第一篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見

國發(fā)〔2006〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

“十五”以來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國消防工作取得明顯進(jìn)步。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實，全社會防控火災(zāi)的能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到初步遏制。但是，當(dāng)前消防工作形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，全社會消防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。為有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強消防工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局

（四）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認(rèn)真組織實施。要切實落實地方各級人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。

（五）切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法加強監(jiān)管。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門；安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。

（六）依法落實單位消防安全責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人對本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。

（七）充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。

三、加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全社會防控火災(zāi)能力

（八）切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級人民政府要結(jié)合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。

（九）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。未設(shè)立公安消防隊的城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立公安消防隊、專職消防隊；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊。

（十）充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

各級人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，進(jìn)一步加強公安消防隊力量特別是應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)，專項解決公安消防隊?wèi)?yīng)急搶險救援裝備和隊站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。地方各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學(xué)校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。

（十二）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。地方各級人民政府要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

（十三）切實維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。地方各級人民政府要切實采取措施保障公民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利，并定期向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時依法處理公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護(hù)組織等要切實承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險和保護(hù)生命財產(chǎn)安全的方法。

四、整治重點環(huán)節(jié)，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

（十四）堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。地方各級人民政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實重點場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。

（十五）切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項。

（十六）嚴(yán)格加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責(zé)，各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。要建立全國消防產(chǎn)品信息庫，定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入信息和質(zhì)量信息。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度。

（十七）進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級人民政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門，及時提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按期整改完畢的，上級人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄蠛?日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認(rèn)真落實。

五、建立健全考評機制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（十八）地方各級人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制，定期檢查考評。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國務(wù)院作出專題報告。公安消防部門要會同有關(guān)方面，對各地區(qū)消防工作進(jìn)行督促檢查。

（十九）地方各級人民政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；地方各級人民政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（二十）對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

國務(wù)院 二○○六年五月十日

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強消防工作意見的實

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕246號 【發(fā)布日期】2006-08-02 【生效日期】2006-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強消防工作意見的實施意見

(內(nèi)政字〔2006〕246號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，切實推動我區(qū)消防工作發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、認(rèn)清消防工作形勢，明確消防工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)消防事業(yè)取得長足發(fā)展，全社會防控火災(zāi)能力有了明顯提高，火災(zāi)形勢保持相對穩(wěn)定，重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，但是消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾還沒有從根本上得到解決，消防經(jīng)費投入不足、消防規(guī)劃編制滯后、城市公共消防設(shè)施“欠帳”嚴(yán)重、消防裝備器材量少質(zhì)差等現(xiàn)象較為突出，一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，火災(zāi)隱患大量存在，公民消防安全素質(zhì)普遍不高，社會消防安全基礎(chǔ)十分薄弱。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是鋼鐵、冶煉、電力、化工、煤制油等高耗能、高載能企業(yè)發(fā)展迅猛，防、滅火和搶險救援的復(fù)雜性、艱巨性日益增加，當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)消防工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗。各級人民政府、各部門要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的消防安全形勢，進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，力爭到2010年基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任，依法履行消防工作職責(zé)

（一）嚴(yán)格落實政府消防工作責(zé)任。各級人民政府要切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)采取逐級簽訂消防工作責(zé)任狀的方式，明確和量化消防工作任務(wù)，落實考核獎懲措施。要定期組織召開由相關(guān)部門蠶加的消防工作聯(lián)席會議，研究解決消防工作中的重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。要嚴(yán)格按照自治區(qū)財政廳、公安廳、武警內(nèi)蒙古消防總隊《關(guān)于印發(fā)武警內(nèi)蒙古消防部隊消防業(yè)務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（內(nèi)財預(yù)〔2005〕503號）要求，切實把消防事業(yè)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，并結(jié)合地方財力水平，分、分階段逐步解決公安消防部隊?wèi)?yīng)急搶險救援裝備、消防隊站、消防設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費。

