會管理綜合治理委員會，中央綜合辦與政法委合署辦公調(diào)整為在中央政治委掛牌。

中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組：具體工作由中央組織部承擔(dān)。

中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組（中央國家機(jī)關(guān)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組）：具體工作由中央辦公廳承擔(dān)，中央外事辦劃入中央辦公廳管理。不再單設(shè)。

中央加強和改進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組：具體工作由中央政治委承擔(dān)。其下設(shè)辦公室劃入中央政法委管理。

中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為中央經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：具體工作由國家發(fā)展改革委承擔(dān)，其實下設(shè)辦公室劃入國家發(fā)改委管理。發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。

中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：具體工作由農(nóng)林水利部承擔(dān)。中央保密工作委員會：具體工作由國家安全保密總局承擔(dān)。

改革后的中共中央直屬機(jī)構(gòu)為8個；中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央國家機(jī)關(guān)總工委。中央編委。

中共中央直屬事業(yè)單位為1個；中共中央黨校。

二、軍事管理體制調(diào)整思路

工作重點；一是堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，中央軍委統(tǒng)一管理中國人民解放軍現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、武警部隊等武裝力量，負(fù)責(zé)部隊建設(shè)的各項工作。國務(wù)院不再承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。二是實行軍政分離。國防教育、國防動員建設(shè)、民兵管理和國防工業(yè)等具體工作由國防部承擔(dān)。不再保留省軍區(qū)、軍分區(qū)、設(shè)立省（副省級）、地市（副地級）人民武裝部，各級人民武裝部統(tǒng)一交由地方黨委管理。軍區(qū)、軍分區(qū)所屬部隊統(tǒng)一收歸大軍區(qū)管理。三是理順武警部隊的管理體制，武警部隊中警衛(wèi)、消防、邊防部隊移交公安部統(tǒng)一管理，武警總部不再承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。武警部隊實行省以下垂直管理。駐地武警的動員由地方政府協(xié)調(diào)。

三，司法機(jī)關(guān)體制改革思路

工作重點；一是加強經(jīng)費保障。人民法院、人民檢察院經(jīng)費實行省以下垂直管理，各項收費統(tǒng)一繳存省財政指定帳戶。不再實行按比例返還制度，工作經(jīng)費由省級財政統(tǒng)一預(yù)算支出。二是理順管理體制。人民法院實行省以下垂直管理。基層法院由高級人民法院直接管理，與中級人民法院脫離隸屬關(guān)系。人民檢察院雙重管理體制不變，調(diào)整后，有利于維護(hù)司法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一性，加強系統(tǒng)管理。三是強化隊伍建設(shè)，實行法官、檢察官“終身制”，落實法官檢察官崗位津貼制度。省以下司法機(jī)關(guān)干部不再與同級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)進(jìn)行交流任用。

四，黨群團(tuán)體改革思路

工作重點；一是整合資源，對職能相近的全國性公益社團(tuán)組織進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)水平。二是實行“管辦分離”。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人不再兼任社團(tuán)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人。社團(tuán)組織與業(yè)務(wù)主管行政機(jī)關(guān)分離。三是加強基層建設(shè)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、婦聯(lián)和共

青團(tuán)組織編制，落實經(jīng)費和配備工作人員，充實基層工作基礎(chǔ)。四是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和工作創(chuàng)新。繼續(xù)將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位服務(wù)性職能交由公益性社團(tuán)組織承擔(dān)，五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，使之成為獨立的經(jīng)濟(jì)法人實體，通過依靠市場服務(wù)和收取會費等實施運轉(zhuǎn)。

1，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)（加掛中國少年先鋒隊、中國志愿者協(xié)會牌子）：為加強青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和社團(tuán)建設(shè)。建議將全國青年聯(lián)合會、中國志愿者協(xié)會并入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，同時建議修改《團(tuán)章》，將青年的管理范圍延長至40周歲。

2，組建中國同學(xué)會；為統(tǒng)籌國內(nèi)國外同學(xué)會組織建設(shè)工作。整合社團(tuán)資源。建立愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。建議將歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會、中國留學(xué)生協(xié)會、教育部留學(xué)生服務(wù)中心職能合并組建中國同學(xué)會。承擔(dān)國內(nèi)外學(xué)生的宣傳動員、學(xué)術(shù)交流、組織聯(lián)誼、思想政治教育等服務(wù)工作。

3、組建中國紅十字慈善總會（加掛宋慶齡基金會牌子）；為加強慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)建設(shè)，強化社會捐助的統(tǒng)一管理，提升社會化服務(wù)水平。建議將中國紅十字總會、中國慈善總會、宋慶齡基金會整合組建中國紅十字慈善總會。調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。其他部門不再受理社會捐款工作。

4、中華全國工商聯(lián)（加掛中國貿(mào)易促進(jìn)會牌子）：為拓展和延伸工商聯(lián)組織的行業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)國外商業(yè)貿(mào)易交流工作。建議將中國貿(mào)促會、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國個體勞動者協(xié)會并入入全國工商聯(lián)。會員由全國工商聯(lián)統(tǒng)一管理，調(diào)整后作為公益性服務(wù)組織，各級工商聯(lián)組織不再向會員收取和攤派經(jīng)費。

5，中國對外友協(xié)（加掛中國外交學(xué)會牌子）：對外友協(xié)和外交學(xué)會因兩部門同為全國性對外交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，為加強對外交流與外交研究工作的融合，中國外交學(xué)會職能和機(jī)構(gòu)劃入中國對外友好協(xié)會。

6，中國科協(xié)：為切實發(fā)揮各級科協(xié)在“管理科學(xué)基金，服務(wù)科技事業(yè)、引導(dǎo)科技發(fā)展”中的職能作用。國家自然科學(xué)基金會劃入中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會管理。并在中國科協(xié)加掛牌子。7，中國臺聯(lián)（加掛中國海協(xié)牌子）；為加強海峽兩岸同胞的宣傳發(fā)動、組織聯(lián)誼和經(jīng)濟(jì)文化交流工作。中國臺聯(lián)加掛中國中國海協(xié)牌子。國臺辦不再保留中國海協(xié)牌子。

