第一篇：關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》的報告

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)

重點工作的意見》的報告

慶陽市環(huán)保局：

根據(jù)安排，近日我局認(rèn)真學(xué)習(xí)了國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，現(xiàn)將學(xué)習(xí)貫徹情況匯報如下：

一、加強學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會《意見》內(nèi)涵

12月5日，我局召開專題會議學(xué)習(xí)《意見》,要求各股隊結(jié)合工作實際, 切實領(lǐng)會文件精神,確保思想上高度重視,行動上貫徹落實。通過學(xué)習(xí),大家一致認(rèn)為,《意見》內(nèi)涵豐富，層次分明、精煉簡潔、句句含金，指導(dǎo)性、實踐性、可操作性強，是今后指導(dǎo)環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件，對促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。通過學(xué)習(xí)，全體環(huán)保工作人員更加認(rèn)清了當(dāng)前環(huán)境形勢，更加明確了今后的工作方向，更加堅定了搞好環(huán)保工作的信念和信心。

二、突出重點，科學(xué)謀劃2012年工作

我局在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》的基礎(chǔ)上，以《意見》為指導(dǎo)，及早謀劃2012年工作。全力抓好以下5方面工作：

（一）緊抓重點環(huán)保項目。啟動實施西峰區(qū)餐飲業(yè)油污處置項目，完成餐飲業(yè)油污處置項目的可行性研究報告、項目選址、用地規(guī)劃、環(huán)評批復(fù)等前期準(zhǔn)備工作，確定餐飲油污分類收集處理的餐飲單位，制定餐飲業(yè)油污收集處置方案。

（二）扎實推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。一是開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，新建8-10立方米“一池三改”戶用沼氣池2000座，實施養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程，新建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣池3處。二是開展生態(tài)水保工程建設(shè)，實施董志塬治理、西峰新城南區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程，完成人工造林1萬畝，治理水土流失面積15平方公里，建設(shè)梯田0.6萬畝，完成水保造林種草8平方公里。三是開展生態(tài)示范點建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)村1個，市級生態(tài)村1個；積極開展農(nóng)村環(huán)?！耙元劥a”工作，完成2個村莊環(huán)境綜合整治；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色家庭和綠色企業(yè)等“綠色社會細(xì)胞”20個，完成生態(tài)區(qū)、環(huán)保模范城市年度工作任務(wù)，全面提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）深化重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理。進(jìn)一步抓好石油礦區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、西峰城區(qū)三個重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，認(rèn)真落實建設(shè)項目“環(huán)評”、“三同時”、排污許可、環(huán)保第一審批權(quán)等制度，工業(yè)建設(shè)項目“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%。開展油區(qū)、農(nóng)村、危險化學(xué)品、核與輻射、畜禽養(yǎng)殖等重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境專項整治活動，嚴(yán)厲打擊環(huán)保設(shè)施不正常運行、違規(guī)建設(shè)、違法偷排、超排、違法運營等違法違規(guī)行為，加大建設(shè)項目“三同時”制度落實情況的監(jiān)督

第二篇：環(huán)境保護(hù)計劃工作意見

一、*年環(huán)境保護(hù)計劃執(zhí)行情況

*年在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市環(huán)保局的指導(dǎo)下，我區(qū)的環(huán)保工作有了新的成就，基本實現(xiàn)和完成了2005年提出的計劃目標(biāo)和任務(wù)。*我區(qū)城區(qū)空氣污染指數(shù)良好以上的天數(shù)比例達(dá)到90%，飲用水水質(zhì)各項指標(biāo)均符合《國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85），達(dá)標(biāo)率100%;北沙河入黃河口水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》四類標(biāo)準(zhǔn);.城區(qū)交通干線噪聲平均值小于70分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，實現(xiàn)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。

（一）污染控制與污染防治成效顯著。重點開展了“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“安靜工程”、“固廢治理工程”。

--以加強大氣污染防治力度，控制燃煤污染為重點的藍(lán)天工程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》，堅持不懈地狠抓了大氣污染防治工作，建成煙控區(qū)11.2平方公里，實現(xiàn)城區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率100%；在*市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測站支持下，完善了空氣自動監(jiān)測站建設(shè)工作，實現(xiàn)了我區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測的自動化、科學(xué)化。面對全區(qū)工程開工面積增大的實際，我們不斷加大對建筑工地和揚塵渣土的整治力度特別是對建筑垃圾的管理，一是對開工工地進(jìn)行登記備案；二是落實渣土運輸車輛準(zhǔn)運證制度，規(guī)定運輸路線；三是加大對違規(guī)車輛的查處力度，“管、防、打”并舉，建筑垃圾渣土無序運輸現(xiàn)象得到有效遏制。施工現(xiàn)場一律做到：掛（懸掛防護(hù)網(wǎng)）、凈（現(xiàn)場物料堆放整齊有序，場地干凈）、撒（定期撒水，防止污染）、圍（現(xiàn)場采用實體圍墻或彩板墻圍檔）、蓋（嚴(yán)禁渣土運輸車輛途中沿街撒漏），有效的控制了揚塵污染。政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門參與、聯(lián)合執(zhí)法，集中清理取締違規(guī)石子廠、采礦場31家，停辦了采礦證，全部限期拆除了開采設(shè)備；建立了礦山治理的長效機制，從根本上杜絕“反復(fù)回潮”現(xiàn)象的發(fā)生。長清熱電廠結(jié)合技改工作，對除塵設(shè)備進(jìn)行了改造，嚴(yán)格控制燃煤含硫量，燃煤含硫低于0.65%，確保了外排污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。長清第二水泥廠實施污染治理再提高工程,不斷提高粉塵技術(shù)處理能力。*創(chuàng)新水泥有限責(zé)任公司積極推行清潔生產(chǎn)，增上先進(jìn)污染設(shè)備，改生產(chǎn)工藝，并投資3000萬元，新建了脫硫除塵設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行《*市*大貨車違章進(jìn)市及噪聲尾氣污染專項整治方案》，采取兩級把關(guān)，互相監(jiān)督的措施，加大車輛審驗工作責(zé)任制，強化對機動車尾氣的污染防治，在車輛審驗工作中嚴(yán)格把關(guān)，對汽車尾氣不達(dá)標(biāo)的車輛一律不予年審，不準(zhǔn)上路行駛，直至整治合格，全年共年檢機動車12528輛，尾氣首檢合格率98%，機動車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。

