第一篇：市級(jí)國(guó)土資源土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)研究

市級(jí)國(guó)土資源土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)研究

為及時(shí)、全面、準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地，特別是房地產(chǎn)用地開發(fā)利用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)每宗土地從開工到竣工的全程監(jiān)管，對(duì)可能形成的改變用途、違約建設(shè)、閑置等行為，切實(shí)做到早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，有效防止違法違規(guī)用地，掌握土地開發(fā)利用狀態(tài)，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，我局依托“一張圖”工程、電子政務(wù)系統(tǒng)、三級(jí)動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查系統(tǒng)等，對(duì)建設(shè)用地的批后開發(fā)利用加強(qiáng)監(jiān)管。

2012年6月，我局成為國(guó)土資源部土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作六個(gè)試點(diǎn)城市之一，同年7月，我市正式啟動(dòng)該項(xiàng)試點(diǎn)工作。按照國(guó)土資源部土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)工作的要求，我局經(jīng)過反復(fù)細(xì)致的調(diào)研，完成了我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作的需求分析報(bào)告，編制了《我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查（試點(diǎn)）工作方案》，方案報(bào)部批復(fù)通過。

一、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)批準(zhǔn)的《我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查（試點(diǎn)）工作方案》，我局建立和開發(fā)了土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)，系統(tǒng)以“一個(gè)平臺(tái)、兩項(xiàng)內(nèi)容、三個(gè)環(huán)節(jié)、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)目標(biāo)”為要求進(jìn)行展開。以“國(guó)土資源一張圖應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”為平臺(tái)，落實(shí)供地政策和強(qiáng)化合同履約為二項(xiàng)內(nèi)容，抓好建設(shè)用地審批后的土地征收、土地供應(yīng)和供應(yīng)開發(fā)利用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立土地供應(yīng)、預(yù)警檢查，反饋和督辦四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)行為規(guī)范、土地供應(yīng)率提高、閑置土地處處置有效、土地利用開發(fā)充分和土地利用效率顯著五個(gè)工作目標(biāo)。

巡查系統(tǒng)的開發(fā)基于國(guó)土資源“一張圖”應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，將國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中土地利用審批結(jié)果推送到巡查系統(tǒng)，將日常業(yè)務(wù)、批后監(jiān)管納入系統(tǒng)中辦理，實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的有機(jī)銜接。

巡查系統(tǒng)提供了實(shí)時(shí)指揮與外業(yè)調(diào)度一體化、內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)一體化管理、業(yè)務(wù) 指標(biāo)分析一體化、管理考核一體化等功能和數(shù)據(jù)匯交一體化。

實(shí)時(shí)指揮中心與外業(yè)調(diào)度一體化將指揮中心與外業(yè)巡查進(jìn)行了有機(jī)集成，指揮中心將需要巡查地塊的信息、巡查要求實(shí)時(shí)傳輸?shù)酵鈽I(yè)PDA上，通知巡查人員；巡查人員也可將外業(yè)巡查結(jié)果實(shí)時(shí)上報(bào)指揮中心。

內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)一體化管理將巡查地塊的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃和土地征收等數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)傳輸?shù)絇DA上，外業(yè)將巡查采集坐標(biāo)范圍傳回內(nèi)業(yè)處理系統(tǒng)，經(jīng)過空間分析后，將結(jié)果告知外業(yè)巡查人員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外業(yè)雙工實(shí)時(shí)通訊，完成數(shù)據(jù)一體化管理。

巡查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地閑置率、開竣工時(shí)間、出讓金繳納、土地價(jià)格、供地時(shí)效、土地交付、開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信等信息的實(shí)時(shí)提取、分析和匯總，從微觀層面實(shí)現(xiàn)了地塊的預(yù)警與警示分析，分析企業(yè)誠(chéng)信行為；從宏觀層面實(shí)現(xiàn)了土地利用供應(yīng)的面積、供應(yīng)類型的環(huán)比、同比分析，有效地調(diào)控了土地供應(yīng)。

巡查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了通過對(duì)巡查人員、地塊、次數(shù)、里程、和結(jié)果自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和分析，完成了土地利用巡查考核。

巡查系統(tǒng)可接收部土地利用備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)，也可通過接口向備案系統(tǒng)提交巡查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯交的信息化、自動(dòng)化。

