第一篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述

許堅(jiān)

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）

為配合第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在中國(guó)土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國(guó)土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國(guó)地產(chǎn)投資網(wǎng)上，同時(shí)舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的專(zhuān)家、基層國(guó)土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范，征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問(wèn)題，發(fā)表了意見(jiàn)。現(xiàn)將主要觀(guān)點(diǎn)綜述如下：

一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)

1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有專(zhuān)家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。新加坡、日本、韓國(guó)和我國(guó)香港等土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國(guó)一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無(wú)限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀(guān)、政績(jī)觀(guān)上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪?？朔@些問(wèn)題，還得綜合置措，尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。

有專(zhuān)家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類(lèi)型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開(kāi)展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心

有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開(kāi)發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實(shí)行嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃。

3、耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

有專(zhuān)家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀(guān)趨勢(shì)是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，2010-2020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因?yàn)榈?020年以后，我國(guó)工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。

有專(zhuān)家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。比如，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動(dòng)力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。

二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專(zhuān)家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。這種不通過(guò)土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲?guó)家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有專(zhuān)家建議建立土地回購(gòu)制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購(gòu)回被征土地的制度。將土地回購(gòu)制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。

2、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益

有專(zhuān)家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略要求，是全國(guó)人民的安全保障之一，就沒(méi)有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵(lì)正外部性的產(chǎn)生。例如，效仿一些國(guó)家，通過(guò)政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。

有專(zhuān)家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無(wú)產(chǎn)值、無(wú)投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴(lài)性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反，對(duì)那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對(duì)便宜。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。

有專(zhuān)家認(rèn)為，征地實(shí)際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶(hù)轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個(gè)過(guò)程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是對(duì)這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。

3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專(zhuān)家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場(chǎng)秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬(wàn)農(nóng)民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范

1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制

有專(zhuān)家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤(pán)活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。對(duì)這些問(wèn)題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。土地保有稅類(lèi)應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來(lái)的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類(lèi)型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開(kāi)設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對(duì)建設(shè)用地的閑置，開(kāi)征土地閑置稅；對(duì)農(nóng)用土地的閑置，開(kāi)征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2、規(guī)范土地市場(chǎng)發(fā)揮地價(jià)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用

有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場(chǎng)配置與市場(chǎng)配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等當(dāng)初不實(shí)行市場(chǎng)配置的資源均早已實(shí)行了市場(chǎng)化配置，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國(guó)有土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)欣诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。

有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)提出沒(méi)有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無(wú)論在政策法律規(guī)定還是在實(shí)際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒(méi)有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來(lái)，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號(hào)文件的規(guī)定：沒(méi)有登記的土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)捶欠ㄞD(zhuǎn)讓處理。

有專(zhuān)家認(rèn)為，開(kāi)展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開(kāi)

有專(zhuān)家認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。而土地政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開(kāi)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)；沒(méi)有條件的，應(yīng)在公開(kāi)市場(chǎng)上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開(kāi)。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開(kāi)；（3）政務(wù)信息公開(kāi)。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開(kāi)；（4）有關(guān)服務(wù)公開(kāi)。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開(kāi)；（5）收費(fèi)公開(kāi)。如土地資源管理部門(mén)代為國(guó)家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示。

注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。

第二篇：節(jié)約集約用地 保障科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地 保障科學(xué)發(fā)展

土地資源問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系民族的生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，國(guó)家目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，分配的用地指標(biāo)非常有限，土地供需矛盾非常突出。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障發(fā)展雙贏(yíng)，必須集約利用土地。胡錦濤總書(shū)記指出，要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極探索建立國(guó)土資源管理的新機(jī)制，節(jié)約集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，節(jié)約集約用地不僅關(guān)系當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基?？梢哉f(shuō)，集約用地是當(dāng)前事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的課題。

一、萊蕪市土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析萊蕪市地處魯中山區(qū)，面積 2246平方公里，人均耕地只有 0.82 畝，低于全國(guó)、全省平均水平，接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均 0.8 畝的警戒線(xiàn)，是全省人均耕地最少的市之一。萊蕪市土地供需矛盾突出，但萊蕪市目前土地粗放利用的問(wèn)題卻很?chē)?yán)重，土地集約利用還有很大差距。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀2006 年，萊蕪市區(qū)占地總面積 54.76平方公里，人口 124.8 萬(wàn)，人均建設(shè)用地面積 136.2平方米。萊蕪市鎮(zhèn)駐地占地總面積 20.5平方公里，人均建設(shè)用地面積 157.7平方米。總體來(lái)看，萊蕪市城鎮(zhèn)人均占地面積 141.4平方米，比省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 110平方米高出 28.5%.通過(guò)以上對(duì)比可以看出：萊蕪居住用地和工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例明顯偏大，土地利用強(qiáng)度明顯偏低。土地利用強(qiáng)度是評(píng)價(jià)土地集約利用水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要以建筑密度和建筑容積率為評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)對(duì)萊蕪市區(qū) 4 個(gè)街道 83 個(gè)街坊 22480 宗地的匯總統(tǒng)計(jì)分析，從平均建筑密度來(lái)看，市區(qū)（城鎮(zhèn)）平均建筑密度為 12.78 ％，根據(jù)城市規(guī)劃要求，城市建筑密度應(yīng)控制在 35% 左右，萊蕪市市區(qū)建筑密度較其低 22.22%，由此可見(jiàn)，萊蕪市市區(qū)土地平面利用率較低。從平均建筑容積率來(lái)看，市區(qū)平均容積率為 0.23，較全國(guó)平均建筑容積率水平0.34 尚有一定差距，這表明樓層較低，土地的空間利用率不高。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀萊蕪市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地普遍偏高，村莊占地面積大，集約化水平低。據(jù)調(diào)查，萊蕪市農(nóng)村居民點(diǎn)用地 222298 畝，農(nóng)村居民約 83.4 萬(wàn)人，人均 177平方米，超過(guò)省政府規(guī)定的農(nóng)村人均建設(shè)用地 100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)無(wú)錫市 30平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）園區(qū)用地現(xiàn)狀目前，萊蕪市有 3 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地集約利用水平普遍較低，在土地使用效率和投資強(qiáng)度上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)城市。萊蕪市開(kāi)發(fā)區(qū) 2001-2006 年固定資產(chǎn)總投資 530 億元，同期供應(yīng)土地 70305 畝，畝均固定資產(chǎn)投資 75.39 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于省政府規(guī)定的高新區(qū) 160 萬(wàn)元 / 畝和高新區(qū)外 100 萬(wàn)元 / 畝以上的標(biāo)準(zhǔn)。