--以水污染防治為重點的碧水工程。目前已初步編制完成了《北沙河流域污染綜合整治規(guī)劃》，為北沙河流域的環(huán)境綜合整治奠定了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強了飲用水源地保護(hù)。污水處理廠建設(shè)進(jìn)程加快，一期土建工程、預(yù)處理工程、辦公樓、配電室、污泥壓濾機房均已建成，污水處理設(shè)備正在安裝，爭取年底投產(chǎn)運行，實現(xiàn)日處理污水2.5萬噸。開展了嚴(yán)查水環(huán)境污染專項行動，對近70家污水排放單位進(jìn)行了認(rèn)真排查摸底，劃定了污水排放大、中、小戶和污染危害重、中、輕單位，依法下發(fā)了限期治理通知了30余份,在我們的督促下，重點污染源佳寶集團第二奶牛廠完成了廢水的治理，產(chǎn)生了一定的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。加強了對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所排污水的控制，及時處理了多起污水污染環(huán)境的來訪案件。在我們的有力工作下，城區(qū)餐飲、洗浴等服務(wù)行業(yè)都采取了簡便宜行的污水治理措施，減少了污染物的排放；切實做好大學(xué)科技園的污水防治工作，對于大學(xué)科技園入駐的各大高校，我們在市局的幫助下均督促已入住學(xué)生的院校建設(shè)了污水處理站，基本達(dá)到了中水回用的目的。

--以創(chuàng)建安靜居住小區(qū)為重點的安靜工程。為進(jìn)一步改善轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，有效控制城市環(huán)境噪聲污染，2005年開展了噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的創(chuàng)建工作，新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積6.8平方公里，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率60%。并按照“安靜小區(qū)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建成長清一中職工公寓“安靜小區(qū)”一處，順利通過市局驗收。公安部門、城管部門在工作中不斷加強城區(qū)及辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地場所的噪音污染整治，對違反規(guī)定的一律給予治安處罰。中、高考期間，對公共場所進(jìn)行專項治理，對建筑工地夜間施工時間提出了更為嚴(yán)格的要求，為廣大考生提供了良好的應(yīng)考環(huán)境；實行晝夜巡查和隨時接訪制，有效地遏制了居民區(qū)噪聲擾民事件的發(fā)生。在控制機動車污染防治方面，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)整機動車輛行駛路線，設(shè)置禁鳴標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行機動車禁鳴規(guī)定，限制大噸位車輛進(jìn)入市區(qū)，控制交通污染源，為市民營造了良好生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。

--以固體廢物防治為重點的固廢治理工程。對全區(qū)13家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)行了排污申報登記，摸清了全區(qū)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、貯存、處置情況，*年全區(qū)醫(yī)療廢物納入全市集中處置，處理率達(dá)90%以上，避免了二次污染的發(fā)生，阻斷了傳染性疾病的末端傳播渠道。全區(qū)固體廢物綜合利用率達(dá)90%，實現(xiàn)了固體廢物的資源化、減量化、無害化。

（二）環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。不斷加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度，2003-2005年環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值比例均達(dá)到1%以上;嚴(yán)格行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在2003年已通過省級驗收的基礎(chǔ)上，又被省法制辦評為先進(jìn)單位；近年來我區(qū)教育系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揮課堂主渠道作用，開展環(huán)境警示教育，并將環(huán)保教育與環(huán)保公益活動融入豐富多彩的綜合實踐活動中，提高學(xué)生的環(huán)保意識，培養(yǎng)學(xué)生正確的環(huán)境觀、資源觀、發(fā)展觀，增強學(xué)生保護(hù)環(huán)境、珍惜自然、創(chuàng)造綠色生活的社會責(zé)任感。全區(qū)中、小學(xué)環(huán)境教育普及率100%，創(chuàng)建各類綠色學(xué)校14所。

