第一篇：關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作的意見

關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試

點工作的意見

文章來源：湖南農(nóng)村網(wǎng) 發(fā)布時間：2014-08-13 9:34:48 文章瀏覽次數(shù)：28次

為認真貫徹落實今年中央和省委1號文件精神，切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）目的意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。為切實穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益，黨中央、國務院和省委、省政府先后出臺了一系列法規(guī)政策，不斷完善農(nóng)村土地承包管理制度，落實土地承包關系長久不變的思想和工作基礎，有效地調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，人地關系變化，農(nóng)村土地承包管理出現(xiàn)了不少新情況、新問題。有的地方農(nóng)民承包地塊面積不準、四至不清，二輪延包合同手續(xù)不全，土地登記制度不完善，檔案資料缺失；有的土地承包關系不穩(wěn)，土地流轉不規(guī)范；有的對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益保障不夠得力，損害農(nóng)民利益的行為屢禁不止，以致引起土地承包糾紛增多，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會明確提出，要明確農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。中發(fā)〔2013〕1號文件要求，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。抓好這項工作，是認真落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的必然要求，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要基礎，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，是維護發(fā)展農(nóng)民利益的重要保障，是解決當前農(nóng)村土地管理現(xiàn)實矛盾和問題的迫切需要。這項工作政策性強，涉及面廣，任務艱巨，問題復雜敏感，必須統(tǒng)籌謀劃，辦點示范，積極穩(wěn)步推進。全省各級各有關部門要充分認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的重要性，增強緊迫感和責任感，統(tǒng)一認識，堅定信心，扎實工作，確保按時完成試點工作任務。

（二）任務目標

認真貫徹落實今年中央和省委1號文件精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，建立健全土地承包經(jīng)營權確權登記頒證制度，著力解決承包地塊面積不準、承包關系不穩(wěn)、檔案不健全不規(guī)范等問題，實現(xiàn)承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權登記簿、承包經(jīng)營權證書“四相符”；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案及管理信息化；摸索積累經(jīng)驗，為全省全面開展這項工作打基礎。

（三）基本原則

1、確保穩(wěn)定。堅持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；保持二輪土地承包合同基礎和起止年限不變。今年中央1號文件提出，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權工作，可以確權確地，也可以只確權不確地。從我省的實際情況看，農(nóng)村土地發(fā)展股份合作的為數(shù)不多。全省確權主要是確權確地。城鎮(zhèn)近郊區(qū)農(nóng)民土地入股發(fā)展合作經(jīng)濟的，也可以確權確股不確地，具體到一個村怎么確權，原則上還是堅持在集體所有制前提下，由農(nóng)民協(xié)商確定。嚴禁借機違法調整和收回農(nóng)戶承包地。妥善解決歷史遺留疑難問題，避免產(chǎn)生新的矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關法律法規(guī)和政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證書為依據(jù)，按照法定的內容、程序及相關技術要求，在穩(wěn)定二輪土地承包的基礎上完善，缺什么，補什么，做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。

3、依靠群眾。使農(nóng)民群眾認識到開展確權登記頒證是保障自身土地承包經(jīng)營權益的迫切需要，增強農(nóng)民群眾的權利意識、參與意識。試點中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，堅持公開、公平、公正、民主協(xié)商，充分尊重群眾意愿，不得強迫命令，不得頂替包辦。

4、分類指導。因地制宜，依據(jù)不同類型地區(qū)制定不同的具體工作方針、政策措施和辦法，先易后難，摸索經(jīng)驗，積極穩(wěn)步推進。

5、縣、市（區(qū)）負責。確權登記頒證試點包括今后全面鋪開這項工作均由省里統(tǒng)籌安排，市州指導，縣、市（區(qū)）負責組織實施，確保按時順利完成。

二、工作重點

這次全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，主要是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部實行家庭承包經(jīng)營的耕地，即一二輪承包耕地，全面開展確權登記頒證工作。對采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包的機動地（耕地）、園地、農(nóng)林牧漁場、“四荒地”等農(nóng)村土地，可開展土地承包經(jīng)營權現(xiàn)狀調查登記，這次一般不進行土地承包經(jīng)營權頒證。山塘、河壩、灌排機埠、渠道等小型農(nóng)田水利設施屬集體公共設施，所占土地這次不進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。參照《農(nóng)村土地承包法》相關條款進行土地承包經(jīng)營的國營農(nóng)場等類似經(jīng)營性質的地方，暫緩進行土地確權登記，待專門性政策文件出臺后再行辦理；轄區(qū)內涉及軍事機密等國家重點管控區(qū)域周邊的農(nóng)村土地，在進行登記過程中，要根據(jù)各地實際，依法依規(guī)采取實地測量等措施開展登記工作。其工作重點是：

