第一篇：加強與完善我區(qū)基本公共服務體系建設(發(fā)言稿)

加強與完善我區(qū)基本公共服務體系建設

今天非常榮幸我能參加座談會，為推進文明幸福新蕭山建設建言獻策盡一份微薄之力。談到文明幸福，我首先想到了孫中山先生有句名言：“欲求文明之幸福，必經(jīng)文明之痛苦?！本褪钦f如果人民想過上文明、進步的幸福生活，就必須經(jīng)過艱苦努力和不懈奮斗。幸福是一個內(nèi)涵豐富的概念，“不但錢袋子要鼓，精神富裕才是真正的幸?！?，我想這是當今社會不少人的幸福觀。因此，要讓人民群眾獲得更多的幸福，就必須進一步提升全區(qū)人民群眾的文明素質(zhì)，在快節(jié)奏的工作生活中放慢腳步，讓我們的心靈跟上。前幾天我看新聞，全國政協(xié)委員、著名央視主持人崔永元在談幸福感問題時說，自己現(xiàn)在月收入過萬常常感覺“錢不夠花”，掙錢的增幅趕不上物價的增長，但回想自己在1986年時月薪80塊錢，那個時候感覺錢總花不完。他的意思就是我們政府應該努力健全社會保障體系來讓我們的民眾找回幸福感。

給人民群眾一個充足、公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務供給體系和環(huán)境，我想對緩解一些矛盾、對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、對社會環(huán)境的和諧有很大的作用。為什么有那么多仇官仇富心態(tài)的人、發(fā)生一些群體事件？其原因就是社會公共產(chǎn)品、公共資源、公共服務在相關(guān)的主體之間分配不均衡、不公平。所以我覺得推動區(qū)域均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，應大力推動區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、強勢既得利益群體和弱勢困難群體之間的公共服務體系建設，實現(xiàn)均衡、公平。我覺得這主要是政府的職責，應該承擔起主導者的作用。

所以我認為，作為我們基層政府部門，應該著力加強完善社會基本公共服務體系建設。所謂基本公共服務，是指直接與民生密切相關(guān)的公共服務，說透了，還是一個民生問題。它包括公共教育、公共衛(wèi)

生、公共文化、公共交通、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等。

作為一名基層文化工作者，我覺得建設文明幸福新蕭山，迫切需要發(fā)揮我們先進文化的教育引領(lǐng)作用，發(fā)揮文化滋潤心靈、陶冶情操的作用，發(fā)揮文化知識創(chuàng)新、智力創(chuàng)造的作用。下面我就基本公共服務體系建設的其中一塊，如何加強與完善我區(qū)公共文化服務體系建設方面提點自己淺顯的建議和想法。

1、首先要落實經(jīng)費保障和組織保障，繼續(xù)大力提高基層文化設施網(wǎng)絡建設水平，實現(xiàn)公共文化設施的有效覆蓋。參照中央標準，作為發(fā)達地區(qū)，建議我區(qū)文化事業(yè)費占財政總支出比例要大于1%，文化事業(yè)費投入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的比重須逐年大幅提高，人均公共文化事業(yè)費50元，人均公共圖書館藏書量5冊以上。建議設立公共文化服務發(fā)展專項基金，完善公共文化服務設施建設標準、推進館站設施規(guī)范化建設、社區(qū)公共文化設施建設、鎮(zhèn)村公共文化設施建設、流動文化設施建設、公共數(shù)字文化建設，包括圖書館、圖書館分館、數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、青少年宮、展覽館、科技館、鎮(zhèn)（街道）文化站、農(nóng)家書屋、村（社區(qū)）文化活動室等。建議是否可以在東片和南片建立工人文化宮、青少年活動中心、文化館分館等公益性文化機構(gòu)。

2、加強公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，豐富公共文化服務的內(nèi)容。加強對群眾文化需求的引導和培養(yǎng)，充分尊重群眾的參與權(quán)和表達權(quán)，建立群眾文化需求的動態(tài)反饋機制，多組織創(chuàng)作優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品，提供適合群眾需要、對生產(chǎn)生活有幫助的文化產(chǎn)品。建議建立公共文化資源平臺，完善公共文化服務的市場化提供機制，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。廣泛開展基層群眾文化活動，真正做到文化惠民，堅持面向基層，服務群眾，組織好“文化下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演等公益性文化活動，發(fā)展地方特色文化，打造各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化品牌。

3、加強公共文化隊伍建設，建立高素質(zhì)的公共文化人才隊伍體系。重視公共文化人才的選拔、引進和培養(yǎng)。加強文化隊伍的教育培訓，提升隊伍素質(zhì)和服務能力。壯大文化志愿者隊伍。

4、倡導文化關(guān)懷，加強對特定區(qū)域、特殊群體的公共文化服務。加強面向弱勢群體的公共文化供給能力。深入實施文化援助幫扶計劃。建議要面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人、少數(shù)民族人群建立完善公共文化服務設施，以農(nóng)民、老年人、下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務對象，采取政府采購、補貼、發(fā)放文化消費券等措施，開辟服務渠道，豐富服務內(nèi)容，努力使弱勢群體文化生活經(jīng)?；?。引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向新蕭山人的公益性文化活動，盡快把新蕭山人納入我區(qū)公共文化服務體系。

我剛才以點帶面，就建設文明幸福新蕭山如何加強與完善我區(qū)基本公共服務體系建設中公共文化方面提了一點小小的建議。我認為社會的發(fā)展不是看“精英”增加了多少，而是看弱勢困難群體在這個社會中都得到了什么最基本的生存保障。所以，加強與完善基本公共服務體系建設，不斷提高公共服務水平，從某一個層面可以起到“均貧富”的效應和作用，可以多一些公正，少一些不平，提供人人平等的發(fā)展機會。

公共服務體系建設與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)，作為我們政府應從經(jīng)濟發(fā)展型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，加快公共服務體系建設，把為人民服務的理念，融入到政府工作的每一個環(huán)節(jié)與過程之中，努力使全區(qū)人民“人有宜業(yè)、住有宜居、行有宜途、觀有宜景、身有宜保、娛有宜樂、求有宜應、心有宜托”，取得建設文明幸福新蕭山的輝煌。

第二篇：完善農(nóng)村基本公共服務體系

河北經(jīng)貿(mào)大學

完善農(nóng)村基本公共服務體系

一、完善農(nóng)村基本公共服務體系的必要性

（一）當前農(nóng)民最需要的基本公共服務

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,把構(gòu)建社會主義和諧社會提到了前所未有的高度。事實上,處于轉(zhuǎn)型期的中國社會確實存在著大量不和諧的因素,其中公共服務的非均等化,尤其是城鄉(xiāng)公共服務的非均等化現(xiàn)象,已經(jīng)成為影響社會和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規(guī)劃》中也明確提出了公共服務均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建設》中，明確提出了公共服務均等化的原則。

