第一篇：國(guó)土資源廳依法行政工作匯報(bào)

國(guó)土資源廳依法行政工作匯報(bào)

國(guó)土資源廳依法行政工作匯報(bào)

一、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作成效突出

在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省國(guó)土資源廳高度重視依法行政工作，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施剛要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《XX省2012年依法行政工作要點(diǎn)》，認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》及其相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省政府有關(guān)國(guó)土資源管理的政策，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)較快、投資增長(zhǎng)、活力增強(qiáng)、民生改善、環(huán)境趨優(yōu)”的良好態(tài)勢(shì)做出積極努力，取得了突出的成績(jī)。切實(shí)落實(shí)保障發(fā)展的要求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。我廳在多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中獲得國(guó)土資源部、省人民政府的表彰鼓勵(lì)，廳長(zhǎng)朱立軍同志被選為黨的十八大代表、省委委員。

（一）土地管理方面，我廳在面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、建設(shè)用地需求呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)形勢(shì)下，迎難而上、善治善為，積極作為，提出了“規(guī)劃先行、計(jì)劃管控、盤活存量、節(jié)約集約、把握時(shí)序、開(kāi)發(fā)山地”的土地管理新思路，真抓實(shí)干，破解難題。一是堅(jiān)持依法管理土地，在全省廣泛開(kāi)展土地管理法律法規(guī)宣傳，認(rèn)真組織編制實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管控，嚴(yán)格年度計(jì)劃管理，努力爭(zhēng)取國(guó)家多方面支持。今年國(guó)家初次下達(dá)我省2012年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)11.03萬(wàn)畝、農(nóng)用地9.28萬(wàn)畝、耕地6.15萬(wàn)畝，分別比上年度初次下達(dá)數(shù)增加1995畝、20340畝和6450畝，特別是新增建設(shè)用地占農(nóng)比達(dá)83.13%、占耕比達(dá)55.76%，比去年大幅度增長(zhǎng)；二是科學(xué)管理用地指標(biāo)，積極創(chuàng)新土地利用方式。創(chuàng)新利用方式，通過(guò)低丘緩坡和增減掛鉤試點(diǎn)、調(diào)劑用地、補(bǔ)辦完善用地手續(xù)、閑置用地處理等多種方式，進(jìn)一步加大對(duì)存量閑置土地的清理處置力度，緩解了當(dāng)前新增建設(shè)用地壓力。今年，我省作為國(guó)土資源部批準(zhǔn)的首批低丘緩坡利用試點(diǎn)省份，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，已獲一期5萬(wàn)畝低丘緩坡利用建設(shè)用地指標(biāo)和1.6萬(wàn)畝增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并將省級(jí)土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的70平方公里機(jī)動(dòng)指標(biāo)分解下達(dá)各地，解決園區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不足的問(wèn)題，確保“兩加一推”工業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃高于總計(jì)劃的35%。三是按照《XX省土地整治條例》等法規(guī)規(guī)定，大力推進(jìn)“節(jié)約、集約用地”，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，積極開(kāi)展土地整治，組織實(shí)施工礦廢棄地和災(zāi)毀土地的復(fù)墾，大力提倡“向山要地”、“建設(shè)工業(yè)梯田”，推進(jìn)未利用山地的開(kāi)發(fā)利用，1—9月，我省共備案土地整治項(xiàng)目712個(gè)，總規(guī)模20萬(wàn)畝，總投資5.55億元，新增耕地14萬(wàn)畝，新增耕地指標(biāo)節(jié)余57萬(wàn)畝。四是在嚴(yán)格保護(hù)全省47塊萬(wàn)畝大壩的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)5000畝以上壩區(qū)耕地調(diào)查評(píng)價(jià)工作。五是按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理（農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)）制度改革試點(diǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)村土地“還權(quán)賦能”、“集約經(jīng)營(yíng)”、“高效產(chǎn)出”、“造福于民”。六是積極推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用的試點(diǎn)工作，從管理層面和技術(shù)層面加強(qiáng)了耕作層剝離利用的研究和組織實(shí)施，做到既保障地方工業(yè)建設(shè)用地需求，也切實(shí)保護(hù)寶貴的耕地資源，努力解決山區(qū)建設(shè)用地資源匱乏的難題，得到省委省政府和國(guó)土資源部的高度肯定。截止2012年9月24日，省政府批準(zhǔn)土地231宗，面積11萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)82%；新增建設(shè)用地9.87萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)85%。其中：工業(yè)批次用地82宗，面積4.32萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)48%，占2012年批次用地面積的40%；新增工業(yè)建設(shè)用地4萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)49%。

（二）礦政管理方面，深入貫徹執(zhí)行省委省人民政府《關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2012〕18號(hào)）精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、整裝勘查、合理配置、有序投放、集約開(kāi)發(fā)”的原則將全省共劃分為4個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和5個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)之外礦區(qū)，已設(shè)探礦權(quán)195個(gè)，擬設(shè)探礦權(quán)130個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)1780個(gè)，擬設(shè)采礦權(quán)190個(gè)。2012年，國(guó)土資源部批準(zhǔn)我省年度計(jì)劃投放計(jì)劃煤炭探礦權(quán)22個(gè)、劃定礦區(qū)范圍34個(gè)、采礦權(quán)28個(gè)，為我省煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷“四個(gè)一體化”提供資源保障。我省在認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家地質(zhì)找礦“358計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，按照“能快則快、又好又快”的要求，制定實(shí)施我省地質(zhì)找礦“246戰(zhàn)略行動(dòng)”方案，在全省范圍內(nèi)確定8個(gè)重點(diǎn)找礦區(qū)域，實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源找礦突破行動(dòng)，已成功實(shí)施了全國(guó)第一口超千米頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查井“岑頁(yè)-1井”壓裂產(chǎn)氣工程，并實(shí)現(xiàn)試氣點(diǎn)火，開(kāi)創(chuàng)了能源礦產(chǎn)多樣化進(jìn)程；務(wù)正道地區(qū)鋁土礦整裝勘查項(xiàng)目已累計(jì)新增獲得鋁土礦資源儲(chǔ)量1.2億噸，預(yù)計(jì)至2013年底累計(jì)新增資源儲(chǔ)量1.5億噸。積極推進(jìn)地質(zhì)找礦工作取得良好進(jìn)展。

（三）圍繞今年各項(xiàng)中心工作，我廳開(kāi)拓創(chuàng)新、善治善為，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)；保障性住房土地供應(yīng)、基礎(chǔ)公益性和民生工程建設(shè)用地供應(yīng)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、地質(zhì)災(zāi)害防治、測(cè)繪地理信息管理等方面的保障能力不斷提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合保障能力大大提升；機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變“簡(jiǎn)、優(yōu)、快、爭(zhēng)”四字承諾全面兌現(xiàn)；深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)”等專項(xiàng)活動(dòng)，加快“一張圖”建設(shè)，全面落實(shí)“保發(fā)展、保紅線、保民生、保廉潔”的工作要求。確保2012年度省委省人民政府部署的50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

二、推進(jìn)依法行政，全面完成依法行政各項(xiàng)具體任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面

1、建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制。

2012年，隨著廳領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，廳依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也及時(shí)作了相應(yīng)調(diào)整，成立了以廳黨組書記、廳長(zhǎng)朱立軍同志為組長(zhǎng)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)董曉峰總規(guī)劃師為常務(wù)副組長(zhǎng)，其他廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全廳的依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)我廳推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳政策法規(guī)處，具體承擔(dān)推進(jìn)依法行政的日常工作。

我廳始終把依法行政工作擺在重要位置，將依法行政工作作為促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手，作為做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作的重要保障，作為檢驗(yàn)國(guó)土資源管理工作成效的重要手段，并始終與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、各項(xiàng)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。每年的工作部署和年終目標(biāo)考核中依法行政工作都是重要的組成部分和考核內(nèi)容。

在日常的依法行政工作中，充分發(fā)揮行政審批流程設(shè)置審查制度、網(wǎng)上會(huì)審制度、規(guī)范性文件審查備案制度、國(guó)土資源重大違法案件審理委員會(huì)制度、破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值鑒定審核制度等一系列協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，全面有機(jī)協(xié)調(diào)開(kāi)展依法行政工作。

2、認(rèn)真部署依法行政工作，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。國(guó)發(fā)2號(hào)文出臺(tái)后，我廳迅速召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，通過(guò)召開(kāi)院士專家座談會(huì)、組成部省聯(lián)合調(diào)研組等形式，先后6次“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”對(duì)落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件進(jìn)行認(rèn)真研究和細(xì)化部署，與國(guó)土資源部進(jìn)行多層次對(duì)接，形成了《部省“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文精神實(shí)施方案》和支持XX創(chuàng)新土地利用方式、加大計(jì)劃指標(biāo)傾斜等七項(xiàng)建議成果的《XX省調(diào)研報(bào)告》。同時(shí)，貫徹省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于將國(guó)發(fā)2號(hào)文相關(guān)內(nèi)容“項(xiàng)目化、資金化”的要求，擬定報(bào)部項(xiàng)目91個(gè)爭(zhēng)取支持，預(yù)計(jì)今年落實(shí)中央財(cái)政投入資金將大幅度增加。研究制定了《XX省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政規(guī)劃（2011年-2015年）》和《2012年度依法行政工作計(jì)劃》指導(dǎo)和推動(dòng)全系統(tǒng)的依法行政工作。

3、落實(shí)依法行政報(bào)告制度。

我廳及時(shí)向省人民政府和國(guó)土資源部報(bào)告年度依法行政工作，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，認(rèn)真分析國(guó)土資源依法行政工作，按時(shí)呈報(bào)和發(fā)布依法行政年度報(bào)告，全面、準(zhǔn)確、客觀地反映我廳依法行政的總體情況。

4、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源部門推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的督促指導(dǎo)，今年5月，我廳召開(kāi)了全省各市（州）國(guó)土資源局和各開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局參加的依法行政、案件評(píng)查及政策法規(guī)培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)議貫徹了全國(guó)和省依法行政工作會(huì)議精神，提出了今年國(guó)土資源依法行政工作的具體要求，對(duì)全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政和案件評(píng)查專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行了部署并創(chuàng)新性地提出開(kāi)展依法行政交叉評(píng)查。9月，省廳在各市、州自查和交叉檢查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)各市、州人員組成三個(gè)組，集中對(duì)9個(gè)市（州）國(guó)土資源局的依法行政工作進(jìn)行了交叉評(píng)查，對(duì)照《XX省國(guó)土資源行政處罰案卷評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《XX省國(guó)土資源適用一般程序行政許可案卷評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《XX省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各地依法行政和行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了綜合檢查、評(píng)查，一方面加強(qiáng)了依法行政督促指導(dǎo)，另一方面也促進(jìn)了各市（州）國(guó)土資源部門相互學(xué)習(xí)，對(duì)強(qiáng)化依法行政意識(shí)、提高依法行政水平起到了積極作用。

5、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的考核。

在今年的依法行政交叉檢查工作中，我廳建立了完善的考核指標(biāo)體系，細(xì)化了依法行政的具體內(nèi)容，強(qiáng)化了依法行政工作與貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作的密切聯(lián)系，并將依法行政考核納入了本部門的目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府行政管理方式，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面

