第一篇：加速推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè) 提升平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政效能和公共服務(wù)能力

加速推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè) 提升平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政效

能和公共服務(wù)能力

在全球信息化高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行政管理、社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域日益離不開信息技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。近年來，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，電子政務(wù)建設(shè)是提升各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能與效能的重要?jiǎng)恿鸵?，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低行政成本、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。因此，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升我區(qū)政府行政效能和公共服務(wù)能力，進(jìn)而全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是“十二五”期間重大而緊迫的任務(wù)。

一、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要性和緊迫性

在推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程中，政務(wù)公開和政府信息公開成為核心的要素，而政府網(wǎng)站在推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開方面擔(dān)當(dāng)起了重任。《政府信息公開條例》規(guī)定，可以使用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等多種方式進(jìn)行政府信息公開。實(shí)踐證明，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站對信息的公開具有及時(shí)性、完整性、充分性和穩(wěn)定性，以及信息與其載體的不可分割性、可查詢性、可累積性，在政府信息公開中具有極其重要地位。此外，利用政府網(wǎng)站傾聽群眾呼聲，了解社情民意，及時(shí)接受并處理群眾求助、投訴、咨詢和建議等，為人民群眾提供了方便快捷的參政議政、監(jiān)督政府的良好環(huán)境。通過互聯(lián)網(wǎng)所特有的實(shí)時(shí)性、開放性、交互性特點(diǎn)，構(gòu)架政府與企業(yè)、市民之間的信息橋梁，為百姓提供更為方便快捷的服務(wù)。因此政府網(wǎng)站也是貼近百姓、服務(wù)于民的直接體現(xiàn)。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

二、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期建設(shè)服務(wù)政府和法治政府的現(xiàn)實(shí)要求。

在04年11月5日，龔書記曾提出：“要審時(shí)度勢，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)掌握信息技能的重要意義，是提高黨政干部的信息應(yīng)用和管理水平，不能單純理解為一個(gè)干部素質(zhì)教育問題，更應(yīng)當(dāng)看到，這是一個(gè)牽動(dòng)全局、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題?！碑?dāng)時(shí)，他就把電子政務(wù)作為戰(zhàn)略問題來看。近幾年來，電子政務(wù)作為創(chuàng)新政府管理方式、提高政務(wù)服務(wù)效率的有效手段。從推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理和組織，及時(shí)把政府決策程序、服務(wù)程序、辦事方法、結(jié)果等向社會(huì)公開，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，搞好政府信息公開。要完善網(wǎng)上辦事功能，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管等方式，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。黨中央、國務(wù)院對電子政務(wù)建設(shè)也高度重視2010年10月15日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號(hào))專門就創(chuàng)新政務(wù)公開方式提出意見：進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。同時(shí)，就完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為等工作，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政執(zhí)法的信息化建設(shè)，如“推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平”、“充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作”。中央明確要求為我區(qū)下一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，搭建我區(qū)政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向、明確了思路。以《2006－2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，以《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（修編）》和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到了, 推進(jìn)海峽兩岸信息化合作建設(shè)平潭智慧島，著力探索兩岸信息化合作新模式，把我省建設(shè)成為海峽兩岸信息化交流合作先行先試示范區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)合作、信息服務(wù)合作，推進(jìn)兩岸對接，加快電子商務(wù)與郵政快遞合作，推動(dòng)閩臺(tái)電子商務(wù)與兩岸物流的對接與發(fā)展；實(shí)現(xiàn)電子證書交換核查；加快“海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地及育成中心”和“臺(tái)灣正品網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)兩岸通信、互聯(lián)網(wǎng)、電視運(yùn)營商合作，努力構(gòu)建服務(wù)兩岸民眾和島內(nèi)企業(yè)的電子商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)及智能化生活信息平臺(tái)。建設(shè)海峽計(jì)算數(shù)據(jù)和信息服務(wù)云中心，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)基于云中心的智能旅游、智能通關(guān)通檢、智能園區(qū)、智能商業(yè)和智能政府信息服務(wù)等系統(tǒng)和應(yīng)用。建設(shè)信息化教育培訓(xùn)合作基地，積極承接臺(tái)灣新一代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引臺(tái)灣投資物聯(lián)網(wǎng)、新型信息材料等高端電子信息產(chǎn)業(yè)，整體提高產(chǎn)業(yè)承接對接能力，形成兩岸信息化交流合作先行先試示范區(qū)。

