第一篇：征管基礎管理工作調(diào)研報告

泰安市地稅局

征管基礎管理工作調(diào)研報告

省局征管和科技發(fā)展處：

接到調(diào)研通知后，我局迅速組織精干力量，按照調(diào)研內(nèi)容和要求進行了深入研討，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、戶籍管理工作中存在的問題及建議：

（一）存在的問題：

1、登記資料不完整、不真實。登記信息大部分是由聯(lián)合辦證國稅部門傳遞過來的，但是有的單位辦理稅務登記后無附報的相關(guān)資料（如應稅財產(chǎn)登記信息）。有些行業(yè)（如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）業(yè)戶只為了享受國家補貼而辦證，提供虛假的基礎資料，平時也不申報，有的甚至沒有會計人員，所以造成稅款申報率、財務報表申報率低，耗費大量的人力催繳。

2、登記率在不同的經(jīng)濟類型中不均衡。主要表現(xiàn)在國有企業(yè)、有限責任公司、私營企業(yè)登記率高；規(guī)模較小的個體戶登記率低。

3、無證業(yè)戶漏征漏管較多。新的小規(guī)模納稅人不辦理稅務登記的較多，登記率較低。這部分納稅人經(jīng)營的范圍主要是零售業(yè)、服務業(yè)中不需要或不索取發(fā)票的。

4、注銷稅務登記后繼續(xù)經(jīng)營。有的納稅人在稅務機關(guān)按照辦稅流程辦理了注銷手續(xù)，但實際經(jīng)營照常進行。有的是稅務登記注銷后，雖不經(jīng)營但工商登記未注銷，造成工商登記和稅務登記信息不一致。

（二）原因分析：

1、制度不全崗責不清?！抖悇盏怯浌芾磙k法》出臺以來，相應的更為具體的制度不統(tǒng)一，同時管理員的崗責不清，責任追究的不明，造成管理缺位。對同一責任區(qū)，兩人以上共同管理，造成人員浪費，又重復勞動，同時責任不清。

2、部門間的協(xié)作缺位。相關(guān)部門未建立戶籍信息溝通制度?！抖愂照鞴芊ā芬?guī)定“工商行政管理機關(guān)應當將辦理登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況定期向稅務機關(guān)通報。”，因為無與之配套的制度，工商機關(guān)“定期通報”很難得到保障。國地稅兩個稅務機關(guān)都能辦理稅務登記，尤其是共管戶，國稅辦理后，不及時到地稅機關(guān)進行相關(guān)資料登記，造成差異。

3、部分稅務干部的疏于管理淡化責任。主要表現(xiàn)在部分稅務干部的素質(zhì)不高，使工作能力和責任心都不能滿足高質(zhì)量的征管工作需要。

（三）相關(guān)措施：

戶籍管理工作是整個征管工作的基礎，它并不脫離其他環(huán)節(jié)而獨立存在，這項工作需要相關(guān)部門的密切合作，才可以達到以動態(tài)監(jiān)控、堵塞漏洞、夯實基礎的目的。

一是加強信息交換，拓寬管轄視野，把好稅源“入口”關(guān)。通過外部信息管理系統(tǒng)，與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委等部門建立信息及時交換制度，加強戶源采集,與工商、國稅部門相互傳遞戶源管理信息，強化聯(lián)合辦證、登記比對處理，重點對營業(yè)稅納稅人稅務登記情況進行分行業(yè)、分區(qū)域、分步驟重點排查，清理漏征漏管戶，對篩查出的未登記業(yè)戶集中實地調(diào)查處理。

二是實施定期巡查，消除管理“盲區(qū)”。深化征管片區(qū)制度建設，落實稅收管理員動態(tài)巡查機制，將動態(tài)巡查職責落實到每個稅收管理員頭上，原則上對所管的片區(qū)每季度巡查一次，發(fā)現(xiàn)漏征漏管情況及時為業(yè)戶辦理稅務登記，并將漏征漏管情況與片區(qū)責任制結(jié)合起來，追究稅管員責任。

三是嚴格注銷、非正常戶管理，把好稅源“出口”關(guān)。對于申請注銷登記的業(yè)戶，先由稅收管理員進行實地調(diào)查，制作《實地調(diào)查報告》上報審查。同時，對注銷業(yè)戶進行跟蹤監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)恢復經(jīng)營，立即介入調(diào)查，并依法進行處理。對于非正常戶，加強與工商、國稅等部門的聯(lián)系，多方搜集線索，對確實查無下落的，出具調(diào)查報告和納稅人履行納稅義務情況后，認定為非正常戶。加強外出經(jīng)營活動的報驗登記管理。

二、微機定稅管理工作中存在的問題及建議

（一）存在的問題：

1、個體戶自身特點造就難以定稅： 一是個體戶經(jīng)營活動不規(guī)范，小門面大倉庫，貨物存放地比較隱蔽，僅在經(jīng)營場所難以掌握其全部生產(chǎn)經(jīng)營情況，進入住所或其它地方查看又缺少相應的法律依據(jù)；有的個體戶存在現(xiàn)金交易、店外交易，造成經(jīng)營資料不全。二是納稅人通常建的是“流水帳，而且會計核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務機關(guān)很難核實其真實收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務部門管理的難度。

2、納稅人信息采集真實性不夠。一是由于個體戶大部分是利用自身房屋或租賃場地進行經(jīng)營，涉及戶數(shù)較多，實地核查信息難度大，信息采集存在真實性不足。二是涉及行業(yè)多，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對行業(yè)定稅涉及指標的測算難度大。

3、微機定稅過于公式化、機械化，個別稅種生成稅額偏高，以個人所得稅為例，營業(yè)稅計稅依據(jù)超出2萬元則個人所得稅生成的稅額超過營業(yè)稅生成的稅額。

4、國地稅信息溝通困難。當前，國稅系統(tǒng)與地稅系統(tǒng)分別采用兩套稅收征管軟件，信息共享程度低，信息化水平不同步，無對接條件，要達到信息溝通非常困難。在日常稅收征管中，也發(fā)現(xiàn)部分被國稅確定為未達起征點戶的實際經(jīng)營收入超過了起征點，造成地稅征稅國稅不征，不僅容易引起納稅人的抵觸情緒，而且影響了國家稅收政策的嚴肅性。

（二）相關(guān)措施：

一是建立稅收崗位責任制，加強稅源監(jiān)控力度。對各種崗位進行明確而嚴格的分工，使各崗之間相互監(jiān)督，相互制約，有效地防止“關(guān)系稅”和“人情稅”的現(xiàn)象。

二是加強稅源信息管理。信息采集是整個微機定稅工作的基礎，所采集信息的真實性和完整性是確保定稅質(zhì)量的關(guān)鍵。稅收管理員本深入到戶，全面采集納稅業(yè)戶經(jīng)營人數(shù)、經(jīng)營面積、地理位臵、區(qū)域繁華程度等經(jīng)營詳細狀況，掌握第一手資料，為微機定稅工作提供大量詳實、真實的數(shù)據(jù)。

三是實行“陽光評稅”和定稅公告制。定稅時召開納稅人代表參加集體公開評議稅負，集體定稅，張榜公布，領(lǐng)導審批，下達《定稅通知書》，切實做到公開、公平、公正，讓納稅人心服口服。對新辦個體工商戶的定額進行定期公告，個體戶根據(jù)公告可以提出異議，完全實行陽光作業(yè)。這樣既有利于稅務的公開透明，又有利于公平稅負，易于被廣大的個體工商戶接受。

四是加強發(fā)票的管理，促進以票管稅。采取行之有效的措施促進納稅人按規(guī)定使用發(fā)票，達到以票管稅的目的。將發(fā)票管理與納稅申報相結(jié)合，提高納稅申報質(zhì)量，每次換票，必須由各管片的管理員在領(lǐng)票申請單上注明上期的發(fā)票使用情況、稅款申報情況；同時廣泛宣傳，采取多種形式激勵消費者索取發(fā)票。

五是加強國地稅信息溝通，建立科學合理的定額核定體系。在現(xiàn)有國地稅分設的條件下，加強對未達起征點戶管理工作的協(xié)調(diào)，及時溝通相關(guān)信息。積極推進計算機核定定額，準確確定核定參數(shù)及指標，提高定額核定的科學性，有條件的情況下實行國地稅聯(lián)合開展定額核定工作，提高核定的準確度，也確保對同一納稅人的定額核定基數(shù)相同。

