第一篇：九條對策節(jié)約工業(yè)園區(qū)集約用地

當前，各地各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱為工業(yè)園區(qū)）可謂是“遍地開花”，蓬勃發(fā)展，但節(jié)約集約用地方面仍存在不少問題：從規(guī)劃上來說，有的用地布局較為松散，造成用地不連片，難于引進大的項目；從供應上來說，前期開發(fā)土地出讓的速度很快，中后期土地保障能力在飛速發(fā)展進程中受限；從產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)上來說，第二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)；從空間格局上來說，建成區(qū)、在建區(qū)、未建設區(qū)由于開發(fā)時序、自然條件、歷史沿革、政策導向等方面的差異和綜合作用，打破了用地的空間連接性；從開發(fā)程度上來說，有的“開而不發(fā)”，有的“開而慢發(fā)”，有的“開而低發(fā)”；從發(fā)展動能上來說，新常態(tài)下用地政策日益趨緊，企業(yè)用地用工生產(chǎn)成本增加，建設投資動能不足。因此，要重視工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展中的節(jié)約集約用地問題，力求多措并舉，務求解決實際問題。

一、科學修訂規(guī)劃方案

規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的總體綱要、指導行動的目標與方向。實現(xiàn)土地利用的集約化與科學化，離不開以土地利用為核心的相關(guān)規(guī)劃作指導。在規(guī)劃設計的指導思想上既要考慮其特殊性、現(xiàn)時性，又要達到科學性和預見性的要求，從而達到節(jié)約集約用地的目的。俗話說“三分規(guī)劃,七分管理”，對不符合規(guī)劃要求的功能分區(qū)要及時調(diào)整，進行功能整合，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。探索“多規(guī)合一”，減少各部門在用地政策上存在的差異量，要提前溝通交通、水利、能源等用地大戶，科學規(guī)劃精確計算，從源頭控制用地規(guī)模量增加。同時要引入“互聯(lián)網(wǎng) ”，利用大數(shù)據(jù)，定期開展土地利用水平評估工作，尋找問題研究對策，為后續(xù)的政策制定和實施提供情況，為今后擴區(qū)發(fā)展的升級審核、動態(tài)監(jiān)測及制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

二、適時調(diào)適用地結(jié)構(gòu)比例

工業(yè)園區(qū)要根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展前景重新進行地塊劃分，確定各地塊的土地使用性質(zhì)與規(guī)模，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，進行工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活土地的調(diào)整和組合。并力求土地規(guī)劃與空間規(guī)劃聯(lián)動互補。要大力整理農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地。為工業(yè)園區(qū)的建設盡可能多騰出空地來。要大力推廣新農(nóng)村建設，實行整體搬遷集中安置，實施區(qū)域農(nóng)民集中居住，拆除影響區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村居民點。改善廣大農(nóng)民的居住條件和生活質(zhì)量；節(jié)約集約工業(yè)園區(qū)的建設用地；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時能營造優(yōu)越的投資環(huán)境；徹底解決歷史長期積淀的農(nóng)村宅基地一戶多宅、違法建設等問題。

三、清查處理閑置土地

土地是不可再生的寶貴資源，特別是工業(yè)園區(qū)可供量緊缺，價值昂貴，堅決不能讓一寸土地閑置浪費。要改變?nèi)腭v企業(yè)在土地利用上自行其是、開發(fā)時序與地帶相互錯位，占地不用與無地可用并存的狀況。要組織專門力量對區(qū)內(nèi)的土地利用狀態(tài)、繳費情況、閑置狀況與原因等進行全面的摸底清查，再在清查的基礎(chǔ)上對閑置的土地進行性質(zhì)的分類認定。最后根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)分別作出相應的處理。在當前土地供需矛盾比較突出的情況下，應實行多渠道收回閑置土地、嚴格動態(tài)管理土地等措施，進一步推進工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用。

