第一篇：在全區(qū)人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

同志們: 全區(qū)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，區(qū)委、區(qū)政府賡即召開(kāi)人口資源環(huán)境工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央和市委、市政府關(guān)于切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作的一系列方針政策，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合萬(wàn)州實(shí)際作出工作部署，以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。剛才，區(qū)人口與計(jì)生委主任王遠(yuǎn)順、環(huán)保局局長(zhǎng)龍倫成、國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳能賢分別匯報(bào)了全區(qū)人口、資源、環(huán)境方面的工作情況，并就今后的工作思路和措施提出了意見(jiàn)和建議，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作

中央和市委、市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中央召開(kāi)了人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，胡錦濤總書(shū)記作了重要講話，強(qiáng)調(diào)必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，牢固樹(shù)立以人為本的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念、人與自然相和諧的觀念。今年全市“兩會(huì)”期間，市委、市政府召開(kāi)了全市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，鎮(zhèn)東書(shū)記、鴻舉市長(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話，全面部署人口資源環(huán)境工作的各項(xiàng)任務(wù)。這為我們做好新形勢(shì)下的人口資源環(huán)境工作指明了方向，提出了更高要求。我們必須緊密結(jié)合萬(wàn)州的實(shí)際，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人口資源環(huán)境工作的新局面。

（一）把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作為人口資源環(huán)境工作的基本出發(fā)點(diǎn)

胡錦濤總書(shū)記指出：“科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題，離開(kāi)了發(fā)展這個(gè)主題就沒(méi)有意義了”。人口資源環(huán)境工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，把人口資源環(huán)境工作擺到更加突出的位置，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，絕不是為004km.cn 了限制發(fā)展、放慢發(fā)展，而是要在推進(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。（來(lái)源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)同時(shí)，只有堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，盡快從根本上擺脫落后、消除貧困，大力提高人民群眾的生活水平，才能為保護(hù)資源和改善環(huán)境提供必要的條件。我區(qū)人口密度大，受教育水平較低；資源總量偏小，人均占有資源不多；生態(tài)環(huán)境比較脆弱。而且全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上還處在爬坡上坎、負(fù)重前行的階段，加快發(fā)展仍然是解決我區(qū)一切問(wèn)題包括人口資源環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。這就要求我們?cè)谌丝谫Y源環(huán)境工作中緊緊圍繞發(fā)展這一主題，把是否有利于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作為想問(wèn)題、做決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)卓有成效的工作，有力地推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

（二）把堅(jiān)持以人為本作為人口資源環(huán)境工作的根本立足點(diǎn)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，就是要把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障人民群眾的根本利益上。人口資源環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶，涉及億萬(wàn)群眾和子孫后代的切身利益。在人口資源環(huán)境工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹(shù)立以人為本的觀念，從解決好廣大人民群眾關(guān)心的人口資源環(huán)境方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，努力創(chuàng)造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷為人民群眾謀取更多實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)生活條件總體上還不夠好，離胡錦濤總書(shū)記提出的“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的基本要求還有差距。我們必須切實(shí)把這些與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問(wèn)題，放在人口資源環(huán)境工作的優(yōu)先位置，在作決策和開(kāi)展工作時(shí)充分反映人民群眾的迫切愿望、體現(xiàn)人民群眾的根本利益，切實(shí)做到為人民群眾創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，為子孫后代留下更大的生存和發(fā)展空間。

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（三）把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為人口資源環(huán)境工作的重要著力點(diǎn)

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、努力緩解資源約束的矛盾”。這是中央在充分考慮我國(guó)國(guó)情和資源環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上提出的新的更高要求。最近兩年，全國(guó)范圍內(nèi)的煤、電、油等重要原材料和土地供應(yīng)十分緊張，入冬進(jìn)入枯水期以來(lái)，我區(qū)也出現(xiàn)了多年未有的拉閘限電的現(xiàn)象，這表明資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用正日益加劇，矛盾已越來(lái)越突出。我區(qū)是人口大區(qū)，人均資源占有量較低；人口素質(zhì)整體不高，節(jié)約利用資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)生活中浪費(fèi)原材料、浪費(fèi)水電氣的現(xiàn)象比較突出；資源總量不足，一些地方濫占濫用耕地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在；環(huán)境污染較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的能力較差。這些都迫切要求我們加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，不斷緩解資源約束的突出矛盾和壓力。人口資源環(huán)境工作，涉及控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源和合理利用資源，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)直接相關(guān)。因此，在人口資源環(huán)境工作中，必須牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，形成人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚，緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)推進(jìn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷加快節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐。

二、切實(shí)把人口資源環(huán)境的各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)人口資源環(huán)境工作任務(wù)十分艱巨。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央、全市關(guān)于人口資源環(huán)境工作的方針政策，采取有效措施，加大工作力度，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問(wèn)題，力爭(zhēng)取得新的更大成績(jī)。

（一）適應(yīng)新形勢(shì)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作

人口問(wèn)題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問(wèn)題，是民生所系，國(guó)運(yùn)所依。004km.cn 1月6日，中國(guó)迎來(lái)了13億人口日，全國(guó)人口形勢(shì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。未來(lái)幾十年內(nèi)，我國(guó)人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰將相繼到來(lái)，我們將面臨人口過(guò)多給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面的巨大壓力。在人口基數(shù)大、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情不可能根本改善的情況下，計(jì)劃生育國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，人口與計(jì)劃生育工作必須不斷加強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)多年努力，我區(qū)人口增長(zhǎng)得到有效控制，近年來(lái)一直保持了比較穩(wěn)定的低生育水平。從70年代初開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，全區(qū)少出生人口60萬(wàn)，這是一個(gè)很了不起的成績(jī)。2004年我區(qū)人口出生率為9.51%，人口自然增長(zhǎng)率為3.36‰，政策性生育率為90.03%（當(dāng)年為93.18%），全面完成了市委、市政府下達(dá)的責(zé)任制目標(biāo)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作還存在一些比較突出的困難和問(wèn)題。一是人口壓力大。我區(qū)總?cè)丝谝殉^(guò)170萬(wàn)，近些年雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)低生育水平，但由于人口基數(shù)大，受生育慣性的影響，呈現(xiàn)出一種低出生率、高增長(zhǎng)量的態(tài)勢(shì)，平均每年自然增長(zhǎng)數(shù)保持在8000人左右，而且這種態(tài)勢(shì)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。二是人口性別比失衡。我區(qū)2004年人口性別比是116.95，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出107左右的正常值，若得不到有效解決，長(zhǎng)期發(fā)展下去將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。三是人口總體素質(zhì)不高。2004年新生兒出生缺陷發(fā)生率為3%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才明顯不足，尤其是農(nóng)民的技能素質(zhì)差，提高全社會(huì)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)任重道遠(yuǎn)。四是人口老齡化突出。去年全區(qū)常住人口中60歲以上的已占總?cè)丝?3.7%，按照10%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)州已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡問(wèn)題已不容忽視。解決好以上問(wèn)題，是推動(dòng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，是建設(shè)大城市、推動(dòng)大發(fā)展、全面奔小康的迫切需求。

根據(jù)市委、市政府的工作要求，結(jié)合萬(wàn)州實(shí)際，全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從單一控制人口數(shù)量，向控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)、改善人004km.cn 口結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變；二是從以懲罰手段為主，向懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)并重轉(zhuǎn)變；三是從片面強(qiáng)調(diào)管理，向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；四是從偏重緩解人口壓力，向緩解人口壓力和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)并重轉(zhuǎn)變。突出抓好以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是穩(wěn)定低生育水平。加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，著力健全以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策為主體的利益導(dǎo)向機(jī)制，積極推廣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，真正把政策落到實(shí)處，讓廣大群眾感受到計(jì)劃生育的甜頭，自愿少生孩子。加強(qiáng)對(duì)基層特別是農(nóng)村人口及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，加大對(duì)政策外生育對(duì)象的行政處罰力度，提高政策性生育比重。要抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作面臨的困難和問(wèn)題，防止基層人口與計(jì)劃生育工作出現(xiàn)斷檔。

