第一篇：全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作

全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作

簡

報(bào)

第12期

登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇一一年十一月二十二日

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的要求，山西省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)扎實(shí)開展登記工作，取得了階段性成果?，F(xiàn)將他們的主要做法刊發(fā)，供各地參考。

山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

為深入貫徹落實(shí)近年來中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，山西省主要采取了以下措施：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)登記試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利開展，成立了山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組及辦公室。指導(dǎo)小組成員單位有農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、國土資源廳、省委政策研究室、省政府法制辦、2

流，進(jìn)一步摸清了土地確權(quán)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成員單位也表示全力配合搞好山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)地區(qū)新絳縣宋溫莊子村已完成了承包地的測繪、公示與建檔工作。

送：全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室，部內(nèi)有關(guān)司局，司站領(lǐng)導(dǎo)，各處（室）

第二篇：關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見

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? 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見 【頒布單位】農(nóng)業(yè)部 【發(fā)文字號(hào)】 【頒布時(shí)間】2011-2-26 【失效時(shí)間】

? 【法規(guī)來源】http:///gzdt/2011-02/26/content_1811160.htm ? 【全文】

關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)

為貫徹落實(shí)近年來中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的要求，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的重要意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨和國家先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律法規(guī)和政策，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致不少爭議和糾紛。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善土地承包管理工作，探索健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，具有十分重要的意義。

一是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，既是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，進(jìn)一步探索依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利的有效途徑和辦法，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強(qiáng)化物權(quán)登記管理，將為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障。

二是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，核心是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基本手段。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，探索對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失等進(jìn)行登記管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，強(qiáng)化

承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的制度保障。

三是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的根本要求。承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進(jìn)的過程中，要防止侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生，避免給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不利影響。土地承包經(jīng)營權(quán)登記是明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、定分止?fàn)幍母敬胧?；土地承包?jīng)營權(quán)登記文件是調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的關(guān)鍵證據(jù)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，將為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

四是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題的緊迫需要?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上延包形成的，加上承包期內(nèi)農(nóng)村依傳統(tǒng)習(xí)慣調(diào)整承包地和經(jīng)濟(jì)建設(shè)征占用承包地等，原確認(rèn)的土地承包狀況與實(shí)際土地承包情況存在一定誤差。同時(shí)，受當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重等因素影響，還有少部分農(nóng)民沒有獲得承包地或者被違法收回了承包地，少數(shù)城郊和征占地頻繁的地方農(nóng)民承包土地的權(quán)利沒有落實(shí)。這些問題不解決，既影響國家土地承包確權(quán)頒證的權(quán)威，又給穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變帶來不利影響，迫切需要通過土地承包經(jīng)營權(quán)登記把農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到戶。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，將為妥善解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題提供必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中和五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

主要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

基本原則。一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。三是民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。四是因地制宜。根據(jù)試點(diǎn)地方的土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺

留問題。五是地方負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作實(shí)行部省統(tǒng)籌安排，縣級(jí)組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。

三、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)行分級(jí)管理、集中保管的原則。建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式測量查實(shí)。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認(rèn)可，并盡可能準(zhǔn)確。實(shí)測結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，進(jìn)一步探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門可以根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。抓緊研發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計(jì)算機(jī)，實(shí)行信息化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實(shí)行有關(guān)部門共享。

（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變

更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的，縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。

（五）對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。

（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。

四、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的有關(guān)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局成立全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各自職責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)登記試點(diǎn)工作，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門要牽頭成立相應(yīng)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，制定工作方案，明確部門分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和情況交流，科學(xué)調(diào)度，支持和幫助試點(diǎn)單位解決遇到的困難和問題。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施登記試點(diǎn)；農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。

（二）科學(xué)選擇試點(diǎn)范圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)各地實(shí)際，選擇1—3個(gè)代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理機(jī)構(gòu)健全、工作扎實(shí)的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。可在若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開展先行試驗(yàn)，再擴(kuò)展到全縣（區(qū)、市）域。試點(diǎn)工作進(jìn)度由各地統(tǒng)籌安排，2012年前完成。

（三）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。對(duì)實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（四）妥善解決突出問題。對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對(duì)土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。國土資源部門免費(fèi)提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。為保障土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，按照中央要求，登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)以地方為主納入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于財(cái)力薄弱縣（區(qū)、市）保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)存在缺口的，可由地方政府通過上級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。

各地于2011年3月底前，將制定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案報(bào)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2012年底前，將本地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)送全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，每季度末書面向全國登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次情況，試點(diǎn)中遇到的重大問題隨時(shí)報(bào)告。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)（定稿）

遼寧省清原縣東大道村土地承包經(jīng)營權(quán)登記

試點(diǎn)工作的總結(jié)

為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，2009年，國家農(nóng)業(yè)部確定在撫順市清原縣草市鎮(zhèn)東大道村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鎮(zhèn)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點(diǎn)工作的總體部署和要求，歷經(jīng)4個(gè)多月時(shí)間，圓滿完成了試點(diǎn)各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將試點(diǎn)工作報(bào)告如下：