（二）建立健全部門聯(lián)合工作機制。各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好有關(guān)消防安全工作。要結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，組織開展有針對性的消防安全自查和治理，依法督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。各相關(guān)部門之間要加強信息溝通，及時通報檢查、治理和整改火災(zāi)隱患等情況，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要按照各自職責(zé)依法查處或者移送、通報相關(guān)部門處理。

（三）嚴(yán)格落實單位消防安全責(zé)任。各單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全全面負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格實行逐級消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，落實各項消防安全管理制度和防范措施，確定消防安全責(zé)任人，加強員工消防安全培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，主動整改各類火災(zāi)隱患，提升單位消防安全管理水平，確保本單位消防安全。

三、大力整治火災(zāi)隱患，改善消防安全環(huán)境

（一）加大火災(zāi)隱患整治力度。各級人民政府應(yīng)將嚴(yán)重影響城市公共消防安全的易燃易爆危險物品生產(chǎn)儲存場所、易燃建筑密集區(qū)、城中村等納入城市改擴建計劃，并組織建設(shè)、市政等部門對不符合消防安全要求的城市消防供水系統(tǒng)、消防車通道、消防通信線路等進(jìn)行改造、維護(hù)和增設(shè)，對醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、影劇院、體育場館、賓館飯店、圖書館、博物館、車站等存在重大火災(zāi)隱患，單位自身無力整改的，應(yīng)給予政策和財力支持，加大整改力度，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。各地要建立政府督辦、部門聯(lián)動、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)的重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任機制，以及以新聞媒介為載體、以人民群眾為主體的隱患整改監(jiān)督機制。對經(jīng)專家論證確定的重大火災(zāi)隱患單位，旗縣級以上人民政府和有關(guān)部門要采取召開整改協(xié)調(diào)會、制定進(jìn)度表、簽訂責(zé)任狀、政府掛牌公示、明確督辦人等方式，落實整改責(zé)任、期限和防范措施，責(zé)令隱患單位限期整改。下級政府要及時向上級政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按要求和時限整改完畢的，上級政府要進(jìn)行督辦；對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級政府要直接掛牌督辦；對公安消防部門依法報請當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在接到申請后7日內(nèi)做出決定。對自身無力整改重大火災(zāi)隱患的單位，有關(guān)單位要及時報本行業(yè)或本系統(tǒng)主管部門或當(dāng)?shù)卣_定整改措施，并認(rèn)真落實。

（二）加強火災(zāi)隱患源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，各級行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)消防部門審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程，竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；施工圖審查機構(gòu)要自覺規(guī)范審查行為，嚴(yán)把消防設(shè)計質(zhì)量關(guān)，對違反法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的項目不得發(fā)放審查合格證明；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、福利院、養(yǎng)老院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)；對不具備消防安全條件的危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)绕髽I(yè)，安全監(jiān)管、交通等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備消防安全條件的，公安消防部門要撤銷批準(zhǔn)文件，督促單位重新申報；對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對其防火性能制定標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項；工商、文化等部門要將消防部門對生產(chǎn)、經(jīng)營單位的防火審核驗收意見或檢查意見作為辦理審批手續(xù)或年審換證的基本條件；旅游部門要把賓館、飯店符合國家標(biāo)準(zhǔn)的消防安全設(shè)施設(shè)備條件作為“評定飯店星級”和“晉升飯店星級”的基本依據(jù)；公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要把消防產(chǎn)品監(jiān)管納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序內(nèi)容，組織開展消防產(chǎn)品流通和使用領(lǐng)域的專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；保險部門要積極發(fā)揮對社會各單位安全風(fēng)險的管理調(diào)節(jié)職能，建立保險與消防的良性互動機制，從源頭上防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。

