第一篇：低保干部責(zé)任追究

貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）工作管理，確保全省城鄉(xiāng)低保政策順利貫徹落實和資金安全運行，根據(jù)?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?的通知?（中辦發(fā)?2009?25號）和?國務(wù)院城市居民最低生活保障條例?（1999年中華人民共和國國務(wù)院令第271號）、?國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知?（國發(fā)?2007?19號）、?國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見?（國發(fā)?2012?45號）、?貴州省城市居民最低生活保障辦法?(2003年貴州省人民政府令第66號)、?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程（試行）的通知?（黔府辦發(fā)?2010?16號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省委、省政府承擔(dān)城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員；各市（州）黨委、政府及其承擔(dān)城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員；各縣（市、區(qū)）黨委、政府及其承擔(dān)城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條 問責(zé)堅持實事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、懲

教結(jié)合、依法有序、違法必究的原則。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二章 問責(zé)的情形、方式及運用

第五條 在城鄉(xiāng)低保工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)：

（一）不認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的重要決策部署，敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力，所轄區(qū)域城鄉(xiāng)低保工作未做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?、“按標(biāo)施?！薄ⅰ鞍磻羰┍！痹斐奢^大負(fù)面影響的；

（二）不認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)低保政策，將不符合條件的人群納入低保保障范圍、將符合條件的人群排斥在低保保障范圍之外，錯保漏保、保人不保戶情況較為嚴(yán)重的；

（三）不按國家和省的城鄉(xiāng)低保政策、要求、程序及時啟動低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，調(diào)整制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致保障水平不能維持當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本生活的；

（四）不按城鄉(xiāng)低保政策和規(guī)定對城鄉(xiāng)低保申請人家庭收入進行入戶核查、不按規(guī)定對已保城鄉(xiāng)低保對象進行定期入戶核查的，入戶核查弄虛作假，導(dǎo)致核查數(shù)據(jù)與家庭實際生活

狀況明顯不符，引起群眾強烈不滿或造成較大負(fù)面影響的；

（五）不按規(guī)定的審核審批程序確定低保對象和保障待遇，不按規(guī)定對低保對象和保障待遇的確定進行民主評議和公示，引起群眾強烈不滿或造成較大負(fù)面影響的；

（六）不按要求加強管理，導(dǎo)致所轄區(qū)域低保工作人員違法違紀(jì)情況嚴(yán)重，造成較大負(fù)面影響的；

（七）不按要求及時足額劃撥、匹配城鄉(xiāng)低保資金，導(dǎo)致保障資金不足，不按規(guī)定及時足額發(fā)放低保金，造成嚴(yán)重后果的；

（八）不加強監(jiān)管，導(dǎo)致所轄區(qū)域發(fā)生重大或多次貪污、截留、挪用、冒領(lǐng)、克扣、套取城鄉(xiāng)低保資金情況的;

（九）不認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察、審計等部門對城鄉(xiāng)低保專項資金管理的監(jiān)察建議、審計決定和建議，不及時處理群眾對城鄉(xiāng)低保工作的反映、投訴和舉報，造成較大負(fù)面影響的；

（十）其他有違反城鄉(xiāng)低保工作規(guī)定行為，造成較大損失或社會影響需問責(zé)的。第六條 問責(zé)方式：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）停職檢查；

（四）引咎辭職；

（五）責(zé)令辭職；

（六）免職；

前款所列問責(zé)方式，可以視過錯情節(jié)單獨或合并使用。

第七條 有干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查，弄虛作假、隱瞞事實真相，對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害等行為的，從重問責(zé)。

第八條 主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的，積極配合問責(zé)調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的，從輕問責(zé)。第九條 領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為干部考核的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章

問責(zé)程序

第十條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進行。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。

建立由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，組織人事、民政、財政、審計、統(tǒng)計、物價、扶貧等部門為成員的城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)管問責(zé)聯(lián)席會議制度，專題研究問責(zé)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第十一條 對在城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，由同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門牽頭組織相關(guān)部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，提交問責(zé)聯(lián)席會議研究。對需要實行問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議，同時提供有關(guān)事實材料和情況說明。問責(zé)決定機關(guān)根據(jù)問責(zé)建議，集體研究作出問責(zé)決定。

第十二條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十三條 實行問責(zé)，問責(zé)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作?問責(zé)決定書?。

?問責(zé)決定書?由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門代問責(zé)決定機關(guān)草擬。應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。

?問責(zé)決定書?應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)人本人及其所在單位，并報同級政府和上級主管部門。

第十四條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，問責(zé)材料應(yīng)送交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)歸入其廉政檔案，同時報上一級組織人事部門備案。

被問責(zé)人的問責(zé)材料應(yīng)送交組織人事部門歸入其個人檔案，并將問責(zé)執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機關(guān)。

第十五條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定程序辦理。

第十六條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以自接到?問責(zé)決定書?之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。問責(zé)人申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第四章

附 則

第十七條

對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實行問責(zé)，參照本辦法。

第十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：干部選拔責(zé)任追究

干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹執(zhí)行《干部管理制度》，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，保證選人用人工作質(zhì)量，從而形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，制定本辦法。

第二條 對干部選拔任用工作實行責(zé)任追究，須堅持實事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，嚴(yán)格要求、違規(guī)必究的原則，把責(zé)任追究貫穿于干部選拔任用的全過程。

