第一篇：工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的思考和建議

工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的思考和建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局

隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需要新增大量建設(shè)用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。所謂節(jié)約集約利用土地，國土資源部的解讀主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。節(jié)約集約用地，并不是不許用地，二是要用得合理，用得科學(xué)，用得有效率。不該用的地就不用，能少用的地就少用，能用劣地的就不用好地，盡量不占耕地。

一、節(jié)約集約用地的意義

（一）土地節(jié)約集約利用有利于耕地保護(hù)。深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力，可以節(jié)約用地，有效地減少項(xiàng)目發(fā)展過程中對耕地的占用，對實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

（二）土地節(jié)約集約利用有利于節(jié)省園區(qū)建設(shè)用地。投資園區(qū)土地集約利用可以減少土地投入，提高園區(qū)用地布局和產(chǎn)業(yè)集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益，是社會提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提。園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用，以便提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）土地節(jié)約集約利用有利于經(jīng)濟(jì)減少與土地功能的有機(jī)結(jié)合。土地的聚合優(yōu)化、園區(qū)功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節(jié)約集約化”的管理模式，科學(xué)的推進(jìn)土地使用的“變遷”價值。土地的經(jīng)濟(jì)價值的提升，凝聚了土地節(jié)約集約利用的綜合競爭力。

二、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的思考與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把入園項(xiàng)目。成立以工業(yè)園區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、國土、經(jīng)信、住建、環(huán)保、招商、監(jiān)察等部門為成員的工業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目落戶前，對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審。堅(jiān)持按照“高技術(shù)含量、高市場占有率、高附加值、低能耗、低污染”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入園關(guān)。杜絕國家禁止類、限制類企業(yè)入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，以集中促集約發(fā)展。

（二）嚴(yán)把用地標(biāo)準(zhǔn)，提高用地要求

1、嚴(yán)把“投資關(guān)”。要確定入園企業(yè)的投資強(qiáng)度和總投資額，規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，低于最低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一般不單獨(dú)供地。

2、嚴(yán)把“面積關(guān)”。園區(qū)應(yīng)規(guī)定入園企業(yè)的一般用地規(guī)模，對擬入園的小微企業(yè)可采取租（購買）標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。

3、嚴(yán)把“規(guī)劃”關(guān)。企業(yè)入園項(xiàng)目在簽訂《出讓合同》時要明確項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑系數(shù)、綠地率和企業(yè)內(nèi)部行政辦及生活服務(wù)設(shè)施用地比例必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。以縣 市為例：烏蘇市土地等別為十二等，按照企業(yè)投資項(xiàng)目類別不同投資強(qiáng)度應(yīng)≥750至1275萬元/畝；沙灣縣市土地等別為十三等，投資強(qiáng)度應(yīng)≥675至1155萬元/畝；和布克賽爾縣、托里縣土地等別都為十五等，投資強(qiáng)度應(yīng)≥380萬元/畝；額敏縣土地等別為十四等，暫未定具體投資強(qiáng)度。

園區(qū)的容積率應(yīng)≥0.5，工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地建筑系數(shù)不低于30%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造配套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

（三）嚴(yán)格用地管理，落實(shí)相應(yīng)政策

1、嚴(yán)格執(zhí)行用地目錄和標(biāo)準(zhǔn)，按照《限制用地目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，國土部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。

2、嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地規(guī)模，大型工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分期供地制度，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資總額實(shí)際到位情況，決定是否供應(yīng)后期預(yù)備地。

3、嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目改變土地用途。工業(yè)項(xiàng)目改為經(jīng)營性用地，必須經(jīng)縣（市）政府批準(zhǔn)，由國土資源部門收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后，向社會公開出讓。

4、優(yōu)先保障“三高三低”項(xiàng)目用地，加強(qiáng)園區(qū)投資項(xiàng)目的篩選，優(yōu)先向（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)業(yè)、低消耗、低污染）項(xiàng)目傾斜。

（四）加強(qiáng)批后監(jiān)管，提高土地利用率

1、建立工業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，國土部門會同園區(qū)管委會，依照《建設(shè)用地出讓合同》開展巡查，未開工竣工的督促限期開工竣工。

