第一篇：新形勢下如何加強(qiáng)重點(diǎn)人口的管理

新形勢下如何加強(qiáng)重點(diǎn)人口的管理

今年以來，聊城市東阿縣公安局緊緊把握基層基礎(chǔ)年的有利時(shí)機(jī)，深入開展重點(diǎn)人口調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，建立了“四五三”監(jiān)控、幫教模式，對重點(diǎn)人口實(shí)行分級管理，為基層基礎(chǔ)年的工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全縣共列管326名重點(diǎn)人口，通過重點(diǎn)人口管理收集線索127條，其中有價(jià)值線索55條，破獲刑事案件15起，抓獲違法犯罪嫌疑人17名，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，穩(wěn)定了社會(huì)治安秩序。

積極探索新形勢下重點(diǎn)人口管理工作的新特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題

通過調(diào)研，首先找出了近年來重點(diǎn)人口管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和新的問題，主要表現(xiàn)是：重點(diǎn)人口案前管控不力，存在失控現(xiàn)象，發(fā)生刑事案件后不能主動(dòng)提供案件線索，以致于不能及時(shí)打擊違法犯罪行為；責(zé)任區(qū)民警對重點(diǎn)人口的情況不熟悉，不能及時(shí)掌握“七知”內(nèi)容和案件情況；個(gè)別單位建立重點(diǎn)人口的檔案不及時(shí)，在收到法律文書后不能馬上建檔并及時(shí)有效地開展工作，并且考察記錄過于簡單，沒有重點(diǎn)人口本人的書面匯報(bào)材料；重點(diǎn)人口中的個(gè)別幫教對象轉(zhuǎn)變不徹底，幫教效果不好。造成這些問題的原因主要有：一是監(jiān)幫組織軟弱松散，監(jiān)管力量不到位。在管理中，監(jiān)控和幫教組織實(shí)際是由單位保衛(wèi)人員、村干部組成的，公安民警只是在里面掛個(gè)名，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有的幫教人員對于重點(diǎn)人口管理認(rèn)識不高，不能從政治的高度認(rèn)識重點(diǎn)人口管理的重要性，有的責(zé)任心不強(qiáng)，甚至對這些工作不管不問，漠不關(guān)心。由于某些監(jiān)控、幫教組織不能起到應(yīng)有的作用，致使有的重點(diǎn)人口沒有真正被教育過來，甚至出現(xiàn)重新違法犯罪的苗頭。二是少數(shù)干警素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴。工作中，個(gè)別干警認(rèn)為重點(diǎn)人口管理是一項(xiàng)費(fèi)力不討好的工作，對重點(diǎn)人口有一定偏見，特別是對有一定情緒的重點(diǎn)人口，不僅沒有耐心的說服教育，更認(rèn)為其不思悔改，以致工作方法上粗暴、急燥。久而久之，重點(diǎn)人口就對公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，不積極配合公安機(jī)關(guān)的工作，導(dǎo)致幫教效果向不良方面發(fā)展。三是考察方法簡單，考察內(nèi)容流于形式。少數(shù)民警由于對考察的重要性認(rèn)識不足，考察材料往往不按照重點(diǎn)人口實(shí)際表現(xiàn)情況形成，而是每季度都是依據(jù)村委匯報(bào)情況形成考察材料，有時(shí)一個(gè)村所有重點(diǎn)人口的考察材料完全一樣，這并不能準(zhǔn)確反映重點(diǎn)人口的表現(xiàn)情況和社會(huì)危害程度，而是流于形式。四是管理靈活性差，管理方法僵化雷同。有的單位沒有根據(jù)重點(diǎn)人口的基本情況、表現(xiàn)情況、危害程度建立相應(yīng)的監(jiān)控或幫教組織，采取相應(yīng)的工作方法，而是所有重點(diǎn)人口的管理方法雷同，這就不能很好的發(fā)揮監(jiān)幫作用。五是管理的民警銜接工作不到位。有的派出所分管重點(diǎn)人口管理的工作人員變動(dòng)頻繁，在交接時(shí)沒有負(fù)責(zé)的做好銜接工作，造成工作上的生疏，檔案管理上的混亂，檔案內(nèi)容記載不齊全。另外，由于缺乏協(xié)作配合，在管理中沒有把重點(diǎn)人口管理工作同其他業(yè)務(wù)部門的工作結(jié)合起來，做到動(dòng)態(tài)管理，這也很大程度上影響了管理工作的質(zhì)量。