（三）管理得到進(jìn)一步強化。一是加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。采取巡查、突查、暗查、專項檢查等方式，積極開展打擊不法排污企業(yè)、保障群眾健康安全活動；2005年共立案查處違法企業(yè)30件，取締“十五（土）小”企業(yè)3 家，限期整改18家，查處率100%。二是嚴(yán)格執(zhí)行排污費征收法規(guī)，做到程序合法、解繳及時、票據(jù)管理規(guī)范。三是認(rèn)真處理群眾來電、來信、來訪工作。加強環(huán)保110和信訪機制建設(shè)，保證了出警及時、處理及時。共接訪42件，處理率100%，結(jié)案率100%；未出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級上訪和集體上訪；建立了污染事故防范和應(yīng)急處置預(yù)案，有效控制了轄區(qū)內(nèi)污染事故的發(fā)生。四是對新、改、擴建項目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，貫徹清潔生產(chǎn)、以新帶老、局部削減的原則，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。2005年全區(qū)共審批各類項目25個。驗收各類環(huán)保項目4家，拒批屬于落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的建設(shè)項目3個,環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)100%，“三同時”執(zhí)行率100%。積極推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)走新型我業(yè)化道路，引導(dǎo)*三九益民制藥有限責(zé)任公司和長清第二水泥廠從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，最大限度的實現(xiàn)廢物資源化，減少排污總量。長清第二水泥廠、*三九益民制藥有限公司等企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核工作。

存在問題：

1.環(huán)保宣傳、執(zhí)法力度還需進(jìn)一步加大。

2.資金緊張，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，一定程度上制約環(huán)保工作的開展。

二、*年環(huán)境保護(hù)計劃目標(biāo)

全區(qū)SO2排放量控制在1833噸以下，煙塵排放量控制在1077噸以下，COD排放量控制在2105噸以下，工業(yè)固體廢物全部綜合利用或處置,城區(qū)空氣污染指數(shù)良好以上的天數(shù)比例達(dá)到85%，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)廢氣處理率99%，工業(yè)廢水處理率達(dá)100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市交通干線噪聲平均值低于70分貝，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于55分貝，煙控區(qū)覆蓋率達(dá)100%，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)60%。

三、*年環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

1.積極組織《*二00三年環(huán)境保護(hù)計劃》的落實，將環(huán)境規(guī)劃的階段目標(biāo)任務(wù)具體分解下達(dá)到各職能部門；并強抓落實工作，確保計劃的有效實施，使環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展做到協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展環(huán)境綜合整治。

2.大氣污染防治工作要有新突破

建立、實行有效的監(jiān)督管理機制，對不合格、已被淘汰的爐具堅決取締，在生產(chǎn)過程中，加強綜合利用，支持采用新型的高效處理設(shè)備，積極推廣清潔生產(chǎn)；進(jìn)一步加強煙控區(qū)建設(shè)，強化監(jiān)督管理，按計劃完成煙塵控制區(qū)的建設(shè)、復(fù)查任務(wù)。加強汽車尾氣監(jiān)督管理，提高型煤普及率，大力發(fā)展集中供熱，減少污染源。在水泥粉塵治理方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.水污染防治工作要進(jìn)一步加強

鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，對于重點污染源實行濃度與總量控制原則，削減廢水排放量和污染物排放量，提高工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”管理制度，防止新的重大污染源產(chǎn)生，努力改善水污染嚴(yán)重的狀況。年末，污水處理廠基本建成，并建設(shè)除磷脫氮、污水回用設(shè)施，禁止銷售和使用含磷洗滌用品。轄區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

4.噪聲和固體廢物方面

采取有效措施，使城區(qū)內(nèi)道路噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)，城區(qū)區(qū)域噪聲平均值在控制55分貝以內(nèi)，嚴(yán)禁在城區(qū)內(nèi)新上噪聲污染企業(yè)，完成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)、復(fù)查任務(wù)，切實保障人民群眾的生活環(huán)境。加強工業(yè)固體廢物的綜合利用處理，使工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)100%，醫(yī)療廢棄物實行集中收集焚燒處理。

5.認(rèn)真實施污染物排放總量控制

對污染重、危害大的污染物，實行總量控制，采取有效措施，逐步建立起點面結(jié)合、條塊結(jié)合的污染物排放總量控制體系。

6.加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制速度，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和推廣，加強風(fēng)景名勝區(qū)管理，嚴(yán)禁從事破壞自然資源和環(huán)境的一切開發(fā)建設(shè)活動，做好城市綠化工作，提高綠化覆蓋率，改善我區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在主要交通干線沿線和城市周圍設(shè)立秸桿禁燒區(qū)域并落實禁燒區(qū)責(zé)任和措施。加強面源污染控制，化肥、農(nóng)藥的畝均使用量低于全國平均水平。加強對石材開采業(yè)的監(jiān)督管理，降低山區(qū)植被、地質(zhì)地貌的破壞程度，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

四、*年環(huán)境保護(hù)主要措施

1.強化環(huán)境保護(hù)宣傳教育

以強化宣傳教育為突破口，努力提高社會各界特別是決策者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識。

2.加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)督與管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，做到有法可依、有法必依，不斷提高全縣的環(huán)境質(zhì)量。

3.堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，堅持“三同步”發(fā)展方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法決策，避免走“先污染后治理”的路子，嚴(yán)格限制和禁止新上能耗高、污染重建設(shè)項目，從源頭上控制、消滅污染。

