第一篇：懷化市國土資源動態(tài)巡查實施辦法征求意見稿

懷化市國土資源動態(tài)巡查實施辦法

(征求意見稿)第一章 總 則

第一條 為全面貫徹國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作“預防為主、防查結合”的方針，及時發(fā)現、制止和查處國土資源違法行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》、《湖南省國土資源巡查工作實施辦法》及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本市辦法。

第二條 國土資源動態(tài)巡查制度是指國土資源管理部門根據國土資源管理的特點與要求,對土地開發(fā)、利用，耕地保護和礦產資源勘查、開采情況進行巡回檢查，對本行政區(qū)域內的動態(tài)巡查工作進行責任分解，上級國土資源管理部門對其巡查工作進行目標考核和責任追究的一項制度。

第三條 縣（市）、區(qū)國土資源管理部門是國土資源動態(tài)巡查工作的責任主體，應成立動態(tài)巡查機構，設立動態(tài)巡查應急處置中心，對本行政區(qū)域內動態(tài)巡查工作的組織實施和違法案件的查處負總責，部門負責人是巡查工作的第一責任人。

第四條 縣（市）、區(qū)國土資源行政主管部門應全面落實巡查人員，實行定員定崗，切實保證巡查工作經費，應向同級財政申報執(zhí)法監(jiān)察專項經費，列入財政預算，確保動態(tài)巡查工和經費落實。第五條 縣（市）、區(qū)國土資源管理部門應加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，按編制人數配齊執(zhí)法監(jiān)察人員，定期組織業(yè)務培訓，做到持證上崗，文明執(zhí)法。

第六條 縣（市）、區(qū)國土資源局應當根據巡查工作需要，配備和更新巡查車輛、GPS、攝影攝像、計算機等巡查裝備和器材。

第七條 縣（市）、區(qū)國土資源行政主管部門應當建立完善以村（社區(qū)）為基礎的國土資源信息員制度，并通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、青年志愿者的方式，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，全面構建國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網絡。應當建立在地方政府的領導下協(xié)調公安、規(guī)劃、城管、煤炭、安監(jiān)、工商、電力等相關部門的巡查聯動機制，共同遏制國土資源違法行為。

第八條 縣（市）、區(qū)國土資源行政主管部門應設立舉報信箱、公開“12336”等舉報電話，鼓勵群眾舉報國土資源違法行為。及時舉報國土資源違法行為屬實的，適當給予獎勵，并切實保護舉報人的合法權益。

第二章 職 責

第九條 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊巡查工作職責：

（一）組織、指導本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實施方案，報上一級國土資源行政主管部門備案。工作實施方案應當明確巡查的任務、目標、基本要求等；

（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責任制的落實情況進行考核；

（四）每季度向上級報告巡查工作開展情況。

第十條 縣（市、區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊巡查工作職責：

（一）組織、實施本轄區(qū)巡查工作，制定季度工作計劃，報上級備案。季度工作計劃應當明確巡查區(qū)域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對本轄區(qū)巡查工作情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對本轄區(qū)巡查責任制的落實情況進行考核；

（四）每月向上級報告巡查工作開展情況。第十一條 國土資源管理所巡查工作職責：

（一）實施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計劃，報上一級國土資源行政主管部門備案。月工作計劃應當明確巡查責任區(qū)域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率等；

（二）對巡查人員日常巡查工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核；

（三）每周向上一級報告巡查工作開展情況。

第三章 區(qū)域劃分及巡查要求

第十二條 巡查區(qū)域由縣（市）、區(qū)國土資源局根據國土資源特點和違法行為發(fā)生規(guī)律，結合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土資源利用現狀，進行具體劃定并繪制成圖，科學劃分重點區(qū)域，報市國土資源局備案，并定期更新。第十三條 動態(tài)巡查責任區(qū)域共劃分為三級：一級巡查區(qū)為基本農田保護區(qū)，城市兩區(qū)和開發(fā)（園）區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，國道、省道干線兩側，礦山集中區(qū)域、禁采區(qū)；二級巡查區(qū)為一般耕地保護區(qū)，城市兩區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)、村（莊）建設用地規(guī)劃區(qū)及其它礦區(qū)，其它公路兩側；三級巡查區(qū)為未被劃定為一、二級巡查區(qū)的其他區(qū)域。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所對本行政區(qū)域進行全面巡查，一級巡查區(qū)每星期巡查一次以上，二級巡查區(qū)每10天巡查一次以上，三級巡查區(qū)每半個月巡查一次。村級國土資源信息員協(xié)助國土資源所開展本行政區(qū)域動態(tài)巡查工作，發(fā)現違法行為及時制止并向國土資源所報告。

