第一篇：國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知

國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知

國發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一一年四月十九日

關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設部 環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 教育部

科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務部

衛(wèi)生部 稅務總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志,關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設施

建設和運營的積極性。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個?。▍^(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭?，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規(guī)劃引導。要抓緊編制全國和各?。▍^(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設施規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建

設活動。

（八）完善收運網(wǎng)絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

（九）選擇適用技術。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發(fā)揮效用。要進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質量安全。

（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果。

（十二）加快存量治理。各?。▍^(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

五、強化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標準。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗

收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

（十四）嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權招標投標管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門制定。

（十五）建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價，公開評價結果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。（十六）加大監(jiān)管力度。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。探索引入第三方專業(yè)機構實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

（十八）建立激勵機制。嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。

（十九）健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。

（二十）保障設施建設。在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對生活垃圾處理技術研發(fā)的支持力度，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術研究中心建設，加強生活垃圾處理基礎性技術研究，重點突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關鍵性技術，鼓勵地方采用低碳技術處理生活垃圾。重點支持生活垃圾生物質燃氣利用成套技術裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術應用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術推廣應用和裝備自主化。

（二十二）實施人才計劃。在高校設立城市生活垃圾處理相關專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強組織領導

（二十三）落實地方責任。城市生活垃圾處理工作實行省（區(qū)、市）人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、監(jiān)察部等部門要對省（區(qū)、市）人民政府的相關工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設部負責城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護部負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制定污染控制標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策?？萍疾繒嘘P部門負責生活垃圾處理技術創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負責生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農(nóng)業(yè)部負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。（二十五）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各省（區(qū)、市）人民政府要在2011年8月底前將落實本意見情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設部。

第二篇：國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強城市生活垃圾處理工作意見的通知

國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門 關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商 務部、衛(wèi)生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一一年四月十九日

關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設部 環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化 部 監(jiān)察部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務部 衛(wèi)生部 稅務總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志,關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃

圾收運網(wǎng)絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍 城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項 政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市 管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，不斷提高城市生 活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高

生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省（區(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計 劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城 市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使 用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結 構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動 員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚 垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質量和使用安全。加快生物 質能源回

收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規(guī)劃引導。要抓緊編制全國和各?。▍^(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，基本實 現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市 總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設施規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范 圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。

（八）完善收運網(wǎng)絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過 程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

（九）選擇適用技術。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜 地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可 采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快 生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發(fā)揮效用。要 進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質量安全。

（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方 案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材 料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英 等污染物，保證達標排放。新

建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇 增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng) 建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果。

（十二）加快存量治理。各省（區(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等 重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

五、強化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標準。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分 類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊 商品回收利用指標體系的銜接。

（十四）嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場

退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權招標投標管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門制定。

（十五）建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價，公開評價結果，接受社會監(jiān)督。對未通過 考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營 以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。探索引入第三方專業(yè)機構實施監(jiān) 管，提高監(jiān)管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分

類體系、處理設施和監(jiān)管能 力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán) 境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

（十八）建立激勵機制。嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類 盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。

（十九）健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費 標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用 于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。

（二十）保障設施建設。在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用計劃和建設用地供應計 劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對生活垃圾處理技術研發(fā)的支持力度，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術研究中心建設，加強生活垃圾處理基礎性技術研究，重點突破清潔焚燒、二英 控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關鍵性技術，鼓勵地方采用低碳技術處理生活垃圾。重點支持生活 垃圾生物質燃氣利用成套技術裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術應用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基 地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術推廣應用和裝備自主化。

（二十二）實施人才計劃。在高校設立城市生活垃圾處理相關專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強組織領導（二十三）落實地方責任。城市生活垃圾處理工作實行?。▍^(qū)、市）人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對所屬城市 人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革 委、環(huán)境保護部、監(jiān)察部等部門要對省（區(qū)、市）人民政府的相關工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設部負責城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全 監(jiān)管考核指標體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護部負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制定污染控制標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改 革委會同住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策?？萍疾繒嘘P部門負責生活垃圾處理技術創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負責生活垃圾處理 裝備自主化工作。財政部負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農(nóng)業(yè)部負責生活垃圾肥 料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學教材 和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要在2011年8月底前將落實本意見情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設部。