4.加大環(huán)保投資力度，促進(jìn)污染治理

建立企業(yè)為主，財政收入、銀行貸款相輔等多種籌資渠道，為企業(yè)治污提供更多支持，對不達(dá)標(biāo)或超大型總量排污的企業(yè)要依法、足額、全面征收排污費，利用經(jīng)濟手段來促使企業(yè)進(jìn)行污染治理。

5.積極開展環(huán)境科研監(jiān)測工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

依靠科技進(jìn)步，推動環(huán)境發(fā)展，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理。

6．實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制管理，對責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，確保環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的如期完成實現(xiàn)。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報告

國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報告

——2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議

上

環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢

中國人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2011-10-26瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告環(huán)境保護(hù)工作情況，請予審議。

一、全國環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院召開第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)組建了環(huán)境保護(hù)部，將主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想，推動我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

(一)超額完成污染物減排任務(wù)。2010年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45％和14.29％，超額完成減排任務(wù)。國務(wù)院成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。地方各級政府和有關(guān)部門層層分解落實減排任務(wù)，強化責(zé)任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度?！笆晃濉逼陂g，全國累計關(guān)停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52％提高到 77％；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14％提高到86％。2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。

(二)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А鴦?wù)院先后印發(fā)《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》、《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等，明確經(jīng)濟建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)要求。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項目。深入推進(jìn)重點工業(yè)行業(yè)污染防治，強化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2010年，全國造紙、化工和紡織行業(yè)化學(xué)需氧量排放強度比2005年分別下降73.9％、66.7％和50％，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強度分別下降72.5％、58.1％和50％。

(三)全面推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護(hù)力度，重點城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提 2 高到84.8％，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決。強化海洋環(huán)境保護(hù)，《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》全面推進(jìn)。

(四)探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。實施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，與2005年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國集中供熱面積逾30億平方米。嚴(yán)格新車型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制，出臺補貼政策加快老舊車輛淘汰。2010年我國新車的單車排污量比2000年下降90％以上。

(五)集中整治重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。國務(wù)院批準(zhǔn)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見，確定了5個重點防控行業(yè)和138個重點防控區(qū)。中央財政增設(shè)重金屬污染防治專項，2010年下達(dá)資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達(dá)72.4％，比“十五”末提高20個百分點。加強城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理。推行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。開展了全國持久性有機污染物調(diào)查。

(六)繼續(xù)強化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011—2030)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū) 管理有關(guān)工作的通知》。全國綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36％。全國已建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個，占國土面積的14.9％。實施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工程。中央財政安排40億元實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動地方投入資金80多億元，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展測土配方施 肥試點，減少不合理施肥約580萬噸。初步完成了全國土壤污染狀況調(diào)查。

(七)穩(wěn)步推進(jìn)核安全與放射性污染防治。核技術(shù)利用活動管理日益規(guī)范，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口和回收的全過程管控。截至2010年底，我國大陸已建成投運核電機組13臺，在建核電機組28臺，總體運行安全；各類研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施等在役核設(shè)施安全可控。老舊核設(shè)施退役和污染治理工作穩(wěn)步實施，建成31個放射性廢物庫，高風(fēng)險污染源逐步得到控制。建立全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和核輻射預(yù)警系統(tǒng)，核安全監(jiān)管能力得到強化。有效開展了汶川地震、日本福島核電站核泄漏事故的應(yīng)急監(jiān)測與處置工作。

(八)不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實施情況監(jiān)督檢查。國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補償、環(huán) 4 境污染責(zé)任保險等試點。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項。

(九)切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查等，“十一五”期間共查處違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財政安排環(huán)保預(yù)算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52％的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項取得階段性成果。

二、存在的問題

(一)主要污染物減排任務(wù)十分艱巨?！笆濉逼陂g，我國主要污染物減排指標(biāo)由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴展到交通和農(nóng)村。要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8％—10％的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別消減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。從今年上半年情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。

(二)環(huán)境污染依然嚴(yán)重。從水體污染看，全國1／5的地表水國控斷面水質(zhì)為劣V類，湖泊富營養(yǎng)化問題日趨嚴(yán)重，部分飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。5 182個開展地下水水質(zhì)監(jiān)測的城市中，57％的監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差。海洋溢油、赤潮、綠潮頻發(fā)。從大氣污染看，2010年，全國17.2％的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30％—50％?？諝赓|(zhì)量評價方法有待改進(jìn)。機動車成為城市空氣的重要污染源。公共場所室內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不足50％。從土壤污染看，我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

(三)損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。今年1—8月，全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。在全國排查的4.46萬家化學(xué)品企業(yè)中，72％分布在長江、黃河、珠江、太湖等重點流域沿岸，距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里的占12.2％。近年來，化學(xué)品污染事件頻發(fā)，僅近期就連續(xù)爆發(fā)了渤海蓬萊油田漏油、云南曲靖鉻渣非法傾倒等環(huán)境事件。機動車、家電等更新?lián)Q代加快，電子廢棄物、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，仍有198.2萬噸鉻渣亟待處置，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件時有發(fā)生。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4％，對周圍水和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，29％的城市沒有生活垃圾無害化處理設(shè)施。城市餐飲油煙、噪聲等問題擾民嚴(yán)重。