二、主要做法

1.建立標(biāo)準(zhǔn)。包括巡查系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、巡查流程和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)2000迄今的土地利用審批結(jié)果的分析，對(duì)照部土地利用備案系統(tǒng)和巡查試點(diǎn)要求，建立了巡查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)格式、投影參考、坐標(biāo)系統(tǒng)、屬性字段等做了明確規(guī)定。完善了巡查流程。按照不同巡查類型要求，結(jié)合巡查系統(tǒng)，明確了地塊巡查目的、次數(shù)、時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查要求等，建立了巡查流程標(biāo)準(zhǔn)。建立巡查配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市實(shí)際情況，對(duì)車輛、儀器等配置等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.共享數(shù)據(jù)。基于“一張圖”實(shí)現(xiàn)巡查系統(tǒng)應(yīng)用，“一張圖”中豐富翔實(shí)的各項(xiàng)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)支撐，如“一張圖”中的征地?cái)?shù)據(jù)、供地?cái)?shù)據(jù)支持了土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)供地率的計(jì)算；另一方面，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的運(yùn)行又實(shí)時(shí)更新了“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中如開竣工時(shí)間、出讓金繳納等數(shù)據(jù)在批后動(dòng)態(tài)巡查過程中發(fā)生變更，會(huì)實(shí)時(shí)同步更新到“一張圖”相關(guān)數(shù)據(jù)中。3.集成應(yīng)用。將巡查系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)、三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)有效集成。土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源于電子政務(wù)系統(tǒng)供地業(yè)務(wù)的運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)批后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)跟蹤巡查的需要，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了擴(kuò)充和豐富；土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，如某項(xiàng)數(shù)據(jù)發(fā)生了預(yù)警或警示等，會(huì)自動(dòng)將該數(shù)據(jù)推送到我市三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中，由巡查人員接收數(shù)據(jù)并進(jìn)行巡查，將巡查結(jié)果上報(bào)到土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中進(jìn)行管理和備案。

4.實(shí)現(xiàn)互通。實(shí)現(xiàn)了巡查系統(tǒng)與全程跟蹤管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互交換。使用江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)辦理供地業(yè)務(wù)過程中，產(chǎn)生的供地信息如合同號(hào)等，通過兩個(gè)系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入到土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中；同理，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也可以推送到江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)中，即兩個(gè)系統(tǒng)互為補(bǔ)充，可以按需讀取對(duì)方系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，豐富和完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、取得成效

目前土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)已經(jīng)在全市進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用半年多時(shí)間，巡查工作取得了明顯的工作成效：

1.動(dòng)態(tài)巡查工作內(nèi)容全面落實(shí)。為落實(shí)我市土地利用動(dòng)態(tài)巡查的各項(xiàng)工作要求，我局制定了一系列制度，土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)就是在這些制度的保障下開發(fā)和建設(shè)的。

①項(xiàng)目預(yù)警、警示。圍繞土地利用履約情況系統(tǒng)預(yù)警管理制度，土地利用動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)中設(shè)置履約情況預(yù)警功能，自動(dòng)判斷、形成預(yù)警事項(xiàng)，并自動(dòng)生成到指定工作人員的督辦事項(xiàng)欄中，在輸入規(guī)定的內(nèi)容、材料后，系統(tǒng)方自動(dòng)消除。

②土地供應(yīng)全程跟蹤管理。為落實(shí)土地全程跟蹤管理制度，市、轄市國(guó)土部門建立聯(lián)網(wǎng)的土地利用動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)，可以分區(qū)域、時(shí)間，或按宗地查詢、督查土地供應(yīng)和批后管理情況。

建立地塊全程跟蹤管理卡，國(guó)土所和國(guó)土監(jiān)察部門分別進(jìn)行巡查，對(duì)違法違規(guī)問題區(qū)別不同情況分別由國(guó)土部門或基層政府負(fù)責(zé)處置和信息錄入并上報(bào)，形成市、縣、所三級(jí)國(guó)土部門聯(lián)動(dòng)，利用、執(zhí)法條線協(xié)同，國(guó)土和基層政府共同責(zé)任的土地利用管理模式。③土地開發(fā)利用信息公示。實(shí)施土地開發(fā)利用信息公示制度，在合同或劃撥決定書簽訂后60日內(nèi)，由土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)輸出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式的《建設(shè)項(xiàng)目用地公示牌》，在項(xiàng)目所在地醒目位置進(jìn)行掛牌公示，接受社會(huì)監(jiān)督。動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)同時(shí)記錄公示牌掛牌時(shí)間。

④閑置土地管理。實(shí)施閑置土地信息公布制度，根據(jù)動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)合同履約管理結(jié)果，每半年向社會(huì)公布一次閑置土地信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤土地開發(fā)利用誠(chéng)信管理。建立開發(fā)利用誠(chéng)信管理制度，在動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)中，建立誠(chéng)信記錄管理功能，對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同用地開竣工及有其他違規(guī)違約問題的，記入系統(tǒng)誠(chéng)信管理欄。

