第一篇：陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則

陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則（試行）

陜西省國(guó)土資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 陜西省住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜國(guó)土資發(fā)[2014]56號(hào) 2014年11月24日 第一章 總 則

1.為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》、國(guó)土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理全面提高土地利用效率的意見(jiàn)》，制定本細(xì)則。

2.節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。3.按照“節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場(chǎng)配置、改革創(chuàng)新”的基本原則，實(shí)行“總量控制、增量?jī)?yōu)化、存量盤活、質(zhì)量提高”，嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，提升土地資源配置效率和利用水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.各級(jí)政府要著力推動(dòng)土地立體開(kāi)發(fā)、資源綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國(guó)土、工信、環(huán)保、住建（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，組織制定節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)、推廣復(fù)合利用、循環(huán)利用等節(jié)地模式，將節(jié)約集約用地理念、目標(biāo)和政策措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，大力提高土地利用率。

5.本實(shí)施細(xì)則適用于全省各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門及建設(shè)用地單位開(kāi)展土地管理和土地開(kāi)發(fā)利用的所有行為和活動(dòng)。第二章 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

6.強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃剛性約束。按照“省級(jí)謀劃、市為單元、縣(區(qū))實(shí)施”的原則，由縣(區(qū))政府協(xié)調(diào)發(fā)改、國(guó)土、工信、住建（規(guī)劃）、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要按照土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地和需要治理土地，科學(xué)布局、合理利用土地資源。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)充分利用存量土地和低丘緩坡等未利用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。

7.發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃在節(jié)約集約用地中的基礎(chǔ)性作用。牢固樹(shù)立節(jié)約土地、集約發(fā)展意識(shí)，將節(jié)約集約用地理念貫穿于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳規(guī)編制和單體建筑設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和土地綜合利用效率，適時(shí)修訂陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率和綠地率，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。已公開(kāi)出讓的建設(shè)用地，除公共利益需要外，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件；非公共利益需要調(diào)整用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的，一律報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)后重新公開(kāi)出讓。

8.落實(shí)城市建設(shè)用地主要控制指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，特殊行業(yè)用地不得低于0.8。鼓勵(lì)工業(yè)區(qū)集中設(shè)置公共綠地，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)修建大廣場(chǎng)、大綠地，確因生產(chǎn)工藝等特殊要求，需要安排一定比例綠地的，綠地率一般不高于15%，建筑密度不得低于40%。提高重點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，城市住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)因功能結(jié)構(gòu)有特殊要求以外的單層建筑用地。

9.增強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約集約用地的引導(dǎo)促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要全面體現(xiàn)節(jié)約集約用地理念，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，涉及土地利用的各類規(guī)劃在提交同級(jí)政府或上級(jí)行政主管部門審批前，應(yīng)征求國(guó)土資源行政主管部門的意見(jiàn)，相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整修改，核減用地規(guī)模。規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，避免因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地閑置和資源浪費(fèi)。

第三章 嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)

10.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、用地預(yù)審和審批、供地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)》。相關(guān)部門制定涉及用地的各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核辦法，必須符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源行政主管部門不得通過(guò)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)審查。

11.開(kāi)展尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)（具體辦法另行制定），并組織專家論證評(píng)估，集體決策，合理確定用地規(guī)模，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府及上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。

12.控制工業(yè)項(xiàng)目配套用地比例。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)用地中配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7%，且不得批準(zhǔn)建設(shè)單層建筑，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的30%。

13.建立落實(shí)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)低于建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模完成項(xiàng)目建設(shè)的，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超過(guò)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際用地規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模比例，同比例提高整宗建設(shè)用地出讓金。市、縣政府不得為招商引資，超標(biāo)準(zhǔn)向用地單位供地，一經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)核減該市（縣）下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。第四章 促進(jìn)建設(shè)用地立體綜合開(kāi)發(fā)

14.鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年限參照在地表設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

15.全面推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)?？h級(jí)以上工業(yè)園區(qū)新建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積不得低于園區(qū)新建建筑總面積的30%。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目用地實(shí)行應(yīng)保盡保，并優(yōu)先審批、供應(yīng)。對(duì)未開(kāi)發(fā)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房或多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積低于園區(qū)建筑總面積規(guī)定比例的，暫停用地審批、限制土地供應(yīng)。16.在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房不低于三層，其中,關(guān)中地區(qū)容積率不低于2.0，陜南、陜北不低于1.5。多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成后，經(jīng)市、縣人民政府同意，可對(duì)房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)扶持多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的政策，引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。

17.對(duì)小型機(jī)械加工業(yè)、電子信息、紡織服裝業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等沒(méi)有特殊工藝和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地或建設(shè)單層廠房。對(duì)需要單獨(dú)選址和建設(shè)單層廠房的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)發(fā)改、工信、國(guó)土、住建（規(guī)劃）等行政主管部門共同審核同意后，方可單獨(dú)供地。18.提高城市地下空間利用水平。將城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，形成豎向分層、橫向連通的立體綜合開(kāi)發(fā)利用格局。地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、人民防空規(guī)劃、消防規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等充分銜接，實(shí)現(xiàn)地上、地表、地下空間有效融合。省、市政府確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅、商業(yè)和公共建筑類項(xiàng)目，均應(yīng)配建地下機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，地下停車位不得低于總停車位的70%。