四、建立儲備利用機制

一方面要盤活和科學利用現(xiàn)有的空地，另一方面要重視閑置土地以及低效利用土地的回收利用工作。建立完善土地的二級市場和土地儲備機制，對于擅自改變土地用途、減少投資強度、建設容積率低的項目用地，以及超過建設時限未動工的項目用地，工業(yè)園區(qū)應該按照有關(guān)規(guī)定予以收回，并進行二次出讓。對于其它要求轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的地塊，工業(yè)園區(qū)可進場收購，用于下一輪開發(fā)用地。這種土地儲備制度將為開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率提供積極幫助。

五、嚴格土地出讓標準

將工業(yè)用地開發(fā)準入標準進行提升，嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和低水平重復建設。對限制性產(chǎn)業(yè)項目要嚴格控制用地，對禁止性產(chǎn)業(yè)項目要停止供地。嚴格實施《工業(yè)項目建設用地控制指標》。在建設項目審批、項目用地預審和供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數(shù)量。堅持項目供地量與項目投資額、產(chǎn)出效益等指標掛鉤。同時，堅持對項目用地實行供地量與建筑密度、容積率掛鉤，在規(guī)劃設計上明確項目用地建筑密度及容積率的下限，防止多占少用，浪費土地資源。

六、靈活土地供應方式

引入市場運行機制，改革土地的出讓方式，對生產(chǎn)經(jīng)營性項目一律采取有償出讓方式供給土地。對原先通過劃拔方式取得用地的企業(yè)，應逐步通過增補地價或土地年租制的方式，使其用地逐步走上有償使用的正規(guī)軌道。探索工業(yè)用地彈性出讓、租賃等供應制度。實踐表明，工業(yè)用地年租制在工業(yè)用地的優(yōu)化配置中已發(fā)揮重要作用。其最大的優(yōu)越性在于租賃方式擁有更大的靈活性，相對于土地固定上線年限出讓而言，能便于及時地將夕陽產(chǎn)業(yè)淘汰，以空出土地引進朝陽產(chǎn)業(yè)，從而達到集約利用和科學高效利用土地的目的。采取“政企合作”建設模式，即工業(yè)園區(qū)根據(jù)投資商提出建筑要求，設計、施工廠房及附屬實施。此種方式雖操作起來比較復雜，但能較好地避免廠房和土地閑置。

七、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

支持規(guī)模大、高產(chǎn)出、高技術(shù)、低能耗、無污染的項目建設用地。對低科技含量項目或污染項目堅決不予引進，并要逐步清理以往進園的“兩高一低”項目。要注意物流、堆場、駕校、半露天市場等占（用）地面廣、量大（如攤大餅式）項目的控制與整合，努力向現(xiàn)代化、立體化、集約化方向發(fā)展。還要大力整治工業(yè)園區(qū)內(nèi)的違法建設用地，進一步規(guī)范用地秩序，以促進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地和健康發(fā)展。

八、深化“三舊改造” “三舊改造”必須符合城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，納入“三舊改造”總體規(guī)劃、年度工作計劃，科學制訂改造方案，報市政府批準后執(zhí)行。根據(jù)實際情況，進一步完善“公開出讓融資實施改造、滾動開發(fā)實施改造、人居環(huán)境整治促進改造”等實施方式，形成政府主導改造和土地法定權(quán)屬人自行改造相結(jié)合的模式，推動“三舊改造”向縱深發(fā)展。

給予“三舊改造”更多的政策激勵措施。工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，可出臺不再增收土地價款等優(yōu)惠政策。政府鼓勵和支持企業(yè)參與“三舊改造”，積極探索利用社會資金開展“三舊改造”。政府組織實施的“三舊改造”項目，在拆遷階段可通過招標方式引入企業(yè)承擔拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為征地拆遷補償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過公開交易方式確定土地使用權(quán)人。

九、落實“耕保制度”

實施“萬頃良田”建設工程至少帶來二大利好：一是能增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。通過村莊搬遷，舊村址全部復墾為有效耕地，并建成規(guī)模優(yōu)質(zhì)良田，這對耕地后備資源嚴重缺乏的我市來說，是保護耕地紅線的一項重要舉措。二是拓展建設用地空間。相對城市土地資源十分緊缺的狀況，實行農(nóng)村土地整理，可開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，實施耕地占補平衡。向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，建集中安置小區(qū)，可節(jié)約大量的建設用地。