⑥土地節(jié)約集約考核。圍繞土地節(jié)約集約考核制度考核為目標(biāo)，以供地率監(jiān)管為抓手之一,查清制約批而未供、供而未用以及未充分利用項(xiàng)目的類型、原因，逐類分析并提出解決方法。

2.全程跟蹤管理機(jī)制基本建立。突出了土地批前的用地評(píng)估和土地批后的履約管理兩項(xiàng)工作重點(diǎn)，土地利用全程監(jiān)管機(jī)制得到全面加強(qiáng)。一是提出了實(shí)行土地轉(zhuǎn)征用前的項(xiàng)目用地專家論證制度，由市發(fā)改部門牽頭，組織相關(guān)職能部門和專家，對(duì)單層廠房的必要性、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、道路場(chǎng)地面積、綠地規(guī)模、配套設(shè)施規(guī)模等進(jìn)行論證，嚴(yán)格控制用地規(guī)模；二是要求建立和實(shí)施土地證有效期制度、竣工驗(yàn)收制度、履約保證金制度、存量土地處置盤活考核制度、企業(yè)用地回購(gòu)制度等，對(duì)土地供應(yīng)后的履約過程提出了一系列監(jiān)管要求。在此基礎(chǔ)上，通過建立和應(yīng)用土地利用動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從單純的人管地向系統(tǒng)監(jiān)管的人機(jī)交互管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

3.土地利用管理水平明顯提升。一是供地行為進(jìn)一步規(guī)范，利用“一張圖”平臺(tái)完整的數(shù)據(jù)體系，把征地紅線、出讓紅線、規(guī)劃紅線、權(quán)屬紅線進(jìn)行疊加分析，準(zhǔn)確把握了宗地性質(zhì)和權(quán)屬狀況，有效避免了集體土地和權(quán)屬有限制土地的供應(yīng)。二是業(yè)務(wù)辦理和批后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，以土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)為契機(jī)，我市著力推進(jìn)了電子政務(wù)日?；粘９┑貥I(yè)務(wù)和批后管理業(yè)務(wù)在動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)中辦理后，系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)反映宗地利用情況及其變化，通過系統(tǒng)的預(yù)警和督辦功能，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)預(yù)警管理的全覆蓋、業(yè)務(wù)和管理情況的可監(jiān)督、土地利用情況查詢的 4 現(xiàn)勢(shì)性。三是存量土地盤活處置步伐加快。我市利用“一張圖”工程數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了土地利用情況判讀功能，準(zhǔn)確摸清土地批而未供、供而未用、用而不足土地，并逐宗建立存量土地卷宗，使得盤活存量土地的措施真正得到落實(shí)。

四、下一步打算

對(duì)于土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)，我們還只是做了一些基礎(chǔ)性的工作。下一步我們的工作計(jì)劃是進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，把系統(tǒng)向全市推廣應(yīng)用。二是進(jìn)一步對(duì)系統(tǒng)的功能進(jìn)行完善，方便用戶尤其是基層國(guó)土所的使用。三是完善和豐富土地利用批后監(jiān)管的指標(biāo)和內(nèi)容，更好的為土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作服務(wù)。

第二篇：2012國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度

各國(guó)土資源所（分局）、局機(jī)關(guān)各科室、事業(yè)單位：

為保障國(guó)土資源法律法規(guī)及有關(guān)文件精神的貫徹實(shí)施，全面落實(shí)**市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止國(guó)土資源違法行為，進(jìn)一步做好2012國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。根據(jù)國(guó)土資源部《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》和《**市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合今年我市國(guó)土資源工作實(shí)際，特制定本責(zé)任書：

一、巡查職責(zé)

監(jiān)察大隊(duì)行使下列工作職責(zé):

（一）組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)土地巡查工作，制定巡查工作實(shí)施細(xì)則考核辦法及每季度巡查工作計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局備案。季度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各片區(qū)巡查區(qū)域、巡查實(shí)施具體單位、巡查次數(shù)等。

（二）全市劃分三個(gè)片區(qū),實(shí)行片區(qū)巡查責(zé)任包干制。片區(qū)巡查每月不少于兩次，每?jī)稍聦?shí)施一次全覆蓋巡查。

（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源所（分局）巡查工作開展情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）對(duì)轄區(qū)內(nèi)巡查工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

（五）每周向鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局報(bào)告巡查工作開展情況，每月向**市人民政府報(bào)告巡查工作開展情況。