（一）進一步落實農(nóng)戶承包土地的權利。各地要根據(jù)中央和省委、省政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作要求，認真開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權現(xiàn)狀調查，全面清理土地承包臺帳、合同等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶家庭成員和承包地塊、地類、地上附著物工程等信息。對土地承包問題認真進行摸底排查，對可能影響登記工作順利開展的突出問題要心中有數(shù)，作出處理預案；處理具體問題應堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置，依法妥善解決。前段試點工作中，各地反映突出的問題是：在土地二輪延包政策將期限延長三十年時，因外出務工經(jīng)商、土地承包負擔重等原因，本集體經(jīng)濟組織的少數(shù)農(nóng)戶沒有簽訂二輪土地延包合同，或一輪承包耕地棄耕，其承包地經(jīng)集體經(jīng)濟組織收回或轉包，現(xiàn)要求落實其承包地經(jīng)營權的；農(nóng)村“外嫁女”和“入贅男”在婚嫁過程中喪失原有承包土地的，對這些問題，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商、依法依規(guī)、妥善處理。在摸清家底，處理好現(xiàn)有土地承包糾紛的基礎上，采用現(xiàn)代地理信息技術，查清承包地塊的面積、四至和空間位置；依法更換或補簽、變更、解除、終止土地承包合同。退耕還林土地造林后的承包經(jīng)營權，可以依法繼承、轉讓。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。依據(jù)土地承包合同，由縣級人民政府組織建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，記載土地承包經(jīng)營權的內容，做到登記內容完整規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（三）完善土地承包經(jīng)營權頒證工作。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在二輪土地延包或現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。不能打亂重分，更不能推倒重來。這次確權登記面積要充分運用第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）和正在開展的全省農(nóng)村集體土地所有權確權成果，采用地理信息技術來測繪，由群眾認可即可登記，一般不實測。這次經(jīng)地理信息技術測繪面積大于二輪承包登記面積的，只要四至清晰、承包權屬沒有爭議，換證登記面積以這次測繪面積為準，承包關系不變；涉農(nóng)惠農(nóng)補貼暫不與這次確權登記掛鉤，維持現(xiàn)狀不變。對承包面積爭議大、大多數(shù)群眾要求實測的，實測面積經(jīng)公示后據(jù)實登記。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記頒證。原已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書與經(jīng)完善的土地承包合同、登記簿記載內容有重大出入的，應當予以變更。林權證與這次土地承包經(jīng)營權確權登記存在交叉登記、重復登記的，應以《退耕還林條例》有關條款、土地承包合同、林地承包合同或土地（山林）糾紛最終處理文書為依據(jù)，尊重農(nóng)民意愿，依法進行登記。土地承包經(jīng)營權證書由縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)；各地新增設的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、管委會等各類不具有發(fā)證權利的地方，各地要采取將土地確權登記頒證權上收到市（州）級等其他合法措施，依法依規(guī)推進這項工作。

（四）健全土地承包經(jīng)營權確權登記頒證制度。完善土地承包經(jīng)營權確權登記頒證管理規(guī)定，落實土地承包檔案管理制度。根據(jù)當事人申請，依法開展土地承包經(jīng)營權轉讓、互換、抵押或變更等登記。在做好確權登記頒證的基礎上，建立符合全省統(tǒng)一標準的農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和確權登記頒證管理系統(tǒng)。

三、試點選擇、技術規(guī)程及工作步驟

（一）試點選擇

1、試點縣的選擇。按照今年省委1號文件要求，在全省一、二、三類縣市區(qū)中，各選擇1個有代表性的縣市區(qū)，開展整體推進試點工作。試點縣選擇的條件：改革創(chuàng)新意識強；第一、二輪土地承包基礎工作好；農(nóng)村集體土地所有權確權工作已完成和國土“二調”資料齊全，有1:2000的正射影像圖；縣委、縣政府高度重視，組織和經(jīng)費有保障。試點縣的確定，采取縣市區(qū)申請，市州推薦，競爭擇優(yōu)的辦法確定。

2、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選擇。每個市州選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展登記試點，每個縣市區(qū)選擇1-2個村開展登記試點。縣、鄉(xiāng)、村試點工作進度由各市州、縣市區(qū)統(tǒng)籌安排，2014年底前完成。

3、試點方案管理。整縣推進試點縣和各市州、縣市區(qū)的試點，都要制定詳細的工作方案。方案審批實行分級管理。整縣推進試點方案，報全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作聯(lián)席會議辦公室（簡稱省登記辦）審批；市州試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案需報省登記辦備案；縣市區(qū)試點村的方案報市州登記辦備案。

（二）技術規(guī)程

按照農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）》要求，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，選擇適宜的技術規(guī)程和工作方法。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作要充分利用國土“二調”和農(nóng)村集體土地所有權確權成果，建立標準統(tǒng)一的技術工作平臺，圖、表、冊、檔案要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》標準實施，與國土成果信息處理系統(tǒng)相匹配。試點縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要按這些技術要求先行先試。今年試點工作一般需用“二調”或航拍1：2000正射影像圖作為工作底圖，采取“三步工作法”：