6、深化行政審批制度改革。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照《XX省省直機(jī)關(guān)行政職權(quán)目錄》我廳現(xiàn)有：行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)、非許可審批事項(xiàng)10項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)31項(xiàng)、行政處罰133項(xiàng)。我廳在“精減行政審批項(xiàng)目、完善審批流程、創(chuàng)新審批方式、規(guī)范審批行為”的基礎(chǔ)上，加快建立“權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，按照“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“簡(jiǎn)、優(yōu)、限”的要求，研究出臺(tái)了《XX省國(guó)土資源廳擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限實(shí)施方案》、《XX省國(guó)土資源廳提高利用外資、招商引資項(xiàng)目行政審批效率實(shí)施方案》等一系統(tǒng)的配套措施，將行政職權(quán)清理成果落實(shí)到位。經(jīng)過(guò)清理，我廳執(zhí)法事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度明顯，該合并的合并，該下放的下放，該取消的取消，減少了審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審批程序、縮短了辦事時(shí)限，審批項(xiàng)目全部納入省監(jiān)察廳的“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了我廳貫徹落實(shí)省人民政府行政審批制度改革要求的工作目標(biāo)，達(dá)到了省政府的清理要求。

7、建立健全公共服務(wù)體系。

我廳高度重視信息化、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)體系建設(shè)，率先在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展信息化建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年努力，已建成了包含全部國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)在內(nèi)的省、市（州）、縣三級(jí)國(guó)土資源電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，廳電子政務(wù)中心和“XX省國(guó)土資源廳”（.gzgtzy.gov）門戶網(wǎng)站作為我廳對(duì)外服務(wù)的窗口和政務(wù)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)已逐步完善，我廳門戶網(wǎng)站設(shè)置辦事服務(wù)專欄，下設(shè)在線辦事、服務(wù)指南、信息查詢等二級(jí)子欄目，極大地方便了公眾通過(guò)門戶網(wǎng)站咨詢辦理業(yè)務(wù)和查詢辦理結(jié)果。2012年，網(wǎng)站互動(dòng)欄目開(kāi)通以來(lái)，已受理在線咨詢559件、廳長(zhǎng)信箱199件、舉報(bào)信箱94件、電子信訪77件，相關(guān)處室在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部給予了答復(fù)，回復(fù)率達(dá)100%。

8、大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)國(guó)土資源政府信息公開(kāi)工作。一是《XX省國(guó)土資源廳國(guó)土資源政府信息公開(kāi)指南》、《XX省國(guó)土資源廳政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》、《XX省國(guó)土資源廳政務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任追究制度》等一批符合國(guó)土資源管理特點(diǎn)的政府信息工作制度逐步建立健全，省級(jí)國(guó)土資源政府信息公開(kāi)制度體系初步建立，繼續(xù)將政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)列入對(duì)9個(gè)市級(jí)國(guó)土資源局和12個(gè)國(guó)土資源分局的考核目標(biāo)，大力推動(dòng)國(guó)土資源政府信息公開(kāi)工作規(guī)范化建設(shè)，著力發(fā)揮政府信息公開(kāi)在國(guó)土資源管理中的政策宣傳、依法告知、輿論引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造的重要作用。二是通過(guò)門戶網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置近10個(gè)與政府信息公開(kāi)直接相關(guān)的欄目，細(xì)化了“公開(kāi)規(guī)定”、“公開(kāi)指南”、“公開(kāi)目錄”、“公開(kāi)年報(bào)”、“依申請(qǐng)公開(kāi)”等欄目，增設(shè)了“在線咨詢”、“電子信訪”、“網(wǎng)上調(diào)查”等與國(guó)土資源政府信息公開(kāi)密切相關(guān)的欄目，廳發(fā)規(guī)范性文件、建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、測(cè)繪管理審批結(jié)果等群眾關(guān)心的信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)發(fā)布，豐富了網(wǎng)站內(nèi)容，增強(qiáng)了網(wǎng)站的互動(dòng)功能。三是明確了“窗口受理、處室辦理、廳辦審查、窗口回復(fù)”的工作程序，專人負(fù)責(zé)受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，接待社會(huì)公眾查詢。截止9月底，我廳共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)200余件（其中網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)3件），全部依法進(jìn)行了答復(fù)，廳政府信息公開(kāi)咨詢受理窗口還為服務(wù)對(duì)象提供信息查詢1000余人次，信息公開(kāi)工作得到申請(qǐng)人的普遍好評(píng)。

9、深化行政體制改革。

2012年，我廳繼續(xù)按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，深化行政管理體制改革。研究出臺(tái)了《XX省國(guó)土資源廳擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限實(shí)施方案》、《XX省國(guó)土資源廳提高利用外資、招商引資項(xiàng)目行政審批效率實(shí)施方案》、《XX國(guó)土資源廳關(guān)于落實(shí)省人民政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣有關(guān)工作的通知》等一系列改革文件，并與省編委辦會(huì)商，調(diào)整下放全省12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局的管理關(guān)系，實(shí)行屬地化管理，充分發(fā)揮基層部門作用，提高行政效率。

（三）建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制

10、完善行政決策程序。

我廳對(duì)重大事項(xiàng)、重大行政決策的出臺(tái)高度重視，重大決策都經(jīng)過(guò)集體討論決定，嚴(yán)格實(shí)行集體決策制度，廳黨組嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，廳長(zhǎng)辦公會(huì)嚴(yán)格按照辦公會(huì)程序進(jìn)行，促進(jìn)了集體決策、依法決策、陽(yáng)光決策、科學(xué)決策。

11、落實(shí)行政決策聽(tīng)證制度。

認(rèn)真執(zhí)行《XX省行政聽(tīng)證規(guī)定》、國(guó)土資源部《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》等制度，重大行政決策采取多種形式公開(kāi)征求意見(jiàn)，如各級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制和審查向各級(jí)各有關(guān)部門多次書面征求意見(jiàn)和會(huì)議征求意見(jiàn)；土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定和被征地農(nóng)民的安置方案依法組織聽(tīng)證；礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)的投放計(jì)劃征求有關(guān)部門意見(jiàn)；土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓依法進(jìn)行事前公告和結(jié)果公告等，通過(guò)決策前廣泛征求意見(jiàn)和實(shí)行公告公示制度，保障了被征地農(nóng)民和礦產(chǎn)資源管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，降低了行政決策風(fēng)險(xiǎn)，提高了行政決策的合法合規(guī)性和可操作性。

12、組織開(kāi)展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，成立了由37名省內(nèi)外著名專家學(xué)者組成的國(guó)土資源專家咨詢委員會(huì)，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)進(jìn)行部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)重大管理決策提出科學(xué)論證意見(jiàn)，提高了行政決策的科學(xué)性。

13、建立重大決策跟蹤反饋機(jī)制。通過(guò)健全完善黨組會(huì)議、廳長(zhǎng)辦公會(huì)議、重大事項(xiàng)決定制度等一系列制度，在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)決策評(píng)估據(jù)結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整。

14、實(shí)行行政決策糾錯(cuò)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立了行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，出臺(tái)了《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《XX省國(guó)土資源廳行政處罰標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等制度，進(jìn)一步縮小自由裁量權(quán)，保障行政決策和行政執(zhí)法的合法性。

15、加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)范化建設(shè)。

我廳重大決策均通過(guò)辦公會(huì)集中進(jìn)行合法性審查，廳法規(guī)處參與審查論證，認(rèn)真提出論證意見(jiàn)以保證決策的合法性合規(guī)性，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的參謀和助手作用。

（四）提高立法和制度建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通

16、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。

一是在省政府法制辦和省人大相關(guān)部門的大力支持下，我廳繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)門立法，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，嚴(yán)格進(jìn)行法律論證，不斷提高立法質(zhì)量。2012年，嚴(yán)格執(zhí)行《XX省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》，分別向省人大、省人民政府法制辦提交了《2013-2017年立法規(guī)劃項(xiàng)目建議》，將《XX省土地登記條例》和《XX省測(cè)繪條例》兩個(gè)地方法規(guī)的修訂申報(bào)為地方立法規(guī)劃項(xiàng)目和2013年第三類地方性法規(guī)調(diào)研項(xiàng)目。目前正在制定的《XX省礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察條例》已完成省政府立法審查程序，即將轉(zhuǎn)入省人大審議程序。

二是認(rèn)真辦理省人大、省政府法制辦交辦的地方性法規(guī)草案、省政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)工作，認(rèn)真提出修改建議。截止9月底我廳共辦理各類征求意見(jiàn)稿37件。

17、完善規(guī)范性文件制定程序。

我廳嚴(yán)格按照《XX省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《XX省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》規(guī)范制定、報(bào)備行政規(guī)范性文件，2012年已申請(qǐng)報(bào)備規(guī)范性文件3件。

18、為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督管理，我廳還專門成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范性文件合法性審查備案領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《XX省國(guó)土資源廳行政規(guī)范性文件合法性審查備案規(guī)定》，規(guī)范性文件出臺(tái)前均經(jīng)過(guò)相關(guān)處室網(wǎng)上會(huì)審簽署意見(jiàn)，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定，充分聽(tīng)取意見(jiàn)、充分醞釀、集體討論決定，努力使我廳規(guī)范性文件既合法合規(guī)又符合我省實(shí)際，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量，2012年已按時(shí)向省政府法制辦報(bào)備規(guī)范性文件3件。

19、我廳建立健全規(guī)范性文件的定期清理制度。2012年度繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作并根據(jù)工作需要制定了《XX省國(guó)土資源廳規(guī)范性文件后評(píng)估暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的“立、評(píng)、改、廢”工作。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

20、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

我廳作為省級(jí)國(guó)土資源行政管理部門，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持和完善“全省覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，嚴(yán)厲查處國(guó)土資源違法案件。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法信息化水平，一是在2008年開(kāi)始利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步推廣利用無(wú)人機(jī)巡查；二是探索手持gps/pda技術(shù)在國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查中的運(yùn)用,通過(guò)手持機(jī)技術(shù)與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察車輛相結(jié)合，迅速確定違法行為的發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)、面積等信息，及時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字巡查”，嚴(yán)厲打擊土地和礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，有效遏止違法行為。截止2012年9月，全省國(guó)土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察部門共立案1416件，已審查結(jié)案1130件，涉及土地面積422.74公頃（其中耕地171.02公頃），吊銷采礦許可證11個(gè)。

21、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定行政執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，建立縣、鄉(xiāng)政府巡查，各級(jí)有關(guān)部門共同監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)人和社會(huì)各界參與，經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并用的國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察格局。結(jié)合國(guó)土資源行政執(zhí)法工作實(shí)際，我廳還會(huì)同省人民檢察院、省公安廳等部門出臺(tái)了《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見(jiàn)》，大力提高基層執(zhí)法能力，改變資源“大家用、一家管”的管理現(xiàn)狀，努力建立共同責(zé)任機(jī)制。