三、對未達起征點業(yè)戶管理工作中存在的問題及建議

（一）存在的問題：

1、稅收征免界線難以確定。起征點在具體操作中確實很難界定，特別是界于起征點或免征額之間的納稅人，稅收管理員無法準確界定納稅人收入是否達到起征點的界線。

2、辦理稅務登記難。主要表現(xiàn)在：一是免稅戶稅法觀念淡薄。部分免稅戶認為“稅都免了還辦什么稅務登記證”辦了證就得交稅，存在抵觸情緒，總是找種種借口推諉，不辦證。二是假停業(yè)逃避辦證。不少納稅人仍然存在相互觀望和僥幸逃避的心理，擅自營業(yè)，一旦追究，則停業(yè)逃避，風聲過后，又重新開業(yè)，有的只辦營業(yè)執(zhí)照，而不申辦稅務登記，即使稅務機關(guān)上門催辦，也故意拖延，逃避稅收管理。三是部分稅務人員的不作為。部分稅務人員認為小戶管理工作瑣碎，稅收收入少，納入征管范圍是種負擔。

3、發(fā)票管理難。無論是起征點以上的納稅人，還是起征點以下的免稅戶，根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，稅務機關(guān)都應當給其提供發(fā)票。但起征點提高后，部分業(yè)戶的發(fā)票使用管理意識更加淡化，使得稅務機關(guān)發(fā)票管理工作難度加大。表現(xiàn)為：一是少開或不開發(fā)票。一部分接近起征點的個體戶盡量少開或不開或延緩開票。二是免征戶發(fā)票用量少，周期長，監(jiān)管難。三是流動性大，發(fā)票存根回收難。有的為了購發(fā)票才辦一個登記證，購到發(fā)票時就失蹤了，成為非正常業(yè)戶，發(fā)票存根無法收回。四是虛開、代開發(fā)票。有的為了拉生意，代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、有的則是化整為零，讓已達起征點的納稅戶代開發(fā)票；同時，不少已達起征點的納稅戶為了少交稅不開票或讓他人代開票。

（二）原因分析：

1、工作量大，得過且過。稅務管理員存在畏難情緒，由于未達起征點戶數(shù)量大、人難找，工作難度大，為減輕工作量，減輕工作壓力，該登記的不登記，能不巡查的不巡查。

2、監(jiān)管難度大。個體工商戶是否達到起征點的問題上，稅務人員的主觀判斷起著很大作用，加之，由于稅務部門人少，征管的范圍面廣戶多，工作量很大，在一定的時間、一定的范圍內(nèi)，要將大量的個體戶起征點一一核實清楚，是一個比較困難的事情。

3、發(fā)票用票量統(tǒng)計難。起征點以下的業(yè)戶使用發(fā)票，由于達不到起征點、不征稅，繳銷周期長，以票確認是否達到起征點難度大。

（三）相關(guān)措施：

1、嚴格稅務登記管理。對起征點以下業(yè)戶，同樣要辦理稅務登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、稅收咨詢等項工作，并建立未達起征點戶的臺帳，隨時掌握免征戶的登記情況，建立戶籍管理制度，對業(yè)戶建立戶籍檔案，做到戶戶有檔案、信息完整齊全，并全部納入稅收征管軟件進行管理，同時，加強與國稅、工商等有關(guān)部門的聯(lián)系，加強源頭控管，堵塞征管漏洞。

2、加強戶籍巡查力度。對未達起征點戶定期開展巡查，尤其是要加大對臨近起征點業(yè)戶的巡查力度，及時掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營變化情況，規(guī)定每月對業(yè)戶巡查次數(shù)，并采取行之有效地方式，核實臨界點業(yè)戶的經(jīng)營收入，逐月確定其經(jīng)營收入，對達到起征點以上的業(yè)戶，及時轉(zhuǎn)入起征點以上業(yè)戶管理，迅速恢復征稅，并對巡查的情況及時記錄在案，以備查閱檢查；對月度實際經(jīng)營額超過起征點的未達起征點戶，稅收管理員應該依照法律、法規(guī)規(guī)定向納稅人下達《限期繳納稅款通知書》，對實際經(jīng)營額連續(xù)三個月超過起征點的，稅收管理員應將情況反饋給稅務征收管理部門，下達《核定稅款通知書》，重新核定定額，敦促其依法納稅。

3、嚴格發(fā)票管理。一是限量供應。對未達起征點戶生產(chǎn)、經(jīng)營所需的發(fā)票數(shù)量實行有效控制，并制定未達起征點戶發(fā)票開具、保管和繳銷等管理辦法。對未達起征點戶開具的發(fā)票要指派專人逐一審核，加大調(diào)票核查力度。未達起征點戶如果當月發(fā)票開具金額達到起征點的，稅務機關(guān)應按其發(fā)票開具金額進行征稅。二是嚴格檢查。定期組織人員對未達起征點戶發(fā)票領(lǐng)、用、存情況進行檢查，對為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣發(fā)票的行為，嚴肅處理，決不姑息遷就，維護正常的稅收秩序。

四、外出經(jīng)營管理工作中存在的問題及建議

（一）存在的問題：

1、外出經(jīng)營管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《稅務登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，在同一地的不超過180天應當持稅務登記證副本和所在地稅務機關(guān)填開的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外經(jīng)證》），向營業(yè)地稅務機關(guān)報驗登記，接受稅務管理。而現(xiàn)在的實際情況是絕大部分外地來馬施工企業(yè)都是在生產(chǎn)經(jīng)營后收取預付款需發(fā)票時進行報驗登記，有的甚至在工程竣工結(jié)算需發(fā)票時才進行報驗登記，還有的在已按無證經(jīng)營規(guī)定進行稅款征收的情況下為少繳稅款而后補辦外經(jīng)登記手續(xù)。造成登記滯后，信息資料不實，管理上形成“空檔”，外地工程項目漏征漏管情形時有發(fā)生。

2、沒有嚴格執(zhí)行外經(jīng)證的繳銷制度。

納稅人所在地與施工所在地的稅務機關(guān)缺少溝通，缺乏有效的監(jiān)督。開出外經(jīng)證的稅務部門沒有對其開具外經(jīng)證納稅人的實際經(jīng)營情況及納稅情況進行及時深入的跟蹤，到期也沒有按規(guī)定做核銷處理。另一方面，納稅人經(jīng)營情況及其所得稅的繳納情況如何，施工地稅務機關(guān)一無所知，在施工地憑一張外出經(jīng)營證就可以不在經(jīng)營地繳納企業(yè)所得稅，容易產(chǎn)生管理真空,納稅人就非常容易鉆稅收的空子，達到偷稅的目的。

3、《外經(jīng)證》開具管理不規(guī)范。有相當部分的稅務機關(guān)對外出經(jīng)營證只管蓋章,沒有進行嚴格的審核,大部分都存在著內(nèi)容不全面,不規(guī)范,不具體的現(xiàn)象。

4、施工地與所得稅納稅地分離，客觀上給征管帶來難度。即使工程項目施工地主管稅務機關(guān)和機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)能夠按規(guī)定填寫、傳遞、繳銷《外經(jīng)證》及《開具發(fā)票清單》，但所掌握信息也不可能全面準確，難免出現(xiàn)信息失真。究其原因：一是在外地施工的工程項目，一般單獨設賬，其會計資料都在工程所在地，企業(yè)所在地只是進行并表核算，機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)無法對在外地的工程項目成本費用核算和賬簿設臵保管情況進行了解、監(jiān)控。由于現(xiàn)在大部分施工項目都掛靠經(jīng)營，企業(yè)對項目部的財務核算既疏于管理，也難以插手，且現(xiàn)實中工程結(jié)算總是拖延，難保并賬的時效。二是對項目施工地主管稅務機關(guān)來說，無法判斷工程收入是否并入了機構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，項目部不是獨立企業(yè)納稅人，即使要就地繳納，也只能進行核定征收或預征。管理中的空檔和漏洞，給了納稅人左右逢源的余地。

（二）相關(guān)措施：

1、強化項目開工稅務登記（或報驗登記）。嚴格執(zhí)行《征管法》及稅務登記管理辦法，根據(jù)工程項目立項、中標情況，對應辦稅務登記而未辦、應報驗登記而未報驗的外來施工企業(yè)進行提前告知或催辦通知，責令限期辦理，對經(jīng)催辦通知后仍不接受管理進行登記或報驗的，主管稅務機關(guān)按無證經(jīng)營進行稅務管理。要加強注銷登記和《外經(jīng)證》核銷的檢查和核對，外來施工企業(yè)在辦理注銷登記和《外經(jīng)證》核銷時，應對工程的結(jié)算情況（附結(jié)算書）和其應繳稅款、已繳稅款作出說明，主管稅務機關(guān)對“工程結(jié)算書”進行審核，結(jié)清稅款，繳銷發(fā)票及證照。