第一步，利用二輪土地承包換發(fā)證資料和國土部門“二調”或航拍1：2000正射影像圖繪制草圖。以農(nóng)戶目前實際承包耕作的丘塊和土地二輪延包的原始登記承包數(shù)據(jù)為依據(jù)，在室內從“二調”或航拍圖中摳圖繪制初步成果底圖并矢量化丘塊面積。

第二步，加工處理初步成果底圖，與農(nóng)戶確認承包土地信息并現(xiàn)場測繪校對。通過測繪系統(tǒng)軟件，技術公司室內加工處理初步成果底圖，一方面現(xiàn)場指界，一方面核對誤差并信息化處理。

第三步，公示、與農(nóng)戶重簽承包合同和資料歸檔。通過確權登記系統(tǒng)生成公示圖、登記簿、合同、證書等文件，公示后重簽承包合同。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第33號令）規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書由省里統(tǒng)一印制。鑒于全省農(nóng)村土地確權登記頒證工作處于試點時期，信息化軟件系統(tǒng)開發(fā)尚待完善，各地暫緩采購農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理系統(tǒng)軟件。

（三）工作步驟

1、準備階段（4月-5月）。制定工作方案，明確技術規(guī)程，組織工作力量，開展政策宣傳，做好政策技術培訓，為確權登記頒證試點工作全面鋪開打基礎。

2、實施階段（6月-10月）。一是摸清底子。以“二調”成果為基礎，以農(nóng)村集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，結合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書等檔案資料，對村、組土地承包關系、地塊、面積、空間位置等進行清查。通過調查摸清本村、組的土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方。二是梳理矛盾。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按承包地塊逐戶核查承包合同、經(jīng)營權證書。發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。三是審核登記。對清查的情況進行審核，制作承包地塊分布圖，編制土地承包經(jīng)營權登記簿。經(jīng)公示無異議后，開展土地承包經(jīng)營權確權登記。權屬存在爭議的，通過當事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調解解決；仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決后，再予以確權登記。四是完善手續(xù)。在前期工作的基礎上，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第33號令）要求，對土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書、土地承包經(jīng)營權登記簿等進行完善，該補發(fā)的補發(fā)，該變更的變更，真正做到權屬清楚、合同規(guī)范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

3、驗收階段（11月-12月）。重點做好登記資料規(guī)范整理、信息錄入、資料建檔、填證發(fā)證等工作。試點的登記工作要求在11月底前完成。試點工作完成后，各市州試點縣市區(qū)要認真總結確權登記工作經(jīng)驗，搞好檢查驗收。特別是對確權登記前存在的地塊不實、四至不清、面積不準、變更登記不及時、經(jīng)營權證書與臺賬實際面積不符、土地承包檔案管理不規(guī)范等問題，要一項一項查看并解決。凡檔案驗收不合格的，確權工作不得組織驗收。12月20日前，市州和試點縣要將工作情況向省登記辦作出專題報告。在此基礎上，省登記辦將組織抽查驗收，有關情況將予以通報。

試點工作啟動后，試點縣市區(qū)每個季度末向省登記辦報送進展情況。工作開展過程中遇到的重大問題隨時報告。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省委、省政府建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作聯(lián)席會議制度，由分管副書記、副省長牽頭，省政府農(nóng)辦、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省政府法制辦、省檔案局為聯(lián)席會議成員單位，負責全省工作的方案制定、政策研究、組織協(xié)調、綜合管理、指導服務和考核。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作聯(lián)席會議辦公室設省政府農(nóng)辦，由省政府分管副秘書長任具體召集人，具體工作由省政府農(nóng)辦、省經(jīng)管局承辦。各市州、縣市區(qū)都要成立專門機構和專門工作班子，并明確實行地方政府主要領導負責制，層層明確任務和職責，一級抓一級，市、縣經(jīng)管部門層層抓落實。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的重要意義和相關法律法規(guī)政策，做到家喻戶曉，充分調動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的積極性，充分依靠群眾，尊重群眾意愿，解決確權登記頒證中的具體問題。

（三）保障經(jīng)費落實。認真落實中央和省委、省政府提出的將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作所需經(jīng)費納入縣市區(qū)財政預算的規(guī)定。為支持試點縣工作開展，對列入全國整縣推進試點的縣，省財政按照與中央財政1：1比例安排試點經(jīng)費，省級整縣推進試點縣參照全國試點縣的標準予以補助。中央財政補助部分先由省財政墊付。同時今年安排省級試點項目必要的工作經(jīng)費。相關試點縣財政部門要確實加強對補助資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩Ｊ兄?、縣市區(qū)開展土地確權試點所需經(jīng)費由同級財政解決。省、市州、縣市區(qū)業(yè)務部門開展土地確權登記頒證所需經(jīng)費由同級財政預算安排。

（四）做好干部培訓。采取專題講座、專項培訓班、黨校主體班授課等多種方式，層層開展土地確權登記的相關法律法規(guī)政策、技術規(guī)程、基礎測繪、信息軟件、檔案整理等業(yè)務培訓。省經(jīng)管局今年重點抓好試點縣的縣、鄉(xiāng)、村業(yè)務骨干培訓，將確權登記頒證的政策性問題講清，技術性問題講透，敏感性問題講明白，打造一支政策法規(guī)熟、技術業(yè)務精的人才隊伍，為全面鋪開確權登記頒證工作全面提供支撐。

