第一篇：關于江岸區(qū)“五五”普法期間依法行政工作情況的調研報告

關于江岸區(qū)“五五”普法期間依法行政工作情況的調研報告

江岸區(qū)依法治區(qū)（普法）領導小組辦公室 王 靖

2010年8月27日，國務院召開全國依法行政工作會議，要求各級政府按照科學發(fā)展觀的要求，把依法行政放在政府自身建設的首要位臵，繼續(xù)深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加快推進制度建設，加強科學民主決策，完善政府信息公開，加大行政監(jiān)督力度，切實規(guī)范行政行為，全面建設法治政府。為加快我區(qū)法治政府建設進程，區(qū)政協(xié)社會法制委員會組織部分政協(xié)委員，對我區(qū)“五五”普法期間依法行政工作情況開展了專題調研，通過全面、客觀地掌握、分析我區(qū)行政機關及其工作人員依法行政能力和執(zhí)法水平的現(xiàn)狀，深入查找當前影響和制約我區(qū)依法行政工作的突出問題，在此基礎上提出了針對性強的幾點具體建議，以期為高規(guī)格啟動我區(qū)“六五”普法依法治理工作提供有益的借鑒。

一、基本情況

江岸區(qū)現(xiàn)有公務員1692人（含參照公務員管理人員），事業(yè)單位工作人員8987人；區(qū)級行政執(zhí)法主體44家，行政執(zhí)法人員1188人，執(zhí)法依據(jù)772件。“五五”普法以來，我區(qū)堅持把依法行政、建設法治政府作為一項根本任務來抓。區(qū)各行政機關認真開展依法行政工作，不斷增強依法行政意識，努力提高依法辦事能力和行政執(zhí)法水平，五年來共舉辦各類法制培訓、講座700余次，參加學習的行政機關工作人員達5萬余人（次），其中領導干部2000余人次，參學率達到100%。積極推行行政執(zhí)法責任制，創(chuàng)新工作思路和工作方法，建立健全了以崗位責任量化考核為核心的執(zhí)法責任體系，嚴格執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進政府各項工作科學化、民主化、法制化，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了良好的法治保障。

——依法行政意識普遍增強。一是明確普法重點對象和任務。“五五”普法中始終把領導干部和行政執(zhí)法人員等作為普法的重點對象，將學習宣傳法律法規(guī)，增強依法行政意識和能力作為首要任務；二是完善學法內容。不斷豐富干部學法內容，先后開展了《公務員法》、《突發(fā)事件應對法》、《規(guī)范執(zhí)法行政行為》等10余部法律法規(guī)的學習，并注重引導從單純學習法律法規(guī)條文轉變到培養(yǎng)法治精神上來，提高了行政機關工作人員的法律素質和法治理念；三是學習形式多樣。采取法制講座、組織培訓、“以案學法”、旁聽庭審、知識競賽、考試考核等多種形式，極大地提高了領導干部和行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我區(qū)行政復議案件每年均在10件以內；行政訴訟敗訴案件逐年下降（2006年7件，2009年0件）；行政投訴案件逐年減少，2009年投訴案件數(shù)量比2006年下降54.3%，充分說明全區(qū)領導干部和行政執(zhí)法人員依法管理、依法行政的意識和能力得到了全面提高。

——執(zhí)法責任制度不斷完善。一是以開展“責任督查行動”為抓手，深入推進行政執(zhí)法責任制。2006年以來，區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺了《中共江岸區(qū)委、江岸區(qū)政府關于在全區(qū)開展“責任督查行動”的決定》、《江岸區(qū)全面推進依法行政實施意見》、《關于進一步推進行政執(zhí)法責任制的實施意見》，將行政執(zhí)法責任制納入政府一級目標管理，對全區(qū)行政執(zhí)法機關實施行政執(zhí)法責任制工作進行百分制考核，建立健全了以崗位責任量化考核為核心的執(zhí)法責任體系。各行政機關按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，建立健全了以行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法考核評議制、執(zhí)法過錯責任追究制為重點的各項配套制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范以行政許可、行政處罰為代表的各類政府行政行為，有力地推進了行政執(zhí)法責任工作；二是以開展“法治江岸”創(chuàng)建活動為抓手，逐步建立“法治環(huán)境考核評估”機制。區(qū)普法辦制發(fā)了《關于開展法治江岸創(chuàng)建活動的實施意見》和《關于印發(fā)法治江岸考核評估指標的通知》，“法治江岸”考核評估指標包含了政府決策、行政執(zhí)法、司法社會公信力等各個方面。為提高評估指標的針對性，同時確定了十家行政執(zhí)法單位為區(qū)法治環(huán)境評估聯(lián)系點，通過定期組織綜合考評，全面分析評價我區(qū)法治環(huán)境，逐步建立起“法治環(huán)境考核評估體系”，有效地促進了政府及其部門依法行政。

——行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。一是區(qū)法制辦牽頭對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為進行了全面清理，規(guī)范了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法職責；二是實行執(zhí)法人員資格審查制度。執(zhí)法人員必須經過崗前培訓，做到持證上崗，亮證執(zhí)法；三是規(guī)范了執(zhí)法行為，做到調查事實清楚、適用法律準確、執(zhí)法程序到位、執(zhí)法文書規(guī)范。細化了行政處罰自由裁量權的標準，健全了行政處罰配套程序和制度規(guī)范，在全區(qū)推廣“三步式”（先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰）執(zhí)法程序。目前，全區(qū)已有18個主要行政執(zhí)法部門（垂直管理部門除外）采納了自由裁量權的細化標準和“三步式”執(zhí)法程序；四是大力推進政務公開。加大政府信息公開，實施了江岸區(qū)公眾門戶網站群系統(tǒng)建設。優(yōu)化服務平臺，充分發(fā)揮政務服務中心的服務功能，以提高辦事效率為重點，不斷創(chuàng)新工作機制。開展了行政審批事項的清理，進一步簡化優(yōu)化辦事流程。目前區(qū)政務中心進駐單位31個，審批事項144項，累計辦理各類審批服務事項50余萬件，按期辦結率100%，在全市電子監(jiān)察績效排名中位居前列。

——行政監(jiān)督體系逐步完善。全區(qū)行政機關認真貫徹《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》，嚴格按照《辦法》規(guī)定的范圍、程序和方式開展違法執(zhí)法責任追究工作，并結合各自實際，制定具體工作方案，明確責任主體，細化工作措施，進一步加大了行政執(zhí)法過錯責任追究力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為。2006年以來全區(qū)黨政機關深入開展了“責任督查行動”，通過“問責法規(guī)學習月”、創(chuàng)“學習型、創(chuàng)新型、和諧型、服務型、廉潔型”領導班子、“行政執(zhí)法機關六類行政案件專項檢查”等活動，不斷加大行政監(jiān)督工作的制度建設和投入，加強審核監(jiān)督、制度監(jiān)督、檢查監(jiān)督、救濟監(jiān)督和外部監(jiān)督，切實強化了以行政執(zhí)法過錯責任追究為重點的全方位的執(zhí)法監(jiān)督。

