第一篇：2010年中央一號文件(全文)：中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意

2010年中央一號文件(全文)：中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

作者：中共中央… 文章來源：中央政府網(wǎng) 點擊數(shù)：

3279 更新時間：2010-1-31 21:18:20

新華社北京１月３１日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

（２００９年１２月３１日）

２００９年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，各地區(qū)各部門在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)６年實現(xiàn)增產(chǎn)；農(nóng)民工就業(yè)快速回升，農(nóng)民收入連續(xù)６年較快增長；集體林權(quán)制度改革全面推進，農(nóng)村體制創(chuàng)新取得新的突破；農(nóng)村水電路氣房建設(shè)繼續(xù)加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加快改變；農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保制度不斷健全，農(nóng)村民生狀況明顯改善；農(nóng)村基層組織進一步鞏固，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。全黨務(wù)必居安思危，切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。必須不斷深化把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基層體系，大力加強農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

２０１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置

１．繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。

２．完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準(zhǔn)將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。

３．提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保３年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強和改進農(nóng)村金融監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

４．積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門各行業(yè)要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額１２％的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。５．大力開拓農(nóng)村市場。針對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行１３％的補貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補貼，允許各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場（區(qū)）職工。改善售后服務(wù)，加強市場監(jiān)管，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

６．穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產(chǎn)糧大縣（農(nóng)場）傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（農(nóng)場）。大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。７．推進菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化。支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。

８．突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。９．大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把８００個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍。推廣保護性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補助。

１０．提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。實施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位計劃，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。推進農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。１１．健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃，支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風(fēng)險。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。全面推進雙百市場工程和農(nóng)超對接，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

１２．構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林。延長天然林保護工程實施期限，抓緊制定實施辦法。繼續(xù)推進三北、沿海、長江等防護林體系和京津風(fēng)沙源治理、濕地保護與恢復(fù)等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金。從２０１０年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補貼。編制林地保護利用規(guī)劃，啟動森林經(jīng)營工程，增強森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。切實加強草原生態(tài)保護建設(shè)，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。落實草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設(shè)。推進西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監(jiān)理體系建設(shè)，強化草原執(zhí)法監(jiān)督。實施國家水土保持重點建設(shè)工程，加快巖溶地區(qū)石漠化和南方崩崗治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

１３．努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

１４．提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好教師培訓(xùn)制度和績效工資制度。農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策，逐步實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)村遠程教育、遠程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進新農(nóng)村新家庭計劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創(chuàng)新農(nóng)村流動人口計劃生育服務(wù)管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動。

１５．提高農(nóng)村社會保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導(dǎo)試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。１６．加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實施小水電代燃料工程，推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實行以獎促治政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

１７．繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開發(fā)以及彩票公益金支持革命老區(qū)建設(shè)等試點。動員社會各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。研究制定未來１０年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。

四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

１８．穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，保障必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

１９．有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農(nóng)田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。

２０．著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進“一村一品”強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

２１．積極推進林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革，加快推進配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。完善林權(quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林農(nóng)增收致富。啟動國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。２２．繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。繼續(xù)推進省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅持政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制，認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強基層社建設(shè)，強化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會職能，健全社會保障制度。加強對新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)。

２３．推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。

２４．提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，提供出口通關(guān)、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，支持建設(shè)出口基地。推動農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)維護自身權(quán)益。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，制定鼓勵政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)外資投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

２５．加強和改進農(nóng)村基層黨的建設(shè)。推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)，注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，加強鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。抓緊落實對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜的政策，進一步完善村干部“一定三有”政策，推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度，加快村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，創(chuàng)新完善農(nóng)村流動黨員教育管理服務(wù)制度，切實加強農(nóng)民工中黨的工作。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

２６．進一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序?？偨Y(jié)各地實踐經(jīng)驗，因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法。加強對村黨支部、村委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處拉票、賄選等行為，確保選舉平穩(wěn)有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。

２７．切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權(quán)益。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，進一步推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。加強農(nóng)村消防工作，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

各級黨委和政府要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實惠的長效機制。按照促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法的要求，指導(dǎo)地方細化考核指標(biāo)，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把重中之重的要求落實到領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。切實加大農(nóng)村政策落實力度，及時組織專項督查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)造性開展工作。充分發(fā)揮民主黨派、人民團體、社會組織和工商企業(yè)的作用，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大合力。