從投資強(qiáng)度看，國(guó)家規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度應(yīng)該在每畝 160 萬(wàn)元以上，而萊蕪市投資強(qiáng)度最高的鋼城開(kāi)發(fā)區(qū)每畝僅 70 萬(wàn)元，低的不到 50 萬(wàn)元，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之外的園區(qū)有的不足 10 萬(wàn)元。江蘇省昆山出口加工區(qū)，每畝土地投資強(qiáng)度 600 多萬(wàn)元，是萊蕪市的 10-20 倍。從產(chǎn)出效益看，2005 年，萊蕪市開(kāi)發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)出效益 33 萬(wàn)元，而江蘇省昆山出口加工區(qū)高達(dá) 1200 多萬(wàn)元，無(wú)錫市新加坡工業(yè)園每畝年產(chǎn)出效益近700 萬(wàn)元，分別是萊蕪市的 36 倍和 21 倍。從用地看，2005 年以來(lái)，諸暨市推行“零增地技改”，企業(yè)技改投資 30 多億元，沒(méi)有新占一分耕地；紹興市實(shí)施“零土地技改”和“無(wú)土地招商”；寧波一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)投資 1000 多個(gè)億，基本沒(méi)有新占地。而萊蕪市平均每年新增建設(shè)用地 5000 畝左右。從廠(chǎng)房看，先進(jìn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廠(chǎng)房一般在 3-4 層，高的達(dá)到十幾層，萊蕪市幾乎全部為單層廠(chǎng)房。以上對(duì)比分析表明，萊蕪市各開(kāi)發(fā)區(qū)在很大程度上存在粗放式經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)象，土地資源利用率較低，但同時(shí)也說(shuō)明萊蕪市開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地內(nèi)涵挖潛、盤(pán)活存量的再利用潛力很大。

（四）萊蕪市土地粗放利用的原因分析一是觀(guān)念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。節(jié)約集約用地的意識(shí)尚未全面樹(shù)立，亂占濫用土地的根本動(dòng)因尚未消除，“重利用、輕節(jié)約、輕效率”的思想比較突出，認(rèn)為只要發(fā)展了，什么問(wèn)題都解決了，分離了發(fā)展與節(jié)約集約用地的關(guān)系。部分“假項(xiàng)目、真投機(jī)”的用地者騙取土地，造成土地閑置；“小項(xiàng)目、大用地”現(xiàn)象較多，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。在用地安排時(shí)，選址較隨意，影響了規(guī)劃的法律效力，土地利用結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較突出。二是用地規(guī)劃布局不合理。郊區(qū)、城鎮(zhèn)沿著對(duì)外交通要道兩側(cè)向外蔓延，路邊廠(chǎng)、路邊店應(yīng)運(yùn)而生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以配套，從而導(dǎo)致了規(guī)劃布局紊亂，造成用地結(jié)構(gòu)不合理。用地偏重于外延發(fā)展，內(nèi)涵挖潛不夠，集約利用程度低?？臻g分布存在以下問(wèn)題：工業(yè)未向園區(qū)集中，分布散亂、數(shù)量多、規(guī)模小、空置、閑置較多，集聚效應(yīng)差；商業(yè)用地利用程度低，對(duì)周邊輻射能力弱；許多工業(yè)用地和居住用地混雜在一起，使得公用設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地等所占比重偏低，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是政策法規(guī)規(guī)定的缺失不利于節(jié)約集約用地，項(xiàng)目用地監(jiān)管難度大。目前，國(guó)家對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目用地均核定了投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)，只有達(dá)到規(guī)定要求的才能辦理用地手續(xù)，達(dá)不到要求的不予審批土地或核減用地規(guī)模。但由于缺乏統(tǒng)一的后置驗(yàn)收管理辦法，很難對(duì)項(xiàng)目用地形成有效監(jiān)管。萊蕪市自主制定的項(xiàng)目竣工核查制度也存在是否合規(guī)、是否加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的顧慮，對(duì)核查不合格的企業(yè)如何處置等問(wèn)題也缺乏硬性規(guī)定。節(jié)約集約用地工作還沒(méi)有作為一項(xiàng)硬指標(biāo)列入地方黨委、政府的考核內(nèi)容，難以調(diào)動(dòng)積極性。四是農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃滯后，管理不到位。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，建設(shè)用地?cái)?shù)量大，粗放利用現(xiàn)象普遍。農(nóng)民日漸富裕，住房建設(shè)不斷升溫，而且普遍建新不拆舊，一戶(hù)多宅現(xiàn)象明顯，并且建房時(shí)求大求寬。主要原因是規(guī)劃滯后，審批監(jiān)管不到位。據(jù)了解，萊蕪市目前編制了村莊規(guī)劃的不足 200 個(gè)，其余大部分村莊歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)村莊規(guī)劃，用地審批、監(jiān)管無(wú)據(jù)，導(dǎo)致村莊建設(shè)的隨意性和布局的短期性，多以自發(fā)的“滿(mǎn)天星”的形式散亂布局；也導(dǎo)致了村莊用地管理部分失控，亂占濫建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些村兩委班子成員誤認(rèn)為農(nóng)村集體土地由村兩委說(shuō)了算，出現(xiàn)了隨意安排的現(xiàn)象，導(dǎo)致了違法占地的大量發(fā)生。五是用地單位節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)，甚至圈占土地投機(jī)謀利。企業(yè)普遍存在節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，沒(méi)有堅(jiān)持高容積率、高密度的節(jié)約集約用地原則，廠(chǎng)房?jī)蓪右陨系暮苌?，大部分企業(yè)廠(chǎng)房為單層，盲目求大，低效利用、閑置浪費(fèi)土地嚴(yán)重。從工業(yè)企業(yè)用地來(lái)看，不少工業(yè)用地布局分散、寬打窄用、優(yōu)地劣用，單位面積土地產(chǎn)能小，低效利用問(wèn)題突出。有些項(xiàng)目為多占用土地，在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，隨意夸大，虛報(bào)投資額，實(shí)際投資難以到位。一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)、資不抵債的企業(yè)，其土地資產(chǎn)也未進(jìn)行盤(pán)活。有的項(xiàng)目因企業(yè)建廠(chǎng)比較早，一直沒(méi)有較好發(fā)展，造成低效用地。