二、存在的主要問題及原因

近年來，江岸區(qū)依法行政工作得到了整體推進，行政行為不斷規(guī)范，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法違法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范和行政不作為的個案現(xiàn)象仍然存在。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來區(qū)法院立案受理涉區(qū)行政案件90件；區(qū)檢察院立案查辦我區(qū)職務犯罪案件15件；查處區(qū)行政機關、事業(yè)單位工作人員違紀違法案件52件；受理行政投訴案件39件。我們認為，當前制約我區(qū)依法行政工作的瓶頸問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）傳統(tǒng)的思維模式和工作慣性與依法行政的要求不相適應。一些行政執(zhí)法人員受傳統(tǒng)思維模式和工作慣性的影響，重權力輕責任，重利益輕服務，重實體輕程序，重結果輕過程，不能適應當前依法行政的需要。表現(xiàn)在實際執(zhí)法工作中，運用法律解決問題和矛盾的能力較差；執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法隨意性較大；程序意識不強，證據(jù)意識欠缺，導致程序不當或違法，極易引起行政爭議甚至敗訴。

（二）少數(shù)干部法治觀念淡薄，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)行政機關工作人員法制觀念淡薄，存在著“權大于法”、“政策大于法”、“學法用法與己無關”等不良思潮，個別領導干部甚至是行政機關“一把手”法律意識不強，存在以言代法、以權壓法的現(xiàn)象，致使違紀違法行為時有發(fā)生。2006年至2009年，全區(qū)共查辦違紀違法案件52件，其中大要案34件，給予黨紀政紀處分66人，其中處以上領導干部17人，占總人數(shù)的26%；行政事業(yè)單位公務員（含處級）39人，占總人數(shù)的59%。從案件類型來看，一般性違紀案件有所下降，但貪污賄賂、瀆職犯罪案件所占比例較高，分別占案件總數(shù)的46%和25%。這也從一個側面反映出，當前我們對權力的制約和監(jiān)督，尚未形成日常化、系統(tǒng)化、全面化的監(jiān)督體系，依然存在監(jiān)督制度不配套，監(jiān)督方式和手段滯后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等問題。

（三）大部分行政機關對行政訴訟應訴工作重視不夠。行政機關出庭應訴意識和應訴能力不強，特別是行政機關負責人應訴率不高。行政機關負責人往往基于種種原因不親自出庭應訴，而是委托律師出庭，造成庭審時有關證據(jù)材料不能及時提供，使應訴工作處于被動。有的行政機關執(zhí)法文書不規(guī)范，辦案質量不高，證據(jù)意識不強，證據(jù)準備不充分，導致行政應訴能力不強；有的出庭應訴人員缺乏必要的應訴基本技能，對參加行政訴訟的專業(yè)化知識了解不夠，影響了應訴質量。行政機關的這些消極應訴行為是導致敗訴的原因之一，且不利于行政爭議的化解、違法行為的自糾和依法行政水平的提高。

（四）干部教育培訓模式針對性不強，影響了培訓的實際效果。一是教育培訓方式單一。從我區(qū)現(xiàn)有的培訓模式來看，主要是以職務層次為標準組織培訓，即按照處、科級干部的職級標準進行辦班培訓，沒有形成按職位要求開展培訓的格局，與當前加強公務員隊伍建設提出的“按照職位進行培訓”的要求不相適應；二是培訓計劃落實較難。對法律知識的學習多為舉辦講座、短期培訓等形式，一些行政機關工作人員或因階段性工作忙而疏于學習，使學習計劃落實不到位，流于形式；三是培訓力量相對分散。負責培訓的部門有組織部門、宣傳部門、人事部門等，培訓力量整合不夠，存在著多頭培訓、重復培訓現(xiàn)象；四是干部培訓工作壓力較大。未來五年，我區(qū)將退休500余名公務員，同時新招錄一批年輕公務員，新提拔一批處以上領導干部。適應公務員和領導干部隊伍整體年輕化的發(fā)展趨勢，下一步我區(qū)公務員和領導干部的初任、任職、業(yè)務和知識更新的培訓任務更加艱巨。分析上述問題產生的深層次原因，歸納起來主要有以下三點：

一是依法行政意識不強，做事不講程序。當前，個別部門的領導還沒有把依法行政作為首要工作、把規(guī)范程序作為依法行政的重要基礎環(huán)節(jié)來抓，有的甚至把依法行政、規(guī)范程序與發(fā)展經濟對立起來，一談經濟發(fā)展，就決策不講程序，工作不講規(guī)矩，辦事不講原則。事實上，依法行政不僅需要實現(xiàn)實體公正，更要講求程序公正，行政機關工作人員特別是領導干部必須強化程序意識，以程序公正來保證實體公正，促進依法行政水平的提高；必須轉變執(zhí)法理念，樹立“執(zhí)法就是服務”的觀念，努力在服務中實施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務；必須改進執(zhí)法方式，尤其是轉變已經不能適應形勢變化的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法，正確用權，依法履責，真正做到執(zhí)政為民。

二是政府信息公開不力，決策不講透明。依法行政的核心是有效規(guī)制行政權力。行政權力運作透明度不高，對決策和行政管理活動中的信息應公開的未公開，或者信息公開行為不規(guī)范，是當前行政決策和行政管理中存在的主要問題。個別行政執(zhí)法部門執(zhí)法責任制貫徹不力的深層次原因，也在于因涉及自身利益等問題，不愿意讓公眾知曉和監(jiān)督自己的行政行為?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，增強行政決策透明度與公眾參與度，完善政府信息公開制度，是當前我們堅持科學民主決策、確保行政權力受監(jiān)督的最好途徑。

三是執(zhí)法監(jiān)督力度不大，監(jiān)督不講經常。雖然近年來我區(qū)也查辦了一些違紀違法案件，起到了很好的懲治和警示作用，但仍未建立起從源頭預防違紀違法行為發(fā)生的經?；⑾到y(tǒng)化、全面化的執(zhí)法監(jiān)督機制和教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。如何進一步量化和細化以崗位工作職責、工作標準、工作目標為重點的行政執(zhí)法責任，建立起與法律法規(guī)緊密銜接配套的工作紀律、工作程序、工作制度，如何進一步明確各級紀檢監(jiān)察機構的工作任務、工作要求，切實在日常工作中落實各項行政執(zhí)法責任，是我們迫切需要解決的問題。