二是著力解決好出生人口性別比失衡的問(wèn)題。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門要齊抓共管，不斷強(qiáng)化分娩、B超使用監(jiān)管和有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，依法嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠等違法行為。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，營(yíng)造女孩健康成長(zhǎng)的良好氛圍，在求學(xué)、就業(yè)、工資等多方面給予平等待遇，使生育女孩的家庭在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，促進(jìn)婚育觀念的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善和鞏固獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，打消人們無(wú)兒防老的思想顧慮。

三是大力提高人口素質(zhì)。廣泛開(kāi)展生殖健康服務(wù)和“出生缺陷干預(yù)工程”等工作，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)，大力推廣應(yīng)用優(yōu)生新技術(shù)和新產(chǎn)品，將新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)生咨詢、檢測(cè)和治療工作，加強(qiáng)人口與優(yōu)生優(yōu)育工作的宣傳，提高廣大群眾優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)，促進(jìn)出生人口素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)后天的教育培訓(xùn)，萬(wàn)州人口較多，要將人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須加大教育培養(yǎng)力度，提高人口受教育程度。重點(diǎn)抓好農(nóng)村基004km.cn 礎(chǔ)教育、高中階段教育，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，不斷提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，積極為社會(huì)培養(yǎng)各類適用型人才，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

同時(shí)，各級(jí)各地要高度重視老齡工作，認(rèn)真抓好老年政策法規(guī)的落實(shí)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，完善老年服務(wù)設(shè)施，豐富老年人精神文化生活，不斷提高養(yǎng)老保障水平。廣泛開(kāi)展敬老宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心愛(ài)護(hù)老年人的良好環(huán)境，使他們度過(guò)一個(gè)幸福美滿、安祥健康的晚年。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，相關(guān)部門要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，認(rèn)真制定好人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為“十一五”規(guī)劃的編制奠定重要基礎(chǔ)。

（二）采取更加嚴(yán)格的措施，保護(hù)和利用好自然資源

自然資源的管理和利用，必須堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”的方針和“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

第一，加強(qiáng)土地的管理和使用。土地是最寶貴的資源，我區(qū)現(xiàn)有人均耕地0.84畝，比全國(guó)少0.59畝，比全市少0.25畝，矛盾更突出一些?？傮w上講，我區(qū)土地市場(chǎng)秩序較好，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。但我區(qū)人均耕地相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又處在加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)好土地資源的矛盾十分突出。正確處理保護(hù)和保障的關(guān)系，要求我們進(jìn)一步抓好土地的管理和使用工作。一要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)厲查處非法占地、越權(quán)批地、違法供地等行為，確保耕地、糧食安全。同時(shí)嚴(yán)格征地補(bǔ)償，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低。二要強(qiáng)化土地節(jié)約和集約使用。加快土地利用總體規(guī)劃修編工作，加大閑置土地清理和開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高單位土地面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。三要進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。建立土地公開(kāi)交易市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行“招拍掛”出讓，規(guī)范劃撥土地行為，擴(kuò)大土地有償使用范圍。

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第二，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用。我區(qū)年平均降水量1229毫米，有大江大河，水資源相對(duì)豐富。但由于轄區(qū)水利工程蓄水不足，小流域污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮，必須加強(qiáng)有效保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和高效利用水資源。一是根據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，擬定江河、水庫(kù)的水功能區(qū)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，保護(hù)轄區(qū)水資源不受污染。二是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)。國(guó)家正在實(shí)施南水北調(diào)，三峽水庫(kù)水資源正成為國(guó)家戰(zhàn)略性后備資源。重慶既是三峽水庫(kù)水資源的保護(hù)者，同時(shí)又是受益者，我區(qū)作為三峽庫(kù)區(qū)的中心城市，保護(hù)好水資源安全是義不容辭的責(zé)任。水利、環(huán)保部門要深入調(diào)查研究，采取切實(shí)措施，確保庫(kù)區(qū)水資源不受污染。三是繼續(xù)加大飲用水源保護(hù)工作，依法劃定水源保護(hù)區(qū)，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。四是加快推進(jìn)向家嘴電站、三角凼水庫(kù)等大型水利項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，逐步解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。我區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，可供開(kāi)采利用的有38種，要加強(qiáng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。一是多渠道投入，加大對(duì)巖鹽、煤和水泥用石灰?guī)r的勘察和開(kāi)發(fā)利用研究。二是依法管理礦產(chǎn)資源，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化利用。堅(jiān)決杜絕無(wú)證開(kāi)采、有證非法開(kāi)采和簡(jiǎn)單性、掠奪性開(kāi)采。三是加快培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，完善礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓辦法，建立健全公開(kāi)、公平、公正礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)采和轉(zhuǎn)化。

第四，加強(qiáng)能源的開(kāi)源節(jié)流。能源緊張已經(jīng)成為制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，因此，節(jié)能降耗已經(jīng)成為一個(gè)緊迫問(wèn)題。從目前情況看，我區(qū)電、氣、油、煤等能源供應(yīng)形勢(shì)緊張，特別是電力在近期出現(xiàn)了多年未有的拉閘限電現(xiàn)象，必須盡一切努力搞好能源的保障工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康快速發(fā)展。一是盡一切可能提供條件，保證電、氣、油、煤等能源供應(yīng)單位的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。二是做好電力供應(yīng)保障方案和供電計(jì)劃，落004km.cn 實(shí)外購(gòu)電渠道和數(shù)量，加強(qiáng)煤炭、燃油、運(yùn)力的組織和調(diào)度，滿足重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的需要。三是加強(qiáng)能源需求管理，采取錯(cuò)峰調(diào)度等手段，調(diào)節(jié)需求，保證居民生活、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用電。四是按照新型工業(yè)化的要求，以降低能耗為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更新落后設(shè)備；同時(shí)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。鹽氣化工園區(qū)要作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并舉的方針，切實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

我區(qū)地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)既關(guān)系到三峽工程的安全運(yùn)行，又關(guān)系到長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全，必須千方百計(jì)抓緊抓好。

在生態(tài)建設(shè)方面，要以認(rèn)真實(shí)施《三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)工程規(guī)劃》為重點(diǎn)，結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林和水土保持等工程的實(shí)施，大力加強(qiáng)庫(kù)周綠化帶建設(shè)，搞好長(zhǎng)江兩岸、公路沿線、城市周邊、中型以上水庫(kù)集雨區(qū)的水土保持。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好二期地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目掃尾工作，啟動(dòng)三期地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防機(jī)制，提高預(yù)警能力，減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率和危害，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在環(huán)境保護(hù)方面，要克服“先發(fā)展、后治理”的思想誤區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并舉的方針，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大水環(huán)境和城市環(huán)境綜合整治力度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的綜合手段，逐步控制和減輕庫(kù)區(qū)水污染與城區(qū)空氣污染。城區(qū)環(huán)境重點(diǎn)抓好燃煤及煙粉塵污染、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣污染源治理，扎實(shí)推進(jìn)基本無(wú)煤區(qū)、煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，禁止車輛超載和主城區(qū)運(yùn)輸車輛撒漏運(yùn)輸物質(zhì)，嚴(yán)禁帶泥不潔車輛進(jìn)入主城區(qū)道路行駛。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染治理，建立嚴(yán)格的車輛報(bào)廢制度，對(duì)超過(guò)使用年限、額定行駛里程和尾氣不能穩(wěn)004km.cn 定達(dá)標(biāo)的車輛實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。進(jìn)一步強(qiáng)化庫(kù)區(qū)水污染治理，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。充分發(fā)揮明鏡灘、沱口污水處理廠的作用，新田鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)污水處理廠要盡快投入運(yùn)行，提高污水的收集處理率；加快申明壩污水處理廠、瀼渡鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；推進(jìn)苧溪河等次級(jí)河流水污染綜合整治項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理使用化肥、農(nóng)藥、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染問(wèn)題；強(qiáng)化船舶污染治理，建立健全漂浮物長(zhǎng)效打撈機(jī)制，搞好水面漂浮物的打撈清理。加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)征收管理，確保足額征收，逐步形成合理的污水處理價(jià)格機(jī)制，更好地促進(jìn)水污染治理。同時(shí)，搞好三期移民庫(kù)底清理工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度