8、組建中國法律工作協(xié)會（簡稱中國法協(xié)）；為加強法學(xué)研究、強化法制從業(yè)人員的交流管理。構(gòu)建和諧法制體系。建議將中國法學(xué)會、中國律師協(xié)會、中國公證員協(xié)會整合組建中國法律工作協(xié)會。承擔(dān)法律服務(wù)者、法學(xué)工作者、司法工作者的組織聯(lián)誼和學(xué)術(shù)交流工作，引導(dǎo)從業(yè)人員加強行業(yè)自律。

9、中國職工思想政治研究會：加強職工思想政治研究是各級工會組織的重要任務(wù)，為強化職工政策研究服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，中政研會職能和機(jī)構(gòu)劃入全國總工會管理。

10、組建中國文化界聯(lián)合會：為繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，發(fā)揮文化界組織在服務(wù)文化發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。建議將中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)、中華體育協(xié)會整合組建中國文化界聯(lián)合會，同時換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整后，將極大地增強文化界的組織領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)交流工作。

11、中華全國婦女兒童聯(lián)合會：為發(fā)動廣大男性同胞支持、關(guān)心婦女工作，同時維護(hù)部分男性家庭成員的合法權(quán)益，增設(shè)男性工作部。

五，國務(wù)院組成部門改革思路

工作重點；一是加大行政部門的整合，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”“大交通”“大能源”工作格局。通過整合資源、完善職能，進(jìn)一步落實部門工作責(zé)任、提高辦事效率。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整職能，優(yōu)化職能布局，調(diào)整發(fā)展改革、優(yōu)化人民銀行、財政、商務(wù)流通等部門的職能職責(zé)，突

出重點、提升行政管理水平。三是實行決策、執(zhí)行與監(jiān)督“三權(quán)”分離。將國家局規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和部門協(xié)調(diào)職責(zé)劃入部委，將部委行業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃入管理國家局，形成科學(xué)完整的職能體系。

1，組建國家民族和宗教事務(wù)委員會；我國民族和宗教管理部門實行分離設(shè)置，目的理順宗教與民族的工作關(guān)系，近年來各地民族與宗教部門整合設(shè)置表明，兩部門整合不會對民族宗教工作產(chǎn)生不良影響，為推進(jìn)民族和宗教工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民族宗教工作的整體服務(wù)水平。建議將國家民委和國家宗教事務(wù)局整合組建國家民族和宗教委。

2，組建科技和教育部；科技教育融合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，為實施科教興國戰(zhàn)略。統(tǒng)籌科教事業(yè)發(fā)展。建議將科技部、教育部、國務(wù)院科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整合組建科技和教育部。為引導(dǎo)和促進(jìn)民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦教育從業(yè)行為，增設(shè)民辦教育司，統(tǒng)一管理各類民辦教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)民辦教育的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理工作。

3，重組國防部（加掛國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子）；為加強國防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議將國防科技工業(yè)局、中央軍委有關(guān)兵役、國防教育、國防動員職責(zé)，發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室、非法航天器處理職能整合重組國防部。國防建設(shè)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”，國防部由國務(wù)院和中央軍委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時領(lǐng)導(dǎo)各省市自治區(qū)人武部開展工作。

5，組建國家監(jiān)察審計部（加掛國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家預(yù)防腐敗局牌子）；經(jīng)濟(jì)問題是反映重大違紀(jì)違法問題的核心，為構(gòu)建預(yù)防、教育和懲治腐敗的監(jiān)管體系。加強經(jīng)濟(jì)審計與行政監(jiān)察對接。建議將監(jiān)察部、審計署和國家預(yù)防腐敗局合并整合組建國家監(jiān)察審計部，各級政府組織的審計工作交由轄區(qū)會計師或?qū)徲嫀熓聞?wù)所承擔(dān)，監(jiān)察審計部門根據(jù)工作需要對各部門提交審計資料進(jìn)行檢查監(jiān)督。為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。理順監(jiān)管體制。各級監(jiān)察審計機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)整合后實行垂直管理。縣級機(jī)關(guān)對派駐工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組實行垂直管理。不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。

6，組建國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部；為促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)銜接，加強城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法。建議將國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部區(qū)劃地名管理職能整合組建國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部，整合后，形成國土從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)一體化管理，對強化城鄉(xiāng)建設(shè)綜合管理具有十分重要的意義。

7，組建農(nóng)林水利部；為加強“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入實施農(nóng)業(yè)扶貧攻堅開發(fā)。建議將農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦整合組建農(nóng)林水利部。將農(nóng)資儲備供應(yīng)和農(nóng)民專業(yè)合作社職能交由供銷總社管理，農(nóng)民收入測算列入國家統(tǒng)計局職責(zé)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理交由國家監(jiān)察審計署，將濕地保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、水土保持等工作移交環(huán)境保護(hù)部，農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和市場監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)。其他部門不再承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

8，環(huán)境保護(hù)部；進(jìn)一步加強環(huán)境綜合協(xié)調(diào)和生態(tài)建設(shè)工作，節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作由國家發(fā)改委調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部承擔(dān)。強化自然生態(tài)建設(shè)和管理，自然遺產(chǎn)規(guī)劃、申報和管理由住建部調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部管理，增設(shè)自然遺產(chǎn)保護(hù)管理司。進(jìn)一步加強部門和地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督協(xié)調(diào)，增設(shè)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)司。

9，組建國家衛(wèi)生和人口計劃生育委員會；由于衛(wèi)生和人口計生部門在健康教育、婦幼保健、技術(shù)服務(wù)和人口綜合治理中職能相近且互補，為統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生和人口計劃生育事業(yè)的發(fā)展，整合部門資源，提升人口綜合服務(wù)管理水平。建議將衛(wèi)生部、國家人口計生委、民政部婚姻登記、殯葬管理職能整合組建國家衛(wèi)生計生委。為提升公共衛(wèi)生服務(wù)和人口信息管理水平，公安戶籍管理信息系統(tǒng)由公安部和國家衛(wèi)生計生委共建共享。

