第一篇：提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力 加速推進全面小康建設(shè)進程

提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力 加速推進全面小康建設(shè)進程

長寧縣委副書記、縣政府縣長 曾 健

村域經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要載體。發(fā)展壯大村域經(jīng)濟，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面小康意義重大。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出、經(jīng)濟發(fā)展水平低下、農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的長寧，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展必須千方百計提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力，盡快解決制約農(nóng)村發(fā)展難題。

一、正確認(rèn)識，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的科學(xué)內(nèi)涵 村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力是指村域內(nèi)各行為主體（包括農(nóng)戶、村辦企業(yè)、各經(jīng)濟合作組織等）在市場經(jīng)濟環(huán)境中，作為獨立運營的經(jīng)濟實體依靠各行為主體及其相互間協(xié)作能夠主動地獲取信息、自主決策并賦予實施，使村域?qū)嵙Σ粩嘣鰪?、?jīng)濟水平不斷提高，并最終使村域獲得并保持動態(tài)競爭優(yōu)勢的能力。

村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力具體包括農(nóng)戶經(jīng)濟的自主發(fā)展能力、村域集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展能力、村辦企業(yè)的自生能力、村干部的開拓能力、村域內(nèi)經(jīng)濟組織的發(fā)展能力等，還包括各行為主體間的彼此聯(lián)系、密切合作，所形成的網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展能力。在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展環(huán)境，村域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力是不一樣的，如在發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，村域經(jīng)濟各行為主體的發(fā)育程度相對較高，且外向性突出，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系頻繁，整體水平較高，尤其體現(xiàn)在村域集體經(jīng)濟、各種與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的專業(yè)化組織、合作經(jīng)濟組織等；在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力多發(fā)育不完善，尤其是村域的集體經(jīng)濟、各種專業(yè)化經(jīng)濟組織等寥寥無幾。具體到長寧，村域集體經(jīng)濟基本沒有，各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織少之又少且發(fā)揮作用不明顯，某種程度上可以這樣說：長寧村域經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展能力幾乎與村域農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展能力相當(dāng)，即農(nóng)戶自主發(fā)展能力就可大致反映出村域發(fā)展能力，農(nóng)戶經(jīng)濟幾乎就可等同于村域經(jīng)濟。

二、找準(zhǔn)差距，迎難而上，切實增強提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的緊迫感近年來，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，雖保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，為村域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，但以村級行政區(qū)劃為地域范圍的長寧的村域經(jīng)濟發(fā)展仍十分落后。拿長寧與蘇浙等沿海村域經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘇浙等沿海地區(qū)的村域經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，其所有制結(jié)構(gòu)也較為合理，基本形成了農(nóng)戶、集體、工商業(yè)主“三足鼎立”之勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐的“三產(chǎn)協(xié)調(diào)”發(fā)展局面。以“天下第一村”——江蘇省華西村為例，現(xiàn)有企業(yè)58家，固定資產(chǎn)達(dá)21億元，人均GDP達(dá)300萬元；“華西村”股票1999年上市，華西村股份有限公司成為全國第一家以村命名的上市公司，成為“中國農(nóng)村第一股”。而長寧，村域經(jīng)濟至今仍是以農(nóng)戶家庭經(jīng)濟為主體，呈現(xiàn)出“一單”、“一小”、“一短”的狀況，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)為基礎(chǔ)，加工類企業(yè)基本沒有；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，除煙草等極個別產(chǎn)業(yè)外，基本上是分散的小規(guī)模經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，果品、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品基本上是以原料形式銷售。

影響村域經(jīng)濟發(fā)展的原因是多方面的，總體可歸結(jié)為兩方面：

（一）從外部環(huán)境看。一是受歷史、地理、自然條件等的制約，使得村域經(jīng)濟在發(fā)展空間上受到限制，滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。二是作為生產(chǎn)要素的農(nóng)村土地改革進展緩慢，以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，制約了土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，造成了小規(guī)模的家庭分散經(jīng)營與大市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化矛盾異常突出。三是政策性支農(nóng)彈性有其限度，政策性金融和商業(yè)性金融存在“離農(nóng)傾向”，導(dǎo)致資金缺乏，制約了村域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）從村域經(jīng)濟主體自身看。一是經(jīng)濟發(fā)展能力弱。這是造成村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力不足的關(guān)鍵因素。比如在對資本的積累和運用上，我們的絕大多數(shù)農(nóng)戶有了錢想做的第一件事可能不是如何擴大投資獲取更大的利益，而是想把房子修得寬敞一點、家居添置得漂亮一點；在經(jīng)濟發(fā)展上，以近幾年我們自認(rèn)為發(fā)展較好的開佛鄉(xiāng)佛梨村為例，雖然鄉(xiāng)村旅游已具有一定規(guī)模，在縣內(nèi)及鄰近區(qū)縣也小有名氣，但農(nóng)戶各自為政，以種植、養(yǎng)殖收入為主的傳統(tǒng)作業(yè)方式未得到根本改觀，到目前也沒有借助優(yōu)勢發(fā)展起村辦企業(yè)、沒有組建起功能完善且經(jīng)得起市場檢驗的村域經(jīng)濟實體。二是環(huán)境利用能力弱。應(yīng)該說隨著宜長路、江長路的修通，省級百億元工業(yè)集中區(qū)的打造，成貴高速鐵路、宜瀘渝高速公路的規(guī)劃建設(shè)，蜀南竹海、梅硐竹石林等景區(qū)景點的打造等，為長寧的很多村都營造了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境。但目前，真正抓住、真正利用這些優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力的村及農(nóng)戶卻很少，這說明我們把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇、發(fā)展優(yōu)勢的能力還很欠缺。三是適應(yīng)社會的能力弱。突出表現(xiàn)在，很多農(nóng)戶對土地過分依賴，離開了土地就不知道該怎么辦。這一現(xiàn)象在征地拆遷中反映得尤為明顯，如一些被拆遷戶因找不到新的生活來源，為了要一些超標(biāo)準(zhǔn)的補償，一而再再而三的上訪就說明了這一問題。四是自身發(fā)展能力弱。作為村域經(jīng)濟主體的農(nóng)民受教育程度和接受專業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)偏低，特別青壯年，很大部分都是初中及以下文化水平，市場觀念和商品意識淡薄，勞動效率低，發(fā)展經(jīng)濟的能力和素質(zhì)不高，發(fā)展村域經(jīng)濟的思路不夠開闊、不夠活躍，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏足夠認(rèn)識。缺少能人、專家的引領(lǐng)，對生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，很多時候都是自己摸索著解決。帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的村社干部，很多眼光不夠開闊，開拓能力、科學(xué)決策能力不強，缺乏敢想、敢闖、敢試、敢為人先的魄力，不能站在未來謀發(fā)展，不能跳出圈子抓機遇。各村域經(jīng)濟主體之間聯(lián)系不夠，各自為政、各行其事的現(xiàn)象較為突出，合作意識不強。此外，受外出務(wù)工大潮影響，作為村域經(jīng)濟發(fā)展中堅力量的青壯年外出務(wù)工比例居高不下，留守人員多為老人或小孩，身體條件、發(fā)展欲望、知識閱歷等在很大程度上制約了村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的增強。

三、創(chuàng)新模式，科學(xué)發(fā)展，努力提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力，加速推進全面小康建設(shè)進程

據(jù)有關(guān)專家分析，未來村域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)十大趨勢：一是村域數(shù)量呈進一步減少態(tài)勢；二是村域經(jīng)濟實力逐漸增強，但弱勢地位難以根本改觀；三是村域經(jīng)濟發(fā)展模式更趨多元化；四是村域經(jīng)濟差異在相當(dāng)長時期內(nèi)仍呈擴大態(tài)勢；五是村域集體經(jīng)濟將重現(xiàn)活力；六是村域經(jīng)濟活動外向性逐漸加強；七是專業(yè)化合作組織迅速崛起；八是村域土地流轉(zhuǎn)將加快且方式多樣化；九是影響村域經(jīng)濟發(fā)展的因素更趨復(fù)雜；十是文化積淀與整合對村域經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。

如何才能在這十種發(fā)展趨勢中找到適合長寧發(fā)展的具體路徑？如何才能推進長寧的村域經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展？當(dāng)前，必須以項目工作為抓手，創(chuàng)新管理、服務(wù)、發(fā)展“三種模式”，強化項目支撐、組織保障、綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展“四種能力”。

（一）堅持以項目工作為抓手，強化項目支撐能力。項目是新的經(jīng)濟增長點、新的財源點，是提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的力量之源?？v觀村域經(jīng)濟發(fā)展得好、取得突破性成效的地區(qū)，都是項目工作抓得牢、做得好的區(qū)域。比如位于成都錦江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的紅砂、幸福、萬福、駙馬、江家堰、大安橋6個行政村，之所以能打造成聞名全國的“五朵金花”，就在于抓好了“幸福梅林”、“東籬菊園”、“荷塘月色”、“江家菜地”、“花鄉(xiāng)農(nóng)居”五個觀光農(nóng)業(yè)項目。反觀長寧，抓項目工作基本上還停留在縣、鄉(xiāng)兩級，大部分村級組織及其村干部抓項目的意識還很淡薄，上級安排什么項目就干什么項目，別人來投資什么項目就干什么項目，自己沒有主見，沒有規(guī)劃，沒有長遠(yuǎn)打算。在村域經(jīng)濟發(fā)展中，村干部作為主體中的主體，要牢固樹立抓項目促發(fā)展的思想，把促進經(jīng)濟發(fā)展的主攻點放在抓項目、引資金、創(chuàng)辦新型經(jīng)濟實體上；要抓住新農(nóng)村示范片建設(shè)、新型村莊建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治以及臨城、臨路、臨港、臨園等機遇，結(jié)合村情，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，認(rèn)真策劃、科學(xué)論證1—2個規(guī)模較大、效益較好、具有特色、能支撐本村經(jīng)濟社會發(fā)展的項目，并建立能引領(lǐng)未來發(fā)展的項目庫；要引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞村域發(fā)展總體規(guī)劃、總體目標(biāo)、總的項目發(fā)展要求，發(fā)展子項目、小項目，強力推進戶戶有項目、人人干項目，一村有一品、一村有一業(yè)格局的形成。