要嚴格劃定“三條紅線”。遵循耕地“保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重”的原則，深入謀劃，科學布局，嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)建設紅線、城市拓展邊界紅線，堅決防止城市新區(qū)建設占用基本農(nóng)田。同時要認真做好各類論證工作，科學歸并零散基本農(nóng)田，使之集中連片，進一步優(yōu)化空間布局，又利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要準確把握各類設施農(nóng)用地內(nèi)涵，做好設施農(nóng)用地的管理和服務工作，堅決減少非糧生產(chǎn)，防止設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，除了法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等一些國家重點建設項目選址，確實無法避讓移辦的，其他任何建設都不得占用。城市建設要跳出已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)開發(fā)經(jīng)營為名，來非法圈地占用基本農(nóng)田。堅決杜絕打著設施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建休閑娛樂度假設施等等，搞耕地的非農(nóng)業(yè)化。

第二篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益

一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應。二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導產(chǎn)業(yè)。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發(fā)展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經(jīng)濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權(quán)，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關(guān)于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關(guān)于嚴格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和畝均產(chǎn)出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強度、生產(chǎn)規(guī)模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結(jié)合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價。以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業(yè)在科學論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產(chǎn)出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進行專項檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。

點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。

點評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導小組，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導、任務下達和監(jiān)督管理。領(lǐng)導小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關(guān)指標，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調(diào)查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關(guān)指標論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預計可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導譽為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術(shù)獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第四篇：工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的思考和建議

工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的思考和建議

經(jīng)濟發(fā)展服務局

隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程的加快，需要新增大量建設用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。所謂節(jié)約集約利用土地，國土資源部的解讀主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。節(jié)約集約用地，并不是不許用地，二是要用得合理，用得科學，用得有效率。不該用的地就不用，能少用的地就少用，能用劣地的就不用好地，盡量不占耕地。

一、節(jié)約集約用地的意義

（一）土地節(jié)約集約利用有利于耕地保護。深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力，可以節(jié)約用地，有效地減少項目發(fā)展過程中對耕地的占用，對實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標意義重大。

（二）土地節(jié)約集約利用有利于節(jié)省園區(qū)建設用地。投資園區(qū)土地集約利用可以減少土地投入，提高園區(qū)用地布局和產(chǎn)業(yè)集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益，是社會提供完善的基礎(chǔ)設施 和公共服務設施的基本前提。園區(qū)建設應當集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎(chǔ)設施投資和運行費用，以便提供更完善的基礎(chǔ)設施和社會服務，提高園區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）土地節(jié)約集約利用有利于經(jīng)濟減少與土地功能的有機結(jié)合。土地的聚合優(yōu)化、園區(qū)功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節(jié)約集約化”的管理模式，科學的推進土地使用的“變遷”價值。土地的經(jīng)濟價值的提升，凝聚了土地節(jié)約集約利用的綜合競爭力。

二、促進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的思考與建議

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴把入園項目。成立以工業(yè)園區(qū)管委會分管領(lǐng)導為組長，發(fā)改、國土、經(jīng)信、住建、環(huán)保、招商、監(jiān)察等部門為成員的工業(yè)投資項目聯(lián)審領(lǐng)導小組，在項目落戶前，對項目進行聯(lián)審。堅持按照“高技術(shù)含量、高市場占有率、高附加值、低能耗、低污染”的標準，嚴把入園關(guān)。杜絕國家禁止類、限制類企業(yè)入園，引導產(chǎn)業(yè)聚集，以集中促集約發(fā)展。

（二）嚴把用地標準，提高用地要求

1、嚴把“投資關(guān)”。要確定入園企業(yè)的投資強度和總投資額，規(guī)定最低標準，低于最低標準的項目一般不單獨供地。

2、嚴把“面積關(guān)”。園區(qū)應規(guī)定入園企業(yè)的一般用地規(guī)模，對擬入園的小微企業(yè)可采取租（購買）標準廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。

