第一篇：03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1編制依據(jù)..................................................................................................................2 2 分級(jí)..........................................................................................................................3

2.1海（水）上溢油..................................................................................................................3 2.2分級(jí)......................................................................................................................................3

3應(yīng)急報(bào)告..................................................................................................................3

3.1

報(bào)告程序..............................................................................................................................3 3.2

報(bào)告內(nèi)容..............................................................................................................................3

4應(yīng)急準(zhǔn)備..................................................................................................................4 5 應(yīng)急處置..................................................................................................................6

5.1

應(yīng)急上報(bào)..............................................................................................................................6 5.2

應(yīng)急行動(dòng)..............................................................................................................................6 5.3溢油搶險(xiǎn)方案實(shí)施原則......................................................................................................8 5.4海（水）上溢油的應(yīng)急行動(dòng)流程......................................................................................9 應(yīng)急終止...............................................................................................................10 7 術(shù)語.......................................................................................................................10

7.1

溢油....................................................................................................................................10 7.2

石油設(shè)施............................................................................................................................11 7.3

環(huán)境資源敏感區(qū)................................................................................................................11 1 浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

編制依據(jù)

本專項(xiàng)預(yù)案編制依據(jù)下列法律法規(guī)：

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，中華人民共和國主席令第22號(hào)，自1989年12月26日起施行

中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法

1999年12月25日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過，中華人民共和國主席令第26號(hào)，自2000年4月1日施行

中華人民共和國水污染防治法

1984年5月11日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修正，中華人民共和國主席令第66號(hào)，自1996年5月15日施行

中華人民共和國海上交通安全法

1983年9月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，中華人民共和國主席令第7號(hào)，自1984年1月1日起施行

中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

1983年12月29日國務(wù)院公布，自1983年12月29日起施行

國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

2005年1月26日中華人民共和國國務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議審議通過，國發(fā)[2005]11號(hào)，2005年4月17日發(fā)布

全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃

2004年10月國家海洋局發(fā)布

GB 3097－1997 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)境保護(hù)局和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布，自1998年7月21日起施行

GB 3838－2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2002年4月28日國家環(huán)境保護(hù)總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，自2002年6月1日施行

海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定

1992年8月20日國家海洋局頒布實(shí)施

浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案（2005）中國石化安[2005]651號(hào)，自2005年11月28日施行 分級(jí)

2.1 海（水）上溢油

本專項(xiàng)預(yù)案的海（水）上溢油引起的環(huán)境災(zāi)害系指在浙江省水域內(nèi)，浙江石油所屬企業(yè)、合資企業(yè)的石油設(shè)施發(fā)生的Ⅰ（中國石化）、Ⅱ（浙江石油）級(jí)溢油事件。2.2 分級(jí)

2.2.1Ⅰ（中國石化）級(jí)溢油事件是指海（水）上石油設(shè)施溢油量超過100噸的溢油事件。

2.2.2Ⅱ（浙江石油）級(jí)溢油事件是指海（水）上石油設(shè)施溢油量為50～100噸的溢油事件。

2.2.3Ⅲ（分公司）級(jí)溢油事件是指海（水）上石油設(shè)施溢油量為1～50噸（不含50噸）的溢油事件。

2.2.4Ⅳ（生產(chǎn)部門）級(jí)溢油事件是指海（水）上石油設(shè)施溢油量為1噸以下的溢油事件。

3應(yīng)急報(bào)告

3.1 報(bào)告程序

浙江石油所屬企業(yè)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)事件，分公司在啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，迅速按照浙江石油總體應(yīng)急預(yù)案圖00.5（應(yīng)急報(bào)告程序框圖）規(guī)定的程序向浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，最多不得超過1小時(shí)。3.2 報(bào)告內(nèi)容

3.2.1 浙江石油所屬企業(yè)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)事件，分公司應(yīng)立即報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a)溢油事件發(fā)生的單位、時(shí)間、位置、溢油源、溢油種類、溢油量； b)人員傷亡情況； c)事件簡(jiǎn)要情況； d)已采取的應(yīng)急措施。浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案 3.2.2 在處理過程中，分公司應(yīng)盡快了解事態(tài)進(jìn)展情況，并隨時(shí)用電話、傳真等方式，向浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a)現(xiàn)場(chǎng)氣象、水質(zhì)類型、水文條件（潮汐、海涌、海浪、流速、流向、風(fēng)速、風(fēng)向、水溫等）；

b)已經(jīng)采取的應(yīng)急措施和取得的效果； c)預(yù)測(cè)溢油的擴(kuò)散趨勢(shì)和漂移路徑；

d)溢油事件現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生或可能發(fā)生火災(zāi)和人身傷亡情況；

e)事件現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境敏感區(qū)分布、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及其優(yōu)先保護(hù)次序； f)是否采樣和取證； g)石油設(shè)施損壞情況；

h)周邊居民分布狀況及疏散情況； i)事故周邊警戒和交通管制情況； j)現(xiàn)場(chǎng)物資儲(chǔ)備情況；

k)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)職能部門協(xié)調(diào)情況； l)救助請(qǐng)求。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 浙江石油應(yīng)急指揮中心接到浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告后，應(yīng)做好以下工作：

a)審定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；

b)擬定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員名單, 并明確現(xiàn)場(chǎng)指揮；

c)隨時(shí)掌握企業(yè)處置情況，當(dāng)事件符合浙江石油總體應(yīng)急預(yù)案第1.7條規(guī)定的啟動(dòng)條件時(shí)，立即下令啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案。4.2 浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室 4.2.1 辦公室應(yīng)做好以下工作：

a)接到報(bào)告后，立即向浙江石油應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并落實(shí)指令； b)按照浙江石油應(yīng)急指揮中心指令，通知經(jīng)營處、基建處、信息處、物流中心、零管中心、潤滑油公司、燃料油公司、物業(yè)公司等有關(guān)職能部門；

c)按照浙江石油應(yīng)急指揮中心指令，通知專家組專家，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

d)按照浙江石油應(yīng)急指揮中心指令，聯(lián)系浙江石油內(nèi)、外部救援力量做好準(zhǔn)備；

e)按照浙江石油應(yīng)急指揮中心指令，做好對(duì)外新聞發(fā)布和上報(bào)材料的起草工作。

4.2.2 安全處應(yīng)做好以下工作：

a)組織、協(xié)調(diào)海事、港務(wù)、消防等救援力量； b)聯(lián)系環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)控工作；

c)組織專家立即對(duì)溢油事件進(jìn)行初始評(píng)估：根據(jù)溢油的種類、氣象、水文、海況等信息，預(yù)測(cè)溢油的擴(kuò)展趨勢(shì)，評(píng)估可能受到威脅的敏感區(qū)和易受損害的資源；

d)組織評(píng)估本地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的人力、設(shè)備、器材是否能滿足應(yīng)急的需要，是否需要其它地區(qū)溢油應(yīng)急中心等協(xié)作單位的支援，并隨時(shí)聯(lián)系，必要時(shí)可協(xié)調(diào)調(diào)用應(yīng)急物資；

e)組織經(jīng)營處、基建處、信息處、物流中心、零管中心、潤滑油公司、燃料油公司、物業(yè)公司等有關(guān)職能部門和專家制定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；

f)確定本部門派往現(xiàn)場(chǎng)的人員并待命；

g)收集溢油事件及與其有關(guān)的資料（如現(xiàn)場(chǎng)氣象、水文、海況等），及時(shí)向浙江石油應(yīng)急指揮中心匯報(bào)；

h)按照浙江石油應(yīng)急指揮中心指令，負(fù)責(zé)起草有關(guān)溢油事件的技術(shù)材料。4.3 經(jīng)營處、物流中心、零管中心、潤滑油公司、燃料油公司等有關(guān)部門接到浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室的通知后，應(yīng)做好以下工作：

a)跟蹤并詳細(xì)了解溢油現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)向浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；

b)參與制定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案； c)制定成品油調(diào)配、調(diào)運(yùn)、銷售計(jì)劃； d)確定本部門派往現(xiàn)場(chǎng)的人員并待命。

4.4 基建處接到浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室的通知后，應(yīng)做好以下工作：

a）組織調(diào)配應(yīng)急救援施工隊(duì)伍和機(jī)具； b)了解現(xiàn)場(chǎng)救援物資需求情況；

浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

c)組織協(xié)調(diào)救援物資處于待命狀態(tài)； d)確定本部門派往現(xiàn)場(chǎng)的人員并待命。

4.5 信息處接到浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室的通知后，安排專人負(fù)責(zé)，確保浙江石油應(yīng)急指揮中心的網(wǎng)絡(luò)、通信暢通。

4.6 物業(yè)公司接到浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室的通知后，應(yīng)做好以下工作：

a)安排專人負(fù)責(zé)，確保浙江石油應(yīng)急指揮中心有線電話暢通； b)做好浙江石油應(yīng)急指揮中心人員的交通、生活等后勤保障工作。c)組織調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)等救援力量。

4.7 本部其它職能部門按照浙江石油應(yīng)急指揮中心指令做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng)急處置

當(dāng)符合浙江石油總體應(yīng)急預(yù)案第1.7條規(guī)定時(shí)，浙江石油應(yīng)急指揮中心應(yīng)按照總體應(yīng)急預(yù)案圖00.6（應(yīng)急指令下達(dá)程序框圖）規(guī)定的程序，下達(dá)啟動(dòng)本專項(xiàng)預(yù)案的指令，并進(jìn)行以下應(yīng)急處置工作。5.1 應(yīng)急上報(bào)

5.1.1 當(dāng)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)海（水）上溢油事件時(shí)，浙江石油應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室上報(bào)，并向浙江省政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。5.1.2 當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)海（水）上溢油事件時(shí)，分公司應(yīng)急指揮中心按照浙江石油應(yīng)急指揮中心的指令，向地方政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

5.1.3 當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)海（水）上溢油事件時(shí)，本部職能部門按照浙江石油應(yīng)急指揮中心的指令，分別向?qū)诘恼憬≌鞴懿块T報(bào)告。5.2 應(yīng)急行動(dòng)