19.項(xiàng)目建設(shè)需同時(shí)利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權(quán)可一并出讓。對(duì)利用廣場(chǎng)、道路、綠地、公園、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間，建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際免收或減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；建設(shè)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，公開(kāi)出讓，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定出讓底價(jià)。

20.大力支持商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體和城市綜合體建設(shè)。提高商貿(mào)流通業(yè)節(jié)約集約用地水平，物流基地項(xiàng)目要切實(shí)扭轉(zhuǎn)平面用地、平攤堆放的粗放倉(cāng)儲(chǔ)局面，向地上、地下三維要存儲(chǔ)空間。大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、集鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)中心，均應(yīng)建設(shè)多層商貿(mào)綜合體，不得單層平鋪。第五章 提高基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地水平。

21.交通運(yùn)輸、水利、電力等工程項(xiàng)目之間以及各種交通運(yùn)輸方式之間，要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)，集約布局，能夠結(jié)合的工程應(yīng)盡量結(jié)合。高速公路在可研階段要充分考慮與原有路網(wǎng)的關(guān)系，避免重復(fù)布線，重復(fù)占地。在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中采取降低路基高度、以橋代路、提高橋隧比例、增加互通式立交層次、優(yōu)化平縱面線形、改進(jìn)邊溝型式和尺寸、縮小邊坡坡率、合理確定服務(wù)區(qū)及沿線設(shè)施用地規(guī)模、縮減取棄土場(chǎng)用地規(guī)模等措施，減少工程用地，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

22.積極推動(dòng)節(jié)地型鐵路建設(shè)。在鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量并行既有鐵路、公路、電力等通道；在功能布局中，將車站及其他生產(chǎn)單位集中布置，避免分散布置形成夾心地，對(duì)編組站車場(chǎng)采取緊湊布局，減少車場(chǎng)間距，并在不可避免的夾心地帶布置輔助設(shè)施或綠地；充分利用到達(dá)線、檢車線等，高架布設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，提高用地強(qiáng)度；盡量在既有車站接軌，減少新增用地。在施工和建設(shè)中，減少高填、深挖和長(zhǎng)路塹等產(chǎn)生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。

23.石油天然氣開(kāi)發(fā)用地，應(yīng)將油氣田開(kāi)發(fā)配套技術(shù)和節(jié)約集約用地技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“優(yōu)化井網(wǎng)布局、場(chǎng)站集成規(guī)劃、地面工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為原則，新建油氣田通過(guò)采取叢井式技術(shù)、井站共建、多站合建等措施進(jìn)行建設(shè)，老井場(chǎng)通過(guò)采取側(cè)鉆、新鉆調(diào)整井、找新層等措施進(jìn)行盤活利用，創(chuàng)新節(jié)約集約用地技術(shù)，提高土地利用的集約化程度。

24.城鎮(zhèn)公共交通用地要統(tǒng)籌考慮，做好與其他非交通開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)推廣集交通設(shè)施、商服設(shè)施、住宅等多種建設(shè)為一體的綜合開(kāi)發(fā)模式，滿足城市功能空間需求，促進(jìn)土地集約利用。城市立交、高架橋等架空建（構(gòu)）筑物下的有效空間，可設(shè)置停車場(chǎng)，建設(shè)城市綠地等，實(shí)現(xiàn)充分利用。

25.電力項(xiàng)目應(yīng)盡量利用荒地和劣地，充分利用地形地貌進(jìn)行合理布置。輔助生產(chǎn)和附屬建筑按功能采用聯(lián)合布置、成組布置。架空管線應(yīng)集中共架布置；埋地管線有條件時(shí)，應(yīng)共溝布置。公用工程、交通運(yùn)輸、生活服務(wù)以及輔助生產(chǎn)和附屬建筑應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)匾延械脑O(shè)施。廠前區(qū)建筑宜合理組合，集中多層布置；廠區(qū)綠化應(yīng)充分利用房前房后道路兩側(cè)地下管線的地面、邊角地等空地，不應(yīng)專為綠化增加用地。第六章 規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理。

26.嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），市、縣政府要按照土地利用總體規(guī)劃，依法依規(guī)做好園區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用管理。未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大園區(qū)面積和建設(shè)用地規(guī)模。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新城、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地要符合所在市、縣的土地利用總體規(guī)劃。27.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地用途管制。嚴(yán)禁借建設(shè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）之名進(jìn)行住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，除旅游渡假區(qū)外的其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例不得低于60%。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地和公共綠地，合理布置園區(qū)道路、公益性和服務(wù)性設(shè)施。嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部的綠化面積，提高區(qū)域性社會(huì)資源共享度。28.提升項(xiàng)目入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度需嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定。對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于1億元或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于5000萬(wàn)元，其他工業(yè)集中區(qū)域投資低于3000萬(wàn)元，以及用地面積關(guān)中低于20畝、陜南陜北低于15畝的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)場(chǎng)所。29.建立開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、用地規(guī)模、土地投入產(chǎn)出效率、畝均稅收等進(jìn)行明確約定。其中開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的畝均稅收原則上應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家級(jí)高新和經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)不低于40萬(wàn)元/畝，省級(jí)不低于20萬(wàn)元/畝，其他開(kāi)發(fā)區(qū)不低于10萬(wàn)元/畝；國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（出口加工區(qū)、保稅區(qū)等）不低于40萬(wàn)元/畝。定期對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并規(guī)定達(dá)不到約定條件企業(yè)退出土地的條件。

