第一篇：關(guān)于資興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)查與思考

黨的十七屆五中全會(huì)指出：“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)”。服務(wù)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)門類中除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的各行各業(yè)，主要包括商貿(mào)流通餐飲、金融保險(xiǎn)證券、旅游、交通運(yùn)輸、郵電通訊、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)提供服務(wù)的行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。近年來(lái)，資興經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，新型城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，各類社會(huì)需求日益擴(kuò)大，強(qiáng)力呼喚著與之相適的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，可以說(shuō)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)不我待。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下發(fā)展貴陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配臵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等等轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新型工業(yè)化國(guó)家，無(wú)一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢(shì)下，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求；是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，加快構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑；是促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，在當(dāng)前推進(jìn)郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶建設(shè)中，發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：新的經(jīng)濟(jì)部門的迅速增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的核心和引擎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素。因此，資興市經(jīng)濟(jì)如要取得跨越式發(fā)展，必然要培育一個(gè)新的增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年底，資興市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6500美元，財(cái)政總收入達(dá)13.84億元，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到94.38億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到90.36億元。（源自《2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。）發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000美元以上階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。當(dāng)前我市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引擎何時(shí)啟動(dòng)，是關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)騰飛的迫切問(wèn)題。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，工業(yè)用地成本、勞動(dòng)成本上升較快，交易成本、商務(wù)成本居高不下，這些因素給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。在挑戰(zhàn)面前，要吸引外來(lái)投資，留住本地企業(yè)，參與對(duì)外開(kāi)放，出路之一就是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高專業(yè)性、高附加值等顯著特點(diǎn)，處在價(jià)值鏈的高端，行業(yè)利潤(rùn)普遍較高，對(duì)各種生產(chǎn)要素的集聚作用明顯。通過(guò)分析投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)沿海 2 地區(qū)發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)和三次產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)都有大幅度的提高。綜上所述，我市在改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，要引導(dǎo)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)行我市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要支撐 從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涵蓋的行業(yè)范圍看，很多都具有生產(chǎn)性服務(wù)性質(zhì)，如金融業(yè)、租賃業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)等。我市現(xiàn)正處于工業(yè)化中后期，在向更高階段發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)必須要擺脫資源依賴型的增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)而依靠技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,而創(chuàng)新動(dòng)力和管理手段主要依賴生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)。要提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值必須由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)支撐配套，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，通過(guò)服務(wù)降低成本，通過(guò)服務(wù)降低資源能源消耗，通過(guò)服務(wù)提升人力資本和知識(shí)資本的貢獻(xiàn)。工業(yè)產(chǎn)品增值構(gòu)成中，與制造環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、廣告、營(yíng)銷、管理、信息、金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)所占的比例越來(lái)越高，生產(chǎn)性服務(wù)在產(chǎn)品的中間投入中比重較大是現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)的顯著特征?？梢?jiàn)工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，工業(yè)的飛速發(fā)展必將對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。2010年資興市批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)等相對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)到69.7%；科技信息業(yè)、中介服務(wù)等知識(shí)密集型行業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。從服務(wù)業(yè)發(fā)展水平看，服務(wù)業(yè)集聚化、規(guī)?；潭炔桓?，行業(yè)集中度低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不強(qiáng)。如我市運(yùn)輸物流業(yè)雖然發(fā)展較為迅速，但真正上規(guī) 模、管理先進(jìn)的第三方物流企業(yè)幾乎沒(méi)有，開(kāi)展物流綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，還不能為快速發(fā)展的工業(yè)提供強(qiáng)力支撐。一旦工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求長(zhǎng)期得不到滿足，勢(shì)必陷入企業(yè)利潤(rùn)下滑、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱的困境。我市要形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)相適應(yīng)的良好互動(dòng)局面，必須加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑 長(zhǎng)期以來(lái)，資興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)以能源、礦冶、建材等資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，粗放型資源開(kāi)發(fā)利用方式依然存在。如我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150家，其中資源消耗型企業(yè)占80%以上，由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以量的擴(kuò)張為主，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源、環(huán)境保護(hù)之間矛盾日益明顯，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)能耗、物耗量相對(duì)較大，污染物排放量也相應(yīng)增加，如我市工業(yè)企業(yè)二氧化硫污染物排放強(qiáng)度居高不下，全市主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。目前資興市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作雖做了一些探索，也取得一定進(jìn)展，但未從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的弊端，仍需加速轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以知識(shí)技術(shù)密集型為主,能源的直接消耗系數(shù)小,這意味著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)每增加一單位產(chǎn)出,可以消耗較少的能源,創(chuàng)造的是“綠色GDP”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具備的高效率、低消耗、低排放的增長(zhǎng)模式與我市作為“湖南“兩型社會(huì)”示范城市、生態(tài)宜居旅游城市”的功能定位極其契合，能進(jìn)一步突出“生態(tài)資興，宜居資興、和諧資興”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)于工業(yè)對(duì)土地的需求較少，這樣可以保護(hù)耕地面積不會(huì)減少以及騰出土地用來(lái)提高城市的植被覆蓋，對(duì) 我市創(chuàng)建“森林城市”，創(chuàng)造優(yōu)越的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

二、資興市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

（一）基本現(xiàn)狀

1、總量規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010年，資興市服務(wù)業(yè)增加值359488萬(wàn)元，從2005年以來(lái)年均增長(zhǎng)14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到23%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為22.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)層次較快提升。批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、房地產(chǎn)、住宿和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是我市服務(wù)業(yè)的支柱，四大行業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的44.5%（2010年）。隨著人民收入水平的提高、信息科技的發(fā)展，服務(wù)業(yè)快速向新領(lǐng)域、高層次發(fā)展，資興市的金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、特色物流、信息服務(wù)、文體娛樂(lè)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不斷提高。2010年，資興市國(guó)稅地稅在服務(wù)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)稅收4.01億元，占全市稅收總額的 37.8%，比上年提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)，從2008年開(kāi)始，資興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)以每年1000萬(wàn)元以上的速度遞增，年均增幅達(dá)30%以上。全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重從“十一五”初的30.4%提高到35.0%，成為吸納就業(yè)的重要渠道。

4、服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展。隨著資興市服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，服務(wù)企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。至2010年底，全市注冊(cè)的服務(wù)企業(yè)有1582家，個(gè)體工商戶5018家，各類市場(chǎng)12個(gè)。服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)資興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度日益提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“資興市萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村連鎖超市建設(shè)不斷加快，2010年全市共建設(shè)農(nóng)村日用品和農(nóng)資連鎖店150家，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村。

(二)具備的優(yōu)勢(shì)。

1、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市位于湘粵贛三省交匯處，處于珠三角、長(zhǎng)株潭兩大城市群高鐵1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和郴州市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，目前已逐步成為郴州中心城區(qū)的東翼，直接參與郴州中心城區(qū)的功能分區(qū)。隨著資五公路的開(kāi)工建設(shè)，以及桂道高速公路的立項(xiàng)，資興的立體交通地理優(yōu)勢(shì)將很快顯現(xiàn)。

2、良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。資興最大的優(yōu)勢(shì)是以東江湖為核心的山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，這是資興加快發(fā)展以休閑旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛力所在。東江灣“城伴江生、江隨城動(dòng)”的生態(tài)特色，為東江新城發(fā)展以休閑旅游、養(yǎng)生渡假為重點(diǎn)的休閑產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，資興完全有可能在近幾年建設(shè)成為湖南省重要的生態(tài)功能區(qū)和全國(guó)知名的旅游目的地。

3、良好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，資興經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值156.14億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入16712元，農(nóng)民人均純收入7225元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.98億元，全市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是隨著我市項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，華信有色、展泰有色、杉杉新材料、華康新材料等重大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，將為資興服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的人流、物流、資金流，對(duì)各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)產(chǎn)品的需求將更加旺盛。同時(shí)，人們收入提高，生活質(zhì)量飛躍，已開(kāi)始追求高品味的休閑旅游、高檔住宅、綠色健康等高品質(zhì)的生活方式，這又給發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。四是良好的政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我國(guó)新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。同時(shí)，資興市委、市政府也越來(lái)越重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市“十二五規(guī)劃綱要”提出要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》等政策，引導(dǎo)力度持續(xù)加大。

