第一篇：#縣農村土地流轉的調研

讓土地“流轉”出更多的財富

——對灤縣農村土地承包經營權流轉的調查與思考

劉清喜、王建強、蔡銀川

黨的十七屆三中全會提出，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。近年來，灤縣在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極推進農村土地承包經營權流轉，截至今年6月底，全縣78.5萬畝耕地已有8.08萬畝進行了經營權流轉，占耕地面積的10.3%，其中規(guī)模流轉面積6.27萬畝，規(guī)模流轉率77.6%，均居全市前列。這不僅加快了灤縣農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、現代化步伐，也為農業(yè)增效、農民增收、農村增色提供了有力的支撐。

一、灤縣農村土地承包經營權流轉的基本做法

1、健全機制，加快流轉。灤縣堅持把推進農村土地承包經營權流轉工作，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快現代農業(yè)發(fā)展的重中之重，率先在全市建立了縣、鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉體系，相繼出臺了《關于建立全縣農村土地經營權流轉交易體系意見的通知》、《關于加快推進全縣農村土地承包經營權流轉促進適度規(guī)模經營的意見》等一系列政策文件，為全縣農村土地規(guī)范、有序、健康流轉打下了堅實的基礎。

2、加強管理，規(guī)范流轉。加大引導和管理服務力度，實行土地流轉周報告、月通報、檔案管理和臺賬管理等制度，建立

健全檔案歸檔、查閱、保管和開發(fā)利用等制度，指導農戶簽訂全縣統(tǒng)一的流轉合同，實現了土地流轉管理的規(guī)范化和制度化。目前，全縣簽訂土地流轉合同的達3.96萬畝，合同簽訂率達49.0%。

3、培育市場，促進流轉。積極培育規(guī)范的土地流轉有形市場，成立縣農村土地經營權流轉交易中心，在13個鎮(zhèn)（古城辦）建立了鎮(zhèn)級土地流轉服務站，承擔農村土地流轉政策的指導、業(yè)務咨詢，以及土地供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調、合同鑒證、跟蹤服務等工作。在每個村明確一名土地流轉信息員，隨時收集并向各鎮(zhèn)（古城辦）土地流轉服務站報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協(xié)助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。

4、多措并舉，搞活流轉。按照“出租、轉包、互換、入股和轉讓”等流轉形式，采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“種養(yǎng)大戶+基地+農戶”等流轉模式，把零星的土地從農戶手中向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中，徹底盤活農村土地資源，全面激活各種農村生產要素。

二、灤縣農村土地承包經營權流轉所取得的成效

1、提高了土地產出效益。通過土地流轉，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，提高了農業(yè)生產水平和土地產出效益。以前邢各莊村為例，流轉前，農民以種植小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物為主，平均每畝土地純收益600元（不扣除勞務成本），部分農民種植大棚蔬菜，平均每畝土地純收益30000元；同樣的土地流轉到寶福現代農牧有限公司后，平均每畝土地純收益60000元。

2、增加了農民收入。通過土地流轉，一方面農民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉讓收入，流轉前農民耕種傳統(tǒng)作物每年每畝純收益600元（不扣除勞務成本），流轉后每年每畝土地出讓金1000元，每年每畝增收200元；另一方面，農民從土地的束縛中解放出來，可以在農忙時間繼續(xù)打工，能使一個勞動力多打工一個月，增收2000元，另外，家庭婦女還可以就近在流轉的土地上務工，月工資800元，一般工作10個月，增收8000元。

3、推動了農業(yè)經營機制的創(chuàng)新。土地流轉以后，大多是通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，采用“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”的模式，從生產到加工到銷售，實現了從原料生產到產品銷售的一條龍，使現代農業(yè)生產經營機制逐步走進農村。目前，采用這一農業(yè)經營機制的龍頭企業(yè)23個，專業(yè)合作社6家，入社農戶達3600戶，各類生產基地23個，占地面積20222畝，輻射和帶動10000多農戶參與其中。

4、吸引了社會資金投入農業(yè)。隨著土地流轉規(guī)模的不斷擴大，社會資金對農業(yè)領域的投入也隨之大幅增長，從而有效地活躍了農業(yè)農村經濟。2009年以來，全縣約有16億元社會資金投入到農業(yè)生產領域。特別是5000畝現代農業(yè)示范園區(qū)和各鎮(zhèn)500畝農業(yè)示范園區(qū)，已有11家企業(yè)和專業(yè)合作社入駐，截止今年4月底已完成投資1.83億元，建成面積達5000多畝。