30.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍有用地空間的，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上不得在區(qū)外選址建設(shè)；開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地空間不足的，應(yīng)引導(dǎo)項(xiàng)目在規(guī)劃確定的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)選址，對(duì)不符合選址要求的，不予供地。對(duì)資源、環(huán)境、地質(zhì)條件等有特殊要求，或有特殊工藝要求，確需在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)外安排的工業(yè)項(xiàng)目，需經(jīng)發(fā)改、工信、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門審查。

31.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)“拆企并企”“拆企入園”等方式進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地使用未利用地的，投資強(qiáng)度、容積率執(zhí)行國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)；占用農(nóng)用地的，投資強(qiáng)度在國(guó)家制定的《工業(yè)用地控制指標(biāo)》上提高0.5-1倍，容積率提高0.2。32.開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)施節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度。省國(guó)土資源部門組織市縣國(guó)土資源行政主管部門和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，同時(shí)作為開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。對(duì)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)位于全省前五位的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），將給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。第七章 推進(jìn)城鎮(zhèn)低效土地再開(kāi)發(fā)。

33.市縣政府應(yīng)定期組織建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況做出評(píng)估，科學(xué)編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

34.土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，下列土地應(yīng)列入低效用地再開(kāi)發(fā)利用范圍：①因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行舊城改造、“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；②布局分散，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)（廠房）用地；③不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；④并購(gòu)重組企業(yè)用地和技術(shù)落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難需要退出或?qū)嵤┥?jí)改造的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑤建設(shè)用地利用強(qiáng)度低于有關(guān)政策規(guī)定和控制標(biāo)準(zhǔn)，土地產(chǎn)出效益低的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑥在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)前提下，可通過(guò)加層、改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用效率的用地項(xiàng)目；⑦布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)區(qū)。

35.各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，下大力氣推動(dòng)上述低效建設(shè)用地的再開(kāi)發(fā)工作。對(duì)列入再開(kāi)發(fā)利用范圍，但存在違法用地的，必須依法依規(guī)處理到位、補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再利用的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃，制定實(shí)施方案，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

36.城鎮(zhèn)低效用地再利用的實(shí)施可按照以下方式進(jìn)行：①協(xié)商回收。對(duì)因項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)變化等原因，企業(yè)無(wú)法按照原計(jì)劃開(kāi)發(fā)土地的，市縣政府可采取協(xié)商回收土地，依法重新組織出讓。②鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)取得的土地已進(jìn)行開(kāi)發(fā)，達(dá)到流轉(zhuǎn)條件，但因項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)變化等原因，短期難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵(lì)企業(yè)依法流轉(zhuǎn)土地。③協(xié)議置換。對(duì)因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造及其他公共服務(wù)、公益設(shè)施建設(shè)，需要異地搬遷符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)收回原土地后，可以協(xié)議方式異地置換安排工業(yè)用地④“退二優(yōu)二”。對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地開(kāi)展技術(shù)升級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并符合原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃控制指標(biāo)的，在不改變用途的前提下，實(shí)施拆建、改擴(kuò)建，加層改造等途徑提高土地利用效率和容積率。⑤收購(gòu)儲(chǔ)備。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整使用土地的；或按照新的規(guī)劃，原土地用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及部分用于開(kāi)發(fā)的，由政府依法收購(gòu)、收回后，納入政府土地儲(chǔ)備。⑥鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)，允許其收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)集中開(kāi)發(fā)利用，可以將分散的土地合并登記。

37.對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢?jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金，對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過(guò)省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，用地單位利用自有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地調(diào)整為科研項(xiàng)目和公共租賃住房用地的，可按新批準(zhǔn)的土地使用條件，以市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

38.對(duì)因機(jī)構(gòu)遷移、解散、撤并、區(qū)劃調(diào)整等造成土地空閑的，市、縣政府應(yīng)依法及時(shí)收回，按規(guī)劃重新安排使用。經(jīng)依法批準(zhǔn)，由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，要按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地價(jià)款。財(cái)政供養(yǎng)單位，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)將原使用土地處置方案一并上報(bào)市、縣人民政府核定，原址用地由同級(jí)政府組織盤活利用，不得自行處置（具體辦法另行制定）。39.對(duì)停止使用并經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門要會(huì)同城市規(guī)劃部門編制開(kāi)發(fā)建設(shè)和復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)不適宜選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)盡量選址在廢棄地或規(guī)劃的未利用地上。40.開(kāi)展廢棄建設(shè)用地復(fù)墾利用。按照《土地復(fù)墾條例》，對(duì)廢棄的礦場(chǎng)、工廠、公路、鐵路等建設(shè)用地進(jìn)行清理整治，原址適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先安排非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；不適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。通過(guò)復(fù)墾減少的存量建設(shè)用地規(guī)模，按照“誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)受益”的原則，調(diào)劑到本縣（市、區(qū)）適宜非農(nóng)建設(shè)的區(qū)域使用。第八章 強(qiáng)化供地環(huán)節(jié)的管控約束。41.規(guī)范和完善土地出讓合同和劃撥決定書。規(guī)劃部門應(yīng)明確項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃條件，國(guó)土資源行政主管部門在土地出讓合同和劃撥決定書中根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，明確約定建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃建設(shè)條件、出讓價(jià)格違約責(zé)任等事項(xiàng)，住宅用地還應(yīng)當(dāng)將最低容積率控制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

