第一篇：昆明市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度 促進城鎮(zhèn)村落一體化發(fā)展

昆明市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度 促進城鎮(zhèn)村落一體化發(fā)展

近年來，昆明市著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅持以工業(yè)化、城市化、市場化“三化”轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”、帶動“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”，大力實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，強力推進全域城鎮(zhèn)化建設，促進城鎮(zhèn)村落一體化發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)面貌，增強了綜合實力，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

一、突出規(guī)劃引領，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設布局。按照“全域昆明”的理念和要求，大力實施城鎮(zhèn)規(guī)劃“14419”（即“一主四輔四次十九片”）發(fā)展戰(zhàn)略，基本建立了都市帶動、品質(zhì)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅持“動土必有規(guī)劃、出土必有設計”的原則，高起點、高標準、高品位開展城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，修編完成《昆明城市總體規(guī)劃（2008-2020）》并上報國務院待批，完成了中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）總體規(guī)劃、10249個村莊布點規(guī)劃和6694個保留自然村建設規(guī)劃，基本實現(xiàn)全覆蓋，初步建立了以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對全域空間資源配置的引領作用。在全面做好城鎮(zhèn)村落規(guī)劃工作的基礎上，大力推進城中村改造、滇池-1

縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)常住人口從2007年的41.07萬，增加到了59.28萬，GDP總量從2007年的336.86億元增加到了506.1億元，地方財政一般預算收入從2007年的23.79億元增加到了48.09億元，“543倍增計劃”成效明顯，初步形成了主導產(chǎn)業(yè)布局合理、特色突出、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展新格局，官渡古鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)等一批特色名鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)初步建成，晉寧、石林等一些縣城和鎮(zhèn)村依靠做大做強特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出快速擴張勢頭，成為極具活力的增長點。

三、持續(xù)加大投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務水平。開展“重大基礎設施建設推進年”活動，大干快干城鄉(xiāng)基礎設施建設，啟動和建成了一批市政、交通、環(huán)保、水利、民生等重大項目，城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務建設不斷加強。2011年，新開工市級重大基礎設施項目7項、在建73項，完成投資118億元。完成140個省級新農(nóng)村建設重點村建設任務，新增建制村路面硬化800公里，行政村路面硬化率達到80%，路基通達率達到100%。持續(xù)加大民生投入，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、住房保障支出比去年分別增長30.1%、56.6%、61.8%、34.2%、70%，均高于全市財政收入增長速度。設立3000萬元專項資金，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。投資10.71億元，開工98所農(nóng)村中小學標準化建設項目。大力加強城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10萬余人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)30.24萬人。建設保障性住房11.29萬套，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保住院費用平均報銷比例分別達到80.13%和65.27%，安排城鄉(xiāng)低保經(jīng)費9591萬元，全面擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民得到了更多實惠。金融服務-3

結(jié)合昆明實際，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，積極開展低丘緩坡土地及未利用地綜合開發(fā)，扎實推進山地城鎮(zhèn)建設。國土資源部和國務院法制辦調(diào)研組對昆明新機場、宜良工業(yè)片區(qū)“工業(yè)上山、城鎮(zhèn)上山”的做法給予了充分肯定。目前，我市規(guī)劃并開始重點打造盤龍區(qū)山水新城、五華區(qū)西翥生態(tài)旅游試驗區(qū)、西山區(qū)團結(jié)民族風情小鎮(zhèn)、安寧市寧湖新城等一批新型山地城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)，向山地緩坡要資源、要空間、要發(fā)展，有效增加土地供給，緩解城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供需矛盾，更好更快地推進城鎮(zhèn)化建設。三是積極探索城鎮(zhèn)化建設路徑。一年多來，通過大力開展主城品質(zhì)提升、城中村改造、縣城規(guī)模擴張及新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設四大行動，深入實施農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新規(guī)建、要素重新組合，扎實推進工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中“四個集中”，積極探索以農(nóng)民宅基地和住房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權住房、城鎮(zhèn)社會保障和股份合作社股權工作，總結(jié)形成了我市全域城鎮(zhèn)化建設“113334”（即“一引領一改革三重三置換三區(qū)聯(lián)動四保障”）的工作模式，初步破解了遷村并點（居）、舊城改造、新城鎮(zhèn)建設等全域城鎮(zhèn)化建設中普遍存在的土地制約、資金約束、社會保障不健全等難題，促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的規(guī)?；?、集約化和資本化，全面推進一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五、強化組織保障，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與現(xiàn)代新昆明建設戰(zhàn)略結(jié)合起來，先后進行了主城四-56-