（二）創(chuàng)新管理模式，強化村級組織保障能力。一是強化“村為主”意識。村級班子是村域各項工作的核心，要積極發(fā)揮其對村域經(jīng)濟的直接組織和推動作用。村級組織要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”、“一村一景”等發(fā)展模式，以村為單位選擇發(fā)展項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)主攻方向?？h級主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)習(xí)、借鑒并總結(jié)推行村支兩委交叉任職、村支“兩委合一”等成功經(jīng)驗，利用村支“兩委”換屆之機，有效解決村支兩委“兩張皮”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織要積極動員和培養(yǎng)有開拓能力、有創(chuàng)新精神、視野開闊、善抓機遇、懂經(jīng)濟、有威信的能人擔(dān)任村組干部，要動員不能勝任工作的現(xiàn)有村組干部從大局出發(fā)，主動讓位放權(quán)。二是探索成片管理模式。隨著改革的深化，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；目焖偻七M，村域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)可婷嬖絹碓綇V，要求越來越高，難度越來越大。為適應(yīng)新的發(fā)展要求，要大力推行分片設(shè)立黨總支、村企聯(lián)建黨組織、跨村聯(lián)建黨支部等模式管理農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)。如工業(yè)集中區(qū)建設(shè)涉及的開佛鄉(xiāng)龍門、馬村、羊

五、順河等村和長寧鎮(zhèn)曙光村、大坪村，佛來山景區(qū)打造涉及的佛梨、順河、兩合、馬村等村，與蜀南竹海景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密的竹海鎮(zhèn)龍山、聯(lián)山等村，就可探索建立統(tǒng)一的管理模式，這樣即可滿足自然資源分布、公益事業(yè)的興辦、同一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和跨村矛盾的調(diào)處等實際工作的需要，同時也填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村條塊管理留下的空白，還能突破發(fā)展區(qū)劃界限，平衡村與村之間的利益需求，整合區(qū)域資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；搭建起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，組織規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，強化村域經(jīng)濟綜合服務(wù)能力。一是大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織，能幫助群眾有效抵御市場風(fēng)險，提高市場競爭能力，將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的重要力量。要借助旅游資源、特色養(yǎng)殖、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新型村莊建設(shè)、新農(nóng)村示范片建設(shè)等，積極探索建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會、村莊建設(shè)施工協(xié)會、工業(yè)集中區(qū)社會化服務(wù)組織等各類專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)作服務(wù)組織和各種經(jīng)濟聯(lián)合體等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作服務(wù)體系。要通過各類經(jīng)濟組織，通過“能人+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種合作形式，大幅降低農(nóng)戶與市場之間的組織成本、交易成本，幫助農(nóng)戶有效規(guī)避部分市場風(fēng)險，廣泛開辟就業(yè)崗位，有效增加群眾收入。二要促進農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。加快土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是村域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。要在國家政策框架內(nèi)，在維護原來的土地權(quán)屬和使用權(quán)的前提下，建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，成立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，積極探索宅基地置換、“撂荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包”、“大戶或場園主租賃”、“承包戶或各村組之間互換地塊”、“以‘公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶’的形式進行土地核價入股”等有效的流轉(zhuǎn)模式，提高土地這一生產(chǎn)要素的市場化程度，提高土地的產(chǎn)出率和利用率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，強化村域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力。把地緣、人緣鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)緣鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村是提升村域經(jīng)濟發(fā)展能力的需求。結(jié)合長寧實際，當(dāng)前應(yīng)重點發(fā)展5種村域經(jīng)濟模式。一是大力發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟?！疤煜碌谝淮濉比A西村的發(fā)展歷程告訴我們，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的脊梁，同時也是強化村域經(jīng)濟實力的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局為工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局是村域經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)前，我縣長寧鎮(zhèn)大坪村、曙光村，開佛鄉(xiāng)順河村、羊五村，銅鼓鄉(xiāng)紅星村、星火村等都具有了發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟的良好條件，要抓住機遇，集中精力培育集體經(jīng)濟實體。要圍繞工業(yè)興農(nóng)業(yè)、興旅游，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)如酒廠、食品加工廠、竹工藝品加工廠等所需原料，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)水果、高產(chǎn)竹林等原料基地，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”。要依托農(nóng)業(yè)、旅游辦工業(yè)，結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧油園區(qū)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、江南特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和五大旅游景區(qū)打造，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工、旅游食品加工、旅游小商品加工等企業(yè)，打造“貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，產(chǎn)業(yè)增效。各村域經(jīng)濟主體，要積極改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極開展招商活動，努力爭取一些工業(yè)企業(yè)向村內(nèi)輻射、轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化，農(nóng)村工業(yè)化。二是大力發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟。成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)通過挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)蘊，將花鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合打造出“五朵金花”，可謂資源開發(fā)型經(jīng)濟的典范。開佛鄉(xiāng)佛梨村利用獨特的生態(tài)農(nóng)業(yè)、佛教文化等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功實踐，也為我們發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟做出了表率。長寧各村域經(jīng)濟主體具有的相對優(yōu)勢資源很多，要盡快對潛在資源進行開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。特別是具有明顯交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村域經(jīng)濟主體，要先行先試，在全縣盡快建成一批規(guī)模種養(yǎng)、觀光旅游、傳統(tǒng)加工制作等特色鮮明的專業(yè)村。在發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟中，要拓寬視野，不僅要充分利用竹木、花草等自然資源，還要充分挖掘民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、民間秘術(shù)等人文資源。在開發(fā)自然資源過程中，要走“以開發(fā)促保護，以保護促建設(shè)”的良性循環(huán)之路；在人文資源的開發(fā)上，要在發(fā)展中體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，在創(chuàng)新中挖掘文化特質(zhì)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。三是大力發(fā)展品牌型經(jīng)濟。品牌是無型資產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品增值、市場流轉(zhuǎn)的加速器，它能帶來巨大的經(jīng)濟效益。華西村創(chuàng)造出的“華西村”和“仁寶”兩個馳名國內(nèi)外的品牌，不僅使華西生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷40余個國家和地區(qū)，還使華西的產(chǎn)品銷售收入超過300億元。長寧雖也創(chuàng)立了“佛梨”、“長裙竹蓀”等品牌，但不亮、不響，很多還停留在“名字”層面，經(jīng)濟和社會效益都不明顯。各村域經(jīng)濟主體要從華西村等具有代表性的發(fā)展典型中獲得啟示，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)模。當(dāng)前，各村域經(jīng)濟主體要不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效益，形成市場影響力，創(chuàng)造形成品牌的基礎(chǔ)條件；要選準(zhǔn)一兩個主攻方向，致力開發(fā)有生命力的大品牌、好品牌；要提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品功能；要注重品牌包裝和宣傳，挖掘文化底蘊，提高品牌的綜合競爭力和效益。此外，在發(fā)展品牌經(jīng)濟過程中，既要注重單個產(chǎn)品的品牌開發(fā)，如前面提到的“佛梨”、“長裙竹蓀”等，同時也要注重地理標(biāo)志性、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化品牌的開發(fā)和利用，如鄉(xiāng)村旅游、特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)等。四是大力發(fā)展能人帶動型經(jīng)濟。能人帶動型經(jīng)濟即依托土專家、土秀才等能人資源，幫助其他群眾走上致富路，促進區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。硐底鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶曠銀忠通過“母豬寄養(yǎng)”帶領(lǐng)群眾致富，打工仔周國璽通過外出務(wù)工帶回資金技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)促進群眾就業(yè)等典型事例，充分說明了長寧的能人們可以帶動村域辦一項事業(yè)，興一項產(chǎn)業(yè)，成一項大業(yè)，活一方經(jīng)濟。因此，要高度重視發(fā)揮能人的作用。一方面，要充分發(fā)揮土專家、土秀才等本土能人的作用；另一方面要借助在外經(jīng)商辦企業(yè)的成功人士、各級各類科研院所及專家教授等外部能人的作用。要通過村內(nèi)、村外能人聯(lián)手，發(fā)揮能人的示范、決策、帶動三大作用，為村域經(jīng)濟的發(fā)展樹立典型，找準(zhǔn)路子，提高效益，提高市場競爭力。五是大力發(fā)展新型勞務(wù)經(jīng)濟。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是解決農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)村勞動力相對過剩、技術(shù)和資金缺乏等問題的有效途徑。但隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的提高，各行各業(yè)對勞動者的知識水平、勞動技能和組織化要求越來越高。因此，要結(jié)合實際，通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度等形式，增強務(wù)工人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)勞動力輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮外出務(wù)工人員的牽線搭橋作用，加強與輸出地企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，吸引外地企業(yè)到本地投資，實現(xiàn)由勞務(wù)合作向經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變。要動員和引導(dǎo)外出務(wù)工人員在資金、技術(shù)等條件成熟的前提下，在外創(chuàng)業(yè)和回村創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由“打工養(yǎng)家糊口”向“打工創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