42.工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行彈性供應(yīng)方式。對(duì)符合工業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)供地條件的，應(yīng)根據(jù)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)周期，在土地出讓合同中約定開(kāi)發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行期限和投入產(chǎn)出達(dá)標(biāo)條件，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達(dá)標(biāo)退出辦法，并在土地使用證和房屋權(quán)證中注明限制條件。鼓勵(lì)各地按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)，采取先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地，出租年限到期后，對(duì)其固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、用地產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，辦理是否準(zhǔn)予續(xù)期或收回土地的手續(xù)。43.分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目用地，須結(jié)合投資和工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、限期開(kāi)發(fā)、規(guī)劃預(yù)留，當(dāng)期用地未達(dá)到預(yù)定的投資強(qiáng)度等條件的，不得安排下期用地。用地規(guī)劃預(yù)留時(shí)間原則上不超過(guò)5年。工業(yè)用地不得擅自改變用途，在出讓期限內(nèi)，用地者申請(qǐng)改變合同約定土地用途的，由國(guó)土資源行政主管部門依法或按合同約定收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲(chǔ)備土地。因城市規(guī)劃依法調(diào)整導(dǎo)致土地用途改變的，可由國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償后，收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲(chǔ)備土地，按照新的規(guī)劃用途依法供地。44.建立項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度和土地動(dòng)態(tài)巡查制度。在土地劃撥或簽訂土地出讓合同時(shí)，按劃撥或出讓土地總價(jià)款的5%收取履約保證金，根據(jù)用地單位開(kāi)竣工履約情況，扣除或退還履約保證金。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、土地閑置、合同約定和劃撥決定書規(guī)定的土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度等情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理。45.提高建設(shè)用地供應(yīng)效率。市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)已供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)按要求在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行錄入，更新相關(guān)數(shù)據(jù)和用地信息；因項(xiàng)目不落實(shí)等原因造成征而未供的，應(yīng)盡快調(diào)整安排新的項(xiàng)目。前三年（不含當(dāng)年）供地率低于60%的地區(qū)，暫停審批該市、縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省國(guó)土資源廳將于每季度末對(duì)各市、縣供地率及閑置土地盤活利用情況進(jìn)行排名通報(bào)，供地率低、供而未用和閑置土地問(wèn)題突出的市、縣，將督促其加快整改。第九章 考核與獎(jiǎng)懲。

46.建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，依據(jù)《陜西省節(jié)約集約用地考核操作規(guī)范》，將節(jié)約集約利用土地情況列入對(duì)各市人民政府年終目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)節(jié)約集約用地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效相掛鉤。節(jié)約集約用地考核較差的地區(qū)責(zé)令限期整改，并對(duì)整改不到位的進(jìn)行約談、掛牌督辦。

47.市、縣人民政府及國(guó)土資源行政主管部門要全面、及時(shí)掌握城市和開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率和效益、節(jié)約集約用地潛力、空間分布與變化趨勢(shì),結(jié)合本地實(shí)際情況，制定規(guī)劃目標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，推廣節(jié)地應(yīng)用技術(shù)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度體系。加大節(jié)約集約用地宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，不斷提高全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。

48.建立與節(jié)約集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。在稅收法律法規(guī)權(quán)限內(nèi)，省級(jí)人民政府適時(shí)調(diào)節(jié)涉及土地稅收的相關(guān)政策，通過(guò)差別化的稅率促進(jìn)用地節(jié)約集約化程度。國(guó)土資源部門要將本地最新的土地調(diào)查信息（包括土地權(quán)利人、土地坐落、四至、用途、面積、正射影像圖等）和土地登記信息提供給地稅部門。省人民政府適時(shí)調(diào)整全省城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅的具體適用稅額或稅率標(biāo)準(zhǔn)，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，提高土地保有環(huán)節(jié)成本。同時(shí)地稅部門要將稅收征管和稽查中發(fā)現(xiàn)的納稅人未批先占、私改用途等違法用地信息以及其他土地管理所需的涉稅信息提供給國(guó)土資源部門。

49.市、縣人民政府可設(shè)立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快建立工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出效率進(jìn)行排名，對(duì)排名前列、節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)用地；對(duì)排名靠后、土地投入產(chǎn)出率低的企業(yè)，要求其進(jìn)行整改，提高土地利用效率。

50.建立項(xiàng)目聯(lián)席審查制度，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、工信、財(cái)稅等部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單獨(dú)供地工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)劃、投資計(jì)劃、資金落實(shí)、預(yù)期稅收、產(chǎn)出效益等情況的審查，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)達(dá)不到要求，預(yù)期稅收和產(chǎn)出效益較低的，辦公生活用地、綠地率超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以利用地下空間沒(méi)有利用的，要核減用地面積或不予供地。51.建立政府主導(dǎo)的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定推進(jìn)本地節(jié)約集約用地工作的具體措施。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制。發(fā)展改革部門要按照產(chǎn)業(yè)政策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等進(jìn)行審核把關(guān)，并把占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和用地計(jì)劃指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明作為立項(xiàng)的審批條件。住建部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃出具規(guī)劃建設(shè)條件，并嚴(yán)格核查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度執(zhí)行情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定建設(shè)詳規(guī)、單體建筑設(shè)計(jì)等方面要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)用地控制指標(biāo)、推行節(jié)地技術(shù)，把節(jié)約集約用地落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求，把好建設(shè)項(xiàng)目用地征轉(zhuǎn)和供地關(guān)。國(guó)土資源行政主管部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息推送至省公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。第十章 附 則