做好２０１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面！

第二篇：中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和自覺性

2009年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊，遭遇新中國成立以來罕見的冬春連旱及秋季大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的影響，“三農(nóng)”工作面臨最嚴(yán)峻的形勢。面對異常困難的局面，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府按照保糧增收、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，迎難而上，奮力拼搏，通過實施保夏糧和秋糧豐收行動計劃，在大災(zāi)之年再奪豐收，糧食總產(chǎn)量達到1078億斤，連續(xù)4年超千億，連續(xù)6年創(chuàng)新高，在特殊年份為國家作出了特殊貢獻；農(nóng)民增收形勢好于預(yù)期，農(nóng)民人均純收入增長7.5%；水利工程投資實現(xiàn)新突破，抗災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強；農(nóng)村改革不斷深化，林業(yè)、水利、供銷和農(nóng)村金融等改革取得新進展，信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)穩(wěn)步推進；水電路氣房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等全面發(fā)展，農(nóng)村民生狀況明顯改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好局面，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，同時各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，極端天氣影響明顯增多，持續(xù)提高糧食產(chǎn)量的難度越來越大；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民就業(yè)壓力大，制約農(nóng)民收入持續(xù)增長的因素越來越多；農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度不高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)越來越重；農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀依然未改變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性越來越強。全省上下必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，進一步增強責(zé)任感和自覺性，采取切實有效措施，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，認(rèn)真落實省委經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，全力以赴地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，著力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生，著力深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，切實加大“三農(nóng)”投入力度，強化惠農(nóng)政策落實，努力擴大農(nóng)村需求，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民人均純收入增幅高于全國平均水平，努力完成“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標(biāo)是：全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000億斤以上，力爭穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%；農(nóng)民人均純收入突破5000元；全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移100萬人以上，城鎮(zhèn)化增幅高于全國平均水平；規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達到1300億元以上；各級財政支持“三農(nóng)”投入的增量穩(wěn)步提高；各類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增幅高于全部貸款增幅，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會事業(yè)全面推進，基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

二、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

（一）突出抓好糧食生產(chǎn)。堅持夏秋并重、穩(wěn)夏增秋，著力防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)奪豐收，切實抓好2010年糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，適當(dāng)擴大玉米、水稻等高產(chǎn)秋糧作物種植面積，努力提高玉米、水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，繼續(xù)開展萬名科技人員包萬村活動，完成600萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)，加強以科學(xué)灌溉、防病治蟲和配方施肥為主要內(nèi)容的田間管理，確保完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。全面組織實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強績效考評，確保任務(wù)落實。

（二）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持對種糧農(nóng)民直接補貼，完善良種補貼辦法，健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。落實小麥、稻谷等主要糧食品種最低收購價政策。

加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，嚴(yán)禁將補貼資金用于抵扣農(nóng)民繳費。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補償機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）加強水利工程建設(shè)。開工建設(shè)沁河河口村水庫主體工程、淮干出山店水庫前期工程、蛟停湖滯洪區(qū)安全建設(shè)和淮河流域重點平原洼地除澇工程。加快推進前坪水庫、包河、惠濟河、金堤河干流二期治理的前期工作。完成國家規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固工程和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。完成縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作。重點做好全省38處大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系等田間工程建設(shè)，完成27個縣的小型農(nóng)田水利示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。加強黃河水資源利用工作，做好規(guī)劃，逐步實施，擴大引黃灌溉面積。加快趙口引黃二期工程、小浪底南岸北岸灌區(qū)和大功灌區(qū)工程前期工作，力爭年內(nèi)開工。啟動機電井改造項目，提升平原井灌水平。擴大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水積蓄等小微型水利工程。健全先建后補的民辦公助機制，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。全面開工南水北調(diào)中線河南段工程，實現(xiàn)黃河北發(fā)展、黃河南連線的建設(shè)目標(biāo)，完成配套工程前期工作并擇機開工。

（四）加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施5000萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃的95個縣和亞行項目縣為重點，改造中低產(chǎn)田130萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。實施糧食增產(chǎn)田間工程，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成186萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和206萬畝土地整理與復(fù)墾開發(fā)，建成濮陽、新鄉(xiāng)兩個大型商品糧基地。