第二篇：加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程迅速掀起全面建設(shè)農(nóng)村小康新高潮

進程。

黨的十六大為我們描繪了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。我覺得，常德要全面建成小康社會，大頭在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題怎么樣在全面建設(shè)小康社會的過程中得到妥善解決？有一種觀點我認(rèn)為是很有道理的，叫做農(nóng)村的出路在城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)的出路在工業(yè)，農(nóng)民的出路在非農(nóng)，而這三條出路都有賴于我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營抓得更好。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是重要途徑，也是重要的結(jié)合點。

我市推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近期目標(biāo)是：通過2到3年的努力，全市奶牛存欄達(dá)到3萬頭以上，肉牛年出欄30萬頭以上，肉羊年出欄1000萬只以上；年產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到3家以上，過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到20家以上，過1000萬元的龍頭企業(yè)達(dá)到100家以上；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%以上，加工率達(dá)到60%以上，科技貢獻率達(dá)到60%以上；力爭2/3以上的農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營范疇。

在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，我們必須繼續(xù)實施“五個百萬畝工程”，要用產(chǎn)業(yè)化的思路和手段運作“五個百萬畝工程”，把“五個百萬畝工程”的生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和銷售緊密地聯(lián)結(jié)在一起，不斷提高科技含量，打造一批名牌名品，盡快形成區(qū)域特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的產(chǎn)業(yè)體系。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，下一階段，我們一定要扎扎實實地抓好以下六個方面的工作。

1、按照扶大、扶強、扶優(yōu)的思路，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村大戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)。一是要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持市場化運作。龍頭企業(yè)要把主要力量放在研究市場、開拓市場上，充分運用各類信息，提高企業(yè)的營銷效率。要充分利用現(xiàn)有的資本、品牌、技術(shù)和市場空間，實現(xiàn)內(nèi)涵與外延的同步擴張，不斷做大做強。二是要大力推進科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量。企業(yè)要加強與科研院所和農(nóng)業(yè)院校的合作，走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，積極引進成熟的成果、技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，廣泛采用先進技術(shù)，通過多種形式、多條渠道，把技術(shù)送到與龍頭企業(yè)緊密連接在一起的“鏈條企業(yè)”與基地農(nóng)戶。三是要加強政策引導(dǎo)。堅決落實中央八部委和省里即將出臺的國家級、省級龍頭企業(yè)的扶持政策，由市農(nóng)村辦牽頭組織工商、稅務(wù)、交通等部門對前段的落實情況進行一次調(diào)研，專題報市委、市政府。對有令不行或行動不積極的，“兩辦”督查室要嚴(yán)加督促。市里不能處理的就報請上級黨委、政府，一定要搞到位。同時，市級也將盡快拿出扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠辦法，幫助龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。要積極支持、引導(dǎo)企業(yè)搞好資本運營，爭取上市融資。三年內(nèi)，我們必須在這方面實現(xiàn)新突破。四是要完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)的客觀基礎(chǔ)。當(dāng)前，要突出規(guī)范好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，明確雙方的主體地位和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。在這方面，企業(yè)負(fù)有更大的責(zé)任。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)形式可以多種多樣，但不管采取哪種方式聯(lián)結(jié)，都要堅持雙方自愿、平等、互利的原則，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品供銷關(guān)系和利益共同體。五是要加強企業(yè)管理和行業(yè)自律。要明確經(jīng)營方針，不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和精度；要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理效益；要搞好行業(yè)協(xié)作，強化自我保護意識，防止過度競爭。

農(nóng)村經(jīng)濟大戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)力量。各級黨委、政府要引起高度重視，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。要重點扶持一批經(jīng)營門路好、綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇髴簦鸩叫纬赊r(nóng)村大戶群體。要注意協(xié)調(diào)好大戶與一般農(nóng)戶的關(guān)系，收到“發(fā)展一戶、帶動一片”的效果。要突出發(fā)展各類服務(wù)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，鼓勵他們增加科技投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營行為。要教育引導(dǎo)各類農(nóng)村大戶富而思源，富而思進，為農(nóng)村小康建設(shè)做出更大貢獻。

2、按照科學(xué)規(guī)劃、有退有進的原則，大力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)基地。基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。基地建設(shè)一是要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。各地要根據(jù)自身特點和“五個百萬畝工程”向縱深發(fā)展的要求，及時調(diào)整規(guī)劃布局，發(fā)展一批規(guī)?；I(yè)化程度很高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域經(jīng)濟特色和塊狀經(jīng)濟格局。要敢于大進大退，大抓退耕還林還草，退田還湖還水。速生楊樹和種草養(yǎng)畜不僅僅是一個百萬畝的問題，而要根據(jù)市場需求及時擴大規(guī)模。速生楊起碼要搞到150萬畝以上。當(dāng)前，要切實抓好草食牲畜養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，爭取明年底前，每個區(qū)縣（市）建成2個以上奶牛存欄200頭以上或肉牛出欄1000頭以上、肉羊出欄5000只以上的養(yǎng)殖小區(qū)。二是要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量?；厣a(chǎn)必須按照國際和國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。要積極引進先進有效的新品種、新技術(shù)、新設(shè)施和新的生產(chǎn)方式，努力把每一個基地，建成綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范基地。三是采取多種形式經(jīng)營好基地。要繼續(xù)推廣龍頭企業(yè)連基地、農(nóng)貿(mào)聯(lián)合連基地、中介組織連基地、辦點示范連基地、大戶連基地等多種模式，吸引各種資本投入基地建設(shè)，形成基地建設(shè)的熱潮。四是要提高基地效益，增加農(nóng)民收入。基地建設(shè)要堅持效益優(yōu)先、農(nóng)民增收的原則，加強成本核算，向管理要效益。五是繼續(xù)抓好種苗基地建設(shè)。要大力發(fā)展以人工牧草和草食牲畜擴繁為主的種苗龍頭，引導(dǎo)上市公司及其他大中型企業(yè)、科研院所、農(nóng)村經(jīng)濟大戶參與種苗工程開發(fā)，迅速扭轉(zhuǎn)我市草畜種苗及其他優(yōu)質(zhì)種苗嚴(yán)重依賴進口的被動局面。

3、按照積極開拓兩個市場的要求，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是指農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向，按照行業(yè)規(guī)范和衡量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。目前，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在西方發(fā)達(dá)國家已全面推廣，我國才剛剛起步。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的計劃，～年以前，全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。對此，我們必須引起高度重視。一是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全體系。農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)必須遵循國際和國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能另搞一套。要盡快建立全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心及其網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)測范圍從城區(qū)擴大到農(nóng)村，從流通環(huán)節(jié)擴大到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是要突出重點。認(rèn)真抓好“放心蔬菜”、“放心水果”、“放心肉”、“放心水產(chǎn)品”的安全生產(chǎn)經(jīng)營。要落實部門負(fù)責(zé)制，把蔬菜、水果、牲畜、魚蟹等產(chǎn)品

生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控范圍。要加強源頭管理，嚴(yán)格檢查農(nóng)藥在蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品上的使用，嚴(yán)密監(jiān)控瘦肉精、激素、抗生素在動物、水產(chǎn)生產(chǎn)上的使用，發(fā)現(xiàn)問題，堅決依法查處。三是要開拓國際市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。今后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場不僅僅在國內(nèi)，部分產(chǎn)品像蔬菜、草食牲畜等產(chǎn)品的市場，主要在國外，因為在同類產(chǎn)品中，國外市場的價格要比國內(nèi)市場的價格高出2到7倍以上。但由于我們的產(chǎn)品達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，再好的價格優(yōu)勢，也只能望洋興嘆。要想突破美國、歐盟、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，我們必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏和加工。從現(xiàn)在開始，要逐步減少化肥、農(nóng)藥的用量，杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，積極推廣使用有機肥，特別是沼肥和生物肥料、生物農(nóng)藥。用3到5年的努力，使我市1/3以上的品牌產(chǎn)品，獲得國家或國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

4、按照“民辦、民管、民受益”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體經(jīng)濟組織，一定要引起高度重視。要鼓勵龍頭企業(yè)、大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村基層供銷社和農(nóng)技部門，以及部分離崗參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的干部，聯(lián)合種養(yǎng)大戶興辦專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。要健全合作機制，規(guī)范合作行為，有重點地扶持一批辦得好的合作經(jīng)濟組織進行示范推廣。要加強合作組織之間的聯(lián)合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康有序地發(fā)展。各級各部門要主動為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供信息、信貸、技術(shù)以及法律、政策等方面的服務(wù)，為他們提供良好的發(fā)展環(huán)境。今后1到2年，全市要分別組建龍頭企業(yè)、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、乳業(yè)、楊樹、優(yōu)質(zhì)米業(yè)、鵝業(yè)、兔業(yè)、柑桔等市級專業(yè)協(xié)會，30%以上的農(nóng)戶要加入各種不同的協(xié)會。同時，要加大對農(nóng)村大戶的培育力度，積極推進規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一批由農(nóng)民自主組織興辦的現(xiàn)代化奶牛場、肉牛場、肉羊場、牲豬場、精養(yǎng)魚場、特產(chǎn)場及綜合型農(nóng)場，培育新興的市場競爭主體。