22、規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2012年，我廳繼續(xù)組織開(kāi)展細(xì)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)力，依照《行政強(qiáng)制法》繼續(xù)做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作，經(jīng)清理，我廳行政強(qiáng)制措施1項(xiàng)、行政強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)2項(xiàng)已按要求納入我廳行政職權(quán)目錄，并已報(bào)送省政府清理辦調(diào)整省直機(jī)關(guān)職權(quán)目錄。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的資格管理，依法申領(lǐng)和換發(fā)行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法人員全部持證上崗，公正文明執(zhí)法，推廣柔性執(zhí)法。在國(guó)土資源行政執(zhí)法活動(dòng)中建立健全登記制度，確保執(zhí)法、巡查工作有據(jù)可查，并在全系統(tǒng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，通過(guò)案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法質(zhì)量。

23、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

結(jié)合“立、改、廢”工作調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并在廳門戶網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公布。在執(zhí)法工作監(jiān)察過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)《XX省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，建立和落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)合審批制、責(zé)任追究制等制度，為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保證。2012年全省國(guó)土資源系統(tǒng)沒(méi)有因行政過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的案件發(fā)生。

（六）依法接受監(jiān)督。

24、我廳自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大問(wèn)題主動(dòng)向省人民政府和省人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議提案，下發(fā)《省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表建議省政協(xié)提案辦理工作的通知》，對(duì)辦理建議、提案提出了更加明確的辦理要求，例如在正式反饋前必須與建議人、提案人電話（或上門）溝通、解釋說(shuō)明、征求意見(jiàn)等。截止目前我廳已辦理建議、提案120余件，受到了建議人、提案人的普遍好評(píng)。

25、自覺(jué)接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。2012年我廳共有政訴訟案件3件（均在審查過(guò)程中），同時(shí)我廳還積極接受上級(jí)國(guó)土資源部門和省人民政府的行政復(fù)議監(jiān)督，今年我廳辦理有行政復(fù)議案件15件，（已審結(jié)12件的結(jié)論為維持或駁回，3件在審理過(guò)程中），在多年以來(lái)的行政訴訟和行政復(fù)議工作中，我廳均依法按時(shí)向人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)提交當(dāng)初作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，嚴(yán)格履行人民法院生效判決、裁定和省人民政府的復(fù)議決定，把行政訴訟和行政復(fù)議作為促進(jìn)全系統(tǒng)依法行政的重要途徑。

26、支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權(quán)。在廳機(jī)關(guān)日常和重大項(xiàng)目工作中，積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門的依法監(jiān)督，我廳業(yè)務(wù)工作全部納入省監(jiān)察廳電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦理情況全程接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，相關(guān)工作在今年的審計(jì)和行政監(jiān)察工作中均得到相關(guān)部門的充分認(rèn)可，2012年沒(méi)有違法違規(guī)案件發(fā)生。

27、我廳高度重視輿論監(jiān)督，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理和行為制約，大力打造“陽(yáng)光國(guó)土”，積極參與“陽(yáng)光946”政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)，努力塑造國(guó)土資源良好社會(huì)形象，營(yíng)造寬松和諧的輿論環(huán)境。

28、依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)力。建立完善群眾舉報(bào)投訴機(jī)制，建立了每周二至周五由廳領(lǐng)導(dǎo)和各處（室、局）領(lǐng)導(dǎo)親自接訪的制度，專門接待上訪群眾，依托國(guó)土資源“12336”統(tǒng)一舉報(bào)電話和紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等途徑，保障群眾依法監(jiān)督國(guó)土資源管理行為的權(quán)利。

今年還在廳執(zhí)法監(jiān)察局專門成立了信訪處，依法處理群眾舉報(bào)投訴和信訪事項(xiàng)，加強(qiáng)信訪工作，未發(fā)生不處理群眾舉報(bào)投訴和信訪的情況，未出現(xiàn)因處理信訪案件而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。

（七）有效防范、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

29、加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府行政復(fù)議辦公室關(guān)于開(kāi)展全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合國(guó)土資源行政復(fù)議工作實(shí)際，大力推進(jìn)國(guó)土資源行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，制定了《XX省國(guó)土資源廳行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《XX省國(guó)土資源廳行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理工作規(guī)則》等一系列配套制度，推動(dòng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。在今年的依法行政檢查中將行政復(fù)議案件辦理作為交叉檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)下級(jí)單位行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行督促指導(dǎo)，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作有序推進(jìn)。

30、深化行政復(fù)議體制改革。2012年，繼續(xù)按照行政復(fù)議集中受理試點(diǎn)工作的安排，積極配合省政府法制辦依法受理行政復(fù)議案件，為行政復(fù)議申請(qǐng)人提供便利，相關(guān)工作運(yùn)行順暢，復(fù)議案件嚴(yán)格按照法定程序辦理，努力化解行政爭(zhēng)議，提高行政復(fù)議公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

31、健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，著力化解社會(huì)矛盾糾紛，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。一是經(jīng)常性地排查隱患，與省住建廳、省監(jiān)察廳、省農(nóng)委等部門組成聯(lián)合檢查組開(kāi)展了全省征地拆遷專項(xiàng)檢查，對(duì)1165個(gè)集體土地征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行排查，及時(shí)梳理因征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地糾紛、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能帶來(lái)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。二是堅(jiān)持廳領(lǐng)導(dǎo)和處長(zhǎng)輪流接訪制度，保證機(jī)關(guān)干部經(jīng)常了解服務(wù)對(duì)象對(duì)我們工作的意見(jiàn)和問(wèn)題，主動(dòng)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，及時(shí)協(xié)調(diào)處理群眾反映的問(wèn)題，指導(dǎo)幫助化解基層各種糾紛，建立解決群眾訴求的長(zhǎng)效機(jī)制。

32、建立健全行政復(fù)議保障機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作，派專人參加省政府法制辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并安裝使用“行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，規(guī)范管理和裝訂行政復(fù)議檔案，明確專人管理。有專門的行政復(fù)議辦案場(chǎng)所，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)有保障。2012年，我廳還投入10余萬(wàn)元為行政復(fù)議工作購(gòu)置了專用服務(wù)器、電腦、復(fù)議軟件等設(shè)施設(shè)備，改善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦公條件。

（八）不斷提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力和水平

33、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，在廳每年制定的培訓(xùn)計(jì)劃

中均有法制培訓(xùn)內(nèi)容，定期和不定期培訓(xùn)中亦有法制內(nèi)容，每年都要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，2012年與省委組織部共同舉辦了“全省地方領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源政策法規(guī)培訓(xùn)班”培訓(xùn)分管國(guó)土資源工作的地方領(lǐng)導(dǎo)干部99人，組織115名市、縣級(jí)國(guó)土資源局長(zhǎng)參加了國(guó)土資源部舉辦的“市、縣級(jí)國(guó)土資源局長(zhǎng)培訓(xùn)班”。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并將培訓(xùn)情況作為年終目標(biāo)考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)親自為培訓(xùn)班學(xué)員講課。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)人員的依法行政意識(shí)，提高人員素質(zhì)，更好地促進(jìn)依法行政工作，從而促進(jìn)國(guó)土資源管理工作。

34、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)。我廳高度重視此項(xiàng)工作，經(jīng)常通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、會(huì)議、檢查等形式加強(qiáng)依法行政知識(shí)培訓(xùn)。2012年上半年，組織廳機(jī)關(guān)132人參加了國(guó)土資源部舉辦的政策法規(guī)視頻培訓(xùn)班，結(jié)合行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作，廳政策法規(guī)處還派出專人參加了國(guó)土資源部“國(guó)土資源行政復(fù)議系統(tǒng)軟件”的操作培訓(xùn)。

35、加強(qiáng)調(diào)研、積極參與改革，創(chuàng)新思維方式和工作方法，提高服務(wù)大局的能力。

36、加強(qiáng)法治文化建設(shè)，改進(jìn)政府法制宣傳工作。

每年的“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”全國(guó)土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等主題宣傳日，都成為全系統(tǒng)普法工作的重要時(shí)點(diǎn)，充分利用標(biāo)語(yǔ)、空飄、櫥窗、展板、圖片，法律知識(shí)競(jìng)賽，演講比賽等形式進(jìn)行普法宣傳教育，開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村開(kāi)展宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，努力營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)舉辦“國(guó)土資源文化節(jié)”等活動(dòng)，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，組織新聞媒體采訪、宣傳報(bào)道。

三、存在的問(wèn)題

一是保障發(fā)展與保護(hù)資源的要求高、壓力大，國(guó)發(fā)2號(hào)文件為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大活力，也對(duì)國(guó)土資源工作包括依法行政工作提出了更高要求，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，依法行政工作如何更加有效地促進(jìn)和保障發(fā)展，破解保障發(fā)展與保護(hù)資源這一難題將是國(guó)土資源部門長(zhǎng)期面臨的一個(gè)重大課題。

二是由于國(guó)土資源管理法律法規(guī)在修訂更新上的相對(duì)滯后，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)具體行政管理措施與現(xiàn)行法律法規(guī)在法理精神上和在法律條文依據(jù)上的內(nèi)在統(tǒng)一，進(jìn)而提高制度落實(shí)的水平，是當(dāng)前國(guó)土資源依法行政工作面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

三是重審批輕監(jiān)管、重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過(guò)程的現(xiàn) 象仍然存在，依法行政的意識(shí)和能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步縮小自由裁量的空間。

五是認(rèn)為依法行政工作會(huì)阻礙發(fā)展，與業(yè)務(wù)工作是兩張皮的思想和認(rèn)識(shí)還不同程序存在。

四、對(duì)下一步國(guó)土資源部門加強(qiáng)依法行政工作的思考

一是繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育培訓(xùn)，特別要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制教育，使之牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)，努力提高依法行政能力和水平。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法情況切實(shí)納入干部考核內(nèi)容，作為對(duì)干部和所在單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為衡量干部晉級(jí)的重要依據(jù)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源依法行政制度建設(shè)，完善法制建設(shè)，加快行政決策、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)依法行政工作的協(xié)調(diào)整體和規(guī)范性。

三是最大限度壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，更加規(guī)范行政執(zhí)法裁量行為。四是全面正確履行國(guó)土資源管理職責(zé)，避免行政不作為和亂作為，避免失職、瀆職。

五是避免重審批輕監(jiān)管、重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過(guò)程的思想和行為，將程序和監(jiān)管置于與審批同等重要的地位，并將監(jiān)管置于審批的全過(guò)程。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)建立并落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，采取各種行之有效的措施預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

第二篇：國(guó)土資源廳依法行政工作報(bào)告

2009年，在省委、省政府和國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我廳以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面落實(shí)省政府和國(guó)土資源部關(guān)于依法行政的總體部署和要求，把法制建設(shè)放在國(guó)土資源管理的突出位置，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力，依法行政工作取得了明顯成效。

