第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

（一九九六年八月三日）

為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到二○○○年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。

到二○○○年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

地方各級(jí)人民政府及及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問題，并形成制度。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問題。

地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)流域水污染防治工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，應(yīng)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強(qiáng)其他河流、湖泊、水庫(kù)和近海海域的水污染防治工作。

地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì)。國(guó)家環(huán)保局要盡快會(huì)同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和日標(biāo)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。“九五”期間，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣?，替代直接燃用原煤。到二○○○年，大、中城市要?shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵(lì)采用機(jī)動(dòng)車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實(shí)現(xiàn)分類收集、貯存、運(yùn)輸和無(wú)害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對(duì)集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

三、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染 所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)。地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。

自本決定發(fā)布之日起，對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染。

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為一至三年；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行，并依法予以處罰。

在一九九六年九月三十日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)五千噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮三萬(wàn)張以下的制革廠、年產(chǎn)五百噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締；對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染。

依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國(guó)禁止境外危險(xiǎn)廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我國(guó)轉(zhuǎn)移；確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。國(guó)內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)。

六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源。

地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等自然資源和國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染；加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開展植樹造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過(guò)量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護(hù)生物多樣性。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和管理。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

要加強(qiáng)污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要足額征收排污費(fèi)。對(duì)征收的排污費(fèi)、罰沒收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國(guó)家規(guī)定向排污者收取污水處理費(fèi)。

八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見的通知》，制訂鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益。

國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本次定的貫徹情況，向國(guó)務(wù)院做出報(bào)告。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到2000年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。

到2000年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

地方各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問題，并形成制度。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問題

地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)流域水污染防治工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，應(yīng)依 1

法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強(qiáng)其他河流、湖泊、水庫(kù)和近海海域的水污染防治工作。

地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì)。國(guó)家環(huán)保局要盡快會(huì)同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和目標(biāo)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染?！熬盼濉逼陂g，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣剩娲苯尤加迷?。?000年，大、中城市要實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵(lì)采用機(jī)動(dòng)車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實(shí)現(xiàn)分類收集、貯存、運(yùn)輸和無(wú)害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對(duì)集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

三、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染

所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)，要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。

在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)。地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。

行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。

自本決定發(fā)布之日起，對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行，并依法予以處罰。

在1996年9月30日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締；對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等

企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染

依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國(guó)禁止境外危險(xiǎn)廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我國(guó)轉(zhuǎn)移；確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。國(guó)內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)。

六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源

地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等自然資源和國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染；加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開展植樹造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過(guò)量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護(hù)生物多樣性。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和管理。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

要加強(qiáng)污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要足額征收排污費(fèi)。對(duì)征收的排污費(fèi)、罰沒收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國(guó)家規(guī)定向排污者收取污水處理費(fèi)。

八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。

要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

國(guó)家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1990〕64號(hào))，制訂鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技

術(shù)水平，對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。

各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

第三篇：014國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到2000年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài) 破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作 如下決定：

一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的 制度。到2000年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治 區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和 生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重 點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述 目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報(bào)上級(jí) 人民政府備案。地方各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問題，并形成制度。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問題 地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染 防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用 水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)流域水污染防治工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污 染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，應(yīng)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的 總量控制制度和核定制度。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要 加強(qiáng)其他河流、湖泊、水庫(kù)和近海海域的水污染防治工作。地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì)。國(guó)家環(huán)保局要盡快 會(huì)同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見和目標(biāo)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院 批準(zhǔn)后執(zhí)行。城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染?！熬盼濉逼陂g，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問題。采暖地區(qū)城市要推 行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣?，替?直接燃用原煤。到2000年，大、中城市要實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵(lì)采用機(jī)動(dòng)車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污 染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實(shí)現(xiàn)分類收集、貯存、運(yùn)輸和無(wú)害化處置。要采取積極措

施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè) 相結(jié)合，相對(duì)集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì) 環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部 門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