三、幾點建議

（一）加強制度建設

一是完善依法行政報告制度，區(qū)政府每年向區(qū)人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

二是建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復議、行政應訴、法制宣傳培訓、政府法制組織體系建設等情況進行統(tǒng)計、分析和評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。

三是建立依法行政考核制度，根據(jù)建設法治政府的目標和要求，科學設臵考核指標，推行動態(tài)量化考核，并納入政府績效目標管理體系。

四是建立以行政機關主要負責人為重點的行政問責制度，對不履行依法行政職責，一年內發(fā)生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，嚴肅追究主要負責人的責任。

五是完善法制宣傳教育制度，“六五”普法依法治理仍然要將行政機關領導干部、公務員、執(zhí)法人員作為重點對象，把學法用法工作納入目標剛性管理。不斷豐富普法的形式，認真開展《公務員法》、《信訪條例》、《食品安全法》等規(guī)范行政行為、維護社會穩(wěn)定、服務民生方面的法律法規(guī)的學習宣傳，提高政府部門運用法律手段管理和服務社會的能力。

六是進一步建立健全教育培訓管理機制，推進干部隊伍培訓管理規(guī)范化、制度化、精細化，避免流于形式。具體來講，一要根據(jù)職業(yè)、專業(yè)特點，分層次、分類型開展培訓。如對領導干部加強思想政治教育的培訓，對青年干部加強基礎性知識特別是法律知識的培訓，對專業(yè)干部加強業(yè)務技能的培訓，對后備干部加強提升綜合能力的培訓；二要建立力量整合、資源共享的教育培訓網絡。組建各部門、各行業(yè)的專兼職普法隊伍，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調配。充分發(fā)揮區(qū)委黨校、區(qū)行政學院、區(qū)人力資源局下屬專業(yè)培訓機構的作用，依托司法、行政執(zhí)法部門的專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合大學等高等院校開展培訓；三要完善干部任前考法制度。對提拔使用的干部進行任前資格考試，將法律知識納入其中并占到一定比重，在考試題型方面可采用案例分析等有針對性的題型，以進一步強化其法律意識；對干部的學法、用法、考法情況要記入干部人事考核檔案，并作為干部提拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

（二）提高決策水平

一是要堅持科學民主決策，健全決策程序，強化決策責任，防止越權決策。建立健全重大行政決策聽取意見制度，研究制定公眾參與重大行政決策的程序規(guī)定、重大行政決策聽證規(guī)定，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。

二是進一步建立健全區(qū)政府決策顧問團、律師顧問團機制，發(fā)揮顧問團的作用，凡是全區(qū)重大決策必須聽取顧問團、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。

三是繼續(xù)實行重大行政決策的合法性審查制度，區(qū)政府和各部門作出重大行政決策前應當交由區(qū)法制辦或組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得作出決策。政府各部門應建立健全決策制度，重大決策應當采取領導班子集體研究決定的程序，杜絕擅權專斷、濫用權力。

四是建立重大行政決策實施情況后評價制度，做出的重大行政決策在實施滿一年后應當對實施情況進行檢查、評估，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。

五是建立行政決策責任追究制度，區(qū)監(jiān)察局要進一步加大對行政決策執(zhí)行的監(jiān)督力度，堅決制止、糾正和依法查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

（三）推進政務公開 認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《武漢市政府信息公開規(guī)定》，按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，健全政府信息公開工作機制，完善主動公開和依申請公開、社會評議、年度報告、責任追究等制度，明確職責權限，制訂公開目錄，規(guī)范公開程序，健全發(fā)布機制。加強區(qū)政務中心建設和管理，加強政府網站建設和維護，及時準確公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

（四）規(guī)范行政行為 一是轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式。各行政機關要教育、監(jiān)督執(zhí)法人員轉變已經不能適應形勢變化的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法，擺正自己與人民群眾的關系，正確運用手中的權力，依法履行職責，真正做到執(zhí)政為民，服務于民。

二是嚴格行政執(zhí)法程序，依法履行法定職責。堅持程序與實體并重，行政執(zhí)法時一定要從事實、證據(jù)、適用的法律法規(guī)、處理的過程和結果上嚴格把關。嚴格按法定權限和程序辦事，對違法行為必須依法及時查處，堅決糾正行政不作為現(xiàn)象，做到既不越權，又不失職。

三是進一步推進規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法行為進行梳理，明確自由裁量的情形、幅度和程序，促進合理行政。繼續(xù)在全區(qū)推廣先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰的三步式執(zhí)法程序。

四是深化行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行評議考核制和過錯責任追究制。建立健全各項制度和配套措施，對法定職權和執(zhí)法責任分解量化到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，切實做到職權清晰、責任明確。完善行政執(zhí)法質量評議考核機制，評議考核結果應作為年度工作考核的重要評價依據(jù)。加大行政過錯責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的責任人員，予以嚴肅追究。

（五）強化權力監(jiān)督 要進一步強化對行政權力的制約和監(jiān)督，抓好內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結合，不斷完善行政權力監(jiān)督體系。在內部監(jiān)督方面，健全完善規(guī)范性文件備案審查、案件審核、聽證、行政違法行為自糾、行政申訴、行政復議等制度，加強對行政行為的事前、事中和事后監(jiān)督，為行政機關提供一個自我糾正的機會，有效預防違法行政與職務犯罪。在外部監(jiān)督方面，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督；依法接受司法監(jiān)督，認真做好行政訴訟應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度；高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，完善行政執(zhí)法投訴舉報受理查處制度，認真調查社會公眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題，及時依法作出處理。

全面推進依法行政，努力建設法治政政府是擺在政府面前的一項重大任務。雖然當前我區(qū)依法行政工作還存在一些問題，但只要我們勇于面對問題、深入剖析問題、循序漸進地逐一解決問題，我區(qū)的“六五”普法依法治理工作就一定能在更高的平臺、更實的起點上取得更大的突破，從而更好地服務于區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，全面推進依法治區(qū)工作上一個新臺階！

第二篇：關于依法行政工作的調研報告

關于依法行政工作的調研報告

關于依法行政工作的調研報告

為配合常委會聽取和審議市政府關于依法行政情況的報告，調研組針對2007年以來我市依法行政工作情況開展了調研。聽取了市政府法制辦關于全市依法行政情況的匯報，走訪了市行政審批中心等8個行政部門，赴XX區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)進行了調研，分別召開座談會，聽取了14個政府部門及人大代表、律師、政法部門負責人等各方面的意見，并聽取了常委會各委室負責人對我市依法行政工作的意見與建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市依法行政工作基本成效

2007年以來，市政府圍繞法治政府建設目標，認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步增強法治意識，規(guī)范行政行為，提高行政效能，增強公共服務，全面推進依法行政工作深入開展。