2、盤活存量用地，加大閑置土地清量力度（采用司法、行政、經(jīng)濟(jì)等途徑，妥善處理）。對供而未用的工業(yè)項(xiàng)目用地，閑置滿1年未滿2年的，按土地成交價款的20%繳納土地閑置費(fèi)，閑置2年的，無償收回土地使用權(quán)；對用而未盡的工業(yè)項(xiàng)目用地，通過與園區(qū)協(xié)商，根據(jù)《招商合同》核定實(shí)際投資額，按比例核減用地，并按實(shí)際供地價予以收回；對停產(chǎn)、半停產(chǎn)的、低效益的工業(yè)項(xiàng)目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓，廠內(nèi)嫁接自主招商等措施，盤活使用，對不轉(zhuǎn)讓、不嫁接的項(xiàng)目，依法收回土地，重新進(jìn)行配置。

3、大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和“零地技改”。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下鼓勵企業(yè)實(shí)施廠房改造加層、增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價款。

4、建立供地年度考核指標(biāo)。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)本年度批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地供應(yīng)量低于該年度批準(zhǔn)總量50%，前一年度供應(yīng)量低于該年度已批標(biāo)準(zhǔn)總量80%的，相應(yīng)核減下一年度建設(shè)用地指標(biāo)。

5、嚴(yán)格控制開工竣工時間。擬落地項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合可行性分析，明確開工時間。一般項(xiàng)目供地后1年內(nèi)開工，2年內(nèi)竣工，重大項(xiàng)目可3年內(nèi)竣工。超期限的，可申請延期一次，延期1年，并在土地出讓合同中注明。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范效益評價

（一）完善土地利用動態(tài)監(jiān)測和效益評價體系。定期開展土地節(jié)約利用評價，對符合產(chǎn)業(yè)政策、布局合理的用地項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等五項(xiàng)靜態(tài)指標(biāo)及其計(jì)算方法，只是規(guī)定了一個工業(yè)項(xiàng)目或工業(yè)企業(yè)上馬之初的靜態(tài)準(zhǔn)入門檻，無法對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)考核和約束。隨著園區(qū)發(fā)展的不斷加快，可采取以“地均產(chǎn)值”、“地均就業(yè)率”、“地均稅收”、“地均投資強(qiáng)度”等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并按不同權(quán)重加權(quán)計(jì)算綜合得分，從而得出一組動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的園區(qū)還要大力促進(jìn)集約用地措施從單一的投資強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)到既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系的逐步完善。

（二）加強(qiáng)對用地單位履約情況監(jiān)管。對未按合同實(shí)施開發(fā)建設(shè)，未達(dá)到集約節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按規(guī)定處理。堅(jiān)決杜絕以工業(yè)項(xiàng)目名義圈占土地、擅自改變用途等行為。

（三）嚴(yán)格工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)最低限價標(biāo)準(zhǔn)，不得以招商引資名義返還土地出讓金，或以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等方式減免土地出讓金。工業(yè)用地在園區(qū)設(shè)定的年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，政府享有優(yōu)先購買權(quán)。政府的土地儲備交易中心作為第一受讓人，按原用途市場評估價收購?fù)恋?，地上建筑物按即時交易價格收購，超過設(shè)定年限轉(zhuǎn)讓的，土地受讓方實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，必須滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。

第二篇：九條對策節(jié)約工業(yè)園區(qū)集約用地

當(dāng)前，各地各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱為工業(yè)園區(qū)）可謂是“遍地開花”，蓬勃發(fā)展，但節(jié)約集約用地方面仍存在不少問題：從規(guī)劃上來說，有的用地布局較為松散，造成用地不連片，難于引進(jìn)大的項(xiàng)目；從供應(yīng)上來說，前期開發(fā)土地出讓的速度很快，中后期土地保障能力在飛速發(fā)展進(jìn)程中受限；從產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)上來說，第二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)；從空間格局上來說，建成區(qū)、在建區(qū)、未建設(shè)區(qū)由于開發(fā)時序、自然條件、歷史沿革、政策導(dǎo)向等方面的差異和綜合作用，打破了用地的空間連接性；從開發(fā)程度上來說，有的“開而不發(fā)”，有的“開而慢發(fā)”，有的“開而低發(fā)”；從發(fā)展動能上來說，新常態(tài)下用地政策日益趨緊，企業(yè)用地用工生產(chǎn)成本增加，建設(shè)投資動能不足。因此，要重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的節(jié)約集約用地問題，力求多措并舉，務(wù)求解決實(shí)際問題。