3、嚴把“規(guī)劃”關(guān)。企業(yè)入園項目在簽訂《出讓合同》時要明確項目固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、建筑系數(shù)、綠地率和企業(yè)內(nèi)部行政辦及生活服務設施用地比例必須達到的標準。以縣 市為例：烏蘇市土地等別為十二等，按照企業(yè)投資項目類別不同投資強度應≥750至1275萬元/畝；沙灣縣市土地等別為十三等，投資強度應≥675至1155萬元/畝；和布克賽爾縣、托里縣土地等別都為十五等，投資強度應≥380萬元/畝；額敏縣土地等別為十四等，暫未定具體投資強度。

園區(qū)的容積率應≥0.5，工業(yè)園區(qū)項目用地建筑系數(shù)不低于30%，工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造配套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

（三）嚴格用地管理，落實相應政策

1、嚴格執(zhí)行用地目錄和標準，按照《限制用地目錄》和《禁止用地項目目錄》，國土部《工業(yè)項目建設用地控制標準》中的規(guī)定，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的要嚴格項目準入。

2、嚴格控制項目供地規(guī)模，大型工業(yè)項目實行分期供地制度，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地，根據(jù)項目建設進度和投資總額實際到位情況，決定是否供應后期預備地。

3、嚴格控制工業(yè)項目改變土地用途。工業(yè)項目改為經(jīng)營性用地，必須經(jīng)縣（市）政府批準，由國土資源部門收回國有建設用地使用權(quán)后，向社會公開出讓。

4、優(yōu)先保障“三高三低”項目用地，加強園區(qū)投資項目的篩選，優(yōu)先向（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)業(yè)、低消耗、低污染）項目傾斜。

（四）加強批后監(jiān)管，提高土地利用率

1、建立工業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，國土部門會同園區(qū)管委會，依照《建設用地出讓合同》開展巡查，未開工竣工的督促限期開工竣工。

2、盤活存量用地，加大閑置土地清量力度（采用司法、行政、經(jīng)濟等途徑，妥善處理）。對供而未用的工業(yè)項目用地，閑置滿1年未滿2年的，按土地成交價款的20%繳納土地閑置費，閑置2年的，無償收回土地使用權(quán)；對用而未盡的工業(yè)項目用地，通過與園區(qū)協(xié)商，根據(jù)《招商合同》核定實際投資額，按比例核減用地，并按實際供地價予以收回；對停產(chǎn)、半停產(chǎn)的、低效益的工業(yè)項目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓，廠內(nèi)嫁接自主招商等措施，盤活使用，對不轉(zhuǎn)讓、不嫁接的項目，依法收回土地，重新進行配置。

3、大力推行多層標準廠房和“零地技改”。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下鼓勵企業(yè)實施廠房改造加層、增資擴股、擴大生產(chǎn)。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價款。

4、建立供地考核指標。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)本批準的新增建設用地供應量低于該批準總量50%，前一供應量低于該已批標準總量80%的，相應核減下一建設用地指標。

5、嚴格控制開工竣工時間。擬落地項目應結(jié)合可行性分析，明確開工時間。一般項目供地后1年內(nèi)開工，2年內(nèi)竣工，重大項目可3年內(nèi)竣工。超期限的，可申請延期一次，延期1年，并在土地出讓合同中注明。

三、強化監(jiān)督，規(guī)范效益評價

（一）完善土地利用動態(tài)監(jiān)測和效益評價體系。定期開展土地節(jié)約利用評價，對符合產(chǎn)業(yè)政策、布局合理的用地項目，優(yōu)先安排建設用地指標。工業(yè)項目建設用地控制指標規(guī)定的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等五項靜態(tài)指標及其計算方法，只是規(guī)定了一個工業(yè)項目或工業(yè)企業(yè)上馬之初的靜態(tài)準入門檻，無法對企業(yè)進行動態(tài)考核和約束。隨著園區(qū)發(fā)展的不斷加快，可采取以“地均產(chǎn)值”、“地均就業(yè)率”、“地均稅收”、“地均投資強度”等經(jīng)濟指標，并按不同權(quán)重加權(quán)計算綜合得分，從而得出一組動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，對經(jīng)濟發(fā)展較快的園區(qū)還要大力促進集約用地措施從單一的投資強度控制轉(zhuǎn)到既看投資強度，又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標控制體系的逐步完善。