5、按照借力發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，單靠自己的能力是不可能有大的發(fā)展的，必須走招商引資的道路。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比較，招商引資的困難更大，問題更多，農(nóng)村部門的同志要拓寬視野，花更大的精力開展農(nóng)業(yè)招商引資。當(dāng)前，社會閑散資金比較多，農(nóng)村也有大量資金，但比較分散。要創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)這些資金向農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域聚集。從目前的情況看，農(nóng)業(yè)開發(fā)效益越來越高，開發(fā)的潛力很大，在這個方面我們應(yīng)該有所作為。

6、按照市場經(jīng)濟的理念，切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。在做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)方法上，一定要按照江澤民同志提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康這個目標(biāo)，進一步認(rèn)清形勢，拓寬思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實措施，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵點上下功夫、花氣力。一是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持服務(wù)重于管理，從行政性管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)民、服務(wù)龍頭企業(yè)為主，從一般性號召為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃引導(dǎo)、分類指導(dǎo)為主，從生產(chǎn)性指揮為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅笇?dǎo)和技術(shù)服務(wù)為主。二是創(chuàng)新工作方法，提倡大辦實事。農(nóng)民為人很實在，識人也很實際，主要看干部能不能為他們辦點實事。我們提倡創(chuàng)新農(nóng)村工作方法，主要是少說空話，多做事情。今明兩年，全市要圍繞沼氣入戶、信息入戶這兩個“入戶”，辦好實事。沼氣入戶很受農(nóng)民歡迎，要繼續(xù)抓緊抓好，市縣兩級都要拿出一定的補貼資金，幫助農(nóng)民解決建池中的困難。信息入戶已經(jīng)有了一個良好的開端，要在進一步完善的基礎(chǔ)上，利用多種渠道，采取多種辦法，及時向農(nóng)民發(fā)布各種農(nóng)業(yè)信息。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。今后政府部門對農(nóng)民的服務(wù)主要是技術(shù)上的服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育、培訓(xùn)力量和陣地，采取多種形式，培養(yǎng)農(nóng)村急需的專業(yè)科技人員和經(jīng)營管理人才，尤其是要加強對生產(chǎn)基地農(nóng)民的培訓(xùn)。要在農(nóng)村應(yīng)屆高中畢業(yè)生中，擇優(yōu)定向培訓(xùn)一批技術(shù)人員，不斷充實農(nóng)村技術(shù)服務(wù)力量。當(dāng)前，要重點推廣應(yīng)用奶牛胚胎移植技術(shù)、動物人工授精技術(shù)和牧草加工技術(shù)等等，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度。尤其要抓好動物防疫技術(shù)普及和防疫體系建設(shè)。這個問題不解決好，將是我們“五個百萬畝工程”發(fā)展上的一大隱患。

同志們，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由粗放型農(nóng)業(yè)向精細(xì)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由松散型農(nóng)業(yè)向產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，我們還有很長的路要走。望全市上下正視眼前困難，堅定發(fā)展信心，與時俱進，真抓實干，切實把全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新的水平，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程迅速掀起全面建設(shè)農(nóng)村小康新高潮

同志們：市委、市政府召開這次全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，中心議題是貫徹落實黨的十六大會議精神和全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議精神，現(xiàn)場檢查驗收前段調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況，研究部署下段如何圍繞“五個百萬畝工程”，進一步加快推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。前幾天，大家參觀了現(xiàn)場，看到了不少的好典型，也看到了工作上的差距，達(dá)到了預(yù)期效果。在海波書記作重要講

話之前，我先講兩個方面的意見。

一、正確估價我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形勢，進一步堅定發(fā)展信心。改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)經(jīng)歷了一個由小到大的發(fā)展過程。特別是去年以來，我們大力推進“五個百萬畝工程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)呈現(xiàn)出了喜人的局面，具體表現(xiàn)為：

1、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。過去我市農(nóng)業(yè)的主體是糧棉油，沒有什么市場優(yōu)勢。近兩年，全市上下實施農(nóng)業(yè)“五個百萬畝工程”，使我們這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展并擴大了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢基本形成。目前，全市人工牧草和飼料糧面積已達(dá)68.5萬畝，速生豐產(chǎn)楊樹79萬畝，高效養(yǎng)殖水面80萬畝，優(yōu)質(zhì)果林104萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜87萬畝，存欄肉牛38萬頭，存欄奶牛2000多頭，存欄肉羊120萬只?！拔鍌€百萬畝工程”的品質(zhì)和規(guī)模較前幾年有了大幅提高，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的特色產(chǎn)業(yè)。歐美黑楊、早熟柑桔和淡水珍珠生產(chǎn)在全國地級市中位居前茅。據(jù)初步框算，“五個百萬畝工程”全部實施到位后，每年僅初級產(chǎn)品就可為全市農(nóng)民增加收入60億元，農(nóng)民人均增收1000多元，加工出售后可幫助農(nóng)民增加收入100億元以上，農(nóng)民人均增收2000多元。安鄉(xiāng)、鼎城、漢壽等地大搞退田還水，發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)。全市在他們的帶動下，今年珍珠養(yǎng)殖面積已超過15萬畝，珍珠產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的95，全國的30。珍珠產(chǎn)業(yè)每年給地方財政增加收入3000多萬元，給珠農(nóng)增加收入2億多元，不少農(nóng)民通過發(fā)展珍珠產(chǎn)業(yè)走上了快速致富的道路。漢壽縣結(jié)合本地實際，大力發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)，全縣黑楊面積達(dá)到了30萬畝，年增加值1.5億元以上。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系進一步完善。在“五個百萬畝工程”的推進過程中，各級各部門沒有將他看作一個簡單的基地建設(shè)，而是以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，把加工開發(fā)、市場開拓、科技創(chuàng)新與推廣體系建設(shè)等多個環(huán)節(jié)融為一體，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)共進，推動了五大產(chǎn)業(yè)體系的蓬勃發(fā)展。石門縣按照產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)到加工、到銷售，一環(huán)扣一環(huán)地抓，取得了很好的效果。他們聘請技術(shù)專家指導(dǎo)全縣柑桔進行品種改良，實行套袋和無公害化生產(chǎn)，同時引進國外先進的柑桔加工生產(chǎn)線，統(tǒng)一注冊“湘冠”品牌，并連續(xù)舉辦了兩屆“中國石門柑桔節(jié)”。通過上述措施，石門柑桔吸引了全國各地客商，帶來了人流、物流、信息流。今年初，他們就與外商簽訂了1.2萬噸的直銷出口合同，價格比一般地方要高。柑桔產(chǎn)業(yè)給全縣農(nóng)民帶來了真真切切的實惠，現(xiàn)在石門縣農(nóng)民的收入中，約有1/5來自柑桔。全市奶牛、肉牛、肉羊、速生楊、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，都在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上取得了一定的成效。

3、農(nóng)業(yè)的市場化程度不斷提高。為了擴大我市農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，各地既重生產(chǎn)，更重加工；既重產(chǎn)量，更重質(zhì)量；既重現(xiàn)實的市場，更重潛在的市場。現(xiàn)在，一些規(guī)模較大的基地都基本實現(xiàn)了基地與市場、基地與龍頭企業(yè)的對接。澧縣近幾年不斷做大西瓜產(chǎn)業(yè)，打造“雙龍”西瓜品牌，實行訂單銷售，基地面積由原來的1萬多畝擴大到了7萬多畝，產(chǎn)品銷到了廣東、重慶等十多個省市和地區(qū)。臨澧縣、安鄉(xiāng)縣根據(jù)本地實際和市場需求，大力發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)，通過與上海新高潮企業(yè)集團的合作，兩縣新發(fā)展起來的美國三角葉楊基地面積將達(dá)到30萬畝，楊樹成材后，全部由上海新高潮集團負(fù)責(zé)收購并就地加工。

4、一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長壯大。全市年產(chǎn)值過百萬元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)109家，資產(chǎn)總值80億元，實現(xiàn)年銷售收入25億元，實現(xiàn)年利稅近2億元。其中國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級8家，市級30家，正在申報國家級龍頭企業(yè)的有2家。金健米業(yè)通過近幾年的發(fā)展，資產(chǎn)總值已達(dá)20億元，其優(yōu)質(zhì)稻基地擴展到了全市8個區(qū)縣（市）、80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基地面積達(dá)到了110萬畝，帶動農(nóng)戶10萬多戶，近三年為農(nóng)民增收2億多元，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。洞庭水殖大力發(fā)展河蟹、珍珠等名特水產(chǎn)，實現(xiàn)了由大水面粗放養(yǎng)殖向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。今年上半年，公司又投資4478萬元，建成了占地600畝，集科研、培訓(xùn)于一體的全省規(guī)模最大、功能最全的“國家淡水魚種苗繁殖中心”，每年可為1.5萬戶農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，為60萬畝水面提供20億尾優(yōu)質(zhì)淡水種苗，養(yǎng)殖單產(chǎn)提高兩成以上。陽光乳業(yè)股份有限公司自去年組建以來，完成投資4300萬元，建成了年產(chǎn)3.6萬噸液態(tài)鮮奶的標(biāo)準(zhǔn)化乳品加工廠。預(yù)計公司3年后存欄奶?？蛇_(dá)3萬頭，年加工乳品15萬噸，成為南方最大的乳業(yè)龍頭之一。