一、試點(diǎn)村基本情況

東大道村位于草市鎮(zhèn)東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮(zhèn)樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進(jìn)行的第二輪土地延包，土地承包關(guān)系一直保持基本穩(wěn)定，家庭承包地塊平整、集中，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的條件。

二、試點(diǎn)工作情況

試點(diǎn)工作從8月10日開始到12月中旬基本結(jié)束，歷時(shí)140多天，大體經(jīng)歷了六個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點(diǎn)村先后召開 1

了雙委會(huì)，黨員及村民代表會(huì)，會(huì)上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。同時(shí)，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干群對(duì)試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了參與的積極性和主動(dòng)性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機(jī)構(gòu)階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了具體工作人員參加了國家農(nóng)業(yè)部在安徽舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。8月31日省組織相關(guān)部門及人員在我縣試點(diǎn)村召開了動(dòng)員大會(huì)，在會(huì)議上專家進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)和實(shí)際操作，同時(shí)培訓(xùn)了有關(guān)人員。動(dòng)員會(huì)議后，結(jié)合我縣試點(diǎn)村的實(shí)際情況制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點(diǎn)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）清理核實(shí)階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認(rèn)真組織清理核實(shí)了試點(diǎn)村的土地承包方案、臺(tái)賬、承包合同等有關(guān)文件資料，對(duì)賬冊(cè)不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對(duì)，做到了賬冊(cè)相符、承包合同與證書相符；對(duì)資料不全的及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)辦；對(duì)承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對(duì)已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實(shí)；為試點(diǎn)工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點(diǎn)的關(guān)鍵階段，我們共抽掉和聘請(qǐng)技術(shù)人員10名，新購置了兩臺(tái)GPS定位儀，分成兩個(gè)野外測繪小組，集中力量首先對(duì)水田進(jìn)行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標(biāo)明了四至；由于試點(diǎn)村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時(shí)近40天后順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段 該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農(nóng)戶公布了試點(diǎn)情況，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對(duì)存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實(shí)明確。

（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地承包檔案資料104冊(cè)，每冊(cè)由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報(bào)告、土地登記核查結(jié)論等6項(xiàng)；地塊基本資料涉及土地經(jīng)營權(quán)登記申請(qǐng)書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項(xiàng)。同時(shí)縣主管部門建立了土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，檔案資料實(shí)行一戶一號(hào)，一戶一個(gè)檔案盒，專柜存放，專人管理。

三、下一步工作方向

經(jīng)過努力工作，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。經(jīng)過實(shí)地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時(shí)田埂不在分配面積之內(nèi)，還有增邊擴(kuò)沿面積，使面積增加170畝。對(duì)照

其他地區(qū)的工作，我們還存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料尚未錄入微機(jī)，無法實(shí)現(xiàn)信息化管理。隨著農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉工作的開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作將面臨一次嚴(yán)重考驗(yàn)。因此，我們將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)尚不完善的地方予以補(bǔ)充，力爭在春節(jié)前全部結(jié)束。同時(shí)，我們將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。

二○○九年十二月十八日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作報(bào)告

武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

第十標(biāo)段工作報(bào)告

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年一月二十三日 為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，2015年武川縣農(nóng)牧業(yè)局開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鄉(xiāng)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照本次工作的總體部署和要求，我公司歷經(jīng)近一年時(shí)間，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將工作報(bào)告如下：

一、基本情況

二份子鄉(xiāng)（原西紅山鄉(xiāng)）為內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣轄鄉(xiāng)。位于縣境西北邊緣，距縣城可鎮(zhèn)80千米，西與固陽縣接壤。海拔1800—2100米。

第十標(biāo)段轄二份子鄉(xiāng)（原西紅山鄉(xiāng)）共七個(gè)行政村（討號(hào)兔、奶母溝、黑沙兔、黑浪耗、白彥花、廠漢此老、姚家村），村民小組51個(gè)。隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市武川縣人民政府。國土二調(diào)面積160966畝。

二、工作情況

工作從2015年6月10日開始到2016年5月底基本結(jié)束，歷時(shí)300多天，大體經(jīng)歷了七個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

此階段從2015年6月10日開始到15日為止，各村委 會(huì)先后召開了雙委會(huì)，黨員及村民代表會(huì)，會(huì)上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。同時(shí)，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干部群眾對(duì)確權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了參與的積極性和主動(dòng)性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機(jī)構(gòu)階段 此階段從2015年6月16日開始到2015年6月20日為止，我們對(duì)工作人員進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。結(jié)合我標(biāo)段的實(shí)際情況制定了工作實(shí)施方案，并在各村委會(huì)成立了武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、辦公室設(shè)在村委會(huì)。我單位成立工作組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為確權(quán)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）權(quán)屬調(diào)查階段