三、灤縣農村土地承包經營權流轉存在的問題

1、農民依賴土地，不愿流轉。目前，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對流轉土地存在后顧之憂。由于非農產業(yè)吸納農村勞動力有限，種地仍是大部分農民重要的謀生手段，從而影響了土地流轉。部分年齡偏大、缺乏務工技能的農民，更是把土地作為今后的生活退路而不敢流轉，進而制約了土地的正常、合理、有序流轉。

2、田塊過于分散，不易流轉。農村在分地時，為了減少矛盾糾紛，以田塊好壞按比例搭配進行分配，造成土地過于分散。在這種公平的土地分配方式下，土地分戶經營的分散化與土地流轉的規(guī)模化之間存在著突出的矛盾，增加了土地流轉的難度和成本，制約了農業(yè)生產效率的提高。承租人為了取得集中成片的土地，在與成百上千的農戶協(xié)商土地流轉事宜時，往往因為一戶或幾戶農民不愿流轉，而使土地規(guī)?；鬓D難以實施。

3、土地流轉不規(guī)范，不利流轉。由于鎮(zhèn)村兩級土地流轉機構和人員不到位，工作經費沒有保障，致使農村土地流轉工作不規(guī)范。如多數土地流轉沒有簽訂正式合同或到有關部門進行登記備案；鎮(zhèn)、村兩級組織接受委托流轉土地時，沒有與農戶簽訂委托書；部分村集體土地未經民主討論，村干部擅自作主進行流轉，損害農民利益，存在矛盾糾紛隱患。

4、流轉機制不健全，難以流轉。該縣還沒有形成市場化的流轉機制，流轉信息傳播渠道不暢，流轉形式比較單一，主要

是出租和轉包。個別鎮(zhèn)村干部不尊重農民意愿，違背土地流轉原則，直接充當土地流轉主體，強行、低價流轉農民的土地，甚至截留農民的土地流轉收益。

四、對農村土地承包經營權流轉的幾點建議

1、健全土地流轉組織機構。要進一步強化土地流轉服務站的功能，積極開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，特別是對大宗土地流轉要加強服務和指導，依法制定流轉合同，確保農民合法利益不受損害。對采取口頭協(xié)議或簽訂不規(guī)范合同進行流轉土地的農戶，要引導他們重新簽訂規(guī)范合同，并實行登記制度，由村委會備案，鎮(zhèn)（古城辦）土地流轉服務站登記。要始終把農民利益放在首位，保障農民土地流轉收益權，杜絕任何單位和個人擅自截留、扣繳和占用。

2、制定土地流轉工作流程及規(guī)章制度。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，制定、完善和出臺指導全縣農村土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依、有章可循。要制定公平合理的交易規(guī)則，進一步規(guī)范申請、登記、備案、公證等各項流轉程序，推進土地流轉制度化、程序化、規(guī)范化建設。

3、推進土地規(guī)模經營。根據多數群眾的意愿，村委會、農業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，劃定出一定規(guī)模的地塊，采取“集中土地、分戶經營”的模式，集中發(fā)展某一特

色高效產業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內的個別不愿意發(fā)展的農戶，可采取轉包、互換、出租等形式進行土地經營權流轉。針對田塊分散的問題，村委會可在穩(wěn)定農戶現有土地承包基數30年不變的前提下，按照“基數不變、地塊合并、級差找平、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶經營”的原則，對零星地塊進行合并整理，著力解決好農戶發(fā)展現代規(guī)模農業(yè)所面臨的土地分散、方位不當、出行不便等諸多問題。

4、強化金融信貸支持。要把土地整理和綜合開發(fā)作為開展土地流轉的一項基礎性工作，積極向上級爭取土地整理項目和項目資金，不斷增加水電路基礎設施投入，為土地流轉、成片規(guī)模經營創(chuàng)造條件。進一步加快農業(yè)小額貸款擔保公司和農村資金互助合作社建設，利用好縣里每年扶持農業(yè)2000萬元貼息貸款資金，重點解決龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社的資金瓶頸問題，在不斷壯大現代農業(yè)規(guī)模的同時，全面加快農村土地流轉進程。

5、加大政策扶持力度。要制定出臺扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、土地轉讓農戶和集體土地流轉的獎勵政策，以激勵農民進行土地流轉，發(fā)展土地規(guī)模經營。對具有較大經營規(guī)模的土地集中流轉的流出方(農戶)和轉入方（承租人）給予一次性資金獎勵，為土地流轉創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