一、與時(shí)俱進(jìn)，全面提升依法行政新理念

一是樹(shù)立依法行政計(jì)劃理念。按照依法行政五年規(guī)劃的目標(biāo)要求，我廳有計(jì)劃部署依法行政工作重點(diǎn)。年初，我廳制定下發(fā)了《省國(guó)土資源廳2009年法制工作要點(diǎn)》，對(duì)工作中心、工作目標(biāo)、重點(diǎn)制度建設(shè)等方面做了認(rèn)真部署，力求做到依法行政工作月月有計(jì)劃、年年有提高，推進(jìn)全省國(guó)土系統(tǒng)依法行政工作有步驟、有序列地開(kāi)展。二是樹(shù)立依法行政于細(xì)微處的理念。我廳黨組、廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法行政工作。我廳黨組書記、廳長(zhǎng)樓小東同志對(duì)全省國(guó)土資源系統(tǒng)提出“我們?cè)趪?guó)土資源管理工作中形成的每一個(gè)文件都是法律文件，作出的每一個(gè)決定都是法律決定，實(shí)施的每一個(gè)行為都是法律行為”，深刻闡明了依法行政貫穿在國(guó)土資源管理工作的全過(guò)程，依法行政無(wú)小事，必須從細(xì)微處著眼和規(guī)范，否則就會(huì)加大行政成本，甚至導(dǎo)致無(wú)效行政行為、負(fù)效行政行為。三是樹(shù)立依法行政全面促進(jìn)理念。把依法行政作為從源頭上減少違法行政、從根本上減少行政爭(zhēng)議、從制度上規(guī)范行政行為的重要手段，著力提高國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員依法行政能力。厘清依法行政與提高效率的關(guān)系，糾正依法行政是形式主義，是降低行政效率、提高行政成本的錯(cuò)誤看法，樹(shù)立履行法定的程序、嚴(yán)格依法辦事，是消除行政矛盾、提高行政效率的根本途徑的觀念。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行國(guó)土資源各項(xiàng)管理職責(zé)

（一）依法履行各項(xiàng)土地資源管理工作職責(zé)。

1、全面實(shí)施百萬(wàn)造地保障工程。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，繼續(xù)認(rèn)真抓好計(jì)劃任務(wù)的下達(dá)落實(shí)，層層分解任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)。2009年，我廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳等10個(gè)廳局組織開(kāi)展了對(duì)市級(jí)政府2008耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況考核，確定杭州市、紹興市、衢州市為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位。通過(guò)了國(guó)土資源部組織的2008耕地保護(hù)占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田的抽查工作，以及三部局聯(lián)合對(duì)我省2008省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查。聯(lián)合省監(jiān)察廳起草制定《浙江省“百萬(wàn)”造地保障工程責(zé)任追究辦法》，為確保實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目保優(yōu)、干部保廉”目標(biāo)做好基礎(chǔ)性工作。二是積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。以國(guó)土資源部和我省政府簽訂《關(guān)于深化改革推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的合作協(xié)議》為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，編制了《浙江省農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案》。會(huì)同省農(nóng)辦聯(lián)合草擬了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》。此外，我廳編制了《浙江省農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》，在南湖區(qū)、松陽(yáng)縣、縉云縣、蓮都區(qū)展開(kāi)了土地綜合整治規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。三是深入推進(jìn)節(jié)約集約用地。2009年，我廳除報(bào)省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省“365”節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》外，又制訂了《浙江省“365”節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施細(xì)則（試行）》、《浙江省開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管的通知》等一系列制度，引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地的集約高效利用，加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)各地區(qū)集約節(jié)約用地管理工作。

（二）依法履行各項(xiàng)礦產(chǎn)資源工作職責(zé)。

一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障力度。結(jié)合我省今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我廳及時(shí)印發(fā)地質(zhì)資料服務(wù)指南，為重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)提供沿線有關(guān)地質(zhì)信息資料目錄清單。2009年前三季度，我廳共為各類重點(diǎn)項(xiàng)目工程辦理新設(shè)采礦權(quán)42個(gè)，變更采礦權(quán)12個(gè)，延續(xù)采礦權(quán)8個(gè)，并提前準(zhǔn)備了一批后備資源基地，主動(dòng)為船舶工業(yè)、海洋工程、保稅港區(qū)、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)資源。二是啟動(dòng)實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。在我省新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》順利通過(guò)國(guó)土資源部審批的基礎(chǔ)上，我廳制定了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出明確要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)，做好宏觀調(diào)控的各項(xiàng)工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理工作。2009年，我廳繼續(xù)加大采礦權(quán)出讓管理力度，做好采礦權(quán)網(wǎng)上審批和統(tǒng)一配號(hào)工作，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批；在探礦權(quán)管理方面，除各級(jí)財(cái)政投資勘查和國(guó)家規(guī)定外，新設(shè)探礦權(quán)全面實(shí)行有償出讓。五是扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論。根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)一部署和要求，我廳成立了地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《浙江省國(guó)土資源廳開(kāi)展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論工作方案》，把大討論活動(dòng)作為推動(dòng)我省地質(zhì)找礦改革發(fā)展的重要契機(jī)。通過(guò)學(xué)習(xí)討論、檢查分析及深入研究，我省國(guó)土資源系統(tǒng)地質(zhì)找礦改革發(fā)

展的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，健全完善體制機(jī)制的目標(biāo)和方向進(jìn)一步明確。

三、求真務(wù)實(shí)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作

一是加快立法步伐。2009年，我廳積極配合省人大、省政府做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的調(diào)研、修改工作。省人大一類地方性法規(guī)立法項(xiàng)目《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、省政府規(guī)章立法項(xiàng)目《浙江省被征地農(nóng)

民補(bǔ)償與社會(huì)保障辦法》已經(jīng)審議通過(guò)并予公布；《浙江省土地利用規(guī)劃條例》、《浙江省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易管理辦法》等二類立法項(xiàng)目已經(jīng)多次修改論證?！墩憬⊥恋氐怯洍l例》、《浙江省集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《浙江省土地開(kāi)發(fā)整理管理?xiàng)l例》等調(diào)研起草工作列入日程。二是認(rèn)真清理法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件。2009年，我廳組織完成對(duì)《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等4部國(guó)土資源地方性法規(guī)的清理工作，向省人大提交了兩部地方性法規(guī)修改決定草案，《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》修改草案已經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)土資源管理工作的省政府規(guī)范性文件也逐一進(jìn)行了清理，分別提出廢止9件、保留5件、修訂2件的清理建議意見(jiàn)。完成1987年以來(lái)地礦管理類規(guī)范性文件的清理工作，廢止51件。三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。組織專門力量對(duì)全省國(guó)土資源系統(tǒng)的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職能、行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法責(zé)任等進(jìn)行了再梳理，對(duì)《浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)行修改完善，新增執(zhí)法事項(xiàng)30余項(xiàng)，刪減執(zhí)法事項(xiàng)5項(xiàng)，對(duì)規(guī)范省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源管理工作起到了積極作用。

四、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作的執(zhí)行力

一是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。按照省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣的工作部署，我廳成立了以分管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的省國(guó)土資源廳擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，配備專門人員，具體負(fù)責(zé)我廳放權(quán)事項(xiàng)的對(duì)接、細(xì)化、落實(shí)工作。為加強(qiáng)浙委辦〔2008〕116號(hào)文件擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)實(shí)施的可操作性，我廳通過(guò)書面征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪、座談等多種形式，征求省人大、省人事廳、省發(fā)改委等部門及有關(guān)市縣的意見(jiàn)。及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》，對(duì)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容、工作程序等作出了明確規(guī)定，并提出了工作要求。二是進(jìn)一步完善土地審批制度。我廳著力在改進(jìn)和完善用地報(bào)批工作制度和加快項(xiàng)目用地審批速度上下功夫，逐步建立了省、市、縣三級(jí)分級(jí)審查負(fù)責(zé)制度。2009年上半年，我廳進(jìn)一步完善了報(bào)國(guó)務(wù)院和報(bào)省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度，明確了各級(jí)政府、各級(jí)國(guó)土資源部門審查的內(nèi)容，規(guī)范了審批材料，優(yōu)化了審批程序，精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格了審查責(zé)任，提高了全省建設(shè)用地審批服務(wù)的效率。三是進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)審批。從2009年1月1日起，市、縣登記的新設(shè)置采礦權(quán)審批權(quán)限由省廳下放到設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)需開(kāi)采礦產(chǎn)資源的審批和登記手續(xù)，提高了全省礦業(yè)權(quán)審批服務(wù)的效率。全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批。四是全面開(kāi)展保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)。我廳按照國(guó)土資源部和省委省政府要求，把“保增長(zhǎng)，保紅線”行動(dòng)作為國(guó)土資源管理工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要抓手，精心部署，及時(shí)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“雙?！毙袆?dòng)各項(xiàng)工作。建立了“雙保”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)“雙保”行動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)。印發(fā)了“雙?！毙袆?dòng)工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作安排。把“雙?！毙袆?dòng)與推進(jìn)“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)、全省國(guó)土資源系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)以及國(guó)土資源管理各項(xiàng)具體工作相結(jié)合，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，“雙保雙服務(wù)”行動(dòng)取得了階段性成效。

五、多管齊下，積極預(yù)防化解行政爭(zhēng)議維護(hù)群眾利益

（一）依法及時(shí)做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。

一是認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件。2009年，我廳全年共辦理各類案件124件，其中廳本級(jí)辦理的行政復(fù)議61件，省人民政府指定答復(fù)52件，行政訴訟11件。二是采取多種方式化解和預(yù)防矛盾糾紛。2009年我廳著重案件的實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用調(diào)解、和解工作機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、協(xié)調(diào)，有效化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)做到了案結(jié)事了，取得了較好的社會(huì)效果。三是及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展紀(jì)念行政復(fù)議法實(shí)施十周年系列活動(dòng)，組織典型案例研討，開(kāi)展行政復(fù)議十佳案件評(píng)選。針對(duì)近年來(lái)國(guó)土資源行政復(fù)議、行政訴訟中暴露出來(lái)的問(wèn)題，與省法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議行政訴訟應(yīng)對(duì)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟的能力，推進(jìn)國(guó)土資源依法行政工作，有效預(yù)防和化解國(guó)土資源行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）認(rèn)真做好國(guó)土資源信訪工作。

為進(jìn)一步化解信訪矛盾，2009年我廳繼續(xù)深入開(kāi)展“國(guó)土資源信訪積案化解年”活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源信訪積案化解年活動(dòng)的通知》，對(duì)全省國(guó)土資源信訪積案化解工作進(jìn)行了全面部署。我廳信訪室建立了值班制度，及時(shí)接訪上訪群眾，掌握信訪動(dòng)態(tài)，緩解社會(huì)矛盾，并在廳機(jī)關(guān)內(nèi)部制定下發(fā)了《浙江省國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)干部參與信訪工作實(shí)施辦法》等三項(xiàng)信訪工作制度，進(jìn)一步落實(shí)廳機(jī)關(guān)各處室信訪工作責(zé)任，構(gòu)建信訪工作大格局。我廳共受理群眾信訪件10281件。

（三）積極做好征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件的協(xié)調(diào)裁決工作。

省裁決辦今年共辦理16件申請(qǐng)裁決案件。在案件辦理中，通過(guò)反復(fù)做工作、耐心講政策，有效化解了征地矛盾，切實(shí)維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