一是加強制度建設，著力規(guī)范行政權力運行。近年來，政府不斷規(guī)范自身行為，在行政決策、行政聽證、行政處罰自由裁量權行使、行政首長問責制等方面建立了一系列制度，規(guī)范和約束了行政權的運行。加強行政規(guī)范性文件的制定和清理工作，分別出臺了行政規(guī)范性文件制定管理、定期清理、實施評估、異議處理等一系列辦法，并全面清理了2007年7月31日前制定的行政規(guī)范性文件。建立健全了社會公眾參與、專家論證和政府決策相結合的重大行政決策機制，部分縣（市、區(qū)）和市直部門分別實施了政府行為合法性專家論證制度、重大決策（行政處罰）集體討論決定制度、重大行政行為聽證制度等。加強政務公開相關制度建設，加大信息公開力度，有效保證了公民的知情權和監(jiān)督權，進一步促進了政府依法行政。

二是加快職能轉變，著力深化行政管理體制改革。政府進一步強化社會管理和公共服務，加大投入，改善民生；進一步轉變經濟管理方式，更加注重優(yōu)化行政服務和創(chuàng)造良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理了行政許可事項和非行政許可審批事項，認真總結推廣行政審批“兩集中、兩到位”改革試點經驗，進一步優(yōu)化審批流程，加強審批監(jiān)管，提高服務效率。加強公共資源交易平臺及其配套政策體系建設，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。推進“擴權強縣”改革，確定5個經濟強鎮(zhèn)實施強鎮(zhèn)擴權試點，減少管理層級，下放管理權限，提高了行政效率。進一步探索農業(yè)、文化、城市管理行政執(zhí)法體制改革，推進事業(yè)單位體制改革，增強社會組織自治功能，著力建設“有限政府”、“服務政府”。

三是加大監(jiān)督力度，著力提高執(zhí)法規(guī)范化。政府更加注重發(fā)揮法制部門與行政執(zhí)法隊伍的作用，依法加強社會管理，加大執(zhí)法力度，積極開展各項整治活動，特別是加大安全生產、消防隱患、酒后駕駛的糾查力度，取得了一定成效。在加強領導干部和行政執(zhí)法人員的法律培訓，切實提高其依法行政意識與能力的同時，進一步加強對執(zhí)法權力的制約與監(jiān)督。有關執(zhí)法部門強化內部監(jiān)督，環(huán)保等部門啟動了行政處罰自由裁量權規(guī)范化管理試點工作，力求執(zhí)法公正。法制部門充分發(fā)揮行政復議對執(zhí)法工作的監(jiān)督與指導作用，認真審理行政復議案件，建立了行政復議與行政審判聯(lián)席會議制度，針對執(zhí)法重點、難點問題進行研討；于2007年組織編寫了《XX市行政案例選編》，對50個典型行政違法案例進行了深刻剖析；定期組織開展案件辦理質量評查和依法行政評議考核，推動了辦案質量的提升。監(jiān)察部門加強行政違法專項治理，預防與懲治執(zhí)法腐敗，促進了依法行政。

另外，政府積極探索預防和化解社會矛盾機制，依法規(guī)范信訪工作，加強人民調解工作機制建設，推行“流動調解庭”、大接訪制度等新舉措，建立醫(yī)療糾紛預防與處置等新機制，妥善處理糾紛，及時化解矛盾，維護了人民群眾的合法權益和社會穩(wěn)定。

二、依法行政工作存在的主要問題

近年來，我市依法行政工作取得了較大成績，但離法治政府建設目標與人民群眾的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）依法行政的意識不強。

有些領導干部依法行政、執(zhí)政為民理念淡薄。有的急功近利、搞政績、樹形象思想依然存在，隨意突破法定程序搞資產出讓、上建設項目。有的出于個人執(zhí)政思路和發(fā)展理念，未經法定程序隨意修改業(yè)經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，個別開發(fā)項目（包括公建項目）先上馬后論證再辦手續(xù)，邊施工邊改規(guī)劃。有的盲目決策、違法決策，以個人意志取代集體決策，甚至以言代法、越權違法，對一些具體工作違法批示、肆意指示，造成辦事程序違法、國有資產流失、群眾利益受損、社會矛盾糾結而又長期得不到處理。據(jù)反映，我市有多個地塊因未依法實施凈地出讓，土地征用出現(xiàn)矛盾糾紛，導致長期無法進場施工，土地出讓款不能及時收繳。個別開發(fā)項目原集體土地未被征用有關部門卻予以發(fā)放商品房預售許可證、有的土地出讓款收繳不到位，導致業(yè)主產權手續(xù)至今無法辦理。有的縣（市、區(qū)）政府對一些項目在不符合審批條件的情況下，以政府專題會議形式作出集體決策，要求有關部門予以審批。以會議紀要形式代替法律和規(guī)范性文件的現(xiàn)象仍普遍存在。有些領導干部對法治建設認識不足。對依法行政表面上重視，行動上忽視，講起來重要，干起來不要。以行政應訴情況為例：《XX市行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》明確規(guī)定，本第一件行政訴訟案件和重大影響的案件，必須由行政機關法定代表人或主持工作的行政負責人出庭應訴。但據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年，首件行政訴訟案件應由行政機關首長出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭應訴率為73.86%（其中50%為分管領導出庭），最低的縣僅為33.3%。有的部門行政訴訟案件較多，但其行政首長幾年來從未出庭應訴，甚至對行政訴訟情況不了解、不過問。有的部門將應訴工作全權委托職業(yè)律師，行政機關難以通過個案發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的不足，更不利于隊伍的法制教育。2008年，全市共有139件行政案件（占實體審理案件數(shù)的34.7%），行政機關未指派工作人員參加訴訟。部分行政機關對法院的司法建議書重視不夠，不善于自我糾錯。據(jù)反映，2008年全市法院向行政機關送達司法建議書14件，僅1件得到反饋。

（二）行政執(zhí)法不嚴、效能不高、質量不佳問題仍然較為突出。有些政府行政管理和服務效能不高。政府及其部門行政服務意識淡薄，決策不科學，管理環(huán)節(jié)多、程序繁、時限長、效率低問題還較普遍。據(jù)座談反映，一重點項目辦理廠房基建手續(xù)耗時3年，跑了幾十趟部門，蓋了100多個印章，而基建期卻只用了8個月。有的部門審批窗口授權不到位、審批要求互為前置、擅自增設審批條件、非行政許可審批事項被取消后變相審批等情況仍然存在。一些政府決策前瞻性不足、執(zhí)行力不夠，應對新情況、新問題政策滯后、方法不多。如溫福鐵路動車組通車，但我市站房及周邊道路等配套設施建設嚴重滯后，暴露了政府在科學決策和依法執(zhí)行方面存在的一些問題。另據(jù)反映，有的政府對部門提請協(xié)調或請示的有些問題，組織協(xié)調不及時，問題答復不明確，而有的部門又一味的等政策明示、靠上級指示、要資金到位，導致對有關問題處理不及時、不到位，導致矛盾累積。我市信訪量居高不下，社會矛盾糾紛“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象比較突出，新上訪、群體性上訪還較多，說明政府依法處置社會問題和創(chuàng)新社會管理的能力還有待提高，社會矛盾化解的渠道還有待拓寬。

