第一篇：遵義市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

遵義市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益。這就需要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如何在堅(jiān)持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)？為此，由市人大牽頭，市農(nóng)業(yè)局參加，組織開(kāi)展了對(duì)我市綏陽(yáng)等6個(gè)縣12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，試圖摸清我市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，搞清影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提出促進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式的流轉(zhuǎn)交易。早在家庭承包責(zé)任制初期，我市就有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)時(shí)，主要是在農(nóng)戶之間為便于耕作進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)包，流轉(zhuǎn)面積少范圍小。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式也隨之變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)模化的趨勢(shì)。

通過(guò)對(duì)綏陽(yáng)、正安、道真、務(wù)川、鳳岡、遵義縣等縣的調(diào)查匯總，六個(gè)縣的土地流轉(zhuǎn)面積共達(dá)34.92萬(wàn)畝，占承包耕地面積的11.85%。其中，遵義縣達(dá)14.75萬(wàn)畝、占14.79%；務(wù)川縣5.84萬(wàn)畝、占13.59%；鳳岡縣4.53萬(wàn)畝、占12.12%；正安縣4.1萬(wàn)畝、占9.92%；綏陽(yáng)縣3.1萬(wàn)畝、占8.16%；道真縣2.6萬(wàn)畝、占7.39%。

按流轉(zhuǎn)形式劃分，轉(zhuǎn)包11.49萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)面積的32.91%；出租21.1萬(wàn)畝、占60.4%；互換2.24萬(wàn)畝、占6.4%；入股655畝、占0.19%；轉(zhuǎn)讓及其它形式368畝、占0.11%。

按流轉(zhuǎn)用途劃分，用于種植業(yè)32.87萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)面積的94.13%；林業(yè)1.45萬(wàn)畝、占4.2%；養(yǎng)殖和水產(chǎn)業(yè)0.58萬(wàn)畝、占1.67%。

按流轉(zhuǎn)面積規(guī)模劃分，流轉(zhuǎn)規(guī)模在50畝以內(nèi)的有32.32萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)面積的92.55%；51—100畝的1.55萬(wàn)畝、占4.44%；101—200畝的7541畝、占2.16%；201畝以上的2972畝、占0.85%。按流轉(zhuǎn)年限劃分，3年以內(nèi)的27.94萬(wàn)畝、占流轉(zhuǎn)面積的80.02%；3—5年的2.51萬(wàn)畝、占7.18%；5—10年的2.31萬(wàn)畝、占6.62%；10年以上的2.16萬(wàn)畝、占6.18%。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，這種一家一戶以家庭經(jīng)營(yíng)為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。如何在維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民利益的前提下促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成為“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有效地解決了保護(hù)農(nóng)民利益與土地適度集中的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如正安縣白芨中草藥發(fā)展公司，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立了3000畝白芨種植基地。鳳岡縣2007年新增流轉(zhuǎn)面積達(dá)9233畝，占耕地面積的2.3%；其中，種植茶園5802畝，種植烤煙1793畝，種植蠶桑838畝。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效地減少了土地撂荒。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。由于傳統(tǒng)觀念和社會(huì)保障體系不健全，許多農(nóng)民是把土地作為一種最基本的生活保障，不敢輕易放棄。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，同時(shí)有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率。這次調(diào)查的6個(gè)縣外出務(wù)工人數(shù)達(dá)83.82萬(wàn)個(gè)，占勞動(dòng)力的45.46%；最高的縣達(dá)58.51%，最低的縣也有40.54%。今年，我市外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)160萬(wàn)個(gè)，占勞動(dòng)力的45%；目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)43%，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大的變化，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將促進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化率不斷提高。