5、市場體系和中介組織建設(shè)得到加強。全市現(xiàn)有各類規(guī)模較大的農(nóng)

業(yè)專業(yè)市場70多個。漢壽縣已建成聶家橋生豬交易所等10多個農(nóng)產(chǎn)品流通市場，年交易額達(dá)5.2億元，其中生豬年交易量已突破50萬頭，成為湘西北地區(qū)最大的生豬交易市場。武陵區(qū)甘露寺蔬菜批發(fā)市場，蔬菜年交易量已達(dá)1.3億多公斤，交易金額1.3億元，成為全市的蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭。由福建客商投資2億元興建的常德農(nóng)產(chǎn)品大市場“天下糧倉”也即將投入使用

。在建設(shè)有形市場的同時，還大抓了中介組織建設(shè)，全市已形成各種專業(yè)合作社和以農(nóng)民自我組織為主體的各種行業(yè)協(xié)會200多家，以農(nóng)產(chǎn)品流通為主業(yè)的經(jīng)紀(jì)人3000多人。全市農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)也得到了不斷加強。市縣兩級都成立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和服務(wù)咨詢臺，定期向農(nóng)民發(fā)布市場信息，部分龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村大戶實現(xiàn)了網(wǎng)上購銷。

6、科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高。各地在實施“五個百萬畝工程”中，堅持從種苗入手，牢牢把握優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)這一基本方向，不斷加大農(nóng)業(yè)科研最新成果在我市的推廣應(yīng)用。全市先后推廣了皇竹草、桂牧一號、牛鞭草、矮象草、魯梅克斯等優(yōu)質(zhì)牧草；引進了黑白花奶牛、西門塔爾牛、南陽黃牛、波爾山羊、南江黃羊等名優(yōu)品種；啟動了奶牛、肉牛胚胎移植工程；新建了洞庭水殖淡水養(yǎng)殖種苗繁育基地、美國三角葉楊繁育基地等一批種源擴繁基地。同時，通過人工授精、雜交改良、水果品改，我市的濱湖水牛、馬頭山羊、溫州蜜桔等地方品種得到迅速優(yōu)化，生產(chǎn)效益大大提升?！拔鍌€百萬畝工程”的發(fā)展吸引了一批中國科學(xué)院院士工程來我市安家落戶。比如，在發(fā)展高效漁業(yè)上，引進了由劉筠院士主持的國家863計劃重點扶持項目湘云鯽（鯉）示范項目，目前投資5000萬元的一期工程已經(jīng)竣工并開始供種，項目全部建成后可形成5000億尾優(yōu)質(zhì)魚苗供種能力。在發(fā)展楊樹上，引進了由中國工程院朱之悌院士研究的速生豐產(chǎn)性更強的三倍體毛白楊。現(xiàn)在育苗5900多畝，可造林10萬畝，規(guī)劃在5年內(nèi)發(fā)展三倍體毛白楊面積100萬畝，形成年產(chǎn)50萬噸木漿、30萬噸紙的林紙一體化巨型“航母”。

7、綠色無公害農(nóng)業(yè)進一步得到重視。為了應(yīng)對國內(nèi)外市場上越來越嚴(yán)的市場準(zhǔn)入制度，我們大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，在臨澧建起了湖南省第一個綠色食品基地示范縣，同時還在澧陽平原建起了萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)示范帶。澧縣張公廟鎮(zhèn)生產(chǎn)的荷蘭豆，津市、漢壽等地生產(chǎn)的茭果都基本上銷往了綠色壁壘十分嚴(yán)格的日本、韓國市場。石門縣充分利用壺瓶山區(qū)的獨特高山氣候優(yōu)勢，建起了10萬畝高山無公害蔬菜、水果、茶葉基地。武陵區(qū)發(fā)揮城郊優(yōu)勢，認(rèn)真實施“放心菜工程”，由區(qū)委書記、區(qū)長掛帥，在南坪鄉(xiāng)白馬湖村等地建起了高標(biāo)準(zhǔn)的無公害蔬菜專業(yè)村，產(chǎn)品直接銷往常德城區(qū)的幾大超市和長沙的部分農(nóng)貿(mào)市場。同時，他們在科技園內(nèi)開展的馬鈴薯脫毒育苗和蔬菜組培試驗也取得了成功。全面總結(jié)近幾年來我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的成功實踐，我認(rèn)為以下五個方面的經(jīng)驗值得充分肯定。一是堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟觀念影響比較深。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，各級把解放思想落實在創(chuàng)新理念上，把更新觀念落腳在具體工作上，堅持站在工業(yè)化的角度運籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，象經(jīng)營工業(yè)一樣經(jīng)營農(nóng)業(yè)，象管理工業(yè)一樣管理農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融入到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，徹底打破了農(nóng)業(yè)與其它各業(yè)的長期分割狀態(tài)，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市的一體化經(jīng)營與協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推動農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，而且也是搶占國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的重要手段。近幾年來，我市積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有了大幅提高?，F(xiàn)在全市沒有農(nóng)副產(chǎn)品積壓，農(nóng)副產(chǎn)品價格都在上走，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價格已接近或超過社會平均利潤。三是堅持創(chuàng)新發(fā)展機制激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。機制創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。各地堅持按市場導(dǎo)向、市場規(guī)律來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展機制和經(jīng)營機制，不斷創(chuàng)新政府調(diào)控的方式方法，促進農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動了企業(yè)、農(nóng)戶、機關(guān)干部和各種社會力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的積極性；不斷創(chuàng)新以訂單農(nóng)業(yè)、合同契約、股份合作為主要聯(lián)結(jié)方式的利益驅(qū)動機制，大力發(fā)展“公司 基地 農(nóng)戶”、“中介組織 基地 農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)、中介組織開始注重與農(nóng)戶之間結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體；不斷創(chuàng)新以種苗工程為重點的科技研發(fā)與推廣機制，提高了科技進步在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的貢獻率；不斷創(chuàng)新以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大大提高了農(nóng)民的組織化程度。這種種創(chuàng)新表明，只有始終堅持用先進的管理體制和運行機制武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷注入新的活力。四是堅持拓寬投資渠道加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。投入不足是制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要瓶頸。近年來，各級不斷探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的多元投融資體系，通過不斷加大財政引導(dǎo)資金的投入，積極探索行之有效的貸款方式，廣泛開展農(nóng)業(yè)招商引資，有效地緩解了農(nóng)業(yè)資金不足的問題。安鄉(xiāng)縣采取十戶聯(lián)合擔(dān)保貸款的辦法，增強了農(nóng)戶還貸的責(zé)任意識，降低了銀信部門的經(jīng)營風(fēng)險，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款的規(guī)模。桃源縣的竹業(yè)、果業(yè)、糖業(yè)能夠迅速做大，關(guān)鍵是從外地引進了一批龍頭企業(yè)和大戶的投入。澧縣利用“四荒”資源大搞招商引資，現(xiàn)在有葛洲壩發(fā)電站、威爾曼企業(yè)集團和縣糧食局等部門分別在金羅、中武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地上千畝進行成片開發(fā)。全縣“四荒”資源已成為工商企業(yè)與部門投資農(nóng)業(yè)的搶手貨。五是堅持靠辦點示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我市各級黨政組織嚴(yán)格按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，積極創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，改進工作作風(fēng)，搞好引導(dǎo)服務(wù)。上至市級領(lǐng)導(dǎo)，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，層層參與了辦點示范。1804公路沿線的養(yǎng)殖業(yè)和張津公路沿線的綠色食品基地這兩條市縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同參與開發(fā)的示范帶，通過近兩年的建設(shè)，已成為全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩面旗幟，有效地促進了周邊地區(qū)乃至全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。津市市委、市政府采取領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門聯(lián)戶、示范競賽等一系列措施，在石保公路沿線建成了一條較有特色的養(yǎng)殖示范帶。桃源縣、西洞庭管理區(qū)大力實施以獎代投的引導(dǎo)政策，極大地推動了本地肉牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。鼎城區(qū)錢家坪鄉(xiāng)采取政府獎勵草種與種畜的辦法，發(fā)動千家萬戶種草養(yǎng)羊，只用一兩年的時間，現(xiàn)在全鄉(xiāng)已有100多個農(nóng)戶成為了養(yǎng)羊重點大戶。這些事實證明，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各級黨政組織和廣大干部必須走在前面，積極摸索經(jīng)驗，搞好服務(wù)。然而，我們也要清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化還存在一些不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為“三少一低”。“三少”：一是龍頭企業(yè)少，整體帶動力偏弱，與廣泛參與市場競爭的要求不相適應(yīng)。二是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織少，利益聯(lián)結(jié)松散，與農(nóng)民尋求聯(lián)合、維護自身利益的迫切要求不相適應(yīng)。三是招商引資少，資金投入不足，與強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。“一低”就是農(nóng)民素質(zhì)比較低，生產(chǎn)技能滯后，與運用先進技術(shù)提高農(nóng)業(yè)整體效益的要求不相適應(yīng)。這些問題，不僅妨礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度發(fā)展，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，影響了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益的實現(xiàn)。對此，我們必須用戰(zhàn)略性的手段來解決這些戰(zhàn)略性的問題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、瞄準(zhǔn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會目標(biāo)，加速推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。黨的十六大為我們描繪了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。我覺得，常德要全面建成小康社會，大頭在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題怎么樣在全面建設(shè)小康社會的過程中得到妥善解決？有一種觀點我認(rèn)為是很有道理的，叫做農(nóng)村的出路在城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)的出路在工業(yè)，農(nóng)民的出路在非農(nóng)，而這三條出路都有賴于我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營抓得更好。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是重要途徑，也是重要的結(jié)合點。我市推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的近期目標(biāo)是：通過2到3年的努力，全市奶牛存欄達(dá)到3萬頭以上，肉牛年出欄30萬頭以上，肉羊年出欄1000萬只以上；年產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到3家以上，過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到20家以上，過1000萬元的龍頭企業(yè)達(dá)到100家以上；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80以上，加工率達(dá)到60以上，科技貢獻率達(dá)到60以上；力爭2/3以上的農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營范疇。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，我們必須繼續(xù)實施“五個百萬畝工程”，要用產(chǎn)業(yè)化的思路和手段運作“五個百萬畝工程”，把“五個百萬畝工程”的生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和銷售緊密地聯(lián)結(jié)在一起，不斷提高科技含量，打造一批名牌名品，盡快形成區(qū)域特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的產(chǎn)業(yè)體系。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，下一階段，我們一定要扎扎實實地抓好以下六個方面的工作。