5.2.1浙江石油應(yīng)急指揮中心應(yīng)做好以下工作：

a)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，指導(dǎo)事發(fā)企業(yè)進(jìn)行搶險(xiǎn)工作；

b)迅速派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部人員趕往現(xiàn)場(chǎng)；

c)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求，組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。5.2.2 浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室 5.2.2.1 辦公室應(yīng)做好以下工作：

a)連續(xù)收集現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)資料，向浙江石油應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并及 6 浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案 時(shí)傳達(dá)浙江石油應(yīng)急指揮中心指令；

b)按照專家組名單，組織專家到達(dá)指定地點(diǎn)；

c)負(fù)責(zé)對(duì)外新聞發(fā)布材料的起草工作。5.2.2.2 安全處應(yīng)做好以下工作：

a)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)海事、港務(wù)、消防等救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)； b)協(xié)助環(huán)保部門做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控工作；

c)按照浙江石油應(yīng)急指揮中心指令，協(xié)調(diào)協(xié)作單位調(diào)用救援器材、設(shè)施及有關(guān)人員迅速前往指定地點(diǎn)，并進(jìn)一步查明情況，進(jìn)行應(yīng)急處理；

d)指令分公司負(fù)責(zé)收集溢油事件及與其有關(guān)的資料（如現(xiàn)場(chǎng)氣象、水文、海況等），及時(shí)向浙江石油應(yīng)急指揮中心匯報(bào)；

e)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

5.2.3 經(jīng)營處、物流中心、零管中心、潤滑油公司、燃料油公司等有關(guān)職能部門應(yīng)做好以下工作：

a)跟蹤并詳細(xì)了解溢油現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)向浙江石油應(yīng)急指揮中心辦公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；

b)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

c)調(diào)整實(shí)施成品油調(diào)配、調(diào)運(yùn)、銷售計(jì)劃； 5.2.4 基建處應(yīng)做好以下工作：

a）跟蹤并詳細(xì)了解事件處置情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；

b）組織調(diào)配應(yīng)急救援施工隊(duì)伍和機(jī)具運(yùn)往現(xiàn)場(chǎng)； c)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成人員，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

d)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)浙江石油內(nèi)、外部應(yīng)急救援物資，并運(yùn)往現(xiàn)場(chǎng)。

5.2.5 信息處應(yīng)在應(yīng)急處置過程中確保浙江石油應(yīng)急指揮中心的網(wǎng)絡(luò)、通信暢通。

5.2.6 物業(yè)公司應(yīng)做好以下工作：

a)確保浙江石油應(yīng)急指揮中心的有線電話暢通和備用通訊設(shè)備、設(shè)施的完好；

浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

b)做好浙江石油應(yīng)急指揮中心人員的交通、生活等后勤保障工作； c)落實(shí)、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療救援。5.2.7

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)做好以下工作：

a)協(xié)助海事、港務(wù)等政府相關(guān)部門，警戒溢油區(qū)域，撤離無關(guān)船舶；

b)盡快切斷溢油源，阻止事故的擴(kuò)大；

c)根據(jù)溢油事件發(fā)生的位置、范圍、溢油種類、溢油量等情況，確定是否需要人員疏散；

d)協(xié)助環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)控工作；

e)組織專家根據(jù)監(jiān)視監(jiān)測(cè)結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)氣象、海況條件、河流（湖泊）水文條件等信息對(duì)溢油去向、數(shù)量、范圍和擴(kuò)散規(guī)模做進(jìn)一步評(píng)估，確定敏感區(qū)和易受損害資源保護(hù)的優(yōu)先次序，制定保護(hù)行動(dòng)對(duì)策并實(shí)施布控；

f)組織本部有關(guān)職能部門和專家制定具體的溢油控制和清除作業(yè)方案。根據(jù)溢油量、油品污染危害的特性、事件發(fā)生的地理位置以及附近敏感區(qū)和易受損害資源保護(hù)的優(yōu)先次序，決定采取應(yīng)急設(shè)備和人員的投入程度，迅速組織調(diào)集清污隊(duì)伍攜帶圍油欄、浮油回收設(shè)備趕往指定地點(diǎn)開展油污控制和清除工作；

g)根據(jù)溢油事件狀況及所屬單位抗溢油的能力，請(qǐng)求浙江石油應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)鄰近港口或海區(qū)支援，確定應(yīng)調(diào)集的力量和行動(dòng)方案；

h)禁止在現(xiàn)場(chǎng)明火作業(yè)，防止火災(zāi)事件發(fā)生。發(fā)生次生火災(zāi)時(shí)，采取隔離和疏散措施，避免無關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)域，并合理布置消防和救援力量；

i)立即通知可能受危及的敏感區(qū)及區(qū)域附近單位組織力量做好防污染應(yīng)急準(zhǔn)備，并指導(dǎo)其采取相應(yīng)的自救、防范措施；

j)及時(shí)向浙江石油應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；

k)按照浙江石油應(yīng)急指揮中心的指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外新聞發(fā)布。5.2.8 在應(yīng)急處置過程中，本部其它職能部門按浙江石油應(yīng)急指揮中心指令行動(dòng)。

5.3 溢油搶險(xiǎn)方案實(shí)施原則 5.3.1 優(yōu)先保護(hù)原則：

a)保護(hù)人命和財(cái)產(chǎn)安全；

b)控制污染源，圍控海上溢油，避免或減少進(jìn)一步污染的威脅；

浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

c)避免或減輕對(duì)環(huán)境的損害威脅，特別是對(duì)環(huán)境資源敏感區(qū)域的損害威脅；

d)實(shí)施溢油清除行動(dòng)。5.3.2 環(huán)境目標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)次序：

a)源頭水、自然保護(hù)區(qū)（包括國家、省、市等各級(jí)別）； b)飲用水和工業(yè)用水源或取水口； c)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和海洋自然水產(chǎn)資源； d)鹽場(chǎng)；

e)瀕危動(dòng)、植物的棲息地； f)潮間帶生物； g)濕地；

h)農(nóng)田、林場(chǎng)、名勝古跡、旅游游樂場(chǎng)所； i)各種類型的海岸；

j)船舶和設(shè)施。

5.3.3 溢油控制和清污作業(yè)程序

a)切斷溢油源。溢油事件發(fā)生后，首先以果斷的措施切斷溢油源；

b)溢油的圍控。只要海況允許，用最快速度利用圍油欄進(jìn)行圍控，根據(jù)具體情況立即布放一道或數(shù)道圍油欄，防止溢油繼續(xù)漂移擴(kuò)散；

c)海（水）面溢油回收。盡可能依靠機(jī)械的方法將圍控的浮油回收，回收時(shí)可用浮油回收船、撇油器、油拖網(wǎng)、油拖把、吸油材料以及人工撈取等；

d)殘余溢油強(qiáng)制消除。使用消油劑和現(xiàn)場(chǎng)焚燒法將殘余溢油強(qiáng)制消除，使用消油劑時(shí)，應(yīng)按照《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》要求實(shí)施。5.3.4 當(dāng)發(fā)生火災(zāi)爆炸次生災(zāi)害后，同時(shí)啟動(dòng)《火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》；當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案》。5.4 海（水）上溢油的應(yīng)急行動(dòng)流程

海（水）上溢油的應(yīng)急行動(dòng)流程見圖03.1（海（水）上溢油應(yīng)急行動(dòng)流程圖）。

浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

接受事故報(bào)告應(yīng)急準(zhǔn)備協(xié)作單位專家組意見請(qǐng)求應(yīng)急力量通知初始評(píng)估初始行動(dòng)應(yīng)急中心成員單位信息系統(tǒng)支持監(jiān)視監(jiān)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置專家組意見啟動(dòng)預(yù)案/報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視與監(jiān)控進(jìn)一步評(píng)估泄漏控制與污染清除敏感區(qū)保護(hù)應(yīng)急行動(dòng)污染物接收與處置信息系統(tǒng)支持應(yīng)急終止應(yīng)急終止總結(jié)評(píng)估圖03.1 海（水）上溢油應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急行動(dòng)流程圖 應(yīng)急終止

經(jīng)應(yīng)急處置后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)下列條件同時(shí)滿足時(shí)，向浙江石油應(yīng)急指揮中心報(bào)告，浙江石油應(yīng)急指揮中心可下達(dá)應(yīng)急終止指令：

a)國家、政府及中國石化應(yīng)急處置已經(jīng)終止； b)溢油事件得到有效控制； c)受傷人員得到妥善救治； d)環(huán)境污染得到有效控制； e)社會(huì)影響減到最小。術(shù)語

7.1 溢油

浙江石油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

03海(水)上溢油應(yīng)急預(yù)案

本專項(xiàng)預(yù)案溢油所指的油類是持久性油類，例如，原油、燃料油、重柴油、潤滑油等。7.2 石油設(shè)施

石油設(shè)施是指浙江石油所屬企業(yè)的石油設(shè)施，包括：港口、碼頭（含單點(diǎn)系泊）、海底/江底管道、油船、臨水油庫等。7.3 環(huán)境資源敏感區(qū)

環(huán)境資源敏感區(qū)是指對(duì)溢油污染相對(duì)敏感，需要采取特別或優(yōu)先保護(hù)措施的區(qū)域，主要包括海洋生態(tài)脆弱區(qū)，具有重大環(huán)境或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)域，以及特殊自然景觀與人文景觀區(qū)等，如自然保護(hù)區(qū)、飲用水和工業(yè)用水源、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和海洋自然水產(chǎn)資源、鹽場(chǎng)、瀕危動(dòng)植物的棲息地、潮間生物帶、濕地、名勝古跡、旅游游樂場(chǎng)所等。

第二篇：油庫溢油污染應(yīng)急預(yù)案

危險(xiǎn)化學(xué)品溢油污染

應(yīng)急預(yù)案

富地油庫

油庫溢油污染事故應(yīng)急預(yù)案 目的

1.1 防治來自船舶、碼頭、裝卸設(shè)備、油罐、輸油管線、其它設(shè)施以及相關(guān)油類作業(yè)造成的溢油污染損害，保護(hù)水陸環(huán)境和資源，保障人體健康和社會(huì)公眾利益。

1.2 充分考慮碼頭、油罐區(qū)、輸油管線及閥門、裝卸設(shè)施的地理環(huán)境等因素，利用現(xiàn)有設(shè)備、器材及人員,對(duì)溢油事故做出最快速、最有效的處理。適用范圍

2.1 油碼頭裝卸設(shè)施以及?？吭谟痛a頭的船舶等溢油源導(dǎo)致的污染事故。

2.2 儲(chǔ)油罐區(qū)、輸油管線及閥門、以及其它可能對(duì)海域造成危害的陸上設(shè)施導(dǎo)致的溢油污染事故。內(nèi)容

3.1 定義和術(shù)語。3.1.1船舶。

是指油輪或燃油船舶及任何可能造成水域油類污染的船舶。3.1.2油類。

是指任何類型的石油及其煉制品和其他油類（類油）物質(zhì)，主要包括：柴油、汽油、燃料油、甲醇、乙酸乙酯等。

3.1.3溢油源。

是指船舶和碼頭、裝卸設(shè)施等，同時(shí)考慮可能存在對(duì)水域造成溢油污

染的陸域設(shè)施（罐區(qū)管線及閥門、排污口）。

3.2 溢油事故分類。

3.2.1參照J(rèn)T/T458-2001《船舶油污染事故等級(jí)》將區(qū)域內(nèi)溢油事故分為：重大溢油事故、大溢油事故、一般溢油事故、小溢油事故和溢油事件5類。