灤縣縣委研究室

辦公室電話：7122718

手機：***（王建強）

第二篇：農村土地流轉調研報告

關于加強農村土地流轉的調研報告

近期我們小組對農村土地流轉情況進行了調查，經過匯總研究，現將調研情況報告如下：

一、土地流轉的主要形式

目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。

二、土地流轉的效果

土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。

三、土地流轉存在的問題

（一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩(wěn)定。

（二）農戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1

沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶，該農戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。

（三）土地流轉合同不規(guī)范。農戶之間的土地流轉無規(guī)范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）組織機構有待完善。街道和村兩級沒有成立相應的服務機構，使農村土地流轉和規(guī)?；洜I工作沒有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現土地流轉和規(guī)模化經營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調工作做的不夠，不能為農民和業(yè)主搞好服務。

四、加強土地承包經營權流轉的幾點建議

（一）認真貫徹相關法規(guī)。切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。層層開展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。

（二）切實完善流轉手續(xù)。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。

一是對農戶之間流轉合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照統(tǒng)一的《農村土地承包經營權流轉合同書》的格式進行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。

二是對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

三是對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

（三）嚴格土地承包經營權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道

農村土地承包管理部門各備案一份；街道農村土地承包管理部門要對農村土地流轉情況適時進行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導簽訂流轉合同。街道農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時指出并予糾正。

（五）健全農村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。

第三篇：農村土地流轉調研報告

農村土地流轉調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府發(fā)出《關于推進農村土地承包經營權流轉實現土地適度規(guī)模經營實施意見》己一年，就貫徹落實的情況，課題組進行了調研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見到的縣領導、村干部、農民、規(guī)模經營者交談，收集了縣區(qū)農工部或農業(yè)局、市農業(yè)局的書面反映，對提供的數據匯總分析。綜合點面情況，形成這份動態(tài)性調研報告。

農村土地流轉有進展

規(guī)模經營主體在成長

一、土地流轉在全市有進展

在堅持土地集體所有長期不變、農戶承包經營權益長期不變前提下，分散的小土地經營通過轉讓、轉包等方式，即土地承包經營權流轉，形成與市場相適應的規(guī)模經營，以達到提高土地產出效益、增加收入目的，略語土地流轉，在全市農村有進展，是大勢所趨。市農業(yè)局提供的數據顯示，2008年前全市承包地流轉30.3萬畝，僅占家庭承包地的3.5%。這次調研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德）流轉面積達103.8萬畝，占承包地895.8萬畝的11%。吳堡縣2008年前流轉6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉達9580畝。占總承包面積的6.2%，參與農戶6053戶、占總承包農戶的31%。該縣土地流轉面積在擴大，牽動的農戶在增多。子洲縣流轉15.76萬畝，新增2.06萬畝，流轉面積占耕地總面積的10.2%，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個村、農戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉。

二、轉讓，轉包是流轉的主要方式

農民群眾創(chuàng)造的土地流轉方式，歸納起來有轉讓、互換、轉包、租賃、委托、入股。就全市總體狀況看，無償轉讓、互換和有償轉包、租賃是主要方式，委托、入股也有進展。轉讓 互換 榆陽區(qū)今年以來，有1.4萬農戶之間無償轉讓承包地30.8萬畝，占總承包地的22%，占流轉面積的100%。府谷縣總計流轉5.1萬畝，無償轉讓達3萬畝。佳縣無償轉讓2.8萬畝、互換1.08萬畝，分別占流轉面積的28%、12%。農民自發(fā)無償轉讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農村指靠種地獲得收益農民，增加了可經營的土地。隨著土地流轉的進展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。轉包 出租 定邊縣承包農戶轉包2.3萬畝耕地，占流轉面積的88.3%。米脂縣轉包1.2萬畝，出租5000畝，分別占流轉面積的50%、20.8%。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價格協(xié)商確定，包租期限較長，有的達20年，使承包承租方經營穩(wěn)定、肯予投入。委托 入股 從多數縣的情況看，依托這兩種方式流轉面積比例低，全市平均僅達4%。由此可看出，農民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。隨著《農民專業(yè)合作社法》的實施，將有更多農戶以地或入股或委托加入合作經濟組織。這樣的現代經營形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉土地的主渠道。

三、規(guī)模經營主體在成長

發(fā)展現代農業(yè)是建設社會主義新農村的必然手段，規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求，土地流轉是實現規(guī)模經營的必要條件。邏輯推論，歸集一點，即是要有規(guī)模經營主體來牽動。調研中，我們著重走訪經營大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，看到經營主體在發(fā)育成長，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。