第二篇：加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作開展情況

為進一步加快推進我縣城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有效緩解城鄉(xiāng)人力資源矛盾，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民各項工作積極、穩(wěn)妥、有序、規(guī)范開展，推動我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革取得實質(zhì)性突破，按照《云南省人民政府辦公廳關于開展加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作專項督查的通知》（云府辦明電〔2012〕34號）要求，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)就我局促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）認清形勢，統(tǒng)一認識

近年來，縣委、縣政府始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程作為重之中重，多措并舉增加投入，不斷加快全市城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，特色、重點集鎮(zhèn)打造成效明顯，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是從戶籍制度入手，在穩(wěn)定和維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權益的基礎上，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民與城市居民享有同等權益和待遇的一項重大綜合性改革，是省委、省政府立足省情，著眼長遠發(fā)展作出的一項重大決策，有利于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，促進農(nóng)村資源要素合理配置，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進一步實現(xiàn)社會公平和諧，對于促進我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、加快全面建設小康社會建設進程、實現(xiàn)富民強縣跨越發(fā)展目標具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（二）加強宣傳引導，營造良好氛圍。通過廣播、佤山電視臺、滄源縣政務信息網(wǎng)、永久性標語等多種渠道在全縣廣泛宣傳加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的重要意義和政策措施，1

對農(nóng)村居民要深入開展政策講解，引導群眾積極進城落戶。同時在主要媒體設置宣傳專欄，積極宣傳貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔保貸款、勞動密集型企業(yè)貸款政策和養(yǎng)老保險等各項優(yōu)惠政策等工作成效，為群眾答疑解惑，形成全社會支持、理解和參與的良好氛圍。全面提高政策執(zhí)行人員對政策的認識、理解和執(zhí)行水平，增強貫徹落實的自覺性和準確性。同時，做好進展情況的信息收集和輿論引導工作，確保此項工作積極穩(wěn)妥地推進。

（三）落實醫(yī)療、養(yǎng)老等保險政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，有用人單位并簽訂穩(wěn)定勞動合同的，隨用人單位參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；沒有單位的靈活就業(yè)人員，可在合法穩(wěn)定住所居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并按照有關規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。隨同父母轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的子女，可隨父母在合法穩(wěn)定住所居住地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。同時與用人單位建立勞動關系的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，應按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。沒有用人單位的，可選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也可選擇參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。達到法定退休年齡繳費不足15年的，可繳費至滿15年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

二、下步工作計劃

為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作進一步得到落實和實施，我局將加大以下方面的工作力度。

（一）強化組織領導。加強對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和

促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展工作的領導，及時成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作協(xié)調(diào)領導小組，準確把握政策界限，定期研究決定有關政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，督促檢查工作目標落實情況，加大改革工作的推進力度。建立和完善實施促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民部門領導責任制，并納入干部年終考核內(nèi)容。

(二)完善工作機制。建議縣委、政府整合各級各類建設項目、民生扶持政策、獎勵補貼資金，加大公共基礎設施建設力度，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載能力。要客觀把握我州城鎮(zhèn)居民少、城鄉(xiāng)差距大等實際情況，在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面積極探索、穩(wěn)步實踐，促進城鎮(zhèn)人口合理聚集。要建立起一套以公安戶籍為基礎，各職能管理部門資源共享的信息化政府管理系統(tǒng)，完善工作聯(lián)動機制，明確責任分工，增加必要的投入，確保我州城鎮(zhèn)化有序推進。各級各部門要加強聯(lián)系，密切配合，各盡其責，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶營造良好的政策環(huán)境，切實保障農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民的合法權益。

(三)加強宣傳引導。采取多種形式加強宣傳，在全州廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的有關政策內(nèi)容，對所涉及的重點群體深入開展政策講解，引導并發(fā)揮群眾的積極性和主動性，廣泛凝聚社會力量。在各級各類主要媒體上設置宣傳專欄，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通的橋梁，形成全社會支持、理解、參與的良好氛圍。全面提高政策執(zhí)行人員對政策的認識、理解和執(zhí)行水平，增強貫徹落實的自覺性和準確性。

第三篇：昆明市城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作情況匯報

昆明市城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作情況匯報

近年來,面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務,在省委、省政府的正確領導下，昆明市著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅持以工業(yè)化、城市化、市場化“三化”轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”、帶動“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”，奮力拼博、開拓創(chuàng)新，大力實施縣城建設、小城鎮(zhèn)開發(fā)提升及幸福鄉(xiāng)村建設工程，強力推進新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，改善了城鄉(xiāng)面貌，增強了綜合實力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

