第一篇：攜手同行 共建共享

攜手同行 共建共享 ——怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體快速發(fā)展，取得舉世矚目成就的同時(shí)，發(fā)展不平衡問(wèn)題也逐漸突出。由此帶來(lái)的種種現(xiàn)象和問(wèn)題，像一個(gè)個(gè)謎團(tuán)一樣，讓人們充滿了探究的熱情。

發(fā)展不平衡問(wèn)題為何引關(guān)注？

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、促改革，就是為了讓全國(guó)不同地區(qū)不同階層的人民都過(guò)上富裕幸福的生活。發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的主題，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)，我們黨牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，成功開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡。

談成績(jī)

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力極大增強(qiáng)。（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)總量、成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?）

第二，人民生活水平得到極大提高。（城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入?）

第三，社會(huì)文明程度顯著提升。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治國(guó)深入推進(jìn)，教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強(qiáng)，全社會(huì)煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。談問(wèn)題、談表現(xiàn)

但我國(guó)在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加凸顯，引起了人們的擔(dān)憂。

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。第二，區(qū)域發(fā)展差距明顯。第三，基本公共服務(wù)水平差距大。

第四，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問(wèn)題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)不均衡，人民群眾對(duì)看病難看病貴的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全。

注：社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，這里也可說(shuō)公共服務(wù)發(fā)展滯后，基本一個(gè)意思。

什么是發(fā)展不平衡？

發(fā)展不平衡，概括地說(shuō)，是指在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無(wú)論在全球還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展過(guò)程的不平衡性始終廣泛存在，只不過(guò)在不同階段表現(xiàn)程度不同而已，必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。

為什么/原因

第一，自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來(lái)受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素多。

第二，歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間都是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步南移。新中國(guó)成立初期，全國(guó)70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國(guó)面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國(guó)家在“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)時(shí)期加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入和支持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展，橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

第三，政策原因。改革開放后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

第四，體制原因。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國(guó)家為積累工業(yè)化所需資金，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。比如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金、技術(shù)和管理等的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成不同市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。為什么重視發(fā)展不平衡問(wèn)題？危害

現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè)“木桶原理”，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長(zhǎng)的木板。它啟示我們，一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會(huì)制約整體發(fā)展水平的提高。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的過(guò)程，平衡是相對(duì)的，而不平衡是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。但不平衡問(wèn)題如果長(zhǎng)期持續(xù)，也會(huì)帶來(lái)不可忽視的危害。

第一，從經(jīng)濟(jì)角度看，會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，制約社會(huì)消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

地區(qū)差距長(zhǎng)期過(guò)大，容易加劇地方利益競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)摩擦和利益沖突會(huì)增多，直接妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率。

而且在過(guò)大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會(huì)不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

第二，從社會(huì)層面看，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對(duì)立、仇視情緒，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，發(fā)展不平衡問(wèn)題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。一些國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂的誘發(fā)因素。

能否解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說(shuō)到底是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，根本要靠科學(xué)發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，如何破？

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

第一，以加強(qiáng)“三農(nóng)”為根本立足點(diǎn)。一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是加快推進(jìn)飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三是按照基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

第二，以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。一是加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。二是積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

第三，以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。二是繼續(xù)采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社?huì)。

第四，以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。

一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

另一方面，要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，如何破？

解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第一，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。一是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。二是全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。三是大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，使其成為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。四是積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、率先開放，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。一是按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細(xì)化國(guó)土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。二是建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。三是完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。一是積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。二是進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。三是加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。

第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。二是要進(jìn)一步明確政府職責(zé)，建立健全考核體系，推動(dòng)中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

“茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆?！弊屗械貐^(qū)、全體人民都共同富裕起來(lái)，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)億萬(wàn)人民堅(jiān)持不懈的努力，一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國(guó)，必將展現(xiàn)在世人面前。

第二篇：攜手同行共建共享

攜手同行 共建共享——怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡

浙江省杭州灣跨海大橋，長(zhǎng)達(dá)36公里，總投資約118億元，是目前世界上最長(zhǎng)的跨海大橋。這是在中國(guó)。

云南省瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕裰荒芡ㄟ^(guò)滑索掠過(guò)怒江江面去對(duì)岸，在江上架一座橋僅需四五十萬(wàn)元，但對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)講十分不易。這也是在中國(guó)。

重慶市解放碑商業(yè)區(qū)，高樓林立，商貿(mào)云集，夜幕下斑斕閃爍的霓虹燈和川流不息的人群折射出這里的繁榮與活力。這是在中國(guó)。

而就在不到200公里外的重慶市武隆縣大山深處一個(gè)貧困村，對(duì)這里的大多數(shù)村民來(lái)說(shuō)，每月幾元錢的電費(fèi)已是一筆不小的支出。這仍然是在中國(guó)。