3.2.2重大溢油事故：溢油量＞10T；經(jīng)濟(jì)損失＞30萬元。

3.2.3大溢油事故：5T＜溢油量≤10T；10萬元＜經(jīng)濟(jì)損失≤30萬元。3.2.4 一般溢油事故：0.5T＜溢油量≤5T；3萬元＜經(jīng)濟(jì)損失≤10萬元。

3.2.5小溢油事故：250Kg＜溢油量≤0.5T；1萬元＜經(jīng)濟(jì)損失≤3萬元。

3.2.6溢油事件：溢油量≤250Kg；經(jīng)濟(jì)損失≤1萬元。3.3 組織管理。3.3.1 組織機(jī)構(gòu)。3.3.1.1溢油應(yīng)急指揮部。

油庫設(shè)立溢油應(yīng)急總指揮組，總指揮由倉儲(chǔ)部經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由油庫主任及副主任擔(dān)任。指揮組成員由現(xiàn)場(chǎng)指揮及各應(yīng)急處置小組負(fù)責(zé)人組成。

3.3.1.2現(xiàn)場(chǎng)指揮。

溢油應(yīng)急指揮組指定現(xiàn)場(chǎng)指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)指揮溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)全過程，僅對(duì)溢油應(yīng)急指揮組負(fù)責(zé)。由安全負(fù)責(zé)人或油庫主任擔(dān)任。

3.3.1.3溢油應(yīng)急處置小組。

指揮組內(nèi)按各自職責(zé)設(shè)立溢油應(yīng)急小組，溢油應(yīng)急小組由義務(wù)消防隊(duì)人

員組成：溢油清理組（由第一戰(zhàn)斗小組和第二戰(zhàn)斗小組組成）、通信組、工藝組（由第四戰(zhàn)斗小組組成）、設(shè)備保障組（由第三戰(zhàn)斗小組組成）、警戒組（由保安組組成）、防火、物資供應(yīng)、防污處理組（由機(jī)電組組成）、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組（由后勤組組成），并明確各小組負(fù)責(zé)人。

3.3.2 溢油應(yīng)急指揮及各小組職責(zé)。3.3.2.1指揮部。

（1）發(fā)出指令，啟動(dòng)應(yīng)急程序；（2）組織指揮污染的控制與清除；（3）審核和批準(zhǔn)使用清污技術(shù)和設(shè)備；

（4）下達(dá)應(yīng)急任務(wù)，向上級(jí)部門匯報(bào)情況，與有關(guān)單位保持聯(lián)系；（5）發(fā)生較大規(guī)模溢油事故時(shí)，作出請(qǐng)求區(qū)域協(xié)作的決策；（6）及時(shí)組織消防力量，防止火災(zāi)的發(fā)生；（7）組織培訓(xùn)和演練。3.3.2.2 溢油清理組。（1）做好圍控工作；（2）做好溢油清除作業(yè)。3.3.2.3 通信組。

負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急指揮與事故現(xiàn)場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)，確保命令下達(dá)和現(xiàn)場(chǎng)各種信息反饋的暢通。

3.3.2.4 工藝組。

及時(shí)關(guān)閉相關(guān)閥門，控制溢油源，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。3.3.2.5 設(shè)備保障組。（1)保障電力能源供給；

（2)負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備的維修。3.3.2.6警戒組。

（1）保持交通暢通，注意現(xiàn)場(chǎng)警戒；

（2）注意溢油漂移動(dòng)向，并及時(shí)向指揮部報(bào)告。3.3.2.7 防火組。

（1）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，控制著火源防止火災(zāi)發(fā)生；

（2）一旦發(fā)生火災(zāi)立即按《油庫火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》第3.7條火災(zāi)反應(yīng)程序報(bào)警，并投入滅火戰(zhàn)斗。

3.3.2.8 物資供應(yīng)組。提供防污染所需的器材、材料。3.3.2.9 防污處理組。

負(fù)責(zé)清理、運(yùn)輸油污物，防止二次污染。3.3.2.10現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和運(yùn)送受傷人員。3.4 溢油應(yīng)急反應(yīng)能力。3.4.1應(yīng)急能力。

3.4.1.1 油庫物資準(zhǔn)備應(yīng)具備在短時(shí)間內(nèi)控制、清除溢油量在5噸以下油污染的能力。

3.4.1.2 如發(fā)生大規(guī)模的溢油污染事故，應(yīng)請(qǐng)求海事部門啟動(dòng)《海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

3.4.2 溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍。

溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍，原則上由油庫員工組成，按其所屬部門，分別編入應(yīng)急行動(dòng)小組，一旦發(fā)生事故，指揮部可根據(jù)情況的需要，動(dòng)員、調(diào)配儲(chǔ)備的人力資源投入行動(dòng)。

3.4.3 溢油應(yīng)急設(shè)備。

溢油應(yīng)急設(shè)備是直接用于控制和清除油污的設(shè)備，主要有：污油回收船、吸油材料、溢油處理劑、各類輔助工作船、集油桶、臨時(shí)儲(chǔ)油囊(罐、柜)、消防船（車）、廢油接收設(shè)施、清洗設(shè)備及其他設(shè)施。

3.5 通信聯(lián)絡(luò)。3.5.1 應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。

應(yīng)有可靠的通信設(shè)備，三級(jí)以上油庫應(yīng)配備足夠數(shù)量的對(duì)講機(jī)。

3.5.2 應(yīng)急防備和反應(yīng)行動(dòng)的通信。

3.5.2.1 應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮之間可以使用對(duì)講機(jī)或手機(jī)。其他應(yīng)急小組之間亦可以使用對(duì)講機(jī)或手機(jī)。原油或汽油發(fā)生溢油時(shí)，應(yīng)使用防爆型對(duì)講機(jī)，不允許使用普通對(duì)講機(jī)和手機(jī)。

3.5.2.2應(yīng)急過程中對(duì)講機(jī)均使用同一頻道（溢油應(yīng)急頻道）。3.5.2.3如無線電通訊中斷，應(yīng)急指揮部可采用人工方法聯(lián)系。3.6 敏感區(qū)域。

3.6.1 油碼頭、油罐、輸油管線及閥門、裝卸設(shè)施等。3.6.2 油庫其他生產(chǎn)作業(yè)(陸域)。3.6.2.1 化工發(fā)油臺(tái)。3.6.2.2 成品油發(fā)油臺(tái)。3.6.2.3 油泵房。3.6.2.4 成品油泵房。3.6.2.5 化工泵房。3.6.2.6 污水站。

3.6.3 其他潛在溢油源。3.7 溢油應(yīng)急反應(yīng)程序。3.7.1 報(bào)告和報(bào)警。

3.7.1.1 溢油污染事故初始報(bào)告。

任何部門和崗位人員，發(fā)現(xiàn)海上或陸域溢油污染事故應(yīng)立即向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告。

3.7.1.2 溢油事故的詳細(xì)報(bào)告。

溢油現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)情況及時(shí)向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告。3.7.1.3 向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。

當(dāng)發(fā)生大溢油及以上事故時(shí), 應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)將事故情況向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。關(guān)埠海事處值班室電話：83362206，潮陽區(qū)安監(jiān)局電話：83600520。

3.7.2應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)。

3.7.2.1 本預(yù)案將溢油應(yīng)急行動(dòng)分為三級(jí)：一般應(yīng)急、緊急應(yīng)急和重（特）大應(yīng)急。

（1）一般應(yīng)急。

溢油事故發(fā)生在非敏感區(qū)域，經(jīng)初步評(píng)估溢油量較少（溢油量在小事故范圍內(nèi)），且預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)敏感區(qū)域造成影響，可以采取一般行動(dòng)。

（2）緊急應(yīng)急。

溢油源在敏感區(qū)域內(nèi)、并可能對(duì)海域造成嚴(yán)重污染（一般溢油事故）的溢油事故，通過協(xié)調(diào)油庫應(yīng)急力量能夠控 制和處理的應(yīng)急行動(dòng)。

（3）重（特）大應(yīng)急。

超出本油庫溢油應(yīng)急能力（大溢油事故以上），需要請(qǐng)求政府部門啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急行動(dòng)。

3.7.3 應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

3.7.3.1溢油應(yīng)急指揮組接到報(bào)告后應(yīng)采取的行動(dòng)。

（1）盡可能收集下列信息：目擊時(shí)間、溢油源、溢油原因、油品種類和數(shù)量以及進(jìn)一步溢油的可能性、已采取和將要采取的清除污染或防止進(jìn)一步污染的行動(dòng)、報(bào)告人的姓名和聯(lián)系辦法。

（2）對(duì)事故進(jìn)行初步評(píng)估，確定應(yīng)急等級(jí)；制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策和行動(dòng)方案；通知附近海事處，指派現(xiàn)場(chǎng)指揮人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)；通知各溢油處置小組做好準(zhǔn)備。

溢油應(yīng)急指揮組獲取溢油詳細(xì)報(bào)告后，應(yīng)將發(fā)生溢油事故詳情用電話和傳真通知企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)政府部門。

3.7.3.2 應(yīng)急小組的行動(dòng)。

各應(yīng)急小組接到油污染事件報(bào)警或通知后，應(yīng)及時(shí)按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)做好溢油事故應(yīng)急反應(yīng)的各項(xiàng)工作，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。

3.8 污油和沾油廢棄物的處置。3.8.1污油和沾油廢棄物的回收。

回收的污油、類油物質(zhì)和沾油廢棄物交油污水處理單位負(fù)責(zé)處理或交鍋爐房焚燒處理。

3.8.2污油和沾油廢棄物的回收要求。

回收的污油和沾油廢棄物，必須用集油桶放置，按要求處理以防止二次污染。

3.9 說明部分。

3.9．1本預(yù)案經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)海事部門備案，以便海事部門協(xié)調(diào)處理在本碼頭、油罐區(qū)、輸油管線及閥門、裝卸設(shè)施附近水域內(nèi)發(fā)生的溢油污染事件。

3.9.2 本預(yù)案按油庫正常工作時(shí)間制定，如遇節(jié)假日或夜間發(fā)生緊急情況，由值班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急總指揮，在組織庫區(qū)有關(guān)人員投入應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，及時(shí)報(bào)告油庫相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.9.3 本預(yù)案主要用于油庫企業(yè)在發(fā)生溢油事故后的自救。如事故擴(kuò)大，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣畣?dòng)《海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏公共事件應(yīng)急預(yù)案》，企業(yè)的應(yīng)急指揮組應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣鹿蕬?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組所指定的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急總指揮的指揮，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急總指揮帶領(lǐng)企業(yè)應(yīng)急人員繼續(xù)進(jìn)行應(yīng)急工作。