一、做法和成效

（一）廣泛學習借鑒，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路。針對昆明區(qū)域差別大、縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡的實際，市委、市政府將14個縣（市、區(qū)）劃分為“領跑、助跑和跟跑”三大板塊，明確提出一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷加快城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。通過廣泛學習借鑒和不斷實踐完善，全市基本形成了“345” 的統(tǒng)籌發(fā)展思路。一是加速“三化”化“三農(nóng)”的進程。突破城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元體制機制，堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化化“三農(nóng)”、帶“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”，工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城鎮(zhèn)化化農(nóng)村靠勞動力轉(zhuǎn)移，市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。二是推進“四個集中”。推進-1

村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對全域空間資源配置的引領作用。在全面做好城鎮(zhèn)村落規(guī)劃工作的基礎上，大力推進城中村改造、滇池流域“四退三還一護”、水庫移民、新型社區(qū)建設、遷村并點等工作，全市村落實現(xiàn)了適當撤并、適度集中，城鎮(zhèn)村落發(fā)展空間得到進一步合理布局，市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系初具雛形，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的發(fā)展形態(tài)。

（三）實施四化聯(lián)動，不斷增強城鎮(zhèn)聚集效應。實施新型工業(yè)化、高端信息化、全域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”并舉、“四化”聯(lián)動，大力推進工業(yè)突破、園區(qū)建設和招商引資，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。2012年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2345.9億元，增長25.1%，業(yè)實現(xiàn)增加值1008億元，增長15.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為5.3：45.8：48.9，城鎮(zhèn)化率率達67.05%，主城區(qū)引領帶動作用不斷增強，二三版塊城鎮(zhèn)發(fā)展普遍提速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對全市增長的主導作用日益凸顯。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進“四創(chuàng)兩爭”，著力完善城市功能，改善人居環(huán)境，系統(tǒng)推進城市空間形態(tài)、功能布局和生態(tài)環(huán)境的有機更新，彰顯昆明“滿城山色半城湖、一年春光四季花”的獨特魅力，傾力打造與世界名城相媲美的品質(zhì)春城，先后榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“最具幸福感城市”、“國家衛(wèi)生城市”等稱號，城市發(fā)展首位度進一步提高，城市品質(zhì)得到很大提升。為做大縣城建成區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模，加快建設一批規(guī)模適度、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市，不斷增強吸引力、帶動力和輻射力，在安寧市及二、三板塊共9個-3

成“五小水利”工程5萬件，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題。清水海引水工程實現(xiàn)向主城供水。投資環(huán)境繼續(xù)改善，人居環(huán)境得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不斷提高。

（五）堅持試點先行，不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設步伐。一是有序推進農(nóng)民進城集中居住。2010年底，在全市確定了19個全域城鎮(zhèn)化建設試點先行先試，整體推進。通過一年來的努力，大部分試點順利啟動并開工建設，整體進展快速有序。全部試點建設項目投資總規(guī)模超過400億元，預計盤活土地資源近3萬畝，實現(xiàn)6萬余戶、近20萬農(nóng)村居民集中居住。二是正式啟動山地城鎮(zhèn)建設。按照省委、省政府關于“守住紅線、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的山地城鎮(zhèn)建設總體思路和要求，結(jié)合昆明實際，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，積極開展低丘緩坡土地及未利用地綜合開發(fā)，扎實推進山地城鎮(zhèn)建設。國土資源部和國務院法制辦調(diào)研組對昆明新機場、宜良工業(yè)片區(qū)“工業(yè)上山、城鎮(zhèn)上山”的做法給予了充分肯定。目前，我市規(guī)劃并開始重點打造盤龍區(qū)山水新城、五華區(qū)西翥生態(tài)旅游試驗區(qū)、西山區(qū)團結(jié)民族風情小鎮(zhèn)、安寧市寧湖新城等一批新型山地城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)，向山地緩坡要資源、要空間、要發(fā)展，有效增加土地供給，緩解城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供需矛盾，更好更快地推進城鎮(zhèn)化建設。三是積極探索城鎮(zhèn)化建設路徑。通過大力開展城中村改造、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）帶動、縣城規(guī)模擴張及新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設四大行動，深入實施農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新規(guī)建、要素重新組合，扎實推進工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中“四-5

能齊全、環(huán)境有序、村莊優(yōu)美、治安良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、展現(xiàn)田園風光”的幸福鄉(xiāng)村示范點，“幸福鄉(xiāng)村”建設工作穩(wěn)步有序推進。