有些執(zhí)法不規(guī)范問題反映突出。行政自由裁量權規(guī)范不到位，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，處罰畸輕畸重，甚至徇私枉法，對違法行為不處罰情況不同程度存在。有的行政人員執(zhí)法方式、方法過于簡單甚至粗暴，程序性不強，人性化不夠。特別是當前各執(zhí)法部門建立了協(xié)管隊伍，不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象更為突出，如有些部門執(zhí)法以拍照取證為主。有的往往注重事后處罰，而事先預防、事中監(jiān)管不夠，對違法行為制止不及時。行政不作為情況有所顯現(xiàn)，有的執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不愿擔責、不敢碰硬，導致執(zhí)法不到位，執(zhí)法不得力，造成很多社會問題不斷累積，積重難返。如農村建房難、亂建房問題突出，農房改建政策滯后，違法建設屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，僅2000年以后建成的市區(qū)違法建筑就多達1114.8萬平方米，總量龐大，拆除難度很大。違法占地案件得不到有力處理，土地出讓后兩年內未開工建設的項目沒有嚴格依法處置。非法占地地上違法建筑物被依法沒收的，得不到有效執(zhí)行。市人大常委會列為重點監(jiān)督的十大土地違法案件，辦理工作力度不大，進展不明顯，有關問題沒有及時糾正解決。不少老人協(xié)會違法占地、占用河道亂搭建、亂收費、亂攤派現(xiàn)象非常嚴重，而各級政府不敢依法管理。由于執(zhí)法程序不到位，行為不規(guī)范，導致行政敗訴率居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市各級行政復議機關共受理行政復議案件663件，審結581件，維持率為60.4%；全市兩級法院受理一審行政訴訟案件960件，審結912件，案件數(shù)居全省首位，占全省行政訴訟案件總數(shù)近1/4，其中進入實體審理判決401件，行政機關敗訴的175件，占實體審理判決數(shù)的43.64%，占結案總數(shù)的19.19%，高出全省平均水平7.85個百分點。土地、房管等涉及民生類案件的敗訴率居高不下，政府在制定和執(zhí)行征地、拆遷、企業(yè)改制等領域相關政策時，沒有妥善及時處理有關矛盾糾紛，有些行政機關在抓工作落實中沒有切實做到依法行政。特別是所有涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政案件均被判決敗訴，說明基層依法行政狀況令人堪憂。

（三）行政管理體制不順。

市、區(qū)和部門執(zhí)法體制問題反映較多。市、區(qū)兩級政府在財稅分配、城市管理等方面存在體制性障礙，產生“看得到的管不著，管得著的看不到”的現(xiàn)象。部門執(zhí)法體制不順，職責交叉、執(zhí)法推諉、“有利則爭、無利則推”的情況還一定程度存在。城市管理綜合執(zhí)法體制改革未能全面推進，部分管理職能至今不能依法劃轉。群眾普遍關注、反映強烈的亂停車及強行違法收費、電動三輪車非法營運、乞丐強行乞討、限養(yǎng)犬只等管理問題，涉及多個部門職責，但部門間缺乏合力，長期得不到有力、有效管理。部門利益導向，阻礙了體制改革的深入和行政效能的提高。一些中介組織并未完全與行政部門脫鉤，在工程項目竣工驗收時，房管、規(guī)劃部門都要分別指定不同機構測繪。據(jù)反映，為爭取測量進度還必須找人說情，有一房開公司等了8個月才予以測量。有的公建項目建成多年，但因部門工作銜接不到位等原因，未能按期移交投入使用。

各類指揮部、領導小組設置眾多，職能部門的職責被削弱，且綜合協(xié)調作用沒有得到充分發(fā)揮。為了推進一些重點工程建設，成立指揮部是必要的，但有的臨時性的工程指揮部成了政府常設機構，不僅影響了職能部門和基層政府的工作主動性，而且由于各指揮部政策的不統(tǒng)一，加劇了拆遷補償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾。

市經濟技術開發(fā)區(qū)的社會管理矛盾突出。開發(fā)區(qū)未經充分授權，無法依法有效實施社會管理，XX區(qū)又難以有效履行開發(fā)區(qū)地域內的社會管理職責，導致開發(fā)區(qū)地域社會管理和服務滯后。開發(fā)區(qū)所成立的5個社區(qū)居委會不能在民政部門依法登記，社區(qū)居民無法參與基層民主政治。有關計生、社保等信息數(shù)據(jù)因區(qū)域代碼問題無法錄入信息系統(tǒng)，導致出現(xiàn)管理盲點。

（四）政府法制機構和行政執(zhí)法隊伍建設有待加強。

各級政府法制機構還不夠健全。目前11個縣（市、區(qū)）法制辦均與政府辦公室合署辦公，其兼職負責人大多時間忙于政府辦公室事務。法制辦人員編制偏少，有的缺少專業(yè)人員，有的人員在編不在崗，與其所承擔的法制職責明顯不匹配。市直部門還有一些重要執(zhí)法單位如建設、教育等部門未設法制機構或沒有專職人員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層法制基礎十分薄弱，缺少法律專業(yè)人才和專職法制人員，一些依法行政的基礎性工作都無法正常開展。

執(zhí)法隊伍力量不足、保障不力，依法行政的能力還有待提高。行政機關多數(shù)人普遍不愿意從事一線執(zhí)法工作，一線執(zhí)法人少、事多、福利差、責任大的矛盾突出。由于經費保障不到位，部分執(zhí)法單位執(zhí)法經費上捉襟見肘，導致想方設法變相拉贊助、搞攤派、弄創(chuàng)收。執(zhí)法部門特別是基層站所還存在以罰養(yǎng)人、辦案罰款定指標的情況。執(zhí)法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻擾公務行為得不到有力查處。有的行政執(zhí)法人員依法行政能力不強，不善于運用法律解決實際問題。具體工作中，行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等措施應用不多，“以罰代管”現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市行政處罰辦結案件1664391件，罰款類案件占95.6%，但管理重點、亂點、難點卻又長期得不到突破。有的事項由于法律制度更新，嚴格依法管理可能產生新問題，不嚴格依法管理老問題又無法解決，對此，一些行政部門回避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃氣經營管理，有關職能部門未充分協(xié)調，回避矛盾，政策滯后，導致了經營戶集體上訪。