（五）部門通力協(xié)作。明確部門職責：省政府農(nóng)辦、省經(jīng)管局負責政策研究及工作方案制定、宣傳培訓、業(yè)務指導、檢查督促；財政部門負責統(tǒng)籌專項經(jīng)費安排和使用監(jiān)管；國土部門負責提供“二調”成果及農(nóng)村集體土地所有權確權登記資料，包括提供到村、組的集體土地確權影像成品圖等，給予技術支持，積極協(xié)助處理矛盾糾紛；農(nóng)業(yè)部門協(xié)助做好農(nóng)田性質確定等相關工作；政府法制部門負責提供法律法規(guī)服務，保障農(nóng)村土地確權登記頒證工作依法推進；檔案部門負責指導建立檔案管理制度，做好承包土地確權登記頒證資料歸檔管理工作，加強各級檔案歸屬、流向的統(tǒng)籌；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門按職責依法做好土地糾紛調處等；水利部門負責指導小型農(nóng)田水利設施受益范圍工作。各有關部門要協(xié)調配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有的技術力量和資源，降低工作成本，提高工作效率，形成工作合力。

（六）加強土地承包管理。認真落實中發(fā)〔2014〕1號文件關于“加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設”的規(guī)定，切實研究解決基層農(nóng)經(jīng)管理機構、人員編制、工作經(jīng)費等問題。夯實基層管理基礎，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地承包檔案、土地流轉服務、土地糾紛仲裁、村級財務管理等重要經(jīng)管工作，要配備2-3人專項管理，并加強經(jīng)管隊伍培訓，著力提高業(yè)務素質和服務能力。要把充實加強農(nóng)村基層經(jīng)管體系建設納入確權登記頒證工作的重要內容來考核，以確保確權成果鞏固好、管理好、發(fā)展好。

湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室 湖南省財政廳 湖南省國土資源廳 湖南省水利廳 湖南省農(nóng)業(yè)廳 湖南省林業(yè)廳

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證探討

摘要 貴陽市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作從2012年開展試點工作，2013年全市整體推進，計劃2015年全面完成。在工作推進過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實際情況在依法依規(guī)的原則上化解。該文擬將貴陽市開展本項工作的經(jīng)驗、問題和對策，以為正在推進此項工作的各級政府部門提供參考。

關鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權；確權登記頒證；問題；對策；貴州貴陽

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0340-03

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務，是事關農(nóng)村長遠發(fā)展、關系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復雜的工作。貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作按照國家、省有關部署，結合本地實際，以“還權賦能”為核心，以維護農(nóng)民利益為出發(fā)點和落腳點，堅持“確保穩(wěn)定、實事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩(wěn)妥推進”的方式，于2012年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當區(qū)、白云區(qū)啟動試點，2013年全面推開整市推進，計劃2015年全面完成，頒證率達90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地“確實權、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務院全國承包地確權登記頒證座談會并做發(fā)言。截至2014年底，全市55.6萬戶農(nóng)戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書3.01萬份[1]。主要做法和經(jīng)驗

1.1 試點先行整市有序推進

2010年，在息烽縣選擇2個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記調研，2011年形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關問題”。2012年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作試點縣，形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作方案》（筑府發(fā)〔2012〕28號），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作試點工作。2013年，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，下發(fā)了《貴陽市全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔2013〕29號），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，成為繼成都之后全國第2家整市推進的城市。

1.2 構建五大工作保障體系

一是加強組織領導。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領導為組長，黨委、政府分管領導為副組長的領導小組，明確了主要領導親自抓、領導干部包片負責、分管領導具體抓的工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局[2]。二是健全推進機制。建立了聯(lián)席會議、季度調度會議、階段總結會議、重大問題專題會議等四大調度機制，及時解決工作推進中的困難和問題。三是加大經(jīng)費投入。采取“上爭下調、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將工作所需經(jīng)費納入市、縣2級的財政預算，累計投入資金5 000余萬元。四是強化人員培訓。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點調查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權檔案整理規(guī)程》等業(yè)務培訓1.74萬人次，普訓20萬人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負責此項工作。五是嚴格督查考核。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。將確權登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標，與獎懲、績效掛鉤。

1.3 規(guī)范確權登記工作程序

實行“三四五五五”工作法，即堅持程序、方法、結果“三公開”；堅持摸底調查表、確權登記方案、勘界確權、確權發(fā)證“四公示”；堅持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術服務、工作流程“五統(tǒng)一”；做到確權登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權、承包地塊圖斑確認信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權證書發(fā)放“五到戶”。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營權證登記薄、經(jīng)營權證書相一致。