52.本實(shí)施細(xì)則自2015年1月1日起執(zhí)行。

53.各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)有關(guān)部門可據(jù)此細(xì)則制定相應(yīng)操作規(guī)程。

第二篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。

江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級(jí)市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過(guò)1.7億元，連續(xù)八年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列榜首。

近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長(zhǎng)江岸線有待開(kāi)發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無(wú)錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動(dòng)工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽(yáng)光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過(guò)了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊(cè)外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷售收入500億元，財(cái)政收入12億元。

時(shí)任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開(kāi)始，江陰市開(kāi)始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地審批中，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和街道，524個(gè)行政村撤并為253個(gè)村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬(wàn)平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。

一是強(qiáng)勢(shì)分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問(wèn)題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力征收。對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。將已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對(duì)未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對(duì)閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅(jiān)持原則，排除干擾堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國(guó)土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來(lái)就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來(lái)，江陰市人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見(jiàn)》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬(wàn)元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬(wàn)元。

2006年，江陰出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高了用地門檻，規(guī)定對(duì)達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過(guò)15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評(píng)：門檻限地，就是用政策來(lái)抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定，對(duì)用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。

在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺(tái)后，已先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。

通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒(méi)有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說(shuō)明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。

一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。對(duì)列入現(xiàn)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以在市場(chǎng)評(píng)估的前提下適當(dāng)下浮，其中對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。

二是探索按園區(qū)定價(jià)。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評(píng)：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對(duì)江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對(duì)于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來(lái)的1萬(wàn)平方米，增加至目前的2.2萬(wàn)平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬(wàn)平方米。

點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地

江陰強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國(guó)土部門通過(guò)詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國(guó)土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國(guó)土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評(píng)：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對(duì)的好辦法。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒(méi)了市場(chǎng)。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動(dòng)了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過(guò)程中，南閘街道對(duì)涉及的國(guó)有土地全部進(jìn)行回購(gòu)，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來(lái)相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問(wèn)題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒(méi)有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來(lái)沒(méi)有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對(duì)查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)竣工日期。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。

通過(guò)開(kāi)展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來(lái)的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來(lái)，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過(guò)600萬(wàn)元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。“回頭”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說(shuō)到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來(lái)都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉(cāng)儲(chǔ))產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ健?010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。對(duì)辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開(kāi)工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對(duì)辦理出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開(kāi)工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過(guò)實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開(kāi)竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開(kāi)山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對(duì)部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國(guó)土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時(shí)投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過(guò)整治，原來(lái)犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無(wú)際的農(nóng)用地；通過(guò)環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂(lè)、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒(méi)有去做、有沒(méi)有真正去做。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長(zhǎng)”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬(wàn)平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過(guò)的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)：有錢了蓋別墅，這是中國(guó)農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣伲w不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺(jué)悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。對(duì)市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開(kāi)始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開(kāi)展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，江陰市累計(jì)共完成復(fù)墾整理土地2.4萬(wàn)余畝，凈增耕地有效面積1.15萬(wàn)畝。

點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評(píng)：通過(guò)“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第四篇：節(jié)約集約用地資料

全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會(huì)議材料

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[2008]3號(hào)文件 和國(guó)土資源部[2008]16號(hào)文件的情況匯報(bào)

晉城市國(guó)土資源局（2008年4月23日）

切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國(guó)的一條基本國(guó)策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。在當(dāng)前堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開(kāi)節(jié)約集約用地座談會(huì)，分析形勢(shì)，共商對(duì)策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：

一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法

國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和國(guó)土資源部16號(hào)文件，對(duì)節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。近年來(lái)，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了明顯的效果。概括起來(lái)，基本做法主要有六條：

（一）規(guī)劃約束，主動(dòng)介入，把握土地管理的主動(dòng)權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束

引導(dǎo)選址“上山”，避開(kāi)了基本農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓一步到位 為了形成我市土地市場(chǎng)的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場(chǎng)逐步公開(kāi)透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。

1、查處大要案，打開(kāi)市場(chǎng)局面。2002年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進(jìn)行了集中中土地市場(chǎng)治理整頓，重點(diǎn)查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)制拆除，召開(kāi)公處大會(huì)，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響，打開(kāi)了工作局面。

2、實(shí)行 “三個(gè)暫?！薄ⅰ叭齻€(gè)一律”，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個(gè)暫?！保瑫和Ａ舜澹ň樱┪玫?、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣、招標(biāo)方式出讓。

3、建立健全制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。一是規(guī)范了公開(kāi)出讓。從公開(kāi)出讓方式、出讓程序、底價(jià)的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。在實(shí)際工作中嚴(yán)格地價(jià)評(píng)估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實(shí)行了逐級(jí)備案制度。三是規(guī)范了改變用