6(四)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待進(jìn)一步加強。生物多樣性保護(hù)、重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)補償、生物安全等工作任務(wù)艱巨，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)措施難以落實。特別是水資源開發(fā)過度，水電建設(shè)、水資源調(diào)度不合理，導(dǎo)致部分中小河流斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴(yán)重?fù)p害河流生態(tài)功能。農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾無序排放現(xiàn)象普遍?；省⑥r(nóng)藥不合理使用問題突出，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)保工作投入不足，機構(gòu)和隊伍建設(shè)滯后。

(五)核與輻射風(fēng)險防范壓力加大。我國早期核設(shè)施安全水平較低，運行時間長，部分設(shè)施老化，安全風(fēng)險增大。新建核電機組數(shù)量和規(guī)模迅速擴大、多種技術(shù)并存，放射源和核技術(shù)利用裝置分布廣、數(shù)量多，核安全監(jiān)管難度大。民用核安全設(shè)備質(zhì)量管理水平有待提高。鈾礦冶和伴生礦開發(fā)利用的環(huán)境問題日益突出。大量放射性廢物亟待處理處置。

我國環(huán)境保護(hù)工作存在的上述問題，有客觀原因，但主要還是思想觀念、管理方式和監(jiān)管力度等主觀上的問題。

三、下一步工作安排

(一)強化環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。認(rèn)真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)境保護(hù)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。著力推進(jìn)化工、石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級水電開發(fā)、城市建設(shè)、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評。進(jìn)一步 7 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池、玉米深加工等重污染行業(yè)專項檢查，嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查。

(二)確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，繼續(xù)強化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化管理減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點行業(yè)水污染治理力度，積極推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。加大清潔生產(chǎn)推行力度。強化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

(三)著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。一是切實加強重金屬污染防治。對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴(yán)禁新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，依法實行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等措施，達(dá)不到要求的，一律關(guān)停取締。二是嚴(yán)格化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理。在全國范圍開展大檢查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，切實落實環(huán)境安全防護(hù)距離，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局。落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立化學(xué)品和危險廢物環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。三是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援物資和裝備，大力建設(shè)環(huán)境應(yīng)急隊伍。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。四是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)組織專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處 8 各類環(huán)境違法行為。加大責(zé)任追究力度，堅決查處和糾正個別地方違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的行為。

(四)繼續(xù)加強重點流域區(qū)域海域污染防治。充分利用市場、法律、行政等手段，在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理、污染源控制治理三個層面，通過全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，深化污染防治。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策措施，以保障飲用水安全、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，突出流域優(yōu)先控制單元，制定實施綜合治理方案，推動重點流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)生機?？茖W(xué)調(diào)度水資源，減少對下游生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染，加強渤海等重點海域污染防治。加大機動車尾氣、加油站和儲油罐等污染防治力度。以珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域為重點，防控復(fù)合型大氣污染。

(五)深化“以獎促治”政策，提升生態(tài)服務(wù)功能。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎促治”政策，擴大連片整治范圍。全面落實生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計劃，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。以全國土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，加大土壤環(huán)境保護(hù)的力度。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點。

(六)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機制。研究制(修)訂大氣、土壤、核安全、化學(xué)品等方面的環(huán)境法律法規(guī)，配合做好環(huán)境保護(hù)法修改工作。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制以及排污權(quán)有償使用和交易制度。完善環(huán)保投融資機制，形成多元化投入格局。實施“以獎代補”政策，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。研究建立城市生活垃圾分類收集激勵機 9 制。完善污水、垃圾處理收費政策。進(jìn)一步強化環(huán)保科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險研究，充分發(fā)揮水體污染控制與治理科技重大專項的支撐作用。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及常委會高度重視環(huán)境保護(hù)工作，多次組織執(zhí)法檢查和調(diào)研，提出了許多重要報告和建議，有力推動了環(huán)境保護(hù)工作。全國人大常委會今天專門聽取匯報，進(jìn)一步體現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。我們將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會做出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：國發(fā)(2012)12號 國務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

2012-03-22 10:21

中國政府網(wǎng)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年

深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2012〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年三月十八日

關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時期。在近年來各項改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進(jìn)一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。

——處理好政府、市場、社會的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。

——處理好加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓 住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負(fù)責(zé)）

（五）抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細(xì)則。鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。（財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

四、深化金融體制改革

（八）強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。深化政策性金融機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進(jìn)建立存款保險制度。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。積極培育發(fā)展機構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

五、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進(jìn)銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé)）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整城市供水價格。積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部等負(fù)責(zé)）

六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負(fù)責(zé)）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社保基金投資運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負(fù)責(zé)）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負(fù)責(zé)）

八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革

（二十一）全面實施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育公平。完善學(xué)前教育體制機制，加強覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進(jìn)考試招生制度改革，推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十四）研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導(dǎo)意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進(jìn)非營利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制，開展國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責(zé)制，探索建立績效考評結(jié)果問責(zé)機制，強化對違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。全面推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。（監(jiān)察部、財政部負(fù)責(zé)）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導(dǎo)地方開展事業(yè)單位分類。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，積極探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

（二十七）深入推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負(fù)責(zé)）

（二十八）深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負(fù)責(zé)）

十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制

（二十九）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。推進(jìn)征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財政部等負(fù)責(zé)）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革，加快分離農(nóng)場辦社會職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改 革委、林業(yè)局、水利部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（三十二）推進(jìn)外商投資管理體制改革。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機制，健全風(fēng)險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負(fù)責(zé)）