1.4 明確規(guī)程規(guī)范確權工作

在2012年確權登記頒證試點工作開始之初，由市農(nóng)委和試點縣、管理信息系統(tǒng)設計公司共同商定確權登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點調查規(guī)范》，規(guī)范全市確權登記頒證工作。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復、返工。

1.5 深入宣傳充分發(fā)動群眾

一是充分利用農(nóng)村廣播、遠教網(wǎng)、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權登記頒證的實際意義，宣講確權登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強調解，妥善化解矛盾

為了及時就地解決好群眾在確權登記中矛盾糾紛，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時，組織干部進村入戶廣泛收集農(nóng)民關心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調解小組的作用，每個爭議都由群眾協(xié)商解決，基本實現(xiàn)家庭內部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺

整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉平臺等資源，搭建“貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)”，涵蓋了土地承包經(jīng)營權確權登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權流轉管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、“三資”管理等四大板塊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的信息化管理。

存在的問題

2.1 確權工作的思想認識需要統(tǒng)一

一是認識還不到位。個別基層干部思想認識不到位，對農(nóng)村土地承包相關法律法規(guī)及政策理解不夠，認識不深，影響了有關法律法規(guī)及政策的落實；部分農(nóng)戶沒有充分認識到土地確權的意義和重要性，抱著“無所謂”的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關系穩(wěn)定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權登記是多此一舉，意義不大，導致工作積極性不高。二是害怕影響穩(wěn)定。按照土地承包經(jīng)營權確權登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔心誘發(fā)原來積累的流轉糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權登記的預期，農(nóng)民更加看重土地，擔心搞確權登記會激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導致推動力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時，按“增人不增地、減人不減地”原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時工作較粗，土地承包經(jīng)營權證登記錯誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權登記，導致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權工作。另一方面，二輪延包以來農(nóng)戶自行調地、私下流轉土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉打破了原有四至界限，給確權登記帶來困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進行土地確權登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學生、公共服務崗位人員）登記問題突出。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務人員被政府招聘錄用后戶口轉為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。

2.3 成果應用和政策配套亟待加強

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，不是一項單純的基礎業(yè)務工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項綜合性工作。這次確權登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應用轉化，加強后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權后與之相適應的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營權的財產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權頒證成果，抓好成果的充分運用，進一步探索建立土地抵押機制等土地制度改革。對策和建議

3.1 深入開展宣傳

做好確權登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)2級是關鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。

3.2 做好業(yè)務培訓

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作政策性、業(yè)務性強，各級各有關部門都要組織開展政策理論和業(yè)務知識培訓。市、縣要加大對鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓力度，要針對重點和難點及時開展培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓村、組具體操作人員。通過層層培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領，提高業(yè)務能力，保證工作質量。

3.3 加強指導督促

市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調研指導工作。對基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時總結好的經(jīng)驗做法加以推廣，幫助指導基層加快進度和提高質量，確保目標任務的全面完成。

3.4 細化政策措施

一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權的專門政策，對其集體經(jīng)濟組織身份認定、能否確權予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定辦法，把復員軍人、大學畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權登記面積與農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、征地補償安置掛鉤的措施，調動農(nóng)民土地確權積極性。

3.5 完善相關配套

要開發(fā)利用確權登記頒證成果，推進農(nóng)業(yè)信息化建設，實現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會化服務水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用；要把確權登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結合，鼓勵和引導土地流轉，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權制度改革結合，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權權能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營權證書作用，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權和財產(chǎn)權；要建立農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉交易、合同鑒證等服務，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置，推動城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻

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第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證考試

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證考試

姓名：

考試成績：

一、單選題（每題1分，共15分）40題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查坐標系為（）

A、CSCG 2000 國家大地坐標系 B、1954北京坐標系 C、1980西安坐標系 D、獨立坐標系

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查收集地力等級數(shù)據(jù)庫及資料應該在哪個單位收集（）

A、國土部門 B、林業(yè)部門 C、農(nóng)業(yè)部門 D、統(tǒng)計部門

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權標繪的圖斑要單獨計算面積，誤差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的確權工作界線，統(tǒng)一采用（）

A、國土部門的農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國土地調查權屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實測的確權工作界線

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示時間不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在()m（包括）以下時，一分為二，包括在耕地內測算；寬度在()以上時，界址點、界址線要設置在耕地內施測，點線位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查界址線標的物“自有”應該在界址線位置（）畫“√”

A、外 B、中 C、內 D、不用標注

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權承包地塊編碼為（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權承包方編碼由 位組成，其組成結構為，本題答案為（）

A 19 發(fā)包方代碼+系列順序碼 B 18 發(fā)包方代碼+系列順序碼 C 19 承包方代碼+系列順序碼 D 14 承包方代碼+系列順序碼

10、發(fā)包方代碼由 段 位阿拉伯數(shù)字組成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18

11、哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查草圖的內容（）A 地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;B 具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨立地物等;C 調查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等

D 必須繪制比例尺

12、哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權地塊分布圖的內容包括（）A 土地承包經(jīng)營權權屬要素 B 承包地塊