六、嚴(yán)格執(zhí)法，健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

一是組織衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查工作。我廳繼續(xù)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處機(jī)制，加大巡查工作力度，防止違法用地反彈。根據(jù)國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查工作部署，我廳對(duì)杭州市、寧波市、溫州市、湖州市、紹興市開(kāi)展了2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并部署了我省第四次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，督促各地及時(shí)依法查處違法違規(guī)用地。二是開(kāi)展土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固執(zhí)法檢查效果，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)土地管理法制觀念，促進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。三是認(rèn)真組織開(kāi)展評(píng)查、考核工作。2009年，我廳組織開(kāi)展了全省執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)各地行政許可、行政處罰等案卷做了核查與點(diǎn)評(píng)，通過(guò)案件辦理的實(shí)例，分析總結(jié)國(guó)土資源行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其原因，指導(dǎo)規(guī)范全省國(guó)土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，收到了良好效果。組織開(kāi)展全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作的考核檢查工作，并對(duì)市級(jí)國(guó)土資源局依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）目標(biāo)責(zé)任及普法工作給予考核評(píng)分。四是全面推進(jìn)國(guó)土資源法律宣傳。按照五五普法規(guī)劃，我廳認(rèn)真組織實(shí)施普法計(jì)劃，利用“地球日”、“土地日”“法制宣傳日”等主要宣傳日做好國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，并建立普法臺(tái)賬。組織開(kāi)展全省國(guó)土所干部法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作，全年完成《國(guó)土資源政策法規(guī)文件匯編2008》2000冊(cè)，編印2009《政策法規(guī)參考》四期，編印《常用法律法規(guī)手冊(cè)》5000冊(cè)，實(shí)現(xiàn)普法工作常態(tài)化。

2009年，我廳依法行政工作取得了較好的成績(jī)，這得益于省委、省政府和國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)。新的一年，我廳將繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真總結(jié)依法行政五年規(guī)劃實(shí)施工作，研究明確依法行政新的五年規(guī)劃，使我省國(guó)土資源依法行政工作再上新臺(tái)階、取得新成績(jī)。

第三篇：湖北省國(guó)土資源廳2008年依法行政工作報(bào)告

湖北省國(guó)土資源廳2008年依法行政工作報(bào)告

2009-03-13 | 作者： | 來(lái)源： 國(guó)土資源部政策法規(guī)司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 按照《國(guó)土資源部關(guān)于深入持續(xù)推進(jìn)依法行政構(gòu)建和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕248號(hào)文）的要求，現(xiàn)將我廳2008依法行政工作總結(jié)和2009年工作安排報(bào)告如下：

一、2008依法行政工作情況

2008，我廳堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行 “保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的職能，通過(guò)推行依法行政責(zé)任制、開(kāi)展執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育等活動(dòng)，依法行政工作取得了一定的進(jìn)展，為保障和促進(jìn)國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。

（一）積極開(kāi)展國(guó)土資源立法工作，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高

1、制定立法規(guī)劃。為保證我省國(guó)土資源立法有計(jì)劃，有步驟的進(jìn)行，按照省人大的要求，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們向省人大上報(bào)了我廳2008－2012五年立法規(guī)劃。

2、配合省人大做好立法調(diào)研活動(dòng)。省人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省土地整理工作十分重視，我們多次陪同省人大、省司法廳領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，并就我省土地整理工作向省人大領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，今年年底，為了加強(qiáng)我省土地整理工作，根據(jù)工作需要，我們將《湖北省土地整理?xiàng)l例》作為2009年的立法計(jì)劃向省人大申報(bào)。省人大已將《湖北省土地整理?xiàng)l例》納入明年地方性法規(guī)的立法計(jì)劃。

3、梳理行政執(zhí)法程序，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。按照省審改辦的要求，完成了省廳行政許可、非行政許可事項(xiàng)的清理，明確了行政執(zhí)法主體，梳理了國(guó)土資源行政執(zhí)法依據(jù)、程序，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。制定下發(fā)了《湖北省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定審查備案工作的通知》，完善了規(guī)范性文件的審查備案工作。

4、根據(jù)省人大的要求，開(kāi)展對(duì)本部門承擔(dān)的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的自查工作，提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議。完成了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改章節(jié)的意見(jiàn)征求及匯總上報(bào)工作。

（二）大力開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，國(guó)土資源管理人員的依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。根據(jù)中央六部委的統(tǒng)一部署，我廳在省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省廣電局等的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合下，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委聯(lián)動(dòng)，在全省范圍內(nèi)深入開(kāi)展了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)聲勢(shì)，掀起基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾努力學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律法規(guī)和管理知識(shí)的熱潮，著力增強(qiáng)基層干部的節(jié)約資源的國(guó)策觀念和保護(hù)耕地的紅線意識(shí)。全省共培訓(xùn)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)293人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部2446人，村干部51000余人，省廳全體機(jī)關(guān)干部及新招錄公務(wù)員也利用這次機(jī)會(huì)分批次參加了培訓(xùn)。二是堅(jiān)持“課下自學(xué)”，組織編印了《湖北省國(guó)土資源法律法規(guī)匯編（2004-2007）》，方便干部自學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)與履行行政職能密切相關(guān)的行政法規(guī)，進(jìn)一步提高了正確履行職責(zé)、促進(jìn)依法行政的能力。

（三）完成普法依法行政規(guī)劃階段性目標(biāo)，進(jìn)一步保障依法行政工作有序開(kāi)展

1、分片檢查，抓好普法依法行政規(guī)劃的實(shí)施。2008年5月至10月，按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“五五”普法中期檢查的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕93號(hào)）和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展〈國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006—2010年）〉實(shí)施情

況中期檢查的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕92號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了“五五”普法依法行政中期檢查實(shí)施方案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，我們采取分片交叉互檢的方式對(duì)全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政和“五五”普法工作進(jìn)行中期檢查，要求全省國(guó)土資源系統(tǒng)按照要求進(jìn)行進(jìn)一步自查和評(píng)分。順利完成了國(guó)土資源部部署的“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃中期檢查的各項(xiàng)工作，并及時(shí)上報(bào)了我省中期檢查工作總結(jié)。

2、依托試點(diǎn)，全面促進(jìn)我省國(guó)土資源系統(tǒng)法制建設(shè)。根據(jù)全省國(guó)土資源管理部門普法和依法行政工作情況，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定武漢市、荊州市等19個(gè)單位為全省國(guó)土資源系統(tǒng)“五五”普法、依法行政試點(diǎn)和政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)。于2008年8月-10月，分別在仙桃、大冶、遠(yuǎn)安召開(kāi)了試點(diǎn)單位工作會(huì)，通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)交流、疑難問(wèn)題研討等形式，分析了工作中存在的問(wèn)題及原因，研究了下步工作重點(diǎn)和建議，為促進(jìn)我省國(guó)土資源系統(tǒng)法制建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

3、完成了中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦關(guān)于做好全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰工作的推薦工作。按照國(guó)土資源部“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，經(jīng)層層篩選推薦，我們向國(guó)土資源部推薦大冶市的保安國(guó)土資源所，代表國(guó)土資源系統(tǒng)參加全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)集體的評(píng)選，我廳吳丹同志也被湖北省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，代表湖北省參加全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選。我廳申報(bào)的枝江市國(guó)土資源局被省政府法制辦、省文明辦、省糾風(fēng)辦聯(lián)合評(píng)為全省“十佳行政執(zhí)法先進(jìn)單位”，還被省效能辦選進(jìn)“行政執(zhí)法先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)”在全省作巡回宣講。谷城縣局被評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)單位。我廳作為省直抽查的兩個(gè)部門之一，接受了省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查，并得到了省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。

4、召開(kāi)了全省國(guó)土資源系統(tǒng)普法暨依法行政工作會(huì)議。2008年是“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃的第三年，也是全面貫徹實(shí)施規(guī)劃承上啟下的一年，為了全面推進(jìn)我省普法依法行政工作，于2008年12月5日召開(kāi)了全省國(guó)土資源普法暨依法行政工作會(huì)議，對(duì)前三年的普法和依法行政進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)下一步全面落實(shí)五五普法和依法行政五年規(guī)劃進(jìn)行了部署，還邀請(qǐng)省依法治省辦、省法制辦領(lǐng)導(dǎo)，參加會(huì)議講話及講課。

（四）立足解決工作中實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)土資源法制研究

1、開(kāi)展臨時(shí)用地的調(diào)研。聯(lián)合武漢科技大學(xué)開(kāi)展對(duì)我省臨時(shí)用地的情況進(jìn)行調(diào)研，為下一步規(guī)范臨時(shí)用地行為提供依據(jù)。到宜昌、黃石等地進(jìn)行了礦山臨時(shí)用地情況的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，目前已經(jīng)形成《湖北省臨時(shí)用地管理辦法》（初稿）。

2、開(kāi)展閑置土地的調(diào)研。為了促進(jìn)集約節(jié)約用地，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的管理，我們聯(lián)合武漢科技大學(xué)開(kāi)展對(duì)我省閑置土地情況的調(diào)研，目前，該調(diào)研活動(dòng)正在進(jìn)行中。

3、按照國(guó)土資源部的要求，我們配合相關(guān)處室開(kāi)展對(duì)開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地情況調(diào)研活動(dòng)，并形成較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

4、建立完善征地補(bǔ)償安置裁決機(jī)制。為保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，開(kāi)展了征地補(bǔ)償安置裁決制度的調(diào)研活動(dòng)，2008年11月，邀請(qǐng)省法制辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分別到安徽、浙江兩地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況結(jié)合我省實(shí)際，起草了《湖北省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》，為下步我省裁決機(jī)制的建立打好了基礎(chǔ)。

（五）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，進(jìn)一步暢通行政監(jiān)督渠道

今年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)4起，受理 3起，目前已經(jīng)審結(jié)3起；參與行政訴訟2起，1起勝訴，1起正在審理之中。按照國(guó)務(wù)院法制辦的要求，下發(fā)本系統(tǒng)行政復(fù)議法律文書示范文本，統(tǒng)一了全省國(guó)土資源復(fù)議文書格式。落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，對(duì)2007年全省國(guó)土資源系統(tǒng)的案件情況進(jìn)行了通報(bào)。在專項(xiàng)試點(diǎn)會(huì)議中，將行政復(fù)議案件疑難問(wèn)題研

討作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，加強(qiáng)了辦案能力，提高了行政復(fù)議及應(yīng)訴的工作實(shí)效。

（六）做好信訪工作，進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

貫徹落實(shí)《信訪條例》，做好維穩(wěn)工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“辦信、接訪、包案和下訪”等四項(xiàng)工作制度，深化信訪工作目標(biāo)管理，建立信訪工作責(zé)任追究制。2008年，廳領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)包案處理重要信訪案件62件，按期辦結(jié)率100%，息訪率98%。圍繞奧運(yùn)會(huì)、紀(jì)念改革開(kāi)放30周年等重大活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展重信重訪專項(xiàng)治理，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)化解矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黃石和仙桃等地進(jìn)一步建立健全了以信訪責(zé)任制為核心的各項(xiàng)制度，完善超前排查、化解矛盾、復(fù)查復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)接訪、應(yīng)急處置、教育疏導(dǎo)等工作機(jī)制。