第三篇：船舶溢油應(yīng)急預(yù)案

船舶溢油應(yīng)急預(yù)案

一、任何船員發(fā)現(xiàn)本船發(fā)生溢油事故，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，同時(shí)向船長或值班駕駛員報(bào)告。船長或值班駕駛員接到報(bào)告后，應(yīng)立即發(fā)出溢油報(bào)警信號(hào)（一短二長一短聲，連放一分鐘。），全船人員按《油污染應(yīng)急計(jì)劃》中的“檢查表”和“溢油應(yīng)變部署表”實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)。

二、發(fā)生溢油的船舶在實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)應(yīng)立刻按《油污染應(yīng)急計(jì)劃》中的報(bào)告要求通過有效地通訊手段向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和海事主管機(jī)關(guān)報(bào)告，內(nèi)容包括：

1、發(fā)生溢油事故的船名、日期和時(shí)間、船位、溢油部位和事故原因、溢油的估計(jì)量；

2、溢油海區(qū)的氣象情況，包括流速和流向、浪高和風(fēng)浪的方向等；

3、船上貨物及燃油種類、數(shù)量；

4、溢油控制情況，被污染海區(qū)面積，正在采取的措施，要求的援助。

三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助和指導(dǎo)船舶制訂有關(guān)處置方案、并協(xié)調(diào)有關(guān)力量和資源協(xié)助和指導(dǎo)船舶實(shí)施應(yīng)急。

四、當(dāng)溢油事故危及人員、船舶安全時(shí)，船長有權(quán)實(shí)施人員撤離或棄船計(jì)劃，以確保人身安全。

五、對(duì)溢油采取的行動(dòng)按《船上防油污染應(yīng)急計(jì)劃》執(zhí)行。

六、應(yīng)急結(jié)束后填寫《事故報(bào)告表》，將事故全過程報(bào)告指定人員，包括：事故情況描述、應(yīng)急搶險(xiǎn)過程、造成的損失和事故的直接、間接原因。

供受油作業(yè)防污染應(yīng)急預(yù)案

一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生溢油事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)及時(shí)采取有效措施，控制泄漏源，盡最大努力減小油品的泄漏量，并對(duì)泄漏源進(jìn)行封堵，防止油污染面積繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)組織人力進(jìn)行回收，禁止私自使用消油劑。

二、在實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和海事主管機(jī)關(guān)報(bào)告，內(nèi)容包括：

1、事故發(fā)生地點(diǎn)及時(shí)間；

2、事故原因和泄漏設(shè)備的名稱、部位；

3、泄漏物的品種；

4、估計(jì)泄漏數(shù)量、繼續(xù)泄漏可能性和擴(kuò)散趨勢(shì)等；

5、事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件：風(fēng)速、風(fēng)向、潮水、波浪、能見度、氣溫、降雨等；

6、預(yù)計(jì)可能遭受泄漏污染威脅的地區(qū)；

7、已采取和準(zhǔn)備采取的防治措施。

三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助制訂有關(guān)處置方案、并協(xié)調(diào)有關(guān)力量和資源協(xié)助碼頭和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急。

四、對(duì)溢油采取的行動(dòng)按《碼頭污染應(yīng)急計(jì)劃》執(zhí)行。

五、應(yīng)急結(jié)束后填寫《事故報(bào)告表》，將事故全過程報(bào)告指定人員，包括：事故情況描述、應(yīng)急搶險(xiǎn)過程、造成的損失和事故的直接、間接原因。

第四篇：溢油演習(xí)預(yù)案

溢油演習(xí)預(yù)案

（加油溢油）

船舶一旦發(fā)生溢油事故，船上值班人員發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)立即報(bào)告船長或其他負(fù)責(zé)人，船長或其他負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即發(fā)出溢油報(bào)警信號(hào)：（.— —.）連續(xù)一分鐘，組織全船人員實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)。全船人員聽到報(bào)警后，攜帶工具及有關(guān)器材，（桶，面紗，鋸末，吸油氈等）現(xiàn)場(chǎng)集合。（右舷甲板集合）。

輪機(jī)長為現(xiàn)場(chǎng)指揮員，大副協(xié)助輪機(jī)長工作。輪機(jī)長首先安排人員通知加油船停止作業(yè)，（三軌），安排木匠堵住下水孔。2輪機(jī)長點(diǎn)名詢問職責(zé)，并報(bào)告船長溢油位置或其它。

（隨艇下人員準(zhǔn)備救生衣和撈油工具）。

3駕駛臺(tái)接到溢油報(bào)告，用VHF報(bào)告有關(guān)當(dāng)局，溢油地點(diǎn)；時(shí)間；是否需要援助等情況。同時(shí)令老軌安排人員檢查下水孔，加油管，閥門，油槽塞子等是否正常。4 輪機(jī)長按指示安排人員檢查,(三軌,機(jī)工長,水手長,木匠等人)后報(bào)告船長.5 輪機(jī)長報(bào)告駕駛臺(tái)經(jīng)檢查下水孔,閥門等處均正常,溢油情況已控制.A=沒有溢油向舷外溢出;

B=有部分污油溢出舷外入海,做放艇準(zhǔn)備.A=安排人員清潔現(xiàn)場(chǎng)污油.B=輪機(jī)長安排三副作放艇準(zhǔn)備,水手長準(zhǔn)備大纜,防止入海污油擴(kuò)散,并通知機(jī)艙備車航行(隨艇下人員攜帶撈油工具).輪機(jī)長接到指示,安排三副做放艇準(zhǔn)備,水手長準(zhǔn)備大纜(三副,水手長準(zhǔn)備就緒報(bào)告輪機(jī)長).輪機(jī)長報(bào)告船長,三副,水手長準(zhǔn)備就緒,請(qǐng)示放艇.船長下令輪機(jī)長,指示三副放艇.10三副放艇完畢,報(bào)告輪機(jī)長.11輪機(jī)長報(bào)告船長,救生艇放妥,請(qǐng)求撈油等工作.12船長下令開始實(shí)施撈油等工作.13輪機(jī)長報(bào)告撈油情況.14船長接到報(bào)告后,查詢具體情況.15輪機(jī)長報(bào)告船長,污油清除完畢,甲板整理清潔.16船長下令,演習(xí)總結(jié)評(píng)估.17輪機(jī)長總結(jié)評(píng)估后報(bào)告船長.18船長下令演習(xí)結(jié)束,恢復(fù)正常.日 Cs.queen 2008年10月18

第五篇：海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案的法律和實(shí)務(wù)探討

海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案的法律和實(shí)務(wù)探討

作者： 許光玉 林曉媚 王身婷

珠江口水域油類運(yùn)輸量每年達(dá)2000多萬噸，位居全國前列，通行的運(yùn)輸油品船舶每年近20萬艘次，是我國油品運(yùn)輸船舶最多的一個(gè)水域。因此，珠江口水域船舶溢油事故發(fā)生率極高。在海上船舶溢油事故發(fā)生后，為了防止和減少污染的擴(kuò)大，海事部門依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（下稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）和《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案，制定海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，組織相關(guān)人員和單位進(jìn)行清污作業(yè)。本文擬對(duì)溢油應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)法律問題和實(shí)務(wù)問題進(jìn)行探討。

一、索賠強(qiáng)制清污費(fèi)用的先決問題

（一）海事部門作為海事行政主管機(jī)關(guān)，有權(quán)代表國家提起民事訴訟，清污費(fèi)用的索賠權(quán)由海事部門依法行使。

在司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)代表國家行使索賠權(quán)比較普遍。但是，從理論上來說，行政機(jī)關(guān)能否代表國家行使索賠權(quán)仍存在較大爭(zhēng)議。

目前，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)可以代表國家行使索賠權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》第9條第1款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》第3條規(guī)定：“海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)”。由此可見，我國的自然資源屬于國家所有，海上溢油事故損害自然資源，國家有權(quán)作為受害人索賠。

國家是個(gè)抽象的政治概念，其行為的具體實(shí)施由國家機(jī)關(guān)完成。國家通過立法和行政授權(quán)將自然資源的管理監(jiān)督權(quán)授予相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的這種監(jiān)督管理權(quán)正是其作為國家代表參與訴訟的法律基礎(chǔ)。從訴訟法角度看，《中華人民共和國民事訴訟法》第49條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”。所以，在海上油污損害賠償中，行政機(jī)關(guān)有權(quán)代表國家行使索賠權(quán)。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！?/p>

從《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條和第90條的規(guī)定可以看出，我國法律是按照具體行政機(jī)關(guān)的職能來劃分海洋環(huán)境的監(jiān)督管理權(quán)的。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、、沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門均享有對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理權(quán)包括對(duì)海洋污染損害工作的調(diào)查處理權(quán)，但管理對(duì)象和分工有明顯不同。

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條第3款，國家海事行政主管部門，負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第71條規(guī)定：“船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。對(duì)在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。”

可見，海事行政主管部門對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理權(quán)，主要是普通污染事故的調(diào)查處理權(quán)。同時(shí)，海事部門作為防止船舶污染海域的海事行政主管機(jī)關(guān)，當(dāng)船舶發(fā)生碰撞事故致使其裝載的油料可能污染海洋環(huán)境時(shí)，有權(quán)采取避免或者減少污染損害的措施并可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，包括強(qiáng)制清污措施等。

因此，海事行政主管部門基于法律的授權(quán)采取強(qiáng)制減少污染損害措施，由此產(chǎn)生的費(fèi)用理當(dāng)由海事部門代表國家索賠。

（二）強(qiáng)制清污費(fèi)用包含于我國海上油污損害賠償?shù)姆秶畠?nèi)，屬于民事責(zé)任范疇，該責(zé)任應(yīng)由肇事船方承擔(dān)，海事部門可向其提起民事索賠。

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73-89條規(guī)定，因違法履行義務(wù)造成海洋環(huán)境污染事故的行政責(zé)任是警告、責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。同時(shí)，第90條規(guī)定了海洋環(huán)境污染損害的民事責(zé)任，即“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任”。顯然，《海洋環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)明確區(qū)分了造成海洋環(huán)境污染損害的行政責(zé)任與民事責(zé)任，很明顯，清污費(fèi)用包含于賠償責(zé)任中，屬民事責(zé)任范疇。行政主管機(jī)關(guān)可以責(zé)令責(zé)任人限期改正，并處以罰款，但不能責(zé)令責(zé)任人支付清污費(fèi)用，海事部門只能對(duì)強(qiáng)制清污費(fèi)用提起民事索賠。