C 行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。D 制圖人的姓名、單位、比例尺

13、依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，承包地確權工作中形成的招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書的保存期限為（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里統(tǒng)一要求，發(fā)包方調查應該由（）負責完成。A、縣（區(qū)、市）B、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）C、村 D、測繪單位

15、承包經(jīng)營權地塊示意圖是（）的附圖 A、公示表

B、承包經(jīng)營權證 C、地塊調查表

D、承包經(jīng)營權合同

16、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作主要內容不包括（C）

A.摸清土地面積 B.明確地塊四至 C.重新分地 D.建立登記簿

17、此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的土地類型是指（A）

A.二輪承包地 B.宅基地 C.自留地 D.農(nóng)村所有土地

18、農(nóng)村土地家庭承包“三權分置”中的“三權”是指（A）A.所有權、承包權、經(jīng)營權 B.所有權、經(jīng)營權、處置權 C.承包權、使用權、處置權 D.承包權、經(jīng)營權、處置權

19、承包土地的調查結果由（C）簽字確認

A.小組長 B.包村干部 C.戶主、其他共有人或戶主委托人 D.隨意找人代簽

20、承包方調查表需要填寫哪些人員的信息（A）A.二輪承包時得地人員 B.現(xiàn)家庭成員 C.二輪承包時所有家庭成員 D.直系親屬

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要目的不包括（C）

A.落實現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并保持長久不變 B.賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權

C.方便農(nóng)民買賣土地 D.放活土地經(jīng)營權

22、得地人口信息不需要明確哪一項內容（B）A.姓名 B.性別 C.身份證號碼 D.與戶主關系

23、地塊魚鱗圖中不包含以下哪一項信息（C）A.地塊編碼 B.戶主姓名 C.得地共有人姓名 D.地塊面積

24、信息公示時間不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、農(nóng)戶簽字的材料不包含（D）

A.公示結果歸戶表 B.承包地塊調查表 C.承包合同 D.承包方調查表

二、多選題（每題2分，共10分，答對一項得0.5分，全對得2分，答錯1項不得分）10題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權承包地塊以土地承包經(jīng)營權界線為設立依據(jù)。界址點設置的原則（）

A 界址點的設置能準確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應設置界址點；

C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應設置界址點；

D 界址線類型發(fā)生變化時,變化處應設置界址點。

2、承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定（）A、指界人應為具有完全民事行為能力的人； B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時，應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

D、其它證書

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調査內容（）

A、承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。

B、承包地塊與相鄰地塊承包關系的調查。

C、同時完成未發(fā)包或不存在土地承包關系，但實際用于農(nóng)業(yè)的土地（以下稱非承包地塊)基本情況調查工作。

D、其它

4、發(fā)包方調査以農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果和其他合法權屬資料為基礎。發(fā)包方按以下情形確定：（）

A、依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；

B、分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組；

C、國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。

D、其他組織機構

5、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的檢查驗收，采?。ǎz查驗收制度。

A、作業(yè)單位自檢

B、縣級檢查 C、市級驗收

D、市級檢查 E、省級檢查

F、省級驗收 G、省級抽查

H、國家抽查

三、判斷題（每題0.5分，共10分）10題

1、確權登記頒證中可以將人民法院、仲裁機構出具的生效法律文書不可以作為認定取得承包經(jīng)營權的直接證據(jù)。

()

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的圖斑標繪面積為0.05畝，即6m×6m。小于圖斑標繪面積時劃成共用承包地，單獨計算面積。

()

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要原則上維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關責任義務。

()

4、地里的鐵塔、墳地等獨立地塊在圖上用符號表示出，在屬性里將面積單獨列出，需要扣除這部分面積。

（）

5、重新簽訂承包合同的日期為全縣簽二輪延包合同的起止日期。

（）

6、農(nóng)戶口頭上不要地，而集體又將地塊分給別人的，現(xiàn)在回來要地的在集體的機動地中分出一塊給他。

（）

7、二輪承包時，合同上為3人，實際為5人，多的2人不算原二輪承包共有人，以二輪承包合同上為準。

（）

8、沒有合同、經(jīng)營權證的根據(jù)摸底情況重新簽訂、補簽或完善承包合同。

（）

9、失聯(lián)戶的承包地可不做處理直接確到集體名下。（）

10、國家財政供養(yǎng)人員能確定為承包經(jīng)營權共有人。（）

11、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應該收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二輪承包土地，其娘家人全部死亡，屬于家庭承包戶消亡，不再對其確權登記。

（）

13、大中專學生應登記為家庭共有人。

（）

14、一些地方用租賃農(nóng)戶承包地的方式在公路兩旁建通道綠化帶、修建了濕地公園等，應該將占用土地確權登記給現(xiàn)使用人。（）

15、在土地承包合同與土地承包經(jīng)營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。（）

16、如果在農(nóng)戶已取得的二輪承包合同和承包經(jīng)營權證書上又出現(xiàn)了機動地的情形，這些機動地也應確權登記給原承包戶。（）

17、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證(登記簿)代碼結構一致。

（）

18、此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作結束后，若農(nóng)戶遺失承包合同，可以進行補辦。