3、促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可以得到80—500不等的租金收入，有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入；此外，企業(yè)和外來(lái)業(yè)主通過(guò)租賃土地，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民從原來(lái)直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來(lái)業(yè)主打工的農(nóng)業(yè)工人，由此增加了一定收入。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可獲得相當(dāng)可觀的利潤(rùn)。如遵義縣新民鎮(zhèn)農(nóng)民余書(shū)民，有承包土地3畝，自己經(jīng)營(yíng)時(shí)，由于缺計(jì)劃，投入少，一年耕作的結(jié)果不夠吃；他于去年將3畝地全部流轉(zhuǎn)給種植大戶王正權(quán)，土地流轉(zhuǎn)收入266元，為王正權(quán)打工除開(kāi)日常開(kāi)支外還余3000元收入。蔬菜種植能手蔣大才于2006年到遵義縣泮水鎮(zhèn)以每畝350元租地100畝，辦起了金羅漢番茄種植基地，每畝純收入達(dá)6000元；在他的帶動(dòng)下，該鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植金羅漢番茄面積達(dá)720畝。

4、促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工，更新了農(nóng)民的觀念，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。企業(yè)和外來(lái)業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念。農(nóng)民在受聘務(wù)工的過(guò)程中以及與企業(yè)的業(yè)務(wù)交往中，自覺(jué)不自覺(jué)受到磨練，學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村中的“田秀才”“土專家”等各種能人，將在土地流轉(zhuǎn)中大顯才干，凸顯英雄本色。

5、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和業(yè)主（企業(yè)），為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)力投入成本，提高種植效益，無(wú)一例外地均采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具及優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，有的還聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員。如正安縣土坪鎮(zhèn)明星村農(nóng)民汪一豐，現(xiàn)年23歲，從16歲起外出打工，今年春節(jié)后，拿出打工積蓄7萬(wàn)元，通過(guò)政府貼息貸款2萬(wàn)元，共流轉(zhuǎn)承包了鄰近的民生村600畝土地?，F(xiàn)已購(gòu)置3臺(tái)旋耕機(jī)、1臺(tái)拖拉機(jī)仍不夠使用，計(jì)劃再購(gòu)置幾臺(tái)旋耕機(jī)和拖拉機(jī)，同時(shí)，縣里考慮到他缺乏種植技術(shù)，還專門(mén)安排技術(shù)人員幫助他指導(dǎo)生產(chǎn)。

6、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動(dòng)和資源的配置，開(kāi)辟了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。由于常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶效益差，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會(huì)逐步增加。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是外出務(wù)工勞動(dòng)力的增加，在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生一定的影響，但卻為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動(dòng)和資源的配置創(chuàng)造了條件。如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)又為有志于投資農(nóng)業(yè)的工商資本和社會(huì)閑散資金獲取回報(bào)創(chuàng)造了條件。

7、推動(dòng)了農(nóng)村的組織創(chuàng)新，有利于國(guó)家扶持政策的落實(shí)。今年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實(shí)施，為蔬菜、果樹(shù)、烤煙等生產(chǎn)的農(nóng)戶提供了組織起來(lái)共同服務(wù)，聯(lián)合起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律保障。同時(shí)，專業(yè)合作社的建立為政府扶持農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。調(diào)查中許多蔬菜、烤煙等種植戶表示要建立農(nóng)民專業(yè)合作社，來(lái)降低生產(chǎn)投入成本、提高種植水平、減少中間環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如綏陽(yáng)縣蒲場(chǎng)鎮(zhèn)曹家園子有5戶農(nóng)民，于今年初通過(guò)流轉(zhuǎn)25畝土地成立了蔬菜種植專業(yè)合作社。該合作社通過(guò)分工協(xié)作，參與市場(chǎng)批發(fā)銷(xiāo)售，比他們單獨(dú)種植蔬菜效益還高，計(jì)劃下半年發(fā)展到70畝。他們由兩人負(fù)責(zé)種植技術(shù)并帶領(lǐng)聘請(qǐng)人員勞動(dòng)，一人負(fù)責(zé)招收勞動(dòng)力和兼會(huì)計(jì)，兩人負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系和銷(xiāo)售產(chǎn)品；通過(guò)將產(chǎn)品拉到遵義坪豐市場(chǎng)批發(fā)，除開(kāi)運(yùn)雜費(fèi)等開(kāi)銷(xiāo)，每斤比原來(lái)在產(chǎn)地銷(xiāo)售給中間商多收入貳角左右。

8、有利于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力等，都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

三、主要做法和措施

近年來(lái)，我市各級(jí)政府按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和4個(gè)中央1號(hào)文件精神，圍繞農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)做了一些積極有益的探索。