2、規(guī)范填寫,統(tǒng)一傳遞流程?！锻饨?jīng)證》必需經(jīng)機構(gòu)所在地稅務機關(guān)根據(jù)納稅人實際情況及具體項目的施工合同的內(nèi)容規(guī)范,真實,具體地填寫,加蓋主管稅務機關(guān)的印鑒并密封后,由持證人在一定期限內(nèi)報送到施工地稅務機關(guān)進行申報登記;核銷時由施工地稅務機關(guān)簽具意見蓋章，附開票清單和完稅憑證并密封后,由持證人在規(guī)定期限內(nèi)帶回原發(fā)證稅務機關(guān)辦理注銷手續(xù)。

3、加強企業(yè)所得稅匯繳管理，加大稽查力度，打擊偷稅違法行為。稅務機關(guān)要組織力量開展建筑業(yè)稅收專項檢查和企業(yè)所得稅年度匯算清繳，加大對做假賬、不做賬、不申報行為的查處力度，發(fā)揮以查促管作用。機構(gòu)所在地稅務機關(guān)要加強對建筑施工單位的檢查，對開具《外經(jīng)證》的單位要及時檢查其是否將異地施工收入并入企業(yè)總收入一并核算申報繳納企業(yè)所得稅，未并賬的要按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定進行處罰，并對其實行核定應稅所得率征收。

五、欠稅管理工作中存在的問題及建議

（一）存在的問題：

1、欠稅的基礎管理不細致。欠稅企業(yè)的賬面欠稅數(shù)與稅務部門的欠稅臺賬數(shù)有差異。大部分企業(yè)未分稅種分別記賬，只記了一個合計數(shù)，稅務部門根本無法逐一進行核實。稅務部門的欠稅臺賬的記錄也未能全部按稅種和欠稅日期分別進行登記，與企業(yè)的賬面欠稅數(shù)核對時無從下手。對稽查部門查補、企業(yè)未按期繳納入庫的稅款，由于部門之間的銜接不到位，未及時將有關(guān)信息傳遞到征管部門，在欠稅臺賬上未作及時登記，使這部分欠稅形成一個“管理真空”。

2、欠稅的跟蹤管理不到位。忽視了對企業(yè)欠稅尤其是陳欠稅款的跟蹤管理，有的企業(yè)因改制已將欠稅核銷，有的企業(yè)欠稅未清卻已經(jīng)注銷，有的企業(yè)的賬面欠稅數(shù)少于稅務部門的臺賬數(shù)，而稅務部門的欠稅臺賬數(shù)卻一直未變，未能及時掌握企業(yè)的動態(tài)變化情況。

3、欠稅的清欠管理不扎實。清欠力度不夠大，存在著畏難情緒，怕得罪人，雖然也與欠稅企業(yè)簽訂了清欠協(xié)議，但由于沒有動真碰硬的措施，最終還是不了了之。

4、與欠稅企業(yè)主要負責人缺乏良好溝通。在欠稅管理工作中，通過實地檢查，由于企業(yè)的負責人掌握企業(yè)的全面情況，特別是資金流轉(zhuǎn)情況，所以，在清理企業(yè)欠稅過程中，欠稅企業(yè)的負責人是關(guān)鍵。但是，由于企業(yè)客觀上沒有能力或主觀上不想補繳欠稅等多種原因，欠稅企業(yè)主要負責人往往采取逃避的方式拒絕與稅務機關(guān)溝通，因此，聯(lián)系欠稅企業(yè)負責人是清理欠稅的難點。同時，占欠稅企業(yè)數(shù)額比重大的外資企業(yè)及中外合資企業(yè)，這類企業(yè)的主要負責人多為外籍人，經(jīng)常自由往來于世界各地，當企業(yè)產(chǎn)生欠稅后，對法人、董事、股東的查找工作相對比內(nèi)資企業(yè)更加復雜，給我們的欠稅清理工作帶來很大的困難。

（二）相關(guān)措施：

1、加強催報催繳和實地調(diào)查。每月及時做好催繳工作，確保期稅期清，嚴格控制新欠；對未按期申報或欠繳稅款的納稅人依法發(fā)出執(zhí)法文書，并做好實地核查工作，全面掌握欠稅戶的資金流動情況，及時督促其制定清欠計劃和實施清欠措施。

2、建立欠稅人報告制度，并建立欠稅檔案。對納稅人的財產(chǎn)進行調(diào)查，嚴密監(jiān)控欠稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營和財務變動情況，實現(xiàn)對每一個欠稅人的動態(tài)管理。加強對企業(yè)欠稅的動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握欠稅企業(yè)的變化情況，防止因企業(yè)的改制、兼并、變更、注銷等情況而造成國家稅款的流失。

3、實行以票控欠。對長期欠稅或欠稅數(shù)額較大的納稅人停止配售發(fā)票，對欠稅數(shù)額較小但經(jīng)常欠稅的納稅人控制發(fā)票用量，督促其足額納稅。

4、合理運用欠稅公告、欠稅約談等辦法，加強清欠宣傳。該局在核實納稅人欠稅金額基礎上，依法對其進行欠稅約談和定期公告。

5、加大欠稅清繳的執(zhí)法力度。對一些貨款回收正常，但多次催繳不納、惡意拖欠稅款的納稅人，運用征管法賦予的稅收保全、強制執(zhí)行權(quán)，積極與納稅人開戶銀行協(xié)調(diào)聯(lián)系，依法從其存款賬戶扣繳欠稅，維護稅法的嚴肅性，使稅款應收盡收。

6、落實責任，加強考核。嚴格落實責任追究制度，增強各單位、人員抓好欠稅管理工作的責任心和主動性。

泰安市地稅局 二〇一一年二月二十一日

第二篇：基礎管理工作調(diào)研報告

關(guān)于如何全面加強企業(yè)基礎管理工作調(diào)研的匯報

—**市局（有限公司）

一、企業(yè)基礎管理職能部門

單純就企業(yè)基礎管理的概念而言，它是指通過對企業(yè)內(nèi)外活動及其活動間關(guān)系的分析，找出其屬性、特點及其活動規(guī)律，然后對其進行有效組合和規(guī)律化管理，實現(xiàn)企業(yè)活動整體效率和效果最大化的活動。從企業(yè)基礎管理所涵蓋的內(nèi)容來看，應為企業(yè)內(nèi)外部活動包括產(chǎn)品（服務）質(zhì)量管理、作業(yè)現(xiàn)場管理、成本分析控制管理和人力資源管理等多個不同的方面，根據(jù)職能分工的不同，實際上針對不同的模塊是由不同的科室部門或者多個科室部門共同來實施的。

從另外一個角度而言，按照PDCA的管理理論，我們在C（CHEECK-檢查）這一環(huán)節(jié)有明確的機構(gòu)部門來執(zhí)行。我們將這一環(huán)節(jié)稱之為“KH”，不論是對工作績效還是工作質(zhì)量，都要通過檢查、核實來驗證，同時本著檢查、發(fā)現(xiàn)、改進的原則來提高基礎管理質(zhì)量，進而提升工作效率和企業(yè)效益。市局（公司）成立了KH辦公室，KH辦公室設在ZHXX科，成員由各職能部門科室負責人或業(yè)務精干、能力和責任心強的工作人員共同組成。從這個意義上來講，企業(yè)基礎管理工作的職能（確切地說應該是部分職能），是由市局（公司）ZHXX科來履行的。

二、當前企業(yè)加強基礎管理的具體內(nèi)容及具體方法和思路

（一）加強基礎管理的主要內(nèi)容

1、推進質(zhì)量管理體系（ISO9000）建設

2、落實作業(yè)安全管理

3、狠抓成本分析控制管理

4、實施人力資源管理

（二）加強基礎管理的具體方法和思路

1、結(jié)合質(zhì)量管理體系（ISO9000）貫標工作推行制度文化，以制度促規(guī)范。

2008年，我們圍繞“在企業(yè)文化的提純上下工夫，在質(zhì)量上做文章”的目的，正式啟動了全面質(zhì)量管理體系（ISO9000）貫標工作。由市局（公司）整規(guī)辦牽頭，抽調(diào)專門人員成立了貫標辦公室，下大氣力健全企業(yè)制度文化，力求將企業(yè)文化轉(zhuǎn)變成制度，把制度轉(zhuǎn)變成員工的理念，把理念引入生活，把生活變?yōu)槲幕?，用文化推動發(fā)展。