（）

19、利用界址點坐標計算的地塊面積為地塊的表面積。（）20、相鄰地塊的同一界址點，測量時，應分別在各自地塊進行界址點測量，以保證每個地塊面積計算的準確性。

（）

21、農(nóng)戶自行開墾的土地，只要沒有爭議，就應該確權給該農(nóng)戶。（×）

22、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不予確權。（√）

23、二輪承包時，農(nóng)戶分得的零星地可以不予確權。（×）

24、二輪承包后，因拋荒被村組收回重分的，現(xiàn)拋荒戶申請確權的，不予確權。（×）

25、只要農(nóng)戶地塊面積準確，四至有誤不影響確權。（×）

26、二輪承包后，組內農(nóng)戶調換土地的，一律不予承認，仍按二輪承包情況確權。（×）

27、實測多出的面積，一律收歸集體作為機動地。（×）

28、二輪承包時，農(nóng)戶分得的口糧田不在本次確權范圍內。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭內部非得地共有人也可直接代戶主簽字。（×）

四、填空題（每空1分，共20分）10

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查基本比例尺為。2、1平方千米 = 畝。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查長度單位保留 位小數(shù)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查地圖投影統(tǒng)一選擇 投影。

5、承包地塊調查基本方法有、、等方法。

6、在發(fā)包方代碼結構中,縣級段代碼位數(shù) 位,鄉(xiāng)級段代碼位數(shù) 位,村級段代碼位數(shù) 位,組級段代碼位數(shù) 位。

7、浙江省實測法界址點精度指標為界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距中誤差為± m，允許誤差（限差）為± m。

8、浙江省圖解法界址點精度指標為界址點坐標測量值較差的中誤差為± 米。

9、土地承包經(jīng)營權調查包括 和 兩個層面。

10、家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、，非承包地塊或相關地物的指界人為、發(fā)包方代表或其代理。

四、簡答題（共45分）

1、如何確定發(fā)包方？（3分）

2、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權登記？分）

3、在確權中，“一不登記、兩不變、三嚴禁”指的是什么？（分）

4、發(fā)包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（356

（分）

5、承包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（分）

6、檢查驗收在哪些情況下要中止？（7分）

7、簡述確權調查的程序及各階段的成果。（7分）

68、確權調查最終的檔案成果包括哪些？（8分）

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證常見問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證常見問

題

1、為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的重要財產(chǎn)權利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應當對農(nóng)民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三者關系，為堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權奠定基礎，同時也為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證？

答：（1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。市場經(jīng)濟的基礎是產(chǎn)權制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度的基礎和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當時農(nóng)村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實際畝折扣為一標準畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（3）是賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，而土地承包經(jīng)營權是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的用益物權權能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農(nóng)民合法權益，調動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規(guī)范流轉，在堅持家庭經(jīng)營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主

流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關于加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（贛辦發(fā)[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的背景是什么？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?/p>

2014年江西省委1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，盡快在更大范圍內推開。切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權、保持承包權穩(wěn)定。從實際出發(fā)，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據(jù)，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農(nóng)民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)

經(jīng)承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風民情等特點，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協(xié)商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負責。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導以省市為中心”，上下協(xié)調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

7、確權登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農(nóng)村土地確權登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進，一般按6個步驟開展工作：（1）宣傳發(fā)動。要把確權登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調動他們積極主動參與。（2）清查核實。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（3）調繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權證等資料，對農(nóng)村承包土地進行調繪勘測，力求精準實。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認可。有異議的要對（2）、（3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權登記。（5）登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？

答：進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案提出，今年4月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。2015年年底前

是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記的主要內容是什么？

答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證名稱和編號；（3）承包經(jīng)營期限和起止日期；（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變動情況；（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的機關及日期；（7）其他應當注明的事項。

11、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。B、入戶權屬調查。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調查技術規(guī)范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。F、發(fā)放承包經(jīng)營權證書。依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的；四是因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經(jīng)營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當事人申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報請縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權登記簿。

12、開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些?

（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權登記簿、土地承包經(jīng)營權證等相關情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。（4）加強承包經(jīng)營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經(jīng)營權證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關規(guī)定辦理登記。報縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權證書予以確認。（6）做好土地承包經(jīng)營權登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經(jīng)營權證、土地承包經(jīng)營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權登記、土地承包經(jīng)營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經(jīng)營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權如何進行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經(jīng)營權證書只填寫實際測量的面積。

17、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：集體經(jīng)濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經(jīng)營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？ 答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農(nóng)戶承包關系，重新測量，經(jīng)組內農(nóng)民大會討論決定，可按確權確股不確地方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定相關農(nóng)戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉關系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承

如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國土資源部《關于印發(fā)<確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據(jù)相關法規(guī)，區(qū)分不同情況進行確權登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據(jù)合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉讓方式流轉承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

26、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據(jù)有關法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調整。、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調解決，協(xié)調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權如何確權登記？