其實城鄉(xiāng)公共服務非均等化主要是因為我國一直以來的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。所以完善農(nóng)村基本公共服務體系是縮小城鄉(xiāng)公共服務實際差距的重要因素, 是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在, 是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。長期以來, 在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來解決某些公共服務事項, 這與城市形成極為明顯的差距。由于農(nóng)村公共服務制度的缺失, 農(nóng)民在義務教育、公共醫(yī)療、社會保障等多方面的公共需求遠遠得不到滿足。事實上, 公共服務因素在我國城鄉(xiāng)實際收入差距中的比例已高達30%～40%。我國農(nóng)村人口占全國人口的 70%, 但是國家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市;義務教育人口的 60%在農(nóng)村, 卻只有不到 25%的資源用在農(nóng)村。從短期來看, 這使得農(nóng)民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問題比較普遍。從長期看, 基本公共服務供給的匱乏制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高, 不僅會影響農(nóng)民未來收入的提高, 還會形成許多經(jīng)濟社會問題。我國農(nóng)村公共服務和服務供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財政與金融資金難及農(nóng)村地區(qū)是一個原因, 但農(nóng)村綜合改革滯后則是造成現(xiàn)狀的主要體制性原因。進入新階段, 隨著農(nóng)村潛在公共需求的逐步釋放, 農(nóng)村居民日益成為公共需求的主體。適應這個變化, 為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務, 已成為新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務。所以新階段農(nóng)村綜合改革應當抓住農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的突出矛盾, 變革農(nóng)村的上層建筑, 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

中國改革發(fā)展研究院曾經(jīng)設計了一份由四十二個問題構(gòu)成的調(diào)查問卷，寄發(fā)給全國各地長期從事“三農(nóng)”問題研究的專家學者和政策研究機構(gòu)，以期廣泛收集農(nóng)村基本公共服務的研究成果。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400 份，回收問卷216 份，有效問卷214 份。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得出了當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務，見下表。

當前農(nóng)民最需要哪些基本公共服務

選 項 頻數(shù) 所占比例（%）基本醫(yī)療衛(wèi)生 211 98.6 義務教育 199 93.0

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

選 項 頻數(shù) 所占比例（%）公共基礎設施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農(nóng)技支持 135 63.1 就業(yè)服務 117 54.7 生態(tài)環(huán)境 101 47.2 社會治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業(yè) 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場監(jiān)管與服務 27 12.6 突發(fā)事件與公共危機的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問卷調(diào)查顯示，當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、公共基礎設施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、金融支持。由此可見，在“三農(nóng)”專家看來，民生類與生產(chǎn)類公共服務是當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務。

學界和政策研究領(lǐng)域的專家學者都認為，城鄉(xiāng)差距在很大程度上源于城鄉(xiāng)基本公共服務的差距。所以，最近幾年，各級政府開始重視基本公共服務。基本公共服務供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺的多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策，在縮小城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了多大的作用，其答案既是學界關(guān)注的問題，也是政策決策的迫切需要。對于這個問題，62.6%的專家認為，各級政府開始重視基本公共服務,落實多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的速度，但差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)；34.6%的專家認為作用不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的速度沒有什么改變；只有2.8%的專家認為作用很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。所以筆者認為完善農(nóng)村基本公共服務體系仍然是非常必要的。

（二）農(nóng)民最需要的這些基本公共服務非均等化的危害

公共服務在城鄉(xiāng)方面的不均等,對我們社會的統(tǒng)一穩(wěn)定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實踐上說,都是有著明顯的負面效應的。下面分別對應上面的現(xiàn)狀來分析一下公共服務的城鄉(xiāng)差異對社會的不良影響。

1.醫(yī)療差異會造成資源浪費和人民心理上的不公平感

由于醫(yī)療體制改革已經(jīng)成為千夫所指,在醫(yī)療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財政過多的將資金投入到城市里的大醫(yī)院,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使得衛(wèi)生院的作用不能得到有效的發(fā)揮,人們對衛(wèi)生院的期望也不是太高,這就導致了大醫(yī)院的資源緊張和小衛(wèi)生院資源閑置共存的情況。這也就導致上面所提到的40%-60%的農(nóng)民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會使人們在潛意識里形成對社會公平的質(zhì)疑,減少人們對社會的信任,這對于長久的社會穩(wěn)定會產(chǎn)生不

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

利的影響。

2.義務教育差異導致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機會不平等

隨著我們國家經(jīng)濟的發(fā)展,我們在義務教育公平化、均等化方面已有了不少進步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個長期的過程,如果我們現(xiàn)在沒有改變現(xiàn)狀的政策作為支撐,那在義務教育方面的不均等對我們整個社會的影響將產(chǎn)生比就業(yè)服務不均等更嚴重的后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)不再追求平均主義,不再要求結(jié)果平等,但我們應該提供的是機會的均等,義務教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時間內(nèi)得不到較好的改善,那在市民和農(nóng)民之間,將會產(chǎn)生一個人為的階級鴻溝,這將使我們的農(nóng)村弱勢群體沒有機會改變他們下一代的命運。

3.基礎設施差異影響城鄉(xiāng)間平等的發(fā)展機會

基礎設施方面的差異主要是發(fā)展的環(huán)境條件問題,尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展要求有資金的支持,而資金在我國軟環(huán)境大致相當?shù)那闆r下大多會流向基礎設施好的地方。對于我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),沒有便利的交通和良好的生活環(huán)境,我國農(nóng)村的發(fā)展就會跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大。

4.社保差異可能會影響社會穩(wěn)定

我國目前的社會保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內(nèi),我們的社會保障有著巨大的發(fā)展,但是目前的這種社會保障局面,對于我國幾億農(nóng)民來說,他們心中還是沒有安全感,絕大部分的農(nóng)民處于各種風險的包圍之中。在經(jīng)濟發(fā)展迅速的情況下,這可能不會對社會造成多大的影響,但是天有不測風云,對于農(nóng)民來說,他們就是在憑著運氣生活,災害或者嚴重的疾病對于他們來說都將是致命性的,這種情況對于農(nóng)民和我們的社會來說都將是高風險的。還有就是對于在外工作的農(nóng)民兄弟來說,他們在城里干著最有風險的工作,卻難以享受到跟他們在同一個城市的市民們的待遇,享受不到應有的保障,這對于城市的穩(wěn)定和我國的城市化進程都是不利的。

5.就業(yè)服務差異導致城鄉(xiāng)生活機會不平等

就業(yè)服務方面的差異在于政策制定者有一個預先的假設前提:在農(nóng)村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業(yè)服務方面的差異不利于社會的整合,會產(chǎn)生明顯的地區(qū)“馬太效應”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發(fā)展機會,而在農(nóng)民的農(nóng)民則由于條件不好而使發(fā)展前景越來越渺茫,這使得農(nóng)民和市民之間在生活上存在著不平等的機會。現(xiàn)代社會國家的發(fā)展需要社會全體公民的整體和諧發(fā)展,這樣的就業(yè)服務政策對我們國家從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生阻滯的作用。

二、農(nóng)民最關(guān)心的基本公共服務存在的城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生上存在的城鄉(xiāng)差異

“看病難”、“看病貴”問題是2005年大眾媒體報道的一個焦點,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國醫(yī)療衛(wèi)生為全國人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異。“據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計,醫(yī)療衛(wèi)生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫(yī)院,用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專項的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費只有1.3%,農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運轉(zhuǎn)。2004年每千人口醫(yī)生數(shù),農(nóng)村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點,新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療費水平均很低。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上,衛(wèi)生副部長說,近年來中央財政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫(yī)療費用于占30%的城鎮(zhèn)人口。在農(nóng)村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區(qū)因病無錢醫(yī)療而死亡的比例高達60%-80%。”