一是制定政策，指導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。鳳岡縣在2003年就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)承包土地合理流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》；綏陽(yáng)已形成了《關(guān)于加強(qiáng)承包土地合理流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》（討論稿）；遵義縣新民鎮(zhèn)人民政府制定了《關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（新府發(fā)[2007]6號(hào)）。

二是開(kāi)展試點(diǎn)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。務(wù)川自治縣人民政府今年下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（務(wù)府發(fā)[2007]7號(hào)），決定在15鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)工作。19個(gè)試點(diǎn)村流轉(zhuǎn)土地面積11510畝，簽訂各類流轉(zhuǎn)合同2875份。其中：田4367畝、土7143畝；出租面積10305畝、占89.53%；互換面積450畝、占3.91%；入股面積213畝、占1.85%；轉(zhuǎn)包面積86畝、占0.75%；代耕面積456畝、占3.96%。務(wù)川縣出租方式流轉(zhuǎn)土地面積最大，是土地流轉(zhuǎn)的主要形式。

遵義縣新民鎮(zhèn)政府從2003年開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，當(dāng)時(shí)，全鎮(zhèn)有近3000畝撂荒土地，因此，政府萌生了通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)復(fù)耕的想法，于是出臺(tái)了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策文件，對(duì)種植大戶實(shí)行10項(xiàng)優(yōu)惠政策。由各村對(duì)撂荒土地和有轉(zhuǎn)出土地愿望的農(nóng)戶進(jìn)行逐戶登記，并建立臺(tái)帳，由鄉(xiāng)政府發(fā)布信息，引進(jìn)大戶種植開(kāi)發(fā)，既減少了撂荒土地又促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了較好的效果。

四、土地流轉(zhuǎn)與烤煙生產(chǎn)

1、促進(jìn)了烤煙生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和烤煙比較效益下降，種煙農(nóng)戶明顯減少，但煙農(nóng)種植規(guī)模在增加。據(jù)6個(gè)縣調(diào)查，今年煙農(nóng)戶均種植烤煙面積達(dá)9.2畝，最多的道真縣達(dá)到13.1畝，最少的正安縣也達(dá)到8.8畝。正安縣2003年戶均種煙為4.7畝。道真縣今年煙農(nóng)種植3-10畝的有2807戶，11-30畝的有3023戶，31-50畝的有117戶，51-100畝的16戶；忠信鎮(zhèn)戶均種煙達(dá)19畝。

2、促進(jìn)了科技推廣，提高了煙葉品質(zhì)。在規(guī)模種煙農(nóng)戶和基地中均采用了密集式烘房和工廠化集中育苗等先進(jìn)技術(shù)。除提高煙葉品質(zhì)外，還提高效益10%。

3、增加了煙農(nóng)收入。土地流轉(zhuǎn)為那些董技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的煙農(nóng)（“鐵桿煙農(nóng)”或“職業(yè)煙農(nóng)”）提供了增收的渠道。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高了烤煙的規(guī)模種植收益。

4、促進(jìn)了烤煙生產(chǎn)的機(jī)械化，推動(dòng)了烤煙生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般種植烤煙規(guī)模在15畝以上的煙農(nóng)，均使用了旋耕機(jī)等農(nóng)具來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高種植效益。如遵義縣煙農(nóng)王正權(quán)在新民鎮(zhèn)牯牛山流轉(zhuǎn)土地300多畝，今年種植烤煙250畝，請(qǐng)固定工30個(gè)，臨時(shí)工上百個(gè)，現(xiàn)有3臺(tái)旋耕機(jī)、1臺(tái)拖拉機(jī)仍然不能滿足需要，明年打算再增加一臺(tái)拖拉機(jī)。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1、部份縣、鄉(xiāng)黨政重視不夠，未能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入議事日程。對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查研究不足，情況不清，束手無(wú)策；組織部門(mén)和人員，開(kāi)展指導(dǎo)，提供服務(wù)不足，致使土地撂荒面積逐年增加。