（五）提升農(nóng)業(yè)科技水平。加快農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)作物新品種選育，組織實施小麥、玉米、棉花選育與示范等重大科技專項，啟動實施水稻和花生新品種選育、名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)化、畜禽新型疫苗研制等重大科技專項，選育出主要農(nóng)作物新品種50個以上。認(rèn)真實施國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。推動種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。組建小麥、花卉等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科研團隊。加快推進河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究基地項目。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位計劃，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)科技宣傳普及力度，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。

（六）推進農(nóng)業(yè)機械化。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。大力推廣機械深松整地等保護性耕作技術(shù)，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。以提高玉米收獲、水稻插秧機械化水平為重點，繼續(xù)實施秋糧生產(chǎn)機械化推進工程，力爭玉米機收率達到40%，水稻機械插秧面積明顯增加。增加農(nóng)機購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水設(shè)備納入補貼范圍，補貼資金適當(dāng)向種糧大戶和農(nóng)機合作社傾斜?；I建省級農(nóng)機科技推廣中心基地，扶持發(fā)展1000個農(nóng)機專業(yè)合作社。加大油料作物、花卉園藝、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的農(nóng)機新技術(shù)推廣力度。支持焦作等市創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)機械化示范市。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平

（一）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局，改善品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，全省優(yōu)質(zhì)糧食種植面積發(fā)展到1億畝以上。圍繞蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。繼續(xù)實施好食用植物油生產(chǎn)倍增計劃。實施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化。實施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點搞好鄭州花

卉生產(chǎn)交易基地、鄢陵名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)建設(shè)，拉長洛陽牡丹、開封菊花的產(chǎn)業(yè)鏈條，支持濮陽、南陽、商丘等鮮切花、盆花生產(chǎn)基地建設(shè)，促進高檔花卉發(fā)展，增強花卉園藝產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)作用。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。啟動實施全省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分運用生豬調(diào)出大縣、肉牛發(fā)展大縣和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目等政策，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖推進年活動，強力組織實施“152”行動計劃，重點支持1000個養(yǎng)殖場區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、50家集約化養(yǎng)殖企業(yè)加快規(guī)模擴張、20家畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升精深加工能力。加快實施5000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬、800萬噸優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、400萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、10億只優(yōu)質(zhì)家禽、1000萬只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。開展第二期動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，完善基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)。加快畜禽良種繁育、飼草飼料、市場信息等社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高保障能力，努力把我省建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)，加快由畜牧大省向畜牧強省轉(zhuǎn)變。積極推進優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。

（三）積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快推動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，突出抓好山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、環(huán)城防護林和城郊森林建設(shè)工程，全年完成造林400萬畝，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。加快經(jīng)濟林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，建成速生豐產(chǎn)用材林基地30萬畝，新發(fā)展經(jīng)濟林15萬畝；加快綠化苗木發(fā)展，新發(fā)展15萬畝，建設(shè)一批花木產(chǎn)業(yè)高效生產(chǎn)科技示范園區(qū)，精心辦好第二屆中國綠化博覽會和第十屆中原花木交易博覽會。大力發(fā)展木漿造紙、木材和果品加工、森林旅游、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。

（四）強力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項政策，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，實施百戶農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)培育工程，做大做強龍頭企業(yè)，加快以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。實施食品工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，設(shè)立食品工業(yè)升級專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持食品龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型和特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團，實行標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)、規(guī)?；罴庸?、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)中小食品企業(yè)集聚發(fā)展，培育特色食品產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵食品企業(yè)通過收購、兼并、租賃、控股和承包進行規(guī)模擴張，提高食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)做好銀企對接工作，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難問題。對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納入上市后備企業(yè)重點培育，享受上市后備企業(yè)支持政策。強力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強食品產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造河南食品工業(yè)品牌，提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，努力實現(xiàn)由產(chǎn)糧大省向食品強省的跨越。

（五）提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織建立穩(wěn)定的合作聯(lián)系，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證。大力增強品牌意識，積極培育和創(chuàng)建名優(yōu)品牌，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測范圍和品種。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，實行農(nóng)藥專營和獸藥、添加劑規(guī)范使用制度，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

（七）加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，重點建設(shè)一批設(shè)施先進、特色突出、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，實現(xiàn)貨暢其流。加大糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)力度，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快推進縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)