《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定，“船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)制采取避免或減少這種污染損害的措施，包括強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施。由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由肇事船方承擔(dān)?！?/p>

2005年12月26日，最高人民法院向各高級(jí)人民法院下發(fā)的《第二次全國涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》）第145條規(guī)定，“國家海事行政主管部門或其他企事業(yè)單位為防止或減輕油污損害而支出的費(fèi)用，包括清污費(fèi)用，可直接向油污責(zé)任人提起訴訟?！?/p>

污染事故發(fā)生后，責(zé)任者承擔(dān)排除危害并賠償損失的法律責(zé)任是一種絕對(duì)責(zé)任，其責(zé)任不會(huì)因?yàn)樨?zé)任者不履行而減輕。上述三款規(guī)定與《海洋環(huán)境保護(hù)法》第71、90條的規(guī)定相互結(jié)合、緊密聯(lián)系，構(gòu)成了強(qiáng)制清污費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任的完整法律規(guī)定。

（三）強(qiáng)制清污費(fèi)用能否得到賠償?shù)年P(guān)鍵是行政主管機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)行使的是什么行政主管職能。

海事局日常職責(zé)中的“負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大水上交通事故、重大污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作”僅是指對(duì)污染事故的調(diào)查和事故原因分析，不包括代污染責(zé)任人履行避免和減少污染損害的義務(wù)，以及對(duì)油污調(diào)查、監(jiān)控和清污工作。如果僅僅是調(diào)查和分析污染事故的原因產(chǎn)生的費(fèi)用則不能索賠，屬于行政機(jī)關(guān)日常行政職能。

對(duì)油污染的調(diào)查、監(jiān)控是避免和減少污染損害措施不可分割的部分，只有通過調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控才能收集到現(xiàn)場(chǎng)油污染的信息，初步確定漏油位置、漏油速度、漏油量、污染面積、油帶流動(dòng)態(tài)勢(shì)，才能合理評(píng)估需要調(diào)用的船舶、清污人員、物資的數(shù)量，以及需要采取行動(dòng)的范圍。調(diào)查、監(jiān)控實(shí)際就是清污作業(yè)的組成部分，就如同每個(gè)戰(zhàn)役不能將戰(zhàn)前和戰(zhàn)役中的情報(bào)收集、指揮部署與具體的戰(zhàn)斗割裂開來一樣。海事部門人員、船舶攜帶物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在調(diào)查、監(jiān)控的同時(shí)指揮和直接參與清污。清污是污染責(zé)任人的法定責(zé)任，海事局代為履行，代履行是一種間接強(qiáng)制措施，以保證法定義務(wù)的實(shí)際履行，雖然改變了該作為的實(shí)際實(shí)施者，卻并不轉(zhuǎn)移、改變或免除法定義務(wù)人所負(fù)擔(dān)的法定義務(wù)，費(fèi)用仍然由責(zé)任人承擔(dān)。國家的日常財(cái)政收入和公共管理不負(fù)擔(dān)依法應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任。否則，將造成任何責(zé)任人都把其責(zé)任轉(zhuǎn)移給國家負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重后果。

如，2005年1月，“明輝8”輪與“閩海102”輪在汕頭南澳島附近海域發(fā)生碰撞，“明輝8”輪沉沒，船上所載980噸0#柴油泄漏入海，汕頭海事局依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織清污行動(dòng)，發(fā)生避免和減少污染損害費(fèi)用6,928,681.49元。汕頭海事局向法院起訴兩船東，要求連帶賠償前述清污費(fèi)用。海事法院判決支持汕頭海事局組織的清污單位發(fā)生的費(fèi)用，但對(duì)于汕頭海事局自己的索賠費(fèi)用，法院認(rèn)為，汕頭海事局工作人員及其所有的公務(wù)船舶從事調(diào)查、監(jiān)控和清除油污的行為，應(yīng)當(dāng)屬于行政行為，在其沒有提供證據(jù)證明其所從事的行為超出行政職責(zé)范圍的情況下，應(yīng)認(rèn)定其所進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)控和清除油污而產(chǎn)生的費(fèi)用屬于行政開支，不應(yīng)由被告賠償。一審法院認(rèn)為海事局實(shí)施的清污措施產(chǎn)生的費(fèi)用屬于行政開支的觀點(diǎn)是混淆了海事局日常行政職責(zé)與代履行的關(guān)系。筆者認(rèn)為，清污費(fèi)用是否能夠索賠主要看海事部門當(dāng)時(shí)行使的是什么行政主管職能。如果是屬于行政職責(zé)范圍內(nèi)的海事調(diào)查則不能索賠，如果是代履行則可以索賠。

二、防止和減少污染損害措施

（一）防止和減少污染措施合理性

《會(huì)議紀(jì)要》第150條油污損害賠償范圍第2款明確規(guī)定：“為防止或減輕污染支出的清污費(fèi)用損失。清污費(fèi)用的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染范圍、污染程度、溢油數(shù)量、清污人員和設(shè)備的費(fèi)用以及有關(guān)證據(jù)合理認(rèn)定?！?可見，防止和減少污染措施的合理性是認(rèn)定清污費(fèi)用應(yīng)否獲賠的重要標(biāo)準(zhǔn)。

海事部門防污措施是否合理，體現(xiàn)在清污人員和有關(guān)設(shè)備的調(diào)動(dòng)上，即防止和減少污染的措施要與污染損害相當(dāng)。

實(shí)踐中，海事部門主要采用拋灑消油劑、吸油氈、圍油欄的方式進(jìn)行清污。這些措施是否合理恰當(dāng)，需要考慮很多方面的因素，例如：消油劑的負(fù)面影響與合理使用。消油劑是“溢油分散劑”的俗稱，它是用來減少溢油與水之間的界面張力，從而使油迅速乳化分散在水中的化學(xué)試劑。目前世界各國在處理各種水面溢油事故時(shí)，廣泛應(yīng)用消油劑。在許多不能采用機(jī)械回收或有火災(zāi)危險(xiǎn)的緊急情況下，及時(shí)地噴灑消油劑，是消除水面石油污染和防止火災(zāi)的主要措施。但消油劑只有在小面積且海面密集形成浮油塊的情況下才起作用。

消油劑雖然對(duì)清除海面上的油污有一定作用，但是消油劑會(huì)對(duì)海洋造成會(huì)造成二次污染是眾所周知的客觀事實(shí)，并不是使用了消油劑就一定會(huì)減少污染損害。如果油污染發(fā)生在漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，使用消油劑會(huì)對(duì)鮑魚、海膽、海參等海珍品產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。山東省海事司法鑒定中心在“塔斯曼?！陛喡┯臀廴景钢凶鞒龅摹逗Ｊ滤痉ㄨb定報(bào)告書》研究表明，消油劑本身有毒性，消油劑的使用并不會(huì)降低油類的毒害性。

因此，海事部門清污時(shí)要綜合考慮利弊，結(jié)合事故海域生物群種和海區(qū)特征，選擇恰當(dāng)?shù)拇胧┎⒖刂铺囟ㄇ逦鄞胧┑倪^度使用，在防污清污的同時(shí)盡量避免和減小防污措施的負(fù)面作用。根據(jù)《油污索賠指南》的規(guī)定，由于防止和減少污染的措施與污染損害是否相當(dāng)難以評(píng)估，所以只要措施本身和支付的費(fèi)用在當(dāng)時(shí)情況下都是合理的，費(fèi)用就可以得到索賠。

（二）防污清污措施與其他措施的區(qū)分是決定清污費(fèi)用能否得到賠償、賠償標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。

在某些情況下，海事救助與防污清污會(huì)產(chǎn)生一定程度上的重合和交叉。救助行動(dòng)可能包含某些防污措施，但只有當(dāng)這種行動(dòng)的初始目的是旨在防污，才可視為防止污染措施。如果此種行動(dòng)是基于救助或其他目的的需要，就不可以作為清污費(fèi)用索賠。如果是先救助后清污，除非有特殊效果，否則不能按照清污費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)索賠。

（三）清污費(fèi)用與漁業(yè)資源損失的索賠之間并不矛盾。

在很多案件中，如“明輝8”輪污染案、“塔斯曼?！陛單廴景?，污染責(zé)任人均認(rèn)為，事故海域油污已經(jīng)基本被海事部門清污行動(dòng)清除，不會(huì)有漁業(yè)資源損失，這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。海事部門主要采用拋灑消油劑、吸油氈的清污方式進(jìn)行清污。泄油與海水混合，使用消油劑可以迅速乳化分散水中的油類，清除集中在海面上的油塊，但對(duì)于飄散的油污則無法清除，也不會(huì)降低油類的毒害性。而吸油氈只能吸附海水表面的油污，不可能將海水中的油污全部清除。漁業(yè)資源損失的索賠依據(jù)的是監(jiān)測(cè)部門對(duì)事故海域的實(shí)際監(jiān)測(cè)，分析結(jié)果反映的是海面以下的含油情況，與海事局對(duì)海水表面的清污沒有必然的因果關(guān)系，也不會(huì)因?yàn)榍逦鄱鴻z測(cè)到事故海域石油類濃度肯定達(dá)標(biāo)。

事實(shí)上，目前我國在防止油污染和水面油污回收方面仍然非常落后，主要靠清污人員手工作業(yè)，回收的油污非常有限，而且回收量與污染損害不成正比，漏油量與污染面積有關(guān)，漁業(yè)資源損失與污染面積也有關(guān)，但是，漁業(yè)資源損失評(píng)估報(bào)告并不只是反映漏油最初即海事部門清污行動(dòng)之前的污染狀況，相反，監(jiān)測(cè)報(bào)告中總是涉及清污結(jié)束后以及跟蹤調(diào)查的狀態(tài)?？梢哉f，用于計(jì)算污染損害的污染面積常常是清污后實(shí)際污染所涉及的海域。油泄漏入海，如果能迅速將所漏的油圍住不讓其飄散并且清污回收，當(dāng)然會(huì)減少油污污染海域的面積，但也不會(huì)使已被污染的水質(zhì)馬上恢復(fù)污染前的狀況。況且，事實(shí)上，油泄漏后擴(kuò)散速度非常快，并不能立即將漏油攔住，飄浮在海面上的油很難回收，至于消油劑的作用也是非常有限的，尤其是不能減少實(shí)際已受到污染的面積，由于消油劑本身對(duì)漁業(yè)資源有害，所以很可能會(huì)造成進(jìn)一步的損害。