二、萊蕪市土地集約利用潛力分析1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力分析萊蕪市去年對(duì)東至博萊高速公路和磁萊鐵路，西至西內(nèi)環(huán)路，北至辛大鐵路以北，南至牟汶河以北包括高莊街道辦事處部分駐地在內(nèi)的 64.44平方公里土地進(jìn)行了潛力分析。評(píng)價(jià)區(qū)的土地利用潛力類(lèi)型見(jiàn)下表：

總體分析，評(píng)價(jià)區(qū)共有 2456.83 公頃低度利用土地和未利用地，土地利用潛力很大。萊蕪市共有城中村 69 個(gè)，占地 22388.02 畝，人均 190 多平方米。“城中村”多為平房，容積率在 0.5 以下（一般住宅小區(qū)容積率在 1.2 以上），土地利用率較低。如果按 110平方米 / 人安置，可騰出土地 4669 畝。鎮(zhèn)駐地也多為平房，容積率不到 0.2，如果建樓房，容積率達(dá)到 0.8 以上，至少可騰出 1538 畝土地。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力分析目前來(lái)看，建設(shè)用地挖掘的最大潛力在村莊。萊蕪市農(nóng)民建設(shè)住房普遍求大求寬，宅基地面積大多超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。如果將當(dāng)前的人均 177平方米降到 100平方米，全市可騰出土地 96322 畝。如果能夠全部實(shí)現(xiàn)小區(qū)化建設(shè)安置，按照國(guó)家最高人均住宅面積指標(biāo) 28平方米 / 人計(jì)算，需要 35026 畝土地進(jìn)行安置，加上必要的綠化、廣場(chǎng)、道路等配套設(shè)施（24平方米 / 人），還需要 30023 畝土地，共能置換出建設(shè)用地指標(biāo) 157249 畝，相當(dāng)于省分配萊蕪市近100 年的指標(biāo)總數(shù)。3、園區(qū)用地潛力分析萊蕪市三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)目前的面積約 14平方公里，平均投資強(qiáng)度是 65 萬(wàn)元 / 畝，如果達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的投資強(qiáng)度 160 萬(wàn)元 / 畝，全市的開(kāi)發(fā)區(qū)可節(jié)約土地 8.4平方公里。以設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)、發(fā)展較為充分的高新區(qū)為例，現(xiàn)已建成總面積 8143.07 畝，其中工業(yè)面積 6596.18 畝，固定資產(chǎn)投資額 44.5 億元，平均投資額度為 67.46 萬(wàn)元 / 畝。如果投資強(qiáng)度按 160 萬(wàn)元 / 畝計(jì)算，可節(jié)約土地 3815 畝。4、工礦企業(yè)用地潛力 萊蕪市獨(dú)立工礦面積 64390.2 畝，30% 以上項(xiàng)目用地不同程度地存在土地低效利用或荒蕪閑置問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目閑置荒蕪面積達(dá) 80% 以上。經(jīng)調(diào)查，獨(dú)立工礦閑置及廢棄地面積 7039 畝，低效利用面積 8466.7 畝。主要有兩個(gè)方面的資源可以挖掘：一是廢棄礦坑。萊蕪市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，由于過(guò)去亂采濫挖礦產(chǎn)資源，造成了大量的廢棄礦坑。這部分大約有 3000 畝的用地潛力，利用難度較大，但通過(guò)廢棄地整理，可以直接安置項(xiàng)目，也可以置換到園區(qū)內(nèi)安置項(xiàng)目。二是工礦廢棄地。目前全市工礦廢棄地有 2000 多畝可以直接利用。

三、促進(jìn)土地集約利用的對(duì)策研究土地有限，用法無(wú)窮；資源有限，發(fā)展無(wú)限。要突破萊蕪市新一輪發(fā)展的土地供應(yīng)“瓶頸”，充分發(fā)揮有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載和支撐作用，必須堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管好總量、集約高效”的原則，走出一條節(jié)約挖潛、集約利用的新路子。

（一）就制度建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前必須要盡快完善土地節(jié)約集約利用考評(píng)體系科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系可以形成節(jié)約集約利用資源的正確導(dǎo)向。去年 12 月份，萊蕪市下發(fā)了《關(guān)于建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度的通知》，并在全市范圍內(nèi)首次對(duì) 4 個(gè)園區(qū)、17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開(kāi)展了節(jié)約集約用地考評(píng)，這標(biāo)志著萊蕪市土地節(jié)約集約利用考評(píng)體系初步建立。今年年初，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見(jiàn)（試行）》，首次在全省層面上將耕地保護(hù)責(zé)任和土地節(jié)約集約利用工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。但是，土地節(jié)約集約利用考評(píng)工作畢竟是一項(xiàng)新生事物，需要在制度和實(shí)踐上不斷充實(shí)完善。當(dāng)前，要把土地節(jié)約集約利用列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)內(nèi)容工作落到實(shí)處，嚴(yán)格對(duì)各級(jí)黨委、政府的考核，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人，一級(jí)抓一級(jí)，橫向到邊，縱向到底，改變干部考核只看 GDP 增長(zhǎng)，忽視節(jié)約集約用地，造成耕地大量被占用和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期通報(bào)，并運(yùn)用土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，凡是未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得繼續(xù)擴(kuò)大用地規(guī)模，并停止下達(dá)新增用地指標(biāo)，以推動(dòng)土地的集約利用，促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。