——種植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。經營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經營大戶。我們在靖定農村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農戶的少數，但他們規(guī)?；洜I、非糧化生產，提高了土地產出效益，走出了增收致富的新路。

——農民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農戶的庭院建小拱棚，形成集體和農戶聯合的規(guī)模經營，為縣城居民提供無污染反季節(jié)蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對接市場，統(tǒng)一生產、統(tǒng)一銷售，顯示出規(guī)模經營優(yōu)勢。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機械，成為名副其實的機械化種稻大戶。為影響帶動周邊農民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農機作用和掌握的水稻種植技術，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產合作社。50多戶農民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農戶只出一定的服務費。調研中，我們了解到農民滿意這樣的組織形式，認為合作社解了農戶單打獨拼的難為事，各家不再為調籽種、購化肥、聯系機耕勞心費時了。

——農業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實施“公司十基地十農戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產業(yè)，土地流轉為紅棗基地建設提供了契機。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經營。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設。今年6月，我們在該縣寬州鎮(zhèn)牛家灣村實地了解棗地轉包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現。楊文春承包后，雇該村農民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。在公司經營下，棗園的產量產質將顯著提高，公司和農戶也將實現雙贏。

承包確權、流轉無序亟待補課、規(guī)范

耕地撂荒、規(guī)模經營亟待糾正、引導

全市土地流轉在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經濟快速發(fā)展、農村勞動力大量轉移、農民的社會保障有靠正相關，滯緩則負相關。

但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數萬農戶參與下、己有數萬畝土地流轉，表現了農民對土地流轉的熱切；紅棗產業(yè)基地建設、旱作農業(yè)技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農民和政府的合力推動著土地制度的調整、規(guī)模經營的整合。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。

土地承包中的問題：確權頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數村沒進行必要的調整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經營權證書。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉，因空口無憑，而不能達成有效合同。調研中，多數縣反映農村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農民，雖不種地，仍享受各項惠農補貼。貫徹實施《農村土地承包法》，是當前農村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經營確權頒證補課，為土地流轉打牢基礎，給農民承包經營權長效“定心丸”。

土地流轉中的問題：流轉行為不規(guī)范、流轉信息不通達。就全市看，土地流轉處于自發(fā)狀態(tài)。流轉，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權益，埋下了農村社會不穩(wěn)定的一個因素。調研中了解到，有農民認為轉包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉包。土地流轉，政府應避免直接干預，但有形市場離不開政府的組織、引導和服務。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉信息網絡和平臺，流轉雙方全然在盲目狀態(tài)下進行?？h鄉(xiāng)應盡快設立土地流轉糾紛調解機構和開通信息網絡，規(guī)范流轉行為。

流轉經營中的問題：適度規(guī)模未達預期、存在非農流轉用地。全市2008年百畝以上規(guī)模經營4.8萬畝，僅占流轉面積的15%。這次調研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經營戶數和用地，但從新增流轉面積，多是個戶間無償轉讓分析，土地流轉促進適度規(guī)模經營，與預期相距甚遠。需要引導，有待一個漸進過程。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農業(yè)產業(yè)項目用地流轉。這既符合我市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際，又可增加流轉收益。但是，借流轉把耕地用于非農經營嚴重存在。調研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。

工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進行。市委、市政府15號文件提出激勵規(guī)模經營主體的政策，細列有13條。調研中，我們了解多數條款未落實，既有規(guī)模經營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預算難以兌現。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉。調研中，多數縣區(qū)未能列出試點村，也就無從談及試點經驗、典型引導?？梢姡瑢κ猩铣雠_的《關于推進農村土地承包經營權流轉實現土地適度規(guī)模經營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。推進農村土地流轉，當然不能罔顧現實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應當采取的有力措施。

堅持黨管農村工作、黨委書記掛帥

推進土地制度調整、經營體制創(chuàng)新

市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉有序進行。在完成調研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。