第十五條 區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責本行政區(qū)域動態(tài)巡查工作，一級巡查區(qū)每10天巡查一次以上，二級巡查區(qū)每半月檢查一次以上，三級巡查區(qū)每月抽查一次。

第十六條 縣（市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責本縣（市）范圍動態(tài)巡查工作，定期檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所動態(tài)巡查工作,一級巡查區(qū)每月檢查一次以上，二、三級巡查區(qū)每兩個月抽查一次。

第十七條 開發(fā)（園）區(qū)規(guī)劃范圍動態(tài)巡查工作由各開發(fā)（園）區(qū)國土資源分局（或管委會指定機構）承擔，每半個月巡查一次以上，發(fā)現違法行為及時報告，并配合做好違法案件的查處工作。

第十八條 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負責組織對全市范圍內巡查工作的指導和督查，重點組織對一級巡查區(qū)的巡查情況 進行抽查和檢查,對巡查、檢查或抽查中發(fā)現的重大違法問題進行立案查處或督辦。

第十九條 各級國土資源管理部門應將動態(tài)巡查的責任區(qū)域及工作任務落實到人，動態(tài)巡查責任單位應與巡查責任人簽訂責任狀，重點對基本農田保護區(qū)的巡查范圍及面積進行量化，分解到每個巡查責任人。

第四章 巡查方法與處理程序

第二十條 執(zhí)行巡查任務時，巡查人員不少于2人。巡查人員在核查、制止違法行為時，應當出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件。

第二十一條 違法行為依法應當追究法律責任的，巡查人員應向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》，向當事人、相關單位和知情人員了解有關情況，對違法現場進行初步勘測。并在巡查發(fā)現后的2個工作日內，填報《巡查發(fā)現違法行為報告表》，經巡查主要責任人簽署意見后，逐級上報具有管轄權的國土資源行政主管部門立案查處。

第二十二條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，經巡查主要責任人審查后，可不予行政處罰。糾正情況，應如實記錄在巡查臺帳中。

第二十三條 縣（市）、區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊巡查人員在巡查、檢查或抽查中發(fā)現有違法行為時，應現場予以制止，下達《責令停止國土資源違法行為通知書》，加強跟蹤監(jiān)管。

（一）接到國土資源所對違法行為的書面呈報后，應于3 日內指派執(zhí)法人員到現場查勘，違法行為符合立案條件的，及時組織依法查處。

（二）違法當事人正在實施違法行為的，應采用快捷方式迅速處置，盡快報經縣（市）、區(qū)人民政府批準，由當地人民政府組織有關職能部門對在建違法建筑強制拆除或強行取締非法勘探、開采礦產資源行為。

（三）屬于重大違法行為或者局部地區(qū)及行業(yè)用地存在嚴重違法行為的，應及時向市國土資源局及同級人民政府書面報告，必要時向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府致函。

第二十四條 對國土資源信息員反饋和“12336”等群眾舉報的國土資源違法行為，應及時核查處理。

第二十五條 開發(fā)（園）區(qū)國土資源分局（或管委會指定機構）巡查人員在巡查中發(fā)現有違法行為的，應及時制止；需立案查處的，應在2日內向市、縣（市）、區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機構報告，同時報告開發(fā)（園）區(qū)管委會。

第二十六條 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊在檢查或抽查中發(fā)現有違法行為時，應現場予以制止，并及時通知縣（市）、區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊進行跟蹤監(jiān)管；接到縣（市）、區(qū)國土資源管理部門或開發(fā)（園）區(qū)國土資源分局對違法行為的書面報告，應在3日內到現場核查，確需立案查處的，可以直接立案查處，也可以在5日內交縣（市）、區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊依法查處；屬于重大違法案件或者局部區(qū)域及行業(yè)用地存在嚴重違法行為的，應及時向市人民政府和省國土資源廳專題報告，必要時向縣（市）、區(qū)人民政府致函。第二十七條 建立全市統(tǒng)一的巡查臺帳登記制度。巡查臺帳包括巡查區(qū)域圖、巡查責任表、信息員名冊、信息反饋和群眾舉報登記表、巡查記錄表、巡查發(fā)現違法行為報告表、巡查發(fā)現制止違法行為月報表、巡查情況統(tǒng)計表等基本內容。