人口和計(jì)劃生育、資源保護(hù)和合理利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都是我國(guó)的基本國(guó)策。各地各部門必須按照中央和市委、市政府的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，堅(jiān)持不懈，積極工作，一年比一年抓得更好，收到實(shí)實(shí)在在的成效。

一是落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制。做好人口資源環(huán)境工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府尤其是黨政主要負(fù)責(zé)同志，一定要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，始終把這一事關(guān)全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重要工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究，抓好工作部署，抓好督促檢查。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，形成人口資源環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位，把各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。在完善和強(qiáng)化黨政“一把手”人口資源環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的指標(biāo)考核體系，并納入政績(jī)考核范疇，全面客觀地評(píng)價(jià)干部政績(jī)，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向。要切實(shí)加強(qiáng)人口資源環(huán)境部門隊(duì)伍建設(shè)，配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，選擇政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的優(yōu)秀干部004km.cn 充實(shí)到人口資源環(huán)境工作隊(duì)伍，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二是加大投入，強(qiáng)化保障。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)，政府和社會(huì)都要增加投入。必須堅(jiān)決克服只圖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視人口資源環(huán)境工作的短期行為，絕不能只注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入而忽視對(duì)人口資源環(huán)境建設(shè)的投入。要切實(shí)把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬投融資渠道，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各方面采取多種形式、多種渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻(xiàn)。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督。依照法律法規(guī)辦事，是順利推進(jìn)人口環(huán)境資源工作的重要保證。必須把人口資源環(huán)境工作切實(shí)納入依法治理的軌道，加大執(zhí)法和監(jiān)督的力度，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和遵守有關(guān)人口資源環(huán)境的法律法規(guī)，支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《土地管理法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及其配套政策，重點(diǎn)抓好法律明確規(guī)定的各個(gè)事項(xiàng)的落實(shí)，嚴(yán)厲查處破壞人口資源環(huán)境狀況的違法行為。同時(shí)，要建立健全社會(huì)各界參與監(jiān)督的機(jī)制，確保我區(qū)人口資源環(huán)境工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

四是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。做好新形勢(shì)下的人口資源環(huán)境工作，必須形成良好的社會(huì)氛圍。各地各部門要針對(duì)部分干部群眾思想中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和落后觀念，大力普及人口資源環(huán)境方面的科學(xué)知識(shí)，廣泛宣傳人口資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)情國(guó)策教育，增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的人口資源環(huán)境意識(shí)和法制觀念，動(dòng)員和引導(dǎo)全區(qū)廣大人民群眾參與到人口資源環(huán)境事業(yè)中來(lái)。要積極探索建立調(diào)動(dòng)人民群眾參與人口資源環(huán)境事業(yè)的利益機(jī)制，讓人民群眾在參與中受益。新聞媒體要發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)危害人口資源環(huán)境事業(yè)的典型事件和違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，努力在全社會(huì)營(yíng)造依法做好人口資源環(huán)境工作的良好氛圍?？傊?，要?jiǎng)訂T各方面力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成人人理解、004km.cn 關(guān)心、支持、參與人口資源環(huán)境工作的良好局面。

五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。今年是“落實(shí)年”，全區(qū)人口資源環(huán)境工作的要求是十分明確的，任務(wù)也是非常具體的，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要根據(jù)職能職責(zé)，抓好各項(xiàng)具體任務(wù)和措施的落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。人口資源環(huán)境工作的重點(diǎn)在基層，基礎(chǔ)在群眾。我們必須堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的原則，按照“八要八不要”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時(shí)掌握新情況，研究新措施，解決新問(wèn)題。要切實(shí)克服官僚主義、教條主義和形式主義，對(duì)于部分群眾中存在的不正確認(rèn)識(shí)和行為，堅(jiān)持依法管理和加強(qiáng)教育相結(jié)合，確保各項(xiàng)工作能夠得到廣大群眾的理解和支持，從而扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。

做好人口資源環(huán)境工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。我們一定要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，按照中央和市委、市政府的部署及要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下的人口資源環(huán)境工作，為加快建設(shè)重慶第二大城市、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

004km.cn

第二篇：在全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

同志們：

市委、市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中央和盛（上級(jí)市）市人口資源環(huán)境工作會(huì)議精神，分析我市人口資源環(huán)境面臨的新形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步做好計(jì)劃生育、資源管理、環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)和措施。剛才，我們通報(bào)表彰了2002全市人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，簽訂了今年的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)。希望各級(jí)各部門再接再厲，加倍工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面。

一、審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的自覺(jué)性

人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，是影響人類自身生存的關(guān)鍵因素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。我們黨歷來(lái)都非常重視。十六大報(bào)告將解決人口、資源和環(huán)境問(wèn)題作為建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)主要目標(biāo)，明確提出，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧”；在今年召開(kāi)的中央和盛市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上，各級(jí)又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作做好做細(xì)做扎實(shí)。

我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，同時(shí)也是一個(gè)人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴(yán)重短缺，人口資源環(huán)境問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作，都取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在：一是人口與計(jì)劃生育工作勢(shì)態(tài)良好。各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，抓基層強(qiáng)基儲(chǔ)抓后進(jìn)促平衡、抓改革上水平，全市計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。去年全市計(jì)生率達(dá)到99.4%，晚育率達(dá)到974％，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)?！糐p2〗二是土地使用制度改革扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)耕地與〖Jp〗保障用地并重，把土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，建立健全了土地儲(chǔ)備制度，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標(biāo)拍賣，不斷加大市場(chǎng)化配置國(guó)土資源的力度。去年全市招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬(wàn)元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了重要的資金支持。三是環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。以水和大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，全市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。目前，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展觀念已日益深入人心，計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，人口資源環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來(lái)和政策調(diào)整帶來(lái)的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對(duì)中長(zhǎng)期人口規(guī)劃將會(huì)造成很大的沖擊；由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長(zhǎng)量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會(huì)保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長(zhǎng)期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，今后不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，耕地后備資源非常有限，補(bǔ)償能力相當(dāng)薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產(chǎn)資源保證度偏低，急功近利，盲目開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國(guó)平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資源“瓶頸”。環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有得到根本改善，結(jié)構(gòu)性污染比較重，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果比較脆弱，有些地方還存在嚴(yán)重的污染隱患。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)人口資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大意義，牢固樹(shù)立人口意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的自覺(jué)性和緊迫感，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的辯證關(guān)系，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，鍥而不舍地抓緊抓好計(jì)劃生育、資源管理和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，努力維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民的根本利益。

二、明確任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)做好人口資源環(huán)境工作的新局面

（一）關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作?？偟氖菄@穩(wěn)定低生育水平這一主題，全面貫徹落實(shí)“一法三規(guī)一條例”，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市為總抓手，以夯實(shí)基層基儲(chǔ)深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健全完善激勵(lì)政策和社會(huì)保障機(jī)制為重點(diǎn)，深入扎實(shí)地做好人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作，確保今年計(jì)劃生育率達(dá)到97％以上，性別比控制在107以內(nèi)，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體工作中，一是實(shí)行屬地管理，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村、城區(qū)和企業(yè)三塊“基石”。要提高村級(jí)自治能力，做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。對(duì)實(shí)行自治的村，重點(diǎn)在提高運(yùn)行質(zhì)量上下功夫；對(duì)非自治村，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，盡快實(shí)現(xiàn)自治；對(duì)后進(jìn)村，從解決“兩委”班子入手，認(rèn)真落實(shí)“五定”責(zé)任制，早日解決計(jì)生后進(jìn)問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，做好城區(qū)和企業(yè)計(jì)劃生育工作。認(rèn)真落實(shí)屬地管理，落實(shí)街道居委會(huì)和各類所有制企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，自覺(jué)履行管理計(jì)劃生育的義務(wù)，從根本上解決好流動(dòng)人口、下崗職工等特殊人群計(jì)生管理上存在的問(wèn)題。二是推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監(jiān)督、垂直考核體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育和行政的手段治理人口問(wèn)題。同時(shí)，完善社會(huì)保障機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，興辦居家式托老機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；積極籌集計(jì)劃生育公益基金，救助計(jì)劃生育弱勢(shì)家庭，形成計(jì)劃生育光榮的良好氛圍。三是認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。各級(jí)各部門要按照國(guó)家計(jì)生委提出的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四化”戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，根據(jù)全市深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)施方案的要求，大力開(kāi)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村創(chuàng)建活動(dòng)，培植優(yōu)