（三十三）穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進(jìn)開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等改革試驗。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求，切實把推進(jìn)2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。對國務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭單位對任務(wù)實施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時將進(jìn)展情況和重大問題報告國務(wù)院。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強消防工作意見的實

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕246號 【發(fā)布日期】2006-08-02 【生效日期】2006-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強消防工作意見的實施意見

(內(nèi)政字〔2006〕246號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，切實推動我區(qū)消防工作發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、認(rèn)清消防工作形勢，明確消防工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)消防事業(yè)取得長足發(fā)展，全社會防控火災(zāi)能力有了明顯提高，火災(zāi)形勢保持相對穩(wěn)定，重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，但是消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾還沒有從根本上得到解決，消防經(jīng)費投入不足、消防規(guī)劃編制滯后、城市公共消防設(shè)施“欠帳”嚴(yán)重、消防裝備器材量少質(zhì)差等現(xiàn)象較為突出，一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，火災(zāi)隱患大量存在，公民消防安全素質(zhì)普遍不高，社會消防安全基礎(chǔ)十分薄弱。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是鋼鐵、冶煉、電力、化工、煤制油等高耗能、高載能企業(yè)發(fā)展迅猛，防、滅火和搶險救援的復(fù)雜性、艱巨性日益增加，當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)消防工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗。各級人民政府、各部門要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的消防安全形勢，進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，力爭到2010年基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任，依法履行消防工作職責(zé)

（一）嚴(yán)格落實政府消防工作責(zé)任。各級人民政府要切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)采取逐級簽訂消防工作責(zé)任狀的方式，明確和量化消防工作任務(wù)，落實考核獎懲措施。要定期組織召開由相關(guān)部門蠶加的消防工作聯(lián)席會議，研究解決消防工作中的重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。要嚴(yán)格按照自治區(qū)財政廳、公安廳、武警內(nèi)蒙古消防總隊《關(guān)于印發(fā)武警內(nèi)蒙古消防部隊消防業(yè)務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（內(nèi)財預(yù)〔2005〕503號）要求，切實把消防事業(yè)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，并結(jié)合地方財力水平，分、分階段逐步解決公安消防部隊?wèi)?yīng)急搶險救援裝備、消防隊站、消防設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費。

（二）建立健全部門聯(lián)合工作機制。各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好有關(guān)消防安全工作。要結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，組織開展有針對性的消防安全自查和治理，依法督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。各相關(guān)部門之間要加強信息溝通，及時通報檢查、治理和整改火災(zāi)隱患等情況，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要按照各自職責(zé)依法查處或者移送、通報相關(guān)部門處理。

（三）嚴(yán)格落實單位消防安全責(zé)任。各單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全全面負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格實行逐級消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，落實各項消防安全管理制度和防范措施，確定消防安全責(zé)任人，加強員工消防安全培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，主動整改各類火災(zāi)隱患，提升單位消防安全管理水平，確保本單位消防安全。

三、大力整治火災(zāi)隱患，改善消防安全環(huán)境

（一）加大火災(zāi)隱患整治力度。各級人民政府應(yīng)將嚴(yán)重影響城市公共消防安全的易燃易爆危險物品生產(chǎn)儲存場所、易燃建筑密集區(qū)、城中村等納入城市改擴建計劃，并組織建設(shè)、市政等部門對不符合消防安全要求的城市消防供水系統(tǒng)、消防車通道、消防通信線路等進(jìn)行改造、維護(hù)和增設(shè)，對醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、影劇院、體育場館、賓館飯店、圖書館、博物館、車站等存在重大火災(zāi)隱患，單位自身無力整改的，應(yīng)給予政策和財力支持，加大整改力度，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。各地要建立政府督辦、部門聯(lián)動、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)的重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任機制，以及以新聞媒介為載體、以人民群眾為主體的隱患整改監(jiān)督機制。對經(jīng)專家論證確定的重大火災(zāi)隱患單位，旗縣級以上人民政府和有關(guān)部門要采取召開整改協(xié)調(diào)會、制定進(jìn)度表、簽訂責(zé)任狀、政府掛牌公示、明確督辦人等方式，落實整改責(zé)任、期限和防范措施，責(zé)令隱患單位限期整改。下級政府要及時向上級政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按要求和時限整改完畢的，上級政府要進(jìn)行督辦；對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級政府要直接掛牌督辦；對公安消防部門依法報請當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在接到申請后7日內(nèi)做出決定。對自身無力整改重大火災(zāi)隱患的單位，有關(guān)單位要及時報本行業(yè)或本系統(tǒng)主管部門或當(dāng)?shù)卣_定整改措施，并認(rèn)真落實。