建立“四五三”管理模式，加強(qiáng)監(jiān)督考察，發(fā)揮重點(diǎn)人口管理效能

實(shí)行“四位一體”的幫教模式，建立監(jiān)幫工作責(zé)任制。針對重點(diǎn)人口的實(shí)際情況，采取因人施策的方法。對于刑釋解教人員和輕微違法青少年，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，在其周圍建立了由派出所、村委會(huì)、治保會(huì)、家庭四方面組成的幫教小組，靠上進(jìn)行幫教；對于少數(shù)不宜正面疏導(dǎo)和幫教的以及有違法犯罪嫌疑的“不安全分子”，則在其活動(dòng)場所部署監(jiān)控力量，主要建立由責(zé)任區(qū)民警、基層黨組織、治保積極分子和特情耳目參加的秘密監(jiān)控小組。工作中，實(shí)行“雙列管”，建立了幫教監(jiān)管工作責(zé)任制。幫教小組定期對幫教對象宣傳法律、法規(guī)、政策，并要求每季度向幫教小組匯報(bào)思想轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)勞動(dòng)以及生活情況。監(jiān)控小組則要運(yùn)用秘密方式對監(jiān)控對象控制，跟蹤監(jiān)控，掌握其動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防重新違法犯罪的目的。

落實(shí)“五心”幫教，幫助重點(diǎn)人口改過自新。重點(diǎn)人口都是受過打擊處理或有劣跡的人員，本來對黨和政府就有抵觸情緒，最易心灰意冷，自暴自棄。由于當(dāng)前社會(huì)上人們歧視他們，這更增加重點(diǎn)人口“破罐子破摔”的想法，重新走向犯罪的道路。鑒于此，經(jīng)過深入調(diào)查研究，對輕微違法青少年和刑釋解教人員，采取“五心”幫教，即：滿懷真心、奉獻(xiàn)愛心、堅(jiān)持耐心、提高信心、人民安心，貼心進(jìn)行工作，使他們切實(shí)感到社會(huì)的溫暖，真正悔過自新，成為對社會(huì)有用的人。

深化重點(diǎn)人口“三級”管理，加強(qiáng)監(jiān)督考察。實(shí)行重點(diǎn)人口分級管理，即經(jīng)考察，對列管的重點(diǎn)人口中有重大現(xiàn)實(shí)危害的可疑人員，采取一級管理，加強(qiáng)監(jiān)控措施，實(shí)行重點(diǎn)控制；對列管的重點(diǎn)人口有抵觸情緒，不愿接受幫教，但未發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員采取二級管理，靠上做工作，防止他們重新違法犯罪；對列管的重點(diǎn)人口中危險(xiǎn)因素基本排除，違法犯罪的嫌疑基本否定，經(jīng)考察確有悔改表現(xiàn)的人員采取三級管理，采取正常的幫教措施。對列入各級的重點(diǎn)人口，每季度對其表現(xiàn)按規(guī)定進(jìn)行一次全面考察，每半年對每名重點(diǎn)人口的表現(xiàn)由各監(jiān)幫小組進(jìn)行深入分析，提出下一步的管理意見，重新調(diào)整管理方法?？疾熘?，他們?nèi)∠艘郧爸攸c(diǎn)人口管理只由村委會(huì)匯報(bào)的做法，而是依據(jù)責(zé)任區(qū)民警日常管理中的記錄、監(jiān)控幫教的綜合匯報(bào)、重點(diǎn)人口的思想轉(zhuǎn)化匯報(bào)材料、調(diào)查走訪的材料，寫出符合要求的重點(diǎn)人口綜合考察材料，并報(bào)所長批準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整管理級別，對在考察中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，寫出分析報(bào)告，及時(shí)研究解決，采取相應(yīng)措施。