礦產(chǎn)資源辦公室行使下列巡查職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)勘查、開采和窯廠用地、取土行為的巡查工作，制定巡查方案、工作計(jì)劃及考核辦法，組織指導(dǎo)、督促各國(guó)土資源所（分局）礦產(chǎn)勘查、開采和窯廠用地、取土行為的巡查工作。

（二）每周向監(jiān)察大隊(duì)通報(bào)一次巡查工作情況，以便于監(jiān)察大隊(duì)向上級(jí)報(bào)告國(guó)土資源巡查工作情況。

各國(guó)土資源所（分局）行使下列巡查職責(zé)：

（一）實(shí)施轄區(qū)內(nèi)巡查工作，制定月工作計(jì)劃，報(bào)局監(jiān)察大隊(duì)和礦產(chǎn)辦備案。月工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時(shí)段、巡查次數(shù)等。

（二）開展轄區(qū)內(nèi)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止轄區(qū)內(nèi)各類土地、礦產(chǎn)違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，將土地、礦產(chǎn)違法行為遏止在萌芽狀態(tài)。

（三）對(duì)巡查工作人員工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，每周分別向局監(jiān)察大隊(duì)和礦產(chǎn)辦報(bào)告巡查工作開展情況。

二、工作目標(biāo)

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法行為，維護(hù)全市土地市場(chǎng)秩序和依法管理土地及礦產(chǎn)資源。

2.及時(shí)查處國(guó)土資源違法案件，履行法律賦予的職責(zé)。

3.確保全市無重大國(guó)土資源違法案件和重大信訪事件發(fā)生。

三、工作要求

1.各所（分局）每周巡查不少于兩次；每月實(shí)施轄區(qū)巡查全覆蓋，所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）為巡查工作第一責(zé)任人。每周周四下午四點(diǎn)前將本周巡查情況報(bào)局法規(guī)監(jiān)察科，遇特殊情況隨時(shí)報(bào)告。

2.巡查工作的重點(diǎn)放在“早發(fā)現(xiàn)和力制止”上，發(fā)現(xiàn)問題，巡查人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意離開現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)采取多種辦法進(jìn)行制止，并宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)，講清違法后果及法律責(zé)任，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄，發(fā)放《責(zé)令停止違法行為通知書》,督促違法者立即停止違法行為并進(jìn)行整改。若制止不住，及時(shí)向所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）報(bào)告，所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）接報(bào)告后應(yīng)立刻與當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行報(bào)告，并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與政府及相關(guān)部門協(xié)同對(duì)違法行為進(jìn)行制止，所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡查工作第一責(zé)任人的職責(zé)，在制止土地、礦產(chǎn)違法行為上動(dòng)腦筋、想辦法，力求工作效果，真正做到盡能盡責(zé)，凸現(xiàn)“前沿哨所”的作用。

3.各所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）對(duì)已強(qiáng)力制止，仍不聽勸阻繼續(xù)實(shí)施違法行為的，即刻向局執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告，報(bào)告后按執(zhí)法大隊(duì)指令執(zhí)行。

4.對(duì)已形成的違法行為，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案嚴(yán)辦，局將按相關(guān)規(guī)定指定案件承辦人，原則上案發(fā)鎮(zhèn)（區(qū)）的所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）為案件第一承辦人，執(zhí)法大隊(duì)也將指辦案組協(xié)助所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）查辦案件。

5.接群眾舉報(bào)，各所（分局）應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，確需執(zhí)法大隊(duì)直接介入的，執(zhí)法大隊(duì)按指令在兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，各所（分局）派人員協(xié)助調(diào)查。

6.以上的報(bào)告盡可能以書面形式，若條件不成熟可先電話口頭報(bào)告后再補(bǔ)充書面報(bào)告。

巡查工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止以下國(guó)土資源違法行為：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；

（2）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（3）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（4）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的；

（5）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；

（6）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國(guó)土資源的違法行為。附件：1.**市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)施細(xì)則；

2.土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制考核細(xì)則。

二〇一二年二月二日

第三篇：縣級(jí)國(guó)土資源局國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查方案

X X 縣二○一一年國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查

實(shí)

施

方

案

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止國(guó)土資源違法行為，嚴(yán)格依法查處國(guó)土資源違法案件，確保國(guó)土資源管理工作的正常開展，圓滿完成雙向目標(biāo)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止國(guó)土資源違法行為，嚴(yán) 格依法查處國(guó)土資源違法案件，堅(jiān)決打擊國(guó)土資源違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)土資源利益，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

二、巡查時(shí)間、次數(shù)

按照省、州動(dòng)態(tài)巡查要求，局機(jī)關(guān)（法規(guī)監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)）每月巡查（抽查）不得少于二次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所每周巡查不得少于二次，局機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)巡查具體安排詳見《動(dòng)態(tài)巡查計(jì)劃》。