因此，海事部門清污費(fèi)用的索賠與漁業(yè)資源損失的索賠之間是不矛盾的。

三、強(qiáng)制清污費(fèi)用證據(jù)的組織和收集

環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟中，實(shí)行的是舉證責(zé)任倒置原則，污染受害人須舉證證明加害人實(shí)施了污染行為并且造成損害；加害人需證明污染行為符合法律規(guī)定的免責(zé)事由和污染行為與損害結(jié)果之間沒有因果關(guān)系。

在船舶油污染發(fā)生后，為了防止和減少污染的擴(kuò)大，海事部門依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》制定海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，組織相關(guān)人員和單位進(jìn)行清污作業(yè)，投入人力、物力和財(cái)力。由于海事部門是清污作業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，通常由其組織證據(jù)，向污染責(zé)任人提出清污費(fèi)用索賠。證據(jù)的充分性、合理性和系統(tǒng)條理性是決定索賠成敗的關(guān)鍵所在?！斗乐勾拔廴竞Ｓ蚬芾?xiàng)l例》第42條對(duì)索賠清污費(fèi)用要提供的證據(jù)作了規(guī)定，“參與清除船舶污染損害，需要索取清除污染費(fèi)用的單位和個(gè)人，在清除污染工作結(jié)束后，應(yīng)盡快向有關(guān)港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書，該報(bào)告書應(yīng)包括：（1）清除污染的時(shí)間、地點(diǎn)、日程記錄或《航海日志》摘錄；（2）投入的人力、機(jī)具、船只、清污材料的數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法；（3）組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；（4）清除效果及情況報(bào)告；（5）其他有關(guān)證據(jù)和證明材料?！苯Y(jié)合這一規(guī)定與實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，通常來說，索賠證據(jù)的組織主要圍繞人力、船舶設(shè)備、清污材料三方面來開展。

（一）人力方面的證據(jù)

清污工作人員主要分為指揮人員、工程技術(shù)人員和清污人員。在司法實(shí)踐中，清污工作投入的人力費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和海事部門領(lǐng)導(dǎo)指揮清污工作可否索賠爭(zhēng)議較大。筆者認(rèn)為，如果海事部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)執(zhí)行的是清污工作的指揮，應(yīng)該可以索賠。一般有以下證據(jù)需要收集：

1、《值班記錄簿》，記載海事部門向各清污單位發(fā)出指令，以及清污的全部過程，所以很重要。《委托書》、《調(diào)用有關(guān)清污材料、設(shè)備通知書》均要以書面形式形成。

2、《監(jiān)控/指揮人員名單及勞務(wù)費(fèi)結(jié)算清單》，記載現(xiàn)場(chǎng)指揮部、清污現(xiàn)場(chǎng)指揮等應(yīng)急人員進(jìn)行監(jiān)控、指揮、協(xié)調(diào)、后勤保障等工作的勞務(wù)費(fèi)用。

3、《參加事故清污、監(jiān)控人員名單及勞務(wù)費(fèi)結(jié)算表》，記載現(xiàn)場(chǎng)清污、監(jiān)控的人員及其勞務(wù)費(fèi)。

（二）船舶、飛機(jī)、汽車方面的證據(jù)

1、《航海日志》和《輪機(jī)日志》。這兩類證據(jù)應(yīng)該詳細(xì)記錄從該輪接受清污命令開始到清污工作結(jié)束的所有過程，包括什么時(shí)間接到什么部門人員的指令開始進(jìn)行清污工作；在哪里接受誰提供的清污材料，裝載清污材料的名稱、數(shù)量、價(jià)格；該輪上從事清污工作的指揮人員、清污人員；每次清污工作開始的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、采取的措施；已經(jīng)消耗的清污材料的名稱和數(shù)量，剩余清污材料的去處；現(xiàn)場(chǎng)看到的污染情況、返航時(shí)間、到達(dá)港的時(shí)間等。

2、船舶國籍證書、船舶所有權(quán)證書、檢驗(yàn)證書簿。這些證據(jù)記載了清污所調(diào)用船舶的基本資料，包括船舶所有人、船舶大小、馬力，船舶是否適航等。

3、派遣船舶的指令或通知、船舶作業(yè)單、船舶加油發(fā)票。

4、《租船合同》及租船費(fèi)用支付憑據(jù)。如果清污船舶是租來的，則要提供《租船合同》，記載船舶每天的租金。租金的評(píng)估主要是依據(jù)船舶的大小、工作能力、清污技能、清污效果、人員配備、消耗的原材料。船舶上的船員不能另外索賠費(fèi)用，因?yàn)橐呀?jīng)包括在船舶租金中。

5、如果以飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)控指揮清污作業(yè)，證據(jù)主要有《飛機(jī)租用合同》、《飛行日志》、《監(jiān)控飛機(jī)工作及費(fèi)用清單》、《飛機(jī)監(jiān)控人員名單及勞務(wù)費(fèi)結(jié)算單》、《巡航任務(wù)書》和其他相關(guān)費(fèi)用發(fā)票、收據(jù)及清單，詳細(xì)記載租用飛機(jī)對(duì)污染事故海域進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)的過程以及產(chǎn)生的費(fèi)用。

6、運(yùn)輸清污人員、物資的車輛費(fèi)用，主要有汽車資料、《派車通知》、汽車費(fèi)用單據(jù)、清污物資運(yùn)單等。

（三）清污材料方面的證據(jù)

清污材料主要有收油機(jī)、消油劑、吸油氈、圍油欄等。證據(jù)一般包括：

1、《物料清單》、《購銷合同》、《購買發(fā)票》、發(fā)貨單、送貨單、運(yùn)輸費(fèi)清單及收據(jù)，記載購入清污材料的價(jià)格、種類、數(shù)量。

2、《入庫單》、《出庫單》，記載購回的清污材料庫存狀況。

3、《裝車單》、《裝船單》，記載具體清污材料的名稱和數(shù)量，在什么時(shí)間、地點(diǎn)裝到哪一輛車或船舶上。

4、《清污物質(zhì)交接清單》、《海事部門現(xiàn)場(chǎng)工作人員的簽收單》，上面載明了清污材料的名稱、數(shù)量，接收單位或人員。

5、《回收污油吸油氈、圍油欄處理及運(yùn)費(fèi)清單》、《危險(xiǎn)廢物處理協(xié)議》，記載回收用過的吸油氈和圍油欄的數(shù)量、處理費(fèi)用、回收廢物處理費(fèi)用。

提供證據(jù)時(shí)，要注意其關(guān)聯(lián)性，以形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈、相互印證，才能索賠成功。通常污染責(zé)任人會(huì)對(duì)索賠方提供的清污證據(jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為這些只是索賠方單方面收集的證據(jù)，證明力不足，對(duì)清污費(fèi)用不予認(rèn)可。筆者認(rèn)為，可以委托權(quán)威機(jī)構(gòu)或者雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)這些證據(jù)及清污費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估鑒定，核實(shí)證據(jù)的合理性、關(guān)聯(lián)性，以利于案件的盡快解決。

四、油污損害賠償責(zé)任的承擔(dān)

船舶發(fā)生碰撞，大多數(shù)情況都是由于雙方互有過失所致，根據(jù)我國參加的《1910年統(tǒng)一船舶碰撞某些法律規(guī)定的國際公約》（以下簡(jiǎn)稱《1910年碰撞公約》）和我國《海商法》第8章的規(guī)定，雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)碰撞責(zé)任按照過失比例承擔(dān)。對(duì)于由此造成的油污損害這種財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任呢？在單船造成油污損害時(shí)，其賠償問題比較簡(jiǎn)單，除可以免責(zé)外，由其船舶所有人承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因船舶碰撞造成油污損害時(shí)，發(fā)生碰撞的各船之間如何對(duì)油污損害承擔(dān)責(zé)任，在我國司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一，目前主要有三種責(zé)任承擔(dān)方式：（1）漏油船舶先予賠償；（2）按照碰撞責(zé)任比例賠償；（3）按連帶責(zé)任賠償。筆者認(rèn)為，船舶碰撞導(dǎo)致的油污損害，應(yīng)該由碰撞船舶按照連帶賠償責(zé)任承擔(dān)。

（一）漏油船舶先予賠償

筆者認(rèn)為，兩船碰撞導(dǎo)致的油污損害賠償按照“漏油船舶先予賠償責(zé)任”是不正確的。那種認(rèn)為根據(jù)《1969年民事責(zé)任公約》，油污受害方只能向漏油方索賠，而不能向非漏油方索賠，是對(duì)《1969年民事責(zé)任公約》的誤解。《1969年民事責(zé)任公約》并沒有排除污染受害方向非漏油方索賠的權(quán)利?！?969年民事責(zé)任公約》主要規(guī)定了造成污染的船舶所有人對(duì)污染的賠償責(zé)任范圍、免責(zé)條件，享有的責(zé)任限制和喪失責(zé)任限制的條件，如何設(shè)立油污損害賠償基金，以及油污損害賠償基金的分配等問題。公約沒有任何條款規(guī)定污染受害方不能向碰撞責(zé)任人直接索賠。公約只是作了列舉式的排除規(guī)定，指出受害方不能直接向與直接漏油方有合同關(guān)系、為直接漏油方船舶提供服務(wù)的人、或與船舶同意或主管當(dāng)局指令的救助人和預(yù)防污染損害的人提出索賠。可見，非漏油方并不屬于上述所列主體，公約并未排除非漏油方的直接賠償責(zé)任，主張漏油船舶先予賠償?shù)姆梢罁?jù)并不充分。并且，若堅(jiān)持漏油船先賠償?shù)挠^點(diǎn)，將很可能導(dǎo)致油污損害賠償責(zé)任落空的法律風(fēng)險(xiǎn)。如肇慶籍油輪“德航298”輪和挪威籍輪船“寶塞斯”輪在珠江口水域發(fā)生碰撞，油輪當(dāng)場(chǎng)沉沒，200多噸重油泄漏入海，清污費(fèi)用高達(dá)1000多萬元，而漏油船“德航298”輪是內(nèi)河小油船，船東是個(gè)體戶，根本沒有賠償能力。若堅(jiān)持漏油船舶先予賠償?shù)挠^點(diǎn)，則“德航298”輪無能力賠償繼而無法追賠，清污部門又無權(quán)向非漏油方索賠，那么因污染造成的損害誰來承擔(dān)？這種觀點(diǎn)顯然違反了公約的立法精神，是不正確的。