（七）高位統(tǒng)籌推進，大力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照省委、省政府的決策部署，市委、市政府一直把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)轉(zhuǎn)城工作作為一項全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務來完成。全市各級各部門按照省市領導要求，一手抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)戶，一手抓權益保障落實，農(nóng)轉(zhuǎn)城工作整體推進有力，進展有序。2012年至今，全市共完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民981449人，其中2012年轉(zhuǎn)戶69.5萬人，今年轉(zhuǎn)戶28.5萬人，分別完成省下達任務的232%和114%，全面超額完成省下達給我市的轉(zhuǎn)戶目標任務，農(nóng)民進城工作取得了階段性成果。加強制度設計和政策配套，先后制定出臺《昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民系列配套文件》、《昆明市人民政府關于進一步落實農(nóng)轉(zhuǎn)城居民轉(zhuǎn)戶居民合法權益的通知》及《昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系列配套文件》，對相關權益進行再細化和明晰，協(xié)調(diào)相關部門對政策文件中的權益保障進行再落實，確保原農(nóng)村戶口享受的支農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)轉(zhuǎn)城后繼續(xù)保留，從而穩(wěn)定人心，起好示范帶動作用，確保轉(zhuǎn)戶居民身份平穩(wěn)過渡，有序推進農(nóng)轉(zhuǎn)城居民市民化。據(jù)不完全統(tǒng)計，自農(nóng)轉(zhuǎn)城工作開展以來，全市轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動消費達13.13億元、年增加產(chǎn)值31.25億元，土地流轉(zhuǎn)、林權流轉(zhuǎn)、土地集中分別達到34.6萬畝、4.8萬畝、9.2萬畝；全市共為54.8萬轉(zhuǎn)戶群眾辦理了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、3.4萬人辦理了城鎮(zhèn)低保，共提供就業(yè)崗位4.34萬個、保障性住房1.9萬套，統(tǒng)籌安排3.8-7

善處理城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的就業(yè)、住房、社保、公共服務、社會管理等各方面的問題，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化必須因地制宜，分類推進。在新型城鎮(zhèn)化建設中，必須認真處理好城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村發(fā)展的問題，既不能一哄而上、遍地開花搞城鎮(zhèn)建設，也不能單純地就農(nóng)抓農(nóng)，而是要因地制宜、循序漸進，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，真正用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的理念來謀劃和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式的變革和進步。加快實施縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，二板塊突出發(fā)展城郊型縣域經(jīng)濟，三板塊著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟。

（三）城鄉(xiāng)一體化必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。我市在城鎮(zhèn)化建設中，堅持“政府主導、加強統(tǒng)籌，理順體制、健全機制，統(tǒng)配資源、科學管理，群眾自愿、市場參與”，聚合各部門力量，整合各方面資金，分工不分家、分責不分力、分解不分心，相互理解、相互支持、相互配合，努力做到目標確定在哪里，力量就集中到哪里，措施就落實到哪里，取得了較好成效。推進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展，必須廣泛組織社會參與力，深入宣傳發(fā)動，充分激發(fā)和調(diào)動社會各界的積極性、創(chuàng)造性，形成群策群力謀發(fā)展、團結(jié)一心促跨越的強大合力。

三、存在問題及下步考慮

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，取得了明顯成效，但離中央和省委的要求，離發(fā)達地區(qū)的標準，離人民群眾的期望，還有不少差距，工作中還存在很多問題。例如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、-910-

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿(mào)服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點意見。

城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)，是實踐科學發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，現(xiàn)就加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡。二是建設一個管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。在試點基礎上總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善配套規(guī)章制度和標準規(guī)范，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進機制。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關內(nèi)容應納入城市及小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡銜接，科學合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務規(guī)范化、標準化；大力實施農(nóng)村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設施，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)的設置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎設施建設專項規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎設施建設專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術標準和安全保障?！笆濉逼陂g，全省建設改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農(nóng)村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農(nóng)村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結(jié)合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉(xiāng)客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農(nóng)村客運站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎設施的養(yǎng)護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構。各地要大力倡導公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關客運企業(yè)，積極引導其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎設施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務與管理

1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設置，加大線網(wǎng)密度，建設換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運技術創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務信息查詢系統(tǒng)，完善應急反應機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務質(zhì)量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉(xiāng)客運的應用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c，科學指導設置交通安全設施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村延伸提供基礎支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學發(fā)展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業(yè)引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設施建設、服務監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設，發(fā)揮典型引領作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。

（三）加強市場監(jiān)管。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。