市場的升級改造。支持鄭州商品交易所做大做強現(xiàn)有期貨品種，加快新品種上市步伐。全面推進“雙百市場工程”和農(nóng)超對接。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場流通主體。繼續(xù)實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策。落實玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、豬肉等調(diào)控預(yù)案。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資，擴大引資規(guī)模，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，大力引進戰(zhàn)略投資者重組河南涉農(nóng)企業(yè)。努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。繼續(xù)大力促進產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟。辦好第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生

（一）加大財政投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，對病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。加強資金使用情況的監(jiān)督管理，發(fā)揮財政資金最大效益。

（二）引導(dǎo)社會資源向農(nóng)村配置。各部門、各行業(yè)要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12％的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等群團組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（三）促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施“陽光工程”、“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力100萬人。制定農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，加強輸出輸入地的就業(yè)崗位信息對接，推進全員訂單培訓(xùn)。加大農(nóng)民外出就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，健全農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，認(rèn)真實施包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請貸款抵押擔(dān)保財產(chǎn)的范圍，簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，積極向農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款。落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，新建改擴建城鎮(zhèn)中小學(xué)校200所。關(guān)心農(nóng)村留守老人和兒童。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，全面完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃所確定的中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制。認(rèn)真總結(jié)推廣新鄉(xiāng)經(jīng)驗，堅持科學(xué)規(guī)劃、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，實行以獎代補，支持350個社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決300萬農(nóng)村居民安全飲水問題。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，繼續(xù)實施小水電代燃料工程，推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。積極推進農(nóng)村公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”工程，改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里，改造大中危橋2萬延米，重點安排南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民村、社會主義新農(nóng)村示范村和省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)項目。開展綠色能源示范縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)在適宜地區(qū)推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，新建大中型沼氣工程200座，新增戶用沼氣20萬戶，推進農(nóng)村廢物資源化、清潔化利用。加快推進農(nóng)村危房改造，改造農(nóng)村危房6

萬戶，國有林場危舊房5967戶。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建1萬個行政村郵站。繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)保，建立完善農(nóng)村環(huán)保以獎促治、以獎代補機制，創(chuàng)建407個省級生態(tài)村和82個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），完成5000個村（鎮(zhèn)）綠化工程，繼續(xù)實施“綠色家園”、“清潔家園”行動。開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，完成1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施建設(shè)，逐步形成組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新機制。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。實施“千村整治示范工程”。全力抓好南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置，努力實現(xiàn)第一批6.49萬移民平安和諧搬遷，啟動第二批8.61萬移民搬遷工作。繼續(xù)抓好大中型水庫移民后期扶持工作。

（五）加快農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)等工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，加強農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身、文化資源信息共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、舞臺藝術(shù)送農(nóng)民等文化惠民工程。全力籌備第七屆全國農(nóng)民運動會。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造30所縣級醫(yī)院（中醫(yī)院）、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，完成1萬個行政村衛(wèi)生室建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策。搞好農(nóng)村地區(qū)傳染病、職業(yè)病等疾病防治工作，繼續(xù)實施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。實施農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程，免費為縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招聘培養(yǎng)一批高層次人才，免費輪訓(xùn)一批注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃。

（六）提高農(nóng)村社會保障水平。在21個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，對試點縣（市、區(qū)）符合規(guī)定條件的60歲以上的農(nóng)村居民，給予每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。擴大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點，將財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元。全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合同步結(jié)算機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全臨時救助制度。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固集中供養(yǎng)率。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

（七）擴大農(nóng)村消費需求。加大家電下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加家電下鄉(xiāng)補貼品種，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。繼續(xù)執(zhí)行汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼政策。對購買本省生產(chǎn)的補貼類汽車和新能源電動汽車，由省財政給予3%的補貼。改善售后服務(wù)，加強市場監(jiān)管，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、糧食、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放力度。

（八）進一步抓好扶貧開發(fā)。加大扶貧開發(fā)力度，增加扶貧資金投入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，完成1600個扶貧開發(fā)重點村的整村推進和2.2萬人搬遷扶貧，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。逐步擴大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接的試點。繼續(xù)開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧，動員社會各界參與扶貧事業(yè)。切實做好信貸扶貧和以工代賑工作，大力加強產(chǎn)業(yè)化扶貧，提升扶貧工作水平，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。