加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理措施。在工作中，樹立整體工作意識，把重點(diǎn)人口工作作為全局性的基礎(chǔ)工作，作為責(zé)任區(qū)民警的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作配合，找準(zhǔn)重點(diǎn)人口管理和其他業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，把重點(diǎn)人口的列管、控制和查證同常住人員管理、治安管理、國保管理、嚴(yán)打斗爭有機(jī)地結(jié)合起來，及時(shí)列管在其他工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人口，做到了不漏管。同時(shí)，還在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了暫住人口中的重點(diǎn)人口的管理控制。對于流入轄區(qū)的暫住人口全部向其常住地派出所進(jìn)行了發(fā)函調(diào)查，看其是否有違法犯罪行為，是否為重點(diǎn)人口；對于外地來函調(diào)查涉及轄區(qū)重點(diǎn)人口的，迅速采取適當(dāng)方式回函，以利于對重點(diǎn)人口進(jìn)行管理控制，受到了發(fā)函單位的好評。

完善保障機(jī)制，健全監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲辦法，創(chuàng)新人口管理工作

建立了各項(xiàng)工作制度，主要是通報(bào)協(xié)查、材料轉(zhuǎn)遞、清理考察、檔案管理、計(jì)算機(jī)管理等制度。對派出所實(shí)行月查季考制，注意發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，過整邊改，堵塞管理漏洞。同時(shí)，加強(qiáng)對案前管控責(zé)任考察工作，對由于漏管失控、疏于管理、造成嚴(yán)重后果的民警，給予嚴(yán)肅處理。對提供線索破案的民警，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。真正調(diào)動(dòng)責(zé)任區(qū)民警的工作積極性和工作責(zé)任心，把派出所的工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到公安部提出的“抓基層、抓基礎(chǔ)、苦練基本功”的道路上來。

第二篇：重點(diǎn)人口管理措施

洛克倫街社區(qū)重點(diǎn)人口管理措施

為了加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)人員的管理，確保轄區(qū)內(nèi)的安定和祥和，洛克倫街社區(qū)采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作。

一是明查暗控，掌握動(dòng)態(tài)。對穩(wěn)控人員實(shí)行“一幫一”，“一幫一”領(lǐng)導(dǎo)由社區(qū)黨總支書記擔(dān)任，具體工作人員由社區(qū)綜治專干和包片民警負(fù)責(zé)，將重點(diǎn)人員納入社區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控對象，安排人員做好對重點(diǎn)人口的日常監(jiān)控工作，動(dòng)員左鄰右舍暗中監(jiān)督上訪人員的行蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與街道、社區(qū)包片人聯(lián)系，保持信息暢通。

二是多方聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)處。加強(qiáng)與重點(diǎn)人員的聯(lián)系、走訪和溝通，積極做好思想工作和勸導(dǎo)工作，社區(qū)從多方面幫助重點(diǎn)人員解決一些實(shí)際困難。重點(diǎn)人員未住在轄區(qū)的，通過手機(jī)與其溝通，勸導(dǎo)其保持冷靜，依法維權(quán)，不組織、參與非法聚會(huì)等活動(dòng)；對重點(diǎn)人員住址不明的，通過其親戚朋友、左鄰右舍、原單位查找實(shí)際居住地，直至取得聯(lián)系達(dá)到穩(wěn)控目的。

三是下調(diào)度，上匯報(bào)。社區(qū)每周召開一次穩(wěn)控情況調(diào)度會(huì)，每日向街道負(fù)責(zé)部門上報(bào)重點(diǎn)人員情況。通過對情況的分析、研究、判斷，得出合乎實(shí)際、合乎情理的結(jié)論，為下一步工作做好準(zhǔn)備。

四是全天值班，加強(qiáng)穩(wěn)控。加強(qiáng)在工作日的值班工作，并規(guī)定社區(qū)工作人員在休息日手機(jī)必須24小時(shí)開通，接到通知及時(shí)行動(dòng)，時(shí)刻注意重點(diǎn)人員的動(dòng)向，保證落實(shí)穩(wěn)控工作。

第三篇：新形勢下我國人口工作

中共中央政治局4月26日下午就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識我國人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)做好人口工作的自覺性和主動(dòng)性，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院翟振武教授、國家人口計(jì)生委中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心于學(xué)軍研究員就這個(gè)問題進(jìn)行講解，并談了他們的意見和建議。

中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。我國是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