三、實(shí)施電子政務(wù)資源整合。

(一)政府職能部門之間信息資源的共享和綜合利用，無疑是電子政務(wù)如何統(tǒng)一集中的管理，如何統(tǒng)一的工作模式，保障部門綜合行政效能的重要環(huán)節(jié)。由于當(dāng)前條塊分割的行政管理體系，自然造成了電子政務(wù)建設(shè)以條線推進(jìn)為主，不同行業(yè)部門各自為政，相互獨(dú)立，信息資源的共享比較困難，信息孤島現(xiàn)象比較突出。這些因素的存在，阻礙了相關(guān)部門間業(yè)務(wù)的重組優(yōu)化和協(xié)同辦理，影響了機(jī)關(guān)行政效能的進(jìn)一步提高。要加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，提高機(jī)關(guān)部門的工作效率，就必須在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向部門業(yè)務(wù)的協(xié)同處理和信息資源的聯(lián)合共享上來，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門信息系統(tǒng)的建設(shè)，減少信息在機(jī)關(guān)部門之間，部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高信息的傳遞速度，提高職能部門的綜合信息化水平。如青島市提出“一體化”的電子政務(wù)建設(shè)思想，江西省電子政務(wù)建設(shè)始終堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則，都是將電子政務(wù)建設(shè)從信息割據(jù)走向整合共享、從各自為政走向聯(lián)合協(xié)同，有效解決了“技術(shù)鴻溝”、“信息孤島”等問題，既節(jié)約了政府投資，又提升了政務(wù)服務(wù)效能，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。(二)目前一些政府網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)，信息的及時(shí)性和有效性不高，對公眾的意見、建議、留言、調(diào)查等處理與反饋機(jī)制沒建立或沒健全，對政府誠信造成影響。政府要時(shí)時(shí)刻刻保持積極主動(dòng)，不僅要讓群眾第一時(shí)間看到政府依法主動(dòng)公開的政府信息，而且要要讓群眾參與到政府信息公開當(dāng)中、行政決策當(dāng)中。政府要反應(yīng)迅速，就各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)向公眾做出及時(shí)有效的回應(yīng)，第一時(shí)間對公眾提出的意見進(jìn)行反饋；政府要反應(yīng)準(zhǔn)確，對網(wǎng)民意見進(jìn)行更深入、更有針對性的反饋。總之創(chuàng)建服務(wù)型政府與公眾之間廣泛搭建有效互動(dòng)載體是非常有必要的，包括政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴等各類平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)虛擬化、扁平化的特征以及網(wǎng)上信息傳播速度快、擴(kuò)散廣的特點(diǎn)，對政府行政能力提出新的要求。這其中包括對公眾申請政府信息的答復(fù)，公眾投訴、咨詢件的處理，等等。總之，要廣泛搭建互動(dòng)平臺(tái)，要時(shí)刻關(guān)注政民是否互動(dòng)和互動(dòng)效果，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)“以人為本”的終極目的，有效的政民互動(dòng)則是檢驗(yàn)政府門戶網(wǎng)站生命力的重要標(biāo)志。作為政府門戶網(wǎng)站的基本功能之一，互動(dòng)交流正在成為服務(wù)群眾的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、構(gòu)建和諧的橋梁?；?dòng)交流質(zhì)量成為政府門戶網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量的“試金石”。

四、加快推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的國際化進(jìn)程。在全球化的大趨勢下，各城市間的與國際交流日趨活躍，特別是像大連這類外向度比較高的城市，對外交流與合作的領(lǐng)域非常廣泛，要讓世界了解大連，就必須通過政府門戶網(wǎng)站的外文版推介、宣傳、展示大連。事實(shí)證明，近年來來大連投資置業(yè)和旅游觀光的國際大公司和海外游客絕大多數(shù)都是通過登錄大連市的政府門戶網(wǎng)站外文版網(wǎng)站來了解大連。近年來，“中國大連”一直加強(qiáng)外文版建設(shè)，目前已經(jīng)有英、日、韓、俄文和西班牙文版塊，在由中國社會(huì)科學(xué)院主辦的“首屆中國政府門戶網(wǎng)站國際化程度評選”中，“中國大連”外文版榮獲“優(yōu)秀外文版”獎(jiǎng)，成為國內(nèi)為數(shù)不多的獲獎(jiǎng)網(wǎng)站之一。因此，在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中，要進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)站外文版的全面性、實(shí)用性和互動(dòng)性，使政務(wù)服務(wù)的功能進(jìn)一步完善。

三、對大連市運(yùn)用電子政務(wù)提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的思考

近年來，大連市持續(xù)推進(jìn)了包括電子政務(wù)資源在內(nèi)的行政服務(wù)資源整合，將政務(wù)公開、行政審批權(quán)、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政投訴辦理等職能有機(jī)地整合在一起，為政務(wù)服務(wù)效能的顯著提升奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。下一步，要以落實(shí)“十二五”規(guī)劃為重要契機(jī)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與信息化技術(shù)的資源整合，突顯合力效應(yīng)；要強(qiáng)化信息化技術(shù)對政務(wù)服務(wù)的嵌入與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)流程再造。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)電子政務(wù)長遠(yuǎn)和統(tǒng)籌建設(shè)。要結(jié)合黨和國家對服務(wù)型政府建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的要求，結(jié)合大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題和不足，編制好《大連市電子政務(wù)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，重點(diǎn)解決電子政務(wù)建設(shè)管理體制機(jī)制的理順問題；全市政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間缺少交流、各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換體系問題；公眾交流平臺(tái)、電子政務(wù)項(xiàng)目管理、電子認(rèn)證服務(wù)等地方法規(guī)的制定的問題及建立電子政務(wù)人才培養(yǎng)教育體系問題，等等。使全市電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸問題逐步推進(jìn)解決，為提升政務(wù)服務(wù)功能與效能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