五、深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書四到戶，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，保障必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場，培育中介服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

（二）推進農(nóng)村土地管理制度改革。落實政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點。

（三）加快農(nóng)村金融改革。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)要增加涉農(nóng)信貸投放，深化農(nóng)村信用社改革。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。實施新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建計劃，力爭今年新增30家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于符合條件的給予財政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。大力開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，將農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點擴大到全省。積極開展林權(quán)、牲畜及養(yǎng)殖品活體抵押貸款和信用聯(lián)合體擔(dān)保貸款等。探索建立縣域貸款風(fēng)險補償金制度，完善縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。引入市場機制，利用基金、保險、期貨等金融手段籌集資金。完善農(nóng)村擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展民間擔(dān)保機構(gòu)。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，將政策性棉花、水稻保險擴展至全省，將小麥和油料作物等主要農(nóng)作物逐步納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（四）深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鞏固完善省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)清理化解任務(wù)，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅持政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制。推進農(nóng)村一事一議籌資籌勞獎補試點工作。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（五）推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農(nóng)民進城后的就業(yè)、住房、子女入學(xué)和社會保障等問題，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。落實加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地總體利用規(guī)劃使用，納入土地利用計劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化試點。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。

（六）協(xié)調(diào)推進其他改革。加快水利投融資改革，充分發(fā)揮河南水利建設(shè)投資有限責(zé)任公司在省級重點水利工程建設(shè)中的投融資功能。健全林業(yè)支持保護體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)基本完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證任務(wù)。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。探索開展政策性林業(yè)保險試點。加快落實供銷社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強基層社建設(shè)，強化縣級供銷社服務(wù)功能。堅持依法治農(nóng)，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會職能。加大對信陽、新鄉(xiāng)兩個試驗區(qū)建設(shè)的支持力度，積極探索農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

六、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅強保證

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要堅持把做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全部工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，省、市、縣（市、區(qū)）黨委專職副書記要分管農(nóng)村工作。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委農(nóng)村工作綜合部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)作用。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子

和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。省直各有關(guān)部門要切實加大對農(nóng)村改革發(fā)展的支持力度，形成促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大合力。切實加大農(nóng)村政策落實力度，及時組織專項督查。

（二）加強農(nóng)村黨的建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，建立有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的長效機制。探索完善基層黨組織設(shè)置形式，擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設(shè)，特別要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，認(rèn)真排查整頓農(nóng)村軟弱渙散的基層黨組織，努力增強農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極落實對長期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜的政策，推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）完善農(nóng)村基層治理機制。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。從農(nóng)村實際需要出發(fā)，穩(wěn)妥推行“四議兩公開”工作法。在有條件的農(nóng)村基層黨支部實行有領(lǐng)導(dǎo)的“兩推一選”制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，探索建立綜合服務(wù)平臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。

（四）切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。廣泛開展法制宣傳教育，暢通信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的方式表達利益訴求。認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題。開展形式多樣的農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊黑惡勢力和破壞農(nóng)村環(huán)境資源及制假售假等違法犯罪行為，及時排查整治治安突出問題。加強農(nóng)村政法綜治組織建設(shè)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，推進矛盾糾紛化解和社會管理創(chuàng)新，推進公正執(zhí)法，維護農(nóng)民合法權(quán)益。重視農(nóng)村安全生產(chǎn)和農(nóng)村消防工作，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。全面落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極防范、正確處理影響民族團結(jié)宗教和睦的問題。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。扶持少數(shù)民族和民族聚居地方加快發(fā)展。完善落實民族宗教工作機制，加強民族宗教工作基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，責(zé)任重大、意義深遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進取，奮發(fā)有為、扎實工作，不斷開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。

二○一○年一月二十八日

第三篇：人民日報社論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

人民日報社論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2009年12月29日08:27來源：人民網(wǎng)-觀點頻道

辭舊迎新之際，中央農(nóng)村工作會議勝利閉幕。這次會議是黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議之后中央召開的又一次重要會議。會議深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署了明年“三農(nóng)”工作，圍繞加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的主題，研究提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施，對于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭具有重要意義。