（二）加強對用地單位履約情況監(jiān)管。對未按合同實施開發(fā)建設，未達到集約節(jié)約標準的，嚴格按規(guī)定處理。堅決杜絕以工業(yè)項目名義圈占土地、擅自改變用途等行為。

（三）嚴格工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。嚴格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)最低限價標準，不得以招商引資名義返還土地出讓金，或以土地換項目、先征后返、補貼等方式減免土地出讓金。工業(yè)用地在園區(qū)設定的年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，政府享有優(yōu)先購買權(quán)。政府的土地儲備交易中心作為第一受讓人，按原用途市場評估價收購土地，地上建筑物按即時交易價格收購，超過設定年限轉(zhuǎn)讓的，土地受讓方實施項目建設，必須滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。

第五篇：關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見（精選）

新余市人民政府關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見

余府發(fā)〔2010〕11號頒布日期：2010-04-01

各縣(區(qū))人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

為充分合理利用土地，切實保護耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地管理，根據(jù)國務院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進一步加強建設用地供應管理意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕15號）精神，經(jīng)市人民政府常務會議研究，就我市工業(yè)園區(qū)用地管理提出如下意見：

一、加強用地領(lǐng)導，嚴把入園項目關(guān)

縣（區(qū)）人民政府（管委會）分別成立由分管領(lǐng)導為組長，發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設、財政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等部門領(lǐng)導為成員的工業(yè)園區(qū)投資項目聯(lián)審領(lǐng)導小組。在項目落戶工業(yè)園區(qū)前，由項目聯(lián)審領(lǐng)導小組對項目實行聯(lián)審，堅持按照“高技術(shù)含量、高市場占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，嚴把項目入園關(guān)，杜絕高污染、高能耗、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后及國家禁止類或限制類企業(yè)入園，引導產(chǎn)業(yè)集聚，以集中促集約發(fā)展。

二、嚴格用地標準，提高用地要求

㈠嚴把 “投資”關(guān)。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目投資強度必須在150萬元/畝以上，總投資額必須在5000萬元以上；分宜城西工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目投資強度必須在60萬元/畝以上，項目總投資額必須在3000萬元以上；良山工業(yè)平臺的項目投資強度必須在80萬元/畝以上，項目總投資額必須在3000萬元以上（其他工業(yè)平臺參照執(zhí)行）。低于以上標準的工業(yè)項目一般不單獨供地。

㈡嚴把“面積”關(guān)。用地面積小于20畝的工業(yè)項目，原則上不單獨供地，企業(yè)可采取租（購買）標準廠房的形式獲取生產(chǎn)經(jīng)營場所。

㈢嚴把“規(guī)劃”關(guān)。按照國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《江西省建設用地指標》相關(guān)規(guī)定，入駐企業(yè)項目的容積率不低于0.6，建筑系數(shù)不低于30%，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地面積比例不高于7%。

㈣嚴把“稅收”貢獻率關(guān)。項目達產(chǎn)后，新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目年稅收必須在5萬元/畝以上，分宜城西工業(yè)園區(qū)和良山工業(yè)平臺內(nèi)的項目稅收必須在4萬元/畝以上。

發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設、財政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等相關(guān)部門，按照各自職責，把好入園項目的投資、面積、規(guī)劃、稅收貢獻率關(guān)。

三、嚴格用地管理，落實供應政策

㈠嚴格執(zhí)行用地目錄和標準。認真按照國土資源部、國家發(fā)改委《限制用地項目目錄》（2006年本）和《禁止用地項目目錄》（2006年本）、國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）中規(guī)定，對禁止、限制類的投資項目要禁止和限制供地。在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時嚴格項目準入，合同中要嚴格約定開工、竣工、建設、投產(chǎn)時間、投資強度、容積率、建筑系數(shù)等內(nèi)容。

㈡嚴格控制項目供地規(guī)模，大型工業(yè)項目實行分期供地制度。工業(yè)項目單宗供地面積原則上不超過100畝，大型工業(yè)項目確需100畝以上用地的，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，根據(jù)項目建設進度和投資總額實際到位情況，決定是否供應后期預留地。