(二)完善信息公開平臺(tái)，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。搭建以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的各類公開、辦事平臺(tái)。開發(fā)建立“大連市公共企事業(yè)單位辦事公開管理系統(tǒng)”和“大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)”，在所有面向社會(huì)服務(wù)的政府

部門全面推進(jìn)辦事公開制度，著重規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，與“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”及“政府信息公開網(wǎng)”組成全方位的政務(wù)事務(wù)公開信息化平臺(tái)體系。

(三)建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，提升行政審批服務(wù)效率。根據(jù)企業(yè)和市民實(shí)際需求，不斷優(yōu)化網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，便于企業(yè)和市民快速掌握和應(yīng)用；推進(jìn)各審批部門間的注冊登記審批信息共享，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察業(yè)務(wù)的技術(shù)支持和安全保障，確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)24小時(shí)暢通無阻。第一時(shí)間排除企業(yè)或市民在網(wǎng)上審批過程中遇到的技術(shù)難題。開設(shè)專門的網(wǎng)上渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)或市民對網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的咨詢、建議或意見。在區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)建立與市級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)資源共享、有效對接的二級(jí)子系統(tǒng)，使網(wǎng)上審批成果不斷向基層拓展延伸。

(四)拓展網(wǎng)上辦事平臺(tái)，提升政府為民服務(wù)的便捷度。繼續(xù)拓展“網(wǎng)上辦事”的廣度和深度，增加辦事事項(xiàng)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，完善情景導(dǎo)航，使關(guān)系民生的水、電、氣、教育、醫(yī)療、住房、通信等事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)在線辦理。進(jìn)一步提高“在線訪談”質(zhì)量，增加視頻直播次數(shù)，拓展互動(dòng)方式，使市民與各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)面對面溝通。建立全市政府系統(tǒng)短信通知平臺(tái)，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。加大“中國大連”外文版內(nèi)容更新和運(yùn)維力度，不斷提升網(wǎng)站國際化程度。

(五)推進(jìn)依法行政的信息化建設(shè)，強(qiáng)化群眾對政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督。統(tǒng)籌、規(guī)劃開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理；充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；進(jìn)一步完善網(wǎng)上行政投訴渠道，加強(qiáng)群眾對行政行為的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

一、指導(dǎo)思想和基本原則實(shí)踐充分證明，沒有電子政務(wù)建設(shè)的深入推進(jìn)，就沒有服務(wù)型政府建設(shè)工作的新進(jìn)展和新跨越。因此，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能與效能，進(jìn)而全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是“十二五”期間重大而緊迫的任務(wù)。

第二篇：推進(jìn)行政審批服務(wù)效能建設(shè)

四大舉措——打造勞動(dòng)保障服務(wù)品牌

為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批服務(wù)效能建設(shè)，慈溪市行政服務(wù)中心人力資源和勞動(dòng)保障分中心堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，把不斷提升行政審批服務(wù)效能作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓實(shí)抓好，不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平，提升工作效率，通過實(shí)打?qū)嵉貫槔习傩仗峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，精心打造勞動(dòng)保障服務(wù)品牌。并推出四大新舉措：

一、不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。窗口不斷加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展學(xué)習(xí)交流，總結(jié)業(yè)務(wù)經(jīng)辦中碰到的問題和對策，不斷提升窗口工作人員的辦事能力和服務(wù)水平，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度、更完善的服務(wù)設(shè)施，更高效的辦事效能服務(wù)廣大辦事企業(yè)和群眾。

二、完善制度建設(shè)。服務(wù)窗口推行“AB”崗工作制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、“一次性”告知制度，用制度來規(guī)范服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，努力創(chuàng)造高效便民的服務(wù)環(huán)境，樹立窗口服務(wù)大廳的良好形象。

三、深入基層、深入企業(yè)。主動(dòng)走訪各個(gè)街道及部分社區(qū)和企業(yè)，深入企業(yè)車間了解情況，認(rèn)真聽取企業(yè)意見和建議，設(shè)法幫助解決企業(yè)反映的困難和問題，并對相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)行政審批業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)，變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù)，深受廣大辦事企業(yè)和群眾歡迎。

四、陽光服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。針對勞動(dòng)保障部門政策多、變化快，勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)種類多、程序復(fù)雜，勞動(dòng)保障政策社會(huì)關(guān)注、百姓

關(guān)心的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開形式，抓好重點(diǎn)突破，傾力打造陽光政務(wù)，全面提升工作透明度，使每位窗口工作人員時(shí)時(shí)自我警醒、接受群眾監(jiān)督。

2011年1月至今，已完成120余家企業(yè)的特殊工時(shí)制審批；職工正常退休4600余人；其中病退、特崗提前退休170余人；民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校2家。

第三篇：提升綜合服務(wù)能力推進(jìn)公立醫(yī)院改革.達(dá)拉特旗人民醫(yī)院doc

提升綜合服務(wù)能力推進(jìn)公立醫(yī)院改革--達(dá)拉特旗人民醫(yī)院推進(jìn)能力建設(shè)