質(zhì)服務(wù)新亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)計(jì)生服務(wù)工作上水平、上臺(tái)階，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)計(jì)生工作全面開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格孕期保健制度，為孕婦提供優(yōu)生咨詢，定期進(jìn)行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴(yán)格制度，防止和避免非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、公安、計(jì)生等部門要加大查處力度，對(duì)弄虛作假、超生漏報(bào)的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要廣泛宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”的重要內(nèi)容，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的深入開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到底，推動(dòng)計(jì)生工作再上新臺(tái)階。

（二）關(guān)于國(guó)土資源工作。前段，市政府專門召開(kāi)了全市規(guī)劃國(guó)土資源工作會(huì)議，各級(jí)各部門各單位要按照會(huì)議要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。做好國(guó)土資源工作，總的要統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦理、節(jié)約用地，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。目前，省政府下達(dá)給我市的建設(shè)用地指標(biāo)還有3000畝，一旦用完，就只能拿錢買指標(biāo)，因此，我們一定要珍惜有限的土地資源，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。一要深化國(guó)土資源改革，堅(jiān)持政府高度壟斷土地一級(jí)市常土地利用要做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按制度按程序進(jìn)行審批，用地必須同時(shí)符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地建設(shè)總體規(guī)劃，由政府一支筆審批建設(shè)用地，國(guó)土資源部門一家供地。二要清理整頓土地市場(chǎng)秩序，對(duì)非法占地和雖經(jīng)批準(zhǔn)但長(zhǎng)期閑置的要依法收回，納入政府儲(chǔ)備，手續(xù)不全的要補(bǔ)全手續(xù)，不符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的要調(diào)整規(guī)范，嚴(yán)禁借“退二進(jìn)三”、拆遷安置、企業(yè)兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場(chǎng)供應(yīng)。整頓土地市場(chǎng)秩序要做到“四個(gè)明確”：即明確清理重點(diǎn)，就是重點(diǎn)清理違法占地；明確清理方式，就是以自查為主，市里抽查結(jié)合；明確處理政策，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的依法處理；明確時(shí)間要求，要求各地6月10日前清理完畢，6月中旬市里檢查驗(yàn)收。三要加大國(guó)土資源市場(chǎng)化配置力度，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度。凡經(jīng)營(yíng)性用地，全部以招標(biāo)拍賣和掛牌方式出讓，年內(nèi)全市土地收益確保完成2億元，為城市建設(shè)提供更多的資金支持。要確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度，抓好土地開(kāi)發(fā)整理，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，千方百計(jì)提供用地保障。四要抓好礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置，搞好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣，大力推廣、應(yīng)用采礦新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源的集約化利用水平。要規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)管理，全面開(kāi)展整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作，嚴(yán)肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。市政府要組織有關(guān)部門，對(duì)目前全市500多宗違法建設(shè)用地進(jìn)行清理，形成事實(shí)的，抓緊補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，尚未形成事實(shí)的，立即停辦所有工作。同時(shí)，要嚴(yán)厲懲治土地批租、經(jīng)營(yíng)中的～行為，不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察水平，依法做好全市的國(guó)土資源工作。

（三）關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市的環(huán)保工作要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，認(rèn)真實(shí)施碧水藍(lán)天工程，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和科技進(jìn)步，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力爭(zhēng)取消除結(jié)構(gòu)性污染，進(jìn)一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。一是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工業(yè)污染防治力度。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生。要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)污染源的治理，發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、無(wú)污染或少污染的高新技術(shù)項(xiàng)目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點(diǎn)企業(yè)的治理，制定整改措施，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)不具備達(dá)標(biāo)排放條件的企業(yè)，實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)等治理措施，仍不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許超標(biāo)排污。要大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高企業(yè)污染防治能力和管理水平。二是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)污染防治能力。重點(diǎn)是結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)，確保按期建成并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；考察論證建設(shè)城市生活垃圾無(wú)害處理廠和城市醫(yī)療廢物集中處理中心，切實(shí)解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問(wèn)題；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作，力爭(zhēng)把我市建成生態(tài)環(huán)保城市。三是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。各級(jí)各部門要不斷增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。環(huán)保部門要敢于碰硬，秉公執(zhí)法，對(duì)各類環(huán)境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，靠法律武器保護(hù)好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)好外商投資的美好環(huán)境。

（四）關(guān)于水利工作。總的要圍繞保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大目標(biāo)，堅(jiān)持積極引進(jìn)外來(lái)水，合理開(kāi)采地下水，嚴(yán)格保護(hù)地表水，把保護(hù)水資源，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水社會(huì)，作為全市一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，落實(shí)到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。要搞好水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，改革水資源管理體制，對(duì)地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、當(dāng)?shù)厮屯鈦?lái)水、新水和回用水實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，切實(shí)提高水資源利用效率。要抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和改建擴(kuò)建工程，確保汛期安全度汛。市政府已對(duì)全市的主要水庫(kù)落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人包靠責(zé)任制，包靠人員要會(huì)同水利部門定期不定期地搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，對(duì)思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴(yán)肅追究包靠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要研究廢水回收利用項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)污水零排放和生活廢水處理回用，實(shí)現(xiàn)污水資源再利用。要加強(qiáng)水土保持工作，以小流域治理為重點(diǎn)，配套改造平原灌區(qū)設(shè)施，減少水土流失。要增強(qiáng)公

民節(jié)水意識(shí)，大力開(kāi)展節(jié)水運(yùn)動(dòng)，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節(jié)水技術(shù)，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)工藝和農(nóng)業(yè)種植模式，降低單位產(chǎn)值耗水量，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)筑做好人口資源環(huán)境工作的大格局

人口資源環(huán)境工作是可持續(xù)發(fā)展的三項(xiàng)基本國(guó)策，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的大格局，推進(jìn)這三項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

一是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹基本國(guó)策，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位?？己斯ぷ鞒煽?jī)和干部政績(jī)，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資中，要把“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止和糾正不顧資源、生態(tài)和環(huán)境條件，盲目追求增長(zhǎng)速度的短視思維和短期行為。要加強(qiáng)對(duì)人口資源環(huán)境重大問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。要嚴(yán)格按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的追究責(zé)任。

二是努力增加經(jīng)費(fèi)投入。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，各級(jí)政府要把這方面的基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，作決策、上項(xiàng)目要綜合測(cè)算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本。各級(jí)政府要按照“十五”期間計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入計(jì)劃，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，杜絕各類違規(guī)收費(fèi)行為。要支持和鼓勵(lì)社會(huì)各方面通過(guò)多種形式和渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻(xiàn)。社會(huì)各方面要認(rèn)真履行依法交納人口資源環(huán)境有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，逐步形成社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的良性運(yùn)轉(zhuǎn)格局。

三是發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。人口資源環(huán)境工作是全社會(huì)的共同事業(yè)，各級(jí)各部門都要積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)，多做貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，形成推進(jìn)人口資源環(huán)境工作廣泛的群眾基矗各新聞媒體要運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)基本國(guó)策、基本市情和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憂患意識(shí)和責(zé)任感，真正把做好人口資源環(huán)境工作變成廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人關(guān)心、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面，積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全縣人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次人口資源環(huán)境工作會(huì)，是在兩會(huì)結(jié)束之后，縣委政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。剛才，和書(shū)記作了重要講話，從全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了做好人口資源環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，對(duì)做好今后的人口資源環(huán)境工作提出明確要求，為做好全縣的人口資源環(huán)境工作指明了方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)，推進(jìn)全縣各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。下面，就做好我縣人口資源環(huán)境工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)做好人口資源環(huán)境工作重要意義的認(rèn)識(shí)