10、組建文化和信息化部（加掛國家互聯(lián)網(wǎng)辦公室牌子）；我國互聯(lián)網(wǎng)管理共涉及16個部門，尤以工信部、文化部、廣電總局、新聞出版署等審批職責(zé)較多，政出多門，職能交叉、體制不順是制約我國互聯(lián)網(wǎng)管理和發(fā)展的重要原因，為統(tǒng)籌推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加強對網(wǎng)絡(luò)文化、電信傳播文化、動漫游戲產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。提高公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化文化發(fā)展布局。建議將文化部、國家文物局、工信部信息化部分整合組建文化和信息化部，將新聞出版總署、體育總局、國家廣電總局更名調(diào)整為文信部管理國家局。中國廣播影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改制為中央企業(yè)調(diào)整由國資委管理。

11，鐵道部；鐵路體制改革是國有壟斷行業(yè)改革的重點和關(guān)鍵。由于鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)龐大、人員眾多，涉及各方利益，改革難度艱巨，建議分步推進(jìn)鐵路體制改革。2013年，將鐵道部調(diào)整為國家鐵路總局，成立中國鐵路集團(tuán)總公司劃入國資委管理。接收全國鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)和人員。鐵路總局與國鐵集團(tuán)實行政企分離。2014—2018年，按照鐵路發(fā)展布局、資產(chǎn)運營情況成立北部、南部和中部三個集團(tuán)公司，從國家鐵路集團(tuán)分離實行市場化經(jīng)營。組建國家鐵路控股公司加強鐵路運營的調(diào)度和控制。各鐵路局、鐵路系統(tǒng)舉辦的衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)移交地方管理。鐵路公安移交公安部統(tǒng)一管理。2018年基本完成鐵路體制改革任務(wù)，鐵路總局調(diào)整為國家鐵路局由交通運輸部管理。

12，國家發(fā)展和改革委員會；統(tǒng)計數(shù)據(jù)是編制規(guī)劃、制定政策、推進(jìn)各項改革的重要依據(jù)，為加強工作對接，國家統(tǒng)計局調(diào)整為國家發(fā)展改革委管理。并增加民意調(diào)查職能，負(fù)責(zé)對各級政府公信力、執(zhí)行力和社會安全感、幸福感等進(jìn)行民意調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查數(shù)據(jù)直接上報國家統(tǒng)計局。定期向社會公布。民意調(diào)查工作由各級調(diào)查隊組織實施。

調(diào)整國家發(fā)改委職能；一是加強和改進(jìn)宏觀調(diào)控，增設(shè)宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)司，負(fù)責(zé)宏觀政策的綜合協(xié)調(diào)、部門對接和執(zhí)行監(jiān)督工作。二是謀長遠(yuǎn)發(fā)展、抓改革大局。行業(yè)部門體制改革工作由主管部門牽頭調(diào)整為國家發(fā)改委組織實施。避免因部門利益和經(jīng)濟(jì)利益而阻礙改革發(fā)展進(jìn)程，三是簡化項目審批，不再承擔(dān)重大項目的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，行業(yè)規(guī)劃和項目由主管單位牽頭組織實施，報同級發(fā)改部門備案。四是強化數(shù)據(jù)管理，行業(yè)主管部門發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)須報同級統(tǒng)計部門備案。各級政府考核數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門公布和認(rèn)可數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。加強一線數(shù)據(jù)收集管理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)全國數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報。

13、組建外交和僑務(wù)部；僑務(wù)工作是外交外事工作的重要組成部分，為促進(jìn)外交與橋務(wù)工作的有機(jī)融合，統(tǒng)籌做好國內(nèi)外僑務(wù)工作。建議將國務(wù)院僑務(wù)辦公室、外交部整合組建外交和僑務(wù)部。同時指導(dǎo)各省市自治區(qū)開展外事橋務(wù)的工作。調(diào)整后，將極大地提高僑務(wù)工作服務(wù)水平。

14、中國人民銀行；增加金融規(guī)劃和金融保障的職能。一是加強金融體系服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展布局，增設(shè)金融體系建設(shè)司。二是做好銀行、保險、證券和外匯發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和政策銜接工作。增設(shè)金融規(guī)劃司、三是強化農(nóng)村、中小企業(yè)、困難群體等服務(wù)保障工作，增設(shè)金融保障司。

15，司法部；為加強政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)政府法制與司法行政工作的有機(jī)融合，建議將國務(wù)院法制辦公室工作職能和機(jī)構(gòu)劃入司法部，各級人民政府法制辦與司法行政部門合并。各級司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)政府法規(guī)制定、執(zhí)法培訓(xùn)、行政復(fù)議等工件。

16，商務(wù)部；為發(fā)揮商務(wù)部在“保障供應(yīng)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費”中的職能作用。國家糧食局、國家物資儲備局調(diào)整為商務(wù)部管理國家局。增設(shè)招商局，承擔(dān)國內(nèi)外重大招商活動的宣傳推介工作，同時指導(dǎo)各省市自治區(qū)開展招商工作。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和運行監(jiān)測等職責(zé)調(diào)整為商務(wù)部承擔(dān)。

17、人力資源和社會保障部：為建立健全統(tǒng)一、高效、完善的社會保障服務(wù)體系。加強社會保障的統(tǒng)籌管理。建議將民政部社會福利、社會救助、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、最低生活保障、老齡化工作等機(jī)構(gòu)（含社團(tuán)組織）劃入人社部管理。新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療保險由衛(wèi)生部調(diào)整為人力社保部統(tǒng)一管理。

18，財政部；加強財稅政策協(xié)調(diào)，強化財稅政策和社會財務(wù)服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理。一是強化財稅政策的制定和管理，在稅政司基礎(chǔ)上組建財稅政策司。二是加強會計師、審計師、稅務(wù)師等社會服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。增設(shè)財務(wù)服務(wù)業(yè)監(jiān)管司。

