第一篇：《勞動合同法》對我市編外聘用人員管理機(jī)制影響初探

《勞動合同法》對我市編外聘用人員管理機(jī)制影響初探（與機(jī)構(gòu)實(shí)名制共同考慮）

行政、事業(yè)單位在編制之外另行聘用其他工作人員（以下統(tǒng)稱“編外聘用人員”）在各地屢見不鮮，有的地方和某些單位編外聘用人員數(shù)量竟與編制員額持平，個(gè)別單位（如某些醫(yī)院、學(xué)校、文化團(tuán)體）編外聘用人員可達(dá)在編人員的數(shù)倍。目前,編外聘用人員的管理方式與勞動用工機(jī)制有著密切的關(guān)系，2008年1月1日，正式實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱“《勞動合同法》”）改變了現(xiàn)行編外聘用人員管理方式的內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境，可能造成編外人員實(shí)際轉(zhuǎn)化為財(cái)政長期供養(yǎng)的編內(nèi)人員[1]，干擾了正常的機(jī)構(gòu)編制管理秩序。

一、編外聘用人員的現(xiàn)狀及成因

由于缺乏充分、全面的調(diào)查，我們無法描繪編外聘用人員的基本狀況，也不能準(zhǔn)確掌握編外聘用人員的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但有一點(diǎn)是肯定的，編外聘用人員在行政、事業(yè)單位的普遍、大量存在。[2]筆者調(diào)查過我（市）編外聘用人員情況，總體上上述各省都有編外聘用人員。三縣兩區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在編制之外自主聘用了處理行政與后勤事務(wù)的工作人員，安吉某單位自聘人員38名，其中12人在鎮(zhèn)政府職能科室的管理崗位，司機(jī)、打字員等輔助和臨時(shí)崗位26人;

綜合調(diào)查了解的情況，產(chǎn)生編外聘用人員的原因主要有三項(xiàng)：一是各地社會管理職能較從前更為豐富，工作量大幅增加，而現(xiàn)有的編制不足，人手不夠，特別是有的地方和部門長期未進(jìn)行重新核定事業(yè)編制，如一些醫(yī)院沿用的還是十幾年前核定的編制員額，編制數(shù)明顯不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)需要；二是編外聘用人員管理靈活、容易，通過短期勞動合同制的人事管理，大部分聘用單位的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，編外聘用人員“聽話、好用”；三是編外聘用人員與編內(nèi)相似崗位同等資歷的人員相比，工資較低，可以減輕支出（財(cái)政）負(fù)擔(dān)。

二、編外聘用人員管理機(jī)制的特點(diǎn)

盡管各地對編外聘用人員有“自聘人員”、“非在編雇用人員”、“合同制雇員”等不同名稱，但編外聘用人員的管理機(jī)制卻有著高度的相似性。

一是勞動合同制。編外聘用人員一般都實(shí)行勞動合同制，只是訂立合同的聘用方有所不同。有的是用人單位與被聘者直接訂立勞動合同，如蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接與被聘人員訂立勞動合同；有的是實(shí)行勞務(wù)派遣，用人單位與人才服務(wù)（代理）公司訂立購買服務(wù)的合同，人才服務(wù)（代理）公司再與被聘人員訂立勞動合同，這些人才服務(wù)（代理）公司多數(shù)是當(dāng)?shù)卣蛴萌藛挝慌e辦的，少部分為社會舉辦。二是短期續(xù)簽制。為便于對編外聘用人員的管理，各地不約而同地采取了與被聘人員簽訂短期合同的方式，一般都是一年一簽，從理論上說，如果工作內(nèi)容變化或被聘人員不適合繼續(xù)工作，可以隨時(shí)解聘。但大多數(shù)情況下，被聘人員一般都會得到繼續(xù)聘用，象長興一些由村干部轉(zhuǎn)為自聘的人員已經(jīng)被聘用了近十年，市屬某事業(yè)單位打字員和1名司機(jī)一年一聘已經(jīng)聘了長達(dá)10年。三是工資低水平。編外聘用人員的工資水平一般比編內(nèi)人員要低，甚至還低得不少。如我市公安局采用了所謂的編制置換管理方式，即用一個(gè)行政編制的支出來招募4名公安文職人員，像一名110接線文職人員的收入只相當(dāng)于同等資歷行政編制人員的50%；四是崗位多層次。盡管不少地方將編外聘用人員的工作范圍定在專業(yè)技術(shù)、行政輔助和工勤崗位，不行使行政權(quán)力。但事實(shí)上，編內(nèi)編外人員“混崗混編”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，幾乎涵蓋了除主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外的其他崗位。如我市某事業(yè)單位編外聘用人員除少量用在工勤崗位外，絕大多數(shù)用在技術(shù)含量較高的崗位，如教育系統(tǒng)的專業(yè)教育，衛(wèi)生系統(tǒng)專職醫(yī)生、護(hù)士，新聞系統(tǒng)的編輯、記者、播音等工作。

五是部門普及化。編外聘用人員并不僅僅在特定部門才存在，而是廣泛分布于行政、事業(yè)各個(gè)機(jī)關(guān)，教育科研衛(wèi)生事業(yè)單位有，黨委行政首腦機(jī)關(guān)也有(如駕駛員等)。

[1] 不少地方或單位的編外聘用人員的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)等均為“自籌自支”，也就是通常一些行政、事業(yè)單位所稱的“用自己的錢，辦自己的事”。但從嚴(yán)格意義上說，所有行政、事業(yè)產(chǎn)生的一切經(jīng)營性或非經(jīng)營性收入均應(yīng)納入財(cái)政收入范疇，因此，即便是自籌自支的編辦聘用人員也應(yīng)屬于財(cái)政供養(yǎng)人員。

[2] 我國現(xiàn)有行政編制人員約1000萬（財(cái)政部，財(cái)政解釋人員參考資料，2002）；事業(yè)單位約93萬個(gè)，共有事業(yè)編制人員約2900萬；行政、事業(yè)單位編外聘用人員最保守的估計(jì)也在400萬以上。若以F省X市編外聘人員占行政事業(yè)編制總額的25%抽樣估算，我國編外聘用人員總數(shù)應(yīng)在1000萬左右。