計(jì)劃生育、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策?？h委、縣政府十分重視這三大基本國(guó)策的貫徹實(shí)施。這些年來(lái)，我縣在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，始終把計(jì)劃生育、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)作為戰(zhàn)略任務(wù)，擺在了重要的議事日程，人口、資源、環(huán)境工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了很大成績(jī)。人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、高死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)資源成效顯著，耕地保護(hù)工作取得很大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。環(huán)境保護(hù)和污染治理成效顯著，主要污染物排放總量得到有效控制，重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，天然林保護(hù)、退耕還林還草和小流域綜合治理等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展順利。這些成績(jī)的取得，是全縣各族干部群眾共同努力的結(jié)果，是辛勤戰(zhàn)斗在計(jì)劃生育、國(guó)土資源管理、水利和環(huán)境資源保護(hù)戰(zhàn)線上的廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我縣人口、資源、環(huán)境工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還有不少亟待解決的問(wèn)題。

在人口方面，人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力；在資源方面，開(kāi)發(fā)利用水平不高，利用粗放。在環(huán)境保護(hù)方面，生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨。

人口、資源、環(huán)境工作是事關(guān)全局的大事，不僅是事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的問(wèn)題，而且是關(guān)系社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的一個(gè)政治問(wèn)題。做好人口資源環(huán)境工作，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。

（一）做好人口資源環(huán)境工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

黨的十六大明確指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中也明確提出，必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看人文、資源、環(huán)境等方面的指標(biāo)。因此，貫徹落實(shí)十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，就要求我們必須在謀劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置。

（二）做好人口資源環(huán)境工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的根本要求

代表最廣大人民的根本利益是“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐“三個(gè)代表”，為廣大人民謀利益，最直接、最現(xiàn)實(shí)的工作就是讓廣大人民群眾充分享受發(fā)展的成果，享受良好的生活環(huán)境，喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，并為子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

（三）做好人口資源環(huán)境工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證

可持續(xù)發(fā)展，就是要求我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)中把控制人口增長(zhǎng)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要的位置，使人口增長(zhǎng)與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。按照既定的奮斗目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2020年，我縣將迎來(lái)一個(gè)持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)將會(huì)給我縣的環(huán)境和資源帶來(lái)前所未有的巨大壓力。我縣生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在發(fā)展的過(guò)程中，我們絕不能以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)換取短期的、暫時(shí)的、片面的發(fā)展。否則，我們不但無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而且還會(huì)動(dòng)搖我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，禍及子孫后代。

因此，我們一定要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好我縣人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持人口增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)定不移地做好人口資源環(huán)境的各項(xiàng)工作。

二、突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈地抓好人口資源環(huán)境工作

人口、資源、環(huán)境工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。做好人口資源環(huán)境工作，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，明確方向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于人口資源環(huán)境的各項(xiàng)決策和工作部署，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作

當(dāng)前，我縣人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是，穩(wěn)定和降低現(xiàn)行的生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來(lái)的問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。計(jì)劃生育工作要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善目標(biāo)責(zé)任管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”和“黃牌警告”制度，為提高人口與計(jì)劃生育工作整體水平提供保障。二是要加大農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)人口家庭自愿只生一個(gè)孩子。三是繼續(xù)抓好人口與計(jì)劃生育的宣傳工作，要采取多種形式，大力宣傳計(jì)劃生育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和有關(guān)政策法律知識(shí)，促進(jìn)育齡群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。四是加大計(jì)生工作人員的培訓(xùn)力度，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是采取措施，增加投入，完善技術(shù)服務(wù)配套設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高技術(shù)服務(wù)能力。六是要根據(jù)我縣流動(dòng)人口逐年增加的實(shí)際，制定有效措施，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理機(jī)制。七是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

要幫助貧困地區(qū)的少數(shù)民族群眾搞好計(jì)劃生育，帶領(lǐng)他們脫貧致富奔小康，使計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。要認(rèn)真做好人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，研究制定人口發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，使其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。

（二）要切實(shí)搞好國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)

要切實(shí)加強(qiáng)土地管理，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地當(dāng)作國(guó)土資源保護(hù)工作的首要任務(wù)，嚴(yán)把征地和土地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格按照規(guī)劃用地，建立新增建設(shè)用地批后核查制度。要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地審批的有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定的一律不批。要充分利用縣城的有利條件，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提高我縣土地資源的利用效率。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留行為，妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，集中力量搞好土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)全縣建設(shè)用地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，集中力量做好土地調(diào)查發(fā)證工作；實(shí)行陽(yáng)光行政，向社會(huì)公開(kāi)一切工作過(guò)程和結(jié)果，將國(guó)土資源工作全面置于社會(huì)的監(jiān)督之中，確保各項(xiàng)工作依法、高效、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展和完成。在控制新增建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，發(fā)揮縣土地收儲(chǔ)中心的作用，進(jìn)一步探索對(duì)原有建設(shè)用地進(jìn)行收儲(chǔ)盤活的方法途徑，逐步提高土地的高效集約利用率。要加大土地市場(chǎng)的整頓和規(guī)范力度，嚴(yán)厲查處非法占地、越權(quán)批地、違法供地的單位或個(gè)人。要以國(guó)務(wù)院開(kāi)展的深化土地市場(chǎng)治理整頓工作為契機(jī)，堅(jiān)決糾正無(wú)視國(guó)土資源管理、無(wú)視規(guī)劃的行為，切實(shí)起到剎風(fēng)治亂、解決問(wèn)題、強(qiáng)化執(zhí)法、促進(jìn)整改的作用。

對(duì)縣域內(nèi)的重點(diǎn)工程用地，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制并建立內(nèi)部督辦機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源和土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化調(diào)控職能。嚴(yán)格依法征收和征用土地，認(rèn)真做好聽(tīng)證工作，嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益和社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)決關(guān)閉粗放開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全的小礦山，提高礦產(chǎn)資源集約利用和綜合利用水平，使礦業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要建立健全險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)等制度，完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，認(rèn)真做好建設(shè)用地特別是新建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

要切實(shí)保護(hù)水資源，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)我縣的水資源。進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度，圍繞貫徹實(shí)施《行政許可法》，建立健全配套制度，依法加大水事件的調(diào)處力度，強(qiáng)化水資源宏觀配置管理，維護(hù)依法治水的良好秩序。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一監(jiān)管和綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加快水土流失治理步伐。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水澆灌工程與節(jié)水改造，推廣滴灌等適用節(jié)水技術(shù)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高森林公安干警和林政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，保證林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。全面貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，逐步把森林防火變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行動(dòng)。有效地開(kāi)展森林病蟲(chóng)害防治工作，努力從源頭上防止在天城發(fā)生大面積的、毀滅性的森林病蟲(chóng)害。加快林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)有效控制能力，通過(guò)采取綜合性保護(hù)措施，促進(jìn)森林資源得到有效利用和保護(hù)。

（三）要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

要牢固樹(shù)立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)決策的重要內(nèi)容。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，謀求我縣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。做好新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的管理工作，對(duì)所有新建項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境糾紛，要及時(shí)調(diào)查處理，發(fā)揮環(huán)保職能作用，緩解廠群矛盾，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。大力開(kāi)展環(huán)保知識(shí)宣傳活動(dòng)，充分利用新聞媒體進(jìn)行環(huán)保法規(guī)和典型案例開(kāi)展警示教育活動(dòng)，舉辦環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。

要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定將各類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、森林、旅游等自然資源和生物物種資源保護(hù)的監(jiān)督以及各類重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察，確保工程環(huán)境效益。