第五章 報告與通報

第二十八條 縣（市）、區(qū)國土資源行政主管部門應在每月20號上報《巡查發(fā)現制止違法行為月報表》，經部門主要負責人簽署，向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告；縣（市）、區(qū)國土資源行政主管部門應在每季度的20號填報《巡查工作季度統(tǒng)計報表》，并對巡查情況進行書面總結，向本級人民政府和市國土資源局報告。每年12月20號前，向市國土資源局報送本年度的巡查工作總結及《巡查工作年統(tǒng)計報表》。

第二十九條 下列重大事項,縣(市)、區(qū)國土資源行政主管部門應在巡查發(fā)現后的3個工作日內，由執(zhí)法監(jiān)察機構提出報告意見，經部門主要負責人審核，向本級人民政府和市國土資源局報告。

（一）重大典型國土資源違法行為；

（二）暴力阻撓或不正當行政干預制止、查處土地、礦產違法行為；

（三）其他需要報告的事項。

上級國土資源行政主管部門接到報告后，應及時調查處理，向違法行為所在地人民政府和相關部門進行通報，提出明確的處置意見，并抄報本級人民政府。

第六章 考核與檢查

第三十條 巡查工作應納入年度單位績效考核范圍?？己藘热葜饕ㄑ膊樨熑沃?、巡查人員裝備及經費保障、巡查工作規(guī)劃計劃、巡查實施、巡查臺帳、報告通報、制止效果、查處案件、管理檢查等工作情況。

第三十一條 對巡查工作中發(fā)現違反國土資源管理規(guī)定行為按規(guī)定應報告而不報告，對違反國土資源管理規(guī)定行為不制止、不依法查處以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關責任人員，嚴格依法依紀實行問責。

第三十二條 市國土資源局應對本轄區(qū)巡查工作進行不定期抽查或檢查，檢查結果予以通報，并作為年度考核的相應評分依據。

第七章 附 則

第三十三條 本試行辦法所稱“重大案件”，以國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫取返谖鍡l規(guī)定的范圍及標準認定。

第三十四條 本試行辦法自發(fā)文之日起實行。

第二篇：2012國土資源動態(tài)巡查制度

各國土資源所（分局）、局機關各科室、事業(yè)單位：

為保障國土資源法律法規(guī)及有關文件精神的貫徹實施，全面落實**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，堅持“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的執(zhí)法監(jiān)察原則，及時發(fā)現、有效制止國土資源違法行為，進一步做好2012國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。根據國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》和《**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施細則》，結合今年我市國土資源工作實際，特制定本責任書：

一、巡查職責

監(jiān)察大隊行使下列工作職責:

（一）組織、指導轄區(qū)內土地巡查工作，制定巡查工作實施細則考核辦法及每季度巡查工作計劃，報鎮(zhèn)江市國土資源局備案。季度工作計劃應當明確各片區(qū)巡查區(qū)域、巡查實施具體單位、巡查次數等。

（二）全市劃分三個片區(qū),實行片區(qū)巡查責任包干制。片區(qū)巡查每月不少于兩次，每兩月實施一次全覆蓋巡查。

（三）對轄區(qū)內國土資源所（分局）巡查工作開展情況定期進行監(jiān)督檢查。

（四）對轄區(qū)內巡查工作責任制的落實情況進行考核。

（五）每周向鎮(zhèn)江市國土資源局報告巡查工作開展情況，每月向**市人民政府報告巡查工作開展情況。

礦產資源辦公室行使下列巡查職責：

（一）負責全市礦產勘查、開采和窯廠用地、取土行為的巡查工作，制定巡查方案、工作計劃及考核辦法，組織指導、督促各國土資源所（分局）礦產勘查、開采和窯廠用地、取土行為的巡查工作。

（二）每周向監(jiān)察大隊通報一次巡查工作情況，以便于監(jiān)察大隊向上級報告國土資源巡查工作情況。

各國土資源所（分局）行使下列巡查職責：

（一）實施轄區(qū)內巡查工作，制定月工作計劃，報局監(jiān)察大隊和礦產辦備案。月工作計劃應當明確巡查責任區(qū)域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查次數等。