（二）義務教育上存在的城鄉(xiāng)差異

長期以來,國家在教育經(jīng)費投向上的城鎮(zhèn)偏好造成了農(nóng)村教育供給不足和質(zhì)量低下的狀況,這就又分別造成了農(nóng)村子女上學難和教育收益率低,降低了農(nóng)民對教育的需求狀況。由于城鄉(xiāng)的教育管理體制、經(jīng)費來源不同,致使教育方面不論是硬件設施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。近年來,由于“三農(nóng)”問題的嚴重,農(nóng)村教育問題也日益引起國家的重視,但目前確實還存在著嚴重的教育方面的城鄉(xiāng)差異。首先來看2001年全國義務教育經(jīng)費城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計,表現(xiàn)出來城鄉(xiāng)投資的差距。

2001年全國義務教育經(jīng)費城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計表

教育總經(jīng)費預算內(nèi)經(jīng)費教育總經(jīng)費預算內(nèi)經(jīng)費

全 國1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來,城鎮(zhèn)學校投資多,農(nóng)村學校投資少,全國城鎮(zhèn)小學生均教育經(jīng)費是農(nóng)村小學的186倍,其中預算內(nèi)教育經(jīng)費是1.68倍。由于教育投資的差別,就會導致城鄉(xiāng)教育的辦學條件的差距。拿幾個直轄市和全國水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉(xiāng)教育辦學條件的差異。這就不僅是地區(qū)差異,也是城鄉(xiāng)差異?！昂颖鄙潭ㄙY產(chǎn),小學只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學初中的生師比與北京、天津也有很大差距?！背青l(xiāng)教育方面差異的另一方面表現(xiàn)是農(nóng)民工子女的 4 / 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

教育問題,這方面問題的嚴重性我們可以從中央的有關(guān)文件中看出來。2003年中央1號文件要求城市要保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權(quán)利,2004年2月,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會、財政部、勞動與社會保障部“關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女義務教育工作的意見”。中央發(fā)文對農(nóng)民工子女義務教育問題的干預說明了這方面的問題的嚴重性。

（三）公共基礎設施上存在的城鄉(xiāng)差異

就公共服務的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來看,公共基礎設施方面的差異可以說是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設施完善的娛樂場所、公共圖書館、藝術(shù)表演場所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。當然,城市同鄉(xiāng)村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務上的完全平等,但是現(xiàn)實的情況是農(nóng)村部分地區(qū)最基本的農(nóng)田水利建設落后。在公共基礎設施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級政府繼續(xù)加大城市市政公共基礎設施的投資力度,全年完成城市建設固定資產(chǎn)投資2352億元,比上年增長24.4%,而同年,有89299.27萬農(nóng)業(yè)人口的18090個建制鎮(zhèn)建設總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎設施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數(shù)部分的地市公共基礎設施的投資形成強烈的對比。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國多年來一直實行的是向城市傾斜的財政政策,近年來財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對公共服務的各個方面都有影響,但是在基礎設施方面更明顯。

（四）社會保障上存在的城鄉(xiāng)差異

我們所說“社會保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險,失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等社會保險和社會救助、社會優(yōu)撫等幾個方面；對于農(nóng)村來說,有獨立的農(nóng)村社會保障制度,差異也主要從這幾方面來進行比較。據(jù)我國勞動與社會保障部提供的數(shù)據(jù),當前,我國城市社會保障制度的基本框架已大致建成,進入完善發(fā)展階段,截至2004年全國城市居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達16353萬人,參加失業(yè)保險的人數(shù)達10584萬人,醫(yī)療保險人數(shù)達12404萬人,各大中小城市的最低保障制度、救濟制度及各項優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開展。而與此相比,農(nóng)村的社會保障體系僅包含農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會合作醫(yī)療和農(nóng)會合作醫(yī)療,并且參保水平相當?shù)?“到2002年底,全國有31個省(區(qū)、市)1955縣不同程度地開展了農(nóng)村社會保險工作,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)5461.78萬人。2002年,按照每人年均627元的貧困線標準,我國共有貧困人口2820萬人,當年,我國農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟和最低生活保障總數(shù)2288.7萬人,占農(nóng)村貧困人口的81%??農(nóng)村的救濟仍是以傳統(tǒng)的救濟方式為主。2002年接受社會救濟的2288.6萬人中,傳統(tǒng)救濟1880.8萬人,占82.2%。農(nóng)村最低生活保障占救濟人數(shù)的比例仍然很小,只有407.8萬人,占17.8%?！薄罢{(diào)查資料顯示,全國農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費醫(yī)療的人群只占1.16%,更多的是農(nóng)民或集體承擔繳費責任的商業(yè)性醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療,而87%的農(nóng)民是完全自費醫(yī)療?！?/p>

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

（五）就業(yè)服務上存在的城鄉(xiāng)差異

按照我們中國官方的標準,“就業(yè)”和前面所談的“社會保障”一樣,本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國勞動統(tǒng)計年鑒上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中,作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶口,作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動力的。因此,國家“積極開展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動”就成為僅對準城鎮(zhèn)居民服務的政策。而由于農(nóng)民身份的限制,他們要進入城鎮(zhèn)國有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進城只能在三資、私營企業(yè)的生產(chǎn)線上進行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件?！敖刂?004年11月26日,全國共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元,其中2003年當年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元,全國2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元,已累計償付156億元?！绷硗?農(nóng)村“就業(yè)”服務還存在著缺乏勞動力供求信息網(wǎng)絡,就業(yè)服務機構(gòu)沒有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸,大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務機構(gòu),沒有經(jīng)費保障,沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡,沒有專門的職業(yè)培訓機構(gòu),對農(nóng)村剩余勞動力實施職業(yè)技能培訓政策措施不完善,對職業(yè)培訓機構(gòu)投入不足,培訓實用性不強,培訓后就業(yè)率仍舊沒有大的長進等。而與此相比,城市的就業(yè)服務與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的原因

基本公共服務的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯, 這并不是一個暫時性的問題, 而是經(jīng)過幾十年形成的剛性的問題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會結(jié)構(gòu)的問題。但是筆者認為以下幾個因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的最主要的原因。

（一）中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象, 即在國民經(jīng)濟中, 現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下, 超前進行工業(yè)化, 優(yōu)先建設現(xiàn)代化部門。從我國情況看來, 雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達到本世紀 70 年代西方發(fā)達國家的水平, 但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國家本世紀 20 年代的水平相近, 工業(yè)化、城市化水平較低, 而且, 與發(fā)達國家經(jīng)濟成長與社會發(fā)展相異的是, 中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性, 從而形成兩個不同質(zhì)的利益群體。

（二）戶籍制度

戶籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟和家族傳統(tǒng)的行政管理方式, 本質(zhì)上是一種“社會屏蔽”制度, 將占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會資源之外。這種戶籍制度, 一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口, 限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點是實行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策, 完成工業(yè)發(fā)展的原始積累;二是對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人, 提供包括就業(yè)、糧油供應, 提供住房