四、加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會抗御火災(zāi)能力

（一）加快消防規(guī)劃的編制和實施。各級人民政府要將消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信和消防裝備等內(nèi)容納入本地區(qū)城市總體規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，并結(jié)合新建城區(qū)、舊城改造和新（改、擴）建道路等項目抓好落實。各地在制定和審查城市規(guī)劃中，要將消防基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)定作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容，堅決做到?jīng)]有消防專項規(guī)劃或消防專項規(guī)劃內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，不予審查和報批。各地在城市建設(shè)中，必須嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，對于規(guī)劃中確定的消防站用地，不得以任何名義擅自改變其使用性質(zhì)；對于規(guī)劃中確定的消防通道，不得以任何借口堵塞、占用。2008年以前，旗縣級以上城市及旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)都要把消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并完成專項消防規(guī)劃的編制、審批工作。

（二）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃；發(fā)展改革部門應(yīng)將城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃并予以立項；市政工程主管部門要做好城鎮(zhèn)消防車通道建設(shè)和維護(hù)工作；供水主管部門要做好城鄉(xiāng)消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)工作；通信部門應(yīng)做好消防通信線路的建設(shè)和維護(hù)管理。上述部門每半年至少要對城市公共消防設(shè)施進(jìn)行1次檢查維護(hù)，確保公共消防設(shè)施完好。要加快城市消火栓的補建、新建步伐，2010年以前，旗縣人民政府所在地消火栓建設(shè)數(shù)量必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)、舊城改造和新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施要同步建設(shè)到位。各地要按照建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2006〕42號），加強公安消防隊站建設(shè)，確保消防隊站建設(shè)布局合理。2008年以前，各地要完成消防部隊危舊營房的改、擴建任務(wù)，各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要根據(jù)園區(qū)特點，有針對性地建設(shè)配有特殊裝備的消防站。

（三）加強消防車輛器材裝備建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代防火監(jiān)督和滅火救援工作的需要，有計劃、按比例配備各類搶險救援車、舉高車、照明車等特種車輛以及各類特勤裝備、個人防護(hù)裝備，不斷提高消防隊伍滅火救援的整體水平。2008年以前，各地要按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防部隊官兵的11種個人防護(hù)裝備；2010年以前，全區(qū)公安消防中隊?wèi)?yīng)按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基本配齊各類執(zhí)勤車輛。

（四）加快消防信息化建設(shè)步伐。依托“金盾工程”，加強消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年以前，建成自治區(qū)消防總隊數(shù)字化應(yīng)急通信指揮中心和覆蓋全區(qū)消防部隊并與公安各警種互通互聯(lián)的350M無線集群網(wǎng)絡(luò)，配齊配足基層戰(zhàn)斗單位無線通訊工具。依靠科技手段和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，大力推動重點單位信息管理系統(tǒng)、城市火災(zāi)探測報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升單位消防安全管理水平和城市火災(zāi)預(yù)警能力。2010年以前，全區(qū)各地要依托盟市所在地建成城市火災(zāi)探測報警監(jiān)控中心，建有固定消防設(shè)施的重點單位均應(yīng)納入該系統(tǒng)。

（五）加強消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。各地要根據(jù)我區(qū)各類火災(zāi)事故和突發(fā)事件的救援處置需要，積極整合現(xiàn)有應(yīng)急救援人力、技術(shù)和物質(zhì)資源，逐步形成以公安消防隊為主體，供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運輸?shù)炔块T協(xié)作的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急搶險救援力量體系，并專項解決應(yīng)急搶險救援隊伍裝備、自身安全防護(hù)裝備和隊站設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，為有效開展應(yīng)急搶險救援工作提供有力保障。2010年以前，自治區(qū)滅火救援應(yīng)急指揮中心要建成使用，并分別在呼和浩特市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市各建1個區(qū)域性重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援物資儲備庫，充分做好重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域處置的物資儲備工作。加快公安消防特勤隊伍建設(shè)，全區(qū)未建特勤消防隊的10個盟行政公署、市人民政府所在地，要根據(jù)國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求各建1個特勤消防隊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旗縣(市、區(qū))可根據(jù)需要將原普通消防站升級為特勤消防站，新建特勤消防站車輛器材裝備必須按國家標(biāo)準(zhǔn)同步配備到位。加強消防應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，2010年以前，建成自治區(qū)消防應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，并按照國家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備相關(guān)訓(xùn)練器材和裝備；有條件的盟市可組建消防應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，組織開展有針對性的應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練，提高消防部隊滅火救援和處置突發(fā)事件的能力。