19，公安部；進(jìn)一步強化經(jīng)費保障和隊伍建設(shè)工作，增加社團(tuán)組織管理職責(zé)。一是實行經(jīng)費，資產(chǎn)實行省以下垂直管理。公安機(jī)關(guān)收費項目和處罰收入一律上交省財政指定帳戶管理。不再實行比例返還制度。工作經(jīng)費由省級財政預(yù)算支出。二是公安機(jī)關(guān)由地方政府和上級部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，干警實行?終身制”和跨地區(qū)交流輪崗。三是強化社團(tuán)組織管理，社團(tuán)組織活動一定程度影響社會公共服務(wù)和公共安全，建議社團(tuán)組織登記管理由民政部移交由公安部統(tǒng)一監(jiān)管。

20，組建工業(yè)和能源部；能源是工業(yè)發(fā)展的支撐和動力，為加強能源的統(tǒng)一監(jiān)管，保障國家能源安全，統(tǒng)籌節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能工作，走新型工業(yè)化道路。建議將工信部工業(yè)部分、國家能源局、中國電監(jiān)會、水利部水電管理職責(zé)整合組建工業(yè)和能源部。

21、交通運輸部：一是節(jié)約交通資源，優(yōu)化交通發(fā)展布局，避免重復(fù)建設(shè)，增設(shè)交通建設(shè)協(xié)調(diào)司，負(fù)責(zé)公路、水運、鐵路、民航的建設(shè)協(xié)調(diào)工作。二是理順物流業(yè)管理體制，我國物流業(yè)涉及交通、郵政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等多個部門，交通運輸業(yè)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建議增設(shè)物流業(yè)管理司，牽頭制定物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理工作。三是構(gòu)建高效、快鍵、完善的運輸體系，統(tǒng)籌調(diào)度各行業(yè)節(jié)假日運輸和應(yīng)急保障工作，增設(shè)運輸體系協(xié)調(diào)司。

22、國家安全部：建議組建國家安全保密總局，調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。由于國家安全工作具有特殊性、保密性和獨立性。調(diào)整后，有利于減少公眾關(guān)注和社會干擾，獨立地開展工作。同時，行政級別保持不變，便于部門間的組織協(xié)調(diào)。保密工作是國家安全工作的重要保障，對維護(hù)國家安全具有重要意義，建議將國家保密局、國家密碼管理局劃入國家安全保密總局管理。

改革后的國務(wù)院組成部門為19個：外交和僑務(wù)部、國防部、國家發(fā)改委、財政部、公安部、工業(yè)和能源部、農(nóng)林水利部、國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技和教育部、國家衛(wèi)生計生委、國家監(jiān)察審計署、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、司法部、中國人民銀行、文化和信息化部、交通運輸部、環(huán)境保護(hù)部、國家民宗委。

六，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革思路

工作重點；一是做好金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域工作，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，組建金融總局和市場監(jiān)管總局。二是加快旅游發(fā)展和強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，劃入相關(guān)職能進(jìn)一步明確工作職責(zé)。保留國家旅游局和知識產(chǎn)權(quán)局。三是調(diào)整稅務(wù)、市場監(jiān)管部門管理體制，重心下移，加強基層力量建設(shè)，落實各級人民政府的工作職責(zé)。

1，組建國家金融監(jiān)督管理總局（簡稱金融總局）；金融一體化、關(guān)聯(lián)化和多元化是金融業(yè)發(fā)展的必然趨勢。我國“一行三全”的監(jiān)管體制已不能適應(yīng)體制金融改革的需要，加之金融監(jiān)管“三會”屬國務(wù)院事業(yè)單位，執(zhí)法能力相應(yīng)不足、為理順金融管理體制，加強金融業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。提升執(zhí)法監(jiān)察水平。建議將中國銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)督會整合組建國家金融總局。將有關(guān)金融規(guī)劃、統(tǒng)計、服務(wù)體系建設(shè)職能和機(jī)構(gòu)劃入中國人民銀行管理。金融監(jiān)管實

行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的管理體制。三部門派駐機(jī)構(gòu)實行整合后，調(diào)整為省以下垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管工作。

中國人民銀行與國家金融總局的職責(zé)分工；中國人民銀行負(fù)責(zé)金融規(guī)劃、服務(wù)體系建設(shè)、調(diào)查統(tǒng)計、支付結(jié)算等工作。金融總局負(fù)責(zé)對銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)管、同時對民間借貸、地方政府融資進(jìn)行規(guī)范管理、受理和查處金融業(yè)違法行為，整頓規(guī)范金融市場。兩部門在工作職能上有機(jī)配合，推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展改革、共同維護(hù)國家的金融安全。2，組建國家市場監(jiān)督管理總局（加掛國家食品安全監(jiān)管局牌子）；為解決工商、質(zhì)檢兩部門職能交叉，職責(zé)不清等問題，強化食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，提長市場綜合執(zhí)法水平。建議將國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、食品藥監(jiān)局食品監(jiān)管部分、國務(wù)院食品安全辦公室整合組建市場監(jiān)管總局。中國認(rèn)監(jiān)委和國家標(biāo)準(zhǔn)委整合組建國家認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理局。由市場監(jiān)管總局管理。將商標(biāo)局、商標(biāo)評審委劃入國家知識產(chǎn)權(quán)署。結(jié)合當(dāng)前工商、質(zhì)檢體制調(diào)整，逐步將兩部門整合移交地方管理，進(jìn)一步加強縣、鄉(xiāng)兩級市場監(jiān)管隊伍建設(shè)。

商務(wù)部與國家市場監(jiān)管總局職責(zé)分工：商務(wù)部負(fù)責(zé)市場體系建設(shè)、市場運行監(jiān)測、保障市場供應(yīng)、商貿(mào)流通管理等工作。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)市場規(guī)范整頓、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，消費者維權(quán)等工作、受理和查處市場違法行為。兩部門在工作上相互促進(jìn)，相互配合，共同推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)和管理。