勞動合同法》對編外聘用人員管理機(jī)制影響初探

（二）三、《勞動合同法》對編外聘用人員管理機(jī)制的影響

作為我國勞動和社會保障法制建設(shè)中的一個(gè)重要里程碑式的法律，《勞動合同法》較之前的勞動法律、法規(guī)有了明顯的不同，對勞動者在勞動權(quán)益的保護(hù)力度前所未有的加大。針對大多數(shù)編外聘用人員實(shí)行的勞動合同制和其他管理機(jī)制特點(diǎn)，《勞動合同法》的法律調(diào)整對編外聘用人員管理機(jī)制主要有以下三方面影響。

（一）編外聘用人員勞動關(guān)系適用《勞動合同法》

《勞動合同法》第二條：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行”；第九十六條：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

當(dāng)前編外聘用人員不屬事業(yè)編制管理范圍，采取勞動合同制，并且國家尚未有其他法律、法規(guī)對編外聘用人員與聘用單位建立的勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，因此，今后事業(yè)單位與編外聘用人員發(fā)生的勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》執(zhí)行。[1]

（二）無固定期限勞動合同將長期聘用的編外人員轉(zhuǎn)為實(shí)際的編內(nèi)人員

《勞動合同法》第十四條規(guī)定：“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，續(xù)訂勞動合同的”應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。

目前，各地對編外聘用人員的管理一般都采取一年一簽勞動合同的方式，筆者所調(diào)查的編外聘用人員中，90％以上已經(jīng)被聘了數(shù)年，實(shí)際聘用十年以上的也屢見不鮮。因此，依照《勞動合同法》，大量連續(xù)訂立二次固定勞動合同，或連續(xù)工作滿十年的編外人員，必須訂立無固定期限勞動合同。而無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時(shí)間的勞動合同，從《勞動合同法》關(guān)于解除和終止的條款來看，除非勞動者本人提出或用人單位惡意行為，用人單位一般很難解除與勞動者的勞動關(guān)系[2]。簽訂無固定期限勞動合同的編外聘用人員將轉(zhuǎn)化為實(shí)際長期供養(yǎng)的編內(nèi)人員。若繼續(xù)實(shí)行編外聘用人員一年一簽勞動合同，長期續(xù)聘的管理方式，最短只要兩年時(shí)間，全國不知道將“多”產(chǎn)生幾百萬甚至上千萬固定長期吃“財(cái)政飯”人員！

（三）規(guī)范勞務(wù)派遣

《勞動合同法》第五章第二節(jié)為勞務(wù)派遣，規(guī)范了勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者的關(guān)系、勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動報(bào)酬、用工單位義務(wù)等勞務(wù)派遣內(nèi)容。與編外聘用人員管理機(jī)制有密切相關(guān)的內(nèi)容有： 1.本單位不得自我派遣?！秳趧雍贤ā返?7條，“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者”。目前，相當(dāng)多的行政、事業(yè)單位使用編外聘用人員都是采取自我派遣的方式，即由本單位或當(dāng)?shù)厝耸虏块T成立全資的勞務(wù)公司按本單位的要求招錄聘用人員[3]，然后再派往本單位工作，有的冠之以“購買服務(wù)”。今后這種購買服務(wù)的方式行不通了。

2.不能分割訂立勞務(wù)協(xié)議?！秳趧雍贤ā返谖迨艞l第二款，“用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議”。而現(xiàn)在不少編外聘用人員都是長期聘用，訂立短期勞務(wù)派遣協(xié)議，如區(qū)檢察院規(guī)定公務(wù)車輛必須由專職駕駛員駕駛，一些駕駛員需長期聘用，但其勞動合同一般都是一年一簽。這種分割連續(xù)用工期限訂立勞務(wù)協(xié)議的行為將得不到法律支持。

3.同工同酬。現(xiàn)在使用編外聘用人員的最重要理由之一就是其工資報(bào)酬較低，明顯低于相似資歷相近崗位的編內(nèi)人員?！秳趧雍贤ā烽_始實(shí)施后，屬派遣勞務(wù)的編外聘用人員工資低的情況將徹底地改變，《勞動合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報(bào)酬確定?！碑?dāng)然同工同酬還包括了用工單位必須支付加班費(fèi)、績效獎金、實(shí)行正常工資調(diào)整機(jī)制、社會保險(xiǎn)待遇等其他方面。[4]同工同酬是保護(hù)勞動者權(quán)利的重大進(jìn)步，按《勞動合同法》的立法精神，所有編外聘用人員均將享有同工同酬的權(quán)利，合理地得到勞動報(bào)酬。

四、對編外聘用人員管理機(jī)制的再思考

綜上述可知，因《勞動合同法》的實(shí)施，現(xiàn)行使用編外聘用人員的管理內(nèi)因和外因均發(fā)生了變化，行政、事業(yè)單位要正視法律改變了的用工環(huán)境，認(rèn)真對待即將可能引發(fā)矛盾的勞動管理問題，重新審視編外聘用人員的管理機(jī)制。

（一）編外聘用人員的目的是“規(guī)避”編制管理，導(dǎo)致部分財(cái)政供養(yǎng)人員管理的“體外循環(huán)”

多數(shù)編外聘用人員的地方和單位都打著人事制度改革、創(chuàng)新用人機(jī)制等旗號，均以彌補(bǔ)人手不足，編外聘人低費(fèi)用好管理為由，但追本溯源，其目的就是試圖“規(guī)避”現(xiàn)行的編制管理制度，把變相超編進(jìn)人的編外聘用人員機(jī)制“合法化”，肆意擴(kuò)大用人自主權(quán)。可以這么說，各種名目和無節(jié)制的編外聘人破壞了機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，造成大量財(cái)政供養(yǎng)人員在編制管理體制之外循環(huán)，極大損害了嚴(yán)格控制編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員的編制管理基本原則。

（二）正視編外聘用人員情況，將其納入編制管理范疇

減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，降低公共財(cái)政“人頭費(fèi)”支出是編制管理的主要目的之一，然而，大量編外聘用人員形成的事實(shí)超編并沒有引起各地編制管理機(jī)關(guān)的高度重視。一些地方為了“粉飾”編制管理的政績，不顧本地財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)大大超過已核定編制員額的事實(shí)，以用人單位“花自己的錢，養(yǎng)自己的人”為借口，為大量編外聘用人員脫離編制管理開脫管理責(zé)任。如今，《勞動合同法》的實(shí)施，大量編外聘用人員即將成為用人單位無法“擺脫”的編內(nèi)長期供養(yǎng)者，同時(shí)日趨完善的公共財(cái)政制度也指向了現(xiàn)行編外聘用人員機(jī)制的不合理性，行政、事業(yè)單位用于編外聘用人員的開支要么屬于公共財(cái)政，要么屬國有資產(chǎn)營利，哪來的“自己的錢”？《勞動合同法》已將編外聘用人員可以體外循環(huán)[5]的運(yùn)行機(jī)理徹底打破，編外聘用人員將無法“規(guī)避”編制管理。