（六）積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。各級人民政府要積極探索新的消防力量增長方式，構(gòu)建以公安消防部隊為主體、地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋城鄉(xiāng)、有效控制火災(zāi)的消防力量體系。目前，尚未組建消防隊站的35個旗縣（市、區(qū)），應(yīng)積極采取有效措施，組建政府專職消防隊，建設(shè)經(jīng)費要納入地方基本建設(shè)計劃內(nèi)解決，日常管理、訓(xùn)練和調(diào)度指揮由消防部門負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的多種形式消防隊伍，其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立志愿消防隊，農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)等單位建立義務(wù)消防隊。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)要建立和加強企業(yè)專職消防隊伍；城市社區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位要大力發(fā)展志愿（義務(wù)）消防組織和消防保安力量。

（七）積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消防工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)消防工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)整體規(guī)劃，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機構(gòu)改革工作，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的新農(nóng)村新牧區(qū)消防工作規(guī)劃和意見，自治區(qū)人民政府將制發(fā)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作的有關(guān)規(guī)定。各旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對農(nóng)村牧區(qū)防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府在部署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作中，要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)節(jié)水灌溉和人畜飲水工程以及人居環(huán)境治理、村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)村電力改造、文明村鎮(zhèn)評選等工作，逐步完善農(nóng)村牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)消防安全條件。今后，設(shè)有供水管網(wǎng)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新建、改建工程中要一并實施消火栓建設(shè)，同時，要在農(nóng)村牧區(qū)建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為中心，以村鎮(zhèn)群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村牧區(qū)消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，切實提高農(nóng)村牧區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

五、強化消防教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)

（一）廣泛開展消防宣傳教育普及工作。各級人民政府每年要組織制定并實施消防宣傳教育計劃，并在每年的11月9日和冬春、夏收季節(jié)，組織開展消防宣傳教育活動。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入全區(qū)科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；教育部門要將消防知識納入各類義務(wù)、學(xué)歷、職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，各大專院校要成立師生義務(wù)消防宣傳組織，九年制義務(wù)教育機構(gòu)要把消防安全常識納入課程設(shè)置和教學(xué)實施方案，每學(xué)期對學(xué)生進(jìn)行不少于2個課時的消防安全教育，并把學(xué)生受教育情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評定內(nèi)容；廣電部門和報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要義務(wù)宣傳消防知識，開辟消防宣傳專欄專版，定期刊播消防公益廣告。民政、勞動保障、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)等部門和人民團(tuán)體要協(xié)調(diào)配合，為城鄉(xiāng)居民家庭，特別是老弱病殘人員等社會弱勢群體獲取消防知識提供服務(wù)。各級公安消防部門要把對社會開展消防宣傳教育培訓(xùn)納入消防監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，積極組織官兵深入機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等，開展面對面的宣傳培訓(xùn)和逃生自救演練。

（二）加強社會消防安全培訓(xùn)工作。各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)，人事、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓(xùn)計劃，監(jiān)督社會培訓(xùn)機構(gòu)按計劃實施消防培訓(xùn)，確保公務(wù)員每年接受2個課時以上的消防培訓(xùn)和不少于1次的滅火逃生救援演練，職工崗前接受不少于10個課時的消防安全培訓(xùn)和不少于2次的滅火逃生救援演練。各級人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工等流動務(wù)工人員開展消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，確保消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員以及特種作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員，在上崗前都得到必要的消防安全培訓(xùn)。公安消防部門要加強對社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