我們致力于通過貫標工作，爭取制定符合實際發(fā)展需要的相關(guān)制度體系和行為規(guī)范體系，建立企業(yè)制度文化，把復雜的過程簡單化，簡單化的東西量化，量化的因素流程化，流程化的因素框架化，用制度作保證，繼而讓員工自覺遵守制度，去充分挖掘自身的潛能，以提高企業(yè)的核心競爭力。

2、作業(yè)安全管理 2008年4月，我們推行了職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）建設。我們以推行《職業(yè)健康安全管理體系》認證為契機，深入貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，初步建立健全了突發(fā)事件應急預案，加強了安全監(jiān)督檢查，提高了安全管理能力和水平，為達到安全管理標準化，實現(xiàn)“五零一控”的目標，為實現(xiàn)又快又好發(fā)展營造了良好的安全環(huán)境。

3、成本分析控制管理

（1）嚴格費用控制，節(jié)支降耗。

圍繞“開源節(jié)流”的宗旨，我們在做好卷煙銷售增量、提檔工作的同時，加強了預算管理。在年初，召開預算管理委員會專題會議，對各基層單位和市局（公司）及營銷中心各科室部門的費用預算情況逐一調(diào)度，本著“不該花的錢一分不能花，能少花的錢一分不能多花”的原則，對各單位、部門的費用預算逐項審核，嚴格把關(guān)，將原上報費用預算壓縮了近1000萬元。

在實際運行過程中，我們將單箱可控費用分別納入工作目標KH和月度目標責任制KH，狠抓過程管理與控制，嚴格獎懲兌現(xiàn)。上半年，在稅利大幅增長的同時，剔除打假經(jīng)費的單箱可控費用由去年的188.92元下降到151.26元，下降了37.65元，降幅達19.93%。

（2）經(jīng)濟運行分析的良好運作

我們進一步充實和完善了經(jīng)濟運行分析報告的制作，由 ZHXX科牽頭，各相關(guān)職能部門按照具體分工廣泛深入?yún)⑴c。按照經(jīng)濟運行總體情況、存在的主要問題、下一步的措施及建議幾個大的方面，將卷煙營銷、專賣管理、財務管理和KH跟進統(tǒng)一納入經(jīng)濟運行分析體系，按照“數(shù)-事—理-法”（由數(shù)論事、因事推理、按理尋法）的分析方法，一方面，為市局（公司）領(lǐng)導正確把握**煙草系統(tǒng)經(jīng)營管理工作總體狀況提供真實完整的數(shù)據(jù)資料，同時為領(lǐng)導決策和指揮進言獻策。

4、人力資源管理

（1）市局（公司）機關(guān)及營銷中心和縣級局（營銷部）機構(gòu)改革

為優(yōu)化人力資源配臵，理順工作關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，提高工作效率，適應**煙草實現(xiàn)又快又好發(fā)展的需要，建立“職責明確、運轉(zhuǎn)高效、管理協(xié)調(diào)”的人事管理機制，為用工分配制度改革試點工作打下良好基礎，結(jié)合**煙草實際，本著“積極穩(wěn)妥、精減效能、公平與激勵兼容”的原則，我們在去年年底完成了市局（公司）機關(guān)的瘦身改革。2008年5月又完成了各縣級局（營銷部）的內(nèi)部機構(gòu)設臵和編制定員工作。

通過機構(gòu)設臵和編制定員工作的順利實施，進一步理順了用人機制，使一批想干事、能干事、會干事、干成事的人員走上了新的工作崗位，為逐步建立高效協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的專賣管理和卷煙經(jīng)營運行機制創(chuàng)造了條件。

（2）實施職業(yè)生涯規(guī)劃方案

為建立科學合理的升降機制，疏通員工晉升通道，進一步開發(fā)人力資源，強化激勵，提高績效，最大限度地調(diào)動全體員工的工作積極性，建設充滿生機與活力的現(xiàn)代流通企業(yè)，實現(xiàn)系統(tǒng)各項工作上檔次上水平和又快又好發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持，我們2008年3月份推出了《《員工職業(yè)生涯規(guī)劃方案（試行）》。方案堅持以市場為取向的人事用工分配制度改革，實施“拴心留人”工程，淡化身份界限，完善員工職業(yè)生涯設計，打通多條晉升通道，加大激勵和約束力度，實行動態(tài)管理，逐步縮小原不同身份員工之間的收入差距，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，提升員工整體素質(zhì)，提高管理水平和運行效率，加快實現(xiàn)由增長型組織向成長型組織的轉(zhuǎn)型過渡。

員工職業(yè)生涯路線采用“三架梯子、五把尺子”的管理方式。即:在經(jīng)度上架起職務、專業(yè)技術(shù)（能）、三級十五檔三架梯子,在緯度上以績效KH為主線設立五把尺子，即以KH、測評、競爭、考試（或評審）、聘任五種不同的晉升渠道，實施專業(yè)化的定性和定量KH管理。通過職業(yè)生涯路線的進一步刻畫，逐步鋪平不同身份員工機遇均等的跑道，理順經(jīng)緯關(guān)系，通過經(jīng)緯交織的激勵作用，逐漸打破傳統(tǒng)身份的壁壘，從不同角度和不同方面調(diào)動員工的工作積極性。

5、KH工作的跟進

我們在2008年年初調(diào)整修訂了KH辦法，在原有四項基本績效指標（卷煙銷量、單箱值、毛利、可控費用）的基礎上，調(diào)整增加了專賣管理、品牌培育、網(wǎng)建提升、電子結(jié)算等四項專項KH指標，對四項專項KH實行綜合排名和“流動紅旗”制度落實獎懲，以四項績效指標為統(tǒng)領(lǐng)，以專項KH指標為支撐，既注重定性指標，又注重定量指標；既KH工作績效，又KH工作質(zhì)量，做到縱橫交錯，相互補充。

針對工作質(zhì)量KH問題，我們完善和深化了針對縣級局（營銷部）的“千分制”工作質(zhì)量KH，將日?；A管理工作細化為綜合管理、營銷管理、專賣管理、專銷結(jié)合、KH監(jiān)督、辦公綜合、財務管理、人事勞資、思想政工、物業(yè)管理、文秘行政、安全管理以及重大事項和一票否決等十余項明細指標，以點帶面，推動整體工作的“雙上”（上檔次、上水平）。

同時，我們針對機關(guān)管理工作量化KH難的問題，調(diào)整了機關(guān)KH辦法，市局（公司）機關(guān)人員的工作質(zhì)量在抓崗位職能的同時，突出工作寫實KH。每月月底，各職能科室制定本部門次月工作計劃報分管領(lǐng)導簽字后交KH辦，KH辦匯總整理后上報市局（公司）黨政領(lǐng)導，并以此作為機關(guān)科室工作質(zhì)量KH依據(jù)之一。領(lǐng)導班子副職月度工作計劃報局長（總經(jīng)理）簽字，KH辦匯總整理后上報市局（公司）黨政領(lǐng)導，并報市局（公司）執(zhí)行辦備案。

通過嚴格落實KH，有力促進了工作質(zhì)量和工作效率的提 升。例如我們的電子結(jié)算工作，在年初推行專項KH之前，電子結(jié)算累計扣款成功率僅為52.7%（其中農(nóng)村52.9%、城區(qū)52.4%），截至到2008年6月份，全區(qū)電子結(jié)算累計扣款成功率達到了86.5%（其中農(nóng)村85.4%、城區(qū)88.3%），而入網(wǎng)率更是達到了98.3%。

6、其他各方面的工作

為促進基礎管理工作的全面落實，我們還確立了**煙草的“挑夫”服務品牌，牢固樹立“服務就是質(zhì)量、服務就是效率、服務就是生存、服務就是發(fā)展”的觀念和“我吃苦，我快樂；您微笑，我幸?！钡目鄻酚^，以提升客戶滿意度為目標，為客戶提供全心、全程、全面、全力的服務，以“挑夫”精神為靈魂，以不服輸?shù)亩分緸閯恿?，精益求精地打造“挑夫”服務品牌，努力做到使泰煙服務處處是文明行為，事事是滿意經(jīng)典，不斷提高社會和客戶對“挑夫”服務品牌的認知度和美譽度。