達(dá)拉特旗衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程。前些年由于受市場化改革大氣候的影響，辦醫(yī)方向一度偏離，衛(wèi)生事業(yè)的公益性地位發(fā)生了動(dòng)搖，醫(yī)療衛(wèi)生單位紛紛搞起了承包、租賃、拍賣，比較明顯的就是旗人民醫(yī)院實(shí)行了承包，旗中醫(yī)院和一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，流失了大量醫(yī)療衛(wèi)生資源。管理體制落后，投入又不足，使得醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，群眾看病難、看病貴問題日益突出。

針對全旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，旗委、政府及衛(wèi)生行政主管局審時(shí)度勢，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提升服務(wù)能力、改善服務(wù)態(tài)度為重點(diǎn)，以惠及民生為根本，采取“突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、先易后難、邊試邊推”的方式，推廣較成熟、見效快、易操作的惠民便民服務(wù)措施，讓人民群眾享受到公立醫(yī)院改革的實(shí)惠。

一、完善衛(wèi)生服務(wù)體系，提升衛(wèi)生綜合服務(wù)能力

一是多方籌集資金，全力改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。投資2.3億元，新建了擁有620張床位的旗人民醫(yī)院；二是強(qiáng)化設(shè)備投入，全力提升公立醫(yī)院診療水平。旗人民醫(yī)院先后籌集資金1億多元，購置了核磁共振、螺旋CT儀、C型臂光機(jī)等大型醫(yī)療設(shè)備，在全市旗區(qū)級(jí)醫(yī)院達(dá)到一流水平；三是多措并舉，全力加強(qiáng)人才隊(duì)伍2-

與北京安貞醫(yī)院、北醫(yī)三院、北京朝陽醫(yī)院等多家三級(jí)醫(yī)院，建立了穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系、對口支援關(guān)系和遠(yuǎn)程會(huì)診關(guān)系，并積極開展新項(xiàng)目引進(jìn)新技術(shù)，累計(jì)引進(jìn)和開展了三級(jí)醫(yī)院開展的二類技術(shù)：婦科內(nèi)鏡診療（成為我市首批獲準(zhǔn)開展婦科內(nèi)鏡診療技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之一）、心血管介入治療、髖關(guān)節(jié)、膝關(guān)節(jié)人工關(guān)節(jié)置換術(shù)、關(guān)節(jié)鏡技術(shù)、超聲乳化白內(nèi)障切除術(shù)等6項(xiàng)新技術(shù)、新項(xiàng)目，累計(jì)完成了4298例，顯著提升了公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力；新成立的腫瘤治療中心是鄂爾多斯市腫瘤治療手段最全的一家；

（三）推行臨床路徑管理試點(diǎn)工作。制定《達(dá)拉特旗人民醫(yī)院臨床路徑實(shí)施方案》，篩選42個(gè)病種作為今后一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的病種，并從42個(gè)病種中選擇了5個(gè)常見病種開展臨床路徑管理。這5個(gè)病種覆蓋了5個(gè)專業(yè)，涉及7個(gè)科室，分別是心血管內(nèi)科的急性ST段抬高心肌梗死、普外科的腹腔鏡下膽囊切除術(shù)、骨科的股骨干骨折切開復(fù)位內(nèi)固定術(shù)、兒科的支氣管肺炎、婦產(chǎn)的計(jì)劃性剖宮產(chǎn)等5個(gè)病種。截止2012年11月，累計(jì)治療1970多例，入徑率達(dá)64%以上，實(shí)行臨床路徑管理的患者與同類患者相比，平均住院日縮短2天，縮短了術(shù)前住院日。杜絕了不必要的檢查和重復(fù)檢查，醫(yī)療費(fèi)用平均減少10%以上，患者的滿意度顯著提高。

（四）建立藥品管理相關(guān)制度，規(guī)范藥品采購行為。先后建立藥劑管理制度、藥品采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)管理制度、藥品集中招標(biāo)采購管理制度，藥品新品種準(zhǔn)入篩查制度及近效期藥品管理制度。所有藥品實(shí)現(xiàn)了集中采購，并按照中標(biāo)目錄購進(jìn)招標(biāo)藥品，嚴(yán)禁從非法渠道采購藥品，確保臨床用藥安全。2010年以4-

信息化程度與現(xiàn)代化三級(jí)醫(yī)院持平。

在醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革與創(chuàng)新中，旗人民醫(yī)院始終堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，全面樹立公立醫(yī)院在人民群眾中的良好形象，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)能力，為廣大人民群眾提供了有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)好醫(yī)改各項(xiàng)工作任務(wù)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，努力讓群眾看好病，以優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)保障人民群眾健康，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓人民群眾滿意。

第四篇：圍繞效能建設(shè)主題 提升服務(wù)能力水平(效能建設(shè)學(xué)習(xí)體會(huì)吳鋼)

圍繞效能建設(shè)主題 提升服務(wù)能力水平

――機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)學(xué)習(xí)體會(huì)

XX分局 XXX

2010年，我將緊緊圍繞市委提出的“保增速、促轉(zhuǎn)型、上水平、抓特色、強(qiáng)隊(duì)伍”的工作主線，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，堅(jiān)定發(fā)展信心，合力配合王局，積極謀劃工作，以服務(wù)對象為中心，努力提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步服務(wù)好群眾、服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好社會(huì)。