（七）加快行政程序建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為

1、積極推進(jìn)行政審批制度改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)、行政提速、提高保障能力為目標(biāo)，以“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”為指導(dǎo)思想，以改進(jìn)建設(shè)用地審批為重點(diǎn)，深入查擺問(wèn)題。圍繞落實(shí)省政府《關(guān)于開(kāi)展提高政府執(zhí)行力大討論活動(dòng)的通知》、《關(guān)于創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道的若干意見(jiàn)》，制訂下發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)用地預(yù)審審批程序提高預(yù)審效率的通知》、《關(guān)于改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的意見(jiàn)》，優(yōu)化審批程序，縮短辦事時(shí)限，服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的具體措施，對(duì)重大項(xiàng)目特事特辦，隨到隨辦。以目前運(yùn)轉(zhuǎn)的情況來(lái)看，平均審批時(shí)間在15天左右，審批效率提高了50％。

2、推行窗口辦文，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”。按照公開(kāi)、效率、便民的要求，省廳積極實(shí)行“開(kāi)放式”辦公。各級(jí)國(guó)土資源管理部門均將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任以及具體業(yè)務(wù)辦理程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，在門戶網(wǎng)站予以公布，還將上述內(nèi)容印制成宣傳折頁(yè)，置放在行政服務(wù)中心窗口。宜昌市局在行政服務(wù)中心推行首席代表制度，十堰市局對(duì)新征建設(shè)用地實(shí)行“一張表一票制”，對(duì)新征建設(shè)用地項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)查看、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)行統(tǒng)一受理，杜絕分散查勘和分散驗(yàn)收。荊州、荊門、枝江、谷城等市縣還被當(dāng)?shù)卣男姓行倪B續(xù)多次評(píng)為“紅旗窗口”。

3、初步構(gòu)建了政務(wù)公開(kāi)查詢的體系，進(jìn)一步完善了建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、公文流轉(zhuǎn)和綜合管理四個(gè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。日常辦公、文件的起草和簽批等全部在網(wǎng)上進(jìn)行。為進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量，從2008年11月1日起，17個(gè)市（州）、直管市的建設(shè)用地報(bào)件已經(jīng)全部具備遠(yuǎn)程報(bào)批功能。及時(shí)更新省地質(zhì)資料管理與服務(wù)網(wǎng)欄目，構(gòu)建了與社會(huì)交流共享信息資源的窗口和服務(wù)的平臺(tái)。

二、2009年工作思路和重點(diǎn)安排

2009年全省國(guó)土資源普法依法行政工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省國(guó)土資源法制工作，以加快《湖北省土地整理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，開(kāi)展五五普法依法行政規(guī)劃的預(yù)檢，建立落實(shí)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決機(jī)制，完善行政應(yīng)訴行政復(fù)議相關(guān)制度，推行政務(wù)公開(kāi)，加快政策研究為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為保障促進(jìn)我省國(guó)土資源管理科學(xué)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。重點(diǎn)做好以下11個(gè)方面的工作：

（一）抓好普法依法行政規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)

2009年是全省國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“五五”普法規(guī)劃、依法行政規(guī)劃進(jìn)入總結(jié)檢查驗(yàn)收階段的關(guān)鍵一年。將按照兩個(gè)規(guī)劃的要求，著手準(zhǔn)備相關(guān)資料的匯總編輯，并制定下發(fā)檢查驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自查和總結(jié)。2009年下半年將針對(duì)市、縣國(guó)土資源管理部門落實(shí)規(guī)劃的情況，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次預(yù)檢，并根據(jù)檢查情況，對(duì)市、縣國(guó)土資源部門及主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將在省內(nèi)國(guó)土資源系統(tǒng)通報(bào)。依法行政考核情況與獎(jiǎng)懲掛鉤。

（二）根據(jù)省人大和省政府的立法計(jì)劃，做好立法工作

省人大、省政府已同意將《湖北省土地整理?xiàng)l例》納入2009年立法計(jì)劃。要按照省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)、廳專題會(huì)議的要求，組成起草專班，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，7月底前完成起草工作，力爭(zhēng)2009年提交省人大進(jìn)行審議。

（三）建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制

推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要，是有效化解征地實(shí)施中矛盾和糾紛的有效途徑。要按照國(guó)土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，起草《湖北省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》，爭(zhēng)取在2009年上半年出臺(tái)，并做好實(shí)施工作。

（四）建立健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的相關(guān)制度

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，繼續(xù)抓好行政應(yīng)訴備案通報(bào)制度的落實(shí)，法規(guī)處將于年初對(duì)上報(bào)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)；建立行政復(fù)議人員培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取理論研討會(huì)、案例評(píng)析會(huì)、邀請(qǐng)高校老師授課、會(huì)議培訓(xùn)、考察調(diào)研等形式繼續(xù)開(kāi)展對(duì)市（州）、（縣）市行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)突出的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、參加復(fù)議聽(tīng)證制度，完善重大行政復(fù)議案件集體討論制度，探索建立行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)制度。

（五）規(guī)范行政審批流程，完善規(guī)范性文件備案審查

配合廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助編制行政許可和行政審批流程圖，明確審批事項(xiàng)和審批程序和責(zé)任人，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，按照《湖北省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定備案審查工作的通知》的要求，做好規(guī)范規(guī)范性文件的備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性。

（六）配合國(guó)土資源部做好《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)的調(diào)研修改工作

積極配合國(guó)土資源部做好《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的修改論證，結(jié)合我省貫徹落實(shí)法律法規(guī)的情況，向國(guó)土資源部提出有建設(shè)性的修改建議。同時(shí)積極開(kāi)展對(duì)我省國(guó)土資源地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理工作，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的銜接問(wèn)題，為“兩法”修改后我省地方性法規(guī)、行政規(guī)章的修改完善奠定基礎(chǔ)。

（七）針對(duì)國(guó)土資源管理工作中重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)

開(kāi)展研究，完善政策，是依法行政工作的重要組成部分。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》為健全農(nóng)村土地管理制度、系統(tǒng)完善相關(guān)政策指明了方向，同時(shí)也開(kāi)辟了政策空間。一方面各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)明法紀(jì)，堅(jiān)持有法必依，在法律法規(guī)沒(méi)有修改前，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，維護(hù)正常的土地管理秩序。另一方面，要加強(qiáng)研究，深入總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村土地管理制度新情況、新變化，對(duì)符合現(xiàn)行法律法規(guī)，能夠促進(jìn)發(fā)展有行之有效的做法，要使其規(guī)范化，通過(guò)調(diào)整體制機(jī)制上升為制度；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)新情況、新形勢(shì)的法律法規(guī)和配套政策要抓緊調(diào)查研究，并提出積極的建議。省廳政策法規(guī)處2009年重點(diǎn)完成好承辦的關(guān)于建議征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制和創(chuàng)新礦業(yè)用地的獲得方式的調(diào)研課題，提出行之有效的想法和意見(jiàn)，為下一步立法提供參考依據(jù)，并配合有關(guān)處室完成其他調(diào)研課題。

（八）開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，加快推進(jìn)法律制度立、改、廢

堅(jiān)持法制建設(shè)與法律實(shí)施并重，建立國(guó)土資源行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。2009年，將重點(diǎn)開(kāi)展《湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》和《湖

北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》實(shí)施情況的檢查，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。

（九）加強(qiáng)普法、依法行政試點(diǎn)，政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)的工作

制定2009年全省各個(gè)普法、依法行政試點(diǎn)，政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)工作重點(diǎn)和研究課題，落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)定期溝通制度，對(duì)試點(diǎn)單位反饋的工作情況和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和分析，指導(dǎo)試點(diǎn)單位做好試點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)單位在推進(jìn)普法依法行政工作方面的主力軍作用。

（十）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，加大政府行為透明度

認(rèn)真履行政府信息公開(kāi)的法定義務(wù)。嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，積極受理政府信息公開(kāi)有關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。抓緊清理本機(jī)關(guān)政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南、信息發(fā)布保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等工作制度。

（十一）積極組織開(kāi)展各類宣傳日活動(dòng)

認(rèn)真組織 “12.4”法制宣傳日活動(dòng)，積極參與“4.22”地球日、“6.25”土地日的宣傳，利用專欄標(biāo)語(yǔ)宣傳、上街咨詢、資料發(fā)放等多種形式，結(jié)合開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)工作，宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律知識(shí)的氛圍。

第四篇：安徽省國(guó)土資源廳2008年依法行政工作報(bào)告

安徽省國(guó)土資源廳2008年依法行政工作報(bào)告 2008年，我廳高度重視依法行政工作，根據(jù)《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年—2010年）要求，結(jié)合我廳實(shí)際情況，制定了《安徽省國(guó)土資源廳2008依法行政計(jì)劃及任務(wù)分解》，明確了全年依法行政目標(biāo)和進(jìn)度安排，并認(rèn)真抓好落實(shí)，圓滿地完成了全年依法行政工作任務(wù)，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、提高立法質(zhì)量，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

一是《安徽省測(cè)繪條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)。二是對(duì)《安徽省農(nóng)村宅基地管理辦法(送審稿)》進(jìn)行修改報(bào)送省政府。三是會(huì)同省政府法制辦開(kāi)展了《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》實(shí)施效果測(cè)評(píng)，形成《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法實(shí)施效果測(cè)評(píng)報(bào)告》，為完善置換政策，制訂地方性法規(guī)打下了基礎(chǔ)。四是開(kāi)展《安徽省征地拆遷管理辦法》立法論證調(diào)研工作。五是對(duì)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例（征求意見(jiàn)稿）》、《安徽省涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定條例（修改稿）》等60余件法規(guī)和規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿提出修改意見(jiàn)。六是對(duì)《合肥市征收土地管理辦法》、《合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》等相關(guān)市政府制度的規(guī)章、規(guī)范性文件提出審查意見(jiàn)，保證了法制的統(tǒng)一。

二、開(kāi)展政策研究，提升宏觀調(diào)控能力

一是組織開(kāi)展國(guó)土資源重大課題研究。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，更好地履行國(guó)土資源管理職能，根據(jù)我省國(guó)土資源管理實(shí)際，研究部署了29項(xiàng)國(guó)土資源重大課題調(diào)研活動(dòng)，使我廳調(diào)研工作走上規(guī)范管理的軌道。

二是認(rèn)真開(kāi)展安徽省農(nóng)墾和監(jiān)獄系統(tǒng)土地資源及管理情況的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研摸清了我省農(nóng)墾監(jiān)獄系統(tǒng)土地資源的現(xiàn)狀和耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)潛力，并針對(duì)省農(nóng)墾土地管理機(jī)構(gòu)、地籍管理、土地規(guī)劃和用地計(jì)劃管理等方面存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，提交了《安徽省農(nóng)墾和監(jiān)獄系統(tǒng)土地資源及管理情況調(diào)研報(bào)告》，為加強(qiáng)和改進(jìn)省農(nóng)墾和監(jiān)獄系統(tǒng)土地管理工作奠定了基礎(chǔ)。