（二）按照碰撞責(zé)任比例賠償

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該按照《海商法》第169條的規(guī)定，按碰撞責(zé)任比例來承擔(dān)賠償責(zé)任。因《海商法》是民法的特別法，當(dāng)《海商法》對(duì)船舶碰撞造成的損害有明確的規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用《海商法》?！逗Ｉ谭ā返?69條規(guī)定：“船舶發(fā)生碰撞，碰撞的船舶互有過失的，各船按照過失程度的比例負(fù)賠償責(zé)任；過失程度相當(dāng)或者過失程度的比例無法判定的，平均負(fù)賠償責(zé)任?；ビ羞^失的船舶，對(duì)碰撞造成的船舶以及船上貨物和其他財(cái)產(chǎn)的損失，依照前款規(guī)定的比例負(fù)賠償責(zé)任。碰撞造成第三人財(cái)產(chǎn)損失的，各船的賠償責(zé)任均不超過其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的比例。”因此，互有過失的船舶碰撞造成第三人的財(cái)產(chǎn)損失，并不負(fù)連帶責(zé)任，而是按照過失比例承擔(dān)賠償責(zé)任。

筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)具有一定合理性，但兩船碰撞導(dǎo)致的油污損害賠償適用《海商法》的規(guī)定并不妥當(dāng)?！逗Ｉ谭ā贰按芭鲎病币徽碌囊?guī)定來源于《1910年碰撞公約》，要理解《海商法》第169條的本意，應(yīng)先研究《1910年碰撞公約》的規(guī)定?！?910年碰撞公約》第1條規(guī)定的適用范圍為：“海船與海船或者海船與內(nèi)河航行船舶之間發(fā)生碰撞時(shí)，對(duì)船舶或者船上財(cái)產(chǎn)或者人員遭受的損害應(yīng)有的賠償，不論碰撞發(fā)生在何種水域，都應(yīng)按下列規(guī)定處理。”第4條第2款規(guī)定：“船舶或其所載貨物、或船員、旅客或船上其他人員的行李或財(cái)物所受的損害，應(yīng)由過失船舶按過失比例承擔(dān)?！笨梢姡s規(guī)定按過失比例承擔(dān)責(zé)任的情況僅限于船舶、所載貨物、行李或財(cái)物所受的損害，不適用于碰撞導(dǎo)致的船體以外的財(cái)產(chǎn)損失，不包括碰撞雙方對(duì)油污損害的賠償責(zé)任。與此相應(yīng)，《海商法》第1條明確規(guī)定，海商法的調(diào)整范圍是海上運(yùn)輸關(guān)系、船舶關(guān)系。海上油污損害賠償糾紛不在《海商法》調(diào)整的范疇里，因此，油污損害賠償不應(yīng)適用《海商法》。

（三）按連帶責(zé)任賠償

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者主要認(rèn)為：互有過失的船舶碰撞造成油污損害構(gòu)成共同侵權(quán)。因?yàn)榫陀臀蹞p害而言，缺少碰撞任何一方的行為都不會(huì)造成油污事故。盡管碰撞各方并不存在油污損害的共同故意，各行為人之間亦無意思聯(lián)絡(luò)，但雙方實(shí)施了油污的共同危險(xiǎn)行為，油污損害是由兩碰撞船舶的共同過錯(cuò)行為所致，碰撞雙方的共同過失導(dǎo)致碰撞與油污損害之間存在著必然的因果關(guān)系，并符合共同侵權(quán)的三個(gè)重要特征。所以按照《民法通則》第130條的規(guī)定，應(yīng)由有過失的兩船的船東承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。并且，規(guī)定碰撞船舶對(duì)污染損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任有利于最大限度地保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

筆者贊同此做法，主要理由如下：

1、無過錯(cuò)責(zé)任原則與過錯(cuò)責(zé)任原則不相互排斥 在處理船舶碰撞造成油污損害第三方財(cái)產(chǎn)的賠償案件中，國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，此類案件屬于環(huán)境污染侵權(quán)，無過錯(cuò)責(zé)任原則是唯一的歸責(zé)原則，不能再適用過錯(cuò)責(zé)任原則，并以此作為非漏油方不承擔(dān)連帶責(zé)任的理論依據(jù)。筆者不贊同上述觀點(diǎn)。因?yàn)椋海?）我國現(xiàn)行的法律和司法解釋沒有明確規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)行為適用無過錯(cuò)責(zé)任原則是否一概排斥過錯(cuò)責(zé)任原則。無過錯(cuò)責(zé)任原則是建立在適用過錯(cuò)責(zé)任原則已經(jīng)不能保護(hù)受害人的利益的基礎(chǔ)之上的，《民法通則》在過錯(cuò)責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境污染規(guī)定為無過錯(cuò)責(zé)任原則，減輕污染受害人的舉證責(zé)任，加重加害人的舉證責(zé)任，從而更有利于保護(hù)環(huán)境。同樣《民法通則》在侵權(quán)責(zé)任中規(guī)定共同侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任，賦予受害人根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則向所有有過錯(cuò)的侵害人請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利，也是為了更好地保護(hù)被侵害人的合法利益，在環(huán)境污染案件中，有利于保護(hù)環(huán)境。因此，二者在給予受害人保護(hù)，使其損失得到充分賠償?shù)哪康膬r(jià)值上是一致的，不存在任何的沖突，不應(yīng)相互排斥。適用無過錯(cuò)責(zé)任原則而否定過錯(cuò)責(zé)任原則和共同侵權(quán)連帶責(zé)任的適用，有違立法本意。（2）有關(guān)國際公約在歸責(zé)原則的問題上仍然涉及了過錯(cuò)責(zé)任原則?！?969年國際油污損害民事責(zé)任公約1992年議定書》（以下簡(jiǎn)稱：《92議定書》）第5條規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生涉及兩船或多船的事故并造成污染損害時(shí)，所有船舶的所有人，除按照第3條被豁免外，應(yīng)對(duì)所有無法合理分開的此種損害負(fù)連帶責(zé)任?！痹摋l中的連帶責(zé)任就包括了兩艘或兩艘以上船舶共同造成同一海域油污損害，各船舶應(yīng)對(duì)油污損害負(fù)連帶責(zé)任的情況。因此，船舶碰撞造成第三人油污損害雖然從性質(zhì)上看是環(huán)境污染的損害，應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，但從理論上而言并不影響討論碰撞雙方是否應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的問題。

2、無過錯(cuò)責(zé)任原則不排斥共同侵權(quán)

一船漏油一船不漏油情況下，適用無過錯(cuò)責(zé)任原則并不排斥共同侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第130條規(guī)定：“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！币蚨懻摯芭鲎苍斐捎臀蹞p害，非漏油方是否承擔(dān)連帶責(zé)任，關(guān)鍵在于此種行為是否構(gòu)成共同侵權(quán)。共同侵權(quán)的三個(gè)重要特征是：（1）存在兩個(gè)以上的加害人；（2）數(shù)個(gè)加害人的行為相互聯(lián)系，構(gòu)成統(tǒng)一的致?lián)p原因；（3）數(shù)人的共同加害行為構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的損害結(jié)果。構(gòu)成共同侵權(quán)的，各責(zé)任船東應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任。

互有過錯(cuò)的船舶碰撞造成的污染損害構(gòu)成共同侵權(quán)行為，是基于碰撞雙方有共同過失。所謂共同過失，是指各行為人對(duì)自己和他人的行為和后果應(yīng)有預(yù)見和認(rèn)識(shí)，卻因?yàn)槭韬龃笠鉀]有認(rèn)識(shí)，或者雖然預(yù)見到而輕信不會(huì)發(fā)生的心理狀態(tài)。這種共同過失并不以加害人有共同的意思聯(lián)絡(luò)為必要。眾所周知，航行在海上的船舶，無論是油輪或者非油輪，一旦發(fā)生碰撞，都有可能造成嚴(yán)重的油污染，特別是目前船舶越來越趨向大型化，即使是普通的一艘貨船，其燃油艙中的燃料油也可能達(dá)到上千噸。因而，從理論上而言，從船舶開航前和開航當(dāng)時(shí)就應(yīng)該預(yù)見到如果因過錯(cuò)造成碰撞，將會(huì)給第三人造成油污損害。作為船舶所有人和駕駛船舶的船員都應(yīng)該清楚了解發(fā)生船舶碰撞的嚴(yán)重后果。具有通常技術(shù)和謹(jǐn)慎行事的航海人員（包括船長、船員、引航員和岸上有關(guān)管理人員），在駕駛船舶、管理船舶過程中，應(yīng)當(dāng)預(yù)見碰撞損害的發(fā)生而沒有預(yù)見，或者應(yīng)當(dāng)防止碰撞損害的發(fā)生或者擴(kuò)大而沒有防止，在這種情況下所作出的行為或者不作為導(dǎo)致了碰撞的發(fā)生，雙方就具有共同過錯(cuò)，構(gòu)成共同侵權(quán)。

3、無過錯(cuò)責(zé)任原則與客觀共同侵權(quán)共存

多船都漏油污染同一海域的情況下，各漏油船舶均構(gòu)成共同侵權(quán)，無過錯(cuò)責(zé)任原則與客觀共同侵權(quán)共存。很顯然，因船舶碰撞導(dǎo)致的漏油是一種無意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)，即客觀共同侵權(quán)。這就是所謂的無過錯(cuò)責(zé)任原則下的共同侵權(quán)。

將兩漏油船造成的油污損害賠償確定為無過錯(cuò)責(zé)任原則下的共同侵權(quán)，侵權(quán)人對(duì)受害人承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于保護(hù)受害人。在共同侵權(quán)中，有時(shí)要區(qū)分侵害人在損害結(jié)果中所擔(dān)負(fù)的份額是十分困難的，要求加害人對(duì)受害人承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于保護(hù)受害人的利益。

《92議定書》第5條的規(guī)定正是在涉及多船事故中，無法分清楚各自造成的油污范圍時(shí)，為了防止推卸責(zé)任，而采取的保護(hù)受害人的一種方法。并且，從法理上來說，要求共同侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任并非平均主義，也不妨礙共同侵權(quán)人之間責(zé)任的劃分，共同侵權(quán)人之間仍然是按份之債；只是按損害責(zé)任比例承擔(dān)賠償責(zé)任是針對(duì)有過錯(cuò)的雙方船東內(nèi)部而言，其法律意義在于如果一方賠償超過責(zé)任比例，則有權(quán)向?qū)Ψ阶穬?，但并不影響共同侵?quán)方對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。