三、方法

定期與不定期巡查相結(jié)合，對(duì)違法行為多發(fā)區(qū)和在違法行為

相對(duì)集中時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)巡查，增加巡查次數(shù)，加大巡查力度。

四、巡查路線、區(qū)域

局機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)巡查路線詳見《動(dòng)態(tài)巡查計(jì)劃》，巡查區(qū)域：重點(diǎn) 是 一級(jí)巡查區(qū)域，即基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，高速公路、國(guó)道、省道沿線，城鄉(xiāng)結(jié)合部，庫(kù)區(qū)周圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所巡查計(jì)劃結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定并報(bào)縣局，巡查區(qū)域：重點(diǎn)是 二級(jí)巡查區(qū)域，即 基本農(nóng)田之外的其他耕地，縣道、鄉(xiāng)村公路沿線，村寨周圍，并協(xié)助縣局對(duì)一級(jí)巡查區(qū)域進(jìn)行巡查。

五、目標(biāo)任務(wù)

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止國(guó)土資源違法行為，將國(guó)土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

六、要求

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案》、《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施意見》《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查計(jì)劃》報(bào)縣局；

2、落實(shí)人員、車輛、經(jīng)費(fèi)，保證動(dòng)態(tài)巡查工作的正常開展；

3、盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止國(guó)土資源違法行為，將 違法行為消滅在萌芽狀態(tài)；

4、發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止、調(diào)查取證，寫出調(diào)查報(bào)告、提

出處理意見報(bào)縣局；

5、督促、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)態(tài)巡查情況，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任；

6、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度，杜絕有案不報(bào)、壓案不查的現(xiàn)象發(fā)生；

7、詳實(shí)、規(guī)范填寫動(dòng)態(tài)巡查登記、統(tǒng)計(jì)表，按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)動(dòng)態(tài)巡查情況。

二○一一年一月二十日

第四篇：國(guó)土資源執(zhí)法檢查動(dòng)態(tài)巡查適用法律條文

《土地管理法》非法采沙、采石、采礦、取土、建房、建窯

第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法臨時(shí)用地、非法占地

第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

挖損、壓占、塌陷破壞土地

第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

非法采礦《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

第三條 礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

第三十九條 違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

第五篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度

一、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土資源管理部門及其執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，按照依法、及時(shí)、有效的原則行使巡查職責(zé)，組織，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源巡查工作。

二、巡查主要實(shí)行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。

三、巡查區(qū)域等級(jí)按照違法行為發(fā)生的規(guī)律和礦產(chǎn)資源分布范圍進(jìn)行劃定。

一級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋阂?guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市政府劃定的44個(gè)工業(yè)集中區(qū)以及優(yōu)化發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)鎮(zhèn)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)道省道兩側(cè)以及礦產(chǎn)限制開采區(qū)。

二級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府所在地規(guī)劃辦、基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、鄉(xiāng)村結(jié)合部、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)和已經(jīng)依法審批過的用地單位和采礦單位。

三級(jí)巡區(qū)域?yàn)樯鲜鰠^(qū)域以外的其他區(qū)域。

四、執(zhí)行巡查任務(wù)時(shí)，巡查人員不少于2人，攜帶行政執(zhí)法證件，對(duì)確認(rèn)為違法行為的，當(dāng)場(chǎng)督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為、制止無效的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，依法收集相關(guān)證據(jù)材料。

五、建立動(dòng)態(tài)巡查登記制度。

六、市局根據(jù)執(zhí)法形勢(shì)需要，定期或不定期組織全市執(zhí)法人員開展互檢互查。

七、各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與公安“110”建立聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法違規(guī)行為。

八、建立快速反應(yīng)和集中行動(dòng)機(jī)制。

國(guó)土資源違法案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫?/p>

一、各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和分析工作。

二、各級(jí)國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察人員，要執(zhí)照《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)【2009】127號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)行零報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和定期報(bào)告制度。

三、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查實(shí)行“零報(bào)告”制度。

四、對(duì)重大、突發(fā)等違法行為實(shí)行“專項(xiàng)報(bào)告”制度。

五、國(guó)土資源違法行為總體情況實(shí)行“定期報(bào)告”制度。按照國(guó)土資廳發(fā)【2007】221號(hào)、蘇國(guó)土資發(fā)【2007】86號(hào)等文件規(guī)定，“定期報(bào)告”主要有以下幾種：

1、國(guó)土資源部《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）》在線上報(bào)。

2、省國(guó)土資源廳對(duì)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度落實(shí)情況實(shí)行逐級(jí)備案制度。