第三條條 違反《干部管理制度》規(guī)定選拔任用干部的，所作出的干部任免決定一律無效。

第四條 控股集團和各子集團董事會按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)對干部選拔任用工作進行責(zé)任追究，各人事部門負(fù)責(zé)組織實施，監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第五條 本辦法適用于控股集團及子集團各部門、各子（分）公司。

第二章 責(zé)任追究 第六條

在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究子集團董事會主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：

（一）違反干部任免程序和規(guī)定，個人指定提拔、調(diào)整人選的；

（二）臨時動議決定干部任免的；

（三）不按照規(guī)定召開人事工作小組會議討論決定干部任免的；

（四）個人決定干部任免或者個人改變?nèi)耸鹿ぷ餍〗M會議集體作出的干部任免決定的；

（五）突擊提拔、調(diào)整干部的；

（六）違反規(guī)定超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級待遇的；

（七）授意、指使、強令人事部門違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止監(jiān)察部門和人事部門對選人用人問題進行調(diào)查核實以及按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

（八）違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的；

（九）本單位用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，員工反映強烈以及對違反人事紀(jì)律的行為查處不力的；

（十）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

在特殊情況下，經(jīng)控股集團董事長批準(zhǔn)的用人行為，不列入責(zé)任追究范圍，但事后應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)干部任免程序，并在一定范圍內(nèi)通報。

第七條

在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定的的干部管理權(quán)限組織干部選拔任用的；

（二）不配合考察小組工作，造成嚴(yán)重后果的；

（三）對提供的干部檔案、品德和記錄等資料信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的；

（四）對本單位領(lǐng)導(dǎo)成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的；

（五）不按照有關(guān)規(guī)定對干部選拔任用工作進行審核檢查，整治用人上不正之風(fēng)工作不力，員工反映強烈的；

（六）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

第八條

在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察小組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定的報名條件、任職資格、方式、程序和范圍進行干部考察的；

（二）不如實向人事工作小組報告民主推薦、民主測評等情況的；

（三）更改、偽造民主推薦、民主測評結(jié)果的；

（四）對反映考察對象問題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不進行調(diào)查核實或者不如實報告的；

（五）隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；

（六）接受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物，參加考察對象或者考察對象請托人安排的消費活動，以及接受考察對象所在單位特殊接待的；

（七）不認(rèn)真審核干部檔案，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的；

（八）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

（九）在任前公示過程中，群眾反映有問題，未進行調(diào)查核實或在未調(diào)查清楚的情況下繼續(xù)任用的（十）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

第九條

在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究監(jiān)察機構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任：

(一)不如實向考察小組回復(fù)掌握的有關(guān)擬任人選違法違紀(jì)情況的；

(二)不按照有關(guān)規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查的；

(三)對發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為不進行調(diào)查處理的；

(四)對反映擬任人選問題的性質(zhì)嚴(yán)重、線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查核實的。

（五）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

第十條

在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任：

(一)在個別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；

(二)在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或者給予他人財物，安排或者接受他人安排的消費活動的；

(三)利用職務(wù)便利違反規(guī)定干預(yù)下級或者原任職單位干部選拔任用工作的；

(四)要求提拔本人近親屬，或者指令提拔，調(diào)整人選的；

(五)在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的；

(六)泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況的；

(七)故意向干部選拔任用問題調(diào)查部門提供虛假信息或者不實材料的；

(八)有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

第三章 責(zé)任追究處理

第十一條

有本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重或者員工反映強烈、造成較惡劣影響的，給予行政處分處理；情節(jié)嚴(yán)重或者員工反映強烈、造成惡劣影響的，給予后退處理，后退處理的方式包括調(diào)離崗位、降職、撤職、免職和勸退等。對于處理的情況，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報。第十二條

受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以向監(jiān)察機構(gòu)提出書面申訴。作出責(zé)任追究決定的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第十三條

受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到撤職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。第十四條

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究提供依據(jù)。

第四章 附則

第十五條 本辦法解釋權(quán)歸控股集團薪酬與提名委員會。

第十六條本辦法自公布之日起施行，未盡事宜，另見其它規(guī)章。頒發(fā)日期： 二○一二年月日

第三篇：責(zé)任追究

土地執(zhí)法共同責(zé)任追究暫行辦法

第一條 為貫徹落實國家最嚴(yán)格的耕地保護措施，進一步嚴(yán)明法紀(jì)、規(guī)范用地行為，有效遏制和及時查處各類違法用地行為，落實土地管理共同責(zé)任，形成齊抓共管工作機制，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護條例》以及國務(wù)院《關(guān)于深入改革嚴(yán)格土地管理的決定》和監(jiān)察部、人力資源與社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的第15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地執(zhí)法共同責(zé)任是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門和單位在土地管理工作中應(yīng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)。

第三條 本辦法適用于本縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直有關(guān)部門及其工作人員，各村民委員會及村干部，人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的工作人員參照執(zhí)行。

第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本轄區(qū)土地特別是耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、節(jié)約集約用地和制止違法占地等情況負(fù)總責(zé)。

第五條 建立土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村應(yīng)層層簽訂《土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任書》，將土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理考評工作列入黨政目標(biāo)管理考核和國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制考評的重要內(nèi)容。