一是圍繞“三個(gè)敢于”，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感。以轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，面向企業(yè)、群眾為著眼點(diǎn)，努力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞這一中心，結(jié)合實(shí)際，對照科學(xué)用地、依法用地、優(yōu)化國土服務(wù)環(huán)境的工作要求，深入開展調(diào)研，聯(lián)系實(shí)際，查找問題，深刻反思，做到整改動(dòng)作快，措施實(shí)，力度大。

二是圍繞“三個(gè)竭盡”，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。對內(nèi)，積極查擺自身存在的不足和問題，制定扎實(shí)的整改工作措施。從規(guī)范機(jī)關(guān)行為、優(yōu)化辦事流程、提高機(jī)關(guān)行政效能入手，嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、過錯(cuò)追究制等規(guī)定，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對外，廣泛征求提高機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作效能的合理化建議，形成內(nèi)外監(jiān)督、合力機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的良好格局。

三是圍繞“四有理念”，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“三創(chuàng)”精神。要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開動(dòng)腦筋，認(rèn)真研究，找準(zhǔn)發(fā)展與政策的對接點(diǎn)，為我鎮(zhèn)發(fā)展拓展更大的空間。要加強(qiáng)與上級(jí)的聯(lián)系，以規(guī)劃修編、萬頃良田建設(shè)為契機(jī)，全方位做好“資金、空間、用地指標(biāo)”的爭取。對于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，予以超前、高效、全程服務(wù)。一是抓落實(shí)要快。應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難局面，關(guān)鍵在于快速行動(dòng)。對于局黨組確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們要強(qiáng)化時(shí)間觀念、進(jìn)度觀念、效率觀念，政策要快落實(shí)、工作要快上手，快速推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是抓落實(shí)要細(xì)。要主動(dòng)與招商、建設(shè)、經(jīng)服中心等部門進(jìn)行溝通，摸清今年的用地量、位置等情況。同時(shí)，責(zé)任分工要更細(xì)，什么人抓、什么時(shí)候抓到什么程度、抓不好怎么辦也要細(xì)化。形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)的責(zé)任體系。三是抓落實(shí)要好。對局黨組決定的各項(xiàng)任務(wù)，要不遺余力，切實(shí)抓緊抓好。特別是對今年確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，都要不分分內(nèi)、分外，主動(dòng)承擔(dān)，不推不拖，密切配合，全力支持，要抓出成效。

2010年3月5日

第五篇：提升村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力 加速推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程

提升村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力 加速推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程

長寧縣委副書記、縣政府縣長 曾 健

村域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要載體。發(fā)展壯大村域經(jīng)濟(jì)，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康意義重大。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的長寧，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展必須千方百計(jì)提升村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，盡快解決制約農(nóng)村發(fā)展難題。

一、正確認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的科學(xué)內(nèi)涵 村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力是指村域內(nèi)各行為主體（包括農(nóng)戶、村辦企業(yè)、各經(jīng)濟(jì)合作組織等）在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，作為獨(dú)立運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體依靠各行為主體及其相互間協(xié)作能夠主動(dòng)地獲取信息、自主決策并賦予實(shí)施，使村域?qū)嵙Σ粩嘣鰪?qiáng)、經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，并最終使村域獲得并保持動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢的能力。

村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力具體包括農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力、村域集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力、村辦企業(yè)的自生能力、村干部的開拓能力、村域內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能力等，還包括各行為主體間的彼此聯(lián)系、密切合作，所形成的網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展能力。在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展環(huán)境，村域經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力是不一樣的，如在發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，村域經(jīng)濟(jì)各行為主體的發(fā)育程度相對較高，且外向性突出，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系頻繁，整體水平較高，尤其體現(xiàn)在村域集體經(jīng)濟(jì)、各種與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的專業(yè)化組織、合作經(jīng)濟(jì)組織等；在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村域經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力多發(fā)育不完善，尤其是村域的集體經(jīng)濟(jì)、各種專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織等寥寥無幾。具體到長寧，村域集體經(jīng)濟(jì)基本沒有，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織少之又少且發(fā)揮作用不明顯，某種程度上可以這樣說：長寧村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展能力幾乎與村域農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相當(dāng)，即農(nóng)戶自主發(fā)展能力就可大致反映出村域發(fā)展能力，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾乎就可等同于村域經(jīng)濟(jì)。

二、找準(zhǔn)差距，迎難而上，切實(shí)增強(qiáng)提升村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的緊迫感近年來，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，雖保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，但以村級(jí)行政區(qū)劃為地域范圍的長寧的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍十分落后。拿長寧與蘇浙等沿海村域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蘇浙等沿海地區(qū)的村域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其所有制結(jié)構(gòu)也較為合理，基本形成了農(nóng)戶、集體、工商業(yè)主“三足鼎立”之勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐的“三產(chǎn)協(xié)調(diào)”發(fā)展局面。以“天下第一村”——江蘇省華西村為例，現(xiàn)有企業(yè)58家，固定資產(chǎn)達(dá)21億元，人均GDP達(dá)300萬元；“華西村”股票1999年上市，華西村股份有限公司成為全國第一家以村命名的上市公司，成為“中國農(nóng)村第一股”。而長寧，村域經(jīng)濟(jì)至今仍是以農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)為主體，呈現(xiàn)出“一單”、“一小”、“一短”的狀況，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)為基礎(chǔ)，加工類企業(yè)基本沒有；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，除煙草等極個(gè)別產(chǎn)業(yè)外，基本上是分散的小規(guī)模經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，果品、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品基本上是以原料形式銷售。