三、資興市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

1、比重低、發(fā)展滯后。從2006年以來(lái)，資興市服務(wù)業(yè)增加值增幅低于GDP增幅，其中2010年低3.6個(gè)百分點(diǎn)。十一五期間資興市服務(wù)業(yè)占GDP的比重不升反降，2010年較2006年下降了6.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年資興市服務(wù)業(yè)比重分別低于全國(guó)、全省、全市平均水平20、16.3、10.4個(gè)百分點(diǎn)，離全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)值45%差距較大。

2、結(jié)構(gòu)差、層次較低。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，資興市以傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)為主的格局沒(méi)有根本改變，2010年全市批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)等相對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)到69.7%；科技信息業(yè)、中介服務(wù)等知識(shí)密集型行業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。從服務(wù)業(yè)發(fā)展水平看，服務(wù)業(yè)集聚化、規(guī)?；潭炔桓?，行業(yè)集中度低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不強(qiáng)。如我市運(yùn)輸物流業(yè)雖然發(fā)展較為迅速，但真正上規(guī)模、管理先進(jìn)的第三方物流企業(yè)幾乎沒(méi)有，開(kāi)展物流綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，還不能為快速發(fā)展的工業(yè)提供強(qiáng)力支撐；商貿(mào)服務(wù)業(yè)以沿路沿街小商業(yè)為主，板塊經(jīng)濟(jì)尚未形成；文化旅游整體不強(qiáng)，提升空間較

3、服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小。資興市服務(wù)企業(yè)中小型規(guī)模的占主導(dǎo)，企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力普遍不足。單體經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)5000平方米的商業(yè)企業(yè)只有3家，年銷售額超億元的只有3家。

4、投入不足、對(duì)外開(kāi)放度低。2006-2010年，資興市服務(wù)業(yè)投資增速呈逐年下降趨勢(shì)，由2006年的41.9%下降到2010年的35.9%。2006年和2010年，服務(wù)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重分別是44.4%、30.8%，2010年全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資除在房地產(chǎn)領(lǐng)域有少量外，其他服務(wù)行業(yè)寥寥無(wú)幾。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

1、城市化進(jìn)程緩慢，限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。與其他產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)要求最低的“入門人口”，即人口必須集中到一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。不僅如此，服務(wù)業(yè)的內(nèi) 部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)也有很大關(guān)系，如在特大城市和大城市，金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)法律、信息服務(wù)等行業(yè)比較發(fā)達(dá)，博物館、劇院、體育館等比較集中。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的這些特性決定了服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須依托于城市，城市化水平與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平呈高度正比關(guān)系。目前資興市的城鎮(zhèn)化率已接近62%，但城市化水平并不高，很大部分為依賴于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，且在總量上仍低于全省平均水平，這是制約我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2、行業(yè)壟斷性強(qiáng)，服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入受到限制。資興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不少行業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、電信、郵政、城市供電等，仍處于政策性壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)之中，保持著十分嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。這種壟斷和半壟斷的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致兩方面的結(jié)果：一方面已有的經(jīng)營(yíng)主體缺乏擴(kuò)張動(dòng)力；另一方面大量的居民儲(chǔ)蓄卻找不到好的投資項(xiàng)目，只能局限在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域小打小鬧。在經(jīng)營(yíng)形式上，以傳統(tǒng)門店為主，現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)模式才剛剛起步，新興服務(wù)業(yè)在鄉(xiāng)村幾乎是空白。以專業(yè)化服務(wù)為主的特色市場(chǎng)和特色商業(yè)街區(qū)還未形成，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于分散，缺少有實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，規(guī)模小、檔次低，導(dǎo)致大量消費(fèi)外流。

3、自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。資興市城市布局較分散，規(guī)模小，集聚度低，且城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)缺少大發(fā)展的條件和動(dòng)力，聚集人流的引力不強(qiáng)。加之我市人口基數(shù)小，僅有37萬(wàn)多人口，外來(lái)流動(dòng)人口也不多，城市人口總量不大，服務(wù)業(yè)缺少大發(fā)展的條件和動(dòng)力，難以聚集人氣和商氣。較小的城市 9 規(guī)模和較低的聚集度，影響服務(wù)業(yè)的有效需求，在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4、人才缺乏，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用脫節(jié)。人才短缺已成為制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。推動(dòng)服務(wù)業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，必然要對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能提出更高的要求。我市目前服務(wù)業(yè)人才特別是專業(yè)技術(shù)人才缺乏，在服務(wù)行業(yè)一線的技術(shù)人員更少。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的需要，特別是高級(jí)人才的短缺已成為制約全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)業(yè)在進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力就業(yè)的時(shí)候，如何吸納到能勝任就業(yè)崗位的勞動(dòng)力已成為我市服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

四、加快資興市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住加快推進(jìn)郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶建設(shè)的機(jī)遇，放眼資興市作為“湖南“兩型社會(huì)”示范城市、生態(tài)宜居旅游城市、現(xiàn)代工業(yè)文明城市”的定位，在工業(yè)繼續(xù)處于領(lǐng)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，不單純以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來(lái)判斷總量或結(jié)構(gòu)的滯后，而用更科學(xué)的視角來(lái)看待資興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，保持服務(wù)業(yè)與工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)定位。具體可從以下幾方面做起：

（一）要從觀念上突破---厘清思想認(rèn)識(shí)

資興市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如果不從觀念上根本轉(zhuǎn)變，就很難有真正意義上的突破，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要從以下四個(gè)層面著力：

1、突破“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”的思維定勢(shì)。多年來(lái)，我們側(cè)重把注意力放在發(fā)展工業(yè)上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)。2010年，資興市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)150家，其中納稅過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)14家、過(guò)5000萬(wàn)元的4家、過(guò)1億元的一家。但也由此形成了“工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的一些思維定勢(shì)。具體表現(xiàn)在：善于抓工業(yè)企業(yè)，不善于抓服務(wù)業(yè)；習(xí)慣于抓工業(yè)大項(xiàng)目，不習(xí)慣于抓服務(wù)業(yè)小項(xiàng)目；知道如何做大工業(yè)企業(yè)，不知道如何做強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)。因此，當(dāng)前要打破這些思維定勢(shì)，積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重日益提高，形成二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局。

2、走出“服務(wù)業(yè)是附屬產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，是“精英產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前要從根本上糾正服務(wù)業(yè)是附屬產(chǎn)業(yè)的狹隘認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)我市新一輪大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員廣大干部群眾走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為就業(yè)的主渠道和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主空間，積極投身于我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

3、樹(shù)立“制造本身就是服務(wù)”的發(fā)展理念?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)外制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中自然形成的，是知識(shí)技能、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)綜合能力合理利用追求利潤(rùn)最大化的結(jié)果，也是國(guó)外技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要原 因。但是，我們的企業(yè)和員工并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“制造本身就是服務(wù)”，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到技術(shù)可以形成市場(chǎng)，這也制約了我們技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，對(duì)“制造本身就是服務(wù)”觀念的強(qiáng)調(diào)對(duì)于我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)顯得極為迫切和必要。

4、加大宣傳力度。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一全市人民對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，全面強(qiáng)化服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動(dòng)意識(shí)，確立服務(wù)業(yè)與工業(yè)化同步發(fā)展地位，在全市范圍內(nèi)要大力提倡“三個(gè)前所未有”要求，即“對(duì)服務(wù)業(yè)工作認(rèn)識(shí)程度要有前所未有的提高，對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招引和推進(jìn)要有前所未的突破，廣大干部對(duì)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)要有前所未有的力度。”切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，形成重視服務(wù)業(yè)發(fā)展、合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍和格局。