㈢嚴格控制工業(yè)項目改變土地用途。工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地，必須經(jīng)市、縣人民政府批準，由國土部門收回國有建設用地使用權(quán)后，向社會進行公開出讓。

㈣優(yōu)先保障 “三高三低”項目用地。加強園區(qū)投資項目的篩選，用地重點向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項目傾斜。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保證項目所需的土地供應。

四、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

㈠嚴格執(zhí)行規(guī)劃引導土地集約利用。在符合產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃的前提下安排招商引資項目落戶，原則上新能源產(chǎn)業(yè)項目落戶在新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)項目落戶在良山鎮(zhèn)，新材料產(chǎn)業(yè)落戶在分宜縣。

㈡大力推行多層標準廠房建設。凡適合建造多層標準廠房的行業(yè)，如紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)必須建造二層以上的多層廠房。企業(yè)興建二層標準廠房的，按工業(yè)用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費用和廉租住房資金后50%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項目基礎(chǔ)設施建設；興建三層及三層以上標準廠房的，按工業(yè)用地土地成交價款扣除土地出讓成本、費用和廉租住房資金后75%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項目基礎(chǔ)設施建設。其他行業(yè)除生產(chǎn)安全、工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。

㈢大力實施“零地技改”。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵企業(yè)改（擴）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層來增資擴股、擴大生產(chǎn)。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價款。

㈣積極引導企業(yè)使用未利用地和廢棄地。各級政府要引導和鼓勵企業(yè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，降低土地取得成本。

五、加強批后監(jiān)管，加大閑置土地清理力度

㈠建立工業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度。國土資源部門會同園區(qū)主管部門依照《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容，對園區(qū)的工業(yè)項目用地進行動態(tài)巡查，未按期開工、竣工的，督促限期開工、竣工。每年6月底和12月底，由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員單位對園區(qū)工業(yè)用地使用情況進行定期檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，需要依法依規(guī)處理的，應嚴肅查處。

㈡建立工業(yè)項目招商合同聯(lián)審制度。在簽訂招商合同前，由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員對招商合同內(nèi)容進行聯(lián)審，確保招商合同中的內(nèi)容符合國家及地方政策。

㈢建立工業(yè)項目用地竣工驗收制度。由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員組成園區(qū)企業(yè)工業(yè)項目竣工驗收領(lǐng)導小組，按照《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》中的投資強度、投資總額、建筑系數(shù)、容積率等內(nèi)容進行項目竣工驗收，未通過竣工驗收的，按《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定進行處理。

㈣盤活存量土地，加大閑置土地清理力度。對供而未用的工業(yè)項目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成交價款的20%繳納土地閑置費，閑置滿二年的，無償收回土地使用權(quán)；對用而未盡的工業(yè)項目用地，通過與園區(qū)企業(yè)協(xié)商，根據(jù)《招商合同》核定其實際投資額，按比例核減用地，并按實際供地價予以收回；對停產(chǎn)半停產(chǎn)、低效益的工業(yè)項目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、廠內(nèi)嫁接自主招商等措施，盤活使用。對不轉(zhuǎn)讓、不嫁接的項目，依法收回土地，重新進行配置。

㈤建立供地率考核制度。實行全市新增建設用地供地率考核機制，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)本批準的新增建設用地供應量低于該已批準總量50%的，前一供應量低于該已批準總量80%的，相應扣減下一建設用地指標；情節(jié)嚴重的，暫停該地區(qū)建設用地審批。

㈥建立稅收貢獻率、投資強度評價制度。項目達產(chǎn)后，其投資強度和稅收貢獻率低于本意見規(guī)定的，企業(yè)因享受政府優(yōu)惠政策而少交的有關(guān)費用應予以補繳；由政府獎勵給企業(yè)的有關(guān)費用應予以收回。

㈦建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。國土部門要建立企業(yè)閑置土地信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融部門應根據(jù)國土部門信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對工業(yè)園區(qū)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足三分之一或投資總額不足四分之一的企業(yè)要審慎貸款。

六、本意見自2010年4月1日起執(zhí)行