行政執(zhí)法監(jiān)督機制沒有真正落到實處。監(jiān)督缺位、缺威，監(jiān)督滯后現(xiàn)象仍然突出，往往偏重于事后監(jiān)督，使違法行政行為得不到有效預防和控制。責任追究制度落實不到位。對違法行政行為的處理，往往就事論事，側重于對事的處理，卻沒有追究人的責任，不能從根本上解決問題。

三、進一步加強依法行政工作的建議

推進依法行政，建設法治政府，是一項事關工作全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。國務院2004年制發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。當前，五年時間已過，但我市依法行政狀況離《綱要》確定的目標還有較大差距。我市各級政府要認真總結過去五年依法行政工作成績與主要問題，嚴格按照《綱要》要求制定今后五年工作規(guī)劃和計劃，明確責任，狠抓落實，保證法治政府建設目標的實現(xiàn)。

（一）提高思想認識，深化依法行政工作。推進依法行政、建設法治政府，關鍵在領導。各級政府要深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，規(guī)范行政權力運行。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感。要帶頭學習法律知識，帶頭依法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現(xiàn)象，把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。同時，要把是否認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標準，切實提高依法行政水平，深化依法行政工作。

（二）規(guī)范行政行為，強化行政執(zhí)法力度。要健全行政決策機制，完善內部決策權限、程序和規(guī)則，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。要增強決策的前瞻性和對策性，擴大公眾參與，體現(xiàn)科學發(fā)展要求。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉(xiāng)建設、社會管理等方面的規(guī)范性文件，要充分考慮各方利益，既能確保行政執(zhí)法到位，又不侵犯群眾合法權益。要注重副市長層面分管職能的協(xié)調，切實解決各自為政的狀況。部門決策涉及面上工作和其他部門職能的，要主動溝通、強化配合。進一步建立健全決策跟蹤反饋制度，違背經濟社會發(fā)展形勢和人民群眾利益要求的決策，要及時進行調整和完善。要重視民生，對我市干部群眾反映強烈的農民建房、拆遷安置補償?shù)认嚓P政策要及時依法進行調整。要強化行政執(zhí)法力度，政府及其執(zhí)法部門要嚴格依法履職，堅決防止行政不作為和越權、瀆職。要規(guī)范執(zhí)法行為，依法簡化執(zhí)法程序，公開執(zhí)法流程，規(guī)范行政自由裁量權，保證執(zhí)法的公開、公平、公正。要堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重，堅持執(zhí)法與普法相結合，既要深入開展各項綜合整治活動，加大對違法行為的查處力度，又要注重社會服務和普法宣傳教育，提高公民法治意識。要加強行政指導等綜合措施的運用，提高行政效能，增加社會管理的實效性。

（三）完善行政監(jiān)督，提升依法行政質量。要進一步建立健全行政行為內部監(jiān)督制約機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行依法作出的行政決定，杜絕未經法定程序更改規(guī)劃、隨意改變政策、違法征收或減免規(guī)費等現(xiàn)象。加強行政復議和應訴工作。暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復議案件，依法公正做出行政復議決定。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，重視司法建議，改進執(zhí)法工作。強化監(jiān)察、審計等職能部門的專門監(jiān)督，加強社會監(jiān)督，完善行政投訴處理機制。落實責任追究制度，依法追究違法決策、徇私枉法、執(zhí)法犯法和行政不作為者的責任。要嚴格執(zhí)行依法行政工作情況定期報告制度，各級政府應當定期向同級人大及其常委會報告推進依法行政情況。要進一步落實規(guī)范性文件制定與清理各項規(guī)定，市政府制定的除市長令以外的其他涉及公民權利義務的規(guī)范性文件，也應按規(guī)定及時報市人大常委會備案。

（四）理順體制機制，推進社會公共管理。要加快政府職能轉變，切實解決政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。進一步理順市、區(qū)管理體制，厘清部門行政職責，避免重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。要重視解決市經濟技術開發(fā)區(qū)的管理體制問題。要正視當前各類指揮部所帶來的問題，及時清理各類領導小組，強化部門作用的發(fā)揮和職責落實。要深化城市管理相對集中行政處罰權工作，依法解決職能到位問題，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高管理成效。要進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務流程，加強行政審批中心的協(xié)調、督查職能，方便群眾，提高效率，并防止已清理的審批項目又重新反彈。要完善社會矛盾化解機制和信訪制度，拓寬社會矛盾化解渠道，充分發(fā)揮調解在解決社會矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社會救助基金等矛盾化解新機制，加強對弱勢群眾的幫扶力度，解決實際困難，緩解社會矛盾。

（五）加強隊伍建設，樹立法治政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，進一步強化執(zhí)法為民理念，增強依法行政、依法辦事的能力。要著力加強行政服務窗口、基層站所的依法行政能力建設，落實好“抓基層、打基礎、強基本”的法治建設要求。切實加強對協(xié)管員隊伍的管理，明確協(xié)管人員職責，避免違法執(zhí)法的現(xiàn)象。要完善行政執(zhí)法保障機制，從生活上、政治上關心和愛護一線執(zhí)法人員，依法追究暴力抗法、妨礙公務行為者的法律責任。要加強政府及部門法制機構建設，完善機構，配齊人員，強化職能。提高政府法制工作人員的綜合素質，切實發(fā)揮參謀助手作用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應配備法制人員，提高基層政府的依法行政水平。要完善行政執(zhí)法責任制，嚴格落實案件審查、行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責任追究和依法行政工作考評等各項制度，切實強化依法行政責任，全面推進行政隊伍建設。

第三篇：縣鄉(xiāng)依法行政工作調研報告

對**縣推進依法行政工作的調查與思考

推進依法行政，是完善社會主義市場經濟體制、維護人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項基礎工作，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑，是建設法制政府、落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設的重要內容。縣、鄉(xiāng)人民政府處于管理經濟和社會事務的第一線，承擔著實施法律、法規(guī)、規(guī)章

和國家方針政策的繁重任務，直接面對廣大人民群眾，面對各種利益關系和矛盾糾紛?？h、鄉(xiāng)人民政府和縣級行政部門的依法行政水平和管理能力，關系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執(zhí)行力，也影響著縣域經濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為了全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加快推進縣、鄉(xiāng)政府依法行政、建設法制政府進程，我們對**縣縣、鄉(xiāng)政府和縣級行政部門依法行政工作進行了深入的調研，廣泛聽取了有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部群眾對依法行政工作的意見和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問題。在此基礎上，結合**縣實際，就進一步貫徹落實《綱要》和《決定》，全面推進縣鄉(xiāng)依法行政工作談一些思路和對策。