（三）采取有效措施，依法摸清編外聘用人員的底數(shù)

正如本文開篇所述，目前規(guī)范編外聘用人員管理面臨最主要的問題是，根本不知道到底有多少編外聘用人員，更別提其結(jié)構(gòu)、分布情況了。造成這種底數(shù)不清、情況不明的原因，一是各地編制管理機(jī)關(guān)對編外聘用人員問題的重視和管理力度不夠，或未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，或統(tǒng)計(jì)口徑不一；二是各用人單位普遍存在瞞報(bào)、少報(bào)實(shí)有人員的情況?！秳趧雍贤ā窞槊寰幫馄赣萌藛T的底數(shù)提供了法律保障，其第七條規(guī)定，“用人單位建立職工名冊備查”，而當(dāng)前用人單位普遍不建立勞動合同用工名冊的現(xiàn)象將視為違法。依據(jù)本條法律，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查部門能夠更方便地進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門共同清查財(cái)政實(shí)有供養(yǎng)人員數(shù)量，掌握編外人員總體情況。

（四）統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員管理，實(shí)行人員消腫

現(xiàn)在許多網(wǎng)民十分關(guān)注人事編制管理政策，有一位網(wǎng)民這樣寫道：“同樣是勞動，為什么有些人就要給他弄上編制，而有些則啥都沒有，成為流浪的打工者。甚至在同一個(gè)單位，干同樣的工作，同樣學(xué)歷的人，有編制的和沒編制的都是同工不同酬的。編制制度使一部分人成為另一部分人的打工者，真正應(yīng)該做的是取消不平等的編制制度，平等勞動，而不是其它”。十七大提出“尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益”的精神在《勞動合同法》上得到了充分體現(xiàn)，《勞動合同法》是統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員管理，實(shí)現(xiàn)編制管理為建設(shè)和諧勞動關(guān)系服務(wù)的良好契機(jī)，筆者建議：

1.逐步消化編外聘用人員，將財(cái)政供養(yǎng)人員全部納入編制管理。客觀地說，現(xiàn)在大部分編外聘用人員無論從工作素質(zhì)還是服務(wù)態(tài)度，并不比編內(nèi)人員差，甚至還比不少編內(nèi)人員干得還好，他們已經(jīng)成為社會管理和公共服務(wù)不可缺少的一部分。一下子徹底清理編外聘用人員的做法既不現(xiàn)實(shí)也不利于社會穩(wěn)定，可以采取按實(shí)際工作情況調(diào)整（增加）編制、清退富余人員等的手段，逐步將所有財(cái)政供養(yǎng)人員納入編制管理，切實(shí)發(fā)揮編制在公共財(cái)政的前置控制性作用。2.禁止編內(nèi)空編，編外聘用的做法。不少單位是空編數(shù)與編外聘用人員數(shù)相當(dāng)，但為了好管理低費(fèi)用卻不用編制管理機(jī)關(guān)審批的編制，另搞自主編外聘用。有的單位甚至是“用了保姆，閑了媳婦”，干活的都是編外聘用人員，在編人員“事少、錢多、權(quán)大”，擾亂了編制作為行政資源配置的功能。可采取更嚴(yán)格的監(jiān)管措施，不再允許空編單位另行編外聘用人員，維護(hù)編制管理的權(quán)威性。

3.引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)代理，減少編外聘用人員?，F(xiàn)今事業(yè)單位的編外聘用人員是所有編外聘用人員最大群體，教育、醫(yī)療、科研的編外聘用人員數(shù)量龐大，要加快事業(yè)單位改革，對現(xiàn)有的一些行政、事業(yè)輔助工作實(shí)行社會服務(wù)代理（不是崗位社會化），用市場來配置公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)卻不養(yǎng)人，切實(shí)減少編外聘用人員。

最后也是最緊要的，各級編制管理機(jī)關(guān)及用人單位要抓緊研究《勞動合同法》對本地本單位編外聘用人員管理機(jī)制的法律約制，調(diào)整現(xiàn)行管理辦法，采取正確的應(yīng)對措施，訂立新的勞動合同，特別要審慎訂立已經(jīng)長期聘用了的人員的勞動合同。如對還將長期聘用的編外人員，可暫訂立一份合同期長于1年但短于10年實(shí)際用工期的勞動合同，給有關(guān)部門制定新的編外聘用人員政策留出時(shí)間。

[1] 全國人大常委會法工委《中華人民共和國勞動合同法釋義》對第96條解釋時(shí)指出，（1）事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)分為三類，第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；（2）事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法管理時(shí)，如果也不適用勞動合同法，那么對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)；（3）將聘用合同納入勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面。

按照我國立法精神，即便（事業(yè)單位）編外聘用人員今后也按人事部門制定的聘用合同進(jìn)行確立勞動關(guān)系，其聘用合同對勞動者的保護(hù)力度應(yīng)不低于《勞動合同法》所體現(xiàn)的勞動者權(quán)益保護(hù)。關(guān)于編外聘用人員勞動關(guān)系適用《勞動合同法》的論述可參見《事業(yè)單位聘用合同能否適用勞動合同法？》（新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/employment/2007-12/11/content_7230469.htm）。

[2] 依據(jù)《勞動合同法》第三十九條，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：

（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（二）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（四）勞動者同時(shí)與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（五）因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；

（六）被依法追究刑事責(zé)任的。

第四十條，有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個(gè)月工資后，可以解除勞動合同：

（一）勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。

第四十四條，第四項(xiàng)，用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；第五項(xiàng)，用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或用人單位決定提前解散的，勞動合同終止。

根據(jù)上述條款，除非勞動者本人提出或雙方協(xié)商一致，行政與事業(yè)用人單位難以解除無固定期限的勞動合同；并且惡意解除勞動合同的用工方將受到社會道德輿論的譴責(zé)，作為國家管理實(shí)體的行政、事業(yè)單位斷然做不出這樣的舉動，因此，解除無固定期限勞動合同對行政、事業(yè)單位而言是一項(xiàng)難以跨越的挑戰(zhàn)。