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇, 而農(nóng)民就沒有這些。形成了依附在兩種戶口上的權(quán)利差異, 造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權(quán)利不同的二元社會。由于戶籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會分層的最低層。

四、滿足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務的需求的建議

（一）科學界定各種公共服務提供者的責任

公共服務是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國經(jīng)濟學家休謨在 1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費中具有非排他性和非競爭性兩個本質(zhì)特征。1965 年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中又提出了只有競爭性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競爭性的俱樂部型兩類準公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區(qū)別, 我們可以把公共物品與公共服務統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。我國學者、國家行政學院馬慶鈺教授 2004 年在《關(guān)于“公共服務”的邊界》一文中進一步提出了具有生產(chǎn)弱競爭性和消費弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務體系, 建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責任奠定了理論基礎。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競爭性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由: 各級政府、非政府組織或個人供給。

1.純公共產(chǎn)品的供給問題。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國防、外交、社會治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟管理、公共衛(wèi)生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無害化處理(包括廢品回收)、環(huán)境保護這些傳統(tǒng)意義上公共物品外;還應包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學研究與推廣、義務教育、災害防治與救助(包括難民安置)、社會救濟(包括收容所)、計劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來供給。

2.科學理清兩類準公共產(chǎn)品的供給問題。

(1)只有競爭性而無排他性的公共資源型公共產(chǎn)品的供給問題: 像農(nóng)村俱樂部(健身房)、圖書館、文化娛樂設施、渡口碼頭、小型水庫與公用池塘、公共牧場等。為了避免擁擠和過度消耗, 在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村可以實行保本收費管理, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應采取地方政府投資建設村委會保本管理的模式。

(2)有排他性而無競爭性的俱樂部型的公共產(chǎn)品的供給問題: 像中小水利工程、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村公用電力設施、供排水服務、農(nóng)民培訓、職業(yè)介紹機構(gòu)、合作醫(yī)療、水電供應、社會保險、科技推廣、托兒所、農(nóng)村養(yǎng)老院等。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村可以實施村民共同分擔的辦法, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應采取地方政府投資為主和農(nóng)民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關(guān)于生產(chǎn)弱競爭性與消費弱選擇性私人物品的供給問題。這部分公共產(chǎn)品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進、飲用水供應系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)等, 它們在消費上可以排他, 在生產(chǎn)上也可以有競爭,由于這些產(chǎn)品和服務所具有的網(wǎng)絡性與規(guī)模性, 決定了他們生產(chǎn)的弱競爭性與消費弱選擇性, 就它們的性質(zhì)講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔起規(guī)制與監(jiān)管的責任。對于這部分物品原則上是拿錢買消費,用者付費, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應區(qū)別情況分別對待, 如飲用水供應系

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)的建設則因其分別包含著公共衛(wèi)生與疾病防治或道德與民風育化的重要作用, 應采取中央政府投資建設, 村民共同維護的模式;再如生活燃料沼氣改進, 因其包含著垃圾無害化處理、環(huán)境保護的重要作用, 應采取地方政府出資建設, 農(nóng)民自行維護的模式。

（二）轉(zhuǎn)移支付的重點應放在彌補農(nóng)村基本公共服務非均等化上

提高基層政府可用財力。現(xiàn)行財力性轉(zhuǎn)移支付中, 除一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補助等地方可自由支配外,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等項目具有專門用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財力的不足, 直接影響了基本公共服務水平的提高, 致使絕大部分限制開發(fā)區(qū)域的基層財政一直處于“吃飯財政”的尷尬境地。一些限制開發(fā)區(qū)域為了維持基層政權(quán)的運轉(zhuǎn), 往往挪用各種用于生態(tài)建設等方面的專項資金, 嚴重影響了限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設。因此, 未來國家轉(zhuǎn)移支付應加大對基層政府可用財力的轉(zhuǎn)移支付力度, 保障基層政府具有實施基本公共服務的基礎。保障基本公共服務的日常經(jīng)費與運營費用充足。國家為中西部地區(qū)投資興建了學校、醫(yī)院、社會福利院等硬件設施之后, 往往沒有相應的運營費用加以配套支持, 特別是人頭費嚴重不足, 使得中西部功能區(qū)的基層教員、醫(yī)務人員、文化工作者的工資報酬得不到保障,大量工作崗位無人承擔, 公共設施資源閑置浪費。因此, 要保障中西部主體功能區(qū)公共服務水平的提高, 需要加大基本公共服務運營經(jīng)費特別是人頭費的資助, 從而使欠發(fā)達地區(qū)公共服務運營費缺口得到彌補, 保障公共服務的有效供給。

（三）明確政府的均等化財政支出的方向

筆者從中國改革發(fā)展研究院設計的那份由四十二個問題構(gòu)成的調(diào)查問卷中還收集到了一些關(guān)于農(nóng)村基本公共服務問題的其他信息。

農(nóng)村義務教育當前最重要的問題

選 項 頻率 百分比（%）建立農(nóng)村義務教育穩(wěn)定投入機制 185 88.5 加強師資培訓，提高教學質(zhì)量 135 64.6 確保教師工資，穩(wěn)定教師隊伍 126 60.3 鞏固義務教育對象的入學率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問卷調(diào)查中顯示，對于農(nóng)村義務教育迫切需要解決的問題，依次為建立農(nóng)村義務教育穩(wěn)定投入機制；加強師資培訓，提高教學質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定教師隊伍；鞏固義務教育對象入學率和加大硬件投入、改善辦學條件。

這些信息清楚地告訴我們，財政對義務教育的投入的重點應該集中于建立農(nóng)村義務教育穩(wěn)定投入機制；加強師資培訓，提高教學質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

教師隊伍；鞏固義務教育對象入學率和加大硬件投入、改善辦學條件。

農(nóng)民在公共基礎設施方面最為迫切的需求

選 項 頻數(shù) 百分比（%）選 項 頻數(shù) 百分比（%）公共交通設施 189 90.9 環(huán)?；A設施 120 57.7 農(nóng)田水利設施 188 90.4 文化體育設施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎設施 143 68.8

公共基礎設施是農(nóng)村基本公共服務的重要組成部分，一些學者建議把農(nóng)村公共基礎設施建設作為一個切入點，這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎設施，專家們的意見比較一致，包括公共交通設施、農(nóng)田水利設施、人畜飲水工程、電力基礎設施、環(huán)?；A設施和文化體育設施。這些項目都應該成為財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要關(guān)注點。

政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務的重點

選 項 頻 數(shù) 百分比（%）選 項 頻 數(shù) 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護方面，大多數(shù)專家認為，基層政府從保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀要求出發(fā)，應該重點抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面的工作。而且財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護方面的投入也理應集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面。

對于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問題，72.7%的專家建議提高中央和地方政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重；72.2%的專家建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時，改善衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)硬件設施；67.0%的專家建議根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的支付能力建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制；55.5%的專家建議加大醫(yī)藥市場不規(guī)范問題的整治；51.7%的專家建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，降低報銷門檻費，簡化報銷手續(xù)。另外，43.1%的專家建議應重視“只保大病，忽視小病預防”對新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率的負面影響，還有 34.9%的專家建議以貧困農(nóng)戶為主要服務對象，興辦鄉(xiāng)村免費醫(yī)院