三是開(kāi)展安徽省主體功能區(qū)土地政策調(diào)研工作。撰寫《關(guān)于主體功能區(qū)差別化土地政策的意見(jiàn)》并報(bào)省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四是做好新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七三中全會(huì)決議，探索構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)農(nóng)村土地管理進(jìn)行了調(diào)研，形成題為《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理若干問(wèn)題的思考》的調(diào)研報(bào)告。起草《關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)土地綜合利用試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》初稿，為開(kāi)展試點(diǎn)做前期準(zhǔn)備。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政繼續(xù)推進(jìn)

一是制定計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)，確保依法行政工作順利開(kāi)展。為認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年—2010年）》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2008省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》精神，我們結(jié)合廳實(shí)際情況，研究制定了《安徽省國(guó)土資源廳2008年依法行政計(jì)劃及任務(wù)分解》，明確今年27項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)到各處室。

二是清理行政執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。為切實(shí)做好推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，組織開(kāi)展廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作，印發(fā)了《安徽省國(guó)土資源廳行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作方案》，就行政職權(quán)梳理的內(nèi)容、梳理方式等提出具體要求，已梳理出我廳行政執(zhí)法職

權(quán)項(xiàng)目157項(xiàng)（新增14項(xiàng)職權(quán)），其中行政許可18項(xiàng)、非許可的審批10項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政征收13項(xiàng)，行政確認(rèn)10項(xiàng)，行政裁決4項(xiàng)，其它具體行政行為6項(xiàng)，行政處罰94項(xiàng)，為職權(quán)分解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建立制度，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上運(yùn)行。為切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)行政許可辦理的公正、高效、便捷，制定了《安徽省國(guó)土資源廳網(wǎng)上審批辦法》，變行政許可項(xiàng)目串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，縮短了辦理時(shí)限，職權(quán)范圍、責(zé)任分擔(dān)更為明確。

四是有效開(kāi)展依法行政規(guī)劃中期檢查。今年是《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施的第三年，也是關(guān)鍵年，為檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施效果并推動(dòng)工作順利開(kāi)展，確保規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)一部署，我們組織全省國(guó)土資源系統(tǒng)就近年來(lái)依法行政工作情況開(kāi)展自查，并在各市國(guó)土資源局自查基礎(chǔ)上對(duì)6市3縣國(guó)土資源局、基層國(guó)土所的依法行政工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。通過(guò)自查、抽查，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)問(wèn)題與不足，收到良好成效。

五是認(rèn)真組織行政執(zhí)法資格培訓(xùn)認(rèn)證。根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》的規(guī)定，我們會(huì)同省政府法制辦于今年聯(lián)合舉辦了國(guó)土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試工作，效果良好。同時(shí)證件發(fā)放工作有序進(jìn)行，全年發(fā)證近千個(gè)。

六是配合省政府法制辦做好行政許可案卷評(píng)查工作。組織開(kāi)展國(guó)土資源行政許可案卷評(píng)查自查工作，形成自查工作總結(jié)，并報(bào)送10宗許可卷宗參加評(píng)查。

四、創(chuàng)新形式，大力開(kāi)展國(guó)土資源法制宣傳教育

一是為貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃目標(biāo)，制定《安徽省國(guó)土資源系統(tǒng)2008年法制宣傳教育工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確今年法制宣傳教育任務(wù)，開(kāi)展“五五”普法中期督導(dǎo)檢查，在做好自查同時(shí)，組織實(shí)施全省國(guó)土資源系統(tǒng)中期檢查工作。

二是認(rèn)真組織“6.25”土地日、“12.4”法制日宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第18個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》，充分利用國(guó)土資源管理所，把宣傳的重心向農(nóng)村傾斜，開(kāi)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宣傳活動(dòng)。同時(shí)組織廳機(jī)關(guān)土地日宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)社、短信平臺(tái)開(kāi)展法制宣傳教育。

三是根據(jù)國(guó)土資源部要求，組織開(kāi)展全省縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，編印宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)補(bǔ)充讀本；成立宣講團(tuán)，對(duì)市、縣長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，組織宣講團(tuán)成員到蕪湖、馬鞍山等8個(gè)市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，前后共開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)12期，2500余人接受培訓(xùn)。

四是針對(duì)農(nóng)村基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳薄弱的情況，研究制定了《國(guó)土資源法制宣傳在基層活動(dòng)方案》，部署開(kāi)展“國(guó)土資源法制宣傳在基層活動(dòng)”，集中時(shí)間和精力，開(kāi)展口號(hào)征集、刷標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡纫幌盗幸赞r(nóng)村為重點(diǎn)的國(guó)土資源國(guó)情、省情和法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。其中國(guó)土資源法制宣傳口號(hào)征集活動(dòng)一經(jīng)開(kāi)展即引起廣泛關(guān)注，共收到來(lái)自包括臺(tái)灣省在內(nèi)的全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)共2400余條征集口號(hào)，邀請(qǐng)專家組從中評(píng)選出優(yōu)秀口號(hào)100條并擇優(yōu)粉刷上墻，在全社會(huì)掀起國(guó)土資源法制宣傳高潮。

五是組織編印《國(guó)土資源法制參考》、《國(guó)土資源政策法規(guī)匯編》06、07年冊(cè)等學(xué)習(xí)參考資料。

五、依法辦理涉法案件，強(qiáng)化行政監(jiān)督

一是認(rèn)真辦理征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決案件。2008年共收到征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決申請(qǐng)5件，依法受理2件，轉(zhuǎn)送地方政府協(xié)調(diào)2件，不予受理1件。受理案件涉及土地面積1000余畝，涉及征地補(bǔ)償費(fèi)用3000余萬(wàn)，目前受理案件已全部辦結(jié)。由于我省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決工作開(kāi)展早、效果好，目前走在全國(guó)前列，2008年3月在國(guó)土資源部組織的中美土地征收和土地糾紛解決機(jī)制研討會(huì)上我廳被指定就我省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決工作的主要情況在大會(huì)作交流發(fā)言。

二是依法辦理行政復(fù)議案件。2008年我廳共收到行政復(fù)議申請(qǐng)25件，依法受理18件，所受理案件全部辦結(jié)，其中維持10件，經(jīng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)案件終止審理的2件，撤銷并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為3件，撤銷被申請(qǐng)人作出的具體行政行為3件。大力推行行政復(fù)議建議整改的做法，今年以來(lái)共下發(fā)行政復(fù)議建議書2份，既增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)，加大了對(duì)行政違法行為的責(zé)任追究，又切實(shí)人民維護(hù)群眾權(quán)益，取得良好的效果。

三是積極辦理省政府受理需要我廳答辯的礦產(chǎn)資源和土地管理方面的行政復(fù)議案件8件，按時(shí)提交行政復(fù)議答辯書和相關(guān)證據(jù)材料。辦理行政訴訟案件1件，提交答辯狀并出庭參加庭審，法院判決駁回當(dāng)事人起訴。

四是依法辦理非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源價(jià)值損害鑒定案件（以下簡(jiǎn)稱“鑒定案件”）。截至日前共收到鑒定案件申請(qǐng)7件，已辦結(jié)6件，向申請(qǐng)人出具了鑒定意見(jiàn)，為刑事判決提供依據(jù)，有力地打擊了犯罪行為。

一年來(lái)，我廳依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效，但受各種因素影響仍有部分工作有待進(jìn)一步完善提高，在今后的工作中我們將發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、彌補(bǔ)不足，通過(guò)不斷的努力使我廳的依法行政工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：縣國(guó)土資源局依法行政工作匯報(bào)

縣國(guó)土資源局依法行政工作匯報(bào)

縣國(guó)土資源局依法行政工作匯報(bào)

2013年以來(lái)，在縣委、政府和州國(guó)土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)土資源部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)省、州、縣人民政府關(guān)于依法行政的總體部署和要求，把法制建設(shè)放在國(guó)土資源管理的突出位置，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力，更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，前半年，我局依法行政工作取得了明顯成效，現(xiàn)簡(jiǎn)要總結(jié)如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，做好依法行政的基礎(chǔ)性工作

局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組始終把貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》擺在首要位置，列入重要的議事日程，狠抓落實(shí)督導(dǎo)工作。按照上級(jí)文件精神，局多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究行政執(zhí)法工作方法、步驟和措施，結(jié)合本地實(shí)際，指導(dǎo)推進(jìn)了我縣的國(guó)土資源依法行政工作。在工作中干部職工不斷更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，努力提高依法行政和執(zhí)法水平。

（一）加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部教育培訓(xùn)，制定了全面、科學(xué)、合理的培訓(xùn)計(jì)劃，利用每周四上午時(shí)間，組織全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》，以及政治理論、國(guó)家路線方針政策、國(guó)土資源法規(guī)政策、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)干部職工加強(qiáng)日常自學(xué)。派干部參加了省廳、州局舉辦的政策法規(guī)、地籍測(cè)繪、建設(shè)用地、規(guī)劃耕保、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（二）抓好國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳。為提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，采取多種形式開(kāi)展國(guó)土資源法規(guī)宣傳。在“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪法宣傳日、“12.4”法制宣傳日，均進(jìn)行了法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)宣傳，提高了全社會(huì)的法律意識(shí)，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了干部群眾和用地企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的意識(shí)。

二、創(chuàng)新保障機(jī)制，推進(jìn)依法行政的開(kāi)展

我們從抓制度、抓管理開(kāi)始，堅(jiān)持從群眾反映最強(qiáng)烈的地方抓起，從群眾意見(jiàn)最大的問(wèn)題改起，從群眾最關(guān)注的事情做起，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)依法行政工作的全面開(kāi)展。

（一）健全制度約束機(jī)制，提高依法行政和行政執(zhí)法能力。一是結(jié)合糾風(fēng)工作修訂充實(shí)和完善了學(xué)習(xí)、工作、黨建、糾風(fēng)、精神文明建設(shè)等10多項(xiàng)制度，從制度上嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范干部職工的從政行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，拓展了民主監(jiān)督渠道。三是認(rèn)真執(zhí)行《行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等硬性規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立自我糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員行為的監(jiān)督約束力度。四是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源系統(tǒng)《行政為民十項(xiàng)措施》和《工作人員五條禁令》，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，把嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)措施”和“五條禁令”變成干部職工的自覺(jué)行動(dòng)，以政令是否暢通、效率是否提高、手續(xù)是否簡(jiǎn)化、服務(wù)是否到位、群眾是否滿意作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。五是建立了工作督查機(jī)制，建立了督查臺(tái)帳，領(lǐng)導(dǎo)小組成員采取定期和不定期的形式對(duì)局機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所階段工作完成情況、履行“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行督查，并將督查情況記入臺(tái)帳，與股室干部職工的年底考核掛鉤。

（二）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。一是制定了《動(dòng)態(tài)巡回檢查制度》、《違法行為查處辦案制度》、《監(jiān)察報(bào)告制度》等二十幾項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)察制度，建立完善了《巡查情況登記臺(tái)帳》、《違法案件行政處罰登記臺(tái)帳》、《人民來(lái)信來(lái)訪登記和信訪案件處理登記臺(tái)帳》。二是嚴(yán)格土地執(zhí)法，狠抓執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。向社會(huì)公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話。