第六條 實行土地巡查——督查——拆除工作機制和聯(lián)合制止違法用地機制。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織及相關(guān)人員職責(zé)。

⑴村干部和村級協(xié)管員職責(zé)。村級應(yīng)建立村干部包組包戶的土地巡查責(zé)任制，要求至少每2天對所包村民小組土地使用情況巡查一次，及時了解所包村民小組非農(nóng)建設(shè)用地動態(tài)，將違法占地行為制止于始發(fā)狀態(tài)。

⑵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和包村干部（包括國土所、村管站干部）、村干部、協(xié)管員定期巡查制度；牽頭對尚未澆筑一層樓板的違法建筑物和違法加層搶建部分的強制拆除，縣國土局完善執(zhí)法依據(jù)并配合強制執(zhí)法。基層國土資源所、村管站在接到村級組織報告或群眾舉報違法占地建設(shè)情況后，必須和包村干部在24小時內(nèi)組織人員到現(xiàn)場進行制止，制止后仍繼續(xù)搶建的

及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在48小時內(nèi)依法組織力量強制拆除，縣國土資源監(jiān)察大隊、縣城管規(guī)劃監(jiān)察大隊要積極主動配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織的聯(lián)合執(zhí)法行動。對拆除難度大的由縣土地執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織各有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法予以拆除。

2、縣直有關(guān)部門工作職責(zé)。

⑴縣國土資源局對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。實行局領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定期巡查督查、不定期抽查制度；牽頭對已澆筑一層樓板的違法建筑物實施強制拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法中群眾思想解釋和勸導(dǎo)工作，并組織足夠力量全力配合聯(lián)合執(zhí)法行動。

⑵規(guī)劃建設(shè)部門堅持堵疏結(jié)合，及時組織編制和修編科學(xué)、合理的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，加快農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地依法審批步伐，對未獲取用地批準(zhǔn)已開工的項目、個人建設(shè)行為，不予受理規(guī)劃設(shè)計方案論證，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證分割登記。

⑶縣供水、供電部門對新建房要憑合法審批手續(xù)或房屋、土地產(chǎn)權(quán)證明方可批準(zhǔn)供水、供電，不得給違法違章建筑供水、供電；同時要加強對用水用電戶私自轉(zhuǎn)接水、電供給違法違章建筑行為的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有私自轉(zhuǎn)接行為，依據(jù)《城市供水條例》和《電力供應(yīng)與使用條例》給予停水停電等處理。

⑷通訊、廣電部門對新建房通訊網(wǎng)絡(luò)、閉路或數(shù)字電視信號要憑合法土地審批手續(xù)或房屋、土地產(chǎn)權(quán)證明方可辦理開戶安裝手續(xù)，不得給違法違章建筑辦理通訊網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視信號開戶手續(xù)；同時要加強執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處私自轉(zhuǎn)接行為。

⑸縣公安、工商稅務(wù)等部門不得向違法建房戶發(fā)放有關(guān)證照。

⑹縣公安局負(fù)責(zé)對非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)違法案件構(gòu)成犯罪的要立案偵查，依法追究刑事責(zé)任，并積極配合聯(lián)合執(zhí)法行動。

⑺縣林業(yè)部門對非法占用林地、毀壞林地、依法進行處理，構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

⑻對未獲取用地批準(zhǔn)已開工的項目、個人建設(shè)行為，環(huán)保部門不予受理環(huán)評論證；金融機構(gòu)不得提供貸款。

⑼監(jiān)察部門定期與不定期對國土部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展土地執(zhí)法工作以及各有關(guān)部門配合土地執(zhí)法工作進行督查。

第七條 縣政府成立縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的土地執(zhí)法監(jiān)察工作，重點查處我縣重特大土地違法案件，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地執(zhí)法監(jiān)察情況進行督查、考評。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣人民政府分管

副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦、監(jiān)察局、國土資源局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由縣監(jiān)察局、效能辦、人事局、公安局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在縣國土資源局，工作人員從縣監(jiān)察局、人事局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局等部門抽調(diào)人員組成。

第八條 實行土地執(zhí)法工作季度評估制度?？h土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行考評，考評結(jié)果將作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府國土資源目標(biāo)管理責(zé)任考評和績效評估的重要依據(jù)，同時對縣直各有關(guān)部門履職情況進行季度考評?？h土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度將考評情況予以通報。

1、評估內(nèi)容

⑴貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況；

⑵依法用地情況和履職情況；

⑶落實土地日常巡查、制止、拆除責(zé)任制情況；

⑷對涉及土地管理的各類信訪問題的排查、調(diào)處、穩(wěn)控和防止非正常上訪、群眾性越級上訪工作情況。

2、評估方式

土地執(zhí)法季度評估工作采取核查、抽查、必查等方式每季度開展評估。即根據(jù)群眾日常舉報情況和領(lǐng)導(dǎo)批辦件不定期進行核查；每季度定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄行政村總數(shù)的30%進行抽查評估；上季度列為單列管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為必查對象，縣直有關(guān)部門每季度均為必查對象。

3、評估指標(biāo)

在季度評估中被查出有下列情形之一的，在當(dāng)次執(zhí)法評估中該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評為土地執(zhí)法監(jiān)察考評不合格（單列）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