（二）就經(jīng)濟(jì)制約方面來(lái)看，要建立和完善集約用地的利益約束機(jī)制。一是要加大土地稅費(fèi)征收力度。這是治本之策。要加重用地稅賦，加大征收力度，對(duì)單位和個(gè)人占用和浪費(fèi)大量土地資源從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行約束，逼迫閑置低效用地者自動(dòng)節(jié)約用地。要按照新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)征城鎮(zhèn)土地使用稅，嚴(yán)格稅費(fèi)征收政策和標(biāo)準(zhǔn)，堵塞稅費(fèi)流失漏洞，依法加強(qiáng)征管，做到應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮出土地稅費(fèi)對(duì)土地集約利用的杠桿調(diào)節(jié)作用。要提高耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)，遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和利益沖突。二是建立土地收益基金制度，控制各級(jí)政府使用土地收益的規(guī)模。國(guó)有土地收益不得在當(dāng)期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對(duì)土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。三是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實(shí)處，特別是要注重加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的保護(hù)，減少和杜絕隨意征占農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地的基礎(chǔ)性作用。要縮小劃撥用地范圍，擴(kuò)大招拍掛范圍，明確界定非營(yíng)利項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地納入有償使用范疇，并推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加大信息公開(kāi)力度，對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進(jìn)行公示，引導(dǎo)理性投資，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)盲目投資、無(wú)序用地的“警示”作用。

（三）就規(guī)劃管理方面來(lái)看，要以國(guó)土利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一是制定土地集約利用規(guī)劃，開(kāi)展土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。土地集約利用規(guī)劃是引導(dǎo)土地集約利用的重要指導(dǎo)方針，因此必須認(rèn)真制定和利用規(guī)劃，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，開(kāi)展土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模的同時(shí)又給城市發(fā)展留有余地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是在建設(shè)用地總量一定的條件下，保證土地結(jié)構(gòu)合理，力求功能布局結(jié)構(gòu)高效，根據(jù)不同地塊的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件等評(píng)價(jià)因素綜合確定有關(guān)控制指標(biāo)的幅度范圍。二是優(yōu)化土地布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。土地布局合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地集約利用的必要條件，借鑒日本國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃及先進(jìn)省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。加快形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”，即推進(jìn)土地利用“三集中”政策：工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。加大閑置土地處理力度，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃工業(yè)用地布局，將企業(yè)適當(dāng)集中，以便形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，將收回的批而未用地、閑置工業(yè)用地納入新的規(guī)劃范圍，將土地利用效率低的中小企業(yè)編入置換規(guī)劃，使分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)靠攏。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，對(duì)村莊改造進(jìn)行可行性分析，組織實(shí)施合村并點(diǎn)（村莊改造）工程、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工程，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城、鎮(zhèn)、村用地布局的優(yōu)化調(diào)整。

（四）就審批監(jiān)管方面來(lái)看，要嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。江蘇省無(wú)錫市建立了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估制度、嚴(yán)格土地利用跟蹤檢查制度，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和媒體監(jiān)督等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市用地情況的全程監(jiān)管。就萊蕪市來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化下列監(jiān)管措施：一是嚴(yán)格審批程序、從源頭上把好關(guān)，確保項(xiàng)目投資強(qiáng)度。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地審批審查時(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量。對(duì)原有企業(yè)用地達(dá)不到集約利用標(biāo)準(zhǔn)的，不允許申請(qǐng)新增企業(yè)用地。新上的項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地；對(duì)新占地的項(xiàng)目要提高科技含量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，對(duì)新上項(xiàng)目建二層以下廠(chǎng)房的（工藝特殊要求除外）原則上不予供地。二是加強(qiáng)批后管理。建立項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。在項(xiàng)目建設(shè)竣工投產(chǎn)后，由國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡是規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不得通過(guò)驗(yàn)收，并核減本地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的要限期追加投資，到期仍達(dá)不到的要依法收回。要把土地利用率、容積率、項(xiàng)目用地指標(biāo)定額等作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，組織有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)督檢查力度。三是要加強(qiáng)招商引資用地管理。招商引資要盡量以現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有存量建設(shè)用地為載體。對(duì)確需新占地的項(xiàng)目要提高科技含量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（五）就挖潛途徑來(lái)看，要大力推進(jìn)土地復(fù)墾特別是村莊改造。對(duì)不再使用的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，是合理利用土地的重要方面。當(dāng)前要集中各方面的人力、物力、財(cái)力，保證土地復(fù)墾工作開(kāi)展。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率達(dá)到了 50% 以上，關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。萊蕪市也應(yīng)盡快制定和頒布土地復(fù)墾操作的法規(guī)細(xì)則，對(duì)土地復(fù)墾工作的全過(guò)程以及復(fù)墾后的各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，保證復(fù)墾質(zhì)量，使復(fù)墾工作科學(xué)有序進(jìn)行。同時(shí)，要規(guī)范土地復(fù)墾投資行為。明確土地復(fù)墾投資單位擁有復(fù)墾土地的優(yōu)先使用權(quán)，調(diào)動(dòng)復(fù)墾者的積極性。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。萊蕪市土地類(lèi)型多種多樣，使得不同礦區(qū)土地破壞類(lèi)型多樣，開(kāi)展土地復(fù)墾就需要使用不同的復(fù)墾技術(shù)。復(fù)墾技術(shù)采用是否正確，是決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期復(fù)墾效果的關(guān)鍵。萊蕪市要根據(jù)工礦區(qū)的破壞程度、土地類(lèi)型等實(shí)際，因地制宜，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)村莊改造，是萊蕪市挖掘土地利用潛力的重要途徑，也是節(jié)約集約利用土地的迫切需要。一是要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理。要結(jié)合萊蕪市村莊實(shí)際，盡快編制覆蓋全市的村莊規(guī)劃，規(guī)劃要做到功能齊全、規(guī)模適度、布局合理、用地集約。二要加大合村并點(diǎn)力度。按照規(guī)劃要求，縮并自然村、建設(shè)中心村、整治“空心村”，依法界定農(nóng)戶(hù)建設(shè)用地面積，提高土地利用效率。要制定切實(shí)可行的改造方案，分階段、分層次進(jìn)行，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、建房農(nóng)戶(hù)較多的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。三是加大農(nóng)村土地管理力度。嚴(yán)格宅基地審批管理，堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按程序、按權(quán)限依法審批，確保村莊依法用地。