難而上，依靠公開(kāi)、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營(yíng)了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。

其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。以這種方式對(duì)澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造，再次獲得了成功。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造全部進(jìn)入實(shí)施階段。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。

（四）政策引導(dǎo)，放開(kāi)搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開(kāi)，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開(kāi)搞活的問(wèn)題。近幾年來(lái)，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：

一是嚴(yán)格居民點(diǎn)用地規(guī)模。人均建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。從2007年開(kāi)始我們開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對(duì)村內(nèi)的各類用地進(jìn)行調(diào)查。

（五）有壓有保，先期開(kāi)發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤層氣開(kāi)發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項(xiàng)目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達(dá)的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對(duì)措施：

一是有壓有保，先壓后保。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽(yáng)電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。

二是先期開(kāi)發(fā)，縮短工期。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開(kāi)工，預(yù)審批復(fù)之后便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)建設(shè)縮短工期，我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開(kāi)發(fā)，通過(guò)招標(biāo)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行出讓前的場(chǎng)地平整。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項(xiàng)目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評(píng)。

三是積極主動(dòng)，開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。沁

二是建立13項(xiàng)制度。三是查處大要案。

最后概述三級(jí)一體依法行政體系（全市一盤棋）

二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議

一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。

二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。建議對(duì)1999年以來(lái)結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。

三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。建議采取高層運(yùn)作的辦法，按國(guó)辦64號(hào)文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

四是部、廳對(duì)基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議

一是國(guó)土資源部門對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。

二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開(kāi)發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

三是建議出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，用地單位通豫公司主動(dòng)選址55.7畝未利用地，減少投資167多萬(wàn)元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。

（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造

在我市的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。運(yùn)去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒(méi)有取得預(yù)期效果。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為主體”的模式，實(shí)施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。

（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大的實(shí)際，我們?cè)谶M(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。

結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。

按照這四條規(guī)定，開(kāi)展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來(lái)全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。澤州西嶺村、陽(yáng)城西溝村、1上做了兩個(gè)方面的嘗試。

一是把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開(kāi)發(fā)。

（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議

（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。

（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。

（三）可開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源有限。

（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議

國(guó)務(wù)院3號(hào)文件對(duì)盤活存量土地，開(kāi)發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。結(jié)合工作的實(shí)踐，我們建議：

一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。

（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策。

（四）國(guó)土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。

3準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無(wú)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。三個(gè)調(diào)查是：2006年在全市開(kāi)展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對(duì)150多個(gè)；2008年在全市開(kāi)展，重點(diǎn)對(duì)關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進(jìn)行了調(diào)查?！叭齻€(gè)調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

第五篇：節(jié)約集約用地素材資料

存在問(wèn)題

2.1 缺乏產(chǎn)出指標(biāo)

現(xiàn)行浙江省實(shí)施的控制指標(biāo)體系包括土地利用強(qiáng)度指標(biāo)(容積率、建筑系數(shù))，土地投入指標(biāo)(單位面積投資強(qiáng)度)、土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)(行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例、綠地率)三個(gè)類型五個(gè)指標(biāo)。對(duì)于指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，浙江省內(nèi)各地普遍認(rèn)同，但從集約利用內(nèi)涵分析，土地的產(chǎn)出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標(biāo)，因此從指標(biāo)體系的科學(xué)性、完整性角度分析，控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括土地產(chǎn)出指標(biāo)。省內(nèi)不少地方提出要增加產(chǎn)出類指標(biāo)，溫州等地設(shè)置了稅收等產(chǎn)出類控制指標(biāo)，作為項(xiàng)目引進(jìn)及現(xiàn)有企業(yè)需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，新增建設(shè)用地的控制指標(biāo)實(shí)施效果非常顯著，企業(yè)自覺(jué)納稅的積極性非常高。2.2 固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度偏低 2.2.1 物價(jià)、地價(jià)水平逐年提高

目前浙江省的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為2007年修訂，距今已近6年。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，6年間物價(jià)水平與地價(jià)水平已有很大程度的增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資價(jià)格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價(jià)格2012年比2007年上漲了59%，目前實(shí)施的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標(biāo)，目前的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。2.2.2 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標(biāo)偏低

與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實(shí)施的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標(biāo)值明顯偏低。在固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度方面，上海市2012年投資強(qiáng)度最高等別是浙江省現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.59倍，最低等別是浙江省最低等別的2.34倍；江蘇省2010年投資強(qiáng)度最高等別是浙江省現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.69倍，最低等別是浙江省最低等別的1.88倍；安徽2012年投資強(qiáng)度最高等別是浙江現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.89倍，最低等別也是浙江現(xiàn)行控制指標(biāo)最低等別的1.89倍。

在省會(huì)城市層面比較，廣州2009年固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度最高等別則是杭州市現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.58倍，最低等別是杭州市最低等別的1.93倍；成都2010年投資強(qiáng)度最高等別是杭州市現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的1.18倍，最低等別是杭州最低等別的1.31倍；合肥2012年投資強(qiáng)度最高等別是杭州市現(xiàn)行控制指標(biāo)最高等別的2.08倍，最低等別是杭州最低等別的2.33倍。