要嚴(yán)格執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，要堅(jiān)決關(guān)閉、淘汰資源利用率低、管理粗放和技術(shù)含量低、污染環(huán)境的企業(yè)，為發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的大企業(yè)、大集團(tuán)騰出市場(chǎng)空間和環(huán)境容量。要充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，選擇交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、污染物排放不直接威脅廣大社會(huì)公眾身體健康的地方，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要采取綜合措施，繼續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，以及廢水、固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。要加緊實(shí)施我縣放射性廢物庫(kù)和報(bào)廢危險(xiǎn)化學(xué)品收貯庫(kù)項(xiàng)目，確保核安全、輻射防護(hù)和危險(xiǎn)化學(xué)品管理萬(wàn)無(wú)一失。

要加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和生態(tài)良好區(qū)的積極性保護(hù)，加快推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重的方針，嚴(yán)格履行資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)程序，把資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。要發(fā)揮我縣特色經(jīng)濟(jì)作物種類齊全、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)

人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，牽涉許多部門和行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高我縣人口資源環(huán)境工作的總體水平。

（一）要明確責(zé)任，健全組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的方針，形成人口資源環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。確保責(zé)任到位、投入到位、工作到位，把任務(wù)和措施落到實(shí)處。要不斷健全和完善人口資源環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高依法管理水平。要加強(qiáng)各級(jí)人口資源環(huán)境部門隊(duì)伍建設(shè)，配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要重視基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（二）要加大投入，強(qiáng)化保障

要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬投融資渠道，積極吸引各方資金，保證人口資源環(huán)境投入。要逐步提高經(jīng)費(fèi)投入總體水平，使計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。要多方籌集資源開(kāi)發(fā)保護(hù)資金，充分發(fā)揮國(guó)家地勘基金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)返還資金的使用效益。要利用國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，切實(shí)保障環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投資力度。

（三）要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化宣傳教育

要堅(jiān)持依法治縣，認(rèn)真貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》和我縣相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，嚴(yán)格資源管理，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)行為，依法查處違法排放污染物、走私廢物、破壞生態(tài)等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保國(guó)家環(huán)境安全。要把三大國(guó)策法律法規(guī)、政策列入黨校、行政學(xué)院的專題教育內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹基本國(guó)策的水平。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，提高全社會(huì)對(duì)人口資源環(huán)境工作的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)各族人民群眾參與到人口資源環(huán)境事業(yè)中來(lái)。

（四）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決。要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把中央和我縣制定的有關(guān)人口資源環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)劃、政策、措施落到實(shí)處。要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，在全社會(huì)形成人口資源環(huán)境工作政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與的工作格局。同志們，做好人口資源環(huán)境工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

第四篇：在全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

在全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

在全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

同志們：?

市委、市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中央和省、（上級(jí)市）市人口資源環(huán)境工作會(huì)議精神，分析我市人口資源環(huán)境面臨的新形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步做好計(jì)劃生育、資源管理、環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)和措施。剛才，我們通報(bào)表彰了20xx全市人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，簽訂了今年的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)。希望各級(jí)各部門再接再厲，加倍工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面。?

一、審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的自覺(jué)性?

人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，是影響人類自身生存的關(guān)鍵因素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。我們黨歷來(lái)都非常重視。十六大報(bào)告將解決人口、資源和環(huán)境問(wèn)題作為建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)主要目標(biāo)，明確提出，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧”；在今年召開(kāi)的中央和省、市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上，各級(jí)又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作做好做細(xì)做扎實(shí)。?

我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，同時(shí)也是一個(gè)人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴(yán)重短缺，人口資源環(huán)境問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作，都取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在：一是人口與計(jì)劃生育工作

勢(shì)態(tài)良好。各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓后進(jìn)促平衡、抓改革上水平，全市計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。去年全市計(jì)生率達(dá)到，晚育率達(dá)到％，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。二是土地使用制度改革扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)耕地與保障用地并重，把土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，建立健全了土地儲(chǔ)備制度，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標(biāo)拍賣，不斷加大市場(chǎng)化配置國(guó)土資源的力度。去年全市招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益萬(wàn)元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了重要的資金支持。三是環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。以水和大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，全市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。目前，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展觀念

已日益深入人心，計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。?

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，人口資源環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來(lái)和政策調(diào)整帶來(lái)的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對(duì)中長(zhǎng)期人口規(guī)劃將會(huì)造成很大的沖擊；由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長(zhǎng)量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會(huì)保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長(zhǎng)期存在。我市人均耕地面積只有畝，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，今后不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，耕地后備資源非常有限，補(bǔ)償能力相當(dāng)薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產(chǎn)資源保證度偏低，急功近利，盲目開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱

乏，人均占有水資源量不足全國(guó)平均水平的四分之一，年均缺水億立方，這已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資源“瓶頸”。環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有得到根本改善，結(jié)構(gòu)性污染比較重，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果比較脆弱，有些地方還存在嚴(yán)重的污染隱患。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)人口資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大意義，牢固樹(shù)立人口意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的自覺(jué)性和緊迫感，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的辯證關(guān)系，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，鍥而不舍地抓緊抓好計(jì)劃生育、資源管理和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，努力維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民的根本利益。?

二、明確任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)做好人口

資源環(huán)境工作的新局面?

（一）關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作。總的是圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，全面貫徹落實(shí)“一法三規(guī)一條例”，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市為總抓手，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健全完善激勵(lì)政策和社會(huì)保障機(jī)制為重點(diǎn)，深入扎實(shí)地做好人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作，確保今年計(jì)劃生育率達(dá)到97％以上，性別比控制在107以內(nèi)，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體工作中，一是實(shí)行屬地管理，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村、城區(qū)和企業(yè)三塊“基石”。要提高村級(jí)自治能力，做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。對(duì)實(shí)行自治的村，重點(diǎn)在提高運(yùn)行質(zhì)量上下功夫；對(duì)非自治村，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，盡快實(shí)現(xiàn)自治；對(duì)后進(jìn)村，從解決“兩委”班子入手，認(rèn)真落實(shí)“五定”責(zé)任制，早日解決計(jì)生后進(jìn)問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，做好城區(qū)和企業(yè)計(jì)劃生育工作。認(rèn)真落實(shí)屬地管理，落實(shí)街道居委會(huì)和各類所有制企

事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，自覺(jué)履行管理計(jì)劃生育的義務(wù)，從根本上解決好流動(dòng)人口、下崗職工等特殊人群計(jì)生管理上存在的問(wèn)題。二是推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監(jiān)督、垂直考核體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育和行政的手段治理人口問(wèn)題。同時(shí)，完善社會(huì)保障機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，興辦居家式托老機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；積極籌集計(jì)劃生育公益基金，救助計(jì)劃生育弱勢(shì)家庭，形成計(jì)劃生育光榮的良好氛圍。三是認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。各級(jí)各部門要按照國(guó)家計(jì)生委提出的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四化”戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，根據(jù)全市深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)施方案的要求，大力開(kāi)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村創(chuàng)建活動(dòng)，培植優(yōu)質(zhì)服務(wù)新亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)計(jì)生服務(wù)工作上水平、上臺(tái)階，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育

優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)計(jì)生工作全面開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格孕期保健制度，為孕婦提供優(yōu)生咨詢，定期進(jìn)行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴(yán)格制度，防止和避免非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、公安、計(jì)生等部門要加大查處力度，對(duì)弄虛作假、超生漏報(bào)的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要廣泛宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”的重要內(nèi)容，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的深入開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到底，推動(dòng)計(jì)生工作再上新臺(tái)階。?