（六）就保障措施來(lái)看，必須加大執(zhí)法和宣傳工作力度。集約用地涉及面廣，牽扯部門(mén)多，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極參與，共同努力。各級(jí)政府特別是相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，法院、檢察院等部門(mén)要積極配合、依法處理。人大、政協(xié)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，把節(jié)約集約用地、查處違法用地作為監(jiān)督評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督。報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體要積極開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及集約用地知識(shí)，宣傳集約高效利用土地資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)土地資源的行為和現(xiàn)象，努力形成“集約用地光榮、粗放用地可恥、違法違紀(jì)嚴(yán)懲”的氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約用地的責(zé)任意識(shí)，使節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。

第三篇：堅(jiān)持集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持集約用地

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

XX市國(guó)土資源局

XX東臨上海，西接X(jué)X，地處長(zhǎng)三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，走集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，是集約用地觀(guān)念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是集約用地投資措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過(guò)程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過(guò)程。

一、XX市實(shí)行集約用地的背景及歷程

近年來(lái)，市委、市政府針對(duì)XX實(shí)際提出了節(jié)約集約用地的思路，并進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐?；仡橷X市集約用地的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)不斷完善深化的階段：

1．確立投資強(qiáng)度發(fā)展理念。2002年，在對(duì)全市1800多家工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出一個(gè)以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地機(jī)制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外資不少于55萬(wàn)美金，內(nèi)資不少于400萬(wàn)人民幣）三次提高投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，明確以投資強(qiáng)度為主要內(nèi)容的招商引資工作要求，從而有效地控制了企業(yè)用地規(guī)模，提高了土地利用率。

2．推行“三集中”發(fā)展模式。2003年以來(lái)，我們進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，大力推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的發(fā)展模式，特別是將農(nóng)村1437個(gè)居民點(diǎn)按照集中居住的原則全面規(guī)劃，確定合并集中為173個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，從而使土地資源得到整合，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，集聚效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

3．建立“八個(gè)度”用地機(jī)制。2006年，在反復(fù)實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了“項(xiàng)目投資有強(qiáng)度、配套用地有限度、企業(yè)廠(chǎng)房有高度、土地開(kāi)發(fā)有進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、盤(pán)活存量有力度、土地整治有深度、市場(chǎng)化運(yùn)作有透明度”等“八個(gè)度”的集約用地機(jī)制，并在實(shí)踐中得到不斷豐富和完善，走出了一條集約用地的科學(xué)發(fā)展之路。

二、XX節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)做法

1．企業(yè)投資要有強(qiáng)度。以投資強(qiáng)度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模，是集約化利用土地資源的一項(xiàng)有效措施。2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，我市進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，從2002年最初提出的“5432”調(diào)整為“6543”，即：外資工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度XX出口加工區(qū)每畝不得低于60萬(wàn)美元、XX開(kāi)發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬(wàn)美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)每畝不得低于40萬(wàn)美元。民營(yíng)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目每畝總投資不得低于250萬(wàn)元人民幣。凡不符合上述用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)一律核減用地規(guī)模，有效地提高了土地的利用率。2008年，全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了58.98萬(wàn)美元/畝，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了430.33萬(wàn)元/畝。2009年1—9月份全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了59.8萬(wàn)美元/畝，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了501萬(wàn)元/畝。同時(shí)，對(duì)投資規(guī)模在500萬(wàn)美元以下的外資工業(yè)項(xiàng)目、2000萬(wàn)元人民幣以下的民資工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地，吸收過(guò)去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長(zhǎng)處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠(chǎng)立體化、公共服務(wù)社會(huì)化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。

2．配套用地要有限度。第一，在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀(guān)、城市消防、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。自2005年下半年起工業(yè)項(xiàng)目的容積率要求從0.6提高到0.8以上，建筑系數(shù)從30%提高到50%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公以及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的15%。對(duì)容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠(chǎng)房上加層，或利用廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的綠化用地、空地建造廠(chǎng)房。第二，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對(duì)投資額超過(guò)5000萬(wàn)美元或外來(lái)打工人員超過(guò)3000人以上的大型企業(yè)確需在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)建造的宿舍樓和住宅，須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但不得以任何形式銷(xiāo)售，相關(guān)部門(mén)不予單獨(dú)分割發(fā)放證照。不符合在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)建造的，由開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、集中建設(shè)，用于安置企業(yè)員工。第三，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的綠化控制指標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)嚴(yán)格控制，不允許在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠(chǎng)”。

3．地上建筑要有高度。鼓勵(lì)企業(yè)用地向空中發(fā)展，對(duì)企業(yè)建造多層廠(chǎng)房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)于一些不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè)，通過(guò)增資或收地的形式提高集約用地水平。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)于土地的使用理念也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，紛紛向上爭(zhēng)取“空中優(yōu)勢(shì)”，很多廠(chǎng)房都在三層以上。像XX先創(chuàng)電子有限公司，廠(chǎng)區(qū)占地面積為7.2萬(wàn)平方米，建筑總面積為14.4萬(wàn)平方米，層高達(dá)到5層，容積率達(dá)到2.0。2009年，我市開(kāi)始探索地下空間的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)招拍掛方式成功出讓了兩幅地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，并將出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策文件規(guī)范地下空間的管理。通過(guò)向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。