一、依法行政工作取得明顯進展

近年來，**縣認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和培訓教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全縣經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。縣政府修訂完完善了《**縣人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2003年以來，縣政府召開常務會議情況 次，研究重大事項 項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

行政審批制度改革不斷深化，政府職能進一步轉變。認真貫徹實施行政許可法，按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)，規(guī)范管理、便民利民，強化服務、提高效率”的原則，進一步規(guī)范減少審批事項，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學規(guī)范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。2004年以來，先后開展了2次行政審批事項清理工作，共取消和調整行政審批項目 項，清理規(guī)范行政許可實施主體個。全面推行一個窗口對外的審批工作機制，實行“一個窗口對外”、“一門受理、轉告相關、并聯(lián)審批、限時辦結”，簡化了辦事程序，最大限度地減少前置審批。

（三）規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協(xié)調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關，確保新出臺規(guī)范性文件的質量。2006年以來，全縣共制定出臺規(guī)范性文件35件，其中縣政府出臺22件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺13件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的4件。加強規(guī)范性文件備案審查，對縣政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內容是否合法適當?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，對各類規(guī)范性文件，嚴格依據(jù)有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行審核，凡有明確依據(jù)的，予以保留、規(guī)范和修改完善，無明確依據(jù)的，堅決明令廢止，做到一項不漏，一件不錯，確保文件執(zhí)行效果。

（四）行政執(zhí)法責任制得到全面推行和落實，行政執(zhí)法水平進一步提高。按照“執(zhí)法依據(jù)明確、主體職權法定，執(zhí)法行為規(guī)范、程序完善公開”的原則，依法核準、界定行政機關的行政執(zhí)法權，建立完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保政府行政行為的合法有效性。一是明確執(zhí)法主體，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，按照“統(tǒng)一清理、分級負責”的原則，依據(jù)有關法律法規(guī)和各行政部門“三定”工作方案，嚴格依法核實確定行政執(zhí)法機關、法律法規(guī)授權組織和受委托執(zhí)法單位，明確執(zhí)法主體機關的名稱、單位性質、實施主體的權力來源、執(zhí)法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任明確。在清理執(zhí)法主體、職權、依據(jù)的基礎上，全面推行行政執(zhí)法崗位責任制，各行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)

法依據(jù)修訂、修正或廢止情況，適時將本部門實施的法律、法規(guī)整理匯編，調整執(zhí)法權限，將法定執(zhí)法項目一一列出，逐項細化分解，落實到具體的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，明確職責，夯實責任，做到權責一致，有效避免了執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權交叉、重復和空缺。全面推行了行政執(zhí)法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到

執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監(jiān)督。堅持以“兩個規(guī)范”為目標，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規(guī)準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳縣財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。2006年以來，共評查行政處罰案卷122件，督促整改和糾正13件。

（五）行政復議和行政應訴工作得到加強，有效化解行政爭議能力不斷提高。始終堅持合法、公正、公平、及時、便民的原則，嚴格遵循法定程序，認真開展行政復議，積極參與行政應訴，及時有效地化解行政爭議，較好地維護了當事人的合法權益，促進了行政機關依法行政的嚴肅性，塑造了誠信政府形象。加大層級監(jiān)督力度，對具體行政行為違法或不當?shù)募皶r予以撤銷，堅決糾正到位，切實有效地維護了管理相對人的合法權益。通過開展行政復議和行政應訴工作，對個案反映出執(zhí)法中存在的問題，及時向涉案機關提出建議，督促涉案機關完善管理，建章立制，加強執(zhí)法工作，使個案的監(jiān)督逐步向縱深的執(zhí)法層次監(jiān)督延伸和擴張，促進了政府機關依法行政。近年來，累計受理行政復議案件5件，其中辦理3件，申請人自行撤回2件；依法答辯了行政訴訟案件6件，其中維持5件，改判1件。

（六）法制工作得到重視和加強?？h政府成立了由常務副縣長任組長，財政、監(jiān)察、物價、編辦、司法、法制、人事和勞動社會保障等部門主要負責人為成員的推進依法行政建設法治政府工作領導小組，領導小組在縣政府法制辦下設辦公室，負責貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《陜西省全面推進依法行政五年規(guī)劃》和推行行政執(zhí)法責任制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政機關也成立了相應的組織機構，配備了專兼職法制工作人員負責辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證?？h政府組建成立了“政府法律顧問團”，聘請法律顧問2名，建立了政府法律顧問制度?？h政府常務會議定期研究依法行政工作，及時解決推行行政執(zhí)法責任制工作中的問題?？h政府法制辦公室主任、副主任列席政府常務會議，有效發(fā)揮了其在政府決策中參謀、助手和法律顧問的職能作用。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法證件管理，堅持崗前培訓，持證上崗，亮證執(zhí)法，佩戴標志，著裝整齊，做到文明執(zhí)法，逐步建立了一支業(yè)務過硬、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍，在群眾中樹立了良好的法制干部形象。

建立和完善了行政執(zhí)法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責任追究制度，對土地征用拍賣、違法建筑拆除等社會普遍關注的行政執(zhí)法行為，必須報縣政府，經會議研究討論集體決定；對違法行為嚴重、情節(jié)復雜的較大行政處罰案件，報縣政府法制辦公室備案審查；對行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案件，定期組織相關部門對案件的執(zhí)法依據(jù)、違法事實、懲處標準等項進行評查；對執(zhí)法違法案件和執(zhí)法錯案，嚴格實行責任追究，切實提高了行政執(zhí)法的整體水平

增強各級政府依法行政的自覺性。充分利用廣播電視、印發(fā)宣傳資料等多種形式，多渠道開展宣傳活動，全面宣傳《綱要》的基本精神、主要內容以及全面推進依法行政的重大意義，使各級政府機關工作人員的思想統(tǒng)一到《綱要》上來，為貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設法治政府營造了良好的社會氛圍。認真組織開展《綱要》的學習、培訓工作，按照“統(tǒng)一部署，分級負責”的原則，采取集中培訓、專題講座等多種形式，有計劃、有組織、分批次對各級領導干部和行政執(zhí)法人員進行培訓，主要領導帶頭學、帶頭講，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力不斷提高。

加強制度建設，提高政府依法行政水平。按照建設效能政府、責任政府和法治政府的要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，制定出臺了《行政效能監(jiān)察辦法》、《行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《行政執(zhí)法責任制實施辦法》和《規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督規(guī)定》等，建立了行政執(zhí)法責任追究制和行政執(zhí)法評議考核制，進一步強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到了權限法定、內容明確、程序公開、行為規(guī)范、監(jiān)督有力，使政府職能轉變到了經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。