一、科學(xué)修訂規(guī)劃方案

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體綱要、指導(dǎo)行動的目標(biāo)與方向。實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化與科學(xué)化，離不開以土地利用為核心的相關(guān)規(guī)劃作指導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想上既要考慮其特殊性、現(xiàn)時性，又要達(dá)到科學(xué)性和預(yù)見性的要求，從而達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。俗話說“三分規(guī)劃,七分管理”，對不符合規(guī)劃要求的功能分區(qū)要及時調(diào)整，進(jìn)行功能整合，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。探索“多規(guī)合一”，減少各部門在用地政策上存在的差異量，要提前溝通交通、水利、能源等用地大戶，科學(xué)規(guī)劃精確計(jì)算，從源頭控制用地規(guī)模量增加。同時要引入“互聯(lián)網(wǎng) ”，利用大數(shù)據(jù)，定期開展土地利用水平評估工作，尋找問題研究對策，為后續(xù)的政策制定和實(shí)施提供情況，為今后擴(kuò)區(qū)發(fā)展的升級審核、動態(tài)監(jiān)測及制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

二、適時調(diào)適用地結(jié)構(gòu)比例

工業(yè)園區(qū)要根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展前景重新進(jìn)行地塊劃分，確定各地塊的土地使用性質(zhì)與規(guī)模，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活土地的調(diào)整和組合。并力求土地規(guī)劃與空間規(guī)劃聯(lián)動互補(bǔ)。要大力整理農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地。為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)盡可能多騰出空地來。要大力推廣新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行整體搬遷集中安置，實(shí)施區(qū)域農(nóng)民集中居住，拆除影響區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)。改善廣大農(nóng)民的居住條件和生活質(zhì)量；節(jié)約集約工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時能營造優(yōu)越的投資環(huán)境；徹底解決歷史長期積淀的農(nóng)村宅基地一戶多宅、違法建設(shè)等問題。

三、清查處理閑置土地

土地是不可再生的寶貴資源，特別是工業(yè)園區(qū)可供量緊缺，價值昂貴，堅(jiān)決不能讓一寸土地閑置浪費(fèi)。要改變?nèi)腭v企業(yè)在土地利用上自行其是、開發(fā)時序與地帶相互錯位，占地不用與無地可用并存的狀況。要組織專門力量對區(qū)內(nèi)的土地利用狀態(tài)、繳費(fèi)情況、閑置狀況與原因等進(jìn)行全面的摸底清查，再在清查的基礎(chǔ)上對閑置的土地進(jìn)行性質(zhì)的分類認(rèn)定。最后根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)分別作出相應(yīng)的處理。在當(dāng)前土地供需矛盾比較突出的情況下，應(yīng)實(shí)行多渠道收回閑置土地、嚴(yán)格動態(tài)管理土地等措施，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用。

四、建立儲備利用機(jī)制

一方面要盤活和科學(xué)利用現(xiàn)有的空地，另一方面要重視閑置土地以及低效利用土地的回收利用工作。建立完善土地的二級市場和土地儲備機(jī)制，對于擅自改變土地用途、減少投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率低的項(xiàng)目用地，以及超過建設(shè)時限未動工的項(xiàng)目用地，工業(yè)園區(qū)應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定予以收回，并進(jìn)行二次出讓。對于其它要求轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的地塊，工業(yè)園區(qū)可進(jìn)場收購，用于下一輪開發(fā)用地。這種土地儲備制度將為開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率提供積極幫助。