一是尊重農民意愿，因勢利導。家庭聯產承包責任制為內容的農村經濟體制改革，其實質是集體向農民家庭轉讓土地使用權，也可說讓農民獲得自主經營權，這極大的激勵了農民的生產積極性。隨著時間推移，農村社會變遷增加了一個新的維度：市場經濟。農民必須適應順應自給自足讓位市場交換，或者離土務工兼業(yè)，或者組合新型經營主體。農民創(chuàng)造、選擇了土地流轉這個方式，其實質是轉讓土地經營權。這是又一次土地制度的調整、經營體制的創(chuàng)新。我們與幾位縣領導座談，大家都感受到農村系列改革中，土地流轉、規(guī)模經營最具潛力，有提升生產力水平，提升組織化規(guī)模化經營水平的重要意義。大家的共識是推進土地流轉，要充分尊重農民意愿，因勢利導，既看重土地制度調整的經濟功能，又顧及其保障農民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質，要把握好二者的結合點，取穩(wěn)妥的工作方式方法。

二是承認各地差別、分類指導。黨委、政府的政策對土地流轉有著巨大影響。但是對于農民來說，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務工，如留守務農，則有著他們自己從當地實際出發(fā)的考慮。也就是說，農民的選擇是相當理性的。這意味著農村的變遷方向，是政府和農民合力作用的結果。這導致了在總體方向相同的前提下，土地流轉在各縣區(qū)會有相當大的差別。我們在調研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。

三是依法推進流轉、做到規(guī)范有序。農民是土地流轉的主體，讓農民認識土地流轉的優(yōu)越性，要從政策層面推進流轉，這是必要的。更為重要的是農民土地經營權益己從法律層面確立，農民專業(yè)合作經濟組織的設立，從程序到運行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農民專業(yè)合作社法》等涉農法律法規(guī)，使土地流轉規(guī)范運作、有序開展。調研中，我們感覺依法推進土地流轉是一個薄弱的環(huán)節(jié)，應在今冬明春組織送法到農村活動，讓更多農民放心積極地參與到土地流轉中來。政策激勵需要，依法推進不可或缺，我們在工作中要側重依法而行。

第四篇：農村土地流轉情況調研報告

農村土地流轉情況調研報告

為全面掌握全縣農村土地承包經營權流轉情況，研究制定下步農村土地承包經營權流轉工作的對策和措施，積極引導、規(guī)范農村土地承包經營權流轉，促進農村土地適度規(guī)模經營、農民增收和現代農業(yè)發(fā)展，根據省、州要求，我站對全縣農村土地承包經營權流轉情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣土地流轉的現狀及特點

（一）土地流轉的現狀。據調查統(tǒng)計，截止2011年6月底，全縣農村土地承包經營權流轉面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：

1、轉包面積5813畝，占流轉總面積的68.48％；

2、轉讓面積91畝，占流轉總面積的1.07%；

3、互換面積1088畝，占流轉總面積的12.82％;

4、出租1486畝，占流轉總面積的17.51%。

（二）地流轉的特點，1、流轉規(guī)模逐步擴大。隨著農村勞務輸出規(guī)模的不斷擴大，越來越多的農民，特別是農村青年離開土地、離開農村向城市轉移，常年在外務工及經商，加速了農村土地的流轉；

2、興辦農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農村土地流轉的速度。近年來相繼涌現出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶，都已取得了明顯的經濟效益，展示了很好的發(fā)展前景。

二、我縣農村土地流轉的做法及成效

我縣農村承包土地流轉堅持依法、自愿、有償的原則，本著 1

尊重農民意愿，考慮農民應得利益，從加快農業(yè)結構調整步伐，推動農村勞動力向非農產業(yè)轉移，提高農業(yè)實施效益出發(fā)，以農業(yè)增效、農民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進農村土地流轉，其主要做法及成效是：

（一）推進農村土地流轉,切實維護農民利益。

在土地資源日愈緊張的情況下，推進農村土地流轉必須充分尊重農民意愿，切實把維護和實現好農民土地承包經營權益作為土地流轉的前提條件。在整個土地流轉工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農民承包權。

（二）建立規(guī)范流轉制度,積極推進土地流轉。農村土地流轉關系農民的根本利益和長遠生計，規(guī)范、有序地推動農村土地流轉，不僅是維護農民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉糾紛、維護農村社會穩(wěn)定和諧的需要。完善調解仲裁機構，對土地流轉合同糾紛案件調解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發(fā)展好土地承包經營權益的基礎。

（三）創(chuàng)新土地流轉形式，加快農村土地流轉。推進土地流轉是實現農村土地規(guī)模化經營、推動現代化農業(yè)發(fā)展和新農村建設的現實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現農民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經營權向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉，形成規(guī)模經營優(yōu)勢。

三、農村土地流轉中存在的問題

我縣的土地流轉盡管呈現出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉僅限于農戶之間的零星流轉不成規(guī)模，更沒有出現以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現為：