（二）開展轄區(qū)內巡查工作，及時發(fā)現制止轄區(qū)內各類土地、礦產違法行為，做到早發(fā)現、早制止、早報告，將土地、礦產違法行為遏止在萌芽狀態(tài)。

（三）對巡查工作人員工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核，每周分別向局監(jiān)察大隊和礦產辦報告巡查工作開展情況。

二、工作目標

1.及時發(fā)現和制止國土資源違法行為，維護全市土地市場秩序和依法管理土地及礦產資源。

2.及時查處國土資源違法案件，履行法律賦予的職責。

3.確保全市無重大國土資源違法案件和重大信訪事件發(fā)生。

三、工作要求

1.各所（分局）每周巡查不少于兩次；每月實施轄區(qū)巡查全覆蓋，所長（分局長）為巡查工作第一責任人。每周周四下午四點前將本周巡查情況報局法規(guī)監(jiān)察科，遇特殊情況隨時報告。

2.巡查工作的重點放在“早發(fā)現和力制止”上，發(fā)現問題，巡查人員未經批準不得隨意離開現場，應采取多種辦法進行制止，并宣傳國土資源法律、法規(guī)，講清違法后果及法律責任，同時做好現場勘察筆錄，發(fā)放《責令停止違法行為通知書》,督促違法者立即停止違法行為并進行整改。若制止不住，及時向所長（分局長）報告，所長（分局長）接報告后應立刻與當地人民政府進行報告，并及時趕赴現場，與政府及相關部門協(xié)同對違法行為進行制止，所長（分局長）要切實擔負起巡查工作第一責任人的職責，在制止土地、礦產違法行為上動腦筋、想辦法，力求工作效果，真正做到盡能盡責，凸現“前沿哨所”的作用。

3.各所長（分局長）對已強力制止，仍不聽勸阻繼續(xù)實施違法行為的，即刻向局執(zhí)法大隊進行現場報告，報告后按執(zhí)法大隊指令執(zhí)行。

4.對已形成的違法行為，經局領導批準后立案嚴辦，局將按相關規(guī)定指定案件承辦人，原則上案發(fā)鎮(zhèn)（區(qū)）的所長（分局長）為案件第一承辦人，執(zhí)法大隊也將指辦案組協(xié)助所長（分局長）查辦案件。

5.接群眾舉報，各所（分局）應在1小時內到達現場進行調查，確需執(zhí)法大隊直接介入的，執(zhí)法大隊按指令在兩小時內到達現場，各所（分局）派人員協(xié)助調查。

6.以上的報告盡可能以書面形式，若條件不成熟可先電話口頭報告后再補充書面報告。

巡查工作應當及時發(fā)現并制止以下國土資源違法行為：

（1）未經批準非法占用土地的；

（2）在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物的；

（3）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（4）占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田的；

（5）無證勘查、開采礦產資源的；

（6）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。附件：1.**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實施細則；

2.土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制考核細則。

二〇一二年二月二日

第三篇：縣級國土資源局國土資源動態(tài)巡查方案

X X 縣二○一一年國土資源動態(tài)巡查

實

施

方

案

為及時發(fā)現、有效制止國土資源違法行為，嚴格依法查處國土資源違法案件，確保國土資源管理工作的正常開展，圓滿完成雙向目標任務，為我縣經濟建設保駕護航，特制定本方案：

一、指導思想

加大巡查力度，及時發(fā)現、有效制止國土資源違法行為，嚴 格依法查處國土資源違法案件，堅決打擊國土資源違法犯罪活動，規(guī)范國土資源市場秩序，維護國土資源利益，為我縣經濟建設保駕護航。

二、巡查時間、次數

按照省、州動態(tài)巡查要求，局機關（法規(guī)監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察大隊）每月巡查（抽查）不得少于二次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所每周巡查不得少于二次，局機關動態(tài)巡查具體安排詳見《動態(tài)巡查計劃》。