第三篇：國務院批轉加強城市生活垃圾處理工作意見

國務院批轉加強城市生活垃圾處理工作意見

作者：發(fā)布時間：2011年04月

新華網(wǎng)北京4月25日電 根據(jù)中國政府網(wǎng)25日發(fā)布的消息，國務院近日發(fā)出通知，批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執(zhí)行。

《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》指出，近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

《意見》規(guī)定了城市生活垃圾的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省(區(qū))建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

《意見》要求切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他

用。

《意見》還要求加強組織領導。城市生活垃圾處理工作實行省(區(qū)、市)人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

國務院批轉進一步加強城市生活垃圾處理工作意見

國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)

給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一一年四月十九日

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設部 環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 教育部

科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務部

衛(wèi)生部 稅務總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)

境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

(二)基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面

提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理

設施建設和運營的積極性。

(三)發(fā)展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省(區(qū))建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)

達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

(四)促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用

品。

(五)推進垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚

垃圾排放登記制度。

(六)加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒

發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

(七)強化規(guī)劃引導。要抓緊編制全國和各省(區(qū)、市)“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設施規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開

發(fā)建設活動。

(八)完善收運網(wǎng)絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

(九)選擇適用技術。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統(tǒng)籌解決生

活垃圾處理問題。

(十)加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發(fā)揮效用。要進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程

質量安全。

(十一)提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護主管部門

報告監(jiān)測結果。

(十二)加快存量治理。各省(區(qū)、市)要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不

達標生活垃圾處理設施。

五、強化監(jiān)督管理

(十三)完善法規(guī)標準。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

(十四)嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權招標投標管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門制定。

(十五)建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價，公開評價結果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出

市場。

(十六)加大監(jiān)管力度。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。探索引入第三方專業(yè)機構實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測

數(shù)據(jù)和結果向社會公示。

六、加大政策支持力度

(十七)拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監(jiān)管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

(十八)建立激勵機制。嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機

制和廢品回收補貼機制。

第四篇：國務院常務會研究進一步加強城市生活垃圾處理

國務院常務會研究進一步加強城市生活垃圾處理等

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2011年03月23日

來源：國務院辦公廳

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溫家寶主持召開國務院常務會議 研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作 決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革 繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算

國務院總理溫家寶２３日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算。

會議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。必須充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。通過努力，到２０１５年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到８０％以上，５０％的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

會議確定了以下政策措施：

（一）切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量。逐步推行垃圾分類，當前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。

（二）增強城市生活垃圾處理能力。完善收運網(wǎng)絡，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)。強化規(guī)劃引導，推進垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。選擇適用技術，加快設施建設。嚴格規(guī)范操作，提高設施運行水平。加快存量垃圾治理。

（三）強化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標準體系和市場準入制度，加強對設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價并公開結果。完善全國垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測。

（四）加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。新區(qū)建設和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設垃圾處理設施。強化對垃圾處理技術和設備研發(fā)的支持。大力培養(yǎng)專業(yè)人才。保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強組織領導，落實省級政府負總責、城市政府抓落實的工作責任制，強化分工協(xié)作和宣傳教育，確保各項政策措施落到實處。

會議指出，上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務服務的廠辦大集體企業(yè)，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權不清、機制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。２００５年，國務院批準在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點，已取得初步成效，試點政策逐步完善。會議決定，從２０１１年開始，在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用３年至５年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。會議強調(diào)，推進廠辦大集體改革，必須堅持從實際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。中央財政將加大支持力度，提高經(jīng)濟補償金中央財政補助比例，統(tǒng)籌用于職工安置。會議要求各有關地區(qū)、部門和中央企業(yè)高度重視，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，制定切實可行的改革方案，確保改革順利進行。

會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經(jīng)費預算有關問題。會議決定，在２００９年和２０１０年大幅壓縮的基礎上，２０１１年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算，今年６月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。會議要求，要加強制度建設，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機制。繼續(xù)細化預算編制，加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制預算調(diào)整。加強機構設置和編制管理，嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，加強和規(guī)范公務用車配備使用管理，嚴格執(zhí)行公務接待有關規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費規(guī)模。

會議討論并原則通過《中華人民共和國道路交通安全法修正案（草案）》，決定該草案經(jīng)進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

第五篇：的通知住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強世界遺產(chǎn)保護管理工作

住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強世界遺產(chǎn)保護管理工作的通知

住房和城鄉(xiāng)建設部

建城函〔2010〕240號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會，重慶市園林事業(yè)管理局：