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和社會救助，86.1%的專家認為存在的主要問題是經(jīng)費短缺，保障和救助水平低；72.2%的專家認為覆蓋面太小，救助水平過低；58.4%

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學 的專家認為保障和救助對象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù)，隨意性大；33.0%的專家認為保障水平在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財力差距較大的現(xiàn)實出發(fā)，63.8%的專家建議應該確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線，根據(jù)不同地區(qū)的財力劃分中央、省、縣（市）的分擔比例。23.8%的專家建議，在確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線的基礎上，中央財政兜底。對于政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數(shù)專家認為政府當前面臨三大任務，一是盡快把所有社保業(yè)務統(tǒng)一歸并社保機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享，解決多頭分管問題（80.8%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問題（78.8%）；三是強化政府責任，確保財政補貼和財政兜底問題（79.3%）。對于如何保護失地農(nóng)民權(quán)益問題，專家意見存在較大分歧。46.9%的專家認為保護失地農(nóng)民權(quán)益的最重要途徑是把他們?nèi)考{入城市社會保障體系；38.8%的專家認為，只要解決了合理補償問題，失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題就可以自然解決，應相信農(nóng)民利用土地收益的經(jīng)濟理性；而21.1%的專家認為，通過土地補償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務差距仍然很大。從調(diào)查結(jié)果看，很多專家建議政府在以下幾個方面加強對農(nóng)民工的勞動就業(yè)服務：92.3%的專家建議強化勞動執(zhí)法，保護農(nóng)民工的正當權(quán)益；90.3%的專家建議為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費的培訓；75.4%的專家建議建立保障農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障等基本公共服務的制度；73.4%的專家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應為農(nóng)民工提供全部免費的法律援助；43.0%的專家認為應當為農(nóng)民工提供廉租住房。

根據(jù)這份問卷調(diào)查，我們應該還可以明確財政對基礎醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)民工就業(yè)服務等農(nóng)村基本公共服務的投入重點。

（四）建立財政監(jiān)督機制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，探索建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在完善農(nóng)村基本公共服務均等化方面的保駕護航作用。切實保障促進基本公共服務均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一是要以監(jiān)督檢查服務完善中央與地方政府間財政關(guān)系，積極推進省以下財政體制改革，促進健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

二是以監(jiān)督檢查服務完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的動態(tài)監(jiān)控和調(diào)研分析，及時發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問題，提出合理化建議，促進形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

三是以監(jiān)督檢查服務調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項惠民資金政策落到實處。同時，探索開展

/ 11

河北經(jīng)貿(mào)大學

績效監(jiān)督，推動加快建立改善民生的長效機制。

堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于農(nóng)村基本公共服務均等化之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財政監(jiān)督信息化水平，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，促進農(nóng)村基本公共服務均等化水平的不斷提高。

在監(jiān)督方式上，要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，加強對財政運行全過程的監(jiān)督。要綜合運用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農(nóng)村基本公共服務均等化水平的提高。要充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，強化實時監(jiān)控，提高財政監(jiān)督信息化建設水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機制，切實使財政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進財政管理職能的落實。在監(jiān)督基礎工作上，要按照科學化、精細化、規(guī)范化的要求，做好財政監(jiān)督制度建設、理論調(diào)研、信息宣傳等基礎工作。在監(jiān)督資源建設上，要統(tǒng)籌兼顧財政、審計和其他政府部門的監(jiān)督資源，適時調(diào)整和充實財政監(jiān)督職責，注意采取有效措施，防止部門職能的交叉重復，提高整體監(jiān)督效能。

完善農(nóng)村基本公共服務供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村基本公共服務供給的問責機制和監(jiān)督機制。目前中央和地方的財力與支出責任不對稱，直接影響了農(nóng)村基本公共服務的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務職責和供給能力的差距。應該按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)分配格局，健全政府公共服務績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務的責任，形成科學的公共服務分工和問責機制。針對我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責任和范圍。國家應根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì),建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機制。要完善政府公共服務績效評價和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務均等化為重點，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，健全政府公共服務績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務的責任，形成科學的公共服務分工和問責機制，規(guī)范問責操作程序。要建立有效的監(jiān)督機制和科學的政府績效評估體系來規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強對公共服務決策活動的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達機制，擴大農(nóng)民在公共服務問責制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村基本公共服務供給的科學合理。

翟子斌

11月28日

/ 11

第三篇：新農(nóng)村建設如何完善農(nóng)村公共服務體系

新農(nóng)村建設如何完善農(nóng)村公共服務體系

楊曉蔚

農(nóng)村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵所在。建立一個健全、完善、惠及全民的農(nóng)村公共服務體系，有利于全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展的差距；有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入；有利于促進社會公平正義，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；也有利于深化農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府社會管理和公共服務的水平。要加快新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的目標，就應該大力加強農(nóng)村公共服務體系建設，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。

近年來，各級政府高度重視社會發(fā)展和改善民生問題，采取了一系列有效的政策措施，擴大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加了財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，把對農(nóng)村基礎設施建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共產(chǎn)品的供給，作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，有效地推動了新農(nóng)村建設和農(nóng)村公共服務體系建設。但從各地新農(nóng)村建設的情況來看，農(nóng)村公共服務發(fā)展還依然相對滯后，特別是與城市相比，農(nóng)村公共設施建設，教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等大大落后于城市，城鄉(xiāng)差別呈擴大趨勢；農(nóng)村公共服務投資主體不明，供給不足，投入不多，城鄉(xiāng)及農(nóng)村之間公共服務不均等現(xiàn)象比較突出；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等供給機制尚未建立；也存在著農(nóng)村公共項目資金管理混亂、公共服務效率不高的問題。當前和今后一個時期，必須把完善農(nóng)村公共服務體系作為推進新農(nóng)村建設的一個重要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)公共基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射的目標，把新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略構(gòu)想真正落到實處。

一、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務體系建設中的主導作用。

建立和完善農(nóng)村公共服務體系是全面履行政府管理職能、加快新農(nóng)村建設的迫切要求。各級政府要進一步明確農(nóng)村公共服務的職責和重點，把發(fā)展農(nóng)村公共服務作為政府的重要職能，加快從過去的經(jīng)濟建設型政府轉(zhuǎn)到公共服務型政府上來，充分發(fā)揮在農(nóng)村公共服務體系建設中的主導作用。

首先，高度重視農(nóng)村公共服務體系建設，制定好農(nóng)村公共服務發(fā)展規(guī)劃。政府作為新農(nóng)村建設的主導者和相關(guān)制度的決策者，要在思想上高度重視農(nóng)村公共服務的長遠建設和發(fā)展，把農(nóng)村公共服務體系建設作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，真正列入各級黨委政府的議事日程。要加強對公共服務的前瞻性研究，把農(nóng)村公共服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定一個與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的農(nóng)村公共服務體系建設規(guī)劃，明確今后努力和發(fā)展的方向。還要制定和完善基本公共服務標準，特別要在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化發(fā)展等方面，制定出與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本標準，增強針對性和可操作性。