三、方法

定期與不定期巡查相結合，對違法行為多發(fā)區(qū)和在違法行為

相對集中時間進行重點巡查，增加巡查次數，加大巡查力度。

四、巡查路線、區(qū)域

局機關動態(tài)巡查路線詳見《動態(tài)巡查計劃》，巡查區(qū)域：重點 是 一級巡查區(qū)域，即基本農田保護區(qū)，高速公路、國道、省道沿線，城鄉(xiāng)結合部，庫區(qū)周圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所巡查計劃結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定并報縣局，巡查區(qū)域：重點是 二級巡查區(qū)域，即 基本農田之外的其他耕地，縣道、鄉(xiāng)村公路沿線，村寨周圍，并協(xié)助縣局對一級巡查區(qū)域進行巡查。

五、目標任務

及時發(fā)現、有效制止國土資源違法行為，將國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

六、要求

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《國土資源動態(tài)巡查實施方案》、《國土資源動態(tài)巡查實施意見》《國土資源動態(tài)巡查計劃》報縣局；

2、落實人員、車輛、經費，保證動態(tài)巡查工作的正常開展；

3、盡職盡責，及時發(fā)現、有效制止國土資源違法行為，將 違法行為消滅在萌芽狀態(tài)；

4、發(fā)現違法行為及時制止、調查取證，寫出調查報告、提

出處理意見報縣局；

5、督促、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動態(tài)巡查情況，落實目標管理責任；

6、認真落實執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度，杜絕有案不報、壓案不查的現象發(fā)生；

7、詳實、規(guī)范填寫動態(tài)巡查登記、統(tǒng)計表，按時統(tǒng)計上報動態(tài)巡查情況。

二○一一年一月二十日

第四篇：國土資源執(zhí)法檢查動態(tài)巡查適用法律條文

《土地管理法》非法采沙、采石、采礦、取土、建房、建窯

第三十六條 非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法臨時用地、非法占地

第五十七條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。

第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

挖損、壓占、塌陷破壞土地

第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

非法采礦《中華人民共和國礦產資源法》

第三條 礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

國家保障礦產資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。

第三十九條 違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

第五篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度

國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度

一、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級國土資源管理部門及其執(zhí)法監(jiān)察隊伍，按照依法、及時、有效的原則行使巡查職責，組織，實施本轄區(qū)內國土資源巡查工作。

二、巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

三、巡查區(qū)域等級按照違法行為發(fā)生的規(guī)律和礦產資源分布范圍進行劃定。

一級巡查區(qū)域為：規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市政府劃定的44個工業(yè)集中區(qū)以及優(yōu)化發(fā)展、鼓勵發(fā)展工業(yè)鎮(zhèn)；基本農田保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、國道省道兩側以及礦產限制開采區(qū)。

二級巡查區(qū)域為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府所在地規(guī)劃辦、基本農田以外的農用地、鄉(xiāng)村結合部、縣鄉(xiāng)道路兩側和已經依法審批過的用地單位和采礦單位。

三級巡區(qū)域為上述區(qū)域以外的其他區(qū)域。

四、執(zhí)行巡查任務時，巡查人員不少于2人，攜帶行政執(zhí)法證件，對確認為違法行為的，當場督促違法當事人立即停止、改正違法行為、制止無效的，應及時下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》，依法收集相關證據材料。

五、建立動態(tài)巡查登記制度。

六、市局根據執(zhí)法形勢需要，定期或不定期組織全市執(zhí)法人員開展互檢互查。

七、各地應當創(chuàng)造條件，加強與公安“110”建立聯動系統(tǒng)，及時發(fā)現和制止國土資源違法違規(guī)行為。

八、建立快速反應和集中行動機制。

國土資源違法案件報告?zhèn)浒钢贫?/p>

一、各級國土資源部門應明確專人負責統(tǒng)計、報告和分析工作。

二、各級國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察人員，要執(zhí)照《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)【2009】127號）的規(guī)定，認真實行零報告、專項報告和定期報告制度。

三、國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查實行“零報告”制度。

四、對重大、突發(fā)等違法行為實行“專項報告”制度。

五、國土資源違法行為總體情況實行“定期報告”制度。按照國土資廳發(fā)【2007】221號、蘇國土資發(fā)【2007】86號等文件規(guī)定，“定期報告”主要有以下幾種：