胡錦濤要求抓好以下重點(diǎn)工作的落實(shí)。第一，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。第二，著力提高人口素質(zhì)，切實(shí)加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國，完善人口發(fā)展政策體系，重視嬰幼兒早期發(fā)展，加強(qiáng)青少年健康人格教育，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第三，綜合治理出生人口性別比問題，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)性別平等，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。第四，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，制定引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、有序遷移的政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口分布和經(jīng)濟(jì)布局、國土利用的關(guān)系，把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。第五，完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對人口老齡化，制定實(shí)施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。第六，建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。

胡錦濤指出，全面做好人口工作，功在當(dāng)代、利在千秋。各級黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。要真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高人口服務(wù)和管理水平。要深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快推進(jìn)人口信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和人才培養(yǎng)。廣大人口工作者要模范執(zhí)行黨和國家的人口和生育政策，深入千家萬戶，面對面做群眾工作，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

第四篇：淺析新形勢下人口和計(jì)劃生育依法行政

淺析新形勢下人口和計(jì)劃生育依法行政

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我國人口和計(jì)劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，人口和計(jì)劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育作為法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，要實(shí)行依法行政，才能符合社會(huì)發(fā)展的要求。人口和計(jì)劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)進(jìn)行管理，就是要引導(dǎo)和教育公民履行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)賦予的義務(wù)和權(quán)利。人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)是依法行政的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢

人口和計(jì)劃生育

依法行政

我國自20世紀(jì)70年代初開始在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育以來，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。1982年，黨的十二大把計(jì)劃生育確立為我國的基本國策。90年代以來 ,中國的計(jì)劃生育工作進(jìn)了入嶄新的發(fā)展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎(chǔ)上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路 ,即在人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法上由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。2000年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的依法行政，加快人口和計(jì)劃生育國家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系。黨中央明確指出，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，實(shí)行計(jì)劃生育是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》正式頒布實(shí)施。它以國家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個(gè)新的階段，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新要求，對我國政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對人口與計(jì)劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計(jì)劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計(jì)劃生育重要國策的實(shí)踐者，我就人口與計(jì)劃生育依法行政談一些自己的認(rèn)識。

一、人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政機(jī)關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動(dòng)行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計(jì)生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計(jì)劃生育工作新秩序，對于確保人口與計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。

（一）人口和計(jì)劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。人口和計(jì)劃生育是依法治國、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時(shí)必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，人口和計(jì)劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政，是國家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時(shí)，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）實(shí)行計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計(jì)劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計(jì)生、和諧社會(huì)，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。

（四）實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計(jì)劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計(jì)劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，保證計(jì)劃生育工作能夠依法行政。

二、基層人口與計(jì)劃生育依法行政之現(xiàn)狀及存在的問題與困難

《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

(一)執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。受各種因素的影響，人口計(jì)生部門工作人員知識結(jié)構(gòu)、工作水平和法律素養(yǎng)參差不齊，加之人員流動(dòng)性大，影響了工作的連續(xù)性和銜接性。相當(dāng)一部分計(jì)生工作人員對計(jì)生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。

(二)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位。在執(zhí)法過程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時(shí)的問題，主管部門缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項(xiàng)制度，但在工作中不能很好地加以落實(shí)，相關(guān)制度成了一紙空文。

(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。

(四)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在個(gè)別法律法規(guī)的理解運(yùn)用上，各地還存在著不同。給統(tǒng)一的行政執(zhí)法造成了一定的難度。

(五)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和行政執(zhí)法環(huán)境的影響，存在著行使自由裁量權(quán)隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。

三、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，也是計(jì)劃生育法制建設(shè)的基本方針。實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持依法行政，是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本要求，也是計(jì)劃生育工作的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2002年9月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，從此我國的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和2009年10月1日頒布實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》是我國的兩部計(jì)劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。《人口與計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識。一是加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作；二是加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)隊(duì)伍的法制宣傳教育，使計(jì)劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計(jì)劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運(yùn)用與計(jì)劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對廣大育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實(shí)行計(jì)劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計(jì)劃生育法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計(jì)劃生育行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計(jì)劃生育工作依法行政。健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對同級計(jì)劃生育行政部門或下級人民政府的計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計(jì)劃生育行政訴訟案件，對計(jì)劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實(shí)行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過受理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件和開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計(jì)活動(dòng)對機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會(huì)監(jiān)督，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及各民主黨派的監(jiān)督；報(bào)紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計(jì)劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報(bào)和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實(shí)行全面監(jiān)督，對違反計(jì)劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。通過對計(jì)劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計(jì)劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。