六、建立健全考評機制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（一）建立健全消防工作考評機制。各級人民政府要建立健全消防工作績效考評機制和獎懲激勵機制，每半年督導(dǎo)一次消防工作，在年終組織考評驗收，并將考評結(jié)果納入政府任期目標(biāo)考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（社區(qū)）和安全生產(chǎn)等考評序列，對發(fā)生特大火災(zāi)或群死群傷惡性火災(zāi)事故的，實行一票否決。各盟市要在每年的12月25日前將本地區(qū)的消防工作情況報送自治區(qū)公安消防總隊。

（二）建立健全消防責(zé)任追究制度。各級人民政府、公安消防部門及其他有關(guān)部門要按照《中華人民共和國消防法》、國發(fā)〔2006〕15號文件以及公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實消防安全工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）精神，依法落實消防安全責(zé)任，對不履行法定職責(zé)或工作措施不力的，涉及消防安全事項未按要求實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患督促整改不到位的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對因工作失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故或重大人員傷亡，以及造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會影響的，要追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對行政干預(yù)消防執(zhí)法工作或火災(zāi)隱患整改，造成不良影響或后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大對違法行為的查處力度。公安消防等部門要嚴(yán)格依法監(jiān)督，對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位、個人，應(yīng)依法給予行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任或申請人民法院強制執(zhí)行。對因消防管理措施不落實或整改火災(zāi)隱患不力造成火災(zāi)事故的，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法查處。對發(fā)生火災(zāi)事故造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。對生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣消防產(chǎn)品和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的配件、滅火劑等消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果，以及明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍然購買和使用的，要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

2006年8月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：加強消防工作意見

南寧市人民政府文件

南府發(fā)〔2008〕61號

南寧市人民政府

關(guān)于加強社區(qū)消防工作的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為深入貫徹落實《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國消防法》，適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，積極探索社區(qū)消防工作模式和運行機制，全面推動消防工作社會化進(jìn)程，現(xiàn)就加強社區(qū)消防工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

消防工作與各行各業(yè)和千家萬戶緊密相關(guān)，做好消防工作必須動員全社會力量，全民參與，群防群治。當(dāng)前隨著社會發(fā)展和群眾生活方式的變化，各類火災(zāi)隱患仍然大量存在，火災(zāi)事故仍不斷發(fā)生，尤其社區(qū)居民家庭和“四小”單位（小工廠、小商店、小飯店、小作坊）火災(zāi)十分突出，已占每年全市火災(zāi)總數(shù)的50%左右，并呈不斷上升的勢頭。社區(qū)作為城市管理的基層載體，充分發(fā)揮社區(qū)功能，依靠社區(qū)的組織機構(gòu)開展消防工作，既是認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》的具體體現(xiàn)，也是增強全民消防意識，實現(xiàn)社區(qū)乃至整個城市消防平安的有效手段。各級人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把加強社區(qū)消防工作作為預(yù)防和減少火災(zāi)事故的有力措施，當(dāng)作確保社區(qū)平安的大事來抓。各級人民政府要將社區(qū)消防工作納入社會治安綜合治理的責(zé)任目標(biāo)和創(chuàng)建文明社區(qū)的重要內(nèi)容，并結(jié)合本地實際情況，制定工作方案，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，通過扎實有效地工作，真正使消防安全融入社會，融入家庭，構(gòu)筑社區(qū)消防工作新格局。