食品安全監(jiān)管職責(zé)分工；一是調(diào)整衛(wèi)生部門職能，各級食品藥品監(jiān)督管理局更名為藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)藥品、保健品、化妝品的監(jiān)督管理工作。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由食品衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)整為服務(wù)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所禁煙工作。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，由于農(nóng)產(chǎn)品重在生產(chǎn)源頭監(jiān)管，建議農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品運輸由縣級農(nóng)產(chǎn)品檢查機(jī)構(gòu)（在縣級出入境動物防疫檢查站上組建）監(jiān)督檢查，國家在城市地區(qū)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市質(zhì)量監(jiān)管工作，牲畜（生豬）屠宰管理由商務(wù)部調(diào)整為農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)。三是強化食品安全治理，食品安全綜合協(xié)調(diào)、事故處理、信息發(fā)布由國家市場監(jiān)管總局具體負(fù)責(zé)。職能調(diào)整后，食品安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢等多部門監(jiān)管調(diào)整為市場監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)三部門具體監(jiān)管。

3，國家旅游局（加掛全國假日消費辦牌子）；旅游業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為加快和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、風(fēng)景名勝區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于建設(shè)部門與旅游部門在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中體制不順，規(guī)劃脫節(jié)，建議將風(fēng)景名勝管理職能劃入國家旅游局統(tǒng)一管理、加強鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游的開發(fā)建設(shè)和管理，增設(shè)鄉(xiāng)村旅游司、紅色旅游司。三是加強和協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司。

4、組建國家知識產(chǎn)權(quán)署：為加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強化部門監(jiān)督執(zhí)法，增強服務(wù)保障水平。建議將國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局、工商總局商標(biāo)評審委、商標(biāo)局整合組建國家知識產(chǎn)權(quán)署。不再保留國家專利局、版權(quán)局牌子。

5，國家稅務(wù)總局；為提升稅務(wù)服務(wù)水平，提高稅收征管效率。建議分步實施稅務(wù)體制改革。2012年，將國稅系統(tǒng)下放省級管理，開展國地稅部門整合試點工作，逐步實行整合組建各級稅務(wù)局移交地方管理。2013—2015年，由稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、公安部、工商總局、國家統(tǒng)計局等部門配合，建立省區(qū)統(tǒng)一全國聯(lián)網(wǎng)的稅收征管和納稅人信息系統(tǒng)。統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)票印制，將稅收直接存入各級級財政專戶。各級稅務(wù)部門專設(shè)國稅征收分局強化國稅收繳工作。2018年，完成稅務(wù)體制改革任務(wù)，稅務(wù)總局更名為國家稅務(wù)局，調(diào)整為財政部管理。

改革后的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)為7個；國家金融總局、國家市場監(jiān)管總局、國家安全保密總局、海關(guān)總署、國家旅游局、國家知識產(chǎn)權(quán)局。國家安監(jiān)總局。

七，國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)改革思路

工作重點；一是加強部門整合，提高政府科學(xué)決策水平，組建國務(wù)院政策研究室。二是加強和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，將國務(wù)院應(yīng)急辦調(diào)整為辦事機(jī)構(gòu)。承擔(dān)跨部門和地區(qū)的應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。三是加強臺港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新，組建國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室。

1，組建國務(wù)院政策研究室（加掛國務(wù)院參事室牌子）；國務(wù)院研究室，發(fā)展研究中心和參事室三部門職能相近，為整合部門資源，提高政府科學(xué)決策水平，加強和改進(jìn)政策研究工作。建議將三部門整合組建國務(wù)院政策研究室。協(xié)助國務(wù)院總理進(jìn)行科學(xué)決策和重大問題調(diào)研工作。

2，組建國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室；為促進(jìn)臺港澳地區(qū)的對外交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強臺港澳地區(qū)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，建議將國務(wù)院臺辦、國務(wù)院港澳事務(wù)辦職能合并組建國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室，協(xié)助國務(wù)院總理處理臺港澳地區(qū)事務(wù)工作。

3、組建國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室：我國自然災(zāi)害頻繁，公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安形勢嚴(yán)峻，應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作十分繁重，建議將國務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦調(diào)整為國務(wù)院正部級辦事機(jī)構(gòu)、同時將民政部減災(zāi)、衛(wèi)生部和安監(jiān)總局應(yīng)急指揮職能劃入，國務(wù)院應(yīng)急辦協(xié)助國務(wù)院總理處置全國性和地區(qū)重大性公共突發(fā)事件，根據(jù)工作需要直接向總理負(fù)責(zé)并報告工作，同時指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門和地方開展應(yīng)急管理工作。

5、不再保留機(jī)構(gòu)：國務(wù)院新聞辦公室，新聞編寫職責(zé)交由中央宣傳部管理。新聞發(fā)布會由責(zé)任單位召集組織。國家互聯(lián)網(wǎng)辦公室職能劃入文化和信息化部管理。國務(wù)院法制辦、國務(wù)院僑務(wù)辦因具有對外行政管理職能，與職能相近部門整合，不再列入辦事機(jī)構(gòu)序列。

改革后的國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)為3個；國務(wù)院臺港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院政策研究室、國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。

保留國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)為1個：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.八，國務(wù)院直屬事業(yè)單位改革思路

工作重點；一是加強部分社團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整職能職責(zé)，調(diào)整為直屬事業(yè)單位，保證其公益服務(wù)性質(zhì)。二是重組新華通訊社，擴(kuò)大中央新聞媒體的影響力和控制力。提高國家媒體的知名度，繁榮新聞宣傳事業(yè)。三是推進(jìn)基礎(chǔ)科研事業(yè)發(fā)展，重組中科院，加強省市科研指導(dǎo)和學(xué)術(shù)交流工作。

1、組建中國供銷合作總社；為發(fā)揮供銷部門在“支援農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村”的產(chǎn)業(yè)支撐作用。建議將供銷總社，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社管理、農(nóng)資儲備供應(yīng)職責(zé)進(jìn)行整合組建供銷總社，調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。供銷總社實行主任負(fù)責(zé)制，不再實行全國代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。