1、國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)（網絡版）》在線上報。

2、省國土資源廳對土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制度落實情況實行逐級備案制度。

3、國家土地督察南京局對國家和省級重點項目違法用地制止查處情況實行備案制度。

4、國土資源部建立公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規(guī)案件上報工作制度。

六、定期報告的時間、內容等要求，根據上級最新通知精神及時調整。

七、各縣（市、區(qū)）局應當在每年1月10日前，總結上一國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，并對工作中發(fā)現的問題有規(guī)律性、傾向性的總量進行分析研究，提出相應的對策建設，書面報告市局；市局根據需要，可以要求和縣（市、區(qū)）局、各分局不定期地向其進行國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的專題報告；下級國土資源部門認為必要時，可以隨時向上一級國土資源主管部門報告國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，也可以越級報告或者反映情況。

國土資源違法行為舉報制度

一、市、縣兩級國土資源主管部門確定專人負責受理國土資源違法行為的舉報工作，并設立“12336”違法舉報電話，向社會公布。

二、國土資源所應在村、街居民點設立舉報箱，有條件的地區(qū)根據工作需要有計劃的聘

請國土資源雷管（信息）員，協(xié)管（信息）員應在政治素質較好的干部群眾中選用，報縣（市）區(qū)局備案，每月給予適當物質獎勵，名單不向社會公開。

三、市局按照集中登記、歸口交辦、妥善處理的原則，對通過信訪、“12336”、“省級國土資源管理部門違規(guī)違法線索反饋子系統(tǒng)”等渠道交縣（市）區(qū)局、分局核查的違法線索，要求報結果的，除有特定時限外，承辦單位應在10日內將核查結果上報市局，案情比較復雜的，核查時間最長不超過1個月。

四、對群眾舉報的違法行為，承辦人員應在向上級書面報告的同時，通過一定的方式將核查結果告知舉報人。

五、國土資源部門應依法保護舉報人的合法權益。對署名舉報的，未經舉報人同意不得對外泄露其姓名、住址等情況。對及時發(fā)現、制止違法行為，查處違法案件發(fā)揮重要作用的舉報人，應予精神鼓勵或給予一定的物質獎勵。

六、市局對“12336”違法舉報電話每月、半年、全年受理的情況，分類分地區(qū)在網上予以通報，并對本期違法形勢的總體判斷、違法特點及苗頭性、傾向性問題作簡要分析。

國土資源違法違規(guī)案件通報和督辦制度

一、市局對各縣（市）區(qū)嚴重違反國家產業(yè)政策和供地政策、占用基本農田或大量耕地、影響社會穩(wěn)定及非法采礦存在較大安全隱患等重大、典型國土資源違法案件實行掛牌督辦制度。

二、決定掛牌督辦的案件，市局向縣（市）區(qū)局下達《國土資源違法違規(guī)案件督辦通知書》，并抄送相關縣（市）區(qū)人民政府。

三、省國土資源廳掛牌督辦案件的辦結時限為收到督辦通知后的60日內；市局掛牌督辦案件的辦結時限為收到督辦通知后的30日內。如需延長辦結期限，應報督辦單位批準。

四、市局對已查處到位的掛牌督辦案件，處理結果報經局領導批準后，可以在市局門戶網站或新聞媒體上向社會公開。

五、對重大、典型案件和土地礦產衛(wèi)片反映的地區(qū)總體違法問題，市局應向各縣（市）區(qū)人民政府函告，并抄報市人民政府。對違法用地問題突出、案件查處整改不力的地區(qū)，及時約談當地政府有關領導，通報土地執(zhí)法有關情況，明確整改意見。

六、市局在必要時可會同監(jiān)察、公安等部門聯合督辦全市國土資源重大違法案件；經請示市政府批準，實行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作“駐地督察”制度，加強協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

七、對交辦、轉辦的國土資源違法線索未能按時反饋核查意見的承辦單位，市局予以通報批評；掛牌督辦的違法案件，對相互推諉、弄虛作假或者未能按期結案的承辦單位，給予通報批評并追究相關人員責任。

國土資源違法案件屬地管理制度

一、國土資源違法案件的查處，按照“屬地管理、分級管轄、下查一級”的原則，實行案件查處統(tǒng)一管理，分級負責的責任制。

二、縣（市）區(qū)國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內發(fā)生的國土資源違法案件。市轄三區(qū)、新城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)的國土資源違法案件由市局執(zhí)法監(jiān)察支隊負責查處，各分局應認真履行巡查、監(jiān)控、制止、報告、調查、取證等職責。依法應當由上級國土資源主管部門管轄的除外。