（三）嚴(yán)格土地市場(chǎng)管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一是積極做好項(xiàng)目用地的報(bào)批工作。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和報(bào)批過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)決執(zhí)行征地“兩公告一聽(tīng)證”制度及建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度，按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和土地征用審查報(bào)批程序的要求組織報(bào)件。對(duì)縣上重點(diǎn)項(xiàng)目用地提前介入，全程給予用地服務(wù)，做到依法報(bào)批、依法供地、依法征用和依法服務(wù)。二是認(rèn)真推行國(guó)有土地有償使用制度，對(duì)協(xié)議出讓土地能嚴(yán)格按照縣人民政府批復(fù)文件簽訂合同，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的“陽(yáng)光操作”，為土地的資產(chǎn)管理交易創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）礦產(chǎn)資源管理秩序通過(guò)整頓已趨規(guī)范，管理水平進(jìn)一步提高。一是加大礦產(chǎn)資源法律等相關(guān)知識(shí)的宣傳。對(duì)全縣境內(nèi)的重點(diǎn)礦區(qū)、礦點(diǎn)的采礦權(quán)人、從業(yè)人員進(jìn)行礦產(chǎn)資源法、礦規(guī)、安全辦礦、綠化辦礦及礦產(chǎn)儲(chǔ)量核查、檢測(cè)等方面知識(shí)的宣傳教育。對(duì)部門礦管工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)群眾并發(fā)放有關(guān)礦法、礦規(guī)、礦山安全生產(chǎn)宣傳資料3000余份，出動(dòng)宣傳車23臺(tái)次，懸掛橫幅4條，拉扯掛圖20幅。二是依法強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。根據(jù)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，開(kāi)展幾次較大的礦業(yè)秩序治理整頓和礦山安全檢查工作，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在安全隱患進(jìn)行治理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的礦山下發(fā)限期整改通知，對(duì)無(wú)證開(kāi)采的采礦點(diǎn)一律取締，對(duì)限期整改內(nèi)未達(dá)到基本安全條件的一律關(guān)閉，同時(shí)做好礦業(yè)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)工作，從而使我縣礦業(yè)管理逐步規(guī)范化。

三、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體決策。在工作上，堅(jiān)持集體與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。一方面，按照民主集中制原則對(duì)全局人事、財(cái)務(wù)、用地審批等事宜集體研究、集體會(huì)審、集體決策；另一方面實(shí)行一把手領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，各分管領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工自主地開(kāi)展工作，各股室無(wú)條件地接受分管領(lǐng)導(dǎo)的管理，做到逐級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層有人管，事事有人抓。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各股室制定了詳細(xì)的服務(wù)流程圖，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，形成上下銜接、前后協(xié)調(diào)、內(nèi)容清晰的工作流程，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)決策和業(yè)務(wù)工作的透明度。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政行為。一是積極推行聯(lián)合執(zhí)法。各股室相互協(xié)調(diào)，杜絕同一業(yè)務(wù)不同股室多次到同一服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題。二是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，收取費(fèi)用必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按承諾執(zhí)行。三是嚴(yán)格規(guī)范罰款行為。對(duì)各類違法用地行為，必須有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，確立執(zhí)法以教育、糾正為主、罰款為輔的原則，克服了以罰代管的傾向。

五、依法行政中存在的問(wèn)題

一是執(zhí)法工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部法律法規(guī)意識(shí)需進(jìn)一步提高；三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的力度，與公安、司法部門的聯(lián)系應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；四是加大國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳力度。

六、今后工作打算

一是實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。必須明確劃分行政執(zhí)法的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實(shí)到各崗位及執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度責(zé)任和評(píng)議考核制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。二是要樹(shù)立依法行政的觀念和意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律、法規(guī)，加大國(guó)土資源執(zhí)法力度。

三是嚴(yán)肅查處土地違法和濫用行政權(quán)力侵占農(nóng)民合法權(quán)益的行為。著重從國(guó)土資源管理的行政執(zhí)法能力和嚴(yán)格依法管理上下功夫。全面提高依法行政水平。

四是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》的精神，加大對(duì)土地礦產(chǎn)違法案件的查處力度。國(guó)土資源廳依法行政工作匯報(bào)

一、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作成效突出

在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省國(guó)土資源廳高度重視依法行政工作，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施剛要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《XX省2012年依法行政工作要點(diǎn)》，認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》及其相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省政府有關(guān)國(guó)土資源管理的政策，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩大戰(zhàn)略，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)較快、投資增長(zhǎng)、活力增強(qiáng)、民生改善、環(huán)境趨優(yōu)”的良好態(tài)勢(shì)做出積極努力，取得了突出的成績(jī)。切實(shí)落實(shí)保障發(fā)展的要求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。我廳在多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中獲得國(guó)土資源部、省人民政府的表彰鼓勵(lì)，廳長(zhǎng)朱立軍同志被選為黨的十八大代表、省委委員。

（一）土地管理方面，我廳在面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、建設(shè)用地需求呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)形勢(shì)下，迎難而上、善治善為，積極作為，提出了“規(guī)劃先行、計(jì)劃管控、盤活存量、節(jié)約集約、把握時(shí)序、開(kāi)發(fā)山地”的土地管理新思路，真抓實(shí)干，破解難題。一是堅(jiān)持依法管理土地，在全省廣泛開(kāi)展土地管理法律法規(guī)宣傳，認(rèn)真組織編制實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管控，嚴(yán)格計(jì)劃管理，努力爭(zhēng)取國(guó)家多方面支持。今年國(guó)家初次下達(dá)我省2012新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)11.03萬(wàn)畝、農(nóng)用地9.28萬(wàn)畝、耕地6.15萬(wàn)畝，分別比上初次下達(dá)數(shù)增加1995畝、20340畝和6450畝，特別是新增建設(shè)用地占農(nóng)比達(dá)83.13%、占耕比達(dá)55.76%，比去年大幅度增長(zhǎng)；二是科學(xué)管理用地指標(biāo)，積極創(chuàng)新土地利用方式。創(chuàng)新利用方式，通過(guò)低丘緩坡和增減掛鉤試點(diǎn)、調(diào)劑用地、補(bǔ)辦完善用地手續(xù)、閑置用地處理等多種方式，進(jìn)一步加大對(duì)存量閑置土地的清理處置力度，緩解了當(dāng)前新增建設(shè)用地壓力。今年，我省作為國(guó)土資源部批準(zhǔn)的首批低丘緩坡利用試點(diǎn)省份，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，已獲一期5萬(wàn)畝低丘緩坡利用建設(shè)用地指標(biāo)和1.6萬(wàn)畝增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并將省級(jí)土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的70平方公里機(jī)動(dòng)指標(biāo)分解下達(dá)各地，解決園區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不足的問(wèn)題，確?！皟杉右煌啤惫I(yè)項(xiàng)目、園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃高于總計(jì)劃的35%。三是按照《XX省土地整治條例》等法規(guī)規(guī)定，大力推進(jìn)“節(jié)約、集約用地”，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，積極開(kāi)展土地整治，組織實(shí)施工礦廢棄地和災(zāi)毀土地的復(fù)墾，大力提倡“向山要地”、“建設(shè)工業(yè)梯田”，推進(jìn)未利用山地的開(kāi)發(fā)利用，1—9月，我省共備案土地整治項(xiàng)目712個(gè)，總規(guī)模20萬(wàn)畝，總投資5.55億元，新增耕地14萬(wàn)畝，新增耕地指標(biāo)節(jié)余57萬(wàn)畝。四是在嚴(yán)格保護(hù)全省47塊萬(wàn)畝大壩的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)5000畝以上壩區(qū)耕地調(diào)查評(píng)價(jià)工作。五是按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理（農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)）制度改革試點(diǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)村土地“還權(quán)賦能”、“集約經(jīng)營(yíng)”、“高效產(chǎn)出”、“造福于民”。六是積極推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用的試點(diǎn)工作，從管理層面和技術(shù)層面加強(qiáng)了耕作層剝離利用的研究和組織實(shí)施，做到既保障地方工業(yè)建設(shè)用地需求，也切實(shí)保護(hù)寶貴的耕地資源，努力解決山區(qū)建設(shè)用地資源匱乏的難題，得到省委省政府和國(guó)土資源部的高度肯定。截止2012年9月24日，省政府批準(zhǔn)土地231宗，面積11萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)82%；新增建設(shè)用地9.87萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)85%。其中：工業(yè)批次用地82宗，面積4.32萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)48%，占2012年批次用地面積的40%；新增工業(yè)建設(shè)用地4萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)49%。

（二）礦政管理方面，深入貫徹執(zhí)行省委省人民政府《關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2012〕18號(hào)）精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、整裝勘查、合理配置、有序投放、集約開(kāi)發(fā)”的原則將全省共劃分為4個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和5個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)之外礦區(qū)，已設(shè)探礦權(quán)195個(gè)，擬設(shè)探礦權(quán)130個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)1780個(gè)，擬設(shè)采礦權(quán)190個(gè)。2012年，國(guó)土資源部批準(zhǔn)我省計(jì)劃投放計(jì)劃煤炭探礦權(quán)22個(gè)、劃定礦區(qū)范圍34個(gè)、采礦權(quán)28個(gè)，為我省煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷“四個(gè)一體化”提供資源保障。我省在認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家地質(zhì)找礦“358計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，按照“能快則快、又好又快”的要求，制定實(shí)施我省地質(zhì)找礦“246戰(zhàn)略行動(dòng)”方案，在全省范圍內(nèi)確定8個(gè)重點(diǎn)找礦區(qū)域，實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源找礦突破行動(dòng)，已成功實(shí)施了全國(guó)第一口超千米頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查井“岑頁(yè)-1井”壓裂產(chǎn)氣工程，并實(shí)現(xiàn)試氣點(diǎn)火，開(kāi)創(chuàng)了能源礦產(chǎn)多樣化進(jìn)程；務(wù)正道地區(qū)鋁土礦整裝勘查項(xiàng)目已累計(jì)新增獲得鋁土礦資源儲(chǔ)量1.2億噸，預(yù)計(jì)至2013年底累計(jì)新增資源儲(chǔ)量1.5億噸。積極推進(jìn)地質(zhì)找礦工作取得良好進(jìn)展。

（三）圍繞今年各項(xiàng)中心工作，我廳開(kāi)拓創(chuàng)新、善治善為，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)；保障性住房土地供應(yīng)、基礎(chǔ)公益性和民生工程建設(shè)用地供應(yīng)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、地質(zhì)災(zāi)害防治、測(cè)繪地理信息管理等方面的保障能力不斷提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合保障能力大大提升；機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變“簡(jiǎn)、優(yōu)、快、爭(zhēng)”四字承諾全面兌現(xiàn)；深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)”等專項(xiàng)活動(dòng)，加快“一張圖”建設(shè)，全面落實(shí)“保發(fā)展、保紅線、保民生、保廉潔”的工作要求。確保2012省委省人民政府部署的50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。