二、健全組織網(wǎng)絡(luò)，明確消防管理職能

社區(qū)消防組織工作，要立足社區(qū)現(xiàn)有組織機構(gòu)，突出管理服務(wù)功能，寓消防管理于服務(wù)之中。一是各縣區(qū)街道辦事處要建立消防安全委員會，由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，有關(guān)部門及社區(qū)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)社區(qū)的消防管理工作，定期召開消防安全會議，研究部署消防工作任務(wù)，加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳教育，指導(dǎo)社區(qū)開展消防管理服務(wù)活動，協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、消防車通道的疏通等消防安全問題。二是社區(qū)治保委員會或居民住宅區(qū)的管理單位要在公安部門指導(dǎo)下組織居民家庭簽訂《居民防火公約》，成立義務(wù)、志愿消防服務(wù)組織，向居民家庭發(fā)放消防宣傳資料，對居民電器設(shè)備的使用、爐灶的安裝使用進(jìn)行防火檢查和安全提示，為孤寡老人提供消防安全服務(wù)。居民住宅區(qū)的管理單位負(fù)責(zé)對轄區(qū)

公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護(hù)。三是利用社區(qū)警務(wù)室、小區(qū)治安亭和巡邏隊，拓展其消防義務(wù)巡查職能，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，制止車輛停放占用消防車通道及損壞消防設(shè)施行為，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時報警并組織火災(zāi)撲救。

三、加強宣傳教育，增強群眾消防素質(zhì)

各級人民政府、部門要把加強消防宣傳教育工作，提高市民消防素質(zhì)，作為社區(qū)消防工作的重要內(nèi)容，下大力氣，抓出成效。一是開展消防宣傳陣地建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊，在居民樓道設(shè)置消防警示牌等，營造消防宣傳氛圍。二是利用現(xiàn)有社區(qū)文化宣傳機構(gòu)和場所，如社區(qū)圖書室、老年人活動室等，增加消防內(nèi)容，開展消防安全教育。三是根據(jù)季節(jié)特點，開展多種形式的消防安全教育活動，如舉辦夏季消防科普納涼晚會、社區(qū)居民消防文藝匯演、假期少年消防教育，定期向居民家庭發(fā)放消防宣傳材料等，使消防宣傳教育寓教于樂。四是充分發(fā)揮消防站對外開放的作用，社區(qū)居民委員會和住宅區(qū)的管理單位要組織群眾定期到消防站參觀，開展火場逃生和滅火訓(xùn)練，增進(jìn)對消防知識的了解，使消防宣傳貼近群眾，貼近生活，增強群眾消防安全意識，提高消防安全素質(zhì)。

四、突出工作重點，加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

一是加強老式居民建筑的防火工作。針對老式居民樓建筑結(jié)構(gòu)易燃、電氣線路老化、防火安全條件差等特點，在加快城市改造步伐的同時，對一時難以改造的老式磚木結(jié)構(gòu)的居民建筑，房屋產(chǎn)權(quán)單位或管理單位以及房產(chǎn)管理部門要投入資金更換老化電氣電線，發(fā)動居民家庭配備滅火器和逃生器具，定期組織清理可燃雜物，消

除火災(zāi)隱患。二是加強對社區(qū)“四小”單位的消防管理。各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與轄區(qū)單位簽訂《消防安全責(zé)任書》，與公安消防部門定期開展防火安全檢查，適時組織對公共娛樂場所、外資企業(yè)、易燃易爆物品的專項治理，督促落實消防安全措施。三是加強社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)內(nèi)配備滅火工具箱，加強公共消防設(shè)施特別是消火栓、消防通道的維護(hù)管理，治理小區(qū)亂停車和設(shè)置路障影響消防車通行的問題，改善社區(qū)消防安全環(huán)境。

五、加強監(jiān)督指導(dǎo)，推動社區(qū)消防建設(shè)的健康發(fā)展

各級公安消防機構(gòu)要加強對社區(qū)消防建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)幫助，對社區(qū)管理人員開展消防專業(yè)培訓(xùn)，并及時發(fā)現(xiàn)和推廣社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)驗。各公安派出所要按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，切實承擔(dān)起對管轄區(qū)域內(nèi)的住宅區(qū)及管理單位和上級公安機關(guān)授權(quán)管理單位的消防監(jiān)督檢查職能，社區(qū)居民委員會密切配合，防止失控漏管；要充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，指導(dǎo)社區(qū)開展消防宣傳，制定防火公約，進(jìn)行防火檢查，推進(jìn)社區(qū)消防工作的全面發(fā)展，努力減少社區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生，確保人民生命和財產(chǎn)安全。