……

也許要問(wèn)，哪個(gè)才是真實(shí)的中國(guó)？其實(shí)，它們都是。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體快速發(fā)展、取得舉世矚目成就的

同時(shí)，發(fā)展不平衡問(wèn)題也逐漸突出。由此帶來(lái)的種種現(xiàn)象和問(wèn)題，像一個(gè)個(gè)謎團(tuán)一樣，讓人們充滿了探究的熱情。

● 發(fā)展不平衡問(wèn)題為何引起人們廣泛關(guān)注？

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、促改革，就是為了讓全國(guó)不同地區(qū)不同階層的人民都過(guò)上富裕幸福的生活。發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的主題，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)，我們黨牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，成功開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡。

——中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力極大增強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從343.4元增加到17175元，農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加到5153元，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進(jìn)。

——社會(huì)文明程度顯著提升。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治國(guó)深入推進(jìn)，教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強(qiáng)，全社會(huì)煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

但我國(guó)在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加凸顯，引起了人們的擔(dān)憂。

比如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來(lái)又逐步拉大，2009年擴(kuò)大到3.33∶1。從絕對(duì)差距來(lái)看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達(dá)到1242.6元，2009年達(dá)到12022元。

比如，區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來(lái)，各地居民收入都有了大幅度增長(zhǎng)，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國(guó)東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬(wàn)余元。從省際差別來(lái)看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。

目前全國(guó)4007萬(wàn)貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。

比如,除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4。

再比如，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問(wèn)題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

● 我國(guó)發(fā)展不平衡的原因何在？

2009年12月下旬，一部名叫《國(guó)情備忘錄》的電視紀(jì)錄片在廣大觀眾中引起強(qiáng)烈反響。這部紀(jì)錄片以廣闊的視角、形象的手法對(duì)我國(guó)國(guó)情作了深入解讀，也生動(dòng)展現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展

不平衡狀況，使人們對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展不平衡，概括地說(shuō)，是指在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無(wú)論在全球還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展過(guò)程的不平衡性始終廣泛存在，只不過(guò)在不同階段表現(xiàn)程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。那么，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因到底是什么呢？

一是自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來(lái)受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素多。

二是歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立初期，全國(guó)70%以上 的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國(guó)面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國(guó)家在“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)時(shí)期加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

三是政策原因。我國(guó)發(fā)展不平衡的一些問(wèn)題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開放后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

四是體制原因。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國(guó)家為積累工業(yè)化所需資金，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成不同

市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

● 為什么要高度重視發(fā)展不平衡問(wèn)題？

現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè)“木桶原理”，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長(zhǎng)的木板。它啟示我們，一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會(huì)制約整體發(fā)展水平的提高。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的過(guò)程，平衡是相對(duì)的，而不平衡是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。但不平衡問(wèn)題如果長(zhǎng)期持續(xù)，也會(huì)帶來(lái)不可忽視的危害。

從經(jīng)濟(jì)角度看，會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，制約社會(huì)消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長(zhǎng)期過(guò)大，容易加劇地方利益競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的

經(jīng)濟(jì)摩擦和利益沖突會(huì)增多，直接妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率。

而且在過(guò)大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會(huì)不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

從社會(huì)層面看，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對(duì)立、仇視情緒，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)一些地方社會(huì)仇富心理滋長(zhǎng)、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過(guò)大有很大關(guān)系。

發(fā)展不平衡問(wèn)題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。一些國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂的誘發(fā)因素。

能否解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說(shuō)到底就是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)；解決

發(fā)展不平衡問(wèn)題，根本要靠科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足現(xiàn)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。它深入回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問(wèn)題的要害，又指明了解決問(wèn)題的方向，是破解發(fā)展不平衡的根本思想武器。只有堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，才能逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題？

成都，是典型的大城市帶大郊區(qū)、大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，成都開始了一場(chǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的變革。3年來(lái)，成都實(shí)施一系列政策措施，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小，城鄉(xiāng)一體化取得積極進(jìn)展。

蓉城大地的探索實(shí)踐，可以說(shuō)是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨和政府采取

一系列重大舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。連續(xù)7年下發(fā)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)還很重。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

——以加強(qiáng)“三農(nóng)”為根本立足點(diǎn)?！昂蔑L(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)。”當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財(cái)力來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國(guó)民收入分配格局和制定重大決策時(shí)，必須優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公

共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

——以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社?huì)。

——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；另一方面，要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點(diǎn)工作。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對(duì)下一步工作進(jìn)行全方位部署，不僅有利于推動(dòng)西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