[3] 顯然這種自我派遣的用工方式容易滋生因人設(shè)崗等人事管理腐敗行為。

[4] 《勞動合同法》第六十二條規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)；

（二）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報(bào)酬；

（三）支付加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；

（四）對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；

（五）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。

[5] 簽訂無固定期限勞動合同將不再使聘用人員屬于“編外”了，長期雇用，同工同酬，同等社會保障和福利將聘用人員可以與編內(nèi)人員劃上等號。

第二篇：《勞動合同法》對編外聘用人員管理機(jī)制影響初探

《勞動合同法》對編外聘用人員管理機(jī)制影響初探

行政、事業(yè)單位在編制之外另行聘用其他工作人員（以下統(tǒng)稱“編外聘用人員”）在各地屢見不鮮，有的地方和某些單位編外聘用人員數(shù)量竟與編制員額持平，個(gè)別單位（如某些醫(yī)院、學(xué)校、文化團(tuán)體）編外聘用人員可達(dá)在編人員的數(shù)倍。目前,編外聘用人員的管理方式與勞動用工機(jī)制有著密切的關(guān)系，2008年1月1日，正式實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱“《勞動合同法》”）改變了現(xiàn)行編外聘用人員管理方式的內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境，可能造成編外人員實(shí)際轉(zhuǎn)化為財(cái)政長期供養(yǎng)的編內(nèi)人員[1]，干擾了正常的機(jī)構(gòu)編制管理秩序。

一、編外聘用人員的現(xiàn)狀及成因

由于缺乏充分、全面的調(diào)查，我們無法描繪編外聘用人員的基本狀況，也不能準(zhǔn)確掌握編外聘用人員的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但有一點(diǎn)是肯定的，編外聘用人員在行政、事業(yè)單位的普遍、大量存在。[2]筆者調(diào)查過遼寧、江蘇、上海、福建、安徽、山東、海南、河南等省（市）編外聘用人員情況，總體上上述各省都有編外聘用人員。如，蘇南地區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在編制之外自主聘用了處理行政與后勤事務(wù)的工作人員，Z市L鎮(zhèn)共有自聘人員38名，其中12人在鎮(zhèn)政府職能科室的管理崗位，司機(jī)、打字員等輔助和臨時(shí)崗位26人;F省X市幾乎年年都要組織一次清理編外雇用人員的工作，在J區(qū)，1997年在清理非在編雇用人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，全區(qū)一共使用了500多人，清理工作結(jié)束后，還留下了100多人。綜合調(diào)查了解的情況，產(chǎn)生編外聘用人員的原因主要有三項(xiàng)：一是各地社會管理職能較從前更為豐富，工作量大幅增加，而現(xiàn)有的編制不足，人手不夠，特別是有的地方和部門長期未進(jìn)行重新核定事業(yè)編制，如一些醫(yī)院沿用的還是十幾年前核定的編制員額，編制數(shù)明顯不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)需要；二是編外聘用人員管理靈活、容易，通過短期勞動合同制的人事管理，大部分聘用單位的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，編外聘用人員“聽話、好用”；三是編外聘用人員與編內(nèi)相似崗位同等資歷的人員相比，工資較低，可以減輕支出（財(cái)

政）負(fù)擔(dān)。

二、編外聘用人員管理機(jī)制的特點(diǎn)

盡管各地對編外聘用人員有“自聘人員”、“非在編雇用人員”、“合同制雇員”等不同名稱，但編外聘用人員的管理機(jī)制卻有著高度的相似性。

一是勞動合同制。編外聘用人員一般都實(shí)行勞動合同制，只是訂立合同的聘用方有所不同。有的是用人單位與被聘者直接訂立勞動合同，如蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接與被聘人員訂立勞動合同；有的是實(shí)行勞務(wù)派遣，用人單位與人才服務(wù)（代理）公司訂立購買服務(wù)的合同，人才服務(wù)（代理）公司再與被聘人員訂立勞動合同，這些人才服務(wù)（代理）公司多數(shù)是當(dāng)?shù)卣蛴萌藛挝慌e辦的，少

部分為社會舉辦。二是短期續(xù)簽制。為便于對編外聘用人員的管理，各地不約而同地采取了與被聘人員簽訂短期合同的方式，一般都是一年一簽，從理論上說，如果工作內(nèi)容變化或被聘人員不適合繼續(xù)工作，可以隨時(shí)解聘。但大多數(shù)情況下，被聘人員一般都會得到繼續(xù)聘用，象蘇南一些由村干部轉(zhuǎn)為自聘的人員已經(jīng)被聘用了近十年，F(xiàn)省X市J區(qū)檢察院1名打字員和1名司機(jī)一年一聘已經(jīng)聘了長達(dá)10

年。

三是工資低水平。編外聘用人員的工資水平一般比編內(nèi)人員要低，甚至還低得不少。如S市公安局采用了所謂的編制置換管理方式，即用一個(gè)行政編制的支出來招募4名公安文職人員，像一名110接線文職人員的收入只相當(dāng)于同等資歷行政編制人員的25%；又如J省Y市一名公務(wù)員或事業(yè)編制人員年收入總額在6-9萬元之間，而同等資歷相似崗位自聘人員年收入總額僅為1.5-

3萬元。

四是崗位多層次。盡管不少地方將編外聘用人員的工作范圍定在專業(yè)技術(shù)、行政輔助和工勤崗位，不行使行政權(quán)力。但事實(shí)上，編內(nèi)編外人員“混崗混編”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，幾乎涵蓋了除主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外的其他崗位。如L省D市事業(yè)單位編外聘用人員除少量用在工勤崗位外，絕大多數(shù)用在技術(shù)含量較高的崗位，如教育系統(tǒng)的專業(yè)教育，衛(wèi)生系統(tǒng)專職醫(yī)生、護(hù)士，新聞系統(tǒng)的編輯、記

者、播音等工作。

五是部門普及化。編外聘用人員并不僅僅在特定部門才存在，而是廣泛分布于行政、事業(yè)各個(gè)機(jī)關(guān)，教育科研衛(wèi)生事業(yè)單位有，黨委行政首腦機(jī)關(guān)也有。如F省市X市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位幾乎都有編外聘用人員，其H區(qū)9個(gè)區(qū)委工作部門、14個(gè)政府工作部