二〇〇八年九月十八日

主題詞：公安消防社區(qū)工作意見

抄送：市委各部門，南寧警備區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級法院，市檢察院。各民主黨派市委會，市工商聯(lián)。

南寧市人民政府辦公廳2008年9月19日印發(fā)

（網(wǎng)絡(luò)傳輸）

第四篇：進(jìn)一步加強老年工作意見

四川省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加強老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設(shè)、為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老齡工作組織建設(shè)、道德建設(shè)、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認(rèn)清形勢，增強做好新時期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達(dá)1126萬人，占總?cè)丝诘?2.87%，80歲以上高齡老人達(dá)115萬人。老齡人口基數(shù)大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進(jìn)一步強化老齡工作意識，積極解決當(dāng)前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，真正體驗到社會主義制度的優(yōu)越性。進(jìn)一步建立健全老年社會保障體系，完善有關(guān)政策法規(guī)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為適應(yīng)老齡工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風(fēng)險，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，力爭在3年內(nèi)將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。認(rèn)真落實農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)范圍，堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。重點解決好農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負(fù)擔(dān)問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標(biāo)準(zhǔn)。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務(wù)水平

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴大試點范圍，確保2010年實現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)

村居民的總體目標(biāo)。各級地方財政要進(jìn)一步加大支持力度，做好農(nóng)村貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費保障機制。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和救助水平，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，及時主動為社區(qū)老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

四、加快老年福利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間要加大對老年社會福利設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設(shè)施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立老年活動室，盆地周圍山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區(qū)）建立老年活動站。農(nóng)村老年人的文化體育活動場所應(yīng)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市試點建設(shè)“愛心護(hù)理院”，逐步實現(xiàn)90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點的綜合性社會福利服務(wù)中心的目標(biāo)。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務(wù)場所。根據(jù)社會需要和老年人自愿的原則,引導(dǎo)老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部、老專家從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。充分利用現(xiàn)有設(shè)施著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，逐步開展自費代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金和項目安排上重點向農(nóng)村傾斜。

積極推進(jìn)老年服務(wù)社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務(wù)項目。積極引導(dǎo)民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實保障老年人的合法權(quán)益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制意識。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動。“十一五”期間，各級人民政府要適當(dāng)安排資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵社會各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務(wù)。司法部門對侵犯老年人合法權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時有效保障。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責(zé)任。

認(rèn)真制定落實老年人優(yōu)待政策，加強監(jiān)督檢查。老年人進(jìn)入旅游景點、博物館、紀(jì)念館等場所時要繼續(xù)落實好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會集資行為，農(nóng)村老年人在承擔(dān)籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎(chǔ)上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務(wù)費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，學(xué)費應(yīng)予減免。

六、積極推進(jìn)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強現(xiàn)有老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學(xué)校。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應(yīng)興辦1所老年大學(xué)。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學(xué)校，力爭2010年末全省老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加500所。加強對老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場，倡導(dǎo)基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動。加強農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設(shè)，強化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極整合社會資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦老年專欄、開設(shè)老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應(yīng)盡的義務(wù)。積極開展社會互助，倡導(dǎo)扶老助困和志愿者服務(wù)活動。大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進(jìn)典型，營造生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設(shè)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構(gòu)和老齡委的辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行老齡辦第一責(zé)任人職責(zé)，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強管理服務(wù)工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。有計劃地做好老年群眾組織負(fù)責(zé)人的能力培訓(xùn)工作，強化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務(wù)，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入自然增長機制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進(jìn)單位這個載體，進(jìn)一步明確老齡工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到部門，經(jīng)費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項重要內(nèi)容納入工作規(guī)劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經(jīng)費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關(guān)部門要積極研究應(yīng)對人口老齡化對策，將公共老年服務(wù)設(shè)施納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)與其他社會事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關(guān)于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《工會法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強市供銷社系統(tǒng)工會能力建設(shè)，充分發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用，調(diào)動職工參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)市供銷社系統(tǒng)民主政治建設(shè)，促進(jìn)全系統(tǒng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期工會工作的意見》，結(jié)合市供銷社系統(tǒng)實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負(fù)責(zé)同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進(jìn)行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內(nèi)容。各單位要按照工會章程和上級有關(guān)文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協(xié)商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經(jīng)各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養(yǎng)。要選拔那些政治素質(zhì)好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務(wù)的同志擔(dān)任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養(yǎng)計劃之中。加強對工會干部的培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、工會工作基本理論知識和有關(guān)法律法規(guī)列為主要培訓(xùn)內(nèi)容。