（二）要從規(guī)劃上引領(lǐng)---突出發(fā)展重點(diǎn)

未來(lái)幾年，資興務(wù)必立足現(xiàn)有資源條件、發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)，高舉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大旗，努力實(shí)現(xiàn)總量進(jìn)一步擴(kuò)張、占比進(jìn)一步擴(kuò)大、質(zhì)量進(jìn)一步提升、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善、效益進(jìn)一步提高、布局進(jìn)一步優(yōu)化。在發(fā)展方向上逐步形成以“商貿(mào)物流為基礎(chǔ)，旅游文化為亮點(diǎn)，科教文化與金融地產(chǎn)為支撐，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)同步發(fā)展”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1、大力優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局。緊緊依托新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集中、集聚、集約發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu) 筑“一園兩區(qū)三節(jié)點(diǎn)”為主體框架的各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。一是打造東江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。東江是資興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的最初戰(zhàn)場(chǎng)，也是資興城市與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。從對(duì)接郴州“兩城”建設(shè)和東江灣獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，東江灣應(yīng)定位為郴州市新興的休閑、商貿(mào)、宜居區(qū)，提速該區(qū)域“退二進(jìn)三”步伐，重點(diǎn)發(fā)展旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綜合物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生活性和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)東江加工貿(mào)易園向東江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變，成為郴州市最大的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為郴州的“浦東新區(qū)”。二是提升唐洞和鯉魚江中心集聚區(qū)。唐洞和鯉魚江是資興城市人口集聚區(qū)和商貿(mào)中心區(qū)，是資興傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的集聚地，也是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的潛力區(qū)。唐洞市區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)文化中心，重點(diǎn)要改造提升商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。在鯉魚江要繼續(xù)做大做強(qiáng)商貿(mào)、物流、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力提高服務(wù)品位和水平，進(jìn)一步提升商業(yè)重鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。三是做強(qiáng)興寧、三都、黃草等功能節(jié)點(diǎn)。這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)分別處于資興東部、北部和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心樞紐位臵，服務(wù)發(fā)展水平的高低對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。各節(jié)點(diǎn)要緊緊圍繞“三農(nóng)”需求、旅游發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等主線，大力發(fā)展綜合性服務(wù)業(yè)。在興寧，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮好東部鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集散中心作用。在三都，以服務(wù)工礦區(qū)生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，提升發(fā)展商 13 貿(mào)物流、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)。在黃草，大力發(fā)展農(nóng)家休閑、生態(tài)觀光等休閑服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游重鎮(zhèn)的功能。

2、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是改造提升旅游業(yè)。全面突出旅游業(yè)領(lǐng)軍作用，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的先行產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)發(fā)展。在發(fā)展理念上要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的作用；在發(fā)展定位上，以打造全國(guó)知名的旅游目的地，以“生態(tài)、休閑、祈?！睘槿∠?，充分發(fā)揮資興獨(dú)特的山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑生態(tài)休閑、漂流探險(xiǎn)、壽地祈福、康體養(yǎng)生、特色農(nóng)家、精品攝影等六大旅游產(chǎn)品體系，著力打響“壽佛故里，生態(tài)資興”旅游品牌。在景區(qū)建設(shè)上，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆推進(jìn)，重點(diǎn)抓好東江湖、東江灣、霧漫小東江等三大核心景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)回龍山、湯市溫泉、程江丹霞等次級(jí)景區(qū)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)“十二五”期間把東江湖建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)養(yǎng)生旅游名湖，把東江灣培育成武廣高鐵沿線功能完備的休閑度假商住名區(qū)，把霧漫小東江打造成世界知名的精品攝影走廊，把回龍山、湯市溫泉、程江丹霞等次級(jí)景區(qū)培育成獨(dú)具生態(tài)特色的旅游板塊。二是改造提升商貿(mào)流通業(yè)。一要完善商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以中心城區(qū)為主、中心城鎮(zhèn)為輔、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。特別是要優(yōu)化唐鯉東中心城區(qū)商業(yè)布局，發(fā)展壯大中央商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)集聚分類發(fā)展。二要打造新商圈。在改造升級(jí)中心城區(qū)傳統(tǒng)商圈的同時(shí)，加快打造高品位和標(biāo)志性的新商圈。要結(jié)合高檔商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在唐鯉東區(qū) 域各規(guī)劃建設(shè)2-3處單體面積10萬(wàn)平方米以上的大型商業(yè)綜合體，著重引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌百貨商場(chǎng)、連鎖專賣店、購(gòu)物中心、餐飲娛樂(lè)休閑中心的進(jìn)駐，形成新的標(biāo)志性的商圈，成為資興對(duì)外形象的新名片。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好湘中城市廣場(chǎng)、東江鴻都商業(yè)廣場(chǎng)等新型城市綜合體的建設(shè)，逐步形成良好的示范帶動(dòng)作用。三要強(qiáng)化市場(chǎng)集群。積極培育商業(yè)特色街區(qū)，形成品牌服裝一條街、通訊電子商品一條街、家電家具商品一條街、夜間休閑風(fēng)情酒吧一條街、旅游商品一條街、民俗文化一條街等等。加快農(nóng)村市場(chǎng)和社區(qū)商業(yè)的建設(shè)步伐，滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。三是改造提升房地產(chǎn)業(yè)。保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，不斷提升城市形象和品位。首先是優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展保障性住房，完善廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度；切實(shí)增加普通商品住房有效供給，適度發(fā)展高端房產(chǎn)；支持居民自住型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房要求。其次是推進(jìn)商住房開(kāi)發(fā)。根據(jù)唐鯉東城市發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，滿足不同層次的居住需求。特別是在東江灣區(qū)域要依托東江灣獨(dú)特的濱水優(yōu)勢(shì)，加快水岸豪庭、彼岸〃東江庭園、拉菲山莊和壽佛寺區(qū)域高品位樓盤建設(shè)，提升宜居檔次與品位。同時(shí)，加大商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，引進(jìn)類似城市綜合體的商務(wù)業(yè)態(tài)，結(jié)合綜合商場(chǎng)、特色步行街、美食街的規(guī)劃建設(shè)，形成“以房興旅”、“以房興商”的局面。再次是加快中心城區(qū)舊房提質(zhì)。探索出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)“城中村”改造，鼓勵(lì)中心城區(qū)臨街破舊門面、臨街閑臵地塊和單位院內(nèi)老舊危住宅的提質(zhì)改造，進(jìn)一步美化亮化城市形象。