今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、奮發(fā)前行的一年。歷史罕見的國際金融危機沖擊、多年不遇的自然災(zāi)害以及各種挑戰(zhàn)接踵而至，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。黨中央、國務(wù)院果斷決策，沉著應(yīng)對，及時采取加強“三農(nóng)”的重大舉措。全國上下團結(jié)一心、頑強拼搏，糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村民生加快改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。“三農(nóng)”發(fā)展的巨大成就，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、應(yīng)對沖擊贏得了戰(zhàn)略主動，提供了基礎(chǔ)支撐，做出了重大貢獻。

好成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。同時，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，形勢依然十分嚴(yán)峻。長期制約因素尚未根除，新的矛盾問題又不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、比較效益下降、科技創(chuàng)新滯后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民較快增收的難度越來越大。對此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，居安思危，警鐘長鳴，切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義十分重大。我們要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強基增后勁，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新的貢獻。

應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，是我們這樣一個發(fā)展中大國的基本國情。越是困難的時候，越要重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民。應(yīng)對國際金融危機沖擊的成功實踐再次告誡我們，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，看待“三農(nóng)”問題。主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，經(jīng)濟社會發(fā)展大局才有穩(wěn)固支撐；農(nóng)民購買力不斷提高，保增長、擴內(nèi)需才有持久動力；農(nóng)村面貌日新月異，整個國家才能安定和諧。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。黨中央強調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，根本原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大政方針已定，任務(wù)艱巨，工作繁重。各級黨委和政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任感和緊迫感，確保抓“三農(nóng)”工作精力不轉(zhuǎn)移，勁頭不減弱，工作不松懈，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收新佳績。

（責(zé)任編輯：徐連欣）

第四篇：加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

２００９年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對歷史罕見國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計１０６１６億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)６年增產(chǎn)，首次實現(xiàn)連續(xù)３年超萬億斤。農(nóng)民人均純收入首次突破５０００元大關(guān)，實際增幅６％以上。農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。.我國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟回升向好提供了基礎(chǔ)支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

但是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！邔萌腥珪吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，２０１０年將是更為復(fù)雜而又十分困難的一年。我們必須進一步增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

第二，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟，積極促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。以中青年農(nóng)民為重點，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用，大力促進非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

第三，大力促進農(nóng)業(yè)增收。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及；積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；探索村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；支持發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，鼓勵探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，抓好“菜籃子”工程，健全農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務(wù)體系，加強倉儲流通設(shè)施建設(shè)，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)改造；做好對農(nóng)民的服務(wù)工作，把農(nóng)民組織起來，按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。積極培育農(nóng)業(yè)社會化服

利，要尊重農(nóng)民，采取各種措施提高農(nóng)民社會地位。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是消化農(nóng)村人口的重要途徑，堅持以業(yè)興鎮(zhèn)、以業(yè)聚人，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)民全面發(fā)展的平臺，要把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)民融入現(xiàn)代社會的平臺。

第六，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障系統(tǒng)。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民納入社會保障體系，堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會保障體系。全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平；完善農(nóng)村最低生活保障政策；加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報銷比例。

第七，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)：要進一步搞好村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

第五篇：2011年中央一號文件-中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展(精)

2011年中央一號文件(全文 新華社北京１月２９日電 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（２０１０年１２月３１日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而

且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全

面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨

（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到２０１３年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建

設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資 金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融 資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā) 展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公 司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原 則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增 值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定 主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建 設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重 大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)?/p>

水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目 水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管 理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水； 對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化 水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng) 急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置 水資源。（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪 費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行 業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一 定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項 目。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加 快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高

效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán) 核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為 水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出 水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū) 水質(zhì)達標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲 用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人 對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水 行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落 實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合 考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支 撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資 源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的

水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護 和水污染防治協(xié)調(diào)機制。（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推 進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū) 公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程 管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水 利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理 結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精 干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流 域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大 力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價 制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工 程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政 適當(dāng)補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)（二十七）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高 度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗 旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實 際，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切 實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有 關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水 利改革發(fā)展

合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng) 廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二十八）推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié) 約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推 進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪 水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖 水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié) 合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編 制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期

扶持政策。（二十九）加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系 統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持 大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人 員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解 決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚 “獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展 全局。（三十）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高 全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和 公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展 營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級 政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以 胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng) 水利工作新局面！