同時，我們按照省局（公司）總體部署和安排，分步開展了數(shù)字化倉儲、智能零售終端、防病毒軟件和桌面管理系統(tǒng)升級、局域網(wǎng)改造等信息化項目，促進信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行進而為企業(yè)經(jīng)營管理提供信息支撐。

三、企業(yè)全面加強基礎管理存在的問題和建議

（一）存在的問題

1、在落實全面加強企業(yè)基礎管理工作的過程中，我們迫切感覺需要上級部門的大力指導與幫助。不論是高度還是角度，作為市局（公司），沒有上級部門站得高、看得遠、考慮得全面、系統(tǒng)和細致。很多問題，可能從宏觀的角度來考慮和對待，往往會與微觀的層面會是明顯不同的。

2、不論是從專業(yè)理論的角度還是從實際操作的層面，人員素質(zhì)與技能的欠缺使得我們的基層管理工作的進一步加強不能順利推進。由于多方面的原因，從業(yè)人員的素質(zhì)水平參差不齊，給工作的執(zhí)行帶來不便。

3、在與其他兄弟單位的溝通和交流方面，我們感覺明顯有待進一步加強。有些先進的理論、經(jīng)驗以及做法，在其他兄弟單位已經(jīng)得到了很好的實施和驗證，但在借鑒推廣的工作上，我們還做得不夠。

4、重經(jīng)營、輕管理的觀念在部分干部職工當中的存在為我們基礎管理工作的進一步加強帶來了阻力和困難，也降低了效率和效益。

（二）建議

1、加強與上級的聯(lián)系與溝通，多聽取上級部門的意見和建議；同時，進一步增進與先進兄弟單位的交流，正確運用“拿來主義”，讓在其他地市已經(jīng)得到驗證的先進理念、經(jīng)驗和做法在我們**的土地上開花結(jié)果。

2、繼續(xù)推行ISO9000質(zhì)量體系建設，以ISO9000貫標為主線，結(jié)合制度文化的建立，進一步完善目標、責任、KH三個體系，提高企業(yè)規(guī)范化水平，為企業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展夯實制度基礎。

通過實施ISO9000貫標，制定符合實際發(fā)展需要的相關(guān) 8 制度體系和行為規(guī)范體系，建立企業(yè)制度文化，把復雜的過程簡單化，簡單化的東西量化，量化的因素流程化，流程化的因素框架化，用制度作保證，繼而讓員工自覺遵守制度，去充分挖掘自身的潛能，以提高企業(yè)的核心競爭力。

進一步完善目標體系,在認真進行市場分析的基礎上，創(chuàng)新科學務實的發(fā)展思路，做好目標的準確定位，明確發(fā)展的工作思路，不僅要在“好”上下功夫，更要在“快”上求突破，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展，進一步縮小和先進單位的差距。進一步完善責任體系。切實增強“差距就是潛力，差距就是動力”的觀念，切實增強危機感和緊迫感，努力提升**煙草的服務質(zhì)量和服務水平。進一步完善KH體系。全面加強對各級領(lǐng)導的KH，抓好對KH人的管理，把只當傳達員不當戰(zhàn)斗員的問題消除。真正把KH作為推動各項工作的有力措施，并將KH結(jié)果和員工收入直接掛鉤，使一個“考”字發(fā)揮萬鈞力量。

2008年7月23日

第三篇：糧食企業(yè)征管調(diào)研報告

一、當前存在的主要問題

（一）稅收政策方面問題按照《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》*，凡國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發(fā)票。但事實上如果購貨方取得增值稅專用發(fā)票將少抵扣進項稅額，所以多數(shù)購貨企業(yè)要求糧食企業(yè)開具普通發(fā)票或不索取發(fā)票而有自己開具收購發(fā)票。

（二）糧食企業(yè)營銷不規(guī)范，上門收購、現(xiàn)金交易，收購價格不穩(wěn)定，稅務部門無法準確掌握其經(jīng)營情況，這就給國稅部門稅收征收管理帶來了很大困難。

（三）收購發(fā)票管理方面存在的問題

1、由于農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發(fā)票現(xiàn)象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數(shù)量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發(fā)票的費用都計入收購價格之內(nèi)，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，造成收購發(fā)票金額超過了實際支付金額。

2、管理手段落后，由于收購發(fā)票使用量大，因此在確認收購對象時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產(chǎn)品的單價、金額等方面，由于無法掌握相關(guān)信息，也就無法監(jiān)督企業(yè)是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。

二、對糧食企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀的幾點建議

（一）取消國有糧食企業(yè)免稅的稅收政策，糧食經(jīng)銷企業(yè)銷售差價小和進項稅按收購價低扣的原因，所有經(jīng)營糧食的增值稅一般納稅人企業(yè)都是進項稅額大于銷項稅額，認定國有糧食企業(yè)免稅已無實際意義。

（二）加強對農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的日常管理

1、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的發(fā)放必須從嚴。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模實行按月限量發(fā)放，驗舊購新。

2、嚴格執(zhí)行《國家稅務總局關(guān)于加強糧食收購發(fā)票管理問題的通知》規(guī)定：“凡從事糧食收購業(yè)務的企業(yè)，在與賣糧人進行糧款結(jié)算時，必須使用稅務機關(guān)統(tǒng)一印制的糧食收購發(fā)票。不得以其他憑證代替糧食收購發(fā)票使用，或作為會計入賬憑證?！睂嫼怂悴唤∪钠髽I(yè)，一律不得領(lǐng)用收購發(fā)票，由稅務機關(guān)代開。嚴禁跨地區(qū)使用收購發(fā)票，既堅持屬地管理的原則。

（三）加大對農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)的納稅評估力度。一是要從收購渠道上嚴格把關(guān)。要堅持必須是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中直接收購的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，方可開具收購發(fā)票；其余通過其他渠道收購的農(nóng)產(chǎn)品一律不得使用收購發(fā)票；必須嚴格控制企業(yè)跨地區(qū)使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，嚴格核查收購金額較大且同一銷售者多次銷售的情況。二是要從收購的數(shù)量及價格上進行核查。對于收購的數(shù)量，要通過實地查驗核實庫存數(shù)量與實際收購數(shù)量是否一致。三是要通過資金往來情況查找問題。農(nóng)產(chǎn)品收購一般以現(xiàn)金支付為主要方式，對于企業(yè)的收購資金運動情況，可通過原始憑據(jù)和企業(yè)賬目核實企業(yè)資金往來的真實性。

第四篇：稅收征管基礎工作調(diào)研匯報

稅收征管基礎工作調(diào)研匯報

稅收征管基礎工作調(diào)研匯報

稅收征管基礎工作調(diào)研匯報

為了貫徹落實全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議精神，切實加強基層建設，按照省局的統(tǒng)一要求和部署，我局緊密結(jié)合工作實際，組織力量，深入基層，在廣泛調(diào)查研究的基礎上全面了解情況，就加強征管基礎工作開展了深入細致的調(diào)研，現(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、狠抓征管組織體系建設，強化稅收征管質(zhì)量

為了加快推進我縣地稅系統(tǒng)稅收征管信息化建設步伐，通榆縣地方稅務局依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、精簡效能、依法治稅、積極穩(wěn)妥”的基本原則，嚴格按照省局159號文件精神進行部署，統(tǒng)一了機構(gòu)稱謂，規(guī)范了執(zhí)法主體，明確了工作職責。截止5月，我局共有干部總數(shù)104人，配置包括管理科等在內(nèi)的內(nèi)設機構(gòu)共13個，瞻榆分局等派出機構(gòu)8個。

在省局《崗責體系》的貫徹方面，我局盡早動手，狠抓落實，在年初就將其作為一項重要工作擺在首要位置。4月份，還組織開展了全局性的征管機構(gòu)改革，并按照新征管法及省局《崗責體系》的有關(guān)規(guī)定，將日常檢查劃歸檢查科管理，將重大的偷稅、抗稅案件劃歸稽查局管轄，進一步地明確了各自的工作職責，提高了檢查工作效率。

根據(jù)省局崗責體系，結(jié)合我縣實際情況，我局又制定了具體的易于理解和操作的運行規(guī)范及流程圖示，并深入基層進行講解和落實。利用工作流程，進一步規(guī)范了稅務干部的執(zhí)法程序和工作秩序。同時充分發(fā)揮征、管、查三個環(huán)節(jié)各自的職能作用，建立健全內(nèi)部信息共享制度，加強征、管、查信息交流，打破了傳統(tǒng)的各自為政的局面，從而實現(xiàn)