（一）農民的思想認識不到位，抑制了土地流轉。部分農民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人經營。

（二）土地流轉程序不規(guī)范，制約著土地流轉。目前我縣農村土地經營權的流轉，以農民自發(fā)流轉較多，集中連片的、有組織的流轉較少；以農戶之間的流轉較多，農戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節(jié)性的流轉較多，中長期的流轉不多。并且在流轉過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。

（三）成規(guī)模流轉困難，限制了土地流轉。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農戶面積更零星分散，難以實施規(guī)模經營。同時，規(guī)模經營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產周期，要求中長期流轉土地。而一些農戶由于擔心外出務工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉。因此，要把土地從分散的農戶手中

集中成片，沒有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

（四）機制不健全，影響了土地流轉。我縣目前尚缺乏土地經營權流轉的配套政策措施和服務機構，基層干部對土地流轉工作缺乏指導和管理，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉包，而想擴大經營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小?？傮w來說，我縣土地承包經營權流轉還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。

（五）農村社會保障跟不上，遏制了土地流轉。盡管我縣農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全,但農民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂。

五、加快農村土地流轉的對策與建議

（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農民的大局意識。要以廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關法律、法規(guī)的條款和土地流轉典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農民進行多層面、多方位的宣傳和引導，著力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，積極營造土地流轉的工作氛圍，讓更多的農民和基層干部主動參與和配合土地流轉工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進土地流轉速度。

（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉服務組織，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作?？h設立土地經營權流轉辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地經營權流轉服務中心，村級建立土地經營權流轉服務站?？h流轉辦做好土地經營權流轉操作規(guī)程的制訂，加強對土地經營權流轉的監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

（三）進一步規(guī)范土地流轉行為。①規(guī)范土地流轉程序。土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個環(huán)節(jié)。②規(guī)范土地流轉合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉合作文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續(xù)完備、內容齊全、權責明確，同時對經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要約法三章。③規(guī)范土地流轉行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。

（四）建立激勵機制，實行農村土地適度規(guī)模經營。

大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農村勞動力的就業(yè)門路，就地轉化農村勞動力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經營大戶、專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)的支農資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經營業(yè)主在資源整合、帶動農戶發(fā)展規(guī)模經

營方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農民土地入股等流轉方式，創(chuàng)立品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經營農業(yè)項目。

（五）健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，積極探索農民以土地承包經營權收益換社保＋財政補助的新型農村養(yǎng)老保障，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。

（六）探索創(chuàng)新形式，力求農民利益最大化。

從土地流轉的成功實踐和經驗來看，當前應積極引導和著力推廣農民以土地承包經營權入股農民專業(yè)合作社統(tǒng)一經營的流轉形式，農民以土地承包經營權入股產業(yè)化龍頭企業(yè)實現產業(yè)化經營的流轉形式，以及農民以土地承包經營權自愿聯合建立新的合作經濟組織實現規(guī)?；洜I的流轉形式。

（七）建立試點，加強土地流轉的示范和引導。

由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經驗不足，財力有限。加之現實中農民的小農思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。

第五篇：農村土地流轉和規(guī)模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規(guī)模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現代化大農業(yè)調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規(guī)模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總人口x萬（其中農業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統(tǒng)計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規(guī)模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業(yè)規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規(guī)模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領辦的，規(guī)模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經營、在內心上接受規(guī)模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發(fā)指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農業(yè)標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發(fā)技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉和規(guī)模經營檔案全部實現微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發(fā)布專欄。四是強化勞務輸出。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，引導農民就近就地在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當地農民就業(yè)，帶動當地農民增收，推動土地規(guī)模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)?；洜I，提高了農業(yè)專業(yè)化、集約化、產業(yè)化水平，有效促進了農村經濟發(fā)展。一是規(guī)?；洜I促進了農民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規(guī)模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規(guī)模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經濟。二是規(guī)模化經營使農業(yè)投入更加集中。土地實現規(guī)模經營后，由一家一戶分散投入轉變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農資市場、農機作業(yè)市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業(yè)市場高效運轉、優(yōu)化組合、協(xié)調發(fā)展。三是規(guī)模經營促進了與農業(yè)龍頭企業(yè)密切聯合。規(guī)模經營本身對農業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式，引導規(guī)模經營，減少投入風險。另一方面，經營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規(guī)模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規(guī)模經營的實例看，組織規(guī)模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。

四、存在問題

通過調查發(fā)現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農業(yè)思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規(guī)模經營。二是個別流轉行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉存在流轉手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。