（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作深入開展。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計(jì)劃生育，是計(jì)劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實(shí)行計(jì)劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計(jì)劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計(jì)劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。

四、對今后人口和計(jì)劃生育工作依法行政的思考

一是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政意識。繼續(xù)加強(qiáng)對計(jì)劃生育依法行政的監(jiān)督管理工作，及時(shí)建立監(jiān)督管理的工作機(jī)制，使監(jiān)督管理工作制度化經(jīng)?；?。在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，統(tǒng)一公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，將生育、節(jié)育、獎(jiǎng)懲政策、計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、生育指標(biāo)申報(bào)審批程序、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及計(jì)生干部的生育節(jié)育情況等向社會(huì)公布。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌解決，改善依法行政環(huán)境。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，實(shí)行政府對政府、計(jì)生部門對計(jì)生部門的雙向考核制度，進(jìn)一步明確落實(shí)相關(guān)部門的職責(zé)，不斷加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各級計(jì)生部門要善于搶抓機(jī)遇，主動(dòng)靠前，積極協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的工作聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環(huán)境。

三是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高依法行政水平。制定人口計(jì)生工作人員的法制培訓(xùn)規(guī)劃，編寫人口計(jì)生工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊，根據(jù)實(shí)際情況層層分級培訓(xùn)。大力宣傳普及計(jì)劃生育法律法規(guī)，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。結(jié)合全民普法宣傳教育活動(dòng)，制定計(jì)劃生育法制教育計(jì)劃，認(rèn)真做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)工作，大力開展以《人口與計(jì)劃生育法》為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育法制宣傳，使計(jì)生法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

四是堅(jiān)持利益導(dǎo)向，改變?nèi)罕娚^念。對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，在繼續(xù)抓好“少生快富”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“幸福工程”等重點(diǎn)工作的同時(shí)，對響應(yīng)政策的獨(dú)生子女戶，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，對家庭確有困難的，實(shí)行重點(diǎn)幫扶。優(yōu)先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學(xué)、入托等方面協(xié)助解決困難，優(yōu)先推薦安置工作等；對違反政策的，在審批低保金時(shí)重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，直至取消享受最低保障金。同時(shí)對違反計(jì)劃生育政策的堅(jiān)決依法處理。

五是堅(jiān)持以人為本，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

第五篇：淺議如何提高新形勢下的人口計(jì)生工作管理服務(wù)水平

淺議如何提高新形勢下的人口計(jì)生工作管理服務(wù)水平

人口問題就是發(fā)展問題，抓計(jì)劃生育就是抓發(fā)展，要推動(dòng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把人口問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去統(tǒng)籌考慮，作為推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。因此，筆者認(rèn)為在“十二五”期間，要提高新形勢下人口計(jì)生工作管理服務(wù)水平，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓起：

一、抓關(guān)鍵保重點(diǎn)，突出“穩(wěn)”。人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在穩(wěn)定低生育水平。目前，既是人口紅利期，又是生育高峰期，一方面，青壯年富余勞力增多，人口流動(dòng)性也隨之增大；另一方面，上世紀(jì)80、90年代出生人口相繼進(jìn)入婚育期，符合政策生育的人群較大，這些都影響到低生育水平。省市實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核的重點(diǎn)是確保低生育水平的穩(wěn)定，是計(jì)生工作的中心任務(wù)。影響低生育水平的關(guān)鍵原因是基礎(chǔ)性工作不到位、關(guān)鍵措施不落實(shí)，核心問題是基層計(jì)生干部責(zé)任履行不到位。要改變這種現(xiàn)狀，必須全面夯實(shí)人口計(jì)生關(guān)鍵措施，加強(qiáng)日常管理服務(wù)，杜絕違背政策生育現(xiàn)象發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)生工作人員的管理，落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格檢查考核，確保計(jì)生工作扎實(shí)有效開展。