其次，明確各級政府在農(nóng)村公共服務上的職責和義務。為廣大農(nóng)村提供公共服務，這是政府的職責和義務。而要履行這項基本職能，需要各級政府的分工合作。應明確各級政府應該承擔的職責和義務，做到各司其職，各盡其責，確保農(nóng)村公共服務的有效提供。一般來說，涉及整體性、全局性、長期性的農(nóng)村公共服務主要應由中央政府提供，如農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等；受益范圍主要是區(qū)域性的、地方性的農(nóng)村公共服務，則由相應層次的地方政府提供；具有外溢性的或跨區(qū)域的地方性公共服務，應由中央政府和地方政府共同提供；社區(qū)性的農(nóng)村公共服務由農(nóng)村自治組織和農(nóng)民共同提供。應建立中央、省市、縣鄉(xiāng)和農(nóng)村社區(qū)四位一體的農(nóng)村公共服務體系，科學劃分各級政府公共服務的管理權(quán)限，以法律法規(guī)形式規(guī)范中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運作方式、利益分配結(jié)構(gòu)、責任和義務。要遵循責權(quán)配置相一致的原則，明確界定各級政府應提供哪些農(nóng)村公共服務，并賦予其相應的管理權(quán)力，真正做到財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，以充分發(fā)揮地方政府的積極性和自主性。

第三，科學界定農(nóng)村公共服務的范圍和重點。農(nóng)村公共服務體系建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，其范圍比較廣，各地應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平高低和政府建設的能力大小確定范圍和重點，但基本上應包括農(nóng)村公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，包括農(nóng)村公共交通、通信、農(nóng)田水利等基礎設施建設，也包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的農(nóng)村勞動力就業(yè)、社會分配、農(nóng)村養(yǎng)老、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等公共制度建設。今年，我省圍繞全面推進社會主義新農(nóng)村建設的總體目標，出臺了《浙江省農(nóng)村公共服務體系建設規(guī)劃》，明確提出“十一五”期間全省農(nóng)村公共服務體系建設要重點抓好12個方面的任務，其內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)公共服務體系建設、農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境保護、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村社會保障體系建設、農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育體系建設、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村文化體育服務體系建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系建設、農(nóng)村公共安全服務體系建設、農(nóng)村法律服務體系建設、欠發(fā)達地區(qū)的扶貧開發(fā)、農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設等，比較系統(tǒng)、全面地明確了農(nóng)村公共服務的具體任務和工作重點，具有較強的指導性和操作性。當前，新農(nóng)村建設需要辦的事情很多，廣大農(nóng)民對公共服務的要求也越來越高，而由于政府的財力有限，供需矛盾較為突出。這就需要針對農(nóng)村實際情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異，合理確定公共服務覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，區(qū)分輕重緩急，突出服務重點，量力而行，循序漸進，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的事情做起，從農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老保險等最基本的公共服務和農(nóng)民急需的農(nóng)村基礎設施建設做起，然后進一步擴大公共服務領(lǐng)域，提高服務標準，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村公共服務發(fā)展格局。

第四，深化農(nóng)村綜合改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的、直接面對農(nóng)民群眾的基層政府，在改變農(nóng)村落后面貌，推進全面建設小康社會，化解社會矛盾和穩(wěn)定基層等方面，都起著不可或缺的作用。在新形勢下，應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，加快推進農(nóng)村綜合改革，把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務作為最主要的職能，為新農(nóng)村建設提供重要的制度保障?？蓮漠斍案鞯氐膶嶋H情況看，由于受傳統(tǒng)考核機制和公共財政體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導還習慣于把主要精力放在招商引資和增加財政收入上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公共服務也缺乏必需的財政實力和必要的機構(gòu)、人力，這就直接影響了對農(nóng)村公共事務的管理和服務。因此，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化基層資源配置，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理職能，強化社會管理和公共服務的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點和工作精力逐步轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件上來，逐步建立起以農(nóng)村社會管理與公共服務為主要職能的精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。還要進一步深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，合理下放財權(quán)，確?；鶎诱蟹€(wěn)定的收入來源，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的能力。

二、加大投入，強化政府在農(nóng)村公共服務中的投資主體地位。

由于長期以來實行的“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)不均衡的二元發(fā)展模式，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴重不足，農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展大大落后于城市?？梢哉f農(nóng)村公共財政缺失是目前農(nóng)村公共服務體系嚴重滯后的主要原因。在社會主義新農(nóng)村建設中，必須下決心糾正公共財政上的城市偏向，進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共財政對農(nóng)村的投入，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務中投資主體的作用。

一要強化政府投資主體地位，不斷加大對農(nóng)村公共服務的投入。從新農(nóng)村建設的內(nèi)容和任務來看，許多方面都是政府公共服務和公共財政支持的內(nèi)容，新農(nóng)村建設的成效在很大程度上取決于政府公共財政投入的力度，這是新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。假如離開政府在政策和財政資金投入方面的大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)在基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展上的落后面貌就難以從根本上改變。各級政府作為農(nóng)村公共服務體系建設的投資主體，一定要從這一實際出發(fā)，自覺地把社會主義新農(nóng)村建設作為政府投資建設的重中之重，大力調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)發(fā)展的投入，讓公共財政的支出更多地惠及廣大農(nóng)民。今后，應按照中央的要求，建立健全各級財政對農(nóng)村公共服務體系建設投入的穩(wěn)定增長機制，真正做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，還要重視制度化建設，將公共財政用于農(nóng)村公共服務的支出以法律形式加以確定，明確各級政府在農(nóng)村公共服務供給方面的財權(quán)和事權(quán)，建立一個有利于新農(nóng)村建設的長效投入機制。

二要加大財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層政府公共服務的能力。這是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要措施?？h及縣以下政府承擔著向全國眾多人口提供公共服務和社會管理的任務，幾乎包括了全部的農(nóng)村人口，財政資金轉(zhuǎn)移支付應當重點向縣鄉(xiāng)級政府傾斜，特別是向欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)政府傾斜，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務的差距。要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范專項補助。中央財政已逐步增加了對地方政府對困難縣鄉(xiāng)的補助，省市地方政府也要進一步加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加基層財力，確保農(nóng)村基本公共服務的有效供給。三要建立城鄉(xiāng)一體的公共服務供給機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務均等化?；竟卜站然侵刚疄槿w公民提供基本的、最終大致相等的公共物品和公共服務。實行基本公共服務均等化，有利于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，促進社會公平公正，緩解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。在新農(nóng)村建設過程中，要堅持城鄉(xiāng)平等的原則，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，把城市與鄉(xiāng)村作為有機整體，平等發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財政和由公共財政所支撐的公共服務供給機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務均等化。由于政府的財政投入并不能一步到位地解決農(nóng)村所有的公共服務問題，需要從各地實際出發(fā)，適當考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政實力和農(nóng)民的承受能力。在現(xiàn)階段，重點要在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制、加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度、探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度、建立農(nóng)民工基本公共服務供給制度等方面有所突破，以真正實現(xiàn)公共服務的城鄉(xiāng)一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，也要防止新農(nóng)村建設中的不均衡、不公平問題?，F(xiàn)在，各地新農(nóng)村建設的試點村示范村，大多為群眾基礎好、自然條件較好，容易見效的村，試點村、示范村建設政府財政資金投入大，農(nóng)民負擔也重，對其他村來說既缺乏可學性和可比性，也導致有限的財力過分集中在少數(shù)試點村上，變相增加新的不平衡，擴大同一區(qū)域村與村之間的差距。這是新農(nóng)村建設過程中應該引起注意的問題。