自1985年我國政府加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國世界遺產(chǎn)保護管理工作取得了顯著成績，有效保護了世界遺產(chǎn)資源，提高了遺產(chǎn)地的知名度，帶動了遺產(chǎn)所在地經(jīng)濟發(fā)展。但在世界遺產(chǎn)保護管理工作中也出現(xiàn)一些問題，有的地方不切實際，缺乏研究，存在“申遺”過熱的傾向;有的地方“重申報、輕管理”，“重開發(fā)、輕保護”的現(xiàn)象也很突出。為進一步加強世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)等相關世界遺產(chǎn)保護管理工作，現(xiàn)通知如下：

一、深刻認識保護世界遺產(chǎn)的重要意義。我國現(xiàn)有各類世界遺產(chǎn)40處，位列全世界第三，已成為世界遺產(chǎn)大國。世界遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，既代表一個國家的榮譽，更體現(xiàn)一個國家的責任。設立世界遺產(chǎn)的目的，就是為了保護和傳承全人類共同的自然與文化遺產(chǎn)，促進世界遺產(chǎn)的永續(xù)利用，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。目前，全球范圍內(nèi)世界遺產(chǎn)保護的壓力越來越大，其保護狀況將越來越受到更廣泛的關注。要深入學習《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的精神，深刻領會保護世界遺產(chǎn)的重要意義，始終把世界遺產(chǎn)保護放在首位。要

用科學和理性的態(tài)度，從全局出發(fā)，提高認識，端正目的，進一步增強世界遺產(chǎn)保護的責任感和使命感，加強世界遺產(chǎn)的科學保護。

二、科學推進申報工作。目前，我國正處于旅游經(jīng)濟快速發(fā)展時期，一些地方對世界遺產(chǎn)申報工作熱情空前高漲。與此同時，世界遺產(chǎn)評選標準更趨嚴格，審議程序更為規(guī)范，批準通過的項目比例逐年降低，世界遺產(chǎn)申報工作難度也越來越大。因此，要深入了解世界遺產(chǎn)申報工作面臨的新形勢，認真學習有關世界遺產(chǎn)規(guī)則和國際慣例，加強與有關國際組織在世界遺產(chǎn)法規(guī)、信息、技術等方面的溝通和交流，參與有關世界遺產(chǎn)的國際交流活動，形成良性互動、協(xié)調(diào)推進的工作局面。要進一步加強世界遺產(chǎn)申報管理，有序開展世界遺產(chǎn)申報工作，實事求是，量力而行，科學推進，防止作為政績工程一哄而上。

三、依法開展保護工作。要認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)以及國家關于風景名勝區(qū)、歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)和城市園林的有關保護管理規(guī)定，通過法制、行政和技術等多種手段，加大對世界遺產(chǎn)保護監(jiān)管的力度，增強履約意識，提高履約能力，切實維護世界遺產(chǎn)的真實性和完整性。要探索完善世界遺產(chǎn)保護管理體制機制，依法制定和落實各項保護措施，嚴格規(guī)劃建設管理，加強生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和文化景觀的保護。要注意保護遺產(chǎn)地居民和其他利益相關者的合法權益。要結合世界遺產(chǎn)地定期報告工作的開展，提升世界遺產(chǎn)保護管理水平，實現(xiàn)世界遺產(chǎn)資源嚴格保護和可持續(xù)利用。

四、加大宣傳力度。要正確引導新聞媒體對世界遺產(chǎn)保護管理工作的有關報道，積極宣傳世界遺產(chǎn)保護管理工作的成果。世界遺產(chǎn)的宣傳報道要做到客觀公

正，對惡意炒作、虛假報道的，要采取有力措施，堅決予以糾正。要積極宣傳和倡導正確的世界遺產(chǎn)保護理念，引導全社會理性認識世界遺產(chǎn)，動員群眾積極參與世界遺產(chǎn)保護管理，形成有利于世界遺產(chǎn)保護管理工作的良好輿論氛圍。

五、加強能力建設。各級主管部門和遺產(chǎn)地管理機構要認真履行工作職責，加強機構建設，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范門票管理，多渠道爭取世界遺產(chǎn)保護資金，加大有關世界遺產(chǎn)科學研究、科普教育和培訓工作，提高管理人員工作水平和素質，全面改進世界遺產(chǎn)保護管理工作，推進我國世界遺產(chǎn)保護事業(yè)健康發(fā)展。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二0一0年九月七日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）