4．土地開(kāi)發(fā)要有進(jìn)度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開(kāi)發(fā)利用，我市實(shí)行建設(shè)用地的全程管理，明確開(kāi)發(fā)進(jìn)度，避免了土地資源的閑置和浪費(fèi)。第一，加強(qiáng)用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。明確各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃方案必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施；各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地必須向市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)預(yù)報(bào)，由規(guī)劃部門(mén)審定項(xiàng)目選址，國(guó)土部門(mén)核定用地面積后供地，有效地規(guī)范用地秩序。第二，實(shí)行建設(shè)用地全程監(jiān)管。對(duì)所有簽約項(xiàng)目，都需在合同中明確項(xiàng)目開(kāi)工的時(shí)限和進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)供地的建設(shè)項(xiàng)目，建立用地跟蹤管理制度，定期查驗(yàn)，隨時(shí)了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況。從2006年10月份開(kāi)始，對(duì)新批工業(yè)項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后三個(gè)月內(nèi)未動(dòng)工的發(fā)預(yù)告書(shū)，滿(mǎn)6個(gè)月仍未動(dòng)工的，將報(bào)市政府審批收回土地使用權(quán)，采取切實(shí)措施，提高土地利用率。

5．村莊整理要有深度。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶(hù)需要?jiǎng)舆w。在實(shí)際操作中，我們把農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合，我市從2002年開(kāi)始，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，我們不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。通過(guò)動(dòng)遷安置，一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)，還避免了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)“二次動(dòng)遷”；二是一戶(hù)農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?～3套商品公寓房，可以住，可以賣(mài)，還可以出租，既有長(zhǎng)期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是通過(guò)村莊整理，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測(cè)算，全市農(nóng)村平均每戶(hù)宅基地面積（包括公共用地和失去利用價(jià)值的邊角地等）約為0.8畝，通過(guò)建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)集中進(jìn)行安置，平均每戶(hù)用地僅為0.3畝左右，每戶(hù)可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達(dá)到62.5%以上，近幾年節(jié)約土地2萬(wàn)多畝。

6．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度。土地的集約利用首先需要土地利用結(jié)構(gòu)的合理，要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。第一，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。通過(guò)提高供地門(mén)檻，對(duì)投資規(guī)模、項(xiàng)目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高品位的軌道。通過(guò)強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，合理安排二、三產(chǎn)業(yè)供地，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比下降22個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比上升14個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第二，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高土地集約利用程度。2003年以來(lái)，我局與省社科院先后聯(lián)合開(kāi)展了《XX實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究，通過(guò)對(duì)全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，開(kāi)展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，為實(shí)踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。實(shí)踐中，我們積極通過(guò)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè)，有計(jì)劃地把那些投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。

7．盤(pán)活存量要有力度。為確保土地資源的高效利用，近年來(lái)，我們加大了閑置土地的處置力度。一方面，通過(guò)征收土地閑置費(fèi)，督促企業(yè)按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費(fèi)；另一方面，對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，區(qū)別不同情況，分別采取無(wú)償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進(jìn)行處置，對(duì)依法收回的土地重新進(jìn)行市場(chǎng)化配置。近四年來(lái)，我市累計(jì)盤(pán)活存量土地近3萬(wàn)畝。

8．市場(chǎng)化運(yùn)作要有透明度。國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地出讓的實(shí)施，出讓信息全部在國(guó)土資源局外網(wǎng)、《中國(guó)地產(chǎn)交易網(wǎng)》和《蘇州日?qǐng)?bào)》上發(fā)布，市紀(jì)檢委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督，市公證處全程參與，做到了程序清楚、操作規(guī)范、監(jiān)督到位，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。2000年首次嘗試經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓獲得成功；2001年全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓?zhuān)∠麉f(xié)議出讓?zhuān)?004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，根據(jù)XX土地市場(chǎng)發(fā)展需要，市政府明確要求試行工業(yè)用地掛牌出讓?zhuān)?jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，2005年4月19日，首次嘗試玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓喜獲得成功后，2007年，全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓。2008年，圍繞“土地出讓”這條主線(xiàn)，實(shí)行土地交易電子監(jiān)察平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)運(yùn)作。今年，為進(jìn)一步促進(jìn)土地交易業(yè)務(wù)的規(guī)范有序，保證了土地市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正，我局探索實(shí)行了土地交易“兩個(gè)分離”，即對(duì)土地交易業(yè)務(wù)“管辦分離”制度，將管理土地交易業(yè)務(wù)的工作人員分離出接辦競(jìng)買(mǎi)的報(bào)名業(yè)務(wù)，由原來(lái)的一處報(bào)名發(fā)展到多處報(bào)名，確保報(bào)名信息的分散，從而有效防治報(bào)名信息泄密以及競(jìng)買(mǎi)者相互串標(biāo)等擾亂土地交易市場(chǎng)行為的發(fā)生；另一個(gè)是對(duì)土地交易現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“功能分離”，將競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)與等候現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分隔，營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境，確保競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)、公正運(yùn)行。

三、下一步探索最嚴(yán)格的節(jié)約用地的設(shè)想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著力構(gòu)建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃以及各項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。本著科學(xué)、合理配置的原則，保證重點(diǎn)區(qū)域、重要載體、重大項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整，盡可能優(yōu)化我市的發(fā)展規(guī)劃。

2．以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立保障發(fā)展用地機(jī)制。優(yōu)先保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事工程土地供給，服務(wù)XX率先發(fā)展；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目土地供給，服務(wù)XX科學(xué)發(fā)展；優(yōu)先保障解決民生問(wèn)題的項(xiàng)目土地供應(yīng)，服務(wù)XX和諧發(fā)展。