1、按照扶大、扶強、扶優(yōu)的思路，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村大戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是搞好龍頭企業(yè)。一是要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持市場化運作。龍頭企業(yè)要把主要力量放在研究市場、開拓市場上，充分運用各類信息，提高企業(yè)的營銷效率。要充分利用現(xiàn)有的資本、品牌、技術(shù)和市場空間，實現(xiàn)內(nèi)涵與外延的同步擴張，不斷做大做強。二是要大力推進科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量。企業(yè)要加強與科研院所和農(nóng)業(yè)院校的合作，走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，積極引進成熟的成果、技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，廣泛采用先進技術(shù)，通過多種形式、多條渠道，把技術(shù)送到與龍頭企業(yè)緊密連接在一起的“鏈條企業(yè)”與基地農(nóng)戶。三是要加強政策引導(dǎo)。堅決落實中央八部委和省里即將出臺的國家級、省級龍頭企業(yè)的扶持政策，由市農(nóng)村辦牽頭組織工商、稅務(wù)、交通等部門對前段的落實情況進行一次調(diào)研，專題報市委、市政府。對有令不行或行動不積極的，“兩辦”督查室要嚴(yán)加督促。市里不能處理的就報請上級黨委、政府，一定要搞到位。同時，市級也將盡快拿出扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠辦法，幫助龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。要積極支持、引導(dǎo)企業(yè)搞好資本運營，爭取上市融資。三年內(nèi)，我們必須在這方面實現(xiàn)新突破。四是要完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)的客觀基礎(chǔ)。當(dāng)前，要突出規(guī)范好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，明確雙方的主體地位和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。在這方面，企業(yè)負(fù)有更大的責(zé)任。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)形式可以多種多樣，但不管采取哪種方式聯(lián)結(jié)，都要堅持雙方自愿、平等、互利的原則，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品供銷關(guān)系和利益共同體。五是要加強企業(yè)管理和行業(yè)自律。要明確經(jīng)營方針，不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和精度；要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理效益；要搞好行業(yè)協(xié)作，強化自我保護意識，防止過度競爭。農(nóng)村經(jīng)濟大戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)力量。各級黨委、政府要引起高度重視，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。要重點扶持一批經(jīng)營門路好、綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇髴簦鸩叫纬赊r(nóng)村大戶群體。要注意協(xié)調(diào)好大戶與一般農(nóng)戶的關(guān)系，收到“發(fā)展一戶、帶動一片”的效果。要突出發(fā)展各類服務(wù)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，鼓勵他們增加科技投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營行為。要教育引導(dǎo)各類農(nóng)村大戶富而思源，富而思進，為農(nóng)村小康建設(shè)做出更大貢獻。

2、按照科學(xué)規(guī)劃、有退有進的原則，大力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)基地?；厥寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)?；亟ㄔO(shè)一是要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。各地要根據(jù)自身特點和“五個百萬畝工程”向縱深發(fā)展的要求，及時調(diào)整規(guī)劃布局，發(fā)展一批規(guī)?；I(yè)化程度很高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域經(jīng)濟特色和塊狀經(jīng)濟格局。要敢于大進大退，大抓退耕還林還草，退田還湖還水。速生楊樹和種草養(yǎng)畜不僅僅是一個百萬畝的問題，而要根據(jù)市場需求及時擴大規(guī)模。速生楊起碼要搞到150萬畝以上。當(dāng)前，要切實抓好草食牲畜養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，爭取明年底前，每個區(qū)縣（市）建成2個以上奶牛存欄200頭以上或肉牛出欄1000頭以上、肉羊出欄5000只以上的養(yǎng)殖小區(qū)。二是要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量?；厣a(chǎn)必須按照國際和國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。要積極引進先進有效的新品種、新技術(shù)、新設(shè)施和新的生產(chǎn)方式，努力把每一個基地，建成綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范基地。三是采取多種形式經(jīng)營好基地。要繼續(xù)推廣龍頭企業(yè)連基地、農(nóng)貿(mào)聯(lián)合連基地、中介組織連基地、辦點示范連基地、大戶連基地等多種模式，吸引各種資本投入基地建設(shè)，形成基地建設(shè)的熱潮。四是要提高基地效益，增加農(nóng)民收入。基地建設(shè)要堅持效益優(yōu)先、農(nóng)民增收的原則，加強成本核算，向管理要效益。五是繼續(xù)抓好種苗基地建設(shè)。要大力發(fā)展以人工牧草和草食牲畜擴繁為主的種苗龍頭，引導(dǎo)上市公司及其他大中型企業(yè)、科研院所、農(nóng)村經(jīng)濟大戶參與種苗工程開發(fā)，迅速扭轉(zhuǎn)我市草畜種苗及其他優(yōu)質(zhì)種苗嚴(yán)重依賴進口的被動局面。

3、按照積極開拓兩個市場的要求，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是指農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向，按照行業(yè)規(guī)范和衡量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。目前，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在西方發(fā)達(dá)國家已全面推廣，我國才剛剛起步。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的計劃，2005年以前，全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。對此，我們必須引起高度重視。一是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全體系。農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)必須遵循國際和國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能另搞一套。要盡快建立全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心及其網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)測范圍從城區(qū)擴大到農(nóng)村，從流通環(huán)節(jié)擴大到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是要突出重點。認(rèn)真抓好“放心蔬菜”、“放心水果”、“放心肉”、“放心水產(chǎn)品”的安全生產(chǎn)經(jīng)營。要落實部門負(fù)責(zé)制，把蔬菜、水果、牲畜、魚蟹等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控范圍。要加強源頭管理，嚴(yán)格檢查農(nóng)藥在蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品上的使用，嚴(yán)密監(jiān)控瘦肉精、激素、抗生素在動物、水產(chǎn)生產(chǎn)上的使用，發(fā)現(xiàn)問題，堅決依法查處。三是要開拓國際市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。今后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場不僅僅在國內(nèi)，部分產(chǎn)品像蔬菜、草食牲畜等產(chǎn)品的市場，主要在國外，因為在同類產(chǎn)品中，國外市場的價格要比國內(nèi)市場的價格高出2到7倍以上。但由于我們的產(chǎn)品達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，再好的價格優(yōu)勢，也只能望洋興嘆。要想突破美國、歐盟、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，我們必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏和加工。從現(xiàn)在開始，要逐步減少化肥、農(nóng)藥的用量，杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，積極推廣使用有機肥，特別是沼肥和生物肥料、生物農(nóng)藥。用3到5年的努力，使我市1/3以上的品牌產(chǎn)品，獲得國家或國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

4、按照“民辦、民管、民受益”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體經(jīng)濟組織，一定要引起高度重視。要鼓勵龍頭企業(yè)、大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村基層供銷社和農(nóng)技部門，以及部分離崗參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的干部，聯(lián)合種養(yǎng)大戶興辦專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。要健全合作機制，規(guī)范合作行為，有重點地扶持一批辦得好的合作經(jīng)濟組織進行示范推廣。要加強合作組織之間的聯(lián)合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康有序地發(fā)展。各級各部門要主動為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供信息、信貸、技術(shù)以及法律、政策等方面的服務(wù)，為他們提供良好的發(fā)展環(huán)境。今后1到2年，全市要分別組建龍頭企業(yè)、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、乳業(yè)、楊樹、優(yōu)質(zhì)米業(yè)、鵝業(yè)、兔業(yè)、柑桔等市級專業(yè)協(xié)會，30以上的農(nóng)戶要加入各種不同的協(xié)會。同時，要加大對農(nóng)村大戶的培育力度，積極推進規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一批由農(nóng)民自主組織興辦的現(xiàn)代化奶牛場、肉牛場、肉羊場、牲豬場、精養(yǎng)魚場、特產(chǎn)場及綜合型農(nóng)場，培育新興的市場競爭主體。