2，新華通訊社；黨報黨刊是我黨理論政策宣傳的主戰(zhàn)場，由于新華通訊社是國家通訊社，但無報刊主力宣傳平臺。〈人民日報〉社和〈求是〉雜志社擁有報刊整體優(yōu)勢，但無國家通訊社支撐。為實施優(yōu)勢互補、實現(xiàn)強強聯(lián)合，擴(kuò)大中央宣傳媒體的影響力和控制力，適應(yīng)文化體制改革和“大部制”改革的需要。建議將《人民日報〉社和〈求是〉雜志社劃入新華通訊社管理，《人民日報》、《光明日報》《求是》雜志由中共中央主力調(diào)整為新華社主力。3，中國科學(xué)院；為加快基礎(chǔ)研究事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)自然科學(xué)、社會科學(xué)和哲學(xué)體系的統(tǒng)一建設(shè)，推進(jìn)國家基礎(chǔ)科學(xué)研究，中國社科院并入中國科學(xué)院。

改革后的國務(wù)院直屬事業(yè)單位為9個；中國供銷總社、中國紅十字慈善總會、國家檔案局、中國氣象局、中國地震局、中國科學(xué)院、中國工程院、新華通訊社。社?；鹄硎聲?。

九，國務(wù)院部委管理國家局改革思路

工作重點；一是優(yōu)化職能布局，對部分部委管理國家局進(jìn)行調(diào)整。二是打斷行業(yè)壟斷，加強市場管理，組建國家煙草和食鹽專賣局和國家中小企業(yè)局，理順管理體制。落實地方監(jiān)管職責(zé)。三是推進(jìn)煙草、鹽業(yè)等行業(yè)的改革工作，實行政企分離、管辦分離。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強國營產(chǎn)業(yè)。

1，中國民航局調(diào)整為國家民航局，理順民用航空管理體制，各省民航管理局移交省人民政府統(tǒng)一管理，省級民航局承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的民航規(guī)劃，項目建設(shè)和運營監(jiān)管工作。國家民航局指導(dǎo)各省民航局開展工作。

2，組建國家煙草和食鹽專賣局：承擔(dān)煙草、食鹽的行業(yè)監(jiān)管工作。煙鹽專賣局調(diào)整由市場監(jiān)管總局管理。中國煙草集團(tuán)公司、中國鹽業(yè)公司不再承擔(dān)行業(yè)管理工作。

3、中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)自主創(chuàng)新具有重要的戰(zhàn)略意義。為強化中小企業(yè)的服務(wù)，加強指導(dǎo)管理，建議將工信部中小企業(yè)司，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商總局民營經(jīng)濟(jì)管理職能整合組建國家中小企業(yè)局，承擔(dān)中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策扶持和行業(yè)管理工作，國家中小企業(yè)局由工能部管理。

改革后的部委管理國家局為18個；

國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局（交通運輸部管理）

國家新聞出版局、國家體育局、國家廣電總局（文化和信息化部管理）國家海洋局、國家測繪地理信息局（國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理）國家煤礦安全監(jiān)察局（國家安監(jiān)總局管理）國家統(tǒng)計局（國家發(fā)展和改革委管理）國家外匯管理局（中國人民銀行管理）

國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生計生委管理）國家糧食局（商務(wù)部管理）國家稅務(wù)局（財政部管理）國家中小企業(yè)局（工信部部管理）

國家認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理局、國家煙草食鹽專賣局（國家市場監(jiān)管總局管理）十，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革思路

工作思路：一是按照“大部制”改革的要求，進(jìn)一步整合和減少協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，落實部門工作職責(zé)。二是將部分協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)入相關(guān)部門，形成權(quán)責(zé)一致，運轉(zhuǎn)靈活的職能體系。三是對因機(jī)構(gòu)整合而不再具有議事協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)予以撒消，不再保留。

經(jīng)調(diào)整不再保留的機(jī)構(gòu)為6個：國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國家能源委員會、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。國務(wù)院糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。國務(wù)院食品安全委員會

經(jīng)調(diào)整保留的機(jī)構(gòu)為25個：

國家國防動員委員會，具體工作由國防部承擔(dān)。

國家邊海防委員會，國家禁毒委員會。具體工作由公安部承擔(dān)。

國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會，具體工作由總參謀部承擔(dān)。

全國愛國衛(wèi)生運動委員會、國務(wù)院防治艾滋病工作委員會。具體工作由國家衛(wèi)生計生委承擔(dān)。

全國綠化委員會，國家防汛抗旱總指揮部。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。國家森林防火指揮部。具體工作由農(nóng)林水利部承擔(dān)。

國務(wù)院學(xué)位委員會，具體工作由科技教育部承擔(dān)。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會，具體工作由中華全國婦女聯(lián)合會承擔(dān)。

全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、全國老齡工作委員會。具體工作由人力資源和社會保障部承擔(dān)。

國務(wù)院殘疾人工作委員會，具體工作由中國殘聯(lián)承擔(dān)。

國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組。具體工作由國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)。

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家減災(zāi)委。具體工作由國務(wù)院應(yīng)急辦承擔(dān)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。具體工作由國家安監(jiān)總局承擔(dān)。

國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由能源和環(huán)境保護(hù)部承擔(dān)。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會，單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自然撒銷。

根據(jù)工作需要增設(shè)的機(jī)構(gòu)有3個；

國務(wù)院加快和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由工業(yè)和信息化部承擔(dān)。國務(wù)院宏觀調(diào)控委員會（含貨幣政策委員會），具體工作由國家發(fā)展改革委承擔(dān)。國家應(yīng)急管理委員會：具體工作由國務(wù)院應(yīng)急辦承擔(dān)。

第二篇：大部制改革

大部制改革之我見

11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗

從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個世紀(jì)70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。第二個特點是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會牽涉多個決策機(jī)構(gòu)的變動。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強調(diào)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運營成本的調(diào)整，車票的價格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。

我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗金石。

第三篇：大部制改革

大部制改革

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個部門中，大部制改革

職責(zé)多達(dá)80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關(guān)大部制改革將會受到社會的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。