省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標(biāo)，大輻度提升標(biāo)準(zhǔn)

2007年浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)修訂方案公布實(shí)施后，全省不少地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及集約利用目標(biāo)，在不低于國(guó)家、省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的條件下，制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)地級(jí)市針對(duì)市區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)均在國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了適應(yīng)更高要求的控制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)較之國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。如溫州市2011年相關(guān)政策規(guī)定投資強(qiáng)度國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每畝300萬(wàn)元(含)以上，省級(jí)區(qū)(市)屬開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬(wàn)元(含)以上，省級(jí)縣屬開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬(wàn)元(含)以上，較之國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)提高30%～100%倍；并對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出進(jìn)行了控制，規(guī)定項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每畝800萬(wàn)元以上，省級(jí)區(qū)(市)屬開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬(wàn)元以上，省級(jí)縣屬開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬(wàn)元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～2.5左右。

義烏、海寧、蘭溪等相當(dāng)數(shù)量的縣市也在國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咭蟮目刂茦?biāo)準(zhǔn)；如義烏市2008年相關(guān)政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強(qiáng)度一般不得低于每畝200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內(nèi)，容積率控制在1.6～2.4，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。2.3 行業(yè)內(nèi)部差異大

浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2007年修訂)依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T 4754-2002)》的行業(yè)大類進(jìn)行分類，將工業(yè)項(xiàng)目分為30個(gè)類型進(jìn)行指標(biāo)控制。項(xiàng)目分類過(guò)粗，同一類的項(xiàng)目設(shè)備、投資及對(duì)用地要求差異巨大，幾乎每個(gè)類型都存在很容易達(dá)到或達(dá)不到控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目。如交通運(yùn)輸設(shè)備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過(guò)山車、觀纜車等大型設(shè)備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡(jiǎn)單產(chǎn)品，顯然這些不同類型或產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)控制科學(xué)性顯然存在一定問(wèn)題。

另一方面，國(guó)家已發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T4754-2011)》，對(duì)部分行業(yè)重新進(jìn)行了歸并和拆分。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)與最新國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行銜接，避免實(shí)際工作過(guò)程中因分類不同造成的問(wèn)題。

修訂建議

綜上所述，浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施幾年來(lái)，成效顯著，對(duì)促進(jìn)土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時(shí)、指標(biāo)偏低、目前標(biāo)準(zhǔn)體系與浙江省實(shí)際狀況有所脫節(jié)等問(wèn)題，所以急需對(duì)浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行修訂更新。3.1 行業(yè)分類調(diào)整

控制指標(biāo)修訂更新基于的行業(yè)分類應(yīng)以最新《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T4754-2011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類別要及時(shí)更新銜接。同時(shí)細(xì)分到中類，條件允許可適當(dāng)根據(jù)浙江省情況，對(duì)浙江省重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分至小類。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項(xiàng)目對(duì)投資和用地的要求差距也很大。一個(gè)典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進(jìn)口橫機(jī)，一臺(tái)價(jià)格達(dá)50萬(wàn)元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國(guó)產(chǎn)橫機(jī)，每臺(tái)橫機(jī)只需幾千元，單臺(tái)設(shè)備用地與高檔橫機(jī)基本差不多。因此在行業(yè)細(xì)分類基礎(chǔ)上，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)，可以依實(shí)際生產(chǎn)情況，進(jìn)一步按大型、中型、小型或高級(jí)、普通、低級(jí)分類，確保設(shè)置控制指標(biāo)的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)都只針對(duì)工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地設(shè)置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴(yán)格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。目前，現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。為規(guī)范土地利用市場(chǎng)，建設(shè)用地控制指標(biāo)的對(duì)象應(yīng)該由工業(yè)制造業(yè)擴(kuò)展至整個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，增加設(shè)置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。3.2 投資強(qiáng)度控制指標(biāo)調(diào)整

浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)容易，未能充分實(shí)現(xiàn)土地“規(guī)模效應(yīng)”，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有很大提升空間。投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推導(dǎo)出適度超前的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，浙江省可參考其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項(xiàng)目圖數(shù)一致，包括項(xiàng)目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權(quán)等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，這些基礎(chǔ)為上海產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂有重要作用，也是當(dāng)前條件下提高修訂成果科學(xué)性的重要路徑。

當(dāng)前的控制指標(biāo)研究多側(cè)重投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的提升和修訂研究，但是，投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整要適度。盲目的提升投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)集約邊際，當(dāng)邊際成本超過(guò)邊際收益時(shí)，繼續(xù)加大投資是一種對(duì)資源的浪費(fèi)，企業(yè)也將難以承受過(guò)高的成本。簡(jiǎn)言之，并不是集約度越高越好。而且，我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)而言，并非投資強(qiáng)度達(dá)到準(zhǔn)入門檻即可供地，對(duì)固定資產(chǎn)投資總額未達(dá)到某一額度的項(xiàng)目不應(yīng)再實(shí)行單獨(dú)供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。這種模式在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家例如新加坡實(shí)行得很成功。新加坡通過(guò)實(shí)行“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，研究者和企業(yè)也越來(lái)越意識(shí)到前期投資中R&D強(qiáng)度(研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對(duì)于企業(yè)效益和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國(guó)工業(yè)項(xiàng)目研發(fā)投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。2005年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D強(qiáng)度為1.05%，同年全部制造業(yè)的R&D強(qiáng)度僅為0.54%。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、加拿大、英國(guó)和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D強(qiáng)度都在10%以上，德國(guó)和法國(guó)也在8%左右，而韓國(guó)和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D強(qiáng)度也在4.5%以上。目前的集約利用控制體系指標(biāo)較簡(jiǎn)單，均不包含該類指標(biāo)。為促進(jìn)建立更合理的控制指標(biāo)體系，對(duì)于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系中土地投資強(qiáng)度一項(xiàng)，可以考慮增加R&D強(qiáng)度控制指標(biāo)。3.3 容積率控制指標(biāo)調(diào)整