影響村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，總體可歸結(jié)為兩方面：

（一）從外部環(huán)境看。一是受歷史、地理、自然條件等的制約，使得村域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展空間上受到限制，滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。二是作為生產(chǎn)要素的農(nóng)村土地改革進(jìn)展緩慢，以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，制約了土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，造成了小規(guī)模的家庭分散經(jīng)營與大市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化矛盾異常突出。三是政策性支農(nóng)彈性有其限度，政策性金融和商業(yè)性金融存在“離農(nóng)傾向”，導(dǎo)致資金缺乏，制約了村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）從村域經(jīng)濟(jì)主體自身看。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱。這是造成村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力不足的關(guān)鍵因素。比如在對資本的積累和運(yùn)用上，我們的絕大多數(shù)農(nóng)戶有了錢想做的第一件事可能不是如何擴(kuò)大投資獲取更大的利益，而是想把房子修得寬敞一點(diǎn)、家居添置得漂亮一點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以近幾年我們自認(rèn)為發(fā)展較好的開佛鄉(xiāng)佛梨村為例，雖然鄉(xiāng)村旅游已具有一定規(guī)模，在縣內(nèi)及鄰近區(qū)縣也小有名氣，但農(nóng)戶各自為政，以種植、養(yǎng)殖收入為主的傳統(tǒng)作業(yè)方式未得到根本改觀，到目前也沒有借助優(yōu)勢發(fā)展起村辦企業(yè)、沒有組建起功能完善且經(jīng)得起市場檢驗(yàn)的村域經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是環(huán)境利用能力弱。應(yīng)該說隨著宜長路、江長路的修通，省級(jí)百億元工業(yè)集中區(qū)的打造，成貴高速鐵路、宜瀘渝高速公路的規(guī)劃建設(shè)，蜀南竹海、梅硐竹石林等景區(qū)景點(diǎn)的打造等，為長寧的很多村都營造了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境。但目前，真正抓住、真正利用這些優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的村及農(nóng)戶卻很少，這說明我們把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展優(yōu)勢的能力還很欠缺。三是適應(yīng)社會(huì)的能力弱。突出表現(xiàn)在，很多農(nóng)戶對土地過分依賴，離開了土地就不知道該怎么辦。這一現(xiàn)象在征地拆遷中反映得尤為明顯，如一些被拆遷戶因找不到新的生活來源，為了要一些超標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，一而再再而三的上訪就說明了這一問題。四是自身發(fā)展能力弱。作為村域經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民受教育程度和接受專業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)偏低，特別青壯年，很大部分都是初中及以下文化水平，市場觀念和商品意識(shí)淡薄，勞動(dòng)效率低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和素質(zhì)不高，發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的思路不夠開闊、不夠活躍，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏足夠認(rèn)識(shí)。缺少能人、專家的引領(lǐng)，對生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，很多時(shí)候都是自己摸索著解決。帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的村社干部，很多眼光不夠開闊，開拓能力、科學(xué)決策能力不強(qiáng)，缺乏敢想、敢闖、敢試、敢為人先的魄力，不能站在未來謀發(fā)展，不能跳出圈子抓機(jī)遇。各村域經(jīng)濟(jì)主體之間聯(lián)系不夠，各自為政、各行其事的現(xiàn)象較為突出，合作意識(shí)不強(qiáng)。此外，受外出務(wù)工大潮影響，作為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量的青壯年外出務(wù)工比例居高不下，留守人員多為老人或小孩，身體條件、發(fā)展欲望、知識(shí)閱歷等在很大程度上制約了村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的增強(qiáng)。

三、創(chuàng)新模式，科學(xué)發(fā)展，努力提升村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，加速推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程

據(jù)有關(guān)專家分析，未來村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)十大趨勢：一是村域數(shù)量呈進(jìn)一步減少態(tài)勢；二是村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，但弱勢地位難以根本改觀；三是村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更趨多元化；四是村域經(jīng)濟(jì)差異在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍呈擴(kuò)大態(tài)勢；五是村域集體經(jīng)濟(jì)將重現(xiàn)活力；六是村域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外向性逐漸加強(qiáng)；七是專業(yè)化合作組織迅速崛起；八是村域土地流轉(zhuǎn)將加快且方式多樣化；九是影響村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素更趨復(fù)雜；十是文化積淀與整合對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。

如何才能在這十種發(fā)展趨勢中找到適合長寧發(fā)展的具體路徑？如何才能推進(jìn)長寧的村域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展？當(dāng)前，必須以項(xiàng)目工作為抓手，創(chuàng)新管理、服務(wù)、發(fā)展“三種模式”，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、組織保障、綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展“四種能力”。