要重視發(fā)揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協(xié)調(diào)工會與行政組織之間的關(guān)系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應(yīng)吸收同級工會負(fù)責(zé)人參加。工會負(fù)責(zé)人也應(yīng)在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應(yīng)按照《工會法》等有關(guān)規(guī)定及時足額向工會撥繳經(jīng)費，并根據(jù)工會各項活動的需要提供場地、設(shè)施經(jīng)費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負(fù)責(zé)人依法行政，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)行使正確的決策權(quán)，教育職工遵守國家的法律法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務(wù)。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項社會職能，努力創(chuàng)新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。各單位工會要做到維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)市供銷社系統(tǒng)整體利益相統(tǒng)一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)、勞動和健康權(quán)益，保障職工的民主權(quán)利。工會要主動協(xié)助黨政做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)職工自覺增強主人翁責(zé)任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導(dǎo)職工支持并共同促進(jìn)市供銷社各項事業(yè)的發(fā)展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協(xié)助黨政抓好職工隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，開展群眾性精神文明建設(shè)活動，引導(dǎo)職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民道德規(guī)范的同時，開展創(chuàng)建“創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型”機關(guān)活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質(zhì)作為重要職責(zé)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生現(xiàn)、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質(zhì)。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經(jīng)?；?、制度化。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質(zhì)。要支持女職工委員會的工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)

益，并根據(jù)女職工的特點開展工作，大力推進(jìn)精神文明和家庭文明建設(shè)。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權(quán)利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)職工合法權(quán)益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設(shè)工作機構(gòu)，在各單位黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下承辦職代會的日常工作。要充分發(fā)揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發(fā)展規(guī)劃、重要規(guī)章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權(quán)和對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評議監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實職代會代表提案。凡企業(yè)重大改革、改制、經(jīng)營決策，不經(jīng)職代會審議不能實施；凡企業(yè)收入分配、保險、福利、勞動保護(hù)等涉及職工切身利益的重大方案，未經(jīng)職代會審議通過不能執(zhí)行。

要堅持和完善廠務(wù)公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設(shè)的高度上認(rèn)識廠務(wù)公開的重要性，充分發(fā)揮工會在廠務(wù)公開中的作用，積極、主動地推進(jìn)廠務(wù)公開工作。各單位工會要找準(zhǔn)位臵，發(fā)揮特色，自始至終參與廠務(wù)公開的全過程，積極配合黨政做好廠務(wù)公開工作。

四、加強工會自身建設(shè)，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓(xùn)，要加強學(xué)習(xí)黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識和科學(xué)文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創(chuàng)新意識，不斷提高工會干部的素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)、熱心為職工服務(wù)的工會干部隊伍。

各單位工會要認(rèn)真收好、管好、用好工會經(jīng)費。要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，杜絕違法違紀(jì)行為，工會經(jīng)費的使用要接受工會經(jīng)費審查委員會和上級工會的審計和監(jiān)督。

各單位黨組織可根據(jù)以上意見并結(jié)合本單位實際，制定實施辦法。