10年前，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨和國(guó)家作出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來(lái)根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展的需要，又先后實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來(lái)，又出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動(dòng)下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過(guò)東部。2009年，東、中、西和東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長(zhǎng)10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

當(dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，使其成為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材

料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細(xì)化國(guó)土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。

四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。今年中央擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付4168億元，比上年增加250億元。要進(jìn)一步明確政府職責(zé)，建立健全考核體系，推動(dòng)中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

“茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆?！弊屗械貐^(qū)、全體人民都共同富裕起來(lái)，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)億萬(wàn)人民堅(jiān)持不懈的努力，一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國(guó)，必將展現(xiàn)在世人面前。

第三篇：七個(gè)怎么看學(xué)習(xí)體會(huì)：攜手同行 共建共享

七個(gè)怎么看學(xué)習(xí)體會(huì)：攜手同行 共建共享

——怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體上快速發(fā)展、取得舉世矚目成就的同時(shí)，發(fā)展不平衡問(wèn)題也逐漸突出，由此帶來(lái)了種種現(xiàn)象和問(wèn)題。比如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。比如，區(qū)域發(fā)展差距明顯。比如，除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。再比如，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。

發(fā)展不平衡，概括地說(shuō)，是指在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。那么，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因到底是什么呢？

一是自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。二是歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。三是政策原因。我國(guó)發(fā)展不平衡的一些問(wèn)題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。四是體制原因。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題還有體制因素。

現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè)“木桶原理”，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長(zhǎng)的木板。它啟示我們，一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會(huì)制約整體發(fā)展水平的提高。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨和政府應(yīng)采取一系列重大舉措。

以加強(qiáng)“三農(nóng)”為根本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，[蓮山課~件 ]我們有條件拿出更多財(cái)力來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；另一方面，要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。三是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共服務(wù)體系，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)億萬(wàn)人民堅(jiān)持不懈的努力，一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國(guó)，必將展現(xiàn)在世人面前。

第四篇：攜手同行共建共享 ——怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡

改革開放30年來(lái)我們黨牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中華大地上創(chuàng)造力震古爍今的人間奇跡：中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，人民生活水平得到極大提高，社會(huì)文明程度顯著提升。

但我國(guó)在方方面面都發(fā)生翻天覆地的變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡問(wèn)題更加凸顯，引起人們的擔(dān)憂：城鄉(xiāng)發(fā)展日益失衡，城鄉(xiāng)間相對(duì)差距呈不斷拉大趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展差距明顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后等等。

應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展不平衡，概括的說(shuō)就是指在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)不匹配不和諧關(guān)系。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無(wú)論是在全球還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展過(guò)程的不平衡性始終廣泛存在，只不過(guò)在不同的階段表現(xiàn)程度不同而已，必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因有：一是自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。二是歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地區(qū) 很長(zhǎng)時(shí)間是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立初期，全國(guó)70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施 主要集中在占全國(guó)面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國(guó)家在“一五”計(jì)劃、“三線”建設(shè)時(shí)期加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本 上發(fā)生改變。改革開放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。三是政策原因。我國(guó)發(fā)展不平衡的一些問(wèn)題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開放后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開 放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部 與中西部發(fā)展的差距。四是體制原因。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對(duì)城 鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國(guó)家為積累工業(yè)化所需資金，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成不同市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同 一地區(qū)不同主體間的差距。

由此可見，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展不平衡問(wèn)題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

為使區(qū)域發(fā)展差距盡量維持在一個(gè)基本合理的范圍內(nèi)，我們應(yīng)從以下幾方面入手：

1、堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)研究制定相關(guān)配套政策，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持懂不地區(qū)率先發(fā)展，促進(jìn)形成區(qū)域分工合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、國(guó)際良性互動(dòng)、區(qū)域差距縮小的總體格局。

2、著力加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展立法工作，立足國(guó)情穩(wěn)妥有序地推動(dòng)區(qū)域開發(fā)立法進(jìn)程。建議采取自上而下的立法模式，先行研究制定區(qū)域開發(fā)基本法，在次基礎(chǔ)上再研究制定西部、東北、中部等重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的區(qū)域法，明確區(qū)域規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金籌措、地區(qū)協(xié)作等重大事項(xiàng)的專項(xiàng)法。

3、積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民生領(lǐng)域的傾斜力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)，努力讓不同地區(qū)的群眾享受到大體相同的服務(wù)，讓全體群眾能切實(shí)享受到改革開放發(fā)展的成果。

4、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置等，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

"讓所有地區(qū)、全體人民都共同富裕起來(lái)，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)億萬(wàn)人民堅(jiān)持不懈的努力，一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國(guó)，必將展現(xiàn)在世人面前。

第五篇：共享共建

爭(zhēng)做文明學(xué)生，共創(chuàng)美好校園

-----三年級(jí)“共建共享”主題班會(huì)