三、因行政區(qū)劃調整的，以區(qū)劃調整日期為界限，調整前發(fā)生的國土資源違法案件仍由原國土資源部門履行執(zhí)法監(jiān)察職能，調整后發(fā)生的國土資源違法案件由現國土資源部門履行執(zhí)法監(jiān)察職能，現國土資源部門應協(xié)助原國土資源部門做好已查處案件的沒收、拆除、移交等后續(xù)工作。

四、市局可以直接查處全市范圍內有重大影響的國土資源違法案件，涉及縣（市）區(qū)政府、國土資源主管部門和違法責任人為縣級領導干部的國土資源違法案件，跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域的督辦的國土資源違法案件。

五、跨省越界的國土資源違法案件難以查處或查處不到位的，應在履行職責的前提下，于每季度的掛牌督辦案件上報工作中，逐級報告上級國土資源主管部門用于掛牌督辦。

六、不屬于本級政府管轄范圍，國土資源主管部門查處有困難的國土資源違法案件，報上級國土資源主管部門協(xié)助查處或直接查處。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察文明執(zhí)法和廉政制度

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應當著裝整齊，在執(zhí)行職務時主動出示行政執(zhí)法證件。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應當文明執(zhí)法，秉公辦案，在查處違法案件時不得有下列行為：

1、對涉案當事人、被調查人采取粗暴方式或斥責、打罵；

2、在調查取證過程中，采取不合法、不文明的方式，侵犯當事人的人格和利益；

3、在執(zhí)法現場言辭偏激、行為失態(tài)，引發(fā)沖突和矛盾；依權壓人，耍威風，泄私憤。

三、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應當模范地執(zhí)行廉政準則，嚴禁以權謀私。在執(zhí)行職務時不得有下列行為：

1、接受涉案當事人和有關人員的吃請和高消費娛樂活動；

2、接受涉案當事人和有關人單位贈送的禮品、禮金和各種有價證券；

3、暗示或索要涉案當事人和有關單位的財物，暗示或要求涉案單位、人員為本部門、本人及其親朋好友提供方便和不當利益；

4、在執(zhí)法和查辦案件期間酗酒、打牌、賭博。執(zhí)法監(jiān)察人員應嚴格執(zhí)行“禁酒令”工作日一律不得飲酒。上下級部門之間一律不準吃請、送禮。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任追究制度

一、各級國土資源管理部門及其工作人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中存在行政不作為和其他行政違法行為的，依照《行政機關公務員處分條例》和監(jiān)察部、國土資源部有關規(guī)定追究負有責任的主要領導、分管領導和直接責任人的行政責任。

二、責任追究方式分九類：

1、取消當年評先、評優(yōu)資格；

2、誡勉；

3、通報批評；

4、責令作出書面檢查；

5、責令作出書面檢查；

6、停職反?。?/p>

7、調離執(zhí)法監(jiān)察崗位；

8、勸其引咎辭職；

9、責令辭職。

三、行政處分分六類：

1、警告；

2、記過；

3、記大過；

4、降級；

5、撤職；

6、開除。

四、本轄區(qū)內國土資源管理秩序混亂，出現以下情形之一的，應當對相關國土資源管理部門主要領導、分管領導和直接責任人進行責任追究。

1、發(fā)生重大、典型國土資源違法案件，被國土資源部、國家土地督察機構或省國土資

源廳公開調查處理的。

2、因履行職責不到位，致使國土資源違法行為發(fā)現制止不及時，查處追究不到位，導致重大國土資源違法案件形成或造成重大經濟損失，影響較大的。

3、因國土資源違法問題嚴重，被國土資源部、國家土地督察機構或省國土資源廳列為重點監(jiān)控連續(xù)兩年的縣（市）區(qū)；因國土資源違法問題嚴重，被市局列為重點監(jiān)控連續(xù)兩年的鎮(zhèn)（辦事處）。

4、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作未通過上級驗收，導致本級或上級政府被國土資源部約談或問責的。

5、對群眾信訪舉報、新聞媒體披露、上級督辦等國土資源違法案件調查處理不及時、不到位，引發(fā)群眾性事件或多次集體到省或到京重復上訪的。

6、明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，仍為其辦理用地審批手續(xù)、頒發(fā)土地使用證書的。

五、在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在以下行政違法行為之一的，應當對直接責任人進行責任追究，情節(jié)嚴重的，追究分管領導、主要領導的責任。