因此，船舶碰撞導(dǎo)致的油污損害，應(yīng)該由碰撞船舶按照連帶賠償責(zé)任承擔(dān)。

五、油污損害賠償責(zé)任限制

（一）我國油污損害賠償責(zé)任限制的法律適用現(xiàn)狀。

國際上對(duì)于油污損害賠償責(zé)任限制通常有三種做法：（1）直接引用《1969民事責(zé)任公約》和《92議定書》的規(guī)定。筆者2007年到西歐諸國以及國際油輪船東聯(lián)盟、大不列顛汽船船東互保協(xié)會(huì)和國際油污損害基金組織考察發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)國家和組織認(rèn)為《92議定書》規(guī)定賠償責(zé)任限額過高。（2）適用國內(nèi)法，如美國《1990年油污法》。美國因認(rèn)為《1969民事責(zé)任公約》及《92議定書》責(zé)任限額過低，所以沒有參加，美國國內(nèi)依據(jù)《1990年油污法》和《油污責(zé)任信托基金》建立了自己國內(nèi)的一套賠償制度，其規(guī)定的責(zé)任限額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《1969年民事責(zé)任公約》及《92議定書》。（3）以日本和加拿大為代表，部分國家在《92議定書》規(guī)定的責(zé)任限額基礎(chǔ)上適度增加了賠償?shù)臄?shù)額。

目前，我國國內(nèi)現(xiàn)行立法并規(guī)定沒有油污損害賠償責(zé)任限制制度，《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《民法通則》都是主張全部賠償。由于我國是《1969年民事責(zé)任公約》和《92議定書》的締約國，因此，大家普遍認(rèn)同具有涉外因素船舶造成的油污損害賠償?shù)膶儆凇?969年民事責(zé)任公約》和《92議定書》調(diào)整范圍，可以適用《1969年民事責(zé)任公約》和《92議定書》享受責(zé)任限制。

但是，對(duì)于不具有涉外因素的中國國內(nèi)油輪應(yīng)該適用什么法律享受油污損害賠償責(zé)任限制問題爭(zhēng)議較大。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)按《海洋環(huán)境保護(hù)法》“排除危害，并賠償損失”的規(guī)定，實(shí)行全部賠償責(zé)任。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該按照《海商法》第十一章第規(guī)定享受責(zé)任限制。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該按照《1969年民事責(zé)任公約》和《92議定書》的規(guī)定享受責(zé)任限制。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，國務(wù)院正在組織修訂的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》專列一章對(duì)責(zé)任限制問題進(jìn)行了規(guī)定，應(yīng)該適用該條例。

筆者贊同最后一種觀點(diǎn)，因?yàn)椤斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理?xiàng)l例》是目前我國唯一一部規(guī)定了油污損害賠償責(zé)任限制的國內(nèi)法，所以國內(nèi)油輪應(yīng)該適用該法律來享受油污損害賠償責(zé)任限制。但是由于該法規(guī)仍在修訂中，還未生效，所以中國現(xiàn)行立法仍然沒有責(zé)任限制之說，海上油污損害賠償糾紛不屬于《海商法》的調(diào)整范疇，國內(nèi)船不能適用《海商法》第十一章的規(guī)定享受責(zé)任限制。

從正在修訂的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）草案我們可以看出，在中國船舶造成的油污損害賠償責(zé)任限制問題上趨向于都可以享受責(zé)任限制，不對(duì)外輪與國內(nèi)船建立兩種不同的體制，只是在責(zé)任限額的計(jì)算方法上有所區(qū)別。該條例的修訂，解決了油輪和非油輪在責(zé)任限制上的法律適用問題，對(duì)比以前的立法有很大進(jìn)步，但其規(guī)定的責(zé)任限額過低。

《條例》將國內(nèi)沿海航行的中國籍船舶分為“載運(yùn)散裝持久性油類的船舶”和“載運(yùn)非持久性油類船舶和非油輪”兩類：“

（一）載運(yùn)散裝持久性油類的船舶，500總噸及以下的為200萬元人民幣；超過500總噸的，每增加1總噸，增加1000元人民幣，但賠償總額不超過3000萬元人民幣；

（二）載運(yùn)散裝非持久性油類船舶和非油輪但賠償責(zé)任，按上述責(zé)任限額的50％計(jì)算。”

對(duì)比《92議定書》，其規(guī)定：不超過5，000噸位單位的船舶為300萬計(jì)算單位；超過此噸位的船舶，每增加一噸位單位，增加420計(jì)算單位，最高限額不超過5，970萬計(jì)算單位?！?2議定書》規(guī)定的計(jì)算單位為特別提款權(quán)SDR，通常1SDR約在11元人民幣左右波動(dòng)?？梢?，《92議定書》規(guī)定的最低責(zé)任限額是《條例》的十多倍，最高責(zé)任限額是《條例》的二十倍。即便如此，如前所述，國際社會(huì)普遍接受《92議定書》的規(guī)定，并不認(rèn)為該限額過高，相反，美國、日本、加拿大等國因認(rèn)為《92議定書》限額過低不足以救濟(jì)其損害，紛紛在國內(nèi)法中提高了責(zé)任限額。可見，與國際水平相比，《條例》規(guī)定的責(zé)任限制無疑是明顯過低的。而從實(shí)務(wù)中來看，《條例》也是無法滿足實(shí)際要求。例如，一艘總噸600裝載1000噸油的油輪沉沒，所載貨油全部泄漏入海，造成重大污染事故，按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》計(jì)算，其油污賠償責(zé)任限額僅僅為210萬元，與其造成的巨大清污費(fèi)用及天然漁業(yè)資源損失相比，只是冰山一角。例如中國最大的污染案“12.7珠江口船舶碰撞污染事故” 中，“現(xiàn)代促進(jìn)”輪與 “MSC伊倫娜”輪發(fā)生碰撞，“MSC伊倫娜”輪嚴(yán)重受損，大約1200噸燃油泄漏入海，事故現(xiàn)場(chǎng)附近大面積海域受污染，造成國家漁業(yè)資源損失6000萬元。廣東海事局啟動(dòng)溢油事故應(yīng)急預(yù)案，組織和指揮23家單位進(jìn)行清污和防污工作，產(chǎn)生巨額清污費(fèi)用一億兩千七百多萬元。兩起事故一對(duì)比，同樣是泄漏1000多噸的油類，珠江口污染案將近2億的損失索賠與根據(jù)條例享有的210萬元的責(zé)任限額顯然差距過大，即使享有最高賠償限額，也不過3000萬元，與其造成的損害相比，只是杯水車薪。而隨著時(shí)代的發(fā)展，船舶體積越來越大，裝載能力越來越強(qiáng)，油污損害的嚴(yán)重威脅性隨之增強(qiáng)，與如此低的責(zé)任限額明顯是非常不相稱的。賠償責(zé)任限制是保護(hù)航運(yùn)的一個(gè)措施，但保護(hù)只是相對(duì)的，保護(hù)航運(yùn)不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源為代價(jià)。我國在建立自己的油污損害賠償責(zé)任限制制度時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)務(wù)的需要，并與國際水平接軌，限額不能過低，否則將無法發(fā)揮油污損害賠償制度對(duì)國家環(huán)境及資源的救濟(jì)作用。

（二）清污費(fèi)用賠償是否可以享受責(zé)任限制

《會(huì)議紀(jì)要》第138條規(guī)定：“強(qiáng)制打撈清除沉船沉物而產(chǎn)生的費(fèi)用，由沉船沉物的所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)?！逼涞?39條規(guī)定：“就沉船沉物強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用提出的請(qǐng)求為海事賠償請(qǐng)求，責(zé)任人不能依照《海商法》第十一章的規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制?！笨梢姡瑥?qiáng)制打撈清除費(fèi)用屬于非限制性債權(quán)，不能享受責(zé)任限制。那么，同為海事局對(duì)海上事故采取的強(qiáng)制措施，責(zé)任人對(duì)海事部門強(qiáng)制清污費(fèi)用的賠償可否享受責(zé)任限制呢？

《92議定書》明確將強(qiáng)制清污費(fèi)用列入油污損害賠償范圍，其規(guī)定，“污染損害”包括預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害，屬于油污損害賠償范圍之內(nèi)，而無論該措施是由漏油方自己采取還是海事行政主管機(jī)關(guān)采取。《會(huì)議紀(jì)要》第142條規(guī)定，“對(duì)于不受1992年油污公約調(diào)整的船舶油污損害糾紛，適用《海商法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定確定當(dāng)事人的責(zé)任；油污責(zé)任人亦可以依據(jù)《海商法》第十一章的規(guī)定享有海事賠償責(zé)任限制?！钡逗Ｉ谭ā芬?guī)定了責(zé)任限制制度，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的卻是侵權(quán)損害的完全賠償制度，如此兩種截然不同的制度規(guī)定在同一條款中供自由選擇適用，何者為準(zhǔn)？無疑將造成爭(zhēng)議與分歧，使當(dāng)事人無所適從。盡管立法上有一定的矛盾及不明確之處，筆者認(rèn)為，與強(qiáng)制打撈不同，強(qiáng)制清污費(fèi)用屬于限制性債權(quán)，依法可以享受責(zé)任限制。這種觀點(diǎn)與目前大部分的司法判例也是一致的。

然而，目前司法實(shí)踐中存在的問題是，清污費(fèi)用與其他債權(quán)一起按比例參與油污責(zé)任基金的分配，難以得到足額賠償。由于我國沒有參加《1971年基金公約》及《92年議定書》，迄今尚未建立油污損害賠償基金制度，清污費(fèi)用缺乏穩(wěn)定的資金來源，往往是海事部門用行政命令的方式，調(diào)動(dòng)清污隊(duì)伍進(jìn)行清污。發(fā)生大型的嚴(yán)重污染事故，如果污染損害大于責(zé)任限制金額，污染責(zé)任人就申請(qǐng)責(zé)任限制，一旦污染責(zé)任人責(zé)任限制成功，污染受害人的合法利益將不能得到適當(dāng)和充分的賠償，清污費(fèi)用也同樣難以足額獲賠。有鑒于此，事故發(fā)生后，海事部門往往會(huì)作出例如強(qiáng)制扣留責(zé)任船舶，要求必須付清清污費(fèi)用才能放船的行為。這些行為是缺乏法律依據(jù)的，如果船東提起行政訴訟，海事部門肯定會(huì)敗訴。如果實(shí)際發(fā)生的清污費(fèi)用無法從侵權(quán)行為人或責(zé)任基金中獲得足額賠償，將會(huì)極大影響清污的積極性，這不僅不利于減少油污損失，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，也無法鼓勵(lì)人們實(shí)施預(yù)防措施，不利于航運(yùn)、漁業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語

由于篇幅所限，筆者只是對(duì)海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案中常見的幾個(gè)問題進(jìn)行粗淺的探討。但是，只有結(jié)合我國國情，盡快建立作為海上船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)的船舶油污損害賠償機(jī)制才是定爭(zhēng)止紛的根本對(duì)策。

來源：中國涉外商事海事審判網(wǎng)