經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查，浙江省工業(yè)用地容積率現(xiàn)狀平均水平約為0.7左右，高于上海、江蘇等地，說(shuō)明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這個(gè)工業(yè)用地利用強(qiáng)度仍然偏低。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，我國(guó)的工業(yè)用地項(xiàng)目容積率平均只有0.3～0.6，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般是1.0，浙江省容積率水平雖處于全國(guó)前列，仍有一定發(fā)展空間。但同投資強(qiáng)度一樣，容積率也不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)度提升。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等又很難統(tǒng)一容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學(xué)等角度出發(fā)，過(guò)高的容積率也會(huì)帶來(lái)環(huán)境上、社會(huì)上的一系列負(fù)效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，浙江省容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。3.4 增加產(chǎn)出指標(biāo)

對(duì)于新增工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由于產(chǎn)出指標(biāo)是后置指標(biāo)，只有在項(xiàng)目完全竣工，產(chǎn)品市場(chǎng)需求基本形成，才能進(jìn)行有效評(píng)價(jià)；在當(dāng)前市場(chǎng)條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出，所以產(chǎn)出指標(biāo)納入控制指標(biāo)體系可操作性相對(duì)較差。但對(duì)于存量建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核，特別是目前國(guó)土資源部在浙江開(kāi)展的城市低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，產(chǎn)出指標(biāo)是確定低效建設(shè)用地的重要依據(jù)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)增加產(chǎn)出指標(biāo)具有十分重要的實(shí)踐意義，可以更大規(guī)模地?cái)U(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，將控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從主要應(yīng)用于新增工業(yè)用地項(xiàng)目審核，擴(kuò)展到全部建設(shè)用地，提高控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果，某種程度上產(chǎn)出指標(biāo)比投入指標(biāo)更重要。借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國(guó)內(nèi)省級(jí)層面設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標(biāo)主要為主營(yíng)業(yè)收入和稅收兩類。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營(yíng)業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。要確定浙江省產(chǎn)出指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，需要以詳實(shí)的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來(lái)控制目標(biāo)，對(duì)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)；整體按照控制標(biāo)準(zhǔn)略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標(biāo)準(zhǔn)的平衡，同時(shí)考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點(diǎn)，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標(biāo)。

為政2集約利用土地管理提供了目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

自上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)提出建設(shè)用地集約利用的概念和要求以來(lái)，對(duì)于集約利用土地長(zhǎng)期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實(shí)施目標(biāo)，土地管理等相關(guān)部門很難將集約利用土地落到實(shí)處。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)的實(shí)施，為建設(shè)項(xiàng)目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進(jìn)一步推進(jìn)土地集約利用提供了有效的管理手段。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的地位也不斷提高，已成為我國(guó)土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要組成部分。

促進(jìn)公眾節(jié)約集約用地意識(shí)不斷提高

浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，促進(jìn)了公眾節(jié)約集約用地意識(shí)不斷提高，控制指標(biāo)的地位也得到不斷提升。無(wú)論是政府部門、社會(huì)團(tuán)體還是企業(yè)，都對(duì)節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認(rèn)識(shí)。首先，與以往應(yīng)付國(guó)家政策不同，地方政府及管理部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)不但全力支持，部分地區(qū)還在實(shí)施過(guò)程中在省級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制土地利用。2007年，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標(biāo)準(zhǔn)，并且在2007年標(biāo)準(zhǔn)之上紛紛提高10%、20%控制指標(biāo)。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實(shí)際情況對(duì)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了2007年最低控制指標(biāo)的3倍。其次，人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體也高度關(guān)注工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，浙江省政協(xié)專門就控制指標(biāo)制定和實(shí)施提交了議案。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標(biāo)的實(shí)施，非常認(rèn)可政府實(shí)施控制指標(biāo)對(duì)于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用?？刂浦笜?biāo)實(shí)施有利于在有限的空間上更大程度地提高土地投入產(chǎn)出水平，緩解土地供應(yīng)與需求的矛盾，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴(kuò)大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。

1.2 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升

一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個(gè)指標(biāo)，2007-2011年年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.04%及6.87%，新增第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資工業(yè)用地消耗量從2007年的55.2畝/億元，下降到2011年的28.7畝/億元，2007-2011年年均下降率達(dá)到-15.07%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤(rùn)總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、單位工業(yè)用地銷售收入2007-2011年年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到12.93%、13.04%、9.44%、9.89%、9.19%，5個(gè)單位工業(yè)用地產(chǎn)出指標(biāo)增長(zhǎng)率平均達(dá)到10.90%。具體情況見(jiàn)表1所示。