推行大部制改革的意義

按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。

1.有利于減少職能交叉，完善行政運行機(jī)制

我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門之間有80多項職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責(zé)交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。實行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。

2.有利于落實“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。多個部門負(fù)責(zé)同一項工作的做法，貌似加強領(lǐng)導(dǎo)，實則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時，還導(dǎo)致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強化政府權(quán)威和落實責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。

3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革。因此，要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。

值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進(jìn)部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能錯落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門內(nèi)部的運行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體（國務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標(biāo)的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。推行大部制改革需要重點研究的若干問題

1.決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題

目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問責(zé)更加困難，國家利益部門化。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機(jī)制，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。例如，交通部于1998年實施了水上安全監(jiān)督管理體制改革，建立了交通部負(fù)責(zé)決策、交通部海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督、交通部所屬地方海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)又適度分離的組織機(jī)構(gòu)體系。

在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，涉及食品監(jiān)管的部門更多，有的省涉及十幾個部門，有的省會城市涉及二十幾個部門。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2.綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題

我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項目立項、資金支配等事項都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時出臺有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，對各個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。

3.推行大部制改革的法律保障問題

大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運行的法治化。由于受計劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國相當(dāng)程度上存在一個部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題，必要時可以由全國人大常委會作出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實行綜合立法。

4.與其他改革相配套問題

大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔(dān)；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會環(huán)境。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對策措施。

公共服務(wù)型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會批準(zhǔn)。實際上是預(yù)算在控制編制，政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，改革預(yù)算管理體制，既實現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5.加強對大部制改革的理論研究

我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗。要重視實證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實踐，調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。[1]

第四篇：大部制改革3

二、背景:我國進(jìn)行大部門體制改革的行政環(huán)境

進(jìn)入歷史發(fā)展的新階段,我國的行政體制改革,無論是目標(biāo)的確立還是路徑的選擇,都要從新的起點思考和分析。目前而言,我國進(jìn)行大部門體制改革的環(huán)境已經(jīng)基本成熟。

第一,我國進(jìn)行大部門體制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求。

改革開放以來,現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會需求發(fā)生了很大變化,人們從生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會。在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下,作為社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者———政府必然首先要面臨自身科學(xué)發(fā)展的問題,只有其科學(xué)發(fā)展才能領(lǐng)導(dǎo)社會走向和諧。因此為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的要求,我國政府推進(jìn)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)的大部門機(jī)制建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

第二,公共服務(wù)問題的突出,公民參與能力的增強,尤其是公民社會的自我發(fā)展和健全,是我國進(jìn)行大部門機(jī)制改革的重要原因。

以往我們發(fā)展的重點一直是強調(diào)經(jīng)濟(jì)總量和物質(zhì)財富的增加,忽視了公共需求與公共服務(wù)。十七大報告中強調(diào)“要強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能”。同時,社會參與意識的增強,信息渠道的增加,要求現(xiàn)代政府的建設(shè)必須本著以政府為主導(dǎo)、社會多方參與的方向發(fā)展,才符合多元利益主導(dǎo)下的社會發(fā)展方向。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,確定政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用就更加重要。

第三,政府自身建設(shè)的矛盾得不到有效解決也對政府改革造成現(xiàn)實的壓力。

不得不承認(rèn),在過去的十年里,根據(jù)十五大和十六大要求進(jìn)行的建設(shè)民主法治國家的努力沒有取得預(yù)期的進(jìn)展。與西方發(fā)達(dá)國家不同,由于我國缺乏法治的傳統(tǒng)和歷史文化積淀的慣性,對蘇聯(lián)模式的傳統(tǒng)意識形態(tài)未做系統(tǒng)的清理,并且由于實行民主法治勢必會對一些政府官員的權(quán)力和利益造成損害,導(dǎo)致出現(xiàn)官員腐敗、行政效率低下的問題。因此,鑒于大眾的預(yù)期和社會的實際需要,行政管理體制改革盡可能朝著一個良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展是進(jìn)行大部門機(jī)制改革的又一重要背景。

三、困境:我國實行大部門體制的障礙(一)政府整體職能定位的落后

改革開放以來,我國先后進(jìn)行的五次機(jī)構(gòu)改革未從根本上解決現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊病,目前我國的行政體制改革,政府整體職能定位落后,主要表現(xiàn)在: 首先,政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底,職能范圍不清,使得越位、缺位、不到位的情況仍然存在。政府過多地參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供,直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象還較多,政企不分、政資不分。而迫切需要政府提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面存在明顯的缺位。

其次,政府機(jī)構(gòu)職能劃分不合理,導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉、相互扯皮、效率低下的狀況依然存在。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一原則,使得機(jī)構(gòu)并立,職能重疊;缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)集中管理,造成職能分割、多家分管、機(jī)構(gòu)膨脹。同時,政府部門職能分工權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出,權(quán)責(zé)配置不合理,有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不匹配,過于集中與過于分散并存,降低了行政效率。

(二)政府職能部門的利益化導(dǎo)致部門職能的條塊化

這是阻礙大部門體制建設(shè)的核心問題,它主要表現(xiàn)在三個方面: 首先是政府部門的利益化。以部門為主導(dǎo)的公共政策的制定過程,使部門利益已經(jīng)凌駕于公共利益之上,從而導(dǎo)致公共政策的扭曲,造成了政府部門權(quán)力化、權(quán)利利益化、利益法制化的不良傾向,危害社會的公共利益。其次是政府外在監(jiān)督的形式化。我國的人民代表大會在行使監(jiān)督權(quán)方面還存在流于形式、程序性的監(jiān)督多、實質(zhì)性的監(jiān)督少和監(jiān)督滯后等問題,對于不服從監(jiān)督的,無法追究責(zé)任,導(dǎo)致監(jiān)督缺乏可操作性,影響了監(jiān)督效果。