⑴基本農(nóng)田被非法占用累計達(dá)2畝以上（含2畝）或其它耕地累計被非法占用面積達(dá)4畝（含4畝）且制止不力的；

⑵非法占用土地建設(shè)5起以上（含5起）或非法占地面積累計達(dá)800平方米以上且未拆除的；（其中鳳城鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)非法占用土地建設(shè)3起或非法占地面積累計達(dá)500平方米以上，且未拆除的）

⑶個人或單位買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地1宗及以上或轉(zhuǎn)讓面積累計達(dá)500平方米（含500平方米）且未報告處理的；

⑷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府越權(quán)批地或非法用地1起及以上的；

⑸新發(fā)生的土地違法行為隱瞞不報，被查實2宗以上的；

⑹因用地原因?qū)е路钦Ｉ显L2起及以上或集體越級上訪1起及以上的。

第九條實行違法占地責(zé)任追究制度。

1、對村級組織及相關(guān)人員的責(zé)任追究。

當(dāng)年內(nèi)發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，已挖墻基以上的，村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員（以下簡稱協(xié)管員）、村委會及其村干部不進行有效制止、不及時報告的，追究村黨支部書記、村主任及協(xié)管員責(zé)任，發(fā)生1起，由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予村黨支部書記、村主任及協(xié)管員全縣通報并取消該村黨支部、村委會和村黨支部書記、村主任當(dāng)年評優(yōu)評先資格；發(fā)生2起對協(xié)管員實行解聘；發(fā)現(xiàn)3起及以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部書記給予免職處理，對村主任依據(jù)《村民委員會組織法》啟動罷免程序予以罷免。

2、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其相關(guān)人員的責(zé)任追究。

⑴基層國土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理站要實行包片掛村負(fù)責(zé)制，對包片各村至少每周巡查1次，及時發(fā)現(xiàn)和督查各村協(xié)管員和村干部落實日常巡查監(jiān)管情況和存在問題，對未落實包片掛村責(zé)任，未按時開展巡查的，或?qū)Ψ欠ㄕ嫉匦袨楹瓦`法加層搶建行為未及時發(fā)現(xiàn)、制止的，追究國土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理站包片責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。當(dāng)年內(nèi)發(fā)生違法建筑尚在1層墻體以下的，發(fā)生3起以內(nèi)（含3起）由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對國土資源所、村管站包片責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人予以通報批評；發(fā)生3起以上由有權(quán)機關(guān)予以效能告誡或黨政紀(jì)處分。違法建筑達(dá)1層（已澆筑樓板）以上的，發(fā)生1起的，由縣效能辦對國土資源所、村管站包片責(zé)任人及單位負(fù)責(zé)人予以效能告誡；發(fā)生2起以上的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨政紀(jì)處分。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要實行包片包村巡查責(zé)任制，對包片各村每周巡查不少于2次，及時發(fā)現(xiàn)和督查各村協(xié)管員和村干部落實日常巡查監(jiān)管情況和存在問題，對未落實包片包村責(zé)任，未按時開展巡查的，或?qū)Ψ欠ㄕ嫉匦袨楹瓦`法加層搶建行為未及時發(fā)現(xiàn)、制止的，追究包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部責(zé)任。當(dāng)年內(nèi)發(fā)生違法建筑尚在1層墻體以下的，發(fā)生1起以內(nèi)（含1起）的，由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部予以通報批評；發(fā)生2起以上的，由有權(quán)機關(guān)予以效能告誡或黨政紀(jì)處分。違法建筑達(dá)1層（已澆筑樓板）以上的，發(fā)生1起的，由縣效能辦對包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部予以效能告誡；發(fā)生2起以上的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對包村干部給予黨政紀(jì)處分，并由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向縣委、縣政府提出該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包片領(lǐng)導(dǎo)免職調(diào)離的建議。

⑶在季度考評中被評為不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），列入下一季度土地執(zhí)法監(jiān)察工作單列管理對象，由縣效能辦給予該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和主

要領(lǐng)導(dǎo)效能告誡；連續(xù)兩次考評不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向縣委、縣政府提出該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)免職調(diào)離、主要領(lǐng)導(dǎo)降職調(diào)整崗位的建議。

3、對縣直有關(guān)部門及相關(guān)人員的責(zé)任追究。

⑴縣國土資源監(jiān)察大隊要在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地巡查、制止、拆除工作的督查，及時掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非法占地情況并通報相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，特別對出現(xiàn)嚴(yán)重亂濫建現(xiàn)象的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時向縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，對情節(jié)嚴(yán)重、應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的違法案件要在規(guī)定期限內(nèi)移送司法機關(guān)依法立案查處。對因監(jiān)督不力或工作推諉扯皮貽誤案件查處和違法違章建筑拆除工作的，給予相關(guān)責(zé)任人效能告誡或黨政紀(jì)處分；縣國土資源局掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地執(zhí)法監(jiān)察工作的督促檢查，對監(jiān)督檢查工作不落實的，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

⑵在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，相關(guān)部門有下列行為之一，不按規(guī)定履行各自職責(zé)，推諉扯皮，給土地執(zhí)法監(jiān)察工作帶來不良影響的，給予相關(guān)責(zé)任人效能告誡，情節(jié)嚴(yán)重的按照干部管理權(quán)限給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。