2、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。我市土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和服務(wù)不到位。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，隊(duì)伍不穩(wěn)，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開(kāi)發(fā)為長(zhǎng)期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為1-3年。雙方口頭約定多，絕大部分沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。有的即使簽訂了書(shū)面合同，也還存在很多不規(guī)范的地方。如流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明、沒(méi)有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法、權(quán)利、義務(wù)界定不明，有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的根源，埋下了土地承包糾紛隱患。

3、土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高，流轉(zhuǎn)形式單一。我市土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。大多數(shù)農(nóng)戶還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。還未出現(xiàn)土地生產(chǎn)合作社或以土地入股建立股份制公司企業(yè)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象客觀存在。目前我市有160萬(wàn)人外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的45%，在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和婦女。邊遠(yuǎn)山區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，土地撂荒現(xiàn)象尤為突出。撂荒的主要原因：一是自然條件差，生產(chǎn)效益低下，不愿耕種；二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，沒(méi)有勞動(dòng)力耕種，不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也不找人代耕而撂荒。

道真縣忠信鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)戶5060戶，農(nóng)業(yè)人口2.16萬(wàn)人，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4100多人，舉家外出農(nóng)戶達(dá)814戶?，F(xiàn)有耕地面積2.6萬(wàn)畝，撂荒土地達(dá)4160畝、占16%，其中撂荒田920畝、土3240畝，涉及農(nóng)戶3025戶。

4、受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地作為農(nóng)民最根本的生活保障，部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)思想意識(shí)仍然較重,滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,因此普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

5、鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)未建立，縣級(jí)職能部門(mén)未很好地發(fā)揮作用?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。但是，縣級(jí)主管部門(mén)由于無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只開(kāi)展了土地承包糾紛的調(diào)解，多數(shù)未開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作；鄉(xiāng)級(jí)由于專門(mén)無(wú)機(jī)構(gòu)和人員，多數(shù)亦未開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。

六、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

我市近幾年來(lái)的實(shí)踐表明，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)接的有效途徑。應(yīng)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法、自愿、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作涉及面廣政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全市各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極探索、大膽試驗(yàn)，并結(jié)合自己的實(shí)際，制定具體的、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。

（二）進(jìn)一步深化提高對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

家庭承包經(jīng)營(yíng)，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村各種新的經(jīng)營(yíng)方式和利益關(guān)系逐漸形成。農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問(wèn)題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段,應(yīng)積極支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性主要包括以下幾個(gè)方面：促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒。促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)分工，更新農(nóng)民的觀念，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動(dòng)和資源的配置，開(kāi)辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。推動(dòng)農(nóng)村的組織創(chuàng)新，有利于國(guó)家扶持政策的落實(shí)。有利于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）加大宣傳，堅(jiān)持原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及中央關(guān)于“依法、自愿、有償”的原則等相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，解除農(nóng)民的顧慮。盡快出臺(tái)《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)各縣開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的職能定位應(yīng)是：引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。政府要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位。

（四）規(guī)范運(yùn)作，確保有序流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，農(nóng)戶自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限。在同等條件下，本村組集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先權(quán)，可以優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。拋荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，由村、組集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)。

（五）跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。利用政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。在縣、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)局設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作由村委會(huì)承擔(dān)。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布招商，吸引村內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（六）積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)民，應(yīng)享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門(mén)指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門(mén)要簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)。

（七）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，激化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力；要通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。

（八）妥善解決撂荒土地。要高度重視土地撂荒問(wèn)題，組織力量對(duì)撂荒土地進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查清理，掌握情況、分析原因，制定切實(shí)可行的解決措施。對(duì)坡度在25度以上不適宜耕種的撂荒土地應(yīng)退耕還林。對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對(duì)舉家長(zhǎng)期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益原則上歸原承包方。

（九）加大財(cái)政扶持力度。市級(jí)財(cái)政每年要在有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展專業(yè)合作社。各縣、自治縣、區(qū)（市）可根據(jù)自己的條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，建立扶持機(jī)制。

（十）強(qiáng)化金融信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持。市、縣兩級(jí)要在財(cái)政的支持下建立融資擔(dān)保平臺(tái)，把參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)納入服務(wù)范圍。