3、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。一是培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以物流基地建設(shè)為著力點(diǎn)，以發(fā)展第三方物流企業(yè)為重點(diǎn)，以物流公共信息平臺(tái)建設(shè)為支撐，加快培育完善現(xiàn)代物流體系，使物流業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。首先是打造重點(diǎn)物流基地。從目前資興經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，重要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以下三個(gè)物流基地。其一是城西江北工業(yè)園物流基地。在江北工業(yè)園內(nèi)，依托資五公路，規(guī)劃10公頃以上的用地，打造公路貨運(yùn)樞紐型核心工業(yè)物流基地，主要發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品、建材、機(jī)械、木材、汽車、機(jī)電等類型的物資流通。其二是鯉魚江物流基地。在鯉魚江鎮(zhèn)老木材公司和資興市土產(chǎn)廢舊公司所在區(qū)域規(guī)劃2—3公頃以上用地，依托郴三鐵路和城市環(huán)線，建設(shè)鐵路—公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，規(guī)劃為城市生活物資集散中心，主要發(fā)展服裝、食品、電器、家具、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等類型的物流。其三是羅圍物流基地。在羅圍路與迎賓路交叉口西南角地塊，規(guī)劃10公頃以上的用地，依托郴州大道和東江汽車站，建設(shè)公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、汽車、機(jī)電、醫(yī)藥等類型物資流通，為市域物資流通提供服務(wù)。其次是培育物流市場(chǎng)主體。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入物流服務(wù)市場(chǎng)，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名第三方物流企業(yè)及貨運(yùn)代理企業(yè)進(jìn)入資興發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，延伸服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)物流”向“物流企業(yè)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，重點(diǎn)培育好達(dá)達(dá)冷鏈物流、鴻通倉(cāng)儲(chǔ)物流等一批骨干物流企業(yè)，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)未來(lái)五年發(fā)展3A級(jí)以上物流企業(yè)3—5家。三是建設(shè)物流公共信息平臺(tái)。建設(shè)以條 形碼、電子訂貨系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、配送需求計(jì)劃、自動(dòng)分揀系統(tǒng)為基礎(chǔ)的物流信息系統(tǒng)，提高企業(yè)貨物存儲(chǔ)、分揀、加工、配送各環(huán)節(jié)的服務(wù)效率和運(yùn)行質(zhì)量，完善物流支撐。二是培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是完善金融市場(chǎng)服務(wù)體系。在充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行主渠作用前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，積極引進(jìn)新的股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索組建新的擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司、小額貸款公司等非金融機(jī)構(gòu)，逐步形成以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為主、地方民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的金融服務(wù)體系。力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)組建小額貸款公司2—3家，新成立擔(dān)保公司和創(chuàng)投公司各1—2家。二是創(chuàng)新金融服務(wù)理念。引導(dǎo)金融企業(yè)大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，不斷豐富信貸產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同企業(yè)、客戶群體的新產(chǎn)品，以滿足不同主體的信貸需要。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。以爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)金融安全區(qū)”為契機(jī)，深入整頓和規(guī)范金融秩序，支持幫助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，努力創(chuàng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。三是培育發(fā)展科教文化產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)的思路，加快社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。要把科技教育放在更加突出的位臵優(yōu)先發(fā)展，加大投資力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界投資興辦科技、教育。大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索科技企業(yè)孵化器建設(shè)，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，既為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，更為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是園區(qū)企業(yè)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力保障。積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快東江湖水博物館、攝影展 覽館等一批體現(xiàn)資興特色的文化體育標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)。大力挖掘資興物色文化，促進(jìn)文化與旅游深度融合，以特色文化帶動(dòng)旅游發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等高新文化產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

（三）要從制度上保障---加大改革力度

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為工業(yè)化中后期發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)制度的要求更高，當(dāng)前我市必須加大改革力度，全方位構(gòu)建有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度體系。

1、放寬行業(yè)準(zhǔn)入制度。我市要大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，要充分利用郴州市先行先試34條政策，按照“非禁即入”的原則，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，努力形成一整套行之有效的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，吸引外地大型購(gòu)物中心、專業(yè)超市、綜合百貨來(lái)我市投資興業(yè)。打破行業(yè)壟斷，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與；鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)資本、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，形成層次分明、結(jié)構(gòu)均衡、體系完整的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。要運(yùn)用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。以電子商務(wù)為龍頭，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化。加快研發(fā)中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域或創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，提高服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。加快培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是熟 18 悉世貿(mào)規(guī)則，通曉國(guó)際慣例、擅長(zhǎng)國(guó)際交往的金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、中介等專業(yè)人才。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。從而加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)，重點(diǎn)培育科技含量較高的行業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、嚴(yán)格督查考核機(jī)制。目標(biāo)責(zé)任考核是引領(lǐng)發(fā)展方向、衡量發(fā)展成果、檢驗(yàn)工作成效、考核干部實(shí)績(jī)的重要舉措。當(dāng)前必須把嚴(yán)考細(xì)核、真考實(shí)核，作為我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核工作的生命線，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格操作程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)單位和個(gè)人的工作實(shí)績(jī)。嚴(yán)格督查考核機(jī)制，在工作中要堅(jiān)持“五制”聯(lián)動(dòng)，即“每月項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)制、重大項(xiàng)目即時(shí)即報(bào)制、專題會(huì)辦制、矛盾協(xié)調(diào)交辦制、目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核制”，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，真正發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，形成抓落實(shí)、謀發(fā)展、促和諧的強(qiáng)大合力。

（四）要從政策上扶持---寬松發(fā)展環(huán)境

1、增加投入。首先要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。市政府每年要安排一定數(shù)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息和補(bǔ)貼，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步加大引導(dǎo)力度，吸引更多的社會(huì)資金投入服務(wù)領(lǐng)域。其次政府要加強(qiáng)與銀行的溝通，引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，積極向有市場(chǎng)、有效益的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)放貸款。再次要大力扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市 場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)臵換等方式籌措資金，同時(shí)要積極向中央和省爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持支柱行業(yè)重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2、推進(jìn)城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程。積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高市場(chǎng)化水平，是促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，提高我市居民收入與消費(fèi)水平，調(diào)節(jié)供求矛盾，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模的一個(gè)重要突破口。當(dāng)前要大力完善我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，提高社區(qū)服務(wù)水平，吸引人口城市集聚。要加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房建設(shè)的規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房享受對(duì)象，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房，吸引外來(lái)人員到資興臵房興業(yè)，不斷擴(kuò)大城市人口規(guī)模，集聚資興人氣。

3、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。要規(guī)范和完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)我市就業(yè)信息的及時(shí)發(fā)布工作，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和中介組織的市場(chǎng)行為，方便勞動(dòng)者就業(yè)。對(duì)安臵就業(yè)多、公益性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，政府要給予必要的稅費(fèi)減免，營(yíng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。要鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

4、改善消費(fèi)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要多渠道增加我市城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城市低收入者的收入。要繼續(xù)清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和限制消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。大力改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，通過(guò)發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、家政、養(yǎng)老等行業(yè)，倡導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)方 式，引導(dǎo)我市城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)，努力營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。

5、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。我市要加強(qiáng)與境外服務(wù)企業(yè)的合資合作，大力引進(jìn)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代流通、旅游設(shè)施、公共交通、文化教育、醫(yī)療體育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立各類中介咨詢機(jī)構(gòu)，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化水平。加強(qiáng)與國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)的合作，利用跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)渠道和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，輸出服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心，采購(gòu)中心、分銷中心和配送中心，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向發(fā)展。

第二篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、改革開(kāi)放帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。近期政府又提出了把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，近期，我們會(huì)同發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成報(bào)告如下:

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義與特征

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，從而創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來(lái)自于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工的專業(yè)化需求，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要有以下幾個(gè)特征：

一是專業(yè)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有集群性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為服務(wù)企業(yè)的行業(yè)集群和空間集群，通過(guò)專業(yè)化分工協(xié)作，完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，信息資源共享，來(lái)降低生產(chǎn)成本。

二是市場(chǎng)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需考慮本地市場(chǎng)需求量和需求強(qiáng)度，可供經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍等，人口規(guī)模和密度是影

響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。

三是信息化。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就代表著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。信息化既可以創(chuàng)造對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大市場(chǎng)需求，又可以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平。

四是對(duì)契約信用的高度依賴。提供服務(wù)方和消費(fèi)服務(wù)方之間主要以契約協(xié)議的形式來(lái)確定雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，從而形成委托代理關(guān)系，這種契約信用關(guān)系是服務(wù)市場(chǎng)的基石。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，始終把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

（一）服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中地位不斷提升。2013年服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值176.6億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到64.1%；對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為68.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)36.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產(chǎn)投資完成188.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額98.3%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率維持在50%以上的較高水平，2013年更是達(dá)到70％左右的高水平，服務(wù)業(yè)正逐步成為的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用日益凸顯。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類齊全，吸收了大量就業(yè)。在所涉及的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的共14個(gè)門類43個(gè)大類中，我的服務(wù)業(yè)除鐵路、水上、航空、管道運(yùn)輸業(yè)和國(guó)際組織之外，門類齊全，項(xiàng)目分布廣，發(fā)展比較全面。從單位數(shù)量上看，2013年，服務(wù)業(yè)法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶24330戶，占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶比重為97.1%；2013年，從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力16.35萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收了大量的就業(yè)人口，活躍了經(jīng)濟(jì)。