門都有編外聘用人員。

[1] 不少地方或單位的編外聘用人員的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)等均為“自籌自支”，也就是通常一些行政、事業(yè)單位所稱的“用自己的錢，辦自己的事”。但從嚴(yán)格意義上說，所有行政、事業(yè)產(chǎn)生的一切經(jīng)營性或非經(jīng)營性收入均應(yīng)納入財(cái)政收入范疇，因此，即便是自

籌自支的編辦聘用人員也應(yīng)屬于財(cái)政供養(yǎng)人員。

[2] 我國現(xiàn)有行政編制人員約1000萬（財(cái)政部，財(cái)政解釋人員參考資料，2002）；事業(yè)單位約93萬個(gè)，共有事業(yè)編制人員約2900萬；行政、事業(yè)單位編外聘用人員最保守的估計(jì)也在400萬以上。若以F省X市編外聘人員占行政事業(yè)編制總額的25%抽樣估算，我國

編外聘用人員總數(shù)應(yīng)在1000萬左右。

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朱紅

2# 大 中 小 發(fā)表于 2008-3-31 17:15 只看該作者

《勞動合同法》對編外聘用人員管理機(jī)制影響初探

（二）翰林院編修

三、《勞動合同法》對編外聘用人員管理機(jī)制的影響 作為我國勞動和社會保障法制建設(shè)中的一個(gè)重要里程碑式的法律，《勞動合同法》較之前的勞動法律、法規(guī)有了明顯的不UID 3878 同，對勞動者在勞動權(quán)益的保護(hù)力度前所未有的加大。針對積分 241 大多數(shù)編外聘用人員實(shí)行的勞動合同制和其他管理機(jī)制特個(gè)人空間 點(diǎn)，《勞動合同法》的法律調(diào)整對編外聘用人員管理機(jī)制主要? 發(fā)短? 消息

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? 當(dāng)前離線

有以下三方面影響。

（一）編外聘用人員勞動關(guān)系適用《勞動合同法》

《勞動合同法》第二條：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行”；第九十六條：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；

未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

當(dāng)前編外聘用人員不屬事業(yè)編制管理范圍，采取勞動合同制，并且國家尚未有其他法律、法規(guī)對編外聘用人員與聘用單位建立的勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，因此，今后事業(yè)單位與編外聘用人員發(fā)生的勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》執(zhí)行。[1]

（二）無固定期限勞動合同將長期聘用的編外人員轉(zhuǎn)為實(shí)際的編內(nèi)人員

《勞動合同法》第十四條規(guī)定：“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，續(xù)訂勞動合同的”應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。

目前，各地對編外聘用人員的管理一般都采取一年一簽勞動合同的方式，筆者所調(diào)查的編外聘用人員中，90％以上已經(jīng)被聘了數(shù)年，實(shí)際聘用十年以上的也屢見不鮮。因此，依照《勞動合同法》，大量連續(xù)訂立二次固定勞動合同，或連續(xù)工作滿十年的編外人員，必須訂立無固定期限勞動合同。而無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時(shí)間的勞動合同，從《勞動合同法》關(guān)于解除和終止的條款來看，除非勞動者本人提出或用人單位惡意行為，用人單位一般很難解除與勞動者的勞動關(guān)系[2]。簽訂無固定期限勞動合同的編外聘用人員將轉(zhuǎn)化為實(shí)際長期供養(yǎng)的編內(nèi)人員。若繼續(xù)實(shí)行編外聘用人員一年一簽勞動合同，長期續(xù)聘的管理方式，最短只要兩年時(shí)間，全國不知道將“多”產(chǎn)生幾百萬

甚至上千萬固定長期吃“財(cái)政飯”人員！

（三）規(guī)范勞務(wù)派遣

《勞動合同法》第五章第二節(jié)為勞務(wù)派遣，規(guī)范了勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者的關(guān)系、勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動報(bào)酬、用工單位義務(wù)等勞務(wù)派遣內(nèi)容。與編外聘用人員管理機(jī)制有密

切相關(guān)的內(nèi)容有：

1.本單位不得自我派遣?！秳趧雍贤ā返?7條，“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者”。目前，相當(dāng)多的行政、事業(yè)單位使用編外聘用人員都是采取自我派遣的方式，即由本單位或當(dāng)?shù)厝耸虏块T成立全資的勞務(wù)公司按本單位的要求招錄聘用人員[3]，然后再派往本單位工作，有的冠之以“購買服務(wù)”。今后這種購買服務(wù)的方式行

不通了。

2.不能分割訂立勞務(wù)協(xié)議?！秳趧雍贤ā返谖迨艞l第二款，“用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議”。而現(xiàn)在不少編外聘用人員都是長期聘用，訂立短期勞務(wù)派遣協(xié)議，如F省X市J區(qū)檢察院規(guī)定公務(wù)車輛必須由專職駕駛員駕駛，一些駕駛員需長期聘用，但其勞動合同一般都是一年一簽。這種分割連續(xù)用工期限訂立勞務(wù)協(xié)議的行

為將得不到法律支持。

3.同工同酬?，F(xiàn)在使用編外聘用人員的最重要理由之一就是其工資報(bào)酬較低，明顯低于相似資歷相近崗位的編內(nèi)人員?！秳趧雍贤ā烽_始實(shí)施后，屬派遣勞務(wù)的編外聘用人員工資低的情況將徹底地改變，《勞動合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報(bào)酬確定?！碑?dāng)然同工同酬還包括了用工單位必須支付加班費(fèi)、績效獎金、實(shí)行正常工資調(diào)整機(jī)制等其他方面。[4]同工同酬是保護(hù)勞動者權(quán)利的重大進(jìn)步，按《勞動合同法》的立法精神，所有編外聘用人員均將享有同

工同酬的權(quán)利，合理地得到勞動報(bào)酬。

四、對編外聘用人員管理機(jī)制的再思考

綜上述可知，因《勞動合同法》的實(shí)施，現(xiàn)行使用編外聘用人員的管理內(nèi)因和外因均發(fā)生了變化，行政、事業(yè)單位要正視法律改變了的用工環(huán)境，認(rèn)真對待即將可能引發(fā)矛盾的勞

動管理問題，重新審視編外聘用人員的管理機(jī)制。

（一）編外聘用人員的目的是“規(guī)避”編制管理，導(dǎo)致部分財(cái)

政供養(yǎng)人員管理的“體外循環(huán)”