答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。

31、自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統(tǒng)一人均承包土地面積，應根據(jù)合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據(jù)《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權：(一)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；(二)高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權登記？

土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)江西省委省政府贛發(fā)〔2010〕7號文件和國辦發(fā)〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強行或變相收回。

因此，對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注?！芭c戶主關系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經(jīng)研究并報省領導批準，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預算，不得向農(nóng)民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進行確權登記頒證。[1]

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證若干問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的重要財產(chǎn)權利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應當對農(nóng)民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三者關系，為堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權奠定基礎，同時也為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。

2、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證？

答：（1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。市場經(jīng)濟的基礎是產(chǎn)權制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度的基礎和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當時農(nóng)村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實際畝折扣為一標準畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（3）是賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，而土地承包經(jīng)營權是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的用益物權權能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。（2）有利于維護農(nóng)民合法權益，調動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權益依法得到有效保護。（3）有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規(guī)范流轉，在堅持家庭經(jīng)營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主

要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件； 2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關于加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（贛辦發(fā)[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的背景是什么？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權利。

2013年中央1號文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?/p>

2014年江西省委1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，盡快在更大范圍內推開。切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權、保持承包權穩(wěn)定。從實際出發(fā)，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據(jù)，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農(nóng)民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員意愿，允

許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定。可以在已流轉或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（4）分類指導、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風民情等特點，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協(xié)商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負責。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關部門明確責任，圍繞“四個中心”，即確權主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導以省市為中心”，上下協(xié)調，橫向配合，共同組織實施，確保任務順利完成。

7、確權登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農(nóng)村土地確權登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進，一般按6個步驟開展工作：（1）宣傳發(fā)動。要把確權登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調動他們積極主動參與。（2）清查核實。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實，切實做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（3）調繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權證等資料，對農(nóng)村承包土地進行調繪勘測，力求精準實。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認可。有異議的要對（2）、（3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權登記。（5）登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？

答：進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。

9、確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案提出，今年

月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。2015年年底前確權登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需要解釋的是，所謂基本完成確權登記頒證工作，是指完成80%以上的確權登記任務或完成60%以上確權登記頒證工作任務。

10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記的主要內容是什么？

答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證名稱和編號；（3）承包經(jīng)營期限和起止日期；（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變動情況；（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的機關及日期；（7）其他應當注明的事項。

11、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。B、入戶權屬調查。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調查技術規(guī)范”要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對后上報縣政府。E、建立登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。F、發(fā)放承包經(jīng)營權證書。依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權證上。

(2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的；四是因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經(jīng)營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當事人申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報請縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權登記簿。

12、開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些?

答：（1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權登記簿、土地承包經(jīng)營權證等相關情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。（4）加強承包經(jīng)營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經(jīng)營權證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關規(guī)定辦理登記。報縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權證書予以確認。（6）做好土地承包經(jīng)營權登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經(jīng)營權證、土地承包經(jīng)營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權登記、土地承包經(jīng)營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

13、土地承包經(jīng)營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

14、對外出務工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權如何進行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權”。因此，確權登記頒證應以土地承包合同為基礎。

二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；土地承包合同不完善的，應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

16、實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證應嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。經(jīng)營權證書只填寫實際測量的面積。

17、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。

18、對土地集體所有權有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：集體經(jīng)濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經(jīng)營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，此次確權不予登記。對相關責任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應按土地整理或流轉以前涉及的農(nóng)戶承包關系，重新測量，經(jīng)組內農(nóng)民大會討論決定，可按確權確股不確地方式確權到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確

定相關農(nóng)戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉關系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進行確權登記。

二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

22、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國土資源部《關于印發(fā)<確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：根據(jù)相關法規(guī)，區(qū)分不同情況進行確權登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉合同后，再依據(jù)合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉讓方式流轉承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應進行注銷登記，被國家部分征用的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

26、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。

27、集體所有的機動地能否在這次土地確權登記頒證中進行承包地調整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機動地的村集體，原則上待這次確權登記頒證工作結束后，可依據(jù)有關法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進行調整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結合確權登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行調整。

28、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），這次工作任務，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，不進行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應當分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進行確權登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調解決，協(xié)調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權如何確權登記？

答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。村集體應保留或按程序從預留的機動地中分配給其承包地，并應按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。

31、自然災害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進行確權登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權確權登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統(tǒng)一人均承包土地面積，應根據(jù)合并前各村民小組的實際人均面積標準，按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權如何進行確權登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生、服刑人員是否有權確權登記?

答：根據(jù)《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權：(一)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；(二)高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應該確權登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權的，則應進行確權登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權的，則尊重其意愿不予確權登記頒證。

38、全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)江西省委省政府贛發(fā)〔2010〕7號文件和國辦發(fā)〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強行或變相收回。

因此，對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權登記。之前沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營權共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注?！芭c戶主關系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調查結果由誰簽字確認？

答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經(jīng)研究并報省領導批準，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負擔，調繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預算，不得向農(nóng)民收取任何費用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權？

答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進行確權登記頒證。