3、國(guó)家土地督察南京局對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地制止查處情況實(shí)行備案制度。

4、國(guó)土資源部建立公開通報(bào)和掛牌督辦國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件上報(bào)工作制度。

六、定期報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容等要求，根據(jù)上級(jí)最新通知精神及時(shí)調(diào)整。

七、各縣（市、區(qū)）局應(yīng)當(dāng)在每年1月10日前，總結(jié)上一國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，并對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題有規(guī)律性、傾向性的總量進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建設(shè)，書面報(bào)告市局；市局根據(jù)需要，可以要求和縣（市、區(qū)）局、各分局不定期地向其進(jìn)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的專題報(bào)告；下級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)為必要時(shí)，可以隨時(shí)向上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，也可以越級(jí)報(bào)告或者反映情況。

國(guó)土資源違法行為舉報(bào)制度

一、市、縣兩級(jí)國(guó)土資源主管部門確定專人負(fù)責(zé)受理國(guó)土資源違法行為的舉報(bào)工作，并設(shè)立“12336”違法舉報(bào)電話，向社會(huì)公布。

二、國(guó)土資源所應(yīng)在村、街居民點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)箱，有條件的地區(qū)根據(jù)工作需要有計(jì)劃的聘

請(qǐng)國(guó)土資源雷管（信息）員，協(xié)管（信息）員應(yīng)在政治素質(zhì)較好的干部群眾中選用，報(bào)縣（市）區(qū)局備案，每月給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，名單不向社會(huì)公開。

三、市局按照集中登記、歸口交辦、妥善處理的原則，對(duì)通過信訪、“12336”、“省級(jí)國(guó)土資源管理部門違規(guī)違法線索反饋?zhàn)酉到y(tǒng)”等渠道交縣（市）區(qū)局、分局核查的違法線索，要求報(bào)結(jié)果的，除有特定時(shí)限外，承辦單位應(yīng)在10日內(nèi)將核查結(jié)果上報(bào)市局，案情比較復(fù)雜的，核查時(shí)間最長(zhǎng)不超過1個(gè)月。

四、對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為，承辦人員應(yīng)在向上級(jí)書面報(bào)告的同時(shí)，通過一定的方式將核查結(jié)果告知舉報(bào)人。

五、國(guó)土資源部門應(yīng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)署名舉報(bào)的，未經(jīng)舉報(bào)人同意不得對(duì)外泄露其姓名、住址等情況。對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，查處違法案件發(fā)揮重要作用的舉報(bào)人，應(yīng)予精神鼓勵(lì)或給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、市局對(duì)“12336”違法舉報(bào)電話每月、半年、全年受理的情況，分類分地區(qū)在網(wǎng)上予以通報(bào)，并對(duì)本期違法形勢(shì)的總體判斷、違法特點(diǎn)及苗頭性、傾向性問題作簡(jiǎn)要分析。

國(guó)土資源違法違規(guī)案件通報(bào)和督辦制度

一、市局對(duì)各縣（市）區(qū)嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、占用基本農(nóng)田或大量耕地、影響社會(huì)穩(wěn)定及非法采礦存在較大安全隱患等重大、典型國(guó)土資源違法案件實(shí)行掛牌督辦制度。

二、決定掛牌督辦的案件，市局向縣（市）區(qū)局下達(dá)《國(guó)土資源違法違規(guī)案件督辦通知書》，并抄送相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府。

三、省國(guó)土資源廳掛牌督辦案件的辦結(jié)時(shí)限為收到督辦通知后的60日內(nèi)；市局掛牌督辦案件的辦結(jié)時(shí)限為收到督辦通知后的30日內(nèi)。如需延長(zhǎng)辦結(jié)期限，應(yīng)報(bào)督辦單位批準(zhǔn)。

四、市局對(duì)已查處到位的掛牌督辦案件，處理結(jié)果報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以在市局門戶網(wǎng)站或新聞媒體上向社會(huì)公開。

五、對(duì)重大、典型案件和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片反映的地區(qū)總體違法問題，市局應(yīng)向各縣（市）區(qū)人民政府函告，并抄報(bào)市人民政府。對(duì)違法用地問題突出、案件查處整改不力的地區(qū)，及時(shí)約談當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)土地執(zhí)法有關(guān)情況，明確整改意見。

六、市局在必要時(shí)可會(huì)同監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合督辦全市國(guó)土資源重大違法案件；經(jīng)請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作“駐地督察”制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

七、對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的國(guó)土資源違法線索未能按時(shí)反饋核查意見的承辦單位，市局予以通報(bào)批評(píng)；掛牌督辦的違法案件，對(duì)相互推諉、弄虛作假或者未能按期結(jié)案的承辦單位，給予通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)人員責(zé)任。