調(diào)查組成員：李顯國(guó)（市人大副主任）

周吉生（市人大農(nóng)經(jīng)委主任）

肖 勉（市人大副秘書(shū)長(zhǎng)）

紀(jì) 勇（市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)經(jīng)師）

韋 波（市人大農(nóng)經(jīng)委科長(zhǎng)）

二〇〇七年十一月三十日

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告

近期我們小組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。

二、土地流轉(zhuǎn)的效果

土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書(shū)面申請(qǐng)。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，更 1

沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說(shuō)是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無(wú)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級(jí)沒(méi)有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對(duì)完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。

四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。

（二）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書(shū)面《授權(quán)委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。

二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書(shū)》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書(shū)。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道

農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。

（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。

（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》己一年，就貫徹落實(shí)的情況，課題組進(jìn)行了調(diào)研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見(jiàn)到的縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者交談，收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書(shū)面反映，對(duì)提供的數(shù)據(jù)匯總分析。綜合點(diǎn)面情況，形成這份動(dòng)態(tài)性調(diào)研報(bào)告。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)展

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)

一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進(jìn)展

在堅(jiān)持土地集體所有長(zhǎng)期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益長(zhǎng)期不變前提下，分散的小土地經(jīng)營(yíng)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成與市場(chǎng)相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到提高土地產(chǎn)出效益、增加收入目的，略語(yǔ)土地流轉(zhuǎn)，在全市農(nóng)村有進(jìn)展，是大勢(shì)所趨。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年前全市承包地流轉(zhuǎn)30.3萬(wàn)畝，僅占家庭承包地的3.5%。這次調(diào)研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德）流轉(zhuǎn)面積達(dá)103.8萬(wàn)畝，占承包地895.8萬(wàn)畝的11%。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝。占總承包面積的6.2%，參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的31%。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動(dòng)的農(nóng)戶在增多。子洲縣流轉(zhuǎn)15.76萬(wàn)畝，新增2.06萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的10.2%，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個(gè)村、農(nóng)戶13116戶，接近于全縣范圍展開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)。

二、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式

農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來(lái)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。就全市總體狀況看，無(wú)償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、租賃是主要方式，委托、入股也有進(jìn)展。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽(yáng)區(qū)今年以來(lái)，有1.4萬(wàn)農(nóng)戶之間無(wú)償轉(zhuǎn)讓承包地30.8萬(wàn)畝，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。府谷縣總計(jì)流轉(zhuǎn)5.1萬(wàn)畝，無(wú)償轉(zhuǎn)讓達(dá)3萬(wàn)畝。佳縣無(wú)償轉(zhuǎn)讓2.8萬(wàn)畝、互換1.08萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的28%、12%。農(nóng)民自發(fā)無(wú)償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅(jiān)守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營(yíng)的土地。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。轉(zhuǎn)包 出租 定邊縣承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包2.3萬(wàn)畝耕地，占流轉(zhuǎn)面積的88.3%。米脂縣轉(zhuǎn)包1.2萬(wàn)畝，出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、20.8%。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價(jià)格協(xié)商確定，包租期限較長(zhǎng)，有的達(dá)20年，使承包承租方經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、肯予投入。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低，全市平均僅達(dá)4%。由此可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉(zhuǎn)土地的主渠道。

三、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。邏輯推論，歸集一點(diǎn)，即是要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)牽動(dòng)。調(diào)研中，我們著重走訪經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)育成長(zhǎng)，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。

——種植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營(yíng)百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。經(jīng)營(yíng)的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機(jī)井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長(zhǎng)期耕種。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬(wàn)元，是村里村外有影響的經(jīng)營(yíng)大戶。我們?cè)诰付ㄞr(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路。

——農(nóng)民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計(jì)劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚，形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為縣城居民提供無(wú)污染反季節(jié)蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長(zhǎng)勢(shì)良好。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對(duì)接市場(chǎng)，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，顯示出規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民撂下的水田，共計(jì)1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時(shí)，投資購(gòu)置了育秧、插秧、收割、電噴機(jī)械，成為名副其實(shí)的機(jī)械化種稻大戶。為影響帶動(dòng)周邊農(nóng)民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機(jī)作用和掌握的水稻種植技術(shù)，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費(fèi)。調(diào)研中，我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式，認(rèn)為合作社解了農(nóng)戶單打獨(dú)拼的難為事，各家不再為調(diào)籽種、購(gòu)化肥、聯(lián)系機(jī)耕勞心費(fèi)時(shí)了。