了互動式的三維立體征收管理模式，有效地提高了征管質(zhì)量。

二、征管信息化建設方面 jtais軟件運行情況：

我局前七個月數(shù)據(jù)已錄入完畢，八月份已使用jtais軟件處理征管業(yè)務。

市場分局和農(nóng)村分局由于機構(gòu)未確定等原因沒有錄入納稅人信息，這部份需機構(gòu)確定后進行信息錄入。jtais運行情況：

從四月份起我局已使用省局新征管軟件，目前存在的問題是有些錯票不能處理。

jtais現(xiàn)行版本不能處理的征管業(yè)務有發(fā)票管理、稽查業(yè)務、分支機構(gòu)戶籍錄入。我局發(fā)票處理辦法是使用舊軟件進行處理；分支機構(gòu)數(shù)據(jù)暫停錄入。征管數(shù)據(jù)的安全問題： 定期備份數(shù)據(jù)庫，備份方法是備份全部表到硬盤。

制定了關(guān)于征管的錄入、存儲、修改、備份、恢復等問題的管理制度，主要內(nèi)

容是：

數(shù)據(jù)錄入管理制度。

數(shù)據(jù)錄入要嚴格按照表單如實進行，要注意區(qū)分自查補稅、稽查開票、補繳欠稅等的業(yè)務處理?？?，錯票要在當日進行錯票更正，票證序號要錄入準確。存儲管理制度

不得在計算機上存儲與工作無關(guān)的程序、文件等，不得安裝游戲軟件。要妥善保管各種存儲介質(zhì)，包括軟盤、硬盤、光盤。

修改管理制度

不得直接修改征管軟件數(shù)據(jù)庫，修改數(shù)據(jù)要通過軟件模塊按正常操作程序進行。

數(shù)據(jù)備份管理制度

在軟件達到自動備份之前，要對數(shù)據(jù)庫進行定期備份，備份數(shù)據(jù)要進行異地保存。

恢復數(shù)據(jù)管理制度

恢復備份數(shù)據(jù)有可能丟失部分數(shù)據(jù)，一般不作數(shù)據(jù)恢復工作，不得已必需進行

恢復時要由系統(tǒng)管理員進行。通過設置服務器密碼來阻止非法用戶的數(shù)據(jù)恢復操作。

工作方向和目標

在加強內(nèi)網(wǎng)建設的同時，加大外網(wǎng)建設，這項工作需要軟硬件和技術(shù)上的支持。

三、管理基礎建設方面 個體稅收征管部分

我局所轄個體工商戶3510戶，其中共管戶2418戶，自管戶1092戶。定額在元以下的有106戶，年營業(yè)稅稅額萬元;1000至5000元的有193戶,年營業(yè)稅稅額萬元。按營業(yè)稅起征點元，增值稅起征點元的標準，調(diào)整后實際納稅總戶數(shù)為2564戶。其中：自管戶986戶，共管戶1578戶。

我局個體、市場稅收收入計劃數(shù)282萬元，提高起征點后，預計最低將損失稅款萬元，對我局稅收任務的完成影響較大。

另一方面，提高起征點也會導致在新起

征點以下原起征點以上的納稅戶享受免稅政策，這就給剛剛達到起征點但納稅意識不強的個體戶提供了可乘之機。我們采取了源頭嚴格控制的方法來解決此問題。即在核定納稅定額的初始階段，對納稅人進行嚴格的典型調(diào)查，認真核對納稅人營業(yè)額的準確性，不符合條件的一律不予參照文件規(guī)定享受政策優(yōu)惠，避免了一些不夠免稅條件的納稅人渾水摸魚，鉆國家稅收政策的空子。，由于非典疫情肆虐，國家制定了一系列相應的稅收優(yōu)惠政策。起征點的提高及對下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺，使得我縣的個體稅收受到了嚴重的影響。但是，我局并沒有因稅收任務受到影響而對政策產(chǎn)生拒絕或抵觸情緒，仍然嚴格及時地按照相關(guān)文件的規(guī)定貫徹落實優(yōu)惠政策，保證了納稅人的合法權(quán)益不受客觀因素的干擾。我們對個體市場零散稅收的征管采取崗位責任制，對市場稅務所的所長采取聘任制，試用期為一年，能出色完成各項工作任務的

就繼續(xù)任職，完不成的就地免職的硬性管理措施，使市場稅務所分管的稅收征管質(zhì)量明顯提升。多年以來，定期定額征收方式在我縣個體稅收征管中占據(jù)了較大的比重。截至8月，我縣2700戶納稅人中有2400戶采用的都是此種征收方式，約占總戶數(shù)的89%。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和法制化進程的深入，這種征收方式已越來越難以適應現(xiàn)代化稅收征管的要求。要消除雙定征收的負面作用，應逐步廢除定期定額方式，另外，目前我縣對購買者取得發(fā)票的激勵措施尚欠缺，建議采取定期發(fā)票抽獎等方式加以解決。

征管制度建設及稅務登記管理中存在的問題

我局為了達到加強稅收的征收管理，增強廣大干部的工作責任心，提高征管工作質(zhì)量的目的，始終堅持權(quán)、責、利相結(jié)合，對征管工作實行“定片管理、權(quán)責明晰、分級考核、獎罰分明”的管理辦法和“獎優(yōu)罰劣、上罰一級、月考季兌現(xiàn)” 的考核辦法。在征管工作的具體考核上，堅持征管工作目標的計分考核與征管工作單項獎罰考核相結(jié)合的原則。進一步完善和健全了征管制度體系。我們先后制定了《征管工作分級考核辦法》、《征管工作目標管理考核方案》、《通榆縣地稅局納稅申報管理暫行辦法》、《通榆縣地方稅務局征管工作規(guī)程》等等，狠抓責任追究制度的落實。管理一、二科和農(nóng)村各分局每個月都要對各自管轄范圍內(nèi)的戶籍管理進行清查，檢查科及稽查局每查出一戶漏管戶，分別對該片責任人、分管該片工作的領(lǐng)導以罰款，縣局考核小組組織的復查，每查出一戶漏管戶，處以稽查局、管理科、檢查科相關(guān)責任人員、主管領(lǐng)導罰款，縣局主管局長組織的抽查，每查出一戶漏管戶，處以縣局考核小組成員、稽查局、檢查科、管理科相關(guān)責任人員、考核小組組長罰款；省市局及縣政府組織的檢查，每查出一戶漏管戶，處以相關(guān)責任人員、科長或分局長、主管局長、縣局局長罰款。

如此層層考核，層層處罰，形成了一整套完整、規(guī)范、成熟的三級征管考核體系。使我局的征管制度真正發(fā)揮作用，落到實處。

在征管實踐中我們發(fā)現(xiàn)，省局制定的征管流程仍存在著過于繁瑣，不易理解等問題。部分規(guī)程甚至還有自相矛盾或程序重復的現(xiàn)象出現(xiàn)。

向納稅人分發(fā)稅務登記表時管理科綜合崗的職責就與征管科稅務登記崗的職責重復。

由于納稅人的素質(zhì)參差不齊，有時如果讓納稅人自己填寫表格，會給工作帶來不必要的麻煩，導致表格填寫不規(guī)范或不齊全的問題出現(xiàn)。

綜合崗對納稅人的基本情況的了解程度沒有專管員崗深刻，因此，有些表格建議改為由專管員崗輔助納稅人填寫或改由專管員崗直接填寫。

在基層稅務機關(guān)辦理稅務登記時，有些納稅人尤其是部分難纏戶釘子戶，稅務機關(guān)花費了大量的人力物力費盡周折才

使其到稅務機關(guān)來辦理登記，可是還需要開付稅務文書領(lǐng)取通知書等繁瑣的程序，給納稅人造成抵觸心理。建議對主動辦理稅務登記且理由單純的納稅人直接就可以批準登記辦理繳稅事宜，而無需審批的形式。

部分自管戶需要辦完登記后立即繳稅以方便購買發(fā)票，而新征管流程規(guī)定的是稅務登記與定額審批相分離的制度，即必須等稅務機關(guān)在一個月內(nèi)審批下來后再將定額錄入微機方可購買，降低了工作效率，不利于納稅人辦理稅務事宜，不符合稅務機關(guān)精簡、效率及方便納稅人的工作原則。納稅申報管理

6月，按照新征管法的有關(guān)規(guī)定，本著“一切從納稅人的利益出發(fā)、全心全意為納稅人服務”的基本原則，我局與中國工商銀行通榆分理處聯(lián)合，開創(chuàng)了全省地稅系統(tǒng)利用網(wǎng)上銀行劃轉(zhuǎn)稅款之先河。開通鎮(zhèn)內(nèi)的個體工商戶均可以根據(jù)自己的實際情況在“按月直接申報、銀行網(wǎng)上