5、按照借力發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，單靠自己的能力是不可能有大的發(fā)展的，必須走招商引資的道路。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比較，招商引資的困難更大，問題更多，農(nóng)村部門的同志要拓寬視野，花更大的精力開展農(nóng)業(yè)招商引資。當(dāng)前，社會閑散資金比較多，農(nóng)村也有大量資金，但比較分散。要創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)這些資金向農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域聚集。從目前的情況看，農(nóng)業(yè)開發(fā)效益越來越高，開發(fā)的潛力很大，在這個方面我們應(yīng)該有所作為。

6、按照市場經(jīng)濟的理念，切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。在做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)方法上，一定要按照江澤民同志提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康這個目標(biāo)，進一步認(rèn)清形勢，拓寬思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實措施，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵點上下功夫、花氣力。一是要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持服務(wù)重于管理，從行政性管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)民、服務(wù)龍頭企業(yè)為主，從一般性號召為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃引導(dǎo)、分類指導(dǎo)為主，從生產(chǎn)性指揮為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅笇?dǎo)和技術(shù)服務(wù)為主。二是創(chuàng)新工作方法，提倡大辦實事。農(nóng)民為人很實在，識人也很實際，主要看干部能不能為他們辦點實事。我們提倡創(chuàng)新農(nóng)村工作方法，主要是少說空話，多做事情。今明兩年，全市要圍繞沼氣入戶、信息入戶這兩個“入戶”，辦好實事。沼氣入戶很受農(nóng)民歡迎，要繼續(xù)抓緊抓好，市縣兩級都要拿出一定的補貼資金，幫助農(nóng)民解決建池中的困難。信息入戶已經(jīng)有了一個良好的開端，要在進一步完善的基礎(chǔ)上，利用多種渠道，采取多種辦法，及時向農(nóng)民發(fā)布各種農(nóng)業(yè)信息。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。今后政府部門對農(nóng)民的服務(wù)主要是技術(shù)上的服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育、培訓(xùn)力量和陣地，采取多種形式，培養(yǎng)農(nóng)村急需的專業(yè)科技人員和經(jīng)營管理人才，尤其是要加強對生產(chǎn)基地農(nóng)民的培訓(xùn)。要在農(nóng)村應(yīng)屆高中畢業(yè)生中，擇優(yōu)定向培訓(xùn)一批技術(shù)人員，不斷充實農(nóng)村技術(shù)服務(wù)力量。當(dāng)前，要重點推廣應(yīng)用奶牛胚胎移植技術(shù)、動物人工授精技術(shù)和牧草加工技術(shù)等等，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度。尤其要抓好動物防疫技術(shù)普及和防疫體系建設(shè)。這個問題不解決好，將是我們“五個百萬畝工程”發(fā)展上的一大隱患。同志們，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由粗放型農(nóng)業(yè)向精細(xì)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由松散型農(nóng)業(yè)向產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，我們還有很長的路要走。望全市上下正視眼前困難，堅定發(fā)展信心，與時俱進，真抓實干，切實把全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新的水平，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：發(fā)揮支部主力軍作用,推進小康建設(shè)進程村黨支部1

發(fā)揮支部主力軍作用推進小康建設(shè)進程

――鄉(xiāng)**村黨支部創(chuàng)建五星級基層黨組織匯報材料

**鄉(xiāng)**村位于**鄉(xiāng)東部，土地資源豐富，是**鄉(xiāng)的產(chǎn)糧大村，是**縣反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，也是**鄉(xiāng)以紅棗、蘋果為主的林果栽培面積較大的村。目前，全村日光溫室面積達(dá)800余畝421座，生態(tài)經(jīng)濟林面積達(dá)到5000多畝，優(yōu)質(zhì)蘋果面積600余畝，各種露地蔬菜面積1000余畝。全村共13個村民小組，1120戶，4010人。黨支部下設(shè)10個黨小組，共有黨員102人，女黨18員。

近年來，**鄉(xiāng)**村黨支部始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會，以創(chuàng)建“五星級”基層黨組織為目標(biāo)，圍繞“抓好黨建促經(jīng)濟”的指導(dǎo)思想，不斷加強基層組織建設(shè)，從改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增強干部為民服務(wù)意識入手，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事、謀發(fā)展，使全村連續(xù)多年保持了班子穩(wěn)、人心齊、村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、村民安居樂業(yè)的良好局面。

一、強基礎(chǔ)，聚民心

**村村支部緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，明確“抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、創(chuàng)一流”的工作思路，認(rèn)真制定農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)建計劃，明確創(chuàng)建對象、目標(biāo)和措施。確保基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

（一）狠抓黨員教育，力促素質(zhì)提高。

主要做法是將黨建工作和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作緊密結(jié)合，把鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果、黨風(fēng)廉政建設(shè)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員及困難黨員管理等作為工作重點。建立健全了《黨員學(xué)習(xí)簽到制度》、《民主生活會制度》、《黨

員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度》、《黨風(fēng)廉政制度》、《村級黨組織書記例會制度》等相關(guān)制度。村支部每月至少組織一次黨員干部集中學(xué)習(xí)，不斷提高全村黨員干部的理論素質(zhì)和執(zhí)行農(nóng)村政策的水平。有力地促進了班子的團結(jié)協(xié)調(diào)和整體功能的發(fā)揮，為各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。對于黨員干部遠(yuǎn)程教育，我們首先是在時間上作了充分的保證，嚴(yán)格設(shè)立了“每月1天黨員學(xué)習(xí)日”和“每年7天黨員教育周”（設(shè)定七一前一周為教育周）。在此基礎(chǔ)上，我們開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)，即利用黨建圖書角以及黨員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)室定期組織黨員集中觀看電影和宣傳片，內(nèi)容除涉及到農(nóng)村普法工作、計劃生育、農(nóng)民工打工與維權(quán)、農(nóng)業(yè)致富經(jīng)、安全生產(chǎn)教育、甲流防控等多方面內(nèi)容外，也包括了對相關(guān)會議的深入學(xué)習(xí)。

（二）加強陣地建設(shè)，完善工作制度。

由于原村辦公用房緊張，不利于開展工作。為此，2009年，村黨支部積極籌措資金，新建了2間辦公室。今年又對原辦公用戶進行了維修，對墻面進行了粉刷，規(guī)范完善了村黨支部工作制度18項，村委會工作制度12項，村團支部及婦聯(lián)工作制度8項，并制成展示牌，統(tǒng)一上墻。建成了泰和村黨建文化廣場，將黨建知識、惠民政策、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨風(fēng)廉政、效能建設(shè)、人口計生等公示、公開內(nèi)容予以整合，制成了彩噴展板，上墻展示，既讓群眾接受教育，又便于群眾進行監(jiān)督。規(guī)范了文檔資料，將黨建文檔歸類整理成3類5盒，并配備了專門的文件柜。三是加強作風(fēng)建設(shè)，提高為民辦事能力。今年以來，泰和村被定為規(guī)范化管理化試點村，村黨支部一班人嚴(yán)格按照規(guī)范化管理試點工作要求，建立健全村干部座班制度，及時處理有關(guān)事務(wù)，認(rèn)真接待群眾來信來訪，今年以來共計接待群眾來信來訪42人次，解決群眾上訪事件36件，極大地增強了村干部的號召力和感召力，融洽了干群關(guān)系。四是抓好“四議三公開”工作。今年，**村被定為全鄉(xiāng)“四議三公開”試點村，為進一步提高村黨支部推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，推動全村經(jīng)濟社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。泰和村積極爭取項目資金50萬元，維修改造了大坪電力提灌工程。申請國家財政糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)資金80萬元，群眾自籌40萬元，襯砌大坪提灌工程農(nóng)渠13公里。爭取資金7萬元，修建了700米防洪壩，保障了200戶居民和1000多畝耕地的防洪安全。在每項工程實施前，村黨支部都嚴(yán)格按照、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、議題公開、決議公開、組織實施、實施結(jié)果公開的程序嚴(yán)格進行，力求做到公開、公平、公正，增加工作的透明性，贏得群眾的信任和支持。

二、抓產(chǎn)業(yè)，促增收

**村是**乃至全縣高效農(nóng)業(yè)的一個縮影。近年來，村黨支部一班人通過大力發(fā)展日光溫室、紅棗、精品露地蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，極大地提高了農(nóng)民收入，改變了群眾貧困面貌。全村已形成大坪、陳灘、七合三大日光溫室片區(qū)，總面積達(dá)800余畝，日光溫室每畝產(chǎn)值達(dá)3萬元，2010年全村日光溫室總產(chǎn)值達(dá)3600余萬元。此外，依托本地資源優(yōu)勢，近年來，黨支部鼓勵群眾大力開發(fā)荒山荒地近6000畝，定值優(yōu)質(zhì)紅棗5000畝，2010年全村紅棗產(chǎn)量達(dá)1000萬斤，產(chǎn)值達(dá)2200萬元。紅棗和日光溫室已成為全村群眾致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)4600余元，僅此兩項產(chǎn)業(yè)就占到人均純收入的70%左右。同時，為了進一步擴大產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，村黨支部還積極組織種植大戶，成立了五佛灘大紅棗合作社和民新農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作社，并在**灘大紅棗合作社上建立黨支部。

三、抓和諧，建新村

一是開展黨內(nèi)關(guān)懷激勵機制。今年以來，為了進一步密切黨群、干群關(guān)系，泰和村黨支部積極探索黨內(nèi)關(guān)懷激勵機制，以提