3．以收購(gòu)儲(chǔ)備為手段，優(yōu)化支持城市建設(shè)機(jī)制。積極發(fā)揮土地收購(gòu)儲(chǔ)備調(diào)控土地市場(chǎng)供需關(guān)系的作用，建立完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備支持城市建設(shè)新機(jī)制。

4．以企業(yè)轉(zhuǎn)型為前提，建立優(yōu)化用地配置機(jī)制。積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先供地，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

5．以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機(jī)制。實(shí)行用地計(jì)劃差別化管理，對(duì)閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開(kāi)工不到位的區(qū)鎮(zhèn)減少下達(dá)用地計(jì)劃數(shù)量。

6．以高效利用為目標(biāo)，建立土地立體開(kāi)發(fā)機(jī)制。積極鼓勵(lì)我市地下空間開(kāi)發(fā)利用，制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對(duì)政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地，對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿(mào)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等條件較為成熟的區(qū)域開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

7．以存量挖潛為重點(diǎn)，建立土地再次利用機(jī)制。加大存量土地盤(pán)活力度，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

8．以質(zhì)量并重為原則，建立耕地資源保護(hù)機(jī)制。既要保證耕地的數(shù)量，又要注重耕地的質(zhì)量。深入開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加快推進(jìn)花橋“雙置換”工作，有效實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。

9．以農(nóng)村改革為動(dòng)力，深化集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。適度放開(kāi)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用范圍，保障土地所有權(quán)的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)集體預(yù)留用地政策，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民。

10．以發(fā)展農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地機(jī)制。積極主動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按上級(jí)政策規(guī)定優(yōu)先保障安排，確?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：節(jié)約集約用地 保障科學(xué)發(fā)展

節(jié)約集約用地

保障科學(xué)發(fā)展

——XX土地管理工作情況匯報(bào)

2009年11月1日

XX率先改革、率先開(kāi)放、率先發(fā)展，以自費(fèi)開(kāi)發(fā)為起點(diǎn)，走出了一條以改革開(kāi)放為時(shí)代特征、以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為強(qiáng)大動(dòng)力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“XX之路”。2005年底率先達(dá)到江蘇全面小康社會(huì)水平，綜合實(shí)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）首位，去年被列為我國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一。在臺(tái)灣電電公會(huì)公布的2009大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中，XX的綜合實(shí)力排名第一。

XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，取得令人矚目的成績(jī)，與歷屆市委、市政府高度重視土地資源的管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用是分不開(kāi)的。下面，我從三個(gè)方面簡(jiǎn)單匯報(bào)一下XX國(guó)土資源管理工作的發(fā)展歷程、取得成效和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：

一、XX國(guó)土資源管理工作的發(fā)展歷程

1．起步階段，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放前，無(wú)論是土地還是地質(zhì)礦產(chǎn)管理，基本處于無(wú)統(tǒng)一管理、無(wú)法可依、無(wú)償無(wú)度無(wú)序開(kāi)發(fā)利用的狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，土地管理工作迎來(lái)了全面改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇。1982年，XX縣人民政府發(fā)布《關(guān)于土地管理的暫行規(guī)定》。1986年，建立XX縣人民政府土地管理辦公室，并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理的意見(jiàn)》。1987年10月，建立XX縣土地管理局，土地管理工作實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變。2．發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)償?shù)接袃敗钡霓D(zhuǎn)變。1988年8月經(jīng)江蘇省和蘇州市人民政府批準(zhǔn)，XX市在全省率先開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)，1989年4月，成功地將XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一公頃土地有償出讓給上海申大公司，揭開(kāi)了江蘇省國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的序幕，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)縣級(jí)市工業(yè)用地有償出讓的先例。1992年以后，土地有償出讓呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢(shì)，有償出讓土地的覆蓋面逐步擴(kuò)大，土地使用權(quán)有償出讓成為土地供應(yīng)的主要形式，土地市場(chǎng)發(fā)展迅速。

3．提升階段，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)序到規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)土地市場(chǎng)在發(fā)展完善中出現(xiàn)的問(wèn)題，市政府及時(shí)制定出臺(tái)政策加以規(guī)范。從1992年到1998年的幾年中，市政府先后出臺(tái)了《XX市國(guó)有土地有償使用實(shí)施細(xì)則》、《XX市國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，對(duì)初始時(shí)期的土地市場(chǎng)進(jìn)行了有效的規(guī)范。隨著土地市場(chǎng)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的進(jìn)一步深化，于2000年對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌出讓方式供地，并出臺(tái)了《XX市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》、《XX市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》等多項(xiàng)政策性文件，為土地市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展提供了有力的政策保障。集中土地出讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，凡屬土地有償出讓?zhuān)瑹o(wú)論是審批、報(bào)批，確定地價(jià)，還是洽談條款，簽訂土地出讓合同，都由市土地管理部門(mén)代表政府扎口管理，土地出讓金和所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一由土地部門(mén)核收入帳，不設(shè)“第二土地局”。這些規(guī)定的貫徹實(shí)施，不僅有效防止了多頭分管，政出多門(mén)，違法批地問(wèn)題的發(fā)生，而且促進(jìn)了土地出讓、轉(zhuǎn)讓的依法進(jìn)行，保證了集中統(tǒng)管到位。

4．優(yōu)化階段，實(shí)現(xiàn)了“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)用地逐年增加，如何集約高效的利用土地資源，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。2001年，我市正式提出節(jié)約集約用地的思路，并著手對(duì)全市工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研。2002年，XX在全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出以單位土地面積投資額為杠桿，來(lái)控制企業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用率。2003年和2004年，XX先后兩次與江蘇省社科院合作開(kāi)展《XX實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”與土地保障戰(zhàn)略》、《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》課題研究，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步形成了集約用地“八個(gè)度”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源利用“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。