多數(shù)編外聘用人員的地方和單位都打著人事制度改革、創(chuàng)新用人機(jī)制等旗號，均以彌補(bǔ)人手不足，編外聘人低費(fèi)用好管理為由，但追本溯源，其目的就是試圖“規(guī)避”現(xiàn)行的編制管理制度，把變相超編進(jìn)人的編外聘用人員機(jī)制“合法化”，肆意擴(kuò)大用人自主權(quán)。可以這么說，各種名目和無節(jié)制的編外聘人破壞了機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，造成大量財(cái)政供養(yǎng)人員在編制管理體制之外循環(huán)，極大損害了嚴(yán)格控制編

制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員的編制管理基本原則。

（二）正視編外聘用人員情況，將其納入編制管理范疇 減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，降低公共財(cái)政“人頭費(fèi)”支出是編制管理的主要目的之一，然而，大量編外聘用人員形成的事實(shí)超編并沒有引起各地編制管理機(jī)關(guān)的高度重視。一些地方為了“粉飾”編制管理的政績，不顧本地財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)大大超過已核定編制員額的事實(shí)，以用人單位“花自己的錢，養(yǎng)自己的人”為借口，為大量編外聘用人員脫離編制管理開脫管理責(zé)任。如今，《勞動合同法》的實(shí)施，大量編外聘用人員即將成為用人單位無法“擺脫”的編內(nèi)長期供養(yǎng)者，同時(shí)日趨完善的公共財(cái)政制度也指向了現(xiàn)行編外聘用人員機(jī)制的不合理性，行政、事業(yè)單位用于編外聘用人員的開支要么屬于公共財(cái)政，要么屬國有資產(chǎn)營利，哪來的“自己的錢”？《勞動合同法》已將編外聘用人員可以體外循環(huán)[5]的運(yùn)行機(jī)理徹底打破，編外聘

用人員將無法“規(guī)避”編制管理。

（三）采取有效措施，依法摸清編外聘用人員的底數(shù) 正如本文開篇所述，目前規(guī)范編外聘用人員管理面臨最主要的問題是，根本不知道到底有多少編外聘用人員，更別提其結(jié)構(gòu)、分布情況了。造成這種底數(shù)不清、情況不明的原因，一是各地編制管理機(jī)關(guān)對編外聘用人員問題的重視和管理力度不夠，或未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，或統(tǒng)計(jì)口徑不一；二是各用人單位普遍存在瞞報(bào)、少報(bào)實(shí)有人員的情況?！秳趧雍贤ā窞槊寰幫馄赣萌藛T的底數(shù)提供了法律保障，其第七條規(guī)定，“用人單位建立職工名冊備查”，而當(dāng)前用人單位普遍不建立勞動合同用工名冊的現(xiàn)象將視為違法。依據(jù)本條法律，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查部門能夠更方便地進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門共同清查財(cái)政實(shí)有供養(yǎng)人員數(shù)量，掌握編

外人員總體情況。

（四）統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員管理，實(shí)行人員消腫

現(xiàn)在許多網(wǎng)民十分關(guān)注人事編制管理政策，有一位網(wǎng)民這樣寫道：“同樣是勞動，為什么有些人就要給他弄上編制，而有些則啥都沒有，成為流浪的打工者。甚至在同一個(gè)單位，干同樣的工作，同樣學(xué)歷的人，有編制的和沒編制的都是同工不同酬的。編制制度使一部分人成為另一部分人的打工者，真正應(yīng)該做的是取消不平等的編制制度，平等勞動，而不是其它”。十七大提出“尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益”的精神在《勞動合同法》上得到了充分體現(xiàn)，《勞動合同法》是統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員管理，實(shí)現(xiàn)編制管理為建設(shè)和諧勞動關(guān)

系服務(wù)的良好契機(jī)，筆者建議：

1.逐步消化編外聘用人員，將財(cái)政供養(yǎng)人員全部納入編制管理?？陀^地說，現(xiàn)在大部分編外聘用人員無論從工作素質(zhì)還是服務(wù)態(tài)度，并不比編內(nèi)人員差，甚至還比不少編內(nèi)人員干得還好，他們已經(jīng)成為社會管理和公共服務(wù)不可缺少的一部分。一下子徹底清理編外聘用人員的做法既不現(xiàn)實(shí)也不利于社會穩(wěn)定，可以采取按實(shí)際工作情況調(diào)整（增加）編制、清退富余人員等的手段，逐步將所有財(cái)政供養(yǎng)人員納入編制管

理，切實(shí)發(fā)揮編制在公共財(cái)政的前置控制性作用。2.禁止編內(nèi)空編，編外聘用的做法。不少單位是空編數(shù)與編外聘用人員數(shù)相當(dāng)，但為了好管理低費(fèi)用卻不用編制管理機(jī)關(guān)審批的編制，另搞自主編外聘用。有的單位甚至是“用了保姆，閑了媳婦”，干活的都是編外聘用人員，在編人員“事少、錢多、權(quán)大”，擾亂了編制作為行政資源配置的功能?？刹扇「鼑?yán)格的監(jiān)管措施，不再允許空編單位另行編外聘用人員，維護(hù)編制管理的權(quán)威性。

3.引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)代理，減少編外聘用人員?，F(xiàn)今事業(yè)單位的編外聘用人員是所有編外聘用人員最大群體，教育、醫(yī)療、科研的編外聘用人員數(shù)量龐大，要加快事業(yè)單位改革，對現(xiàn)有的一些行政、事業(yè)輔助工作實(shí)行社會服務(wù)代理，用市場來配置公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)卻

不養(yǎng)人，切實(shí)減少編外聘用人員。

最后也是最緊要的，各級編制管理機(jī)關(guān)及用人單位要抓緊研究《勞動合同法》對本地本單位編外聘用人員管理機(jī)制的法律約制，調(diào)整現(xiàn)行管理辦法，采取正確的應(yīng)對措施，訂立新的勞動合同，特別要審慎訂立已經(jīng)長期聘用了的人員的勞動合同。如對還將長期聘用的編外人員，可暫訂立一份合同期長于1年但短于10年實(shí)際用工期的勞動合同，給有關(guān)部門制

定新的編外聘用人員政策留出時(shí)間。

[1] 全國人大常委會法工委《中華人民共和國勞動合同法釋義》對第96條解釋時(shí)指出，（1）事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)分為三類，第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；（2）事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法管理時(shí)，如果也不適用勞動合同法，那么對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)；（3）將聘用合同納入勞動合同法的適