此階段從2015年6月20日開始，我們認(rèn)真組織清理核實(shí)了各村的土地承包方案、臺(tái)賬、二輪承包合同經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)戶身份戶口等有關(guān)文件資料，根據(jù)以上資料開展對(duì)發(fā)包方、承包方的調(diào)查及表格填寫。對(duì)賬冊(cè)不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對(duì)，做到了賬冊(cè)相符、承包合同與證書相符；對(duì)資料不全的及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)辦；對(duì)承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對(duì)已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實(shí)；為確權(quán)工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）測繪階段

此階段從2015年6月20日開始到2015年10月10日為 3 止，該階段是確權(quán)登記的關(guān)鍵階段，我們共抽調(diào)和聘請(qǐng)技術(shù)人員10名，新購置了五臺(tái)GNSS接收機(jī)，分成五個(gè)測繪小組，集中力量對(duì)各村耕地進(jìn)行進(jìn)行了野外調(diào)繪，并繪制工作底圖，標(biāo)明了四至。本項(xiàng)目界址測量方法采用以航測法為主，即利用數(shù)字正射影像制作的工作底圖，確定并勾繪地塊邊界線的位置，將底圖矢量化后通過圖解方式來確定界址點(diǎn)的坐標(biāo)和界線空間位置。對(duì)影像不清晰或陰影遮蓋的部分使用實(shí)測法，利用GNSS接收機(jī)對(duì)工作底圖上不清晰或陰影遮蓋的部分地塊界址點(diǎn)、界址線進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測。該階段歷時(shí)近100多天順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段

該階段從2015年10月20日開始到2015年12月15日為止，期間向各村進(jìn)行了一輪、二輪公示。下發(fā)公示圖、公示表，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對(duì)存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實(shí)明確。確認(rèn)無誤后簽訂其他相關(guān)表格。并簽訂農(nóng)村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包檔案階段 該階段從2015年12月16日開始到2016年4月7日為止，我們整理出農(nóng)戶土地承包檔案資料2309冊(cè)，每冊(cè)由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、承包地塊調(diào)查表、公示結(jié)果歸戶表、地籍圖、農(nóng)村土地（耕地）承包合同、以及作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他證明性資料。

發(fā)包方檔案資料51冊(cè)，每冊(cè)包含發(fā)包方調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、一輪二輪公示公告、組界界線認(rèn)定書、指界簽到 表、一事一議等會(huì)議紀(jì)要、村內(nèi)土地臺(tái)賬復(fù)印件等資料。檔案資料實(shí)行一戶一號(hào)，一戶一個(gè)檔案盒，專柜存放，專人管理。

（七）數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段

該階段從2016年4月7日開始到2016年5月25日.使用北京世紀(jì)國源建庫軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)，以及相關(guān)表格、文檔、圖件資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、文檔、圖件資料的統(tǒng)一組織和管理。

三、總結(jié)

經(jīng)過半年努力工作，本次確權(quán)工作基本結(jié)束。我標(biāo)段國土二調(diào)面積為160966畝，經(jīng)過此次測量，測后面積192252.93畝，超19.4%。造成這種變化的原因是：當(dāng)時(shí)分地時(shí)面積量測不準(zhǔn)，還有增邊擴(kuò)沿面積，使面積增加。政府后期開墾荒地等。我們將認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。對(duì)尚不完善的地方隨時(shí)予以補(bǔ)充，圓滿完成工作任務(wù)。

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年五月二十五日

第五篇：農(nóng)經(jīng)總站順利完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作

農(nóng)經(jīng)總站順利完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

登記試點(diǎn)工作

在市政府的高度重視和農(nóng)牧局的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在南安莊村領(lǐng)導(dǎo)班子的積極配合和辛勤工作下，2014年9月農(nóng)經(jīng)總站順利完成對(duì)南安莊村的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

試點(diǎn)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作自2013年8月13日開始，歷時(shí)一年之久，對(duì)南安莊村涉及7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、1167個(gè)農(nóng)戶、1532個(gè)地塊、共計(jì)2000畝土地面積通過“組織宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、測量標(biāo)繪、公示解決問題、登記頒證存檔”五階段、十步驟的工作程序，對(duì)全村299戶農(nóng)戶頒發(fā)了全新的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和合同書。同時(shí)，結(jié)合測繪公司形成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子化、動(dòng)態(tài)化管理。農(nóng)經(jīng)總站結(jié)合檔案局對(duì)登記試點(diǎn)工作所形成的成果資料——摸底表、確認(rèn)表、合同書、登記簿以及工作中形成的一系列資料都進(jìn)行了市、鄉(xiāng)、村分級(jí)存檔整理，為土地流轉(zhuǎn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

通過開展此項(xiàng)工作，查清了農(nóng)戶承包地塊的面積和空間位置，妥善解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，最終達(dá)到承包地塊、面積、四至、底賬、合同、證書、編號(hào)、空間位置“八相符”，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。

2014年9月16日農(nóng)經(jīng)總站