（二）關(guān)于國(guó)土資源工作。前段，市政府專門召開(kāi)了全市規(guī)劃國(guó)土資源工作會(huì)議，各級(jí)各部門各單位要按照會(huì)議要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。做好國(guó)土資源工作，總的要統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦理、節(jié)約用地，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。目前，省政府下達(dá)給我市的建設(shè)用地指標(biāo)還有3000畝，一旦用完，就只能拿錢買指標(biāo)，因此，我們一定要珍惜有限的土地資源，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。一要深化國(guó)土資源改革，堅(jiān)持政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。土地利用要做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按制度按程序進(jìn)行審批，用地必須同時(shí)符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地建設(shè)總體規(guī)劃，由政府一支筆審批建設(shè)用地，國(guó)土資源部門一家供地。二要清理整頓土地市場(chǎng)秩序，對(duì)非法占地和雖經(jīng)批準(zhǔn)但長(zhǎng)期閑置的要依法收回，納入政府儲(chǔ)備，手續(xù)不全的要補(bǔ)全手續(xù)，不符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的要調(diào)整規(guī)范，嚴(yán)禁借“退二進(jìn)三”、拆遷安置、企業(yè)兼并、舊村改造等形式替代土地審批與市場(chǎng)供應(yīng)。整頓土地市場(chǎng)秩序要做到“四個(gè)明確”：即明確清理重點(diǎn)，就是重點(diǎn)清理違法占地；

明確清理方式，就是以自查為主，市里抽查結(jié)合；明確處理政策，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的依法處理；明確時(shí)間要求，要求各地6月10日前清理完畢，6月中旬市里檢查驗(yàn)收。三要加大國(guó)土資源市場(chǎng)化配置力度，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度。凡經(jīng)營(yíng)性用地，全部以招標(biāo)拍賣和掛牌方式出讓，年內(nèi)全市土地收益確保完成2億元，為城市建設(shè)提供更多的資金支持。要確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度，抓好土地開(kāi)發(fā)整理，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，千方百計(jì)提供用地保障。四要抓好礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置，搞好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣，大力推廣、應(yīng)用采礦新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源的集約化利用水平。要規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)管理，全面開(kāi)展整頓和規(guī)范土地

市場(chǎng)秩序工作，嚴(yán)肅依法查處各類違法占地、違法采礦行為。市政府要組織有關(guān)部門，對(duì)目前全市500多宗違法建設(shè)用地進(jìn)行清理，形成事實(shí)的，抓緊補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，尚未形成事實(shí)的，立即停辦所有工作。同時(shí)，要嚴(yán)厲懲治土地批租、經(jīng)營(yíng)中的腐敗行為，不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察水平，依法做好全市的國(guó)土資源工作。?

（三）關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市的環(huán)保工作要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，認(rèn)真實(shí)施碧水藍(lán)天工程，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和科技進(jìn)步，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力爭(zhēng)取消除結(jié)構(gòu)性污染，進(jìn)一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。一是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工業(yè)污染防治力度。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生。要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)污染源的治理，發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、無(wú)污染或少污染的高新技術(shù)項(xiàng)目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點(diǎn)企業(yè)的治理，制定整改措施，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)不具備達(dá)標(biāo)排放條件的企業(yè)，實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)等治理措施，仍不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許超標(biāo)排污。要大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高企業(yè)污染防治能力和管理水平。二是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)污染防治能力。重點(diǎn)是結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)，確保按期建成并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；考察論證建設(shè)城市生活垃圾無(wú)害處理廠和城市醫(yī)療廢物集中處理中心，切實(shí)解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問(wèn)題；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范

區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作，力爭(zhēng)把我市建成生態(tài)環(huán)保城市。三是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。各級(jí)各部門要不斷增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。環(huán)保部門要敢于碰硬，秉公執(zhí)法，對(duì)各類環(huán)境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，靠法律武器保護(hù)好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)好外商投資的美好環(huán)境。?

（四）關(guān)于水利工作?？偟囊獓@保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大目標(biāo)，堅(jiān)持積極引進(jìn)外來(lái)水，合理開(kāi)采地下水，嚴(yán)格保護(hù)地表水，把保護(hù)水資源，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水社會(huì)，作為全市一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，落實(shí)到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。要搞好水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，改革水資源管理體制，對(duì)地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、當(dāng)?shù)厮屯鈦?lái)水、新水和回用水實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，切實(shí)提高水資源利用效率。要抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和改建擴(kuò)建工程，確保汛期

安全度汛。市政府已對(duì)全市的主要水庫(kù)落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人包靠責(zé)任制，包靠人員要會(huì)同水利部門定期不定期地搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，對(duì)思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴(yán)肅追究包靠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要研究廢水回收利用項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)污水零排放和生活廢水處理回用，實(shí)現(xiàn)污水資源再利用。要加強(qiáng)水土保持工作，以小流域治理為重點(diǎn)，配套改造平原灌區(qū)設(shè)施，減少水土流失。要增強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)，大力開(kāi)展節(jié)水運(yùn)動(dòng)，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節(jié)水技術(shù)，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)工藝和農(nóng)業(yè)種植模式，降低單位產(chǎn)值耗水量，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。?

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)筑做好人口資源環(huán)境工作的大格局?

人口資源環(huán)境工作是可持續(xù)發(fā)展的三項(xiàng)基本國(guó)策，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共

管的大格局，推進(jìn)這三項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。?

一是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹基本國(guó)策，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位?？己斯ぷ鞒煽?jī)和干部政績(jī)，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資中，要把“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止和糾正不顧資源、生態(tài)和環(huán)境條件，盲目追求增長(zhǎng)速度的短視思維和短期行為。要加強(qiáng)對(duì)人口資源環(huán)境重大問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。要嚴(yán)格按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的追究責(zé)任。?

二是努力增加經(jīng)費(fèi)投入。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，各級(jí)政府要把這方面的基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，作決策、上項(xiàng)目要綜合測(cè)算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本。各級(jí)政府要按照“十五”期間計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入計(jì)劃，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，杜絕各類違規(guī)收費(fèi)行為。要支持和鼓勵(lì)社會(huì)各方面通過(guò)多種形式和渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻(xiàn)。社會(huì)各方面要認(rèn)真履行依法交納人口資源環(huán)境有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，逐步形成社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的良性運(yùn)轉(zhuǎn)格局。?

三是發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。人口資源環(huán)境工作是全社會(huì)的共同事業(yè)，各級(jí)各部門都要積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)，多做貢獻(xiàn)。要充分

發(fā)揮人民群眾的積極性，形成推進(jìn)人口資源環(huán)境工作廣泛的群眾基礎(chǔ)。各新聞媒體要運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)基本國(guó)策、基本市情和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憂患意識(shí)和責(zé)任感，真正把做好人口資源環(huán)境工作變成廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人關(guān)心、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。?

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面，積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

同志們： 市委、市政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中央和省、（上級(jí)市）市人口資源環(huán)境工作會(huì)議精神，分析我市人口資源環(huán)境面臨的新形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步做好計(jì)劃生育、資源管理、環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)和措施。剛才，我們通報(bào)表彰了2002全市人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，簽訂了今年的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)。希望各級(jí)各部門再接再厲，加倍工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面。

一、審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的自覺(jué)性人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，是影響人類自身生存的關(guān)鍵因素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。我們黨歷來(lái)都非常重視。十六大報(bào)告將解決人口、資源和環(huán)境問(wèn)題作為建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)主要目標(biāo)，明確提出，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧”；在今年召開(kāi)的中央和省、市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上，各級(jí)又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作做好做細(xì)做扎實(shí)。 我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，同時(shí)也是一個(gè)人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴(yán)重短缺，人口資源環(huán)境問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作，都取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在： 一是人口與計(jì)劃生育工作勢(shì)態(tài)良好。各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓后進(jìn)促平衡、抓改革上水平，全市計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。去年全市計(jì)生率達(dá)到99.4%，晚育率達(dá)到974％，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)?！糐p2〗二是土地使用制度改革扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)耕地與〖Jp〗保障用地并重，把土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，建立健全了土地儲(chǔ)備制度，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)和采礦權(quán)招標(biāo)拍賣，不斷加大市場(chǎng)化配置國(guó)土資源的力度。去年全市招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬(wàn)元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了重要的資金支持。三是環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。以水和大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，全市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。目前，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展觀念已日益深入人心，計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，人口資源環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來(lái)和政策調(diào)整帶來(lái)的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對(duì)中長(zhǎng)期人口規(guī)劃將會(huì)造成很大的沖擊；由于人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)的慣性作用，低生育率與高增長(zhǎng)量的矛盾、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會(huì)保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長(zhǎng)期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，今后不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，耕地后備資源非常有限，補(bǔ)償能力相當(dāng)薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產(chǎn)資源保證度偏低，急功近利，盲目開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國(guó)平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資源“瓶頸”。環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有得到根本改善，結(jié)構(gòu)性污染比較重，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果比較脆弱，有些地方還存在嚴(yán)重的污染隱患。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)人口資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大意義，牢固樹(shù)立人口意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的自覺(jué)性和緊迫感，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的辯證關(guān)系，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，鍥而不舍地抓緊抓好計(jì)劃生育、資源管理和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，努力維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民的根本利益。