二、抓管理固基礎(chǔ)，突出“實(shí)”?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？坷位鶎踊A(chǔ)工作是做好人口計(jì)生的保證，只有扎實(shí)工作，才能見到成效。一是在制度上做實(shí)。要對近幾年人口計(jì)生工作的各項(xiàng)制度進(jìn)行疏理，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)和內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范完善基層計(jì)生群眾自治，努力做到用制度管人、管事，使制度管用有效。二是在數(shù)據(jù)上做實(shí)。要加強(qiáng)人口計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息管理工作，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進(jìn)育齡婦女全員信息化管理。三是在硬件上做實(shí)。積極爭取項(xiàng)目資金，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、溫馨化的要求，力抓縣服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心示范站建設(shè)，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。四是在責(zé)任上做實(shí)。特別要明確各級政府、各有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）計(jì)生工作職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，一級抓一級，層層抓落實(shí)，建立健全以“縣為主”統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。

三、抓宣傳求突破，突出“知”。搞好宣傳教育是做好人口計(jì)生工作的重要途徑，也是近年來人口計(jì)生工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。首先，突出“婚育新風(fēng)進(jìn)家、建設(shè)和諧計(jì)生”為主題的人口計(jì)生大宣傳、大教育格局，從宣傳教育抓起，讓計(jì)生政策入腦入心，贏得群眾的支持和主動(dòng)參與。其次，要努力形成全社會(huì)關(guān)注，各方協(xié)調(diào)配合，全民參與行動(dòng)的人口計(jì)生工作宣傳教育良好氛圍。圍繞“新農(nóng)村、新家庭、新風(fēng)尚”主題，致力于打造具有地方特色的新型生育文化品牌，積極開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)和“人口文化進(jìn)農(nóng)家”主題活動(dòng)等，有效發(fā)揮生育文化宣傳功能。通過廣播、電視、報(bào)紙等多種載體，廣泛宣傳和諧家庭的感人事跡，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)和家庭美德。結(jié)合婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)，積極營造“婚育講科學(xué)、育兒重素質(zhì)”的良好社會(huì)氛圍。

四、抓服務(wù)常督查，突出“優(yōu)”。人口計(jì)生工作涉及千家萬戶，關(guān)系到每一個(gè)育齡婦女的身心健康，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)是計(jì)生工作成敗的關(guān)鍵。一是實(shí)施“基礎(chǔ)工程”。要充分發(fā)揮縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)級服務(wù)站為依托、村

服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展以落實(shí)長效節(jié)育措施為主，以孕前管理“三查”、生殖健康普查普治工作為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是實(shí)施“服務(wù)工程”。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的規(guī)范化管理，積極開展以落實(shí)“六個(gè)一”服務(wù)和“四到位、四上門”為主要內(nèi)容的計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“育齡婦女之家”創(chuàng)建活動(dòng)，為育齡群眾提供有針對性的優(yōu)生優(yōu)育、婚前檢查、宣傳咨詢、新生兒疾病篩查等預(yù)防性、個(gè)性化、溫馨化的技術(shù)服務(wù)。三是實(shí)施“治理工程”。要加強(qiáng)部門協(xié)作，完善出生實(shí)名登記、出生定點(diǎn)分娩等制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)B超、終止妊娠手術(shù)、藥品管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)孕期服務(wù)，做好出生缺陷預(yù)防工作。

五、抓投入重民生，突出“惠”。計(jì)生家庭響應(yīng)黨的號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育為國家、為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，我們的工作就是切實(shí)為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶和計(jì)生特困家庭排憂解難，全面落實(shí)好國家出臺的農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、農(nóng)村計(jì)生家庭特別扶助制度和“少生快富”工程。同時(shí)，要進(jìn)一步整合社會(huì)資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、民政、扶貧、就業(yè)、林業(yè)、教育等部門緊密結(jié)合各自的工作實(shí)際，在制定惠農(nóng)政策時(shí)，在項(xiàng)目和資金上對農(nóng)村獨(dú)生子女戶（獨(dú)女戶）、雙女戶和計(jì)生困難家庭給予應(yīng)有傾斜和扶持，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村計(jì)生家庭解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。要拓寬惠民生的群體范圍，積極探索和解決新形勢下關(guān)注農(nóng)村留守兒童的成長教育、計(jì)生家庭貧困子女的就學(xué)成才、計(jì)生家庭的創(chuàng)業(yè)致富等社會(huì)難點(diǎn)問題的途徑，切實(shí)解決他們的后顧之憂，讓改革開放的成果惠及更多的計(jì)生家庭。