高村兩委班子的凝聚力、號召力和公信力。采取“2+1”模式，建立黨內(nèi)物質(zhì)幫扶機制，由2名致富黨員聯(lián)系1名困難黨員的幫扶方式，采取技術(shù)、資金、思想引導(dǎo)、能力培養(yǎng)等形式，制定幫扶計劃，幫助困難黨員脫貧致富。采取“四到一證”模式，建立黨內(nèi)精神幫扶機制，即黨員在紅白事期間黨支部派人幫忙，黨員生病住院期間黨支部派人慰問，重大節(jié)日期間黨支部派人送溫暖獻愛心，黨員去世后黨支部舉行生平簡介儀式，黨員黨齡達(dá)到40年時頒發(fā)榮譽證書。今年以來，村黨支部對2名過世黨員進行了生平簡介方式并派人幫忙，對2名長期有病老黨員進行了看望慰問。采取慰問扶助模式，建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，今年，黨支部對3名貧困黨員在七一期間進行了慰問。二是深入開展無職黨員“三定”工作。按照調(diào)查摸底，因事設(shè)崗；雙向選擇，合理定崗；建章立制，嚴(yán)格管崗；加強指導(dǎo)，認(rèn)真履崗；按照承諾，述職評崗的工作要求，結(jié)合實際，全村共設(shè)立“村風(fēng)民俗監(jiān)督崗”、“責(zé)任義務(wù)監(jiān)督崗”、“村容村貌整治崗”等十個崗位。三是積極開展黨務(wù)、村務(wù)公開工作。村黨總支本著公正、公開的民主原則，認(rèn)真堅持開展了黨務(wù)、村務(wù)公開制度，村內(nèi)的財務(wù)和大小事情及時向群眾公開，認(rèn)真堅持民主議事制度，村內(nèi)重大事情都由村兩委成員、黨小組長和村民代表及全體黨員共同商定辦理，真正實現(xiàn)了黨員群眾廣泛參與的民主管理，使百姓氣順心平，減少了決策失誤，實現(xiàn)了農(nóng)村穩(wěn)定，密切了黨群、干群關(guān)系。四是深入開展精神文明建設(shè)。為了豐富群眾文化生活，2008年村上積極爭取項目資金，新建立了占地60平方米的農(nóng)家書屋，藏書3000余冊，極大地提高了群眾學(xué)科技、用科技的水平。為了加強村容村貌整治中，去年6月份，村黨支部集中開展了全村村容村貌整治活動，清理垃圾，督促村民將柴草、糞便入圈入廁；收集了農(nóng)田農(nóng)資廢棄物，清除了白色污染；建立了通村水泥主干道定期清掃、長期保潔制度。在農(nóng)戶，組織開展了“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”評選活動，以全鄉(xiāng)每一戶家庭為對象，以現(xiàn)代文明為

要求，在勤勞致富、遵紀(jì)守法、尊老愛幼、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、家庭和睦、社會公德、移風(fēng)易俗、謙恭禮讓等方面進行具體量化，組織村民代表進行打分評選。近年來，共評選出“文明家庭”80戶，“好婆婆”12人次，“好媳婦”12人次。通過加強精神文明建設(shè)，進一步提高了村民素質(zhì)，保持了全村政治穩(wěn)定，全村多年無上訪戶，無打架斗毆現(xiàn)象。

在今后基層黨建工作中，**黨支部將繼續(xù)創(chuàng)新活動載體，更加積極的工作，使黨員的先鋒模范作用得到充分的發(fā)揮，村黨組更加堅強有力。

第五篇：積極推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全面提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力

積極推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)

全面提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力

———**縣衛(wèi)生健康局

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照《**市全面推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作方案》，張衛(wèi)[2019]32號文件精神，我局以方便人民群眾就醫(yī)為宗旨，全面提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力為目標(biāo)。經(jīng)過近一年的謀劃與推進，醫(yī)聯(lián)體框架基本形成，分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會診已正常運行?，F(xiàn)就我縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)推進工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的前提

**縣委縣政府對醫(yī)聯(lián)體建設(shè)高度重視，專門成立了由縣長任組長，常務(wù)縣長、主管縣長任副組長，組織部、衛(wèi)健、編辦、財政、人社、醫(yī)保和市場管理為成員的管理委員會，辦公室設(shè)在衛(wèi)健局，主任由衛(wèi)健局局長擔(dān)任。我局抽調(diào)骨干力量，深入學(xué)習(xí)《進一步推廣福建省和三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的實施方案》，認(rèn)真領(lǐng)會三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革六項成功經(jīng)驗。組織負(fù)責(zé)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)人員，前往山西省陽高縣實地觀摩學(xué)習(xí)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)經(jīng)驗，為醫(yī)聯(lián)體建設(shè)提供了組織保障、明確了發(fā)展方向。

二、框架構(gòu)建是推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的基礎(chǔ)

根據(jù)前期調(diào)研和實際運作情況，以縣人民醫(yī)院牽頭的醫(yī)聯(lián)體組成單位有11所，以縣中醫(yī)院牽頭的醫(yī)聯(lián)體組成單位有3所。因大田洼鄉(xiāng)衛(wèi)生院和高墻鄉(xiāng)衛(wèi)生院地處偏遠(yuǎn)，醫(yī)療技術(shù)資源匱乏

等原因，由實力較強的化稍營中心衛(wèi)生院牽頭，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建起區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力?？h醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部成立了財務(wù)、后勤、遠(yuǎn)程會診、藥械、人才培養(yǎng)、人事管理等六個中心，初步形成了機構(gòu)齊備、布局合理的醫(yī)聯(lián)體框架。建立了遠(yuǎn)程會診平臺和微信遠(yuǎn)程會診群，便于上下聯(lián)動、信息互通，為醫(yī)聯(lián)體工作推進打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、基礎(chǔ)建設(shè)是推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的關(guān)鍵

2019年在縣財政十分困難的情況下，投入1億多元資金，用于衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。為14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、疾控中心和婦幼保健院配置了16輛健康快車；7所基層衛(wèi)生院購置了數(shù)字化影像設(shè)備（DR），建立了遠(yuǎn)程會診中心；縣人民醫(yī)院購置了1.5T核磁共振成像系統(tǒng)、64排螺旋CT、DSA血管成影機和乳腺鉬靶等大型設(shè)備。同年為衛(wèi)生系統(tǒng)選聘醫(yī)技人才75人。二級醫(yī)療機構(gòu)成立了14支醫(yī)療服務(wù)隊，派駐基層衛(wèi)生院開展技術(shù)傳幫帶工作。到目前為止有52名醫(yī)務(wù)人員下基層到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，有22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員到縣醫(yī)院進修學(xué)習(xí)。另外通過村醫(yī)代管和村醫(yī)招錄，全縣所有行政村全部有村醫(yī)服務(wù)，消除了基本醫(yī)療“空白點”。

四、鄉(xiāng)村一體化是醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的造血器

鄉(xiāng)村一體化將鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室有機融合在一起。衛(wèi)生院觸角延伸到村，通過加強村衛(wèi)生室建設(shè)，為鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供有序的就醫(yī)秩序，由此拓展了鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)。備齊藥品和相關(guān)設(shè)備，推

動鄉(xiāng)村醫(yī)療的順利進行開展，2019年新標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室159個，修善67個，補充村醫(yī)100余名。目前269個衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體分級診療有效就醫(yī)奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、建立機制是醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的抓手

為推動醫(yī)聯(lián)體正常運行，我縣緊緊圍繞醫(yī)聯(lián)體人、財、物共管和遠(yuǎn)程診療兩個核心，建立人事、財務(wù)、后勤、藥械、遠(yuǎn)程會診、雙向轉(zhuǎn)診等一系列工作管理制度。增補縣醫(yī)院總支書記和中醫(yī)院支部書記為縣衛(wèi)健局黨組成員。各成員單位擬調(diào)整干部、提拔干部均由縣醫(yī)管委審核，醫(yī)聯(lián)體牽頭單位任命，截止目前醫(yī)聯(lián)體牽頭單位已任命18名衛(wèi)生院院長、副院長。醫(yī)聯(lián)體財務(wù)中心執(zhí)行統(tǒng)一財務(wù)制度，成員單位的收入、支出和資產(chǎn)管理統(tǒng)一核算，通過牽頭單位審批撥付資金，2020年已經(jīng)通過醫(yī)聯(lián)體撥付基本公共衛(wèi)生等各項資金900.87萬元。

六、全面提升診療水平是醫(yī)聯(lián)體發(fā)展的目標(biāo)

實現(xiàn)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。目前已經(jīng)開展遠(yuǎn)程會診117例，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診56例，實行單病種付費63種。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)成立了4個微信會診群，讓患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受到縣級醫(yī)院的診療服務(wù)。我縣醫(yī)聯(lián)體制度的推進，基本實現(xiàn)了基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動，極大的方便了人民群眾看病就醫(yī)。

我縣醫(yī)聯(lián)體工作雖然取得了階段性成果，但仍有不足之處，如何實現(xiàn)按人頭打包支付、雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)保如何報銷等問題有待于

進一步研究解決。今后我們將繼續(xù)把醫(yī)聯(lián)體建設(shè)作為一項重要工作不斷推進，同時也要向兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，真正把醫(yī)聯(lián)體工作做到實處，惠及民生。懇請各位領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)關(guān)注并指導(dǎo)我縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作。