美麗源于愛的傾注，美麗的校園傾注了設(shè)計(jì)者的靈感，校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，工人師傅的心血。同學(xué)們，在農(nóng)村，學(xué)校成為最好的建筑與最漂亮干凈的地方。如此美麗的校園，你忍心丟下手中的廢紙，去玷污它的一塵不染嗎？你忍心大聲喧嘩，去打破它的寧?kù)o和諧嗎？你忍心做出一些不文明的行為，去破壞它的美麗嗎？確實(shí)，在我們的校園還存在這樣的現(xiàn)象，這樣的少數(shù)同學(xué)，比如：語(yǔ)言不文明，出口成“臟”；不尊重他人，與老師、父母頂撞；下課起哄，追逐打鬧；隨地吐痰，亂扔礦泉水瓶，亂扔易拉罐，亂拋紙屑；以大欺小，以強(qiáng)凌弱等等。校園是我家，文明靠大家，確實(shí)要從我做起，從身邊做起，從今天做起，為了使我們能夠更好地學(xué)習(xí)、生活，我們需要一個(gè)優(yōu)美和諧、秩序井然的校園環(huán)境。我們是學(xué)校的主人，理應(yīng)“從我做起，從現(xiàn)在做起”，為建設(shè)美好校園而做出我們自己的一份貢獻(xiàn)。為此，我們向全校的同學(xué)們倡議：

一、教室專心學(xué)習(xí)，杜絕大聲喧嘩、吃東西等不文明現(xiàn)象的發(fā)生。

二、講究誠(chéng)信，遵守紀(jì)律。

三、注意公共衛(wèi)生，不要隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意踐踏草坪，不吸煙、不酗酒。

四、科學(xué)上網(wǎng)，杜絕癡迷網(wǎng)絡(luò)，合理利用時(shí)間，爭(zhēng)做網(wǎng)絡(luò)道德模范、文明使者、安全衛(wèi)士。

五、尊敬師長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)同學(xué)，互相幫助，是我們中學(xué)生應(yīng)具備的優(yōu)良品德。

六、按時(shí)上課、不遲到早退、不曠課、保持良好的學(xué)習(xí)秩序。

七、以校為家，愛護(hù)公共設(shè)施，不要損壞公物，拒絕課桌文化。

八、自尊自愛，舉止文明，言行得當(dāng)，不追逐打罵。

九、排隊(duì)就餐、提高效率，主動(dòng)收拾餐具，創(chuàng)造良好的就餐環(huán)境。

十、每天做一件好事，不論大小。中學(xué)生是家之學(xué)子，國(guó)之未來(lái)。不斷提高素質(zhì)文明，樹立良好的精神面貌，是我們每一位同學(xué)應(yīng)該做到的。傳承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)是我們的歷史使命。從近代的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到中華人民共和國(guó)的建立，中華民族在歷史長(zhǎng)河中不斷磨練自己，形成了英勇無(wú)畏，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，努力拼搏的民族精神，顯示了強(qiáng)大的凝聚力與向心力。我們小學(xué)生正處于人生中最為關(guān)鍵的成長(zhǎng)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的所作所為，將潛移默化的影響到自我的心理素質(zhì)，如果我們不在此時(shí)抓好自己的思想道德素質(zhì)建設(shè)，那我們縱然擁有了科學(xué)文化知識(shí)，于人于己于社會(huì)又有何用呢？老師教育我們：“德才兼?zhèn)渲^之圣人，德才兼無(wú)謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人；凡取人之術(shù)，若無(wú)圣人君子而予之，寧予愚人，勿予小人。何哉？君子挾才以為善，小人挾才以為惡。”所以，我們應(yīng)該嚴(yán)于律己，不要去做才勝德的小人，而要努力成為一個(gè)“德才”和諧發(fā)展的人。掃除不良行為習(xí)慣的關(guān)鍵在于自身思想上的認(rèn)識(shí)與重視。只要我們有恒心，有毅力，就沒有攻不破的難關(guān)；只要我們真正做到“愛國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)”；“發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，正視缺點(diǎn)，并且敢于改正缺點(diǎn)”；“踏踏實(shí)實(shí)做事，堂堂正正做人”，就一定能引領(lǐng)校園新風(fēng)貌，掃除“丑陋”，提高自我，完善自我；就一定能成為一個(gè)“德才”和諧發(fā)展的人，一個(gè)合格的中學(xué)生。親愛的同學(xué)們，讓我們從自我做起，從身邊的小事做起，把道德規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)人的言行上。讓我們爭(zhēng)做文明學(xué)生，共創(chuàng)文明校園，展示當(dāng)代中學(xué)生風(fēng)采！