（二）加強火災(zāi)隱患源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，各級行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)消防部門審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程，竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；施工圖審查機構(gòu)要自覺規(guī)范審查行為，嚴(yán)把消防設(shè)計質(zhì)量關(guān)，對違反法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的項目不得發(fā)放審查合格證明；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、福利院、養(yǎng)老院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)；對不具備消防安全條件的危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)绕髽I(yè)，安全監(jiān)管、交通等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備消防安全條件的，公安消防部門要撤銷批準(zhǔn)文件，督促單位重新申報；對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對其防火性能制定標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項；工商、文化等部門要將消防部門對生產(chǎn)、經(jīng)營單位的防火審核驗收意見或檢查意見作為辦理審批手續(xù)或年審換證的基本條件；旅游部門要把賓館、飯店符合國家標(biāo)準(zhǔn)的消防安全設(shè)施設(shè)備條件作為“評定飯店星級”和“晉升飯店星級”的基本依據(jù)；公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要把消防產(chǎn)品監(jiān)管納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序內(nèi)容，組織開展消防產(chǎn)品流通和使用領(lǐng)域的專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；保險部門要積極發(fā)揮對社會各單位安全風(fēng)險的管理調(diào)節(jié)職能，建立保險與消防的良性互動機制，從源頭上防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。

四、加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會抗御火災(zāi)能力

（一）加快消防規(guī)劃的編制和實施。各級人民政府要將消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信和消防裝備等內(nèi)容納入本地區(qū)城市總體規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，并結(jié)合新建城區(qū)、舊城改造和新（改、擴）建道路等項目抓好落實。各地在制定和審查城市規(guī)劃中，要將消防基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)定作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容，堅決做到?jīng)]有消防專項規(guī)劃或消防專項規(guī)劃內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，不予審查和報批。各地在城市建設(shè)中，必須嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，對于規(guī)劃中確定的消防站用地，不得以任何名義擅自改變其使用性質(zhì)；對于規(guī)劃中確定的消防通道，不得以任何借口堵塞、占用。2008年以前，旗縣級以上城市及旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)都要把消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并完成專項消防規(guī)劃的編制、審批工作。

（二）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃；發(fā)展改革部門應(yīng)將城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃并予以立項；市政工程主管部門要做好城鎮(zhèn)消防車通道建設(shè)和維護(hù)工作；供水主管部門要做好城鄉(xiāng)消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)工作；通信部門應(yīng)做好消防通信線路的建設(shè)和維護(hù)管理。上述部門每半年至少要對城市公共消防設(shè)施進(jìn)行1次檢查維護(hù)，確保公共消防設(shè)施完好。要加快城市消火栓的補建、新建步伐，2010年以前，旗縣人民政府所在地消火栓建設(shè)數(shù)量必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)、舊城改造和新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施要同步建設(shè)到位。各地要按照建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2006〕42號），加強公安消防隊站建設(shè)，確保消防隊站建設(shè)布局合理。2008年以前，各地要完成消防部隊危舊營房的改、擴建任務(wù)，各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要根據(jù)園區(qū)特點，有針對性地建設(shè)配有特殊裝備的消防站。

（三）加強消防車輛器材裝備建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代防火監(jiān)督和滅火救援工作的需要，有計劃、按比例配備各類搶險救援車、舉高車、照明車等特種車輛以及各類特勤裝備、個人防護(hù)裝備，不斷提高消防隊伍滅火救援的整體水平。2008年以前，各地要按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防部隊官兵的11種個人防護(hù)裝備；2010年以前，全區(qū)公安消防中隊?wèi)?yīng)按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基本配齊各類執(zhí)勤車輛。

（四）加快消防信息化建設(shè)步伐。依托“金盾工程”，加強消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年以前，建成自治區(qū)消防總隊數(shù)字化應(yīng)急通信指揮中心和覆蓋全區(qū)消防部隊并與公安各警種互通互聯(lián)的350M無線集群網(wǎng)絡(luò)，配齊配足基層戰(zhàn)斗單位無線通訊工具。依靠科技手段和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，大力推動重點單位信息管理系統(tǒng)、城市火災(zāi)探測報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升單位消防安全管理水平和城市火災(zāi)預(yù)警能力。2010年以前，全區(qū)各地要依托盟市所在地建成城市火災(zāi)探測報警監(jiān)控中心，建有固定消防設(shè)施的重點單位均應(yīng)納入該系統(tǒng)。

（五）加強消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。各地要根據(jù)我區(qū)各類火災(zāi)事故和突發(fā)事件的救援處置需要，積極整合現(xiàn)有應(yīng)急救援人力、技術(shù)和物質(zhì)資源，逐步形成以公安消防隊為主體，供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運輸?shù)炔块T協(xié)作的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急搶險救援力量體系，并專項解決應(yīng)急搶險救援隊伍裝備、自身安全防護(hù)裝備和隊站設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，為有效開展應(yīng)急搶險救援工作提供有力保障。2010年以前，自治區(qū)滅火救援應(yīng)急指揮中心要建成使用，并分別在呼和浩特市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市各建1個區(qū)域性重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援物資儲備庫，充分做好重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域處置的物資儲備工作。加快公安消防特勤隊伍建設(shè)，全區(qū)未建特勤消防隊的10個盟行政公署、市人民政府所在地，要根據(jù)國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求各建1個特勤消防隊，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的旗縣(市、區(qū))可根據(jù)需要將原普通消防站升級為特勤消防站，新建特勤消防站車輛器材裝備必須按國家標(biāo)準(zhǔn)同步配備到位。加強消防應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，2010年以前，建成自治區(qū)消防應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，并按照國家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備相關(guān)訓(xùn)練器材和裝備；有條件的盟市可組建消防應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，組織開展有針對性的應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練，提高消防部隊滅火救援和處置突發(fā)事件的能力。