（三）房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。地方財(cái)政收入主體的地稅收入中，2013年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收占到地稅收入的79.6%,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)只占到3.4%；房地產(chǎn)業(yè)繳納額達(dá)23.7億元，占服務(wù)業(yè)地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用，是政府更好履行政府經(jīng)濟(jì)治理職能和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措的堅(jiān)實(shí)基石?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的支撐作用舉足輕重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展很好的推動(dòng)了戰(zhàn)略舉措的實(shí)施。

（四）現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好，增速較快。金融業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和基礎(chǔ)性行業(yè)，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，伴隨著新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。2013年金融業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)41億元，同比增長(zhǎng)56.6%，較2012年增速高出30個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了以銀行業(yè)金融為主體，保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存發(fā)展的局面。

（五）高技術(shù)服務(wù)業(yè)有所發(fā)展，潛力巨大。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是提供高質(zhì)量、高技術(shù)含量和高附加值服務(wù)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。2013年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.08億元，同比增長(zhǎng)8.2%，較2012年同比增速減少10個(gè)百分點(diǎn)，增速有所放緩；13年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP比重為1.1%，較去年增長(zhǎng)5.2%；2012年專業(yè)技術(shù)服務(wù)增加值達(dá)到13.1億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為8.4%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增加值為21.2億元，比較優(yōu)勢(shì)明顯。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的不足

近幾年服務(wù)業(yè)雖然有較快發(fā)展，但與整個(gè)發(fā)展階段和人均收入應(yīng)達(dá)到的水平相比，還有相當(dāng)大的差距。其中，既有總量不足、比重過(guò)低的問(wèn)題，也有內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高以及整體服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低等問(wèn)題。

（一）傳統(tǒng)行業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。近年來(lái)，雖然服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，服務(wù)業(yè)增加值及就業(yè)人員占較大比重的仍是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，雖然具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要行業(yè)領(lǐng)域的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)卻發(fā)展較慢。與此同時(shí)，整體產(chǎn)業(yè)鏈較短，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)配套條件較差，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然處于起步期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然較低。

（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，行業(yè)水平有待提高。行業(yè)內(nèi)部聚集度不高，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。如具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)業(yè)，還只有大商新瑪特、世紀(jì)聯(lián)華、華潤(rùn)萬(wàn)家等幾家知名商業(yè)集團(tuán)的分支。特色商業(yè)區(qū)目前尚處于起步階

段，街區(qū)經(jīng)濟(jì)有待發(fā)展，而且在業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)輻射能力、特色氛圍、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方面仍待提升。為國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)、體現(xiàn)現(xiàn)代化城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè)，如會(huì)展旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等基本還是空白，新興的保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等行業(yè)發(fā)展不夠充分，行業(yè)水平有待提高。

（四）產(chǎn)業(yè)支持政策不夠，影響服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。近年來(lái)，由于一直重點(diǎn)發(fā)展東部區(qū)域，同時(shí)得到國(guó)家、省的產(chǎn)業(yè)支持，東區(qū)在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，大量的金融、研發(fā)，高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，已逐漸產(chǎn)生集群作用。相比而言，西區(qū)在土地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面處處受限，有些項(xiàng)目簽約幾年都不能開(kāi)工，使得企業(yè)逐漸失去信心，影響產(chǎn)業(yè)的吸引力。雖然在近年提出發(fā)展西部片區(qū)，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。

四、對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要點(diǎn)

1、突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)，加快整合研發(fā)創(chuàng)意、文化和旅游資源，發(fā)展特色商業(yè)、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、休閑娛樂(lè)等融為一體的大文化產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代文化創(chuàng)意游品牌，提高區(qū)域旅游知名度。

2．發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為契機(jī)，加快城中村改造和棚戶區(qū)改造步伐，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)住宅

消費(fèi)合理增長(zhǎng)。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3．發(fā)揮科研院所集中優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)整合提升。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，圍繞周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合紡織服裝、家居等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托轄區(qū)高等院校和、國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等科研院所優(yōu)勢(shì)資源和力量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升服務(wù)水平，努力成為研發(fā)設(shè)計(jì)信息化服務(wù)中心。

4．發(fā)揮醫(yī)療資源、教育資源集中優(yōu)勢(shì)。全面發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。整合利用和有效使用轄區(qū)及周邊優(yōu)質(zhì)資源，吸引社會(huì)資本投資、參股，積極推進(jìn)道路、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活服務(wù)設(shè)施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全域的公共服務(wù)體系。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)措施

提升政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要在發(fā)揮市場(chǎng)資源調(diào)配的決定性作用的前提下，發(fā)揮政府引導(dǎo)、帶動(dòng)、服務(wù)職能，通過(guò)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。建議建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，形成工作合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實(shí)施考核，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

第三篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研方案

(請(qǐng)辦事處通知各有關(guān)調(diào)研企業(yè)，并于今天上午11點(diǎn)前將辦事處聯(lián)系人及電話報(bào)區(qū)商務(wù)局，區(qū)商務(wù)局電話：2671792)

關(guān) 于 德 城 區(qū)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況調(diào)研的實(shí)施方案

為了在區(qū)第二次常委會(huì)上審議好區(qū)政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況的報(bào)告，特進(jìn)行本次調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研擬采取聽(tīng)取有關(guān)單位書面匯報(bào)和對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及座談等方式，了解我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有關(guān)情況，掌握第一手資料，找出我們發(fā)展中的問(wèn)題和不足，通過(guò)橫向和縱向的對(duì)比，向常委會(huì)提出一份比較有分量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審查好政府的有關(guān)工作報(bào)告，提出富有建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。具體安排如下：

一、調(diào)研時(shí)間：2012年4月23日

下午3：00從德城區(qū)區(qū)委綜合樓集合準(zhǔn)時(shí)出發(fā)

3：15 到達(dá)第一個(gè)調(diào)研點(diǎn)銀座商城；

3：45 到達(dá)第二個(gè)調(diào)研點(diǎn)國(guó)際商貿(mào)城；4：15 到達(dá)第三個(gè)調(diào)研點(diǎn)運(yùn)達(dá)物流園；

4：45 到達(dá)第四個(gè)調(diào)研點(diǎn)天虹廣場(chǎng)，并在此

調(diào)研點(diǎn)進(jìn)行座談；

6：00 調(diào)研結(jié)束。

二、參加人員：

魏皎然張杰王海濱朱國(guó)強(qiáng)

尹世凱孫瑞生高銀平

三、考察的具體內(nèi)容：

1、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)工作思路、經(jīng)驗(yàn)做法、取得 的成效；

2、現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃，制定規(guī)劃的依據(jù)，政府是如何圍繞規(guī)劃進(jìn)行工作的；

3、在現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中是如何處理好政府規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系、確?，F(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的；

4、我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在發(fā)展中需要處理好那些關(guān)系，工作中有那些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

5、企業(yè)在發(fā)展中有什么問(wèn)題，希望政府做什么；

6、有關(guān)部門和企業(yè)希望人大就監(jiān)督和支持政府發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)做那些工作，人大代表在發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)工作中能夠如何發(fā)揮作用，歡迎有關(guān)部門和企業(yè)提出寶貴意見(jiàn)。

四、有關(guān)事宜：

1、區(qū)商務(wù)局就以上有關(guān)內(nèi)容準(zhǔn)備一份書面匯報(bào)，調(diào)研 時(shí)交調(diào)研組；

2、區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)三個(gè)調(diào)研點(diǎn)的確定和聯(lián)系；

3、區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委制定考察的實(shí)施方案和做好考察 前的準(zhǔn)備工作，并負(fù)責(zé)起草調(diào)研報(bào)告；

4、調(diào)研組的具體服務(wù)工作由孫瑞生負(fù)責(zé)。

2012年4月16日2

第四篇：加快縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

加快縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

加快縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，其發(fā)展是衡量某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取了一系列鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高了經(jīng)濟(jì)總量，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了不可忽視的作用。因此，及時(shí)準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，為打造活力、實(shí)力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，分析研究我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)提升我

縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策思路作初步探討，并提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我縣服務(wù)業(yè)邁入快速發(fā)展期，初步形成了“以商貿(mào)流通為基礎(chǔ)、金融房地產(chǎn)為支撐、旅游休閑為亮點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，已成為提高人民群眾生活水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量?？偭砍掷m(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。以來(lái)，我縣緊緊圍繞“服務(wù)富縣”戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺(tái)，加強(qiáng)與縣外企業(yè)合作，改善了投資環(huán)境，營(yíng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。全縣服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出總量快速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大的良好局面，并成為我縣工業(yè)化、城市化建設(shè)的重要推力。全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，同比增長(zhǎng)%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和相比，提高了個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)國(guó)、地稅收入分別突破億元大關(guān)，達(dá)億元和億元，分別增長(zhǎng)%和%，占全縣稅收比例達(dá)%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到21萬(wàn)人，約占全縣二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量的49%。1-5月份，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值32億元，比去年同期增長(zhǎng)41%。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。，我縣加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，道路建設(shè)步伐明顯加快，承運(yùn)能力大大提高。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到2800公里，全年完成公路貨物運(yùn)輸量萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量萬(wàn)噸公里，完成客運(yùn)量萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量萬(wàn)人公里。今年全縣共有物流企業(yè)38家，1-5月份，完成公路貨物運(yùn)輸量萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)31%，完成客運(yùn)量萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量萬(wàn)人公里，比去年增長(zhǎng)39%，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。隨著流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經(jīng)營(yíng)模式不斷崛起，多元化的商貿(mào)流通競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。許多縣外具有一定實(shí)力、有一定知名度的大

型商業(yè)集團(tuán)如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領(lǐng)市場(chǎng)。我縣商貿(mào)整體水平在一定程度上得到提升，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)”深入推進(jìn)，下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量、銷售金額持續(xù)攀升，為拉動(dòng)我縣農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品59279臺(tái)部，銷售金額億元，補(bǔ)貼資金億元，同比增長(zhǎng)159%。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額億元，同比增長(zhǎng)%。全縣批發(fā)業(yè)商品銷售額億元，同比增長(zhǎng)%，零售業(yè)商品銷售額億元，同比增長(zhǎng)%，住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額億元，同比增長(zhǎng)%，商貿(mào)流通已成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

科技信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的大發(fā)展，使科技信息業(yè)成為服務(wù)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為突出的行業(yè)之一。1-5月份，我縣郵電業(yè)務(wù)總收入4422萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％。通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)

了由人工向自動(dòng)，模擬向數(shù)字、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。全縣固定電話用戶達(dá)到萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶達(dá)到萬(wàn)戶，寬帶用戶達(dá)到萬(wàn)戶；1-3月份累計(jì)申請(qǐng)授權(quán)28項(xiàng)，專利60項(xiàng)，同期遞增%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機(jī)構(gòu)87家。科技信息業(yè)已成為引人注目的高增長(zhǎng)行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸增大。

房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐年增大。隨著城市化的推進(jìn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐明顯加快，商品房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，居民購(gòu)買房產(chǎn)繼續(xù)成為消費(fèi)熱點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資逐年增大，我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資億元，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資額的比重為％，全縣新上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目38個(gè)，開(kāi)發(fā)面積萬(wàn)㎡，同比增長(zhǎng)%，銷售面積萬(wàn)㎡，銷售額億元，同比增長(zhǎng)45%。進(jìn)入以來(lái)，隨著我縣《鼓勵(lì)低收入家庭進(jìn)城購(gòu)買商品房》政策的實(shí)施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)更加火爆，1-5月份審批129萬(wàn)㎡,開(kāi)工建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目21個(gè)，開(kāi)發(fā)面積49萬(wàn)㎡，預(yù)計(jì)全

年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積110萬(wàn)㎡。文化旅游產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把發(fā)展文化旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，采取“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、民間參與、多方受益”的旅游開(kāi)發(fā)模式，努力將旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并以此為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)的突破口，確立了“打文化牌、唱生態(tài)戲”的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，已建成開(kāi)放景區(qū)10處，其中aaaa級(jí)景區(qū)2個(gè)、aaa級(jí)景區(qū)4個(gè)，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客396萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入億元，增長(zhǎng)230%，全縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比提高了個(gè)百分點(diǎn)。今年1-5月份，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客185萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入億元，增長(zhǎng)18%。文化旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，已成為我縣現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機(jī)構(gòu)9家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)27家，各種與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)的中小擔(dān)保民間融資機(jī)構(gòu)7家。1-4月份，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)121億元，同比增長(zhǎng)%，各項(xiàng)貸款余額億元，同比增長(zhǎng)%。保費(fèi)收入億元，同比增長(zhǎng)38%。

服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入加大。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)交通、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等方面的投入，服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來(lái)越強(qiáng)，投資成倍增長(zhǎng)，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點(diǎn)工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)億元，其中新開(kāi)工項(xiàng)目15個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目21個(gè)，截至目前已完成投資億元。服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)成為擴(kuò)大需求、促進(jìn)增長(zhǎng)的重要因素，更重要的是為一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。

二、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素 主要問(wèn)題近年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但與全省及周邊兄弟縣區(qū)相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。一是總量不足、比重偏小。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，其中第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值億元，同比增長(zhǎng)%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為%，與先進(jìn)地區(qū)比較，占比偏小。二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)企業(yè)的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規(guī)模小、分布散、競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏具有帶動(dòng)區(qū)域性發(fā)展的規(guī)模企業(yè)。多數(shù)企業(yè)是自發(fā)投資形成的，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)內(nèi)容仍主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)等行業(yè)，較高層次的知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務(wù)業(yè)行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，傳統(tǒng)型、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)一直處于

主導(dǎo)地位，而金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。制約因素

制約我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，主要有以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平和居民收入水平不高，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須以城鎮(zhèn)化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，目前縣城城區(qū)人口僅為15萬(wàn)人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區(qū)，導(dǎo)致對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求不夠旺盛，制約了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)。我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏專門的規(guī)劃引導(dǎo)，絕大部分處于自發(fā)狀態(tài)，空間布局不合理，區(qū)域分工不明確，空間資源開(kāi)發(fā)無(wú)序，發(fā)展重點(diǎn)不夠突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)未形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有載體，需要有龍頭企業(yè)、特別是大

企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)，但我縣沒(méi)有叫得響的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。四是缺乏專業(yè)類人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開(kāi)高端人才的支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我縣受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的影響，多數(shù)服務(wù)行業(yè)人員主要由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)下崗人員構(gòu)成，文化程度普遍偏底，其素質(zhì)和能力不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的需要。特別是高技術(shù)等級(jí)的人才短缺，多數(shù)從業(yè)人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)水平低，成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

三、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。“十二五”期間，我縣將加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已列入“十二五”規(guī)劃，服務(wù)業(yè)將成為沂南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。外部條件和內(nèi)部環(huán)境都為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了

機(jī)遇，我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出更多的要求，從而促進(jìn)物流、金融、研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。面臨的機(jī)遇是：

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展?！笆濉逼陂g，我縣人均gdp將從美元向3000美元邁進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，并逐步過(guò)渡到發(fā)展和消費(fèi)需求的新階段。消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將直接推動(dòng)教育、旅游、醫(yī)療保險(xiǎn)、住宅、汽車服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)的提升。城鎮(zhèn)化過(guò)程提供的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間將為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┬碌臈l件。到2015年，隨著我縣城市化進(jìn)程和工業(yè)化的加快，戶籍制度的改革,農(nóng)村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步集聚，將有力推動(dòng)城市房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和提升，將推動(dòng)我縣消費(fèi)需

求總量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1 2 下一頁(yè)