五、嚴(yán)格土地出讓標(biāo)準(zhǔn)

將工業(yè)用地開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。對限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制用地，對禁止性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要停止供地。嚴(yán)格實(shí)施《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審和供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。堅(jiān)持項(xiàng)目供地量與項(xiàng)目投資額、產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤。同時，堅(jiān)持對項(xiàng)目用地實(shí)行供地量與建筑密度、容積率掛鉤，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上明確項(xiàng)目用地建筑密度及容積率的下限，防止多占少用，浪費(fèi)土地資源。

六、靈活土地供應(yīng)方式

引入市場運(yùn)行機(jī)制，改革土地的出讓方式，對生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目一律采取有償出讓方式供給土地。對原先通過劃拔方式取得用地的企業(yè)，應(yīng)逐步通過增補(bǔ)地價或土地年租制的方式，使其用地逐步走上有償使用的正規(guī)軌道。探索工業(yè)用地彈性出讓、租賃等供應(yīng)制度。實(shí)踐表明，工業(yè)用地年租制在工業(yè)用地的優(yōu)化配置中已發(fā)揮重要作用。其最大的優(yōu)越性在于租賃方式擁有更大的靈活性，相對于土地固定上線年限出讓而言，能便于及時地將夕陽產(chǎn)業(yè)淘汰，以空出土地引進(jìn)朝陽產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到集約利用和科學(xué)高效利用土地的目的。采取“政企合作”建設(shè)模式，即工業(yè)園區(qū)根據(jù)投資商提出建筑要求，設(shè)計(jì)、施工廠房及附屬實(shí)施。此種方式雖操作起來比較復(fù)雜，但能較好地避免廠房和土地閑置。

七、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

支持規(guī)模大、高產(chǎn)出、高技術(shù)、低能耗、無污染的項(xiàng)目建設(shè)用地。對低科技含量項(xiàng)目或污染項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)，并要逐步清理以往進(jìn)園的“兩高一低”項(xiàng)目。要注意物流、堆場、駕校、半露天市場等占（用）地面廣、量大（如攤大餅式）項(xiàng)目的控制與整合，努力向現(xiàn)代化、立體化、集約化方向發(fā)展。還要大力整治工業(yè)園區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)用地，進(jìn)一步規(guī)范用地秩序，以促進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地和健康發(fā)展。

八、深化“三舊改造” “三舊改造”必須符合城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，納入“三舊改造”總體規(guī)劃、工作計(jì)劃，科學(xué)制訂改造方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善“公開出讓融資實(shí)施改造、滾動開發(fā)實(shí)施改造、人居環(huán)境整治促進(jìn)改造”等實(shí)施方式，形成政府主導(dǎo)改造和土地法定權(quán)屬人自行改造相結(jié)合的模式，推動“三舊改造”向縱深發(fā)展。

給予“三舊改造”更多的政策激勵措施。工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可出臺不再增收土地價款等優(yōu)惠政策。政府鼓勵和支持企業(yè)參與“三舊改造”，積極探索利用社會資金開展“三舊改造”。政府組織實(shí)施的“三舊改造”項(xiàng)目，在拆遷階段可通過招標(biāo)方式引入企業(yè)承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤可以作為征地拆遷補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過公開交易方式確定土地使用權(quán)人。

九、落實(shí)“耕保制度”

實(shí)施“萬頃良田”建設(shè)工程至少帶來二大利好：一是能增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。通過村莊搬遷，舊村址全部復(fù)墾為有效耕地，并建成規(guī)模優(yōu)質(zhì)良田，這對耕地后備資源嚴(yán)重缺乏的我市來說，是保護(hù)耕地紅線的一項(xiàng)重要舉措。二是拓展建設(shè)用地空間。相對城市土地資源十分緊缺的狀況，實(shí)行農(nóng)村土地整理，可開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，建集中安置小區(qū)，可節(jié)約大量的建設(shè)用地。