國(guó)土資源違法案件屬地管理制度

一、國(guó)土資源違法案件的查處，按照“屬地管理、分級(jí)管轄、下查一級(jí)”的原則，實(shí)行案件查處統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。

二、縣（市）區(qū)國(guó)土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)土資源違法案件。市轄三區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國(guó)土資源違法案件由市局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)查處，各分局應(yīng)認(rèn)真履行巡查、監(jiān)控、制止、報(bào)告、調(diào)查、取證等職責(zé)。依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄的除外。

三、因行政區(qū)劃調(diào)整的，以區(qū)劃調(diào)整日期為界限，調(diào)整前發(fā)生的國(guó)土資源違法案件仍由原國(guó)土資源部門履行執(zhí)法監(jiān)察職能，調(diào)整后發(fā)生的國(guó)土資源違法案件由現(xiàn)國(guó)土資源部門履行執(zhí)法監(jiān)察職能，現(xiàn)國(guó)土資源部門應(yīng)協(xié)助原國(guó)土資源部門做好已查處案件的沒收、拆除、移交等后續(xù)工作。

四、市局可以直接查處全市范圍內(nèi)有重大影響的國(guó)土資源違法案件，涉及縣（市）區(qū)政府、國(guó)土資源主管部門和違法責(zé)任人為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)土資源違法案件，跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域的督辦的國(guó)土資源違法案件。

五、跨省越界的國(guó)土資源違法案件難以查處或查處不到位的，應(yīng)在履行職責(zé)的前提下，于每季度的掛牌督辦案件上報(bào)工作中，逐級(jí)報(bào)告上級(jí)國(guó)土資源主管部門用于掛牌督辦。

六、不屬于本級(jí)政府管轄范圍，國(guó)土資源主管部門查處有困難的國(guó)土資源違法案件，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門協(xié)助查處或直接查處。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察文明執(zhí)法和廉政制度

一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)著裝整齊，在執(zhí)行職務(wù)時(shí)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。

二、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，秉公辦案，在查處違法案件時(shí)不得有下列行為：

1、對(duì)涉案當(dāng)事人、被調(diào)查人采取粗暴方式或斥責(zé)、打罵；

2、在調(diào)查取證過程中，采取不合法、不文明的方式，侵犯當(dāng)事人的人格和利益；

3、在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)言辭偏激、行為失態(tài)，引發(fā)沖突和矛盾；依權(quán)壓人，耍威風(fēng)，泄私憤。

三、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)模范地執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得有下列行為：

1、接受涉案當(dāng)事人和有關(guān)人員的吃請(qǐng)和高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；

2、接受涉案當(dāng)事人和有關(guān)人單位贈(zèng)送的禮品、禮金和各種有價(jià)證券；

3、暗示或索要涉案當(dāng)事人和有關(guān)單位的財(cái)物，暗示或要求涉案單位、人員為本部門、本人及其親朋好友提供方便和不當(dāng)利益；

4、在執(zhí)法和查辦案件期間酗酒、打牌、賭博。執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”工作日一律不得飲酒。上下級(jí)部門之間一律不準(zhǔn)吃請(qǐng)、送禮。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究制度

一、各級(jí)國(guó)土資源管理部門及其工作人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中存在行政不作為和其他行政違法行為的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和監(jiān)察部、國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定追究負(fù)有責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

二、責(zé)任追究方式分九類：

1、取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；

2、誡勉；

3、通報(bào)批評(píng)；

4、責(zé)令作出書面檢查；

5、責(zé)令作出書面檢查；

6、停職反省；

7、調(diào)離執(zhí)法監(jiān)察崗位；

8、勸其引咎辭職；

9、責(zé)令辭職。

三、行政處分分六類：

1、警告；

2、記過；

3、記大過；

4、降級(jí)；

5、撤職；

6、開除。

四、本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源管理秩序混亂，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

1、發(fā)生重大、典型國(guó)土資源違法案件，被國(guó)土資源部、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)或省國(guó)土資

源廳公開調(diào)查處理的。

2、因履行職責(zé)不到位，致使國(guó)土資源違法行為發(fā)現(xiàn)制止不及時(shí)，查處追究不到位，導(dǎo)致重大國(guó)土資源違法案件形成或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，影響較大的。

3、因國(guó)土資源違法問題嚴(yán)重，被國(guó)土資源部、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)或省國(guó)土資源廳列為重點(diǎn)監(jiān)控連續(xù)兩年的縣（市）區(qū)；因國(guó)土資源違法問題嚴(yán)重，被市局列為重點(diǎn)監(jiān)控連續(xù)兩年的鎮(zhèn)（辦事處）。