——農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實(shí)施“公司十基地十農(nóng)戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機(jī)。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬(wàn)畝棗林地歸于公司經(jīng)營(yíng)。各公司加大投資力度，加快萬(wàn)畝紅棗基地建設(shè)。今年6月，我們?cè)谠摽h寬州鎮(zhèn)牛家灣村實(shí)地了解棗地轉(zhuǎn)包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺(tái)地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現(xiàn)。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補(bǔ)修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹(shù)施了肥。在公司經(jīng)營(yíng)下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實(shí)現(xiàn)雙贏。

承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)無(wú)序亟待補(bǔ)課、規(guī)范

耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營(yíng)亟待糾正、引導(dǎo)

全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說(shuō)，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會(huì)保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。

但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉(zhuǎn)比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數(shù)萬(wàn)農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，反映了黨委和政府系列政策導(dǎo)向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動(dòng)著土地制度的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的整合。那么，滯緩則應(yīng)從政策激勵(lì)、示范引導(dǎo)不力，尋找差距和問(wèn)題。

土地承包中的問(wèn)題：確權(quán)頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時(shí)，多數(shù)村沒(méi)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫(xiě)地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。土地承包遺留的問(wèn)題，己影響到當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無(wú)憑，而不能達(dá)成有效合同。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，是當(dāng)前農(nóng)村的緊迫工作，有關(guān)方面應(yīng)依法糾正耕地撂荒，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證補(bǔ)課，為土地流轉(zhuǎn)打牢基礎(chǔ)，給農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)效“定心丸”。

土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題：流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不通達(dá)。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。流轉(zhuǎn)，多是口頭約定、無(wú)書(shū)面合同、更無(wú)建檔和公證。因此，很難保障雙方權(quán)益，埋下了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地，就是買(mǎi)賣(mài)土地，賣(mài)了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)，但有形市場(chǎng)離不開(kāi)政府的組織、引導(dǎo)和服務(wù)。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下進(jìn)行?？h鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和開(kāi)通信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題：適度規(guī)模未達(dá)預(yù)期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地。全市2008年百畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)4.8萬(wàn)畝，僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。這次調(diào)研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶數(shù)和用地，但從新增流轉(zhuǎn)面積，多是個(gè)戶間無(wú)償轉(zhuǎn)讓分析，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。需要引導(dǎo)，有待一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。在我市，土地應(yīng)向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地流轉(zhuǎn)。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。但是，借流轉(zhuǎn)把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重存在。調(diào)研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車(chē)銷(xiāo)售店、駕校、廢品收購(gòu)站租賃。有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視，盡早清查糾正，恢復(fù)耕種。

工作開(kāi)展中的問(wèn)題：激勵(lì)政策不落實(shí)、試點(diǎn)工作未進(jìn)行。市委、市政府15號(hào)文件提出激勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策，細(xì)列有13條。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實(shí)，既有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體底子不清，又有獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。15號(hào)文件明確要求，從2008年開(kāi)始，各縣區(qū)選擇1—2村試點(diǎn)先行，2009年全面推開(kāi)土地流轉(zhuǎn)。調(diào)研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點(diǎn)村，也就無(wú)從談及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、典型引導(dǎo)?？梢?jiàn)，對(duì)市上出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》，傳達(dá)貫徹是滯后的。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然不能罔顧現(xiàn)實(shí)條件硬性實(shí)施強(qiáng)力手段，追求所謂進(jìn)展平衡。但是，也不能不堅(jiān)持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。試點(diǎn)示范、政策激勵(lì)行之有效，是應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、黨委書(shū)記掛帥

推進(jìn)土地制度調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

市委、市政府15號(hào)文件提出9條促進(jìn)措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題很有針對(duì)性，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)使問(wèn)題逐一解決，也會(huì)使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在完成調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作中，我們覺(jué)得無(wú)須就存在問(wèn)題，再提解決的對(duì)策，而僅就工作指導(dǎo)談幾點(diǎn)建議。