再次是公民政治參與的虛無化。我國公民參與政治狀況雖有所改善,但仍有很多問題,公民參與方式不夠多元化,參與程度不深,質(zhì)量不高,參與結(jié)果的低效,會打擊公民參與的積極性,從而造成政治冷漠。以上三者導(dǎo)致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權(quán)益。而大部門機(jī)制的核心就是要約束部門,約束政府,進(jìn)而維護(hù)全社會的利益,效能和監(jiān)督的整合才是大部門機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。

(三)社會自我管理機(jī)制的嚴(yán)重滯后

社會自我管理機(jī)制的健全和完善是建設(shè)大部門體制充分條件,但我國長期大而全的政府管理模式導(dǎo)致這一要件缺失。一個發(fā)達(dá)的社會自我管理機(jī)制,應(yīng)該為建設(shè)大部門體制做好準(zhǔn)備。但是,很顯然,當(dāng)前我國政府,長期以來都在扮演著無所不能的全能政府角色。這導(dǎo)致我國社會自我管理機(jī)制發(fā)展的滯后,也日益暴露出原有體制的缺陷:首先,社會管理體系中組織機(jī)構(gòu)不完善,社會矛盾的調(diào)節(jié)乏力。民主法治體系的發(fā)展不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,社會管理體制的建設(shè)較為緩慢;管理監(jiān)督不力,導(dǎo)致不公平競爭和違法現(xiàn)象增多,影響社會的穩(wěn)定。其次,社會組織全面依附于政府,使得基層社會組織的自我發(fā)展的能動力低下。在集權(quán)的垂直控制條件下,基層社會組織缺乏獨立的意志和目標(biāo),對政府負(fù)責(zé);政府提供各種資源,組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系也由政府來確定。這樣,基層社會組織喪失了相對獨立性以及謀求自身利益發(fā)展的動力和根據(jù)環(huán)境自我調(diào)整、更新的能力,從而影響整體社會的進(jìn)步。

四、路徑:我國實行大部門體制建設(shè)的發(fā)展方向

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能,全面推行政治體制改革

首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則,進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系,明確界定部門的職能分工,并根據(jù)責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)利,克服職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端。通過重新定位政府的職能,縮小政府行政范圍,把政府不該管也管不了,管不好的事交給市場。轉(zhuǎn)變政府的管理方式,實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

其次,繼續(xù)規(guī)范行政審批制度,優(yōu)化公共服務(wù),弱化經(jīng)濟(jì)干預(yù),強化社會管理,嚴(yán)格依法行政,最終使政府從全職全能轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任,從權(quán)威命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策,從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?從傳統(tǒng)部門利益型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在公共服務(wù)型政府。再次,大部門機(jī)制中政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置,尤其是部的設(shè)置,要根據(jù)行政活動的效能性和協(xié)調(diào)性,堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動、試點先行的原則,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對較小的部門進(jìn)行改革試點,然后總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)而全面推進(jìn)改革。目前各專家學(xué)者呼聲最高的是包括農(nóng)林牧副漁五業(yè)和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式以及整合民航、公路交通、鐵路運輸、航運以及管道運輸五項管理職能,形成統(tǒng)一管理的“大交通”模式。

(二)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適當(dāng)分離,完善公共治理結(jié)構(gòu)

從宏觀來看,大部門體制將依據(jù)中央“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理”的政府職能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改革,構(gòu)建由決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大類部門組成的政府組織機(jī)構(gòu)的總體框架。為此,從我國的國情出發(fā),國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)可考慮進(jìn)一步整合,拓寬主要部委的職能,完善外部監(jiān)督機(jī)制,逐步向大部制過渡。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過渡。我國許多直屬機(jī)構(gòu)和具有公共職能的直屬事業(yè)單位,如安全、質(zhì)量、食品、藥品監(jiān)督等,可參考美國等建立政府獨立管制機(jī)構(gòu),這類機(jī)構(gòu)雖不作為政府組成部門,但擁有相當(dāng)獨立的規(guī)制權(quán)、管理權(quán)以及行政裁決權(quán),以凸顯其專業(yè)性和獨立性。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學(xué)性和有效性,對“三權(quán)”進(jìn)行理清并使其相互制約,形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運行機(jī)制,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的行政管理體制,確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,完善公共治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然大部門在集中一些行政職能的時候,也要防止出現(xiàn)權(quán)力的膨脹和監(jiān)督的空位。

(三)健全和完善社會自我管理機(jī)制,建立有效的政府監(jiān)督體系 建立社會協(xié)調(diào)機(jī)制是形成社會管理新格局、有效整合各種社會力量、保持社會安定有序的重要的制度化手段,也是建設(shè)大部門機(jī)制的充分條件。從宏觀角度來看,要建立新的社會管理體制格局,改變組織建設(shè)重垂直管理輕橫向協(xié)調(diào)的做法,充分發(fā)揮社區(qū)、地方政府、行業(yè)協(xié)會的整合功能,建立多層次、多紐帶的整合機(jī)制,健全完善城鄉(xiāng)基層群眾自治組織,大力培育發(fā)展公益服務(wù)、行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作類社團(tuán)組織,大力發(fā)展中間組織在基層組織、公眾和中央政府之間形成良性互動。同時有效調(diào)節(jié)社會不同方面利益關(guān)系,建立適應(yīng)社會變革的利益協(xié)調(diào)模式,最大限度地發(fā)揮利益刺激產(chǎn)生發(fā)展動力的作用。

第五篇：大部制改革背景

大部制改革背景：

眾所周知，政府部門在行政管理中，不時出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。

在國務(wù)院2008年以前的66個部門中，職責(zé)多達(dá)80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。

前景

大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進(jìn)行設(shè)計，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計。

對大部制改革的看法

中國國務(wù)院大部制改革之：艱巨性 權(quán)力整合難

重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。大部制下，相關(guān)幾個部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實不容易。機(jī)制磨合難

一個整合了不同部門利益的強勢大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制不是幾個“小部”的簡單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，改革就沒有意義。運行監(jiān)督難

實行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權(quán)力和財力勢必更加集中，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。人員分流難

機(jī)構(gòu)精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。公務(wù)員是國家整體運行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會穩(wěn)定。