4、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作未通過上級(jí)驗(yàn)收，導(dǎo)致本級(jí)或上級(jí)政府被國(guó)土資源部約談或問責(zé)的。

5、對(duì)群眾信訪舉報(bào)、新聞媒體披露、上級(jí)督辦等國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理不及時(shí)、不到位，引發(fā)群眾性事件或多次集體到省或到京重復(fù)上訪的。

6、明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，仍為其辦理用地審批手續(xù)、頒發(fā)土地使用證書的。

五、在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在以下行政違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

1、國(guó)土資源區(qū)域監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，動(dòng)態(tài)巡查工作不徹底、不到位；應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為的；發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的，應(yīng)予立案查處而未在一個(gè)月內(nèi)立案查處的；填寫巡查臺(tái)帳或者錄入巡查信息弄虛作假的。

2、在執(zhí)法過程中，因調(diào)查取證不細(xì)、認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、違反辦案程序等原因，導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生或者訴訟敗訴。

3、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦的案件，逾期不辦理又不說明情況，造成不良影響和嚴(yán)重后果的。

4、不按照制定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)或集體審意見下達(dá)處罰決定的；應(yīng)當(dāng)依法追究違法責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)或刑事責(zé)任而未依法依紀(jì)提出處理意見并移送的；逾期不履行處罰決定而未及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

5、在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作中，弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)，或未在規(guī)定的期限內(nèi)完成的。

6、執(zhí)法監(jiān)察工作人員失職瀆職，或發(fā)生其它違法違紀(jì)問題的。

六、已經(jīng)切實(shí)依法履行制止、查處職責(zé)，并按規(guī)定報(bào)告但仍然制止無效、查處無法實(shí)施的，視為履行了監(jiān)管職責(zé)，國(guó)土資源管理部門相關(guān)人員原則上不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

七、市國(guó)土資源局紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等機(jī)構(gòu)依照干部管理權(quán)限，遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、下查一級(jí)”的原則，按照職責(zé)分工，共同組織實(shí)施國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查考核、受理舉報(bào)、調(diào)查核定和責(zé)任追究意見的提出及落實(shí)等工作。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作保障制度

一、各級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視和加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)情況作為全系統(tǒng)年終考核評(píng)比的重要參考指標(biāo)之一。

二、各地要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，并予以充分保障。積極爭(zhēng)取和改善執(zhí)法監(jiān)察工作條件，在執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設(shè)施、軟件建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必需的專用車輛以及通訊工具等有關(guān)辦案設(shè)備。

三、按照上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)人高配，努力爭(zhēng)取執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍升格。有條件的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍可以配備一名同級(jí)政治干部，確保做好經(jīng)常性的思想政治工作，全面提高隊(duì)伍政治素質(zhì)。

四、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要實(shí)行定員定崗，大力強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市國(guó)土資源局原則上每年組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)或執(zhí)法工作座談會(huì)；安排一次“徐州市十佳國(guó)土衛(wèi)士”和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍先進(jìn)個(gè)人外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)。各縣（市）區(qū)國(guó)土資源局也應(yīng)有計(jì)劃、有目的、多渠道、多形式的組織培訓(xùn)、互學(xué)、考察和調(diào)研活動(dòng)，全面提升執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)能力。

五、為鼓勵(lì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍“敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬、敢于得罪人”的奉獻(xiàn)精神，并體現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員艱苦工作的補(bǔ)償，應(yīng)比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察人員相應(yīng)的崗位津貼。

六、建立和完善執(zhí)法監(jiān)察考核和評(píng)比表彰制度。按照職責(zé)分明、指標(biāo)量化、考核有據(jù)、獎(jiǎng)罰分明的要求，逐步建立上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的考核指標(biāo)體系，進(jìn)行嚴(yán)格考核，在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行評(píng)比表彰。

七、考核指標(biāo)主要是：巡查責(zé)任制落實(shí)情況和及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法行為的情況；以衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑為依據(jù)的違法案件發(fā)案率、報(bào)告率、查處率；巡查、報(bào)備、信訪反饋、督辦核實(shí)等日常工作是否按照制度要求的期限執(zhí)行及完成情況；執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)情況；開展“土地執(zhí)法模范縣”、“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建情況；“土地執(zhí)法和信訪重點(diǎn)監(jiān)控鎮(zhèn)”排序和整改情況等。

八、執(zhí)法監(jiān)察人員工作目標(biāo)考核由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同人事部門共同組織評(píng)比，排名前列的推薦為徐州市“國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”或“十佳國(guó)土衛(wèi)士”。