三、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染 所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)，要提高技術(shù) 起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和 工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體 工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有 關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地 方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染 嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保 護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有 關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門 要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境 保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和 其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)。地方 各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未 經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有 關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建 議和處理意見。自本決定發(fā)布之日起，對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或 停止投產(chǎn)使用；對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào) 請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染 自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托 的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對(duì) 逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停 止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn) 行，并依法予以處罰。在1996年9月30日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革 廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式” 等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締；對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級(jí)以上地方 人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政 府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染 依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國(guó)禁止境外危險(xiǎn)廢物向 境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境 防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我國(guó)轉(zhuǎn)移；確 需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。國(guó)內(nèi)廢物需要 跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)。

六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源 地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等 自然資源和國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài) 農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染；加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán) 境的治理；大力開展植樹造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地 區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過(guò)量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材 及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。積極保護(hù)生物多樣性。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè) 和管理。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。要加強(qiáng)污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)人民生命財(cái) 產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循經(jīng) 濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投 入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查 制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政 策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污 染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強(qiáng)排污費(fèi) 征收、使用和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要足額征收排污費(fèi)。對(duì) 征收的排污費(fèi)、罰沒收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國(guó)家規(guī)定向排污者收取污水處理費(fèi)。

八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境 監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級(jí)以 上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各 級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見?？h級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保 護(hù)的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢 查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法 違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè) 國(guó)家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科 學(xué)技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保 護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān) 測(cè)技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè) 若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1990〕64號(hào))，制訂鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境 保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí) 環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部 門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及 和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。建立公 眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境 保護(hù)法律法規(guī)的行為。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開 揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以 曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán) 境問題的原則立場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，向國(guó)務(wù) 院作出報(bào)告。

第四篇：決定(國(guó)務(wù)院)（精選）

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)我國(guó)駐南斯拉夫

聯(lián)盟共和國(guó)大使館工作人員和駐南

新聞工作者給予表彰的決定

3月24日以來(lái)，以美國(guó)為首的北約對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)進(jìn)行狂轟濫炸，造成無(wú)辜平民大量傷亡，財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。５月８日，又悍然使用導(dǎo)彈襲擊了我國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)大使館，造成我人員傷亡，館舍嚴(yán)重毀壞。中國(guó)政府發(fā)表了嚴(yán)正聲明，我國(guó)各族各界群眾紛紛舉行抗議活動(dòng)，聲討以美國(guó)為首的北約的暴行。

在以美國(guó)為首的北約對(duì)南聯(lián)盟轟炸的５０多個(gè)日日夜夜里，我駐南大使館全體工作人員在使館的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)執(zhí)行中央的外交方針和政策，不顧個(gè)人安危，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，不辱使命，不負(fù)重托，圓滿地完成了任務(wù)。我駐南新聞工作者，不怕困難，不怕犧牲，及時(shí)、客觀、公正地報(bào)道了科索沃危機(jī)的最新動(dòng)態(tài)和事實(shí)真相。邵云環(huán)、許杏虎、朱穎同志在以美國(guó)為首的北約對(duì)我國(guó)駐南大使館的轟炸中不幸以身殉職，二十多位同志受傷，許多同志受傷后仍堅(jiān)持工作。他們以自己的實(shí)際行動(dòng)，展現(xiàn)了新時(shí)期外交、新聞工作者良好的精神風(fēng)貌。黨中央、國(guó)務(wù)院決定，對(duì)我駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)大使館工作人員和駐南新聞工作者給予表彰。黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)人民學(xué)習(xí)他們熱愛祖國(guó)、盡職盡責(zé)、英勇無(wú)畏、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取，維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的大局，搞好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)而努力奮斗。

中 共 中 央

國(guó) 務(wù) 院

一九九九年五月十三日

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)

“十一五”規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時(shí)，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評(píng)估考核機(jī)制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果要作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院

二○○七年十一月二十二日

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》全文見附件。