①供水、供電部門給違法建設(shè)供水、供電的；

②通訊、廣電部門給違法違章建筑接入電信寬帶和電視信號的；

③公安、工商、稅務(wù)等部門對違章建設(shè)頒發(fā)相關(guān)證照的；

④司法機關(guān)對涉嫌土地刑事犯罪案件未依法查處，或?qū)临Y源部門申請強制執(zhí)行的案件未依法執(zhí)行的；

⑤林業(yè)部門對非法占用林地、毀壞林地行為不依法進行處理導(dǎo)致違法占地建設(shè)的；

⑥規(guī)劃建設(shè)部門對未獲取用地批準(zhǔn)已開工的項目或個人建設(shè)給予受理規(guī)劃設(shè)計方案論證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證、辦理竣工驗收備案手續(xù)、辦理房屋產(chǎn)權(quán)證分割登記的；不主動配合開展聯(lián)合執(zhí)法行動；不積極對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地巡查、制止、拆除工作進行督查的。

第十條 本辦法如與原有相關(guān)文件規(guī)定相抵觸的，按本辦法執(zhí)行，本辦法施行前發(fā)生的違法用地行為按原有文件規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 本辦法由縣國土資源局和縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

第四篇：干部選拔任用工作責(zé)任追究制度

干部選拔任用工作責(zé)任追究制度

第一條為保證黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行，防止用人失察失誤，嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本制度。

第二條對干部選拔任用工作實行責(zé)任追究，堅持黨組領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，實事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，嚴(yán)格要求、違規(guī)必究的原則。

第三條黨組及紀(jì)檢監(jiān)察、人事部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對干部選拔任用工作實行責(zé)任追究。

第四條在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨組主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：

（一）違反干部任免程序和規(guī)定，個人指定提拔、調(diào)整人選的；

（二）臨時動議決定干部任免的；

（三）不按照規(guī)定召開黨組會議討論決定干部任免的；

（四）個人決定干部任免或者個人改變黨組會議集體作出的干部任免決定的；

（五）突擊提拔、調(diào)整干部的；

（六）違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級待遇的；

（七）授意、指使、強令組織人事部門違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀(jì)檢監(jiān)察和人事部門對選人用人問題進行調(diào)查核實以及按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

（八）違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的；

（九）本單位用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的；

（十）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。在發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害、群體性事件及其他緊急情況下，經(jīng)上一級黨組織批準(zhǔn)的用人行為，不列入責(zé)任追究范圍，但事后應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)干部任免程序，并在一定范圍內(nèi)通報。

第五條在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進行民主推薦、民主測評的；

（二）不如實向黨組報告民主推薦、民主測評、考察等情況的；

（三）不按照規(guī)定征求紀(jì)檢監(jiān)察部門對擬任人選的意見，或者不如實向黨組報告紀(jì)檢監(jiān)察部門意見建議的；

（四）不按照規(guī)定向上級人事部門報告干部選拔任用工作有關(guān)事項的；

（五）對反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問題不進行調(diào)查核實以及核實后不按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；

（六）對本單位領(lǐng)導(dǎo)成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的；

（七）不按照有關(guān)規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查，整治用人上不正之風(fēng)工作不力，干部群眾反映強烈的；

（八）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

第六條在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）更改、偽造民主推薦、民主測評結(jié)果的；

（二）不按照規(guī)定的程序和范圍進行考察的；

（三）對反映考察對象問題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不進行調(diào)查核實或者不如實報告的；

（四）隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；

（五）接受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物，參加考察對象或者考察對象請托人安排的消費活動，以及接受考察對象所在單位特殊接待的；

（六）不認(rèn)真審核干部檔案，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的；

（七）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

（八）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

第七條在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究紀(jì)檢監(jiān)察部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任：

（一）不如實向人事部門回復(fù)掌握的有關(guān)擬任人選遵守黨紀(jì)政紀(jì)情況的；

（二）不按照有關(guān)規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為不進行調(diào)查處理的；

（四）對反映擬任人選問題的性質(zhì)嚴(yán)重、線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查核實的。

第八條在干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任：

（一）在個別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；

（二）在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或者給予他人財物，安排或者接受他人安排的消費活動的；

（三）利用職務(wù)便利違反規(guī)定干預(yù)下級或者原任職單位干部選拔任用工作的；

（四）要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的；

（五）在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的；

（六）泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況的；

（七）故意向干部選拔任用問題調(diào)查部門提供虛假信息或者不實材料的；

（八）有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。

第九條在干部選拔任用工作民主評議、民意調(diào)查中，本單位群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)追究黨組和人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第十條有本制度所列應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重或者群眾反映強烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報。

第十一條實行干部選拔任用工作記實制度。人事部門應(yīng)當(dāng)如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施干部選拔任用工作責(zé)任追究提供依據(jù)。

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：落實責(zé)任,嚴(yán)肅責(zé)任追究

干部學(xué)習(xí)講稿：落實責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究

各位學(xué)員大家好，我們今天講全面從嚴(yán)治黨的基本抓手，也就是要落實責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任的追究。課程前言