二、XX國(guó)土資源管理工作的初步成效

1．探索了率先發(fā)展之路。在上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，我市在土地管理和土地利用過(guò)程中，在全省乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)了一系列率先。一是率先開(kāi)展土地有償使用。1988年8月經(jīng)江蘇省和蘇州市人民政府批準(zhǔn)，我市在全省率先開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)，1989年4月，XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一例土地出讓?zhuān)_(kāi)創(chuàng)了全國(guó)縣級(jí)市工業(yè)用地有償出讓的先例。二是率先實(shí)行投資強(qiáng)度定額管理標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的情況下，率先提出了土地集約利用的理念，制訂實(shí)施了“5432”的用地定額管理標(biāo)準(zhǔn)。三是率先嘗試工業(yè)用地掛牌出讓。2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，我市根據(jù)XX土地市場(chǎng)發(fā)展需要，率先在全省試行工業(yè)用地 “招拍掛”出讓獲得成功，對(duì)市場(chǎng)化配臵土地資源、促進(jìn)土地資源的高效利用起了重要的推動(dòng)作用。

2．提高了土地利用效益。通過(guò)多年來(lái)的摸索和實(shí)踐，XX形成了一套“以規(guī)劃為龍頭，抓土地資源整合；以投資強(qiáng)度為手段，控制企業(yè)用地規(guī)模；以政策扶持為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平；以原創(chuàng)型企業(yè)基地為載體，吸納中小企業(yè)減少配套用地；以建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)為契機(jī)，節(jié)約土地資源”的集約用地機(jī)制，節(jié)約集約用地機(jī)制不斷完善，節(jié)約集約用地的意識(shí)不斷增強(qiáng)，土地利用效益不斷提高。可以說(shuō)，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，是集約用地觀(guān)念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是集約用地措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了資源利用“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。

3．優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我市以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高供地門(mén)檻，對(duì)投資規(guī)模、項(xiàng)目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用的合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”思路，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。積極整合土地資源，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，將小而散的工業(yè)企業(yè)歸并整合，使集聚效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)，優(yōu)化了XX城市發(fā)展的模式。

4．提升了土地執(zhí)法水平。在《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市始終把“法制化管理土地”作為土地管理的主要思路，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。XX國(guó)土局成立了土地監(jiān)察大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所組建土地監(jiān)察中隊(duì)，建立了遍布城鄉(xiāng)的土地三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“110”聯(lián)動(dòng)，土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制日益健全，有效遏制了違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，在全市上下?tīng)I(yíng)造了良好的土地法制氛圍。

5．維護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益。“民以食為天，農(nóng)以土為本”，土地是老百姓賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，XX在率先開(kāi)展土地使用制度改革的同時(shí)，始終將維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益放在突出位臵。一方面，通過(guò)圍湖取土、復(fù)墾廢潭廢坑等方式增加耕地資源；另一方面，通過(guò)不斷完善征地補(bǔ)償機(jī)制，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行村級(jí)預(yù)留用地制度，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等多種途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

三、做好國(guó)土資源工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1．始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖?；仡橷X國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展歷程，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是堅(jiān)持解放思想和制度創(chuàng)新，深化對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革不合時(shí)宜的舊觀(guān)念、舊思想、舊體制，順應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，注重職能轉(zhuǎn)變和能力、作風(fēng)建設(shè)，以改革創(chuàng)新作為推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2．始終堅(jiān)持保護(hù)耕地不動(dòng)搖。不論是在改革開(kāi)放初期，還是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展項(xiàng)目用地需求旺盛的新時(shí)期，XX市委、市政府始終高舉保護(hù)耕地這面大旗，始終堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，耕地越要保護(hù)”的理念，確保耕地得到切實(shí)保護(hù)。

3．始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展不動(dòng)搖。XX的土地管理工作始終服從服務(wù)于XX率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展大局，積極發(fā)揮土地調(diào)控作用，科學(xué)控制總量，有效盤(pán)活存量，保障資源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與推動(dòng)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

4．始終堅(jiān)持依法行政不動(dòng)搖。我市始終把“依法行政、依法管地、依法用地”作為貫穿各項(xiàng)工作的總思路，堅(jiān)持把依法行政作為轉(zhuǎn)變管理模式，提升管理層次，推進(jìn)土地管理工作上臺(tái)階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。積極探索國(guó)土資源依法行政的有效途徑，狠抓關(guān)鍵措施的落實(shí)，全面有效規(guī)范行政行為，逐步形成了依法管地的長(zhǎng)效機(jī)制。

5．始終堅(jiān)持集約用地不動(dòng)搖。在長(zhǎng)期探索中，我市形成了“投資要有強(qiáng)度、廠(chǎng)房要有高度、配套要有限度、開(kāi)發(fā)要有進(jìn)度、盤(pán)活存量要有力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度、建設(shè)用地整理要有深度、市場(chǎng)化運(yùn)作要有透明度”等八個(gè)度機(jī)制，找到了保發(fā)展與促節(jié)約的結(jié)合點(diǎn)，集約用地現(xiàn)已成為XX國(guó)土工作的一個(gè)品牌。6．始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不動(dòng)搖。XX國(guó)土局成立以來(lái)，我市高度重視土地管理隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為固本強(qiáng)基的一項(xiàng)重要工作，長(zhǎng)抓不懈。不斷推進(jìn)效能建設(shè)，以推行政務(wù)公開(kāi)、實(shí)行窗口辦文為突破點(diǎn)，以開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建為抓手，逐步建立了一支勤政、務(wù)實(shí)、高效的國(guó)土資源隊(duì)伍，形成了政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國(guó)土資源管理運(yùn)行系統(tǒng)，為國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步，我市將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)各項(xiàng)決策部署，結(jié)合XX實(shí)際，建立拓展發(fā)展空間、保障發(fā)展用地、支持城市建設(shè)、優(yōu)化用地配臵、高效用地倒逼、土地立體開(kāi)發(fā)、土地再次利用、耕地資源保護(hù)、集體土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地等富有XX特色、保障科學(xué)發(fā)展的十大土地供給新機(jī)制，推動(dòng)土地管理工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

第五篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。