要嚴(yán)格劃定“三條紅線”。遵循耕地“保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重”的原則，深入謀劃，科學(xué)布局，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)建設(shè)紅線、城市拓展邊界紅線，堅(jiān)決防止城市新區(qū)建設(shè)占用基本農(nóng)田。同時要認(rèn)真做好各類論證工作，科學(xué)歸并零散基本農(nóng)田，使之集中連片，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，又利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要準(zhǔn)確把握各類設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)涵，做好設(shè)施農(nóng)用地的管理和服務(wù)工作，堅(jiān)決減少非糧生產(chǎn)，防止設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，除了法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避讓移辦的，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)開發(fā)經(jīng)營為名，來非法圈地占用基本農(nóng)田。堅(jiān)決杜絕打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建休閑娛樂度假設(shè)施等等，搞耕地的非農(nóng)業(yè)化。

第三篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項(xiàng)目23個，其中超億美元項(xiàng)目4個，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷售收入500億元，財(cái)政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項(xiàng)目的良好效果。

一是強(qiáng)勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強(qiáng)勢分割給了11個急需用地項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力征收。對被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅(jiān)持原則，排除干擾堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。

點(diǎn)評：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高了用地門檻，規(guī)定對達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。

在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。

通過實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點(diǎn)評：其實(shí)，衡量一個企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機(jī)制。

一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項(xiàng)目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當(dāng)下浮，其中對項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場評估價為底價進(jìn)行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價。以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點(diǎn)評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地

江陰強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進(jìn)行了供地。

同時，對企業(yè)申請?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個應(yīng)對的好辦法。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進(jìn)行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進(jìn)行了充分利用。現(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。“回頭”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評：對土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣?，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實(shí)行分級考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎懲制度。對考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進(jìn)行調(diào)查、評價，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進(jìn)行獎勵，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，江陰市累計(jì)共完成復(fù)墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點(diǎn)評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補(bǔ)了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進(jìn)步一等獎”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎二等獎”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2005年以來，江陰對投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國土資源廳爭取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來，江陰共爭取點(diǎn)供項(xiàng)目25個，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評價機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。同時，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評：通過“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見（精選）

新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見

余府發(fā)〔2010〕11號頒布日期：2010-04-01

各縣(區(qū))人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

為充分合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕15號）精神，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究，就我市工業(yè)園區(qū)用地管理提出如下意見：

一、加強(qiáng)用地領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把入園項(xiàng)目關(guān)

縣（區(qū)）人民政府（管委會）分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組。在項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)前，由項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審，堅(jiān)持按照“高技術(shù)含量、高市場占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，杜絕高污染、高能耗、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后及國家禁止類或限制類企業(yè)入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，以集中促集約發(fā)展。

二、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，提高用地要求

㈠嚴(yán)把 “投資”關(guān)。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在150萬元/畝以上，總投資額必須在5000萬元以上；分宜城西工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在60萬元/畝以上，項(xiàng)目總投資額必須在3000萬元以上；良山工業(yè)平臺的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在80萬元/畝以上，項(xiàng)目總投資額必須在3000萬元以上（其他工業(yè)平臺參照執(zhí)行）。低于以上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目一般不單獨(dú)供地。

㈡嚴(yán)把“面積”關(guān)。用地面積小于20畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)可采取租（購買）標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲取生產(chǎn)經(jīng)營場所。

㈢嚴(yán)把“規(guī)劃”關(guān)。按照國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》相關(guān)規(guī)定，入駐企業(yè)項(xiàng)目的容積率不低于0.6，建筑系數(shù)不低于30%，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例不高于7%。

㈣嚴(yán)把“稅收”貢獻(xiàn)率關(guān)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目年稅收必須在5萬元/畝以上，分宜城西工業(yè)園區(qū)和良山工業(yè)平臺內(nèi)的項(xiàng)目稅收必須在4萬元/畝以上。

發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，把好入園項(xiàng)目的投資、面積、規(guī)劃、稅收貢獻(xiàn)率關(guān)。