三、改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村公共服務多元化的投入機制。

我國農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民人數(shù)眾多，對公共服務需求的規(guī)模較大，僅僅依靠政府財政投入，很難及時解決農(nóng)村公共服務供給不足的問題。為了盡快滿足農(nóng)民對公共服務的需求，除政府要增加直接投入外，還要改革農(nóng)村公共服務供給的資金籌集制度，積極利用市場機制、社會力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身的力量，共同參與農(nóng)村公共服務的供給，逐步建立起以政府主導、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務多元化投入機制，探索出一條既能減輕財政壓力和農(nóng)民負擔，又能提高農(nóng)村公共服務質(zhì)量的有效途徑。

首先，要發(fā)揮政府政策導向作用，積極推進農(nóng)村公共服務機制改革。在推進農(nóng)村公共服務機制改革的過程中，政府不能簡單化地把公共產(chǎn)品的供給推向市場，一推了之、一改了之，而是要加強指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范，為農(nóng)村公共服務的多元化改革提供良好的政策環(huán)境和制度保障。應制定特定的財政扶持政策，綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等政策手段，對由社會資本牽頭的一些農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公共服務的公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償，對投資或出資支持地方公共服務項目建設的企業(yè)，實行地方所得稅減免或讓利政策，以充分調(diào)動社會各界投資農(nóng)村公共服務體系建設的積極性。要發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，通過財政杠桿引導和鼓勵各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設，形成農(nóng)村公共服務多元化投入格局。但同時又要加強監(jiān)管，合理界定服務價格或收費標準，防止過度市場化的傾向，做到既兼顧效率，又保證公平。

其次，積極探索農(nóng)村公共服務市場化、社會化改革的運作方式和有效途徑。推進農(nóng)村公共服務的市場化與社會化，引進企業(yè)和社會組織參與農(nóng)村公共服務，是解決政府公共服務效率低下、供給不足和資金短缺問題的最好出路。結(jié)合當前各地實際，就是要適應市場機制的要求，引入競爭機制，凡是市場能充分發(fā)揮作用的，就盡量交由市場去配置資源；凡是企業(yè)能做的，就把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)去做；凡是社會力量或非政府組織能做的，就鼓勵社會力量或非政府組織去做。這樣，就可以減輕政府的壓力，發(fā)揮多元投資主體的積極性，增加對農(nóng)村公共服務的有效供給。對于具有一定商業(yè)基礎的準公共產(chǎn)品，可采用政府供給和市場運作相結(jié)合的方式，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，按照“誰投資，誰受益”的原則，引進民間資金，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；對一些投資規(guī)模較大的項目，政府可以將確定建設的公共服務項目向社會公布，明確提出項目的建設規(guī)模、建設標準、建設進度、土地使用、付費或補貼方式等條件，然后通過招投標方式確定投資者；對有的公共服務項目，可以改變過去無償投入、無償劃撥、無償使用的做法，在國家現(xiàn)行政策范圍內(nèi)，在不加重農(nóng)民負擔或農(nóng)民可以承受的前提下，逐步推行有償使用制度，“誰受益、誰付費”，收入所得用于維持公共服務項目的有效運行；對現(xiàn)有的一些農(nóng)村公共服務設施或運行狀況較好的服務項目，可以采取拍賣、租賃、承包、股份制改造等多種形式，實行產(chǎn)權(quán)制度改革，從整體上盤活農(nóng)村資產(chǎn)存量，并為今后的發(fā)展積累必要的資金。如磐安縣在全省率先實施“農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓”，將市場機制引入到農(nóng)村飲用水的投資建設和管理中，對已建好的工程采取承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)拍賣，對改造和新建工程實行競標投資建設，由投資者建設、管理、維護飲用水工程。這種用民營化機制改善農(nóng)村公共基礎設施建設的做法，有效地克服了農(nóng)村公共基礎設施重建設、輕管理的傾向，為農(nóng)村公共基礎設施建設探索出了一條長期、穩(wěn)定、有效的投入積累機制。同時，還要廣泛動員和利用社會資源，充分發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量在農(nóng)村公共服務中的作用，鼓勵和引導他們通過社會捐贈或開展結(jié)對幫扶活動，為加快農(nóng)村公共基礎設施建設和社會事業(yè)提供服務。

第三，要發(fā)揮村級組織和農(nóng)民個人在農(nóng)村公共服務體系建設中的主體作用。新農(nóng)村建設需要社會各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村公共服務體系建設同樣需要發(fā)揮村級組織和農(nóng)民個人的主體作用。如果只關(guān)注政府對農(nóng)村的資金投入和政策支持，而不注意培養(yǎng)和強化農(nóng)民的主體意識，就會影響農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。一方面，要發(fā)揮村一級自治組織在為農(nóng)民提供公共服務方面的作用，努力使之成為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給者。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷增強村級組織公共服務的供給能力。要用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農(nóng)民對直接受益的社會事業(yè)公共設施或公共服務投工投勞。這樣既可以保證財政投入落到實處，又可以解決村民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。另一方面，要重視對農(nóng)民的培訓教育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的建設主體意識，引導農(nóng)民在國家政策的扶持下，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，依靠自己的辛勤勞動建設新農(nóng)村。

四、強化監(jiān)督，切實加強農(nóng)村公共服務資金、項目的績效管理。

近年來，由于重視社會主義新農(nóng)村建設，中央或省市政府加大了向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍與深度將進一步加大，投入農(nóng)村公共服務的資金也將逐漸增多。如何用好這些資金，也是一個值得研究的問題。目前，有的地方還存在著公共資金管理混亂，資金利用效率不高，甚至專項資金被擠占、挪用、截流、貪污等現(xiàn)象。究其原因，主要是公共資金管理透明度不高，缺乏有效的決策機制和監(jiān)督管理機制，項目決策科學性不夠，監(jiān)督管理力度不強。如果不加強對農(nóng)村公共服務資金、項目的監(jiān)督管理，將會造成有限財政資源的大量浪費，導致公共服務供給短缺和成本上升，加重農(nóng)民負擔。因此，要建立和健全農(nóng)村公共服務績效考核、決策和監(jiān)督制約的機制，進一步提高農(nóng)村公共服務的質(zhì)量和效率。

一要建立以公共服務為導向的縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，不斷提高農(nóng)村公共服務管理水平。長期以來，我們大體上是以GDP、財稅收入、招商引資這樣的硬指標來考核地方政府的政績的，這樣的績效考核體系，勢必使地方政府把更多的精力放到地區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入的增加上，而容易忽視基本公共服務。在新的形勢下，這種考核機制，已很難適應公共服務體制建設和公共服務型政府建設的需要，容易造成經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的不平衡。應改革縣鄉(xiāng)政府的績效考評機制，盡快建立對縣鄉(xiāng)政府科學的政績考核體系，科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，將社會發(fā)展指標、基本公共服務指標納入干部政績考核體系之中，以形成正確的政績導向，促使地方政府把工作重心從注重GDP和投資項目轉(zhuǎn)為重視農(nóng)村公共服務管理，提高管理水平。