那么在講今天的課程之前，我想先講一個小的故事。這個故事是說我們國家有一個企業(yè)，這個企業(yè)呢，一段時間經(jīng)營不善，很快就要破產(chǎn)了。在這樣一個狀況之下，大家就會說我們是不是要找一個特別善于管理的外國人幫我們來管理呢。于是，他們首先想到的是德國人，然后他們后來就真的找了一個德國人來幫他們管，然后在員工們翹首以盼，能夠很好管理企業(yè)的德國人來了之后，他們發(fā)現(xiàn)這個德國人非但沒有拿一個新的管理辦法，原來的那些制度沒有變，原來的那些機器也沒有變，原來的人員也沒有變，德國人來了之后只干了一件事情，他說要把原來的那些制度必須要完完全全地落到實處。結(jié)果就是在這個德國人的帶領(lǐng)之下，這樣一家原來快要破產(chǎn)的企業(yè)竟然很快轉(zhuǎn)虧為盈了。這個里面的國人的絕招其實沒有什么，只有一條那就是落實，你要把制度不折不扣地貫徹落實下去，那這就讓我們看到了落實的力量。

其實我們的習(xí)總書記是非常強調(diào)落實的，他原來在做我們中央黨校校長的時候，有一年也就是2011年的時候，他在我們春季學(xué)期的開學(xué)典禮上，他就講了非常重要的一個觀點，那就是關(guān)鍵在于落實，他說各級的領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固地樹立宗旨、正確的政績觀，你要狠抓落實，善抓落實，要用百折不撓的意志去爭創(chuàng)一流的業(yè)績，不斷地開創(chuàng)我們各項工作的新局面。那么他講了這句話之后，后來我們黨建部有一個教授，就是我們的劉云瑛教授，曾經(jīng)在2006年的時候就寫了一本書，那么這本書也很有名叫做《關(guān)鍵在于落實》。那么習(xí)總書記講了這段話之后，這本書可以說是賣得非常好，一版再版，在領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中有很高的知名度。那么在這本書里面，我們的劉云英教授也非常強調(diào)落實的重要性。她說，任何一項工作任務(wù)的完成，都是抓落實的結(jié)果。沒有落實，再好的文件也是一紙空文；沒有落實，再好的理想目標(biāo)也不會實現(xiàn)；沒有落實，再正確的政策也不會發(fā)揮其應(yīng)有的作用；大政方針、宏偉目標(biāo)明確后，關(guān)鍵問題是要落實落實再落實。

那么其實反過來看我們從嚴(yán)治黨，我們的從嚴(yán)治黨也是一樣，因為我們知道我們的黨其實一直以來都是非常紀(jì)律，非常強調(diào)紀(jì)律的約束對黨員對基層黨組織的這種約束的。

那么這個其實跟很多西方的政黨是不太一樣的，比如我們知道美國的政黨，美國的政黨對于普通黨員其實沒有什么約束，黨員入黨或者退黨都是一件非常自由的事，甚至有的人都是在大選有重要的選舉之前都到投票站去登記，我想登記是民主黨的黨員可以，登記時共和黨的黨員也可以，甚至這個黨員可以在他登記了是民主黨之后，仍然投共和黨候選人的票，這都沒問題，這個是美國的政黨。他是一種非常松散的，對黨員沒有這種紀(jì)律約束，沒有這種紀(jì)律強調(diào)的這樣一個黨。那么可見在當(dāng)時我們部隊的這種紀(jì)律性是非常強的。那么為什么當(dāng)時我們的那些戰(zhàn)士能夠很好地把紀(jì)律性貫徹下來，能夠?qū)嵺`出來，能夠落實下去呢？其實，原因非常的簡單，首先我們當(dāng)時有非常嚴(yán)格的紀(jì)律，就像是這里面所提到的，一個著名的三大紀(jì)律八項注意，那么這個在當(dāng)時的士兵心目當(dāng)中都是非常熟悉的，普及率是很高的，大家都非常明確，知道什么東西是可以做的，什么東西是不能做的。那么第一就是紀(jì)律非常的嚴(yán)格，紀(jì)律也非常的明確，還有第二條就是百分之一百的落實。那么這個百分一百的落實怎么說呢？我們知道，這個紀(jì)律頒布下來可以，但是頒布下來的目的在于你要讓大家能夠遵守，讓大家能夠執(zhí)行下去，那么怎么去保證它的執(zhí)行呢？其實這個監(jiān)督這個落實是非常重要的。

那么這里面我就舉了在延安時期非常著名的兩個案子，大家可能很多熟悉黨史的學(xué)員都已經(jīng)聽說過，那么一個就是黃克功，那么我們知道黃克功非常年輕的時候，救世軍功顯赫，又是老革命，資歷很老，那么在延安的時候，有一天他就想跟陜北工學(xué)院的一個女學(xué)生談戀愛，可是偏偏這個女生不同意，那么這個黃克功部隊出身，然后又資格很老，一沖動居然把人開槍打死，那么在此之后很多的人都出來替黃克功求情，說你看這是我們的老黨員，而且戰(zhàn)功顯赫，而且你看他在革命戰(zhàn)爭時期確確實實為我們黨作出了很大的貢獻，那么是不是可以對他網(wǎng)開一面呢？當(dāng)時我們的毛澤東同志就親自給陜甘寧邊區(qū)的法院的院長雷錦添寫了一封信，他說正是因為黃克功是我們黨的干部、他是老革命，他是老共產(chǎn)黨員，所以我們更要嚴(yán)格要求他，而且還要求把這個信你在執(zhí)行的時候在現(xiàn)場讀給黃克功本人包括在場的群眾去聽，那么這是一個例子。