一是尊重農(nóng)民意愿，因勢(shì)利導(dǎo)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其實(shí)質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說(shuō)讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這極大的激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著時(shí)間推移，農(nóng)村社會(huì)變遷增加了一個(gè)新的維度：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民必須適應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場(chǎng)交換，或者離土務(wù)工兼業(yè)，或者組合新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)方式，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。我們與幾位縣領(lǐng)導(dǎo)座談，大家都感受到農(nóng)村系列改革中，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的重要意義。大家的共識(shí)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能與社會(huì)性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點(diǎn)，取穩(wěn)妥的工作方式方法。

二是承認(rèn)各地差別、分類指導(dǎo)。黨委、政府的政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著巨大影響。但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務(wù)工，如留守務(wù)農(nóng)，則有著他們自己從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的考慮。也就是說(shuō)，農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的。這意味著農(nóng)村的變遷方向，是政府和農(nóng)民合力作用的結(jié)果。這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會(huì)有相當(dāng)大的差別。我們?cè)谡{(diào)研中，傾聽(tīng)來(lái)自基層的意見(jiàn)，認(rèn)為要承認(rèn)差別、分類指導(dǎo)，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓(xùn)，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時(shí)制宜、取漸進(jìn)的工作方式方法。

三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，要從政策層面推進(jìn)流轉(zhuǎn)，這是必要的。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，從程序到運(yùn)行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作、有序開(kāi)展。調(diào)研中，我們感覺(jué)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動(dòng)，讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。政策激勵(lì)需要，依法推進(jìn)不可或缺，我們?cè)诠ぷ髦幸獋?cè)重依法而行。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬(wàn)畝的4.33％，其中：

1、轉(zhuǎn)包面積5813畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.48％；

2、轉(zhuǎn)讓面積91畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.07%；

3、互換面積1088畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.82％;

4、出租1486畝，占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%。

（二）地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，1、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開(kāi)土地、離開(kāi)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；

2、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來(lái)相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的發(fā)展前景。

二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效

我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1

尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：

（一）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。

（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范、有序地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭，但是畢競(jìng)還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒(méi)有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開(kāi)發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大部分沒(méi)有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒(méi)有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書(shū)，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒(méi)有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。

（三）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來(lái)恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中

集中成片，沒(méi)有較好的利益導(dǎo)向或出臺(tái)新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

（四）機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。出租方找不到承租方，只好請(qǐng)人代耕或無(wú)償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象，即便找到了不是太分散就是面積小。總體來(lái)說(shuō)，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài)。

（五）農(nóng)村社會(huì)保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系在不斷的完善、健全,但農(nóng)民主要還是依靠土地來(lái)解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識(shí)。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽(tīng)、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動(dòng)參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。

（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作?？h設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站?？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時(shí)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等也要約法三章。③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主在資源整合、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)

營(yíng)方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（五）健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保＋財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。

從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。

（七）建立試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。

由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)力有限。加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識(shí)還都比較濃厚，因此必須通過(guò)樹(shù)立典型、示范帶動(dòng)的辦法，在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告（模版）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

按照市政府《關(guān)于開(kāi)展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門(mén)力量，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬(wàn)（其中農(nóng)業(yè)人口x萬(wàn)）。耕地總面積x萬(wàn)畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地x萬(wàn)畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場(chǎng)縣共建規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積劃分，x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x畝以上，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書(shū)記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營(yíng)面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到37萬(wàn)畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1.2萬(wàn)畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動(dòng)推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬(wàn)壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實(shí)萬(wàn)壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和4萬(wàn)畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)x戶，平均每戶達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到x萬(wàn)畝以上。

（四）突出重點(diǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開(kāi)各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí)，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請(qǐng)農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)10萬(wàn)余份，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門(mén)組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)，深入全縣x個(gè)村，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬(wàn)份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬(wàn)人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門(mén)辦公室；有專門(mén)辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門(mén)信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時(shí)，支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、主要成效

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動(dòng)了土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過(guò)集中管理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí)，通過(guò)外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)?；?jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營(yíng)本身對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少投入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)例看，組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高，更大規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場(chǎng)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

四、存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過(guò)村集體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級(jí)組織備案問(wèn)題。