（一）堅(jiān)持以項(xiàng)目工作為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐能力。項(xiàng)目是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的財(cái)源點(diǎn)，是提升村域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的力量之源?？v觀村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好、取得突破性成效的地區(qū)，都是項(xiàng)目工作抓得牢、做得好的區(qū)域。比如位于成都錦江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的紅砂、幸福、萬福、駙馬、江家堰、大安橋6個(gè)行政村，之所以能打造成聞名全國的“五朵金花”，就在于抓好了“幸福梅林”、“東籬菊園”、“荷塘月色”、“江家菜地”、“花鄉(xiāng)農(nóng)居”五個(gè)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。反觀長寧，抓項(xiàng)目工作基本上還停留在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，大部分村級(jí)組織及其村干部抓項(xiàng)目的意識(shí)還很淡薄，上級(jí)安排什么項(xiàng)目就干什么項(xiàng)目，別人來投資什么項(xiàng)目就干什么項(xiàng)目，自己沒有主見，沒有規(guī)劃，沒有長遠(yuǎn)打算。在村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村干部作為主體中的主體，要牢固樹立抓項(xiàng)目促發(fā)展的思想，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻點(diǎn)放在抓項(xiàng)目、引資金、創(chuàng)辦新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體上；要抓住新農(nóng)村示范片建設(shè)、新型村莊建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治以及臨城、臨路、臨港、臨園等機(jī)遇，結(jié)合村情，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，認(rèn)真策劃、科學(xué)論證1—2個(gè)規(guī)模較大、效益較好、具有特色、能支撐本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，并建立能引領(lǐng)未來發(fā)展的項(xiàng)目庫；要引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞村域發(fā)展總體規(guī)劃、總體目標(biāo)、總的項(xiàng)目發(fā)展要求，發(fā)展子項(xiàng)目、小項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)戶戶有項(xiàng)目、人人干項(xiàng)目，一村有一品、一村有一業(yè)格局的形成。

（二）創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化村級(jí)組織保障能力。一是強(qiáng)化“村為主”意識(shí)。村級(jí)班子是村域各項(xiàng)工作的核心，要積極發(fā)揮其對村域經(jīng)濟(jì)的直接組織和推動(dòng)作用。村級(jí)組織要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”、“一村一景”等發(fā)展模式，以村為單位選擇發(fā)展項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)主攻方向。縣級(jí)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)習(xí)、借鑒并總結(jié)推行村支兩委交叉任職、村支“兩委合一”等成功經(jīng)驗(yàn)，利用村支“兩委”換屆之機(jī)，有效解決村支兩委“兩張皮”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織要積極動(dòng)員和培養(yǎng)有開拓能力、有創(chuàng)新精神、視野開闊、善抓機(jī)遇、懂經(jīng)濟(jì)、有威信的能人擔(dān)任村組干部，要?jiǎng)訂T不能勝任工作的現(xiàn)有村組干部從大局出發(fā)，主動(dòng)讓位放權(quán)。二是探索成片管理模式。隨著改革的深化，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的快速推進(jìn)，村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)可婷嬖絹碓綇V，要求越來越高，難度越來越大。為適應(yīng)新的發(fā)展要求，要大力推行分片設(shè)立黨總支、村企聯(lián)建黨組織、跨村聯(lián)建黨支部等模式管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)。如工業(yè)集中區(qū)建設(shè)涉及的開佛鄉(xiāng)龍門、馬村、羊