（六）積極發(fā)展多種形式的消防隊伍。各級人民政府要積極探索新的消防力量增長方式，構(gòu)建以公安消防部隊為主體、地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋城鄉(xiāng)、有效控制火災(zāi)的消防力量體系。目前，尚未組建消防隊站的35個旗縣（市、區(qū)），應(yīng)積極采取有效措施，組建政府專職消防隊，建設(shè)經(jīng)費要納入地方基本建設(shè)計劃內(nèi)解決，日常管理、訓(xùn)練和調(diào)度指揮由消防部門負(fù)責(zé)。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的多種形式消防隊伍，其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立志愿消防隊，農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)等單位建立義務(wù)消防隊。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)要建立和加強企業(yè)專職消防隊伍；城市社區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位要大力發(fā)展志愿（義務(wù)）消防組織和消防保安力量。

（七）積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消防工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)消防工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)整體規(guī)劃，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機構(gòu)改革工作，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的新農(nóng)村新牧區(qū)消防工作規(guī)劃和意見，自治區(qū)人民政府將制發(fā)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作的有關(guān)規(guī)定。各旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對農(nóng)村牧區(qū)防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府在部署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作中，要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)節(jié)水灌溉和人畜飲水工程以及人居環(huán)境治理、村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)村電力改造、文明村鎮(zhèn)評選等工作，逐步完善農(nóng)村牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)消防安全條件。今后，設(shè)有供水管網(wǎng)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新建、改建工程中要一并實施消火栓建設(shè)，同時，要在農(nóng)村牧區(qū)建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為中心，以村鎮(zhèn)群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村牧區(qū)消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，切實提高農(nóng)村牧區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

五、強化消防教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)

（一）廣泛開展消防宣傳教育普及工作。各級人民政府每年要組織制定并實施消防宣傳教育計劃，并在每年的11月9日和冬春、夏收季節(jié)，組織開展消防宣傳教育活動。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識?？萍?、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入全區(qū)科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；教育部門要將消防知識納入各類義務(wù)、學(xué)歷、職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，各大專院校要成立師生義務(wù)消防宣傳組織，九年制義務(wù)教育機構(gòu)要把消防安全常識納入課程設(shè)置和教學(xué)實施方案，每學(xué)期對學(xué)生進(jìn)行不少于2個課時的消防安全教育，并把學(xué)生受教育情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評定內(nèi)容；廣電部門和報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要義務(wù)宣傳消防知識，開辟消防宣傳專欄專版，定期刊播消防公益廣告。民政、勞動保障、婦聯(lián)、工會、共青團、殘聯(lián)等部門和人民團體要協(xié)調(diào)配合，為城鄉(xiāng)居民家庭，特別是老弱病殘人員等社會弱勢群體獲取消防知識提供服務(wù)。各級公安消防部門要把對社會開展消防宣傳教育培訓(xùn)納入消防監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，積極組織官兵深入機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)等，開展面對面的宣傳培訓(xùn)和逃生自救演練。

（二）加強社會消防安全培訓(xùn)工作。各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)知識培訓(xùn)，人事、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓(xùn)計劃，監(jiān)督社會培訓(xùn)機構(gòu)按計劃實施消防培訓(xùn)，確保公務(wù)員每年接受2個課時以上的消防培訓(xùn)和不少于1次的滅火逃生救援演練，職工崗前接受不少于10個課時的消防安全培訓(xùn)和不少于2次的滅火逃生救援演練。各級人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工等流動務(wù)工人員開展消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，確保消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員以及特種作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員，在上崗前都得到必要的消防安全培訓(xùn)。公安消防部門要加強對社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

六、建立健全考評機制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（一）建立健全消防工作考評機制。各級人民政府要建立健全消防工作績效考評機制和獎懲激勵機制，每半年督導(dǎo)一次消防工作，在年終組織考評驗收，并將考評結(jié)果納入政府任期目標(biāo)考核范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（社區(qū)）和安全生產(chǎn)等考評序列，對發(fā)生特大火災(zāi)或群死群傷惡性火災(zāi)事故的，實行一票否決。各盟市要在每年的12月25日前將本地區(qū)的消防工作情況報送自治區(qū)公安消防總隊。

（二）建立健全消防責(zé)任追究制度。各級人民政府、公安消防部門及其他有關(guān)部門要按照《中華人民共和國消防法》、國發(fā)〔2006〕15號文件以及公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實消防安全工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）精神，依法落實消防安全責(zé)任，對不履行法定職責(zé)或工作措施不力的，涉及消防安全事項未按要求實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患督促整改不到位的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對因工作失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故或重大人員傷亡，以及造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的，要追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對行政干預(yù)消防執(zhí)法工作或火災(zāi)隱患整改，造成不良影響或后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大對違法行為的查處力度。公安消防等部門要嚴(yán)格依法監(jiān)督，對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位、個人，應(yīng)依法給予行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任或申請人民法院強制執(zhí)行。對因消防管理措施不落實或整改火災(zāi)隱患不力造成火災(zāi)事故的，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法查處。對發(fā)生火災(zāi)事故造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。對生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣消防產(chǎn)品和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的配件、滅火劑等消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果，以及明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍然購買和使用的，要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

2006年8月2日

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