申報、簡易申報、簡并征期”四種方式中自由選擇任一申報方式。同時，為了加強納稅申報的管理，提高納稅申報率，確保納稅申報的質(zhì)量，我局還制定了《通榆縣地稅局納稅申報管理暫行辦法》，并將其列入為征管工作目標考核的組成部分。

每月由計征科申報窗口負責申報質(zhì)量的管理，并及時進行稽核。

1、納稅申報表標明納稅人識別碼、填列稅款所屬期、應納稅種、稅率、應納稅額，營業(yè)稅戶還應填列月開出發(fā)票金額。

2、申報窗口應積極、準確地受理納稅人申報，不得無故拒絕受理納稅人申報。納稅申報資料保管完整，受理的納稅人企業(yè)申報表應與微機中反映的已申報戶相符。在每月十一日將申報表及完稅憑證第四聯(lián)由窗口經(jīng)辦人員和管理科綜合崗在對方接受清冊上互相簽收后傳遞到管理一科。對每月受理的企業(yè)逾期申報，在月末按以上手續(xù)，由窗口經(jīng)辦人員與

管理科綜合崗辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)。申報窗口每月將受理的個體納稅人申報表裝訂成冊并負責保管。

3、申報表須加蓋納稅人公章、會計主管和經(jīng)辦人章，受理申報后，由窗口受理人員蓋章并填列受理日期，同時，返納稅人一份。

征管科設專人負責考核工作，每月對各單位的申報情況進行一次稽核，并將考核情況按季向全局通報。建立嚴格的考評懲處機制，通過上述一系列措施，各月申報率均有明顯提高，申報準確率達99%左右。稅款征收

我局在縣城范圍內(nèi)設立有辦稅服務大廳一個，城區(qū)內(nèi)所有納稅戶均已實現(xiàn)自行上門申報。省局將統(tǒng)一部署實施12366多元化納稅申報繳庫方式，我局對自管戶也已開始實施銀行網(wǎng)上申報方式，致使辦稅大廳的人流大幅度下降。針對此種情形，我們及時進行了人員調(diào)配，在征管模式上實現(xiàn)了與時俱進，將原1 2

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第五篇：務工青年管理工作調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告范文，作為參考！

近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大陸連島工程、甬舟集裝箱碼頭等重點工程的建設，為帶來了前所未有的發(fā)展機會，同時也吸引了一大群外來務工人員。據(jù)統(tǒng)計，當前共有外來流動人員10600余名，約為常住人口的25%。而這些外來人員中，青年占有很大比例，約占總數(shù)的40%。他們在服務經(jīng)濟建設的同時，也給社會治安管理帶來了嚴峻的考驗，如何管理好這支外來務工隊伍，對于促進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧具有十分重要的現(xiàn)實意義。鎮(zhèn)團委在結(jié)合當前服務新居民工作的開展，對全鎮(zhèn)外來務工青年的總體情況進行調(diào)查，通過走訪、交談等一系列渠道，詳細了解他們?nèi)粘Ｉ?、工作情況。

一、當前外來務工青年總體情況分析

當前外來務工人員中，主要以青年為主，這些外來青年有來自省內(nèi)其他城市的，也有來自其他省市的，尤其以安徽、河南、江西居多。這些外來務工青年主要存在以下特征。一是普遍存在著流動頻繁、工作不穩(wěn)定、文化素質(zhì)偏低等特點，很多青年在務工時間都不長，最短的不到一個月就離開，給管理帶來了一定的難度。二是工作比較單一。由于經(jīng)濟以塑機螺桿制造業(yè)為主，所以外來青年很大一部分都從事于螺桿制造業(yè)，工種比較單一；其次是連島大橋、集裝箱碼頭等重點工程建設，帶來了大量的外來務工青年，他們主要從事建筑業(yè)，也比較單一；此外，其他外來青年則分布于各行各業(yè)，但數(shù)量不多，也不集中。三是業(yè)余生活枯燥。作為一個海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，阻礙了與外界的交流，再加上平時工作繁忙，本地文化業(yè)發(fā)展相對滯后，使得外來青年的日常生活比較枯燥，基本上很少與外界交流。據(jù)了解，部分外來青年自從來到以后，除了過年過節(jié)回家，基本上都是在島上度過，甚至有的連都沒去過。四是語言交流上存在一些問題。語言問題是各個地方都存在的，在也不例外，島上的外來青年在和本土人員交流時普遍會感到一種不適應，很難融入到他們的生活中去。五是單身青年較多。由于日常繁重的工作和枯燥的業(yè)余生活，很多外來青年對找對象等一些人生大事無法顧及或無力顧及。

二、社會各界對外來務工青年的態(tài)度及政府部門的相應管理辦法、措施。

（一）社會各界對外來務工青年的態(tài)度。目前，社會各界對外來務工青年的態(tài)度各不相同，有的認為外來青年為的經(jīng)濟發(fā)展做了巨大的貢獻，應該建立起比較健全的社會保障體系，文化教育體系，多渠道為外來青年人員提供服務，使他們早日融入這個大家庭；有的認為外來人員多了，造成社會環(huán)境的更大壓力，尤其是就業(yè)、衛(wèi)生、治安等方面，他們覺得當前一些治安問題，都是外來人員引起的，因而對他們存在著一種排斥心里；還有的則抱著事不關(guān)己的態(tài)度，反正外來青年多不多都和自己沒有關(guān)系。正因為有了各種不同的觀點不同的態(tài)度，在的外來務工青年的生活也產(chǎn)生了一些明顯的變化。一些企業(yè)老板對外來青年重視的，會通過各種渠道為他們提供便利，如企業(yè)成立工會、團支部等，經(jīng)常性的開展一些活動，促進相互間的交流溝通，還有部分企業(yè)專門為外來青年提供集體宿舍，設立了閱覽室、體育活動場所等，不斷豐富他們的業(yè)余文化生活；而相反的，另一些對外來人員不重視的企業(yè)，他們就沒有相關(guān)的措施去服務外來青年，造成最后外來青年生活枯燥，每天過著兩點一線的生活。

（二）政府部門對外來務工青年的相關(guān)管理措施。鎮(zhèn)黨委、政府本著有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于保護外來人員合法權(quán)益的原則，立足實際，把外來人員管理列入重點工作內(nèi)容來抓，積極探索外來人員管理服務新舉措。

一是提高認識，健全網(wǎng)絡抓管理。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視外來人口的管理和服務，建立健全各種組織，充分利用資源，整合力量，積極推進外來人口管理和服務。鎮(zhèn)政府成立流動人口管理服務領(lǐng)導小組，抽調(diào)綜治辦、派出所、計生辦、勞動保障站、司法所干部為成員，下設外來流動人員管理辦公室，負責做好全鎮(zhèn)流動人口綜合管理服務的參謀、指導、協(xié)調(diào)、督查工作。各社區(qū)（村）、有關(guān)企事業(yè)單位成立外來流動人員管理領(lǐng)導小組，分別設一名暫住人員專管員，從上到下構(gòu)成了嚴密的三級組織網(wǎng)絡體系。同時制定下發(fā)《關(guān)于加強流動人口綜合管理服務的實施辦法》、《鎮(zhèn)流動人口管理服務若干規(guī)定》、《鎮(zhèn)流動人口管理服務工作考評方案》等文件，明確了各部門在流動人口管理服務方面的主要職責。在思想上引起重視，把流動人口綜合管理服務工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的總體目標，作為社會治安綜合治理考評的一項重要內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委、政府專題會議定期不定期的進行研究部署，各部門不定時到外來人員聚居地檢查，做到年初有部署、年中有檢查、年底有評比，營造了一個全體參與外來人口管理服務的大環(huán)境。