第五篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

榆社縣“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題調(diào)研材料之十一（2010.11）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一安排，為進(jìn)一步理清“十二五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，我們成立了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)研方案，隨后召開(kāi)專門會(huì)議，明確了調(diào)研的目的和內(nèi)容，細(xì)化了部門責(zé)任。經(jīng)過(guò)組織會(huì)議、實(shí)地調(diào)研、查閱資料和座談等多種形式，整理形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、榆社縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然就整體而言，由于約束性因素比較突出，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。面對(duì)新一輪發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)全面發(fā)展步伐，對(duì)于榆社縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著極為重要的意義。目前榆社縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展已初具雛形，按照三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在這一階段，應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），形成二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

我縣的物流業(yè)發(fā)展雖然處于起步階段，但在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，呈現(xiàn)了健康的發(fā)展勢(shì)頭。目前，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快，新的物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。組建了“森茂農(nóng)資配送中心”，按區(qū)域分布發(fā)展連鎖便民農(nóng)資店32個(gè)；組建了“紅爆日用品配送中心”，發(fā)展基層日用消費(fèi)品連鎖店95個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”連鎖經(jīng)營(yíng)的新型現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)我縣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)步伐，完善農(nóng)村流通體系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造安全、方便、實(shí)惠的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，培育壯大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)安順物流運(yùn)輸公司的發(fā)展，也大大促進(jìn)了榆社化工園區(qū)的建設(shè)。

（二）現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)看，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。商場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積較小，全縣近600個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大部分均屬中小型便民店；吸引力和吸納就業(yè)能力不足；總體分布不合理、管理不規(guī)范，服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)少；城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，管理不到位，存在著臟亂差；各業(yè)態(tài)分布規(guī)劃滯后，舊貨市場(chǎng)、汽車修理、建材、門業(yè)等在城區(qū)設(shè)置散亂；賓館檔次低，吸引不足；社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)、家政服務(wù)、信息勞務(wù)市場(chǎng)很不完善；經(jīng)營(yíng)理念還不新，特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)發(fā)展慢；商貿(mào)物流配送延伸網(wǎng)點(diǎn)的趨勢(shì)弱。所有這些都與我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不相協(xié)調(diào)，已成為制約我縣服務(wù)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的大趨勢(shì)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，已成為競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。更好更快地發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，事關(guān)榆社建設(shè)全局，我們必須進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)我縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。

（三）市政服務(wù)業(yè)

我縣目前城市居住人口約4萬(wàn)人，人均居住面積27.2m2,城區(qū)面積7.5萬(wàn)平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要有自來(lái)水廠1座，集中供熱站2座，垃圾填埋廠原有一處，新建一處；大小公園3處，城區(qū)道路面積58萬(wàn)平方米，二縱三橫，污水處理廠一座，日處理能力3000噸，50張床位以上的賓館4個(gè)，500平方米以上的商場(chǎng)9個(gè)，小商品交易市場(chǎng)3個(gè)，集中的建材市場(chǎng)1個(gè)，城區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶近500家。

（四）農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

榆社縣立足資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入為目的，采取政府引導(dǎo)，龍頭企業(yè)、致富能人、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)帶動(dòng)等多種形式，探索建立了社城黑小米農(nóng)業(yè)合作社，西馬更修大棚種植農(nóng)業(yè)合作社等162個(gè)具有地方特色的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其中種植業(yè)39個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)102個(gè)，加工銷售業(yè)7個(gè)，服務(wù)業(yè)3個(gè)，其他11個(gè)，入社農(nóng)戶1901戶，非農(nóng)成員10個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶9980戶，注冊(cè)資金802萬(wàn)元。專業(yè)合作組織正在逐步成為引領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的重要載體。

近年以來(lái)，我縣金融部門在全面加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，大力支持地方

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，取得了顯著成效。在積極向上級(jí)行申請(qǐng)資金的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)信社的再貸款支持力度，截止目前，榆社縣農(nóng)村信用社累計(jì)為78個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、2個(gè)物流配送中心、28個(gè)便民店發(fā)放貸款14917萬(wàn)元，余額達(dá)到6925萬(wàn)元。有力地促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）文化旅游業(yè)

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足于把旅游業(yè)培育成榆社經(jīng)濟(jì)的新的支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游基礎(chǔ)工作日益完善，改善了旅游投資環(huán)境，樹(shù)立了良好的對(duì)外形象。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)力度不斷加大。初步形成了“云竹湖”、“霧云山”等生態(tài)旅游景區(qū)，并引進(jìn)了投資15億的云竹湖滑翔機(jī)基地建設(shè)。開(kāi)發(fā)了云竹向陽(yáng)農(nóng)家樂(lè)、河峪巖良農(nóng)家樂(lè)等配套服務(wù)。

盡管我縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年開(kāi)發(fā)取得了較快的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但與周邊先進(jìn)縣市相比還存在著許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我縣旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。如政府主導(dǎo)作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。首先我縣至今沒(méi)有制訂整套的鼓勵(lì)社會(huì)投資旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，社會(huì)資金沒(méi)有很好的發(fā)揮作用。同時(shí)經(jīng)費(fèi)投入不到位，對(duì)外客源市場(chǎng)開(kāi)拓不力，旅游對(duì)外影響力不大。二是規(guī)劃不到位，開(kāi)發(fā)水平低。原有的規(guī)劃已不能指導(dǎo)當(dāng)今旅游發(fā)展需要，急需修訂完善，沒(méi)有高水平的“旅游拳頭產(chǎn)品”，形不成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游品牌。三是開(kāi)發(fā)體制沒(méi)有理順，景區(qū)和重要旅游資源點(diǎn)存在多頭管理，開(kāi)發(fā)建設(shè)形不成合力，制約了全縣旅游業(yè)發(fā)展。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

總體上看，我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（一）總體規(guī)模仍然不大，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重在上升，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)仍可發(fā)掘近年來(lái)，榆社縣堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思路，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在首要位置來(lái)抓，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)高速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)顯得緩慢。如2009年全縣實(shí)現(xiàn)GDP總值178347萬(wàn)元，其中第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值94654萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值66855萬(wàn)元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重37.5%。但如果撇開(kāi)二產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀況，服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，反之，城鎮(zhèn)化水平的提高又可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近幾年盡管榆社縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，成效也非常顯著，但仍處于比較低的水平制約了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，新興行業(yè)發(fā)展滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，榆社縣服務(wù)業(yè)的構(gòu)成仍以傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為主，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等新興的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模不大；信息中介、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的差距；旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的程度不夠，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）服務(wù)業(yè)企業(yè)單位規(guī)模小，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大中型企業(yè)

榆社縣服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展存在單位數(shù)量少、規(guī)模小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)合力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。

三、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，科學(xué)定位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

（一）重要意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在縣域經(jīng)濟(jì)提出轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具有戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。為工農(nóng)業(yè)提供中間服務(wù)的金融、物流、批發(fā)、各類專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)服務(wù)業(yè)本身，而且對(duì)提升其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善縣域投資環(huán)境將發(fā)揮重要的推動(dòng)力作用。

其次，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑。服務(wù)業(yè)科學(xué)技術(shù)的問(wèn)題特點(diǎn)是應(yīng)用性、系統(tǒng)性和集成性。即使現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的整體科技水平不高，也可以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)用層次上的跨越發(fā)展。

第三，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代通信服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

（二）總體發(fā)展目標(biāo)

今后的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托太長(zhǎng)高速和汾邢高速，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，多元化籌資推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，逐步形成以人為本、普惠公平、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)完整、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。

四、今后發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)

（一）從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)講

縣城發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)《榆社縣縣城總體規(guī)劃》和目前發(fā)展?fàn)顩r，確定我縣近期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)將是：以開(kāi)發(fā)“商住”兩用型建筑為重點(diǎn)的迎春路舊城改造，以圍繞濱河休閑、公益主格調(diào)定位建設(shè)的濱河商貿(mào)區(qū)，以圍繞文峰筆架區(qū)旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)打造的環(huán)東河新城商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)。

鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民并村發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建農(nóng)村商品流通體系。按照“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)村新網(wǎng)工程”提出的市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，逐步建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品流通體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)物流配送中心的輻射帶動(dòng)作用，開(kāi)通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的快速通道，一方面使農(nóng)民能夠方便、經(jīng)濟(jì)、安全地購(gòu)買到日用品和生產(chǎn)資料；另一方面使榆社農(nóng)產(chǎn)品走出榆社，順利進(jìn)入各大城市，開(kāi)拓銷售市場(chǎng)，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

（二）從行業(yè)角度來(lái)講

1、加快現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)

依托我縣交通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，我縣化工、糧食、蔬菜的現(xiàn)狀，打造一批先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)輸企業(yè)。一是以榆化工業(yè)園為基礎(chǔ)，以安順運(yùn)輸公司為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大縣內(nèi)運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)的參與程度，形成大規(guī)模的聯(lián)合運(yùn)輸體，將汽車運(yùn)輸?shù)姆秶涩F(xiàn)在的?；l(fā)展運(yùn)輸發(fā)展成一般商品集約化運(yùn)輸；二是以紅爆糧油公司為基地，以鄉(xiāng)村紅爆糧油店為依托，形成覆蓋全城鄉(xiāng)的工業(yè)品供應(yīng)和農(nóng)村產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一對(duì)外銷售的物流格局；三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和柳泉農(nóng)機(jī)配件中心為基地，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資、農(nóng)資服務(wù)站以及各村連鎖店為依托，形成農(nóng)資、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品物流格局，同時(shí)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)品收購(gòu)、批發(fā)、銷售等業(yè)務(wù)；四是以綠健公司為依托，大力發(fā)展笨蛋、小雜糧等綠色食品，開(kāi)拓對(duì)外市場(chǎng)；五是以集市、廟會(huì)以及垂釣節(jié)為載體，積極組織農(nóng)村產(chǎn)品上市，逐步形成具有榆社特色的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，促進(jìn)農(nóng)村物流快速發(fā)展；六是建立大棚蔬菜經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，逐步形成全縣統(tǒng)一的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)大棚產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)

交通樞紐的培育和完善是我縣發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是中心縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然基點(diǎn)。“十二五”期間交通工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)項(xiàng)目有北寨17公里二級(jí)路鋪油改造的幸福橋工程，總投資3230萬(wàn)元；峽口河峪西溝18.7公里綜合改造及鋪油項(xiàng)目，總投資2808萬(wàn)元；榆洪線32公里改造項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)元；東匯-郭郊25公里綜合改造項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)元；河峪南山-祁縣來(lái)遠(yuǎn)40公里隧道項(xiàng)目，總投資6400萬(wàn)元；全縣366公里農(nóng)村道路修復(fù)改造項(xiàng)目，總投資10980萬(wàn)元等12個(gè)項(xiàng)目，總投資31943萬(wàn)元。同時(shí)在鞏固現(xiàn)有客運(yùn)站點(diǎn)的同時(shí)，完成社城、箕城兩個(gè)站的建設(shè)，農(nóng)村客運(yùn)站的工作重點(diǎn)是要提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾出行，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的新格局。

3．加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)

目前重點(diǎn)要加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，大力推行連鎖配送經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育管理水平高、輻射范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)支持其跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展以社區(qū)為中心，具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店，積極推進(jìn)專業(yè)店、專賣店和百貨店開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，適度發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)式大賣場(chǎng)和融購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲、健身為一體的新型流通業(yè)態(tài)。

4、加大金融產(chǎn)業(yè)的支撐作用

隨著商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，投融資主體不斷多樣化，對(duì)融資的需要也在進(jìn)一步擴(kuò)大，這就為我們金融機(jī)

構(gòu)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了有利的條件。要求銀行業(yè)一要加大營(yíng)業(yè)規(guī)模，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大信貸資金積聚輻射力；二是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷豐富信貸產(chǎn)品，以滿足不同主體的信貸需要；三是加快農(nóng)村信用社的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村信用管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大的作用。

5、大力發(fā)展旅游業(yè)

突出“山水生態(tài)縣”特色，打響“云竹湖”文化旅游品牌，樹(shù)立現(xiàn)代城鄉(xiāng)旅游形象。

云竹湖為核心的山水生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)要與商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加速實(shí)現(xiàn)具有鮮明榆社地域特色的旅游文化資源向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大內(nèi)涵，有效整合資源，圍繞已開(kāi)辟的云竹湖、悟云山旅游線路和“云竹湖休閑旅游垂釣節(jié)”活動(dòng)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目、紀(jì)念品和民間工藝品，完善旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素建設(shè)。同時(shí)要加大開(kāi)放合作和招商引資力度，吸引各類投資者按照總體規(guī)劃，加快旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)榆社旅游商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展。

6、全面發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)

按照市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)的思路，加快社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展，加大投資力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界投資興辦科技、教育。其次要加大科技創(chuàng)新和科技開(kāi)發(fā)力度，爭(zhēng)取在電子、信息方面多出成果，通過(guò)加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其它各行業(yè)的發(fā)展。再次要強(qiáng)化法律服務(wù)的意識(shí)，按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的基本發(fā)展取向，在服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

7．健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。目前我縣重點(diǎn)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給量，搞好住宅小區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和交易、價(jià)格行為，積極拓展個(gè)人住房融資渠道，擴(kuò)大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi)。要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的市場(chǎng)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供組織保障

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來(lái)抓。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強(qiáng)，而且目前的行政體制中沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議縣政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)各部門的工作步調(diào)，形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實(shí)施考核，促進(jìn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加大改革力度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新保障

要從改革入手，以改革增壓力，求動(dòng)力，強(qiáng)活力。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從三個(gè)層面實(shí)施改革。一是按照產(chǎn)權(quán)明晰化、投資多元化、勞動(dòng)力市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化的要求，加快國(guó)有（集體）服務(wù)企業(yè)改制步伐，積極引進(jìn)境外資本，大力吸收民間投資，促進(jìn)國(guó)有資本從一般服務(wù)領(lǐng)域有序退出。二是按照政企分開(kāi)、政事公開(kāi)、企事公開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位改革改制步伐，將營(yíng)利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。三是推進(jìn)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由為內(nèi)部自我服務(wù)為主向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展思路，積極推進(jìn)部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會(huì)化。對(duì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院等后勤服務(wù)設(shè)施盡可能向全社會(huì)開(kāi)放，統(tǒng)一整合資源，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供政策保障

1、采取“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依靠農(nóng)力、多元投資、重點(diǎn)扶持”措施，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

在全面落實(shí)國(guó)家、省、市扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，設(shè)立“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，每年安排?？睿糜谥С址媳究h商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)培育、流通技術(shù)改造、貸款

貼息、專業(yè)人才培養(yǎng)等。通過(guò)引導(dǎo)資金，吸引外資、民資等社會(huì)各類資本投入；通過(guò)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)給予信貸支持，從而帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在具體政策鼓勵(lì)方面，凡是在重點(diǎn)商貿(mào)片區(qū)，裝修、改擴(kuò)建、新建商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目，菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造項(xiàng)目投資和建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的，要按照縣委、政府《關(guān)于加快現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)給與兌現(xiàn)。

2、多元發(fā)展，鼓勵(lì)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展

鼓勵(lì)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、信息、咨詢、租賃等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，改變中介“小、散、弱”的局面，提升其整體服務(wù)能力；扶持引進(jìn)股票交易、廣告策劃、連鎖經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、品牌代理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定批準(zhǔn)，給予企業(yè)優(yōu)惠或減免方式征收企業(yè)所得稅，或給予所得稅部分補(bǔ)助。

3、降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

在給予優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，降低從商門檻，凈化營(yíng)商環(huán)境，吸引外地大型購(gòu)物中心、專業(yè)超市、綜合百貨來(lái)我縣興辦企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步整治不規(guī)范商業(yè)營(yíng)銷行為，打擊違法欺詐行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，各執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)于律己，努力構(gòu)建和諧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。