1、國土資源區(qū)域監(jiān)管責任不落實，動態(tài)巡查工作不徹底、不到位；應當發(fā)現而未發(fā)現國土資源違法行為的；發(fā)現違法行為不制止的；應當報告而未報告或者報告不及時的，應予立案查處而未在一個月內立案查處的；填寫巡查臺帳或者錄入巡查信息弄虛作假的。

2、在執(zhí)法過程中，因調查取證不細、認定事實不準、適用法律不當、違反辦案程序等原因，導致錯案發(fā)生或者訴訟敗訴。

3、對上級機關或領導交辦、督辦的案件，逾期不辦理又不說明情況，造成不良影響和嚴重后果的。

4、不按照制定的行政處罰標準或集體審意見下達處罰決定的；應當依法追究違法責任人黨紀政紀或刑事責任而未依法依紀提出處理意見并移送的；逾期不履行處罰決定而未及時申請人民法院強制執(zhí)行的。

5、在國土資源執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計上報工作中，弄虛作假、虛報瞞報，或未在規(guī)定的期限內完成的。

6、執(zhí)法監(jiān)察工作人員失職瀆職，或發(fā)生其它違法違紀問題的。

六、已經切實依法履行制止、查處職責，并按規(guī)定報告但仍然制止無效、查處無法實施的，視為履行了監(jiān)管職責，國土資源管理部門相關人員原則上不應承擔相關責任。

七、市國土資源局紀檢監(jiān)察、組織人事等機構依照干部管理權限，遵循“分級負責、下查一級”的原則，按照職責分工，共同組織實施國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任追究制度，負責監(jiān)督、檢查考核、受理舉報、調查核定和責任追究意見的提出及落實等工作。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作保障制度

一、各級國土資源主管部門要高度重視和加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍建設，建設情況作為全系統(tǒng)年終考核評比的重要參考指標之一。

二、各地要將執(zhí)法監(jiān)察工作經費納入財務預算，并予以充分保障。積極爭取和改善執(zhí)法監(jiān)察工作條件，在執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設施、軟件建設資金投入方面要給予傾斜，為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的專用車輛以及通訊工具等有關辦案設備。

三、按照上級規(guī)定的標準和工作實際情況，逐步實現全市各級執(zhí)法監(jiān)察隊伍負責人高配，努力爭取執(zhí)法監(jiān)察隊伍升格。有條件的執(zhí)法監(jiān)察隊伍可以配備一名同級政治干部，確保做好經常性的思想政治工作，全面提高隊伍政治素質。

四、執(zhí)法監(jiān)察隊伍要實行定員定崗，大力強化執(zhí)法人員業(yè)務培訓，市國土資源局原則上每年組織一次業(yè)務培訓會或執(zhí)法工作座談會；安排一次“徐州市十佳國土衛(wèi)士”和執(zhí)法監(jiān)察隊伍先進個人外出學習考察的機會。各縣（市）區(qū)國土資源局也應有計劃、有目的、多渠道、多形式的組織培訓、互學、考察和調研活動，全面提升執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務能力。

五、為鼓勵執(zhí)法監(jiān)察隊伍“敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于得罪人”的奉獻精神，并體現對執(zhí)法人員艱苦工作的補償，應比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察人員相應的崗位津貼。

六、建立和完善執(zhí)法監(jiān)察考核和評比表彰制度。按照職責分明、指標量化、考核有據、獎罰分明的要求，逐步建立上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門對執(zhí)法監(jiān)察機構、隊伍的考核指標體系，進行嚴格考核，在考核的基礎上，對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行評比表彰。

七、考核指標主要是：巡查責任制落實情況和及時發(fā)現制止違法行為的情況；以衛(wèi)片監(jiān)測圖斑為依據的違法案件發(fā)案率、報告率、查處率；巡查、報備、信訪反饋、督辦核實等日常工作是否按照制度要求的期限執(zhí)行及完成情況；執(zhí)法監(jiān)察機構、隊伍建設情況；開展“土地執(zhí)法模范縣”、“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建情況；“土地執(zhí)法和信訪重點監(jiān)控鎮(zhèn)”排序和整改情況等。

八、執(zhí)法監(jiān)察人員工作目標考核由執(zhí)法監(jiān)察機構會同人事部門共同組織評比，排名前列的推薦為徐州市“國土資源系統(tǒng)先進個人”或“十佳國土衛(wèi)士”。