還有一個例子就是肖玉碧的例子，那我們都知道肖玉碧跟黃克功一樣也是打過很多的仗，而且也是同樣的軍功顯赫，有人說他身上光傷疤就有90多出，但是他還有一個特點就是，他跟毛主席的私交非常的好，好到什么程度呢？就是有人說他曾經(jīng)有一段時間住院，住院了以后我們的毛主席就親自去看望他，然后毛主席看到躺在病床上的肖玉碧骨瘦如柴，心理面非常不忍，于是毛主席專門把他每天半斤牛奶供給就說我讓給肖玉碧吧，那么肖玉碧康復(fù)出院之后，毛主席還專門給他安排了工作，那么當(dāng)然是非常好的工作，但可惜的是肖玉碧不爭氣，他在當(dāng)時貪污了三千塊錢，那么在延安時期紀(jì)律是非常嚴(yán)格的，法律也是非常嚴(yán)格的，那當(dāng)時的法律就規(guī)定，你只要貪污500塊錢，就要被槍斃的。所以這個問題又?jǐn)[到了毛主席面前了，因為當(dāng)時大家都知道肖玉碧和毛主席關(guān)系很好，所以法院院長在判的時候就征求一下毛主席的意見，那么應(yīng)該怎么判呢？然后毛主席當(dāng)時就講了，他說黃克功怎么判，肖玉碧就怎么判，結(jié)果肖玉碧是被叛了死刑。所以我們其實從這兩個例子就可以看到，那么為什么在革命戰(zhàn)爭年代，我們的部隊?wèi)?zhàn)斗力那么強，我們的部隊紀(jì)律那么的嚴(yán)明，一方面是它的紀(jì)律普適度很高，辨別度很高，三大紀(jì)律八項注意大家都知道，心知肚明，還有更重要的一點是，它的紀(jì)律它的人和的規(guī)定是可以落到實處的。這個落到實處是有嚴(yán)格的執(zhí)行，百分之一百的落實來保證的，那么這個是一點，所以也就是說我們在革命戰(zhàn)爭年代，那么我們是靠著我們的紀(jì)律靠著我們的落實，真真實實地把我們的成績干了出來。

當(dāng)然同樣的，前段時間正好是清華大學(xué)的校慶，那么很多去過清華的人都知道，在清華校園的大禮堂和二校門中間有一塊非常著名的石頭，那么就是這面我給大家展示的日冕，那么在這個日冕上面寫了很有名的四個字，叫做行勝于言，那么行勝于言這個也是清華的校風(fēng)，與自強不息、厚德載物的清華校訓(xùn)一同構(gòu)成了清華人最重要的精神支柱。

那么行勝于言這四字校風(fēng)最早是由清華的梅貽琦校長提出來的。那么當(dāng)時他講行勝于言并不是說你就不言了，而是說你這個言你一說出來，你言必求實，而且關(guān)鍵是要以行證言，也就是你要以你的行動來證明來證實你的言論，那這一直以來都是清華精神當(dāng)中注重實干的一個體現(xiàn)。

所以早年朱自清在清華當(dāng)教師的時候，他就說過清華最重要的一個精神就是實干，而蔣南翔在擔(dān)任清華校長的時候，他就想過他號召當(dāng)時的清華學(xué)生要聽話出活，什么叫做聽話出活？也就是你要聽黨的話你要聽組織的話，你要出活，把組織安排的事情做好。所以我們看到上一屆的很多國家級的領(lǐng)導(dǎo)人都是從清華畢業(yè)的。包括清華培養(yǎng)很多各條戰(zhàn)線上非常杰出的人才。可以說這都是清華精神注重實干精神在這里面起到了一個很大的作用。那么治校這樣，對于治黨而言同樣是這樣。

我們經(jīng)常會強調(diào)說我們共產(chǎn)黨的先進性，那么我們中國共產(chǎn)黨的先進性體現(xiàn)在哪里呢？我們會講我們是工人階級的先鋒隊，我們是中國人民和中華民族的先鋒隊，那么我們是先進的，我們要比普通群眾先進，但是這個我們可以看到光口號上來說，其實它的這種重要性和意義還是需要有時間來論證的，因為你光從口號上來講的話，那么其實每個政黨的口號都是很先進的。

就比如說國民黨，當(dāng)時孫中山先生提出來三民主義，民主、民權(quán)、民生，那也很先進。那比如說我們看美國的一些領(lǐng)導(dǎo)人一上臺一宣誓的時候，他們也一樣很先進，都是為了人民，但是問題是口號是這么說的，那么你的行動是怎么做的呢？這個是更加關(guān)鍵，所以我們?nèi)ブv我們的這個先進，我們的先進不光光不僅僅是體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)，不僅僅體現(xiàn)在我們是先鋒隊，更重要的是在實踐當(dāng)中我們是怎么做的。我們有沒有把我們的口號，有沒有把我們的宗旨落到實處。