五、順河等村和長寧鎮(zhèn)曙光村、大坪村，佛來山景區(qū)打造涉及的佛梨、順河、兩合、馬村等村，與蜀南竹海景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密的竹海鎮(zhèn)龍山、聯(lián)山等村，就可探索建立統(tǒng)一的管理模式，這樣即可滿足自然資源分布、公益事業(yè)的興辦、同一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和跨村矛盾的調(diào)處等實(shí)際工作的需要，同時(shí)也填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村條塊管理留下的空白，還能突破發(fā)展區(qū)劃界限，平衡村與村之間的利益需求，整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；搭建起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，組織規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化村域經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)能力。一是大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織，能幫助群眾有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭能力，將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的重要力量。要借助旅游資源、特色養(yǎng)殖、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新型村莊建設(shè)、新農(nóng)村示范片建設(shè)等，積極探索建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、村莊建設(shè)施工協(xié)會(huì)、工業(yè)集中區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織等各類專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)作服務(wù)組織和各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)體系。要通過各類經(jīng)濟(jì)組織，通過“能人+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種合作形式，大幅降低農(nóng)戶與市場之間的組織成本、交易成本，幫助農(nóng)戶有效規(guī)避部分市場風(fēng)險(xiǎn)，廣泛開辟就業(yè)崗位，有效增加群眾收入。二要促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。加快土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。要在國家政策框架內(nèi)，在維護(hù)原來的土地權(quán)屬和使用權(quán)的前提下，建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，成立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，積極探索宅基地置換、“撂荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包”、“大戶或場園主租賃”、“承包戶或各村組之間互換地塊”、“以‘公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶’的形式進(jìn)行土地核價(jià)入股”等有效的流轉(zhuǎn)模式，提高土地這一生產(chǎn)要素的市場化程度，提高土地的產(chǎn)出率和利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化村域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。把地緣、人緣鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)緣鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村是提升村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的需求。結(jié)合長寧實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展5種村域經(jīng)濟(jì)模式。一是大力發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)?！疤煜碌谝淮濉比A西村的發(fā)展歷程告訴我們，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的脊梁，同時(shí)也是強(qiáng)化村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局為工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局是村域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)前，我縣長寧鎮(zhèn)大坪村、曙光村，開佛鄉(xiāng)順河村、羊五村，銅鼓鄉(xiāng)紅星村、星火村等都具有了發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的良好條件，要抓住機(jī)遇，集中精力培育集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要圍繞工業(yè)興農(nóng)業(yè)、興旅游，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)如酒廠、食品加工廠、竹工藝品加工廠等所需原料，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)水果、高產(chǎn)竹林等原料基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”。要依托農(nóng)業(yè)、旅游辦工業(yè)，結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧油園區(qū)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、江南特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和五大旅游景區(qū)打造，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工、旅游食品加工、旅游小商品加工等企業(yè)，打造“貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，產(chǎn)業(yè)增效。各村域經(jīng)濟(jì)主體，要積極改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極開展招商活動(dòng)，努力爭取一些工業(yè)企業(yè)向村內(nèi)輻射、轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，農(nóng)村工業(yè)化。二是大力發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)。成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)通過挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)蘊(yùn)，將花鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合打造出“五朵金花”，可謂資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)的典范。開佛鄉(xiāng)佛梨村利用獨(dú)特的生態(tài)農(nóng)業(yè)、佛教文化等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功實(shí)踐，也為我們發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)做出了表率。長寧各村域經(jīng)濟(jì)主體具有的相對優(yōu)勢資源很多，要盡快對潛在資源進(jìn)行開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。特別是具有明顯交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村域經(jīng)濟(jì)主體，要先行先試，在全縣盡快建成一批規(guī)模種養(yǎng)、觀光旅游、傳統(tǒng)加工制作等特色鮮明的專業(yè)村。在發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)中，要拓寬視野，不僅要充分利用竹木、花草等自然資源，還要充分挖掘民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、民間秘術(shù)等人文資源。在開發(fā)自然資源過程中，要走“以開發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)促建設(shè)”的良性循環(huán)之路；在人文資源的開發(fā)上，要在發(fā)展中體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，在創(chuàng)新中挖掘文化特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。三是大力發(fā)展品牌型經(jīng)濟(jì)。品牌是無型資產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品增值、市場流轉(zhuǎn)的加速器，它能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。華西村創(chuàng)造出的“華西村”和“仁寶”兩個(gè)馳名國內(nèi)外的品牌，不僅使華西生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷40余個(gè)國家和地區(qū)，還使華西的產(chǎn)品銷售收入超過300億元。長寧雖也創(chuàng)立了“佛梨”、“長裙竹蓀”等品牌，但不亮、不響，很多還停留在“名字”層面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都不明顯。各村域經(jīng)濟(jì)主體要從華西村等具有代表性的發(fā)展典型中獲得啟示，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)模。當(dāng)前，各村域經(jīng)濟(jì)主體要不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效益，形成市場影響力，創(chuàng)造形成品牌的基礎(chǔ)條件；要選準(zhǔn)一兩個(gè)主攻方向，致力開發(fā)有生命力的大品牌、好品牌；要提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品功能；要注重品牌包裝和宣傳，挖掘文化底蘊(yùn)，提高品牌的綜合競爭力和效益。此外，在發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)過程中，既要注重單個(gè)產(chǎn)品的品牌開發(fā)，如前面提到的“佛梨”、“長裙竹蓀”等，同時(shí)也要注重地理標(biāo)志性、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化品牌的開發(fā)和利用，如鄉(xiāng)村旅游、特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)等。四是大力發(fā)展能人帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。能人帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)即依托土專家、土秀才等能人資源，幫助其他群眾走上致富路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。硐底鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶曠銀忠通過“母豬寄養(yǎng)”帶領(lǐng)群眾致富，打工仔周國璽通過外出務(wù)工帶回資金技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)促進(jìn)群眾就業(yè)等典型事例，充分說明了長寧的能人們可以帶動(dòng)村域辦一項(xiàng)事業(yè)，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，成一項(xiàng)大業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)。因此，要高度重視發(fā)揮能人的作用。一方面，要充分發(fā)揮土專家、土秀才等本土能人的作用；另一方面要借助在外經(jīng)商辦企業(yè)的成功人士、各級(jí)各類科研院所及專家教授等外部能人的作用。要通過村內(nèi)、村外能人聯(lián)手，發(fā)揮能人的示范、決策、帶動(dòng)三大作用，為村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹立典型，找準(zhǔn)路子，提高效益，提高市場競爭力。五是大力發(fā)展新型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)村勞動(dòng)力相對過剩、技術(shù)和資金缺乏等問題的有效途徑。但隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的提高，各行各業(yè)對勞動(dòng)者的知識(shí)水平、勞動(dòng)技能和組織化要求越來越高。因此，要結(jié)合實(shí)際，通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度等形式，增強(qiáng)務(wù)工人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮外出務(wù)工人員的牽線搭橋作用，加強(qiáng)與輸出地企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，吸引外地企業(yè)到本地投資，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)合作向經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)外出務(wù)工人員在資金、技術(shù)等條件成熟的前提下，在外創(chuàng)業(yè)和回村創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“打工養(yǎng)家糊口”向“打工創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。