二要建立農(nóng)村公共服務自下而上的決策機制，增強農(nóng)村公共服務決策的科學性和有效性。長期以來形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的決策機制，忽略了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，加上供求信息不完全對稱，農(nóng)民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，導致現(xiàn)行農(nóng)村公共服務出現(xiàn)供給過剩和供給不足并存的現(xiàn)象，造成不必要的浪費。有的地方也存在著為出經(jīng)驗出典型，在項目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績工程和形式主義的傾向。為了提高農(nóng)村公共服務的效率，防止無效公共產(chǎn)品的過度供給和農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足的情況，應改革過去自上而下的決策機制，完善農(nóng)村公共服務投資決策程序，建立起自下而上的、能真正體現(xiàn)農(nóng)民需求意愿的決策機制和需求表達機制，將公共服務的選擇權(quán)交給需求者，讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中來，在執(zhí)行過程中形成政府與農(nóng)民共同決策的模式。對于擬建的公共服務項目要進行充分的論證和可行性分析，或交村民代表大會、村民代表會議進行民主表決，讓農(nóng)民充分表達自己公共服務的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，增強決策的科學性和有效性。

三要強化農(nóng)村公共服務資金、項目的監(jiān)督管理，提高農(nóng)村公共服務的質(zhì)量和效率。農(nóng)村公共服務短缺、低效，甚至出現(xiàn)公共資金擠占、浪費現(xiàn)象，主要就是透明度、公開化不夠，缺乏必要的監(jiān)督和制約。要完善農(nóng)村公共服務資金的使用和管理制度，實行財務公開，定期公布收支情況，對公共資金的使用情況進行全過程的管理和監(jiān)督，增加資金使用的透明度。要建立責任追究制度，對資金使用情況進行有效約束，及時查處在公共服務方面損害農(nóng)民利益的行為和相關(guān)人員。要加大人大、財政、審計等部門的監(jiān)督作用，確保公共財政資金的合理使用，做到專款專用，提高資金使用效率。同時，針對財政轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)資金多部門、分散管理等問題，必須加強部門整合、資源整合和項目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的整體合力。

第四篇：國家基本公共服務體系

國務院印發(fā)規(guī)劃

確定44類80個基本公共服務項目

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

本報北京7月18日電（記者朱劍紅）國務院近日正式印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。保障人人享有基本公共服務是政府的職責，要按照“以人為本，保障基本；政府主導，堅持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層；改革創(chuàng)新，提高效率”的基本要求，著眼制度設計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，建立健全基本公共服務體系?！笆濉睍r期的主要目標取向是：供給有效擴大；發(fā)展較為均衡；服務方便可及；群眾比較滿意。

《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)勾勒了國家基本公共服務的各項制度性安排，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務體系的綜合性、基礎性、指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容有七個方面。

一是明確“十二五”時期基本公共服務的范圍和項目。在基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務領(lǐng)域，確定了44類80個基本公共服務項目，如公共教育領(lǐng)域的義務教育免費、寄宿生生活補助、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善等。

二是按照服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務的國家基本標準，旨在體現(xiàn)公民權(quán)利、政府責任和基本公共服務工作目標，以明確基本公共服務在國家層面的管理和技術(shù)規(guī)范。所有標準的內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策提出。

三是實施一批保障工程，如義務教育學校標準化建設工程、公共衛(wèi)生服務體系建設工程等，改善各領(lǐng)域基本公共服務基礎設施條件，健全服務網(wǎng)絡。

四是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度，健全促進區(qū)域基本公共服務均等化的體制機制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。

五是建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，明確政府間事權(quán)和支出責任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務的保障能力。

六是加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。在堅持政府負責的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化。

七是切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責任分工，加強評估、監(jiān)督和問責。

加快實現(xiàn)人人享有基本公共服務

本報評論員

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

國務院印發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了加快基本公共服務體系建設的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體部署和重大舉措。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》的提出集中體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，切實保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及擴大內(nèi)需，都具有十分重要的意義。

《規(guī)劃》是新中國成立以來基本公共服務領(lǐng)域的首部國家級專項規(guī)劃，對基本公共服務體系建設進行了頂層設計和整體規(guī)劃，不僅是我國“十二五”時期乃至更長一段時期基本公共服務體系發(fā)展建設的行動綱領(lǐng)和綜合性、基礎性、指導性文件，也是政府履行公共服務職責的重要依據(jù)。

人人享有基本公共服務，既是人民群眾基本權(quán)益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善。特別是“十一五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我國基本公共服務體系建設取得了顯著成效，基本公共服務制度框架初步形成，為頒布和實施《規(guī)劃》奠定了良好基礎。但相對于經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展尚為滯后，特別是基本公共服務供給不足、發(fā)展失衡、可及性差的矛盾十分突出，建立健全基本公共服務體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，需要多方面探索和實踐。

《規(guī)劃》明確了“十二五”時期，要實現(xiàn)“供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務方便可及、群眾比較滿意”的主要目標。實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵在于解放思想、改革創(chuàng)新，確立基本公共服務體系建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略布局。著力創(chuàng)新基本公共服務供給機制、管理運行機制，完善財政保障機制、監(jiān)督評價機制，健全基本公共服務標準體系，通過推進城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化、推動城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接、加強農(nóng)村基本公共服務投入、實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展等實施路徑，使基本公共服務項目真正惠及廣大人民群眾，使公共服務質(zhì)量和水平可衡量、可評價，切實解決好社會發(fā)展領(lǐng)域長期存在的突出問題和矛盾，順應各族人民過上更好生活的新期盼。

“十二五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須加快完善基本公共服務體系，努力提升基本公共服務水平和均等化程度。貫徹好落實好《規(guī)劃》，是各級黨委、政府的一項重要職責和重大任務。要深刻認識頒布實施《規(guī)劃》的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責任分工，完善監(jiān)測督促機制，抓好進度落實。各省級人民政府要在國務院有關(guān)部門指導下，緊密結(jié)合實際，編制實施省級基本公共服務專項規(guī)劃或行動計劃。加強績效評價和監(jiān)督問責，全力確保規(guī)劃完成。

第五篇：我國社區(qū)體育公共服務體系的建設與完善

我國社區(qū)體育公共服務體系的建設與完善

加強體育公共服務體系建設,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重要任務,是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建和諧社會的必然要求[。1]公共服務是政府的基本職能,其四項基本職能中主要是社會管理和公共服務。“群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”[2],而公益性事業(yè)則是政府公共服務的對象。社區(qū)體育公共服務體系則是滿足社區(qū)成員公共體育需求,由政府主導、社會參與、公益性的社區(qū)體育公共服務的總和,也是政府提供的公共服務的重要組成部分。因此,努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務體系[2],建設和完善社區(qū)體育公共服務體系是政府的基本職能,是政府為社會公眾提供體育健身公共產(chǎn)品和服務的新平臺,以吸引更多人參與體育活動、體驗健康的快樂,不斷提高人民群眾的健康素質(zhì),也是保障社會公眾基本體育權(quán)益和享有基本體育服務的具體體現(xiàn)。改革開放30年以來,我國群眾體育蓬勃發(fā)展,群眾健身場地設施逐步增多,全民健身組織網(wǎng)絡日益完善,全民健身運動得到廣泛、深入的普及,人民群眾的身體素質(zhì)不斷提高。