二是突出重點，構(gòu)建載體促管理。近年來，隨著大陸連島工程、甬舟集裝箱碼頭等重點工程的建設，島內(nèi)涌入了大量的外來務工青年，鎮(zhèn)黨委政府與大橋建設指揮部多次召開專題會議研究外來人口管理問題，構(gòu)建各種活動載體，提出了一些切實可行的方案。⑴開展“綜治進大橋建設”活動。結(jié)合大橋建設施工單位特點，提出了將“調(diào)處化解、治安防控、法律服務、預防犯罪、平安創(chuàng)建”等活動引進工程建設，全面開展大橋建設綜合治理工作，確保大橋建設周邊治安環(huán)境穩(wěn)定，同時也為外來人員之間相互交流提供了有效載體。如中港二航局充分利用“黨心連民心”活動這一有效載體，組織建設者與當?shù)鼐用耖_展各類活動，建立連心橋，加深了青年建設者與社區(qū)人民的感情。中鐵四局二公司大橋IV-E合同項目經(jīng)理部制定了衛(wèi)生“五四制度”和衛(wèi)生管理制度，保證了職工日常生活、飲食等；⑵在大橋建設各施工單位實行暫口“公寓式”管理模式。制定詳細的管理運行規(guī)定、管理制度、管理職責，以“單位為主抓，民警重點抓，暫口管理員專門抓”的工作原則，通過“管、控、治”等工作措施的落實，努力構(gòu)筑起“以登記發(fā)證為基礎、以落實責任為核心、以科學創(chuàng)新為動力”的新的管理格局，不斷推進重點建設項目外來務工青年管理工作向深層次發(fā)展。如二航局大橋項目部對新進工人統(tǒng)一登記和辦理暫住證，在生活上為員工以統(tǒng)一標準建造民工宿舍、廚房、衛(wèi)生間、浴室；統(tǒng)一配置室內(nèi)設施和用品；統(tǒng)一生活規(guī)范；統(tǒng)一著裝；統(tǒng)一膳食、學習、娛樂活動場所和方式。⑶組織開展各類培訓、教育活動。由于工程建設者來自全國各地，彼此之間生活習慣、文化水平、勞動技能等存在很大的差距，鎮(zhèn)政府和大橋建設指揮部高度重視這一問題，通過宣傳標語、標牌、櫥窗、發(fā)放資料等形式加強對員工進行教育，讓員工明確有關(guān)操作規(guī)程，掌握建筑業(yè)務知識、建筑行業(yè)及項目部各種規(guī)章制度、時事政治、法律法規(guī)等，組織開展各類技能培訓，不斷提高勞動者技能。⑷加強對外來員工的組織關(guān)愛。為了加強管理，提高外來員工的組織意識、權(quán)利意識，在工程項目部建立了工會、黨支部、團支部等群體組織，鼓勵員工積極參加，同時組織開展爭創(chuàng)文明崗位、安全崗位、技術(shù)能手等活動，打造一支組織紀律嚴明、技術(shù)過硬、工作敬業(yè)的員工隊伍。如二航局大橋項目部組織員工參加工會，讓他們在項目部的各種組織形式里生產(chǎn)、生活；把員工黨員納入項目部黨總支統(tǒng)一管理，同時在員工黨員中開展“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動，充分發(fā)揮員工黨員在工作中的模范帶頭作用。

三是以人為本，創(chuàng)新模式重服務。外來務工青年管理是新時期社會發(fā)展的新問題，是各級政府工作的重點內(nèi)容。鎮(zhèn)結(jié)合當前經(jīng)濟建設的實際，深刻認識到外來人員在推進經(jīng)濟發(fā)展中的作用，想方設法為外來人員提供優(yōu)質(zhì)的服務，促使他們更安心的工作。⑴生活本地化。以“打造平安，構(gòu)建和諧社會”為指導，把外來人員視為新居民，努力打造“來者有其尊”的社會氛圍，不排斥，不歧視，追求外來流動人員與本地居民的和諧共處，使他們能真正融入本地生活。依托工會、團委、勞動保障站等部門，發(fā)動和組織全鎮(zhèn)的私營業(yè)主、企業(yè)老總，提供就業(yè)崗位，解決他們的就業(yè)難題；⑵教育法制化。針對外來人員法制意識薄弱的情況，鎮(zhèn)綜治辦、司法所等部門邀請派出所、法院、交警等部門人員對他們進行法律知識、安全知識培訓，提供法律咨詢。如瀝港邊防派出所制作法律匯編，分發(fā)給大橋建設者，方便他們遇到困難時及時查閱。幾年來，通過各種途徑開展法制宣傳、培訓50余次，發(fā)放各類宣傳資料10000余份，5000余人次接受了教育培訓。同時開展以“春風行動”為主題的流動人口維權(quán)活動，成立維權(quán)服務站積極受理勞務糾紛，切實解決亂收費、拖欠克扣工資和違反勞動法等侵權(quán)問題，切實維護了外來務工青年的權(quán)利，提高了他們遵紀守法和依法維權(quán)的意識。⑶活動多樣化。針對大橋建設生活枯燥的實際，為豐富建設者們的業(yè)余生活，提高他們工作的積極性，先后舉辦了外來人員卡拉OK大賽、拔河比賽、“連心杯”籃球賽、全球通青年聯(lián)誼會、迎春聯(lián)歡晚會等各類文體活動。

三、當前外來務工青年管理存在的突出問題

一是在進入的外來務工青年管理上，派出所及相關(guān)單位只對他們進行登記和辦證，而忽視了相關(guān)的管理，特別是對單身居住、多人混居的外來青年不能深入調(diào)查了解，以至于不能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，及時預防。

二是對外來務工青年頻繁流動情況不能及時掌握。由于特殊的地理位置，部分外來青年無法適應的生活方式，在工作不久就離開，造成了頻繁流動現(xiàn)象，而派出所、社區(qū)民警等沒有及時進行信息注銷，管理上出現(xiàn)漏洞，對于一些來工作的也往往疏于登記。

三是對外來務工青年身份檢查不到位。部分社區(qū)民警由于工作繁多，對外來青年身份檢查沒有深入，只做簡單的登記管理以完成登記率，而沒有深入核實調(diào)查。

四是派出所與社區(qū)、用人單位配合不密切。各用人單位、社區(qū)沒有及時向派出所匯報外來務工青年流動去向，而派出所也沒有經(jīng)常性的去核對，難以及時掌握相關(guān)信息。

五是部分社區(qū)、企業(yè)責任人員對外來務工青年管理不重視。部分單位只是在表面上進行管理，沒有經(jīng)常性上門為外來人員服務，也沒有提供相應的教育、培訓，使外來人員中普遍法律意識缺乏，法制觀念不強的現(xiàn)狀不能及時改變。

四、當前經(jīng)濟發(fā)展中外來務工青年管理的有效方法

外來務工青年管理并不同于本地人口管理，必須要有一套切實可行的機制相配合，根據(jù)當前鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，結(jié)合外來人口流動方向、就業(yè)范圍等，在外來務工青年管理上，可以從制度上去落實。

一是建立外來務工人員登記制度。建立外來務工人員信息檔案，詳細了解登記外來務工人員的基本情況、聯(lián)系渠道、從事行業(yè)、經(jīng)營狀況，隨時掌握動態(tài)，進行全面管理，并與派出所每月進行核對，做到底數(shù)清、情況明。

二是建立治安聯(lián)防的責任制度。明確社區(qū)（村）、社區(qū)民警、出租房主、外來租客四方的責任，簽訂四方責任合同，互相監(jiān)督、共同遵守。不定期邀請政法干警為他們宣講法制課，發(fā)放普法宣傳資料，提高他們的遵紀守法和依法維權(quán)意識。

三是建立“暫住證”制度。對轄區(qū)內(nèi)暫住的外來務工人員，督促他們到派出所或由社區(qū)（村）統(tǒng)一辦理“暫住證”，以此作為居住的合法證件，實行“人來登記，人走注銷”的工作原則，確保檔案卡冊齊全。

四是建立育齡人員登記制度。鎮(zhèn)計生辦要聯(lián)合有關(guān)部門，在外來務工青年中摸清育齡人員的底數(shù)，要求育齡人員持原居住地的婚育證明，辦理計劃生育證，及時掌握外來務工青年的計劃生育情況，開展計劃生育服務和宣傳教育。

五是建立重點流動人口監(jiān)控制度。通過聯(lián)系原戶籍地公安機關(guān)、原居住地政府部門等途徑，多方位多渠道地了解掌握外來務工青年的相關(guān)情況，對有前科劣跡和現(xiàn)行違法犯罪的流動人員，派出所對其實施重點管理、監(jiān)控，確保不出現(xiàn)各種破壞治安穩(wěn)定的情況。

外來務工青年的管理是當前各級政府部門的重要任務，作為青年組織，共青團同樣也擔負著為外來青年服務的重任。通過本次調(diào)研，在了解相關(guān)情況基礎上，我們也將積極配合鎮(zhèn)黨委、政府做好外來務工青年的相關(guān)管理工作，促進和諧社會建設，服務經(jīng)濟建設。