比如說在雅安地震的時候我們的黨員是不是沖在前面了，為人民群眾的利益不惜犧牲自己的生命，比如說在玉樹地震的時候，我們的黨員干部是不是帶頭捐款捐物了，等等這些日常的行為行動事實上應(yīng)該是更能夠體現(xiàn)這種先進性，更能夠體現(xiàn)我們黨的這種全心全意為人民服務(wù)宗旨的。

所以總的來講，可以歸結(jié)到馬克思曾經(jīng)講的一句話，也就是你一步實際的行動比一打綱領(lǐng)來的更為重要。因此，我們不僅僅要說，我們要有好的宗旨，我們要有好的口號，我們要有好的一些精神層面的東西，更重要的是我們怎么樣把這些口號、宗旨、傳統(tǒng)能夠落到實處，真真正正把它變?yōu)槲覀兊男袆印Ｋ晕覀儠v其實今天從嚴(yán)治黨也是一樣，我們有多很好的措施，我們有很多很好的提法，那么關(guān)鍵在于它到底最終能不能落到實處。那么這個是第一點，也就是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，事實上在于落實。更重要的是要看，在實踐當(dāng)中有沒有它宣稱，像它所期望的能夠做到那個程度。

二、落實不力的原因

那么還有第二點，我們就希望來看看，如果我們現(xiàn)在還沒有達(dá)到我們所希望的那個目標(biāo)，如果我們現(xiàn)在還沒有達(dá)到我們的口號要求我們做到的那樣，那么這里面的原因到底在哪里？那么落實不力的原因，這是我們想講的第二個問題。那么在講落實不力的原因的時候，我們又想以我們的劉云瑛老師在她的書中一個很有意思的小故事。她就說有一天有一個動物園的管理員發(fā)現(xiàn)袋鼠從籠子里跑出來了，于是這個動物園的管理員就開始開會討論，說為什么袋鼠會從那個籠子里跑出來，那么經(jīng)過大家的激烈討論之后，于是大家達(dá)成了一個統(tǒng)一的意見。覺得說袋鼠之所以從籠子里跑出來的直接原因是因為籠子的高度不夠，于是他們就決定把籠子的高度從原來的十米加到了20米，但是加到20米之后，他們發(fā)現(xiàn)這個袋鼠還是跑出來了，于是大家又開始緊張了，于是接著討論是不是20米還不夠，于是他們想我應(yīng)該把籠子加到30米，那么就在這個管理員緊鑼密鼓地想著我要把籠子加高加高的時候，長頸鹿就來和這個袋鼠閑聊了，于是長頸鹿就問袋鼠，它說你看這些人會不會繼續(xù)加高你們的籠子呢？于是袋鼠就在那很淡然地說，這很難說，如果他們還繼續(xù)忘記鎖門的話，所以這個寓言故事其實它說明的一點，也就是我們要做事情的話，我們要解決問題的話，那么我們必須要抓住問題的根本，必須要抓住問題的關(guān)鍵。否則，如果你沒有找到真正的原因，你沒有找到問題的關(guān)鍵，那么這個問題可能永遠(yuǎn)也不能解決。那么我們講落實也是一樣，我們必須要找到落實不力的一個根源，我們才能夠抓住問題的癥結(jié)所在，來對癥下藥。

那么從嚴(yán)治黨落實不力的根源到底在哪里呢？這里面我還是想引習(xí)總書記的話，那么這個是習(xí)總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話，那么在講話里面，總書記就強調(diào)說從嚴(yán)治黨，你必須要增強管黨治黨的意識，落實管黨治黨的責(zé)任。而歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任、不落實責(zé)任、不追究責(zé)任，那么從嚴(yán)治黨是做不到的。所以我們從習(xí)總書記的話里面就可以看到，從嚴(yán)治黨為什么落實不力的原因。

那么這里面有三點非常重要，一個就是叫做責(zé)任沒有明確，第二個叫做責(zé)任沒有落實，第三個叫做責(zé)任沒有追究。那么是不是這樣呢，我們也可以具體地來看一下。

（一）責(zé)任沒有明確

首先我們先看責(zé)任沒有明確，那么我們都知道，事實上，從十八大以來，我們加強了在反腐敗方面斗爭的力度，所以近幾年可以說，省部級以上包括軍級以上的干部我們查處了很多，在這個時候有的時候我們黨校的老師出去講課，有的學(xué)員就開始調(diào)侃，他說你看你們黨校是不是整個學(xué)校里面，現(xiàn)在放眼整個學(xué)校的話，你們黨校是不是腐敗分子出現(xiàn)的比例最高的地方。當(dāng)然，這個話可能如果從現(xiàn)實折算比例的話，也許也是對的，當(dāng)然我們原來有一個校領(lǐng)導(dǎo)，他也非常機智，他在應(yīng)對這樣類似調(diào)侃的時候，他就提出來說，不是我們黨校的問題，因為你看其他的學(xué)校，他們都是學(xué)校來出具體的招生政策，學(xué)校自主招生或者自己按照條件去招生，而我們黨校的學(xué)員，我們黨校的學(xué)員不是我們黨校招的，而中組部規(guī)定的。那么言下之意也就是說，現(xiàn)在很多的領(lǐng)導(dǎo)干部處問題，可能不是說我們黨校的教育問題，可能是中組部的選人用人問題方面。