二、推進依法行政工作存在的主要問題

盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，縣、鄉(xiāng)政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

（一）規(guī)范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督不力，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。重視合法性監(jiān)督，忽視合理性的監(jiān)督，對行政機關違法不當?shù)男姓袨楸O(jiān)督比較嚴格，但對自由裁量行為監(jiān)督不夠，一些部門打著合法的目的的名義，謀求非法或不當利益。同時，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，事后監(jiān)督有硬措施，事前、事中缺乏有效監(jiān)督手段，影響了法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行效果。

（三）行政執(zhí)法體制不順，權責不清。依法行政體制與現(xiàn)行管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接，一些部門之間管理權限、執(zhí)法依據(jù)相互交叉過多，職責不清，造成多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法。有些部門為保護本部門利益，爭權奪利，導致行政機關之間相互掣肘或互相扯皮推諉，超越職權、濫用職權現(xiàn)象較為突出。

（四）行政執(zhí)法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責范圍、職權依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執(zhí)法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責任追究的作用。

(五)政府法制機構的定位不準,職能作用難以發(fā)揮。在2002年機構改革時，政府法制機構被設置為事業(yè)性質，與其承擔的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調等職能很不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

（六）依法辦事意識不強，三、對推進依法行政工作的幾點建議

推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。貫徹落實《綱要》，目標是建設法制政府，做到職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。《綱要》規(guī)定的推進依法行政措施中，有部分項目屬日常工作，需進一步規(guī)范和提高；有部分項目已具備實施條件，要求各級各部門認真付諸實施。做好《綱要》中已具備條件項目的實施工作，應著力抓好以下幾項工作：

（一）嚴格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質量和執(zhí)行效果。

規(guī)范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴格審查，及時報備，確保文件制定質量和執(zhí)行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網站或縣有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性（包括主體、權限、程序是否合法）、適當性（合理、公開）和協(xié)調性（與相關規(guī)范性文件的銜接），對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。

（二）完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

健全完善行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據(jù)法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執(zhí)法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督；嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權；建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經常性的監(jiān)督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法須追究；加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。

（三）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。

加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權責一致。

（四）加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的 高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各級、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，改事業(yè)性質為行政性質，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。

四、推進政府依法行政工作需要處理好的幾個關系關系

第四篇：縣鄉(xiāng)依法行政工作調研報告

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縣鄉(xiāng)依法行政工作調研報告2010-06-29 18:57:33免費文秘網免費公文網縣鄉(xiāng)依法行政工作調研報告縣鄉(xiāng)依法行政工作調研報告(2)對**縣推進依法行政工作的調查與思考

推進依法行政，是完善社會主義市場經濟體制、維護人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項基礎工作，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑，是建設法制政府、落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設的重要內容?？h、鄉(xiāng)人民政府處于管理經濟和社會事務的第一線，承擔著實施法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的繁重任務，直接面對廣大人民群眾，面對

各種利益關系和矛盾糾紛?？h、鄉(xiāng)人民政府和縣級行政部門的依法行政水平和管理能力，關系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執(zhí)行力，也影響著縣域經濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為了全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步加快推進縣、鄉(xiāng)政府依法行政、建設法制政府進程，我們對**縣縣、鄉(xiāng)政府和縣級行政部門依法行政工作進行了深入的調研，廣泛聽取了有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部群眾對依法行政工作的意見和建議，全面了解掌握了依法行政工作情況及存在的問題。在此基礎上，結合**縣實際，就進一步貫徹落實《綱要》和《決定》，全面推進縣鄉(xiāng)依法行政工作談一些思路和對策。

一、依法行政工作取得明顯進展

近年來，**縣認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法

行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和培訓教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全縣經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強?？h政府修訂完完善了《**縣人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。2003年以來，縣政府召開常務會議情況 次，研究重大事項 項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

行政審批制度改革不斷深化，政府職能

進一步轉變。認真貫徹實施行政許可法，按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)，規(guī)范管理、便民利民，強化服務、提高效率”的原則，進一步規(guī)范減少審批事項，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學規(guī)范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。2004年以來，先后開展了2次行政審批事項清理工作，共取消和調整行政審批項目 項，清理規(guī)范行政許可實施主體個。全面推行一個窗口對外的審批工作機制，實行“一個窗口對外”、“一門受理、轉告相關、并聯(lián)審批、限時辦結”，簡化了辦事程序，最大限度地減少前置審批。

（三）規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協(xié)調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關，確保新出臺規(guī)范性文件的質量。2006年以來，全縣共制定出臺規(guī)范性文件35件，其中縣政府出臺22件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺13件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通

過的4件。加強規(guī)范性文件備案審查，對縣政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內容是否合法適當?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，對各類規(guī)范性文件，嚴格依據(jù)有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行審核，凡有明確依據(jù)的，予以保留、規(guī)范和修改完善，無明確依據(jù)的，堅決明令廢止，做到一項不漏，一件不錯，確保文件執(zhí)行效果。

（四）行政執(zhí)法責任制得到全面推行和落實，行政執(zhí)法水平進一步提高。按照“執(zhí)法依據(jù)明確、主體職權法定，執(zhí)法行為規(guī)范、程序完善公開”的原則，依法核準、界定行政機關的行政執(zhí)法權，建立

完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保政府行政行為的合法有效性。一是明確執(zhí)法主體，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，按照“統(tǒng)一清理、分級負責”的原則，依據(jù)有關法律法規(guī)和各行政部門“三定”工作方案，嚴格依法核實確定行政執(zhí)法機關、法律法規(guī)授權組織和受委托執(zhí)法單位，明確執(zhí)法主體機關的名稱、單位性質、實施主體的權力來源、執(zhí)法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任明確。在清理執(zhí)法主體、職權、依據(jù)的基礎上，全面推行行政執(zhí)法崗位責任制，各行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)

第五篇：人事局關于依法行政工作現(xiàn)狀調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、10年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區(qū)采取民意調查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區(qū)當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區(qū)劃調整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關行政法規(guī)知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務知識培訓作為一項經常性的工作，列入工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現(xiàn)“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務思想。三是協(xié)調和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農城區(qū)轉變?yōu)槌青l(xiāng)結合的新型城區(qū)，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉(xiāng)多元化結構發(fā)展，隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)用地的征遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務

隨著改革的深入，城市建設的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應。比如對占道經營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

(二)少數(shù)群眾的法制意識還不是很強

隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區(qū)劃調整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結構轉變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結構城區(qū)，區(qū)域內的利益結構和分配結構出現(xiàn)了新的調整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調處緩解，渠道單

一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設。

(一)加大普法力度，改進執(zhí)法方式

一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

凡涉及經濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

(三)加強依法行政監(jiān)督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領導干部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協(xié)調和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。