六、抓源頭理思路，突出“升”。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的人員流動(dòng)已成必然。當(dāng)前按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的要求，積極探索流動(dòng)人口計(jì)生工作新模式，提升流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)水平。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、責(zé)任共擔(dān)、資源共享、綜合管理”的流動(dòng)人口計(jì)生工作機(jī)制，牢固樹立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)“一盤棋”的工作理念。二是要夯實(shí)基礎(chǔ)，屬地管理。建立規(guī)范統(tǒng)一的登記臺帳，建立每月訪視流動(dòng)育齡婦女制度，通過“一個(gè)平臺、一支隊(duì)伍、一套流程”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育全員信息管理。三是要源頭互動(dòng)，有序流動(dòng)。要突出抓好外出流動(dòng)人口已婚育齡婦女的跟蹤服務(wù)，通過勞動(dòng)就業(yè)、外派勞務(wù)工作站、建立計(jì)生協(xié)會(huì)、勞務(wù)中介組織等，健全完善流動(dòng)人口計(jì)生工作聯(lián)席制度，互通信息，簽訂流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任書，特別要與出租房屋的房主和出租攤位的市場負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，將流出人口納入流入地管理，享受國家對流動(dòng)人口子女入學(xué)、依法維權(quán)和免費(fèi)提供避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)政策。嚴(yán)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三關(guān)”，即流出關(guān)、返鄉(xiāng)關(guān)、跟蹤服務(wù)關(guān)。下大力氣抓住建檔立卡、上門服務(wù)、及時(shí)溝通、簽訂協(xié)議等四個(gè)環(huán)節(jié)，簽訂率要達(dá)到95%以上。

七、抓改革提效能，突出“活”。各級政府及有關(guān)部門要用新視角、新思路去分析問題，用新方法、新舉措去解決問題，激發(fā)人口計(jì)生工作新活力。要按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的要求，全面推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，建立健全以“縣為主”統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。

進(jìn)一步完善現(xiàn)有的考核辦法，建議一是全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門、流動(dòng)人口計(jì)生相關(guān)部門三線責(zé)任機(jī)制，簡化考核內(nèi)容，規(guī)范評估體系，突出服務(wù)重點(diǎn)，增強(qiáng)考核實(shí)效。二是建立健全考核工作機(jī)制和考核項(xiàng)目體系，既要注重結(jié)果，更要注重過程，加大平時(shí)督促檢查的分值，力求減少考核的頻率，把基層的注意力和精力轉(zhuǎn)移到為群眾優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來；三是逐步降低過高的考核指標(biāo)，制定考核指標(biāo)要分類、分地區(qū)制定，不能搞“一刀切”，應(yīng)制定接近基層實(shí)際的考核指標(biāo)，避免工作的盲目性和浮夸問題；三是強(qiáng)化考核工作的統(tǒng)籌和整合，能一次性綜合考核的不再單項(xiàng)考核，給基層創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)抓經(jīng)常性工作的環(huán)境，同時(shí)也是給基層計(jì)生工作減負(fù)、減壓，進(jìn)而激發(fā)各級政府及有關(guān)部門搞好人口計(jì)生工作的內(nèi)部活力和工作積極性。

八、抓隊(duì)伍強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出“新”。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理念要新。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立以人為本，以情感人，以服務(wù)促管理的理念，始終將育齡群眾的生產(chǎn)、生活、生育放在首要位置，設(shè)身處地考慮實(shí)行計(jì)生家庭的困難和后顧之憂，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級政府要大力支持人口計(jì)生部門的工作，經(jīng)常為人口計(jì)生干部撐腰、打氣、鼓勁，關(guān)心、愛護(hù)人口計(jì)生干部，創(chuàng)造良好的工作、生活條件和環(huán)境。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，思路要新。在當(dāng)前，要加大組織協(xié)調(diào)工作力度，適時(shí)組織部門聯(lián)手，突出整治流動(dòng)人口違法生育問題、出生人口性別比失衡問題；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、后進(jìn)轉(zhuǎn)化、依法查處、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，方法要新。通過廣泛開展“技術(shù)大比武、崗位大練兵”和技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生系統(tǒng)全體干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力。要教育引導(dǎo)計(jì)生干部講究工作方法，提供周到細(xì)致服務(wù)，盡最大努力動(dòng)員引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，不斷提高新形勢下人口計(jì)生工作管理服務(wù)水平。