用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面。

按照我國立法精神，即便（事業(yè)單位）編外聘用人員今后也按人事部門制定的聘用合同進(jìn)行確立勞動關(guān)系，其聘用合同對勞動者的保護(hù)力度應(yīng)不低于《勞動合同法》所體

現(xiàn)的勞動者權(quán)益保護(hù)。

關(guān)于編外聘用人員勞動關(guān)系適用《勞動合同法》的論述可參見《事業(yè)單位聘用合同能

否適用勞動合同法？》（新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/employment/2007-12/11/content_7230469.htm）。

[2] 依據(jù)《勞動合同法》第三十九條，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：

（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（二）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（四）勞動者同時(shí)與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（五）因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞

動合同無效的；

（六）被依法追究刑事責(zé)任的。第四十條，有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個(gè)月工資后，可以解除勞動合同：

（一）勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)

用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。

第四十四條，第四項(xiàng)，用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；第五項(xiàng)，用人單位被吊銷營業(yè)

執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或用人單位決定提前解散的，勞動合同終止。

根據(jù)上述條款，除非勞動者本人提出或雙方協(xié)商一致，行政與事業(yè)用人單位難以解除無固定期限的勞動合同；并且惡意解除勞動合同的用工方將受到社會道德輿論的譴責(zé)，作為國家管理實(shí)體的行政、事業(yè)單位斷然做不出這樣的舉動，因此，解除無固定

期限勞動合同對行政、事業(yè)單位而言是一項(xiàng)難以跨越的挑戰(zhàn)。

[3] 顯然這種自我派遣的用工方式容易滋生因人設(shè)崗等人事管理腐敗行為。

[4] 《勞動合同法》第六十二條規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)；

（二）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報(bào)酬；

（三）支付加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；

（四）對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；

（五）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)

整機(jī)制。

[5] 簽訂無固定期限勞動合同將不再使聘用人員屬于“編外”了，長期雇用，同工同

酬，同等社會保障和福利將聘用人員可以與編內(nèi)人員劃上等號。

第三篇：編外聘用人員自查報(bào)告

編外聘用人員自查報(bào)告

根據(jù)《濰坊市機(jī)構(gòu)編制核查工作實(shí)施方案》有關(guān)要求，我單位對機(jī)構(gòu)編制相關(guān)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

1、機(jī)構(gòu)沿革情況我單位成立于**年（**編委，*編[**]**號文件）。**年我單位機(jī)構(gòu)名稱調(diào)整為**（加掛**牌子）（*編[**]**號……）。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共**個(gè)（**編委，*編[**]**號文件），分別為……，其中**加掛**牌子。

2、編制及實(shí)有人員情況根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，核定我單位編制**名，其中行政（政法專項(xiàng)）編制**名，群團(tuán)事業(yè)編制**名，工勤編制**名。

（事業(yè)編制**名）。現(xiàn)實(shí)有**人，其中：行政（政法專項(xiàng)）**人，群團(tuán)事業(yè)**人，工勤**人。副廳級領(lǐng)導(dǎo)單列編制**人，人大政協(xié)駐會常委單列編制**人，行政（群團(tuán)事業(yè)）離崗待退**人，工勤離崗待退**人。編外聘用、統(tǒng)發(fā)工資不占編等**人，其中編外聘用**人，統(tǒng)發(fā)工資不占編**人。占編不在崗**人，……。

3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及實(shí)際配備情況目前，核定縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副；縣級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副；科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副；……?，F(xiàn)實(shí)配縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副；縣級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副；科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副；……。高配領(lǐng)導(dǎo)**人，高配至**級。兼職領(lǐng)導(dǎo)**人，**級，所兼職務(wù)**。離崗**人，其中：離崗占用正縣級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**人；占用副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**人；占用正科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**人；占用副科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**人。

二、存在問題經(jīng)過自查，我單位存在以下問題：

1、未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)**（含臨時(shí)機(jī)構(gòu)）。

2、未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自在**機(jī)構(gòu)對外加掛**牌子，合署辦公等。

3、機(jī)關(guān)單位以借調(diào)、工作需要等名義長期混用事業(yè)單位編制人員**人編制外聘用人員**人。

5、已退休或調(diào)出人員未減編**人。

6、超編、超職數(shù)人員**人。

三、與實(shí)名制數(shù)據(jù)庫信息不一致情況及原因我單位有以下機(jī)構(gòu)編制情況與實(shí)名制數(shù)據(jù)庫中信息不一致，具體為：……主要原因是：……

四、整改措施依據(jù)自查情況，制定以下整改措施：

1、撤銷擅自成立的**機(jī)構(gòu)，撤銷擅自加掛的**牌子，及合署辦公機(jī)構(gòu)等。

2、取消借調(diào)和長期聘用人員**人。

3、為已到達(dá)退休年齡人員**人辦理減編通過自然減員、控制人員調(diào)入等手段，消化超編、超職數(shù)人員。

5、規(guī)范數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)**，確保平臺數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。附件：

1.黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制核查表

2.黨政群機(jī)關(guān)實(shí)有人員情況核查表

3.黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員情況核查表

4.黨政群機(jī)關(guān)編外聘用人員情況核查表

5.事業(yè)單位編外聘用人員情況核查表

6.事業(yè)離退休人員情況核查

第四篇：事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法

為了配合事業(yè)單位人事制度改革和全員聘用合同制度的推行，規(guī)范事業(yè)單位編外自主用人，根據(jù)中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和某委組織部、某人事局、某編辦《關(guān)于推進(jìn)某事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革有關(guān)問題的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我某事業(yè)單位實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、實(shí)施范圍

本某各類事業(yè)單位（不含財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額供給的事業(yè)單位）根據(jù)一定時(shí)期工作任務(wù)及業(yè)務(wù)延伸發(fā)展的實(shí)際需要，在核定的編制以外，自主聘用6個(gè)月以上的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和其他工作人員。

二、聘用原則

事業(yè)單位編外聘用人員的前提是不增加某財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)，受聘人員的工資和各種福利，由聘用單位自籌解決。同時(shí)，要堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)優(yōu)化、按需聘用、手續(xù)完備、用工規(guī)范”的原則和回避制度，根據(jù)崗位要求擇優(yōu)聘用。