三、嚴(yán)格用地管理，落實(shí)供應(yīng)政策

㈠嚴(yán)格執(zhí)行用地目錄和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真按照國土資源部、國家發(fā)改委《限制用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）和《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）、國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）中規(guī)定，對禁止、限制類的投資項(xiàng)目要禁止和限制供地。在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，合同中要嚴(yán)格約定開工、竣工、建設(shè)、投產(chǎn)時間、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等內(nèi)容。

㈡嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地規(guī)模，大型工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分期供地制度。工業(yè)項(xiàng)目單宗供地面積原則上不超過100畝，大型工業(yè)項(xiàng)目確需100畝以上用地的，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資總額實(shí)際到位情況，決定是否供應(yīng)后期預(yù)留地。

㈢嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目改變土地用途。工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地，必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由國土部門收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后，向社會進(jìn)行公開出讓。

㈣優(yōu)先保障 “三高三低”項(xiàng)目用地。加強(qiáng)園區(qū)投資項(xiàng)目的篩選，用地重點(diǎn)向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項(xiàng)目傾斜。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保證項(xiàng)目所需的土地供應(yīng)。

四、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

㈠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃引導(dǎo)土地集約利用。在符合產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃的前提下安排招商引資項(xiàng)目落戶，原則上新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶在新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶在良山鎮(zhèn)，新材料產(chǎn)業(yè)落戶在分宜縣。

㈡大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。凡適合建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)，如紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)必須建造二層以上的多層廠房。企業(yè)興建二層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，按工業(yè)用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費(fèi)用和廉租住房資金后50%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；興建三層及三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，按工業(yè)用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費(fèi)用和廉租住房資金后75%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他行業(yè)除生產(chǎn)安全、工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。

㈢大力實(shí)施“零地技改”。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵企業(yè)改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層來增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價款。

㈣積極引導(dǎo)企業(yè)使用未利用地和廢棄地。各級政府要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，降低土地取得成本。

五、加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大閑置土地清理力度

㈠建立工業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度。國土資源部門會同園區(qū)主管部門依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容，對園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行動態(tài)巡查，未按期開工、竣工的，督促限期開工、竣工。每年6月底和12月底，由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員單位對園區(qū)工業(yè)用地使用情況進(jìn)行定期檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，需要依法依規(guī)處理的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

㈡建立工業(yè)項(xiàng)目招商合同聯(lián)審制度。在簽訂招商合同前，由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員對招商合同內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)審，確保招商合同中的內(nèi)容符合國家及地方政策。

㈢建立工業(yè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員組成園區(qū)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中的投資強(qiáng)度、投資總額、建筑系數(shù)、容積率等內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未通過竣工驗(yàn)收的，按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定進(jìn)行處理。

㈣盤活存量土地，加大閑置土地清理力度。對供而未用的工業(yè)項(xiàng)目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成交價款的20%繳納土地閑置費(fèi)，閑置滿二年的，無償收回土地使用權(quán)；對用而未盡的工業(yè)項(xiàng)目用地，通過與園區(qū)企業(yè)協(xié)商，根據(jù)《招商合同》核定其實(shí)際投資額，按比例核減用地，并按實(shí)際供地價予以收回；對停產(chǎn)半停產(chǎn)、低效益的工業(yè)項(xiàng)目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、廠內(nèi)嫁接自主招商等措施，盤活使用。對不轉(zhuǎn)讓、不嫁接的項(xiàng)目，依法收回土地，重新進(jìn)行配置。

㈤建立供地率考核制度。實(shí)行全市新增建設(shè)用地供地率考核機(jī)制，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)本批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量50%的，前一供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量80%的，相應(yīng)扣減下一建設(shè)用地指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批。

㈥建立稅收貢獻(xiàn)率、投資強(qiáng)度評價制度。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，其投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)率低于本意見規(guī)定的，企業(yè)因享受政府優(yōu)惠政策而少交的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以補(bǔ)繳；由政府獎勵給企業(yè)的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以收回。

㈦建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。國土部門要建立企業(yè)閑置土地信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融部門應(yīng)根據(jù)國土部門信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足三分之一或投資總額不足四分之一的企業(yè)要審慎貸款。

六、本意見自2010年4月1日起執(zhí)行