二、明確任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)做好人口資源環(huán)境工作的新局面

（一）關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作?？偟氖菄@穩(wěn)定低生育水平這一主題，全面貫徹落實(shí)“一法三規(guī)一條例”，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市為總抓手，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健全完善激勵(lì)政策和社會(huì)保障機(jī)制為重點(diǎn)，深入扎實(shí)地做好人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作，確保今年計(jì)劃生育率達(dá)到97％以上，性別比控制在107以內(nèi)，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體工作中，一是實(shí)行屬地管理，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村、城區(qū)和企業(yè)三塊“基石”。要提高村級(jí)自治能力，做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。對(duì)實(shí)行自治的村，重點(diǎn)在提高運(yùn)行質(zhì)量上下功夫；對(duì)非自治村，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，盡快實(shí)現(xiàn)自治；對(duì)后進(jìn)村，從解決“兩委”班子入手，認(rèn)真落實(shí)“五定”責(zé)任制，早日解決計(jì)生后進(jìn)問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，做好城區(qū)和企業(yè)計(jì)劃生育工作。認(rèn)真落實(shí)屬地管理，落實(shí)街道居委會(huì)和各類所有制企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，自覺(jué)履行管理計(jì)劃生育的義務(wù)，從根本上解決好流動(dòng)人口、下崗職工等特殊人群計(jì)生管理上存在的問(wèn)題。二是推進(jìn)綜合改革，創(chuàng)新管理體制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直監(jiān)督、垂直考核體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育和行政的手段治理人口問(wèn)題。同時(shí)，完善社會(huì)保障機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，興辦居家式托老機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；積極籌集計(jì)劃生育公益基金，救助計(jì)劃生育弱勢(shì)家庭，形成計(jì)劃生育光榮的良好氛圍。三是認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。各級(jí)各部門要按照國(guó)家計(jì)生委提出的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四化”戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，根據(jù)全市深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)施方案的要求，大力開(kāi)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村創(chuàng)建活動(dòng)，培植優(yōu)質(zhì)服務(wù)新亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)計(jì)生服務(wù)工作上水平、上臺(tái)階，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)計(jì)生工作全面開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格孕期保健制度，為孕婦提供優(yōu)生咨詢，定期進(jìn)行健康查體，確保孕婦和胎兒健康。要嚴(yán)格制度，防止和避免非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性流引產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。衛(wèi)生、公安、計(jì)生等部門要加大查處力度，對(duì)弄虛作假、超生漏報(bào)的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要廣泛宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”的重要內(nèi)容，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的深入開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到底，推動(dòng)計(jì)生工作再上新臺(tái)階。

（三）關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市的環(huán)保工作要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，認(rèn)真實(shí)施碧水藍(lán)天工程，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和科技進(jìn)步，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力爭(zhēng)取消除結(jié)構(gòu)性污染，進(jìn)一步控制和減少污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。一是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工業(yè)污染防治力度。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕新污染源的產(chǎn)生。要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)污染源的治理，發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、無(wú)污染或少污染的高新技術(shù)項(xiàng)目，近期要突出抓好百尺河等5條河流和水泥廠等19家重點(diǎn)企業(yè)的治理，制定整改措施，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)不具備達(dá)標(biāo)排放條件的企業(yè)，實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)等治理措施，仍不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許超標(biāo)排污。要大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高企業(yè)污染防治能力和管理水平。二是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)污染防治能力。重點(diǎn)是結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，下決心抓好城市污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)，確保按期建成并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；考察論證建設(shè)城市生活垃圾無(wú)害處理廠和城市醫(yī)療廢物集中處理中心，切實(shí)解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問(wèn)題；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化工程，下氣力抓好自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作，力爭(zhēng)把我市建成生態(tài)環(huán)保城市。三是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。各級(jí)各部門要不斷增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。環(huán)保部門要敢于碰硬，秉公執(zhí)法，對(duì)各類環(huán)境違法行為，該曝光的曝光、該處罰的處罰、該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，靠法律武器保護(hù)好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)好外商投資的美好環(huán)境。

（四）關(guān)于水利工作?？偟囊獓@保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大目標(biāo)，堅(jiān)持積極引進(jìn)外來(lái)水，合理開(kāi)采地下水，嚴(yán)格保護(hù)地表水，把保護(hù)水資源，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水社會(huì)，作為全市一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，落實(shí)到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。要搞好水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，改革水資源管理體制，對(duì)地表與地下、城市和鄉(xiāng)村、當(dāng)?shù)厮屯鈦?lái)水、新水和回用水實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，切實(shí)提高水資源利用效率。要抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和改建擴(kuò)建工程，確保汛期安全度汛。市政府已對(duì)全市的主要水庫(kù)落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人包靠責(zé)任制，包靠人員要會(huì)同水利部門定期不定期地搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，對(duì)思想麻痹、措施不力造成損失的，要嚴(yán)肅追究包靠領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要研究廢水回收利用項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)污水零排放和生活廢水處理回用，實(shí)現(xiàn)污水資源再利用。要加強(qiáng)水土保持工作，以小流域治理為重點(diǎn)，配套改造平原灌區(qū)設(shè)施，減少水土流失。要增強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)，大力開(kāi)展節(jié)水運(yùn)動(dòng)，推廣噴灌、滴灌、蓋灌等節(jié)水技術(shù)，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)工藝和農(nóng)業(yè)種植模式，降低單位產(chǎn)值耗水量，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)筑做好人口資源環(huán)境工作的大格局人口資源環(huán)境工作是可持續(xù)發(fā)展的三項(xiàng)基本國(guó)策，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，涉及方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的大格局，推進(jìn)這三項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。一是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹基本國(guó)策，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位?？己斯ぷ鞒煽?jī)和干部政績(jī)，要把人口資源環(huán)境工作的成效作為重要內(nèi)容，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資中，要把“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止和糾正不顧資源、生態(tài)和環(huán)境條件，盲目追求增長(zhǎng)速度的短視思維和短期行為。要加強(qiáng)對(duì)人口資源環(huán)境重大問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。要嚴(yán)格按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的追究責(zé)任。二是努力增加經(jīng)費(fèi)投入。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，各級(jí)政府要把這方面的基本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，作決策、上項(xiàng)目要綜合測(cè)算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本。各級(jí)政府要按照“十五”期間計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入計(jì)劃，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，杜絕各類違規(guī)收費(fèi)行為。要支持和鼓勵(lì)社會(huì)各方面通過(guò)多種形式和渠道為人口資源環(huán)境事業(yè)作貢獻(xiàn)。社會(huì)各方面要認(rèn)真履行依法交納人口資源環(huán)境有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，逐步形成社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的良性運(yùn)轉(zhuǎn)格局。三是發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。人口資源環(huán)境工作是全社會(huì)的共同事業(yè)，各級(jí)各部門都要積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管，凈化，美化家園。要以大局為重，以造福子孫后代為己任，恪盡職守，負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)，多做貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，形成推進(jìn)人口資源環(huán)境工作廣泛的群眾基礎(chǔ)。各新聞媒體要運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)基本國(guó)策、基本市情和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憂患意識(shí)和責(zé)任感，真正把做好人口資源環(huán)境工作變成廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人關(guān)心、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。 同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面，積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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