被聘用的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)具備擬聘崗位所需的學(xué)歷、職稱和能力水平。

三、聘用方式

事業(yè)單位編外聘用人員一律實(shí)行聘用合同制，聘用合同一年一簽，聘用合同期最長不超過三年，合同期滿后，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或解聘。聘用合同由應(yīng)聘人員與聘用單位雙方簽訂，使用某人事局統(tǒng)一印制的聘用合同書。

聘用合同的簽訂、變更、解除都必須到某人才服務(wù)中心辦理鑒證手續(xù)。解聘人員和聘用合同期滿不再續(xù)聘人員可到某人才某場自主擇業(yè)或自謀職業(yè)。

四、聘用待遇

編外聘用人員的工資及各種福利待遇，可參照聘用單位同等條件編內(nèi)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可由雙方議定，但不得低于全某最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其檔案工資由人事代理部門按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定，聘期內(nèi)由聘用單位按國家政策規(guī)定為期辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等手續(xù)。

五、聘用管理

編外聘用關(guān)系一經(jīng)確立，受聘人員的人事檔案關(guān)系統(tǒng)一由某人才服務(wù)中心實(shí)行人事代理，受聘人員參加所在事業(yè)單位的考核，考核結(jié)果由某人才服務(wù)中心歸入本人檔案，作為用人單位續(xù)聘、解聘、獎懲的重要依據(jù)。

實(shí)行人事代理的編外聘用人員，可按國家有關(guān)規(guī)定由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代為申報(bào)職稱評審、考試，實(shí)行評聘分開。聘期內(nèi)發(fā)生人事爭議，可向聘用單位的主管部門提出申請調(diào)解，也可依據(jù)有關(guān)規(guī)定向人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解和仲裁。

六、聘用手續(xù)

事業(yè)單位需要編外聘用人員，可先向某人才服務(wù)中心提出，經(jīng)研究同意，再簽訂聘用合同，辦理人事代理手續(xù)。人事代理部門按規(guī)定提供有關(guān)服務(wù)事宜。

七、本辦法自下發(fā)之日起施行。

第五篇：編外合同制聘用人員合同

編外合同制聘用人員合同

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、合同期限

甲方聘用乙方在甲方（部門）擔(dān)任臨時(shí)崗位工作。合同期限為一年，自 年 月 日至 年 月 日。

二、乙方工作內(nèi)容(需填寫)乙方工作崗位為護(hù)理，從事臨床護(hù)理工作。

三、甲方的權(quán)利與義務(wù)

（一）負(fù)責(zé)乙方的日常人事管理；

（二）負(fù)責(zé)支付乙方工資，每月元。

（三）在臨時(shí)聘用人員工作滿一年后購買五險(xiǎn)，其中工作滿五年，五險(xiǎn)由單位全額繳納，未滿五年的單位和個(gè)人各自負(fù)擔(dān)50%。

四、乙方的權(quán)利與義務(wù)

（一）接受甲方的管理，并按合同要求認(rèn)真履行崗位職責(zé)，服從工作崗位安排或調(diào)整，遵紀(jì)守法，圓滿完成工作任務(wù)；

（二）享受合同規(guī)定的工資待遇；

（三）在簽訂本合同時(shí)自愿遵守甲方的有關(guān)規(guī)定；

（四）其他

五、聘用合同的變更、解除、終止

（一）乙方有下列情況之一，甲方可以解除合同，須提前30天以書面形式通知：

1．履行合同差、完不成工作任務(wù)、考核不合格；

2．甲方撤并或減縮編制需要減員，經(jīng)雙方協(xié)商就調(diào)整崗位達(dá)不成協(xié)議的；

3．患病或非因工負(fù)傷按國家規(guī)定的醫(yī)療期滿后，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)鑒定，乙方不能從事原工作，或醫(yī)療期滿尚未痊愈的；

4．訂立合同的客觀情況發(fā)生重大變化，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的。

（二）乙方有下列情況之一，甲方可以隨時(shí)解除合同：

1．嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度，損害單位經(jīng)濟(jì)權(quán)益，造成嚴(yán)重后果以及嚴(yán)重違背職業(yè)道德，給單位造成極壞影響的；

2．連續(xù)曠工時(shí)間超過十五天或一年內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過三十天的；

3．無理取鬧、打架斗毆、恐嚇威脅單位領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)重影響工作秩序和社會秩序的；

4．貪污、盜竊、賭博、營私舞弊情節(jié)嚴(yán)重的；

5．違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；

6．偽造成績單、學(xué)歷、健康證明及用其他不正當(dāng)手段欺騙甲方的；

7．被開除、勞教、判刑、依法追究刑事責(zé)任的；

8．其它違反國家、學(xué)校、甲方規(guī)定的。

（三）乙方有下列情況之一，甲方不得與乙方解除合同：

1．患病或非因工負(fù)傷，在國家規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

2．因工負(fù)傷，并經(jīng)勞動鑒定部門鑒定完全或大部分喪失工作能力的；

3．實(shí)行計(jì)劃生育女職工在孕期、產(chǎn)期及規(guī)定哺乳期內(nèi)的；

4．符合國家規(guī)定其它條件的。

對上述人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要調(diào)整適當(dāng)?shù)膷徫?，待遇隨崗而定。

（四）合同期內(nèi)，乙方要求違約解除合同的，應(yīng)提前30天以書面形式向甲方提出申請。解除合同時(shí)間從甲方同意之日計(jì)算。

（五）有下列情況之一的，乙方可以隨時(shí)通知甲方解除合同：

1．甲方未按規(guī)定支付勞動報(bào)酬的；

2．甲方以暴力、監(jiān)禁等非法手段強(qiáng)迫乙方工作的。

（六）有下列情況之一，本合同自行終止：

1．合同期限屆滿；

2．合同期內(nèi)乙方死亡；

3．乙方按國家規(guī)定應(yīng)征入伍的；

4．法律、法規(guī)規(guī)定的其它情況。

六、違反合同的責(zé)任和爭議解決

合同一經(jīng)簽訂具有法律效力。合同期未滿，又不符合解除合同條件單方解除合同的，要承擔(dān)違約責(zé)任。因解除合同甲、乙雙方發(fā)生爭議，應(yīng)先由雙方協(xié)商解決。協(xié)商無效的，可以向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申訴。

七、其他

本合同經(jīng)雙方簽字后生效